2 №3 2009

249

АДРЕС И СОСТАВ РЕДАКЦИИ:www.unhabitat.org

© 2009 ООН-ХАБИТАТ

ООН-ХАБИТАТП/Я 30030, Центральный почтамт

Найроби 00100, КенияТел. (254-20) 762 3120Факс (254-20) 762 3477

Эл. почта: urbanworld@unhabitat.org

РЕДАКТОР: Роман Роллник

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ:Ойебанджи Ойеинка (председатель),

Анантха Кришнан, Даниэль Бийо, Эдлам Абера Емеру, Эдуардо Лопес Морено,

Джейн Ниякаиру, Люсия Кивала, Мариам Юнуса, Мохаммед Эль-Сиуфи,

Николас Ю, Раф Тутс

ПРЕСС-ГРУПП ХОЛДИНГС ЕВРОПА, С.А.Жилой комплекс д-ра Серра, 2-6°-6ª

46004 Валенсия, ИспанияТел. (34) 96 303 1000Факс (34) 96 114 0160

Эл. почта: urbanworld@pressgroup.net

ИЗДАТЕЛЬСТВО: Ангус МакговернГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР: Ричард Форстер

СОТРУДНИКИ РЕДАКЦИИ: Джейк Роллник, Джонатан Эндрюс

ХУДОЖЕСТВЕННЫЙ РЕДАКТОР: Мариса ГорбеРЕКЛАМА: Фернандр Ортис, Гари Моффат

ПОМОЩНИКИ РЕДАКТОРА: Флосси Мбирири,Джемима Раман, Ник Мичелл, Том Осаньо

Журнал «Мир городов» публикуется четыре разав год Агентством ООН-ХАБИТАТ и

компанией «Пресс-групп холдингс Европа С.А.». Высказанные в данном издании мнения

принадлежат авторам и не отражают точку зренияи политику ООН-ХАБИТАТ. Термин

«страна», как он используется в журнале, не означает оценку авторов или ООН-ХАБИТАТ в отношении юридического или иного статуса

территориальной единицы.

РЕДАКЦИОННАЯ СТАТЬЯПросьба отклики присылать по адресу:

edit@pressgroup.net

РЕКЛАМАПо вопросам размещения рекламы просьба

обращаться по адресу:urbanworld@pressgroup.net

ПОДПИСКА НА ЖУРНАЛ Просьба обращаться по адресу:

subscripQons@pressgroup.net

СОДЕРЖАНИЕ

МНЕНИЕ

4 Обращение Исполнительного директора

5 Движущие силы перемен: строим будущее наших городовГари Луоренс

7 Города и деятельность в сфере охраны окружающей средыДжон Д. Вибе

ГЛАВНАЯ ТЕМА

ИННОВАЦИОННЫЕ ГОРОДА

9 Секреты инновационных городовТим Кэмпбел

12 Как инновации могутспособствовать экономическомуподъемуКристин Оклер

АНАЛИЗ

15 Новая стратегия ликвидации гендерного неравенстваЭмили Вонг

18 Осуществление политическойвласти S «Парламентарии мира за среду обитания»Бирте Лейниус

ПЕРЕДОВАЯ ПРАКТИКА 22 Усовершенствование системы

сбора налогов в СомалилендеЭнтони Ламба, Азия Адам и Эдвард Миллер

25 Китайская модель экоразвития:округ АньзиЛи Ю

28 Новости и обзор проектов(Северная Америка и Европа)

ПЕРЕПЕЧАТКАПерепечатанные и

переведенные статьи должныпубликоваться с пометкой «Перепечатано из журнала

«Мир городов».В заголовке перепечатанных

статей указывается фамилия автора.

Просьба направлять копию перепечатки редактору

журнала в Агентство ООН-ХАБИТАТ.

Фото © С разрешения компании «Бильбао туризмо»

№3 2009 3

34

45

32

В ФОКУСЕ

Азия и зона Тихого океана

32 Может ли Индия возглавить мировой рынок солнечной энергии? Кирсти Таксфорд

35 После землетрясения: методстроительства своими силами –ключ к восстановлению провинции СычуаньМайя Александрии

38 Новости и обзор проектов

40 Ближний Восток

Новости и обзор проектов

42 Центральная и Восточная Европа

Новости и обзор проектов

ГОРОДСКОЙ ДОЗОР

Люди

44 «Молодежь – забытое большинство»Мнение донораИнтервью с Эриком Бергом

45 Новости ООН-ХАБИТАТ

46 ООН-ХАБИТАТ объявила победителей Бизнес-премииДжейк Джулиан

48 Новые публикации ООН-ХАБИТАТ

49 Книжное обозрениеМусульманские кварталы – 2030 годТьерри Ноден

51 Краткое сообщение о конференцииГорода на переднем крае борьбыс изменением климата

Примерно 150 лет назад великийфранцузский писатель и мыслительЖюль Верн (1828–1905 гг.) писал в

романах о воздушных путешествиях, конди-ционировании воздуха, рельсовых системахметро, легковых автомобилях, телевидении, Интернете (всемирной системе «телеграфной»связи) и других крупных достижениях мировойурбанистической культуры еще за несколько поколений до того, как были сделаны эти откры-тия. В его книгах описаны также калькуляторы иэлектрический стул, с помощью которого каз-нили преступников. Пожалуй, не менее удиви-тельно, что Ж. Верн предсказал создание иде-ального с точки зрения геометрии предмета, со-ставляющего ныне главное украшение совре-менного Лувра. Стеклянная пирамида, котораястоит во дворе перед музеем, была построенаспустя целое столетие после его смерти. В том же1863 г. он писал о высокой башне в Париже –также за целое поколение до того, как появиласьЭйфелева башня.

Все это изложено в его футуристическом романе «Париж в 20 веке».И задолго до всех этих открытий он говорил о небоскребах. Его опи-сание нового большого города очень похоже на то, что мы видим сей-час в реальном мире. Каким бы он его сегодня увидел, задумчивопрохаживаясь по набережной Сены вдоль книжных развалов, где вы-ставлены фотоплакаты с видами нашей планеты из космоса, на кото-рых показаны, в том числе, разрушительные последствия климатичес-ких изменений и загрязнения окружающей среды как результат дея-тельности замусоренных городов?

Каким он, великий мыслитель и бытописатель городской жизни,увидел бы сегодня наш мир городов?

И беда нашему поколению, если бы он с удивлением заметил, чтов начале XXI века мы достигли такого момента в истории, что если недобиться устойчивого развития городов, то негативные последствия дляокружающей среды и социальные расходы станут необратимыми.

В век урбанизации, когда более половины человечества живет вбольших и малых городах, нищета, лишения, социальное отторжениеприобретут значительные масштабы, что может привести к росту пре-ступности, распространению заболеваний и, разумеется, к политиче-ским и социальным потрясениям.

Города будут оставаться тем местом, где смогут найти убежищелюди, стремящиеся бежать из районов конфликтов. Шокировали быЖ. Верна наши трущобы, где сегодня проживает 1 миллиард человек,главным образом, в развивающихся странах?

Негативные последствия поспешного и дурно спланированногоградостроительства, а также последствия изменения климата говорят отом, что повестка дня на местах и глобальная повестка – это одно и тоже. Хорошее планирование городов и городских кварталов и управле-ние городами и городскими кварталами не только составляют основуэффективной стратегии сокращения масштабов нищеты и социальногоотторжения в урбанизированном мире, но имеют также существенноважное значение и для снижения воздействия городского строительст-ва на окружающую среду в интересах устойчивого развития. Несмотряна то, что единого решения не существует, совершенно очевидно, чтовопросы и проблемы остаются общими и их решение требует гло-бальных знаний и сотрудничества.

Важно найти ответ на вопрос: как воспользоваться положитель-ными аспектами урбанизации в интересах социальной справедливости,эффективного развития и при этом способствовать всеобщей стабиль-ности и процветанию? Как сделать урбанизацию краеугольным камнем

новой социально справедливой цивилизации вполном смысле этого слова? Как можно помочьв развитии динамичного и социально сплочен-ного городского населения?

Смог ли бы Ж. Верн рассказать нам, как вусловиях экономического спада проявлять боль-ше находчивости и изобретательности?

Огромная ответственность в области градо-строительства в разных странах мира лежит напрофессионалах, ибо в значительной мере пе-ред ними стоит задача заново открывать города.Этический и моральный долг архитекторов, про-ектировщиков, изыскателей, инженеров, архи-текторов ландшафта – оказать помощь в реше-нии стоящих перед миром серьезных проблемгородского строительства. Всякий раз, когда ар-хитектор или проектировщик проводит линию,он определяет облик пространства. Простран-ства, в котором не должно быть места социаль-ному отторжению и должно быть предусмот-рено решение охраны окружающей среды. Все,

что они проектируют, становится частью городского ландшафта намногие поколения вперед.

Немаловажная роль возлагается также на частный сектор как гене-ратора движущей силы экономических перемен и лидера в сфере ин-новаций. На этот раз, однако, с учетом характера мирового кризиса вделовых кругах признали заинтересованность в расширении масшта-бов инвестирования в интересах простых людей и населенных пунктов.Частный сектор прекрасно понимает, что бизнес не может развиватьсяв условиях общества, которое не оправдывает надежды, и что для гар-моничного развития нужны нормально функционирующие города, чтов свою очередь приводит в движение экономику, гарантирует занятостьи дает рынкам возможность работать.

Следовательно, мировой финансовый кризис делает инвестирова-ние в экономическое развитие с соблюдением всех социально значи-мых факторов еще более актуальным, чем когда-либо ранее.

В данной формуле предполагается, что государство и местные ор-ганы власти несут огромную ответственность с точки зрения поддерж-ки и стимулирования деятельности профессионалов и частного секторав поисках совместных решений и проведения работы по обновлениюгородов с привлечением местного населения. В предстоящие годы этаглобальная проблема будет находиться в центре внимания ООН-ХАБИТАТ в ходе продвижения нашей новой программы «Всемир-ная кампания развития городов». Кампания направлена на улучшениепроектирования и планирования городского пространства, обеспече-ние лучших условий с точки зрения безопасности и здоровья населе-ния, более справедливого и всестороннего в социальном отношениигородского управления в целях повышения качества жизни каждого че-ловека.

Речь идет о возрождении и превращении городов в единое миро-вое сообщество.

Ведь город – наше величайшее достижение. Несмотря на всю своюсилу, город является хрупким созданием, ему нужны забота и уход каквсякому живому и способному восстанавливать силы организму. Города– колыбель человеческих открытий, искусства и культуры.

В современном мире город несет бремя экономической, политиче-ской и социальной стабильности. Города-государства предшествова-ли созданию национальных государств. Сегодня города стойко дер-жатся, и это действительно заслуживает того, чтобы отметить в торже-ственной обстановке.

Анна Тибайджука

МНЕНИЕ Обращение Исполнительного директора

4 №3 2009

П

МНЕНИЕГари Лоуренс

№3 2009 5

Серьезное препятствие в обеспече-нии устойчивого развития создаетотсутствие настоящего понимания

долгосрочных причин и более отдаленныхпоследствий, находящихся на стыке явленийприроды и поведения человека. Ни человек,ни компьютерная модель не располагают ни информацией, ни перспективой видения,достаточной для того, чтобы наглядно пока-зать, что происходит и какие лучше всегостоит предпринять меры.

Самое серьезное препятствие на путипринятия ответственных решений относи-тельно настоящего и будущего создают от-дельные частные лица и организации, веду-щие между собой активную дискуссию, бу-дучи абсолютно уверенными в некоторыхвещах и в то же время проявляющими к нимлегкомысленное отношение. Особо опаснаяформа данного явления находит свое выра-жение в том, что некоторые организациисклонны говорить с полной уверенностью оценностях, мотивах и желаниях других лю-дей, даже не вынося такие вопросы на откры-тое обсуждение.

Убежден, что идеи и мнения относи-тельно устойчивости и устойчивого развитияпривлекают широкое внимание. При нали-чии смелости придать идеям новый вид с тем,чтобы они выглядели более естественно, об-ладали эмоциональной притягательностью инравились любому человеку, на мой взгляд,в условиях устойчивого развития можно до-биться создания такой ситуации, благодарякоторой через обновление гражданского об-щества, повышение справедливости и равен-ства и при конструктивном подходе к правамсобственности могло бы наступить новое бу-дущее.

Устойчивость – это и реальная действи-тельность, и политический выбор. Реальнаядействительность заключается в наличииограниченных масштабов земли, объемов

пресной воды и природных ресурсов. Помере того как мы расходуем ресурсы или из-меняем их так, что дальше пользоваться имиуже невозможно, мы ограничиваем наши бу-дущие возможности. Новые технологии вопределенной мере помогают наводить чи-стоту и порядок, извлекать больше выгоды изнедостаточно эффективно используемых ре-сурсов и время от времени находить заменудефицитным ресурсам.

Должны ли те из нас, кто преуспевает всвоем деле, чувствовать ответственность пе-ред нашими собратьями, проживающими втех районах, где разрушаются экологическиесистемы? Должны ли мы принимать меры,чтобы улучшить жизнь людей будущих по-колений, которых мы никогда не увидим?Должны ли мы пытаться сделать более устой-чивым развитие человеческого потенциала?

Люди нуждаются сегодня и будут нуж-даться в будущем в том, чтобы рассматрива-лись как единое целое эстетические и на-учные факторы, а также реальные человече-ские нужды и желания – чувства, эмоции инепохожие между собой индивидуальности.В данном контексте мы будем исходить изтого, что при переходе от одной парадигмык другой существуют три решающих этапа.

1. Прояснение характера проблемы ивозможностей

Представим, что реальная цена нефти соста-вляет 480 долларов за баррель.

Существует тенденция акцентироватьвнимание на определяющих признаках, а нена основных показателях, поскольку опре-деляющие признаки зачастую интуитивноболее очевидны. Изменение климата служиткачественным признаком более фундамен-тальных проблем – роста потребления энер-гии и загрязнения окружающей среды, и дажепроблема роста народонаселения зависит отналичия энергетических ресурсов. Тем не

менее, мы исходим из решения, что про-блема заключается в выбросах отработавшихгазов, создающих парниковый эффект.

В июне 2007 г. известный специалист иисследователь в области энергетики МилтонКопулус подсчитал, что реальная стоимостьнефти составляет 480 долларов за баррель.Сюда входят прямые и косвенные расходы,экономические издержки в случае нарушенияпоставок нефти и военные расходы. Притакой стоимости одна заправка автомобиляобошлась бы средней американской семье220 долларов. Движущим фактором в фор-муле изменения климата служат вопросыопределения стоимости энергии, ценообра-зования, способа ее использования и рас-пределения.

Если бы мы согласились и были в со-стоянии оплачивать все существующиевнешние расходы на энергию в объеме всехуказанных затрат, мог ли бы данный шаг сам

Движущие силы перемен:строим будущее наших городовУстойчивость и устойчивое развитие имеют прямое отношение к проблемам, связаннымс функционированием существующих на Земле естественных экологических систем, своздействием, которое оказывают эти системы на человека, и воздействием, котороеоказывают на них человек и весь комплекс его поведения, пишет директор и руководи-тель отдела стратегии городского развития компании «Аруп» Гари Лоуренс.

С

Гари Лоуренс Фото © Аруп

�

по себе способствовать повышению эффек-тивности модели потребления? Возможно-сти в отношении проблем энергии опреде-ляются с учетом местонахождения энергои-сточников, мобильности, доступа и форми-рования самой модели.

2. Необходимо решить – проблемаили возможности

Обычному мусоросжигательному заводу понадо-билось бы как минимум 120 лет для выброса в ат-мосферу такого же количества диоксинов, как вовремя фейерверка в Лондоне, посвященного праздно-ванию начала нового тысячелетия.

Нередко случается так, что мы бываемуверены в ответе на вопрос, не руководству-ясь при этом какой-либо методикой в под-ходе к получению информации. Например,местное население почти всегда выступаетпротив строительства предприятий по пере-работке отходов в энергоисточники, чтопроисходит отчасти из-за опасений, связан-ных с последствиями выбросов. Однако из-вестно ли местным жителям, что намногобольший ущерб может нанести как разименно то, что нравится большинству мест-ного населения? Как в ходе обмена инфор-мацией относительно вещей, которыереально находятся в опасности при приня-тии решения по этим ключевым вопросам,приходится выходить за рамки обычногоздравого смысла и переходить на обычныйразговор о причине и следствии?

Профессионалам достаточно легко пред-лагать решения проблем, в отношении кото-рых заинтересованные стороны, участвую-щие в процессах устойчивого развития, счи-тают, что либо нет необходимости решатьэти проблемы, либо на фоне других проблемони не требуют решения в первую очередь.Отчасти это результат неправильного пони-мания вопроса, и этому способствует произ-вол специалистов в тех случаях, когдаобщественности приходится просто пола-гаться на превосходство интеллектуальныхспособностей других людей. Опыт учит, чтонередко такое положение дел приводит к че-ловеческим страданиям. Отчасти – вместе снеспособностью оценить и принять к сведе-нию мудрость народных масс в тех случаях,когда они имеют возможность получитьобъективную информацию, доступную нетолько специалистам.

Это не означает, что должно правитьбольшинство. Вместе с тем в соответствую-щих печатных изданиях совершенно четкоговорится, что в том случае, когда организа-ции и частные лица, которым большинствонаселения доверяет и с точкой зрения кото-рых оно согласно, не уверены в том, что об-суждаемая проблема имеет приоритетноезначение, большинство может отказать в вы-даче разрешения.

3. Когда известно, что делать и суще-ствуют честные отношения с обществен-ностью

Чтобы удовлетворить мировые потреб-ности в городском жилье, ежегодно необхо-димо строить примерно 35 миллионовновых квартир, или 95 тысяч квартир в день.В 2005 г. каждый третий горожанин прожи-вал в неблагоприятных условиях. Мы чув-ствуем больше уверенности (и можем оказы-вать больше влияния) в случае решения во-просов, связанных с качественными призна-ками проблем, а не основными показателями,однако, решая вопросы качественных при-знаков, невозможно решить вопросы основ-ных показателей. Например, планами предус-матривается долгий путь решения некоторыхаспектов проблемы. Но из-за длительностисроков разработки продукции, что не спо-собствует продвижению цивилизации, лишьрасходуются дефицитные ресурсы, и нере-шенным остается существо проблемы. Ос-новные показатели почти всегда носят поли-тический характер. Решения принимаютсяна стыке таких факторов, как личная выгода,участие и уважение к другим людям и соб-людение норм нравственности. Личная вы-года ни в каких других областях не занимаеттакого доминирующего положения, как в ре-шении вопросов жилищного строительства.

Построить жилье для бездомных и длятех, кто проживает в плохих условиях, – про-блема сложная. В свое время, когда я руково-дил плановым отделом в городском управ-лении Сиэтла, мы пользовались термином«доступное жилье» применительно к кварти-рам, которые могли себе позволить семьи суровнем дохода ниже регионального показа-теля доходов семьи. После длительных и му-чительных обсуждений мы выяснили, что длябольшинства местных жителей, о которыхшла речь, термин «доступное жилье» озна-чает «жилье для людей, кто на нас не похож,кто не разделяет наши ценности и кто пред-ставляет угрозу нашей собственности ижизни». Поэтому не удивительно, что до-ступное жилье встречает такое сопротивле-ние.

Очень сложно найти способ сократитьпсихологический разрыв в отношенияхмежду местным населением, которое считаетсебя заинтересованной стороной в развитиибудущего своего жилья, и теми, кто не счи-тает себя в данном процессе заинтересован-ной стороной. Если мы сами не сможемнайти формулу, в соответствии с которойтакие понятия, как участие к людям, соблю-дение прав и взаимная заинтересованность ввысокой нравственности, можно противопо-ставить ожидаемой выгоде людей, опасаю-щихся перемен, то остается сделать это лишьценой огромных политических усилий.

4. Выбор в пользу того, что нам из-вестно

В больших городах проживает половина насе-ления мира, при этом они потребляют три че-тверти мировых ресурсов и дают три четвертиобъема мирового загрязнения окружающей среды.

Мы недостаточно уделяем вниманиякрупным вопросам, формирующим наше бу-дущее. Промышленная деятельность насе-ленных пунктов служит одним из основныхфакторов, cпособствующих изменению кли-мата. Для большинства жителей планеты де-фицит ирригационной и питьевой водыможет привести к гораздо более серьезным ипрямым последствиям, нежели повышениеуровня моря или распространение инфек-ционных заболеваний, связанных с повыше-нием температуры. Глобальное изменениеклимата и его нынешние и возможные по-следствия для жизни, собственности и благо-состояния человека воспринимаются какосновная проблема человеческого обществана предстоящие 100 лет.

При отсутствии выбора вариантов дей-ствия и в тех случаях, когда действовать при-ходится по-другому, верх берет здравыйсмысл, и продвижение вперед осуществля-ется намного медленнее, чем при иных об-стоятельствах. Возможность выбора действо-вать по-другому – это вопрос управления ри-сками, другими словами, политическими ифинансовыми рисками и рисками, связан-ными с управлением ресурсами.

МНЕНИЕ

6 №3 2009

Гари Лоуренс

Гари Лоуренс – руководитель отдела стра-тегии городского развития компании «Аруп».Осуществляет творческое руководство стра-тегией городского строительства через сеть 70 отделений компании, расположенных вразных странах мира. Постоянно живет и ра-ботает в Сиэтле, занимал должность совет-ника в администрации Б. Клинтона повопросам устойчивого развития, принималучастие в исторической конференцииООН-ХАБИТАТ Хабитат II в Стамбуле в1996 г., его консультативными услугами повопросам устойчивого развития и политикив области охраны окружающей среды поль-зовались Агентство международного разви-тия США, администрация президента Бра-зилии, канцелярия премьер-министра Вели-кобритании, Европейская академия город-ской окружающей среды (Берлин) и Ор-ганизация экономического сотрудничества и развития (Париж). Принимает активноеучастие в работе местных и национальныхотделений Института городского земле-пользования, Американской ассоциациипланирования, Американского совета по во-просам регионального развития «Смартгроус лидершип каунсл». Г. Лоуренс – адъ-юнкт-профессор Колледжа исследованийокружающей среды Хаксли Западного уни-верситета штата Вашингтон в Беллингеме.

Забота об окружающей среде и связанная с ней деятельность всебольше становятся частью нашей

повседневной жизни. По мере того как госу-дарства – большие и малые, богатые и бед-ные – стремятся справиться с постоянно ме-няющимися, серьезными социальными, эко-номическими и экологическими проблема-ми роста городов, меняются и наши понятиятого, что составляет основу деятельности всфере охраны окружающей среды. Тради-ционно деятельность в сфере охраны окру-жающей среды включала в себя мероприятияи работы, направленные на решение проблемзагрязнения воздушной и водной среды, лик-видации последствий загрязнения земли, водоснабжения и повторного использованияводы, организации и сбора жидких и твердыхотходов.

В последнее время рынок услуг в сфереохраны окружающей среды расширился бла-годаря разработке новых технологий энерго-снабжения и экономии энергии как прииспользовании обычного органического топ-лива, так и возобновляемых энергоресурсов.

Люди все больше находят работу в ши-роком комплексе отраслей, включающих всебя «зеленую» экономику, многие из которыхпрежде не уделяли достаточного внимания во-просам охраны окружающей среды.

Сюда входят работы и мероприятия, на-правленные на сокращение выбросов угле-кислого газа, особенно в строительстве и натранспорте; на превращение городов в болееустойчивые и приемлемые с точки зрения здо-ровья места проживания и на обеспечение го-рожан, число которых в мире постоянно рас-тет, безвредными для окружающей среды то-варами и услугами.

Деятельность в сфере окружающей средыв современном мире, сосредоточенная в боль-ших городах, меняет характер и включает всебя в настоящее время большинство такихнаправлений, которые определяют качествонашей повседневной жизни.

Известно, что более половины человече-ства живет сегодня в больших городах.

Умение реагировать на сложные про-блемы, связанные с охраной окружающейсреды, с которыми сталкивается стремительнорастущее население городов, особенно в ме-гаполисах в развивающихся странах, – серь-езная задача, и ее масштабы не следует пре-уменьшать. Это более сложная задача, чемснабжение городов безопасной питьевойводой, повышение качества воздуха, обеспе-чение полноценным жильем, организациясбора и удаления отходов и их утилизация.

Она касается самой формы и проектиро-вания городов, а также транспорта, системкоммуникаций и сетей распределения, являю-щихся жизненно необходимыми атрибутамигородской жизни. Она включает в себя созда-ние в городе жизненного пространства, гдеможно жить и трудиться, – вплоть до восста-новления экологического баланса между боль-шими городами и провинцией, обеспечива-ющей устойчивое развитие больших городов.Эта задача включает в себя более экономноепотребление энергии, необходимой для при-ведения в действие услуг и предприятий, откоторых зависит выживание человека.

Масштабы решения данной задачи явля-ются неистощимым источником перемен,серьезно преобразивших деятельность всфере охраны окружающей среды. Спрос нажилье в городских районах вызвал потреб-ность в перепланировке жилых зданий и при-

менении строительных материалов таким об-разом, чтобы здания можно было приспосо-бить для более плотного заселения приодновременном улучшении бытовых удобств,необходимых для здорового образа жизни.

Повышение спроса и цен на электро-энергию диктуют необходимость менять кон-струкцию бытовой техники, отопительных иосветительных приборов, легковых автомоби-лей и многих потребительских товаров вцелях повышения их экономичности и на-дежности. В более широком масштабе все этостимулирует научно-техническую револю-цию, нацеленную на освоение новых видовэнергоисточников с низким содержанием уг-лерода и изменение и повышение эффектив-ности линий электропередач, питающихэлектричеством большие и малые города.

Потребность накормить и одеть посто-янно растущее население и сохранить его здо-ровье вызывает необходимость создания бо-лее устойчивых систем водоснабжения и обес-печения продовольствием, удаления жидких и твердых отходов. Городские службы, начи-ная со сбора мусора и кончая системами энер-госнабжения, повсюду становятся обычнымделом и все шире применяют новые техноло-гии.

По существу, если в прошлом урбаниза-цию воспринимали как вредное явление, в ре-зультате которой горожанам приходилосьжить в трущобах и в скверных условиях, неимея возможности найти работу, дать детямобразование, справиться с нищетой, то се-годня многие считают урбанизацию движу-щей силой роста, благодаря которой городапри хорошем планировании и управлениимогут предложить городским жителям новыевозможности трудовой жизни.

МНЕНИЕ

№3 2009 7

Джон Д. Вибе

Города и деятельность в сфере охраны окружающей среды Урбанизация преобразила человеческое общество, и сегодняидет поиск современного определения деятельности в сфере охраны окружающей среды, говорит д-р Джон Д. Вибе, прези-дент и председатель правления фонда «Глоуб» (Ванкувер, Ка-нада), некоммерческой организации, занимающейся поискомпрактических решений глобальных проблем защиты окружаю-щей среды, связанных с предпринимательской деятельностью.

ЗДжон Д. Вибе Фото © фонд «Глоуб»

�

Для того чтобы лучше понять масштабыперестройки деятельности в сфере охраныокружающей среды, достаточно провести ана-логию между развитием городов и живых ор-ганизмов. Города, как все живые существа,стареют и умирают, и проблема сохраненияздоровья имеет такое же отношение к горо-дам, как и к людям, проживающим в этих го-родах. Города могут возрождаться.

Продолжая аналогию с медициной, мо-жно с таким же успехом провести параллельмежду лечением и профилактикой болезни, атакже устранением экологических проблем ипринятием мер по их предупреждению.

Пожалуй, наиболее серьезная проблема,которая стоит сегодня в мире и требует при-нятия профилактических мер, – это измене-ние климата, и весьма уязвимы в этом планегорода, в особенности расположенные в ни-зинах на побережье океанов или в районах,где есть дефицит воды и стоит постоянная за-суха. Деятельность в сфере охраны окружаю-щей среды все больше сосредотачиваетсявокруг мер, позволяющих адаптировать си-туацию к последствиям изменения климата изащитить города от опасных явлений погодыи наводнений.

Деятельность в сфере охраны окружаю-щей среды носит сегодня межотраслевой имеждисциплинарный характер, и в ней уча-ствуют почти все промышленные отраслисовременной экономики. Практически всепредпринимательские и государственныеструктуры занимаются вопросами охраныокружающей среды, входящими в их компе-тенцию. Даже финансовая отрасль, банков-ская система и индустрия страхования ощу-щают влияние экологических факторов, мно-гие из которых связаны с изменением климатаи глобальным потеплением.

Поэтому оценки роста, связанные с дея-тельностью в сфере охраны окружающей

среды, постоянно занимают среди экономи-ческих показателей более высокие позициипо сравнению с другими хозяйственными сек-торами. За последние десятилетия в боль-шинстве стран с развитой экономикой по-казатели роста деловой активности в сфереохраны окружающей среды, которые тради-ционно определяются по «конечному резуль-тату», увеличивались на 3–5 процентов в год; вто же время они росли намного более высо-кими темпами – нередко с превышением при-мерно до 10 процентов в год – во многихстранах с развивающейся экономикой, в част-ности, в Индии и Китае.

С учетом факторов использования источ-ников возобновляемой энергии и примене-ния технологий с низким содержанием вы-бросов углекислого газа ожидаемые темпыроста деятельности в сфере охраны окружаю-щей среды резко увеличиваются.

Страны Восточной Европы, как и прежде,нуждаются в крупных капиталовложениях вразвитие основной инфраструктуры в сфереохраны окружающей среды, например, всфере водоснабжения и организации сбора и удаления отходов. Развивающиеся страныАзии и Южной Америки в предстоящие 10 лет будут испытывать потребность в мас-сированных инвестициях в развитие основ-ных экологических служб, в том числе в такихобластях, как повышение качества воздуха,воды, земли. Наиболее существенный потен-циал роста предпринимательской деятельно-сти в сфере охраны окружающей средысуществует в странах с наибольшим количе-ством населения – Китае и Индии.

Согласно прогнозам, в ближайшие деся-тилетия, помимо отраслей товаров и услуг,традиционно связанных с охраной окружаю-щей среды, экспоненциального роста дос-тигнут технологии использования источни-ков возобновляемой энергии. По прогнозам Международного энергетического агентства, в2030 г. объемы выработки возобновляемойэнергии, в том числе за счет ГЭС и электро-станций, работающих на энергии ветра, солн-ца, морских волн, приливов и геотермальныхисточников, вырастут в мире на 145 процен-тов по сравнению с показателями 2008 г.

Даже в краткосрочной перспективе про-гнозы по основным отраслям, связанным сдеятельностью в сфере охраны окружающейсреды, показывают положительный рост, не-смотря на существующую в настоящее времяэкономическую конъюнктуру. В 2015 г. посравнению с 2007–2008 гг. в отраслях, где про-изводство товаров и услуг традиционно свя-зано с охраной окружающей среды, пока-затели роста увеличатся на 22 процента; в раз-вивающейся отрасли производства с низкимсодержанием углерода – на 45 процентов ичто поразительно – на 63 процента в секторевозобновляемой энергии.

Согласно данным исследования по во-просам экологически чистой экономики вмире, проведенного в прошлом году совмест-

ными усилиями Международной организациитруда и Программы ООН по окружающейсреде, в предстоящие десятилетия благодарямерам, направленным на решение проблемыизменения климата, появятся миллионыновых «зеленых» рабочих мест. Основные вы-воды исследования сводятся к следующему:

Особо важное значение в плане послед-ствий для окружающей среды, экономики изанятости имеют такие отрасли, как энерго-снабжение, производство возобновляемойэнергии, жилищное и промышленное строи-тельство, транспорт и основные отрасли эко-номики – сельское хозяйство и лесная про-мышленность.

Уже сегодня в производстве возобновляе-мой энергии занято свыше 2,3 миллионов человек и ожидается, что в отрасли будет соз-дано еще 20 миллионов рабочих мест.

В сельском хозяйстве могут появиться 12 миллионов новых рабочих мест в сферепроизводства биомассы для топлива и в смеж-ных отраслях.

В связи с переходом разных стран мира настроительство зданий с низким уровнем по-требления энергии будут созданы миллионыновых рабочих мест в дополнение к 111 мил-лионам населения, уже сегодня занятого встроительной промышленности.

Только в Европе и США благодаря капи-таловложениям в строительство зданий с низ-ким потреблением энергии могут бытьсозданы 2–3,5 миллиона «зеленых» рабочихмест, при этом в развивающихся странах этотпотенциал значительно выше.

Согласно оценкам, сегодня в сфере пере-работки и ликвидации отходов в Китае занято10 миллионов, в Бразилии – 500 тысяч чело-век, и ожидается, что во многих странах эта от-расль будет развиваться быстрыми темпами всвязи с повышением стоимости сырьевых то-варов.

Коротко говоря, в больших городах мирадеятельность в сфере охраны окружающейсреды получит дальнейшее развитие, онабудет способствовать повышению качестважизни горожан, созданию новых средств, не-обходимых для существования человека и эко-номического процветания. От этого зависитбудущее планеты.

МНЕНИЕ

8 №3 2009

Джон Д. Вибе

Города должны стать более приемлемым местомпроживания с точки зрения здоровья и устойчивогоразвития. Фото © Дэн Паули

Фонд «Глоуб»Созданный в 1993 г., фонд «Глоуб» оказы-вает поддержку компаниям и частным ли-цам в освоении экономически рентабель-ных возможностей предпринимательскойдеятельности в сфере охраны окружающейсреды посредством проведения конферен-ций, организации различных мероприятий,научно-исследовательской и консультатив-ной деятельности, управления проектами,обмена информацией и присуждения пре-мий. Например, фонд оказал содействие вобеспечении успешного проведения исто-рической третьей сессии Всемирного фо-рума городов ООН-ХАБИТАТ в Ванкуверев 2006 г. Подробности см. на сайте:www.globe.ca

№3 2009 9

Секреты инновационных городов Многие города, где в последние десятилетия нашли применение современные технологии, посто-янно пополняли свой запас знаний, и по большей части эти знания были почерпнуты не из город-ских источников. В своей статье руководитель института «Век городов» Тим Кэмпбел отмечает, чтогорода, как свидетельствуют последние данные, находятся в постоянном движении, они ведут ак-тивный поиск передовой и прогрессивной практики.

Инновационные города ГЛАВНАЯ ТЕМА

В прошлом между городами была недостаточно налажена связь. Фото © Саша Эйкин

Почему города не учатся новому?По существу уже создана крупная внеш-

не незаметная экономика получения знаний.Известно, что преуспевающие в развитии го-рода проводят реформы, реструктуризацию ив них существует конкур енция на региональ-ном уровне. Но мало кому известно, что в про-цветающих городах сложилась своего родапрограммно управляемая инфраструктура, со-стоящая из обучающей системы, существую-щей во внешней среде, с характерными для неедоверительными отношениями, культурой об-менов и готовностью к взаимодействию.

Но как этого достичь? Благодаря учреж-денной в Дубае Премии ООН-ХАБИТАТ запередовую практику удалось выявить и отме-тить в торжественной обстановке сотни заме-чательных примеров внедрения техническихновшеств. Вместе с тем большинство городовидет с отставанием в этом отношении илимедлит с реформами. Почему другие городане перенимают опыт успешных достиженийбыстрее? Почему города не учатся новому?

В ведущих научных публикациях и раз-личных специализированных изданиях дан-ные вопросы в значительной мере все большеостаются без внимания. Однако ученые и спе-циалисты в ряде конкретных областей, в томчисле по вопросам обучения на базе органи-зации (и в учебных заведениях), созданияучебного потенциала и соответствующих ин-ститутов, социального капитала и региональ-ной конкуренции, оказывают городам содей-ствие в обеспечении информацией в отно-шении, например, условий, механизмов иуровня обучения.

В то же время на региональном уровнеспециалисты в области экономики и геогра-фии выяснили, что региональная конкурен-ция обладает рядом особых характерных при-знаков, присущих региону, и зависит от осо-бенностей отечественной экономики.

Коротко об инновационных городах,прошедших курс обучения

Исследования последнего времени пока-зывают, что инновационные города, такие, на-пример, как Бильбао, Куритиба и Сиэтл,имеют много общего, однако есть между нимии важные различия. Во-первых, они похожи втом, что кризис и в некотором роде потрясе-ния послужили стимулом к действию.

Бильбао осознал угрозу для экономиче-ского выживания города и успешно реагиро-вал, устранив при формировании европей-ского рынка протекционизм в торговле; Ку-ритиба предвидела возможность перенасе-ленности центра и постоянно находилась подугрозой наводнения. Сиэтл также пережилвремена кризисов, сначала в 1970-х гг. и затемв 1980-х гг. в связи с сокращениями на пред-приятиях компании «Боинг», являющейсяодним из основных работодателей в городе.

Во-вторых, в каждом из этих случаев го-рода оценили потребности в соответствую-щих сведениях и приняли меры в целях по-

иска нужной информации, создали необхо-димые механизмы и активно вели поиск дан-ных в разных странах мира, чтобы попол-нить городской багаж новыми идеями ипроектами.

В-третьих, эти случаи позволяют выявитьтри разных варианта активного усвоения ин-формации, которые можно определить соо-тветственно как «корпоративный», «техни-ческий» и «неформальный».

Бильбао провел комплекс организацион-ных мероприятий в агентстве «Метрополи 30»,объединившем за одним столом разные за-интересованные стороны, превратив их в еди-ную организованную структуру, где все участ-ники имели равные полномочия при обсуж-дении вопросов, принятии решений и их вы-полнении.

Куритиба организовала учебный курс набазе Куритибского исследовательского ин-ститута городского планирования (КИИГП).Процесс освоения наиболее важных элемен-тов науки проходил в более узком составе сучастием технических специалистов и опыт-ных профессионалов, работавших в тесномвзаимодействии.

Наименее формальным в трех случаяхоказался стиль обучения в Союзе развитияторговли (СРТ) в Сиэтле, причем во многихотношениях. Здесь активное взаимодействиемежду участниками данного процесса в ходеежегодных ознакомительных поездок и ко-мандировок по линии торговли способство-вало устранению барьеров и продвижениюновых двусторонних и многосторонних дого-воренностей между государственными и част-ными организациями и организациями граж-данского общества, принимавшими участие ввыездных сессиях.

Эти города занимают инициативную по-зицию в отношении повышения знаний, и

каждый из них по-своему решает данную за-дачу. Головные организации в каждом из этихслучаев: агентство «Метрополи 30», КИИГП иСоюз развития торговли, а в последнее времяи партнерская ассоциация «Просперити парт-нершип», играют свою роль, наблюдают заразвитием событий, добывают сведения и уча-ствуют в создании баз данных.

Каждый из городов взял на себя опреде-ленную роль в отслеживании параметровроста. Куритиба с самого начала четко выпол-няла задачу по созданию надежной базы дан-ных городского управления и городских по-казателей, и сегодня она продолжает вести этубазу данных. Основная информация по демо-графии, доходам, землепользованию, показа-телям экономики, качеству окружающейсреды служила КИИГП надежной базой в раз-витии партнерских отношений с государст-венными учреждениями при осуществлениимногих проектов и мероприятий, например, входе переписи жилого фонда и реализациипроектов создания инфраструктуры.

Бильбао уделял большое внимание кон-трольным цифрам, в настоящее время онпользуется этими данными и полученными наих основе результатами сравнительного ана-лиза. Подобным образом Сиэтл совместно сассоциацией «Паджет саунд просперити парт-нершип» создают базу данных и ведут учет го-родских показателей, предлагают другимгородам стран Тихоокеанского бассейна и Ев-ропы принять участие в проведении сравни-тельного анализа показателей в сфереинноваций и конкурентоспособности.

Пожалуй, наиболее важными носителямиприобретенных знаний становятся многиеучастники процесса обучения – представи-тели государственного и частного сектора, ор-ганизации гражданского общества и местнаяобщественность.

10 №3 2009

ГЛАВНАЯ ТЕМА Инновационные города

Бильбао в целях защиты своей экономики отказался от торгового протекционизма.Фото © С разрешения компании «Бильбао туризмо»

�

Инициативные города превосходят другие города в налаживании и укреплениисистемных отношений с различными органи-зациями гражданского общества и между са-мими организациями. Преемственностьполитики, политических обязательств и прак-тической работы, что наиболее заметно в де-ятельности КИИГП, позволила накопитьбольшой объем информации и данных, до-ступных в любое время руководству города,принимающему решения, а также партнерамиз частного сектора и гражданского общества.Сиэтл и Бильбао также накопили большойобъем информации в своих соответствующихбазах данных.

Данная практика во всех трех городах сви-детельствует о важном значении долгосроч-ной деятельности местных общественныхорганизаций и взаимозаменяемости творче-ских и профессиональных работников, уча-ствующих в работе непосредственно наместах.

В итоге на практике программно-упра-вляемая структура, то есть совместный ха-рактер деятельности и дух сотрудничества,остается незаметной, но ее присутствие явля-ется абсолютной необходимостью. Несмо-тря на то, что информационно-коммуни-кационные технологии имеют большое зна-чение, они не являются основным характер-ным признаком инновационных городов.Эту роль в городах скорее выполняют со-вместное обучение, организация мероприя-тий с участием широкого круга заинтересо-ванных сторон, что способствует устране-нию внутренних барьеров и создает атмос-феру взаимопонимания. Инновационныегорода создают культуру усвоения знаний.Пожалуй, следовало бы ее назвать культуройпознания.

Учеба без переменРазумеется, не все города-ученики стано-

вятся новаторами. В городах существуют раз-личные модели обучения, влияющие на исходпредпринятых усилий. Примем инициатив-ных учеников-новаторов за тип 1. Другиетипы городов различаются между собой вомногих отношениях широким разнообра-зием, хотя категории, приведенные ниже,нельзя считать абсолютно точными или взаи-моисключающими.

Второй тип включает в себя отдельнуюсамостоятельную категорию, например, го-рода, имеющие культурное наследие, или го-рода Повестки 21 – назовем их тип 2. Ониделают упор на конкретные цели, имеютболее узкие интересы и ограничивают мас-штабы распространения знаний рамкамиместной общественности. В таких городах,если процесс усвоения знаний затягиваетсябольше чем на десять лет и количество заин-тересованных сторон ограничено, а сотруд-ничество носит нерегулярный характер,происходит замедление формирования про-граммно-управляемой инфраструктуры.

Аналогичным образом города, устанавли-вающие отношения по типу породненных го-родов, – назовем их тип 3 – могут проходитьинтенсивный курс обучения, однако при раз-витии сотрудничества между городами акцентделается на один-два основных вида экономи-ческой деятельности, например, на закупкиили на городское планирование, и количествоучастников процесса ограничено – нередкослужащими системы городского управления.Интерактивное взаимодействие носит крат-косрочный и, как правило, технический ха-рактер. Многие города, организующие обу-чение по типу 2, и большинство городов типа 3 располагают гораздо меньшими воз-можностями, чем города типа 1, в обеспече-нии преемственности обучения, широкого инепрерывного взаимодействия между партне-рами и глубокой совместной проработки во-просов.

Аналогичным образом города, которыеорганизуют процесс освоения новых идей иконцепций по принципу проведения конфе-ренций или через Интернет, то есть города-ученики типа 4, можно сказать, снимают поверхам информацию, накопленную другимигородами, неглубоко усваивают материал иполучают мизерные результаты, если таковыеони вообще имеют, из-за отсутствия взаимо-действия и программно-управляемой инфра-структуры.

В то же время перспективные города, по-стигающие науку, не должны игнорироватьпотенциал знаний, накопленный другимигородами. Все города могут пользоваться ре-зультатами случайных открытий, но немно-гие города могут ожидать успешныхрезультатов за счет приобретения новых зна-ний и еще меньше городов могут ожидатьуспеха от программно-управляемой инфра-структуры, полагаясь на получение инфор-мации только по методу городов четвертоготипа. Таким образом, города в целях повы-шения уровня знаний нуждаются в развитиисвязей двух типов – устойчивые и неустой-чивые отношения.

Дополнительный свет на невидимуюэкономику системы обучения

Неофициальное исследование, проведен-ное по 27 городам, дополнительно проливаетсвет на невидимую экономику обучения. Ис-следование организовал Институт «Век го-родов» через Интернет, оно проводилосьглавным образом в городах стран Азии и Ла-тинской Америки. По условиям исследованияинновационные города определялись как са-мопровозглашенные «реформаторы» в отли-чие от «не реформаторов». В какой мереинновационные города занимаются повыше-нием знаний, какие они применяют методы ичем такие города отличаются от других горо-дов?

Учебная нагрузка: в исследовании отмеча-ется, что инновационные города уделяют во-просам обучения гораздо больше времени,

нежели другие города. Респонденты в городах-реформаторах выделяют в среднем 3,6 неделив год (более 12 процентов в течение года) наполучение новых знаний путем обмена ин-формацией с другими городами, в то времякак города, не относящиеся к числу реформа-торов, тратят на такие мероприятия лишь 2,8 недели. С сравнении с этими данными за-трата времени в 2008 г. на получение новыхзнаний составляла 3–6 процентов в странахОЭСР и 5–7 процентов на обучение штатныхсотрудников компаний в США.

Методика обучения:: ответы респондентовна вопрос, какая форма обучения являетсянаиболее эффективной (семинары, источ-ники информации в частном секторе, учеб-ные курсы на базе вузов, мероприятия полинии различных ассоциаций или обменымежду городами), показывают, что на первомместе стоит последняя категория и в иннова-ционных городах она занимает намного болеевысокие позиции.

Содержание обучения: как ни удиви-тельно, интерес респонденты проявляютлишь к небольшому числу областей, связан-ных с вопросами бытия и политики. Поло-вина респондентов называют вопросы город-ского планирования и транспорта, за нимивплотную следуют экономическое развитие,модернизация жилого фонда и реконструкциягородов. В сфере коммунального хозяйстваводоснабжение, энергоснабжение, удалениетвердых отходов и жилищное строительствоидут далеко позади других вопросов. В том,что касается городского управления, в ответахреспондентов отмечается интерес к вопросамфинансирования, разработки и проведениягородской политики и управления мегаполи-сами.

Хранение информации: важное значениеимеет система контроля за работой по обуче-нию, степень документального оформления иучета результатов проведенной деятельности.Картина здесь неоднозначная. Лишь не-сколько респондентов отметили, что у них вгородах не существует никакого учета. Осталь-ные говорили, что у них ведется всестороннийучет в сочетании с осуществлением после-дующих шагов и текущим контролем. Дан-ный вопрос имеет существенно важноезначение в связи с проблемой хранения и воз-можностями города аккумулировать с тече-нием времени новую информацию. Вспом-ним, что в отношении описанных выше трехтипов инициативных городов, повышающихсвои знания, предполагается, что для храненияновой информации важное значение имеютсредства как аппаратного, так и программногообеспечения, однако мало что известно о том,как сочетаются между собой эти формы хра-нения информации, как они взаимодействуютс процессом обучения и формируются ли во-обще системы или даже стратегии приобрете-ния знаний.

№3 2009 11

Инновационные города ГЛАВНАЯ ТЕМА

12 №3 2009

Капиталовложения в развитие городов могут привести к позитивным переменам, в особенности для бедноты. Фото © Ви Линсо

Как инновации могут способствовать экономическому подъемуОдин из путей решения проблемы мирового экономического кризиса состоит в инвестировании вразвитие и реконструкцию городов. Примером этому может служить предложенный президентомСША Бараком Обамой план стимулирования экономического развития городов, в котором акцентсделан на строительство устойчиво развивающихся населенных пунктов за счет политики защитыгородской окружающей среды и создания инновационных центров, обеспечивающих поддержкугородов, отмечает руководитель Отдела частного сектора ООН-ХАБИТАТ Кристин Оклер.

♦

ГЛАВНАЯ ТЕМА Инновационные города

Капиталовложения в жилищноестроительство и связанную с ниминфраструктуру в больших горо-

дах могут служить основной движущей силойэкономического возрождения, восстановленияблагополучия семей и порождения дополни-тельного спроса. Джейн Джейкобс – уро-женка Канады и городская мечтательница –была в числе первых, кто заявил, что городаслужат движущей силой экономического раз-вития и что инновации в конечном счетеобеспечивают их жизнеспособность и необ-ходимое существование. Вопрос стоит так:сможет ли экономический кризис вызвать кжизни инновации, которые дадут городам воз-можность придать созидательной экономикеновый импульс и найти устойчивые решения?

В 1930-х гг. под натиском Великой депрес-сии зародилось движение профессионаловгородского планирования, предложившихфантастические проекты, реализация которыхтребовала применения новых технологий ипринципов и которая делала современныйгород элементом политической программыпереустройства общества. В СоединенныхШтатах правительство Ф. Рузвельта предло-жило грандиозные проекты жилищного стро-ительства и создания инфраструктуры. Войнаи экономический спад в сочетании с увеличе-нием численности населения и ростом горо-дов подтолкнули общество в тот момент креконструкции городов.

Нынешний экономический спад привел вотдельных случаях к резким сокращениям фи-нансирования и снижению доходов во мно-гих городах, оказал сильное влияние на ин-вестирование, экономическое развитие и со-держание инфраструктуры. Оказалась серьез-но затронутой предпринимательская деятель-ность в основных промышленных регионах,идут все новые и новые сокращения. Во вре-мена кризисов руководители компаний гово-рят, что потребители испытывают стресс.Одни компании исчезают, другие выходят изкризиса еще более сильными. И рынок, по-добно тому, как он реагировал в последние 30 лет, снова возвращается к конъюнктурероста, процесс возглавляют компании, вос-пользовавшиеся экономическим спадом, ониприносят обществу еще больше пользы и ра-стут еще более быстрыми темпами. На этотраз доверие многих людей к рынку лопнуло,как мыльный пузырь, и сейчас требуется новоемышление.

Чтобы продвигать идею инновационныхгородов, надо вернуться к основам проблемыи взглянуть на разные варианты выживания го-родов в наиболее пострадавших районахмира. Когда попадаешь в трущобы, поражаетогромное количество малых предприятий.Они производят такую продукцию, котораяникогда в жизни и в голову не придет: здесьтурист может увидеть смонтированные вруч-ную ветряные мельницы; солнечные батареи,питающие электроэнергией дома, и водяныенасосы на солнечной энергии, подающие в

эти дома воду; магазины розничной торговлипродают товары, расфасованные из крупныхпартий малыми упаковками так, чтобы легчебыло найти клиента на товар по самой низкойцене.

Инновации, которые диктует стратегиявыживания, приводят к появлению здравыхидей. Один из последних замечательных при-меров – перевод денег по мобильному теле-фону, такой системой пользуются люди, неимеющие банковских счетов. Сегодня длякомпаний сотовой связи это огромный рынок,и такие услуги, несомненно, способствуютулучшению жизни людей. Есть чему учитьсяв самом низу пирамиды. Простые и наиболееэкономичные решения, рождающиеся в тяже-лые времена, чаще всего являются оптималь-ными, они поддаются тиражированию, дажеесли на первый взгляд могут показаться небе-зупречными и не отвечают запросам боль-шинства людей.

К чему приведут инновации в условияхнынешнего двойного мирового финансовогои экологического кризиса?

Наверное, простой ответ следует искатьтам, где есть способные и грамотные кадры.Однако дела обстоят гораздо сложнее. В выи-грыше вероятнее всего окажутся наиболее на-дежные в экономическом отношениирегионы, приводящие в движение мировуюэкономику, и укомплектованные подготов-ленными кадрами инновационные центры,содействующие развитию этих регионов.

Ричард Флорида в статье, опубликован-ной в прошлом месяце в журнале «Атлантик»,рассуждая о том, как новый экономическийспад может изменить лицо Америки, пишет,что в результате финансового кризиса будутсозданы «крупные мегарегионы, которые ужесейчас приводят в движение экономику, с не-большими инновационными центрами, обла-

дающими большой притягательной силойспособных людей».

В качестве примера он приводит США иотмечает, что новая Америка сделает акцентна развитие таких мегарегионов и «станетстраной, способной воспринять и ускоритьпроцессы изобретений, инноваций и созида-ния». Согласно результатам последних ис-следований, 40 крупнейших в мире мегаре-гионов дают две трети объема мирового про-изводства и патентуют примерно девять из 10 новых технологий. В них проживает всеголишь 18 процентов мирового населения. Вчем сила мегарегионов?

Нобелевский лауреат Роберт Лукас даетэтому вопросу свое объяснение в «Журналемонетарной экономики» и отмечает, чтоодной из основных движущих сил экономи-ческого развития является концентрация по-тенциала высоко одаренных людей. Вдругом исследовании, опубликованном Ин-ститутом Санта Фе, говорится, что богатыеталантами экосистемы выигрывают благо-даря ускорению темпов городских преобра-зований. В этой работе также отмечается, чтопреуспевающие города по мере своего роста,в отличие от биологических организмов, посуществу ускоряют процесс развития. Приналичии талантливых кадров и поглощенииразвивающихся и преуспевающих компанийони менее болезненно, нежели другие орга-низации, преодолевают финансовые про-блемы. Таким образом, похоже, чтовследствие финансового кризиса большевсего могут пострадать экосистемы, далекиеот крупного финансового капитала, именьше всего – связанные с сильными в эко-номическом отношении центрами.

К таким же выводам приходит и прове-денное недавно исследование географии ми-ровых инноваций МакКинси, иллюстрацией

№3 2009 13

Инновационные города ГЛАВНАЯ ТЕМА

Жертва экономического кризиса: заброшенное предприятие в Детройте. Фото © Маха Раши

К

�

14 №3 2009

к нему служит Карта инновационных цент-ров. Данная работа позволяет определитьобщие для успешно действующих иннова-ционных центров факторы: внешние усло-вия предпринимательской деятельности,управление и регулирование, человеческийкапитал, инфраструктура и спрос на местах.Исследование показывает, что деятельностьинновационных центров характеризуется широким набором товаров и услуг, которыемогут предложить компании и отрасли эко-номики, и что диверсификация товаров иуслуг служит источником долгосрочного вы-живания.

Наконец, выдержать кризис и ускоритьтемпы инноваций смогут, скорее всего, круп-ные мегарегионы, где для предпринимателейсуществует широкий выбор деятельности идействуют инновационные центры, уком-плектованные сильными кадрами.

Каким образом смогут талантливые пред-приниматели из трущоб успешно развиватьбизнес при наличии новой формулы? Кое-ктосчитает, что благодаря капиталовложениям в основании экономической пирамиды в трущобах и малообеспеченных городскихрайонах открываются новые возможностипредпринимательской деятельности и улуч-шаются перспективы повышения экономиче-ского благосостояния. Для того чтобы этопроизошло, необходимо форсировать про-

цессы обучения, творческого роста, устойчи-вого внедрения инноваций и добиваться рез-кого повышения финансирования, уровнязнаний и выделения ресурсов.

В любом случае можно ожидать, чтодвойной кризис, связанный с проблемами фи-нансирования и изменения климата, преобра-зит лицо городов и городского хозяйства. Врезультате финансового кризиса в США го-рода индустриального Севера, наподобие Де-тройта, пришли в такое состояние, что одиних вид приводит в шок. Снижается активностьобрабатывающей промышленности, бы-стрыми темпами сокращается численность на-селения, повсюду пустуют жилые дома ишколы, и своими силами город не можетобеспечить реконструкцию. Никогда преждеСША не ставили под сомнение тенденциюразрастания пригородов, пока в прошлом годуне рухнула система ипотечного кредитования.Недавно газета «Нью-Йорк таймс» поместилана своих страницах статью двух исследовате-лей, в которой они выступают в поддержку хо-рошо обустроенного бедного района Дхаравив Индии. По их словам, этот район, «пожалуйбезопаснее, чем большинство американскихгородов», там созданы «безопасные пешеход-ные переходы, где дети могут играть в улич-ные игры».

Многому можно также научиться и благо-даря открытию, сделанному в мексиканских

трущобах, где строительство, в том числе уста-новка алюминиевых оконных рам и гаражныхворот, осуществляется на базе производствен-ных отходов из Сан-Диего. «В этих трущобахпри строительстве домов используется строи-тельный мусор», – говорят Кристиан Вертмани Тедди Круз, слова которых цитировала га-зета «Бостон глоуб» в начале нынешнего года.Они утверждают, что в неформальных посе-лениях можно научиться многому, если ис-ходить в трущобах из духа сотрудничества иизобретательности при использовании го-родского пространства.

Какова связь между инновациями в тру-щобах и финансовыми вложениями в центрахвысоких технологий в регионах с мегаполи-сами?

В нынешнем сценарии разграниченияглобальной экономики в двух разных мирахвозможны разные типы инноваций. Вероятно,для грядущих поколений это и не самый ра-зумный путь. В условиях разграничения важноналадить систему взаимодействия и взаимногообучения. В мире, который становится всеболее взаимосвязанным благодаря развитиюинноваций в сфере цифровых технологий,будет нарастать поток информации, будутулучшаться возможности получения знаний иболее доступным для всех станет обучение.Тогда, возможно, возрождение городов станетделом более легким, чем мы думаем.

Предприниматели в трущобах могут способствовать благополучию своих соседей. Фото © Оксфорд Геймер

♦

ГЛАВНАЯ ТЕМА Инновационные города

№3 2009 15

АНАЛИЗЖенщины и угроза нищеты

Новая стратегия ликвидациигендерного неравенства

Вследствие экономического кризиса женщины и дети в трущобах вынуждены жить в еще большей нищете. Фото © Евгения Гринбло

Комплекс последствий стремительной урбанизации, изменения климата и спад мировой эконо-мики способствуют углублению неравенства между мужчинами и женщинами в городах, особенносреди бедноты, пишет сотрудник Отдела гендерного равенства ООН-ХАБИТАТ Эмили Вонг. В своейстатье она рассказывает, как агентство стремится выправить данное положение за счет реализа-ции нового Плана действий по обеспечению гендерного равенства.

АНАЛИЗ Женщины и угроза нищеты

16 №3 2009

Вапреле нынешнего года 58 госу-дарств – членов Совета управляю-щих, осуществляющего контроль-

ные функции в отношении деятельностиООН-ХАБИТАТ, поддержали новую стра-тегию обеспечения гендерного равенства иукрепления положения женщин. План дей-ствий по обеспечению гендерного равенстваслужит дорожной картой в реализации всехпрограмм ООН-ХАБИТАТ, связанных с ре-шением проблем гендерного равенства привыполнении задач построения лучшего бу-дущего мира, где половина человечестваживет в малых и больших городах.

В соответствии с Целями развития тыся-челетия мировое сообщество взяло на себяобязательство добиться к 2020 г. «существен-ного улучшения условий жизни не менее 100 миллионов обитателей трущоб». Вместес тем согласно оценкам ООН финансовыйкризис, высокие и нестабильные цены напродовольствие и энергию вновь возвра-щают к нищенскому существованию не ме-нее 100 миллионов человек в разных странахмира.

Как мужское, так и женское население тру-щоб стоит перед проблемами, связанными снищетой, плохими жилищными условиями,отсутствием социальных гарантий. При этом,как показывают исследования, больше всехстрадают женщины и девочки. Вдов лишаютземельных прав и прав собственности род-ственники покойного супруга, ибо во многихстранах мира по-прежнему действуют мест-ные обычаи вопреки Всеобщей декларацииправ человека. Если в трущобе девочке нужновыйти ночью во двор в грязный обществен-ный туалет, она вынуждена выбирать междуриском подвергнуться насилию и возможно-стью прибегнуть к помощи пластикового па-кета. Нередко при ликвидации последствийстихийных бедствий женщин не допускают кучастию в принятии решений по вопросамстроительства нового жилья. С наступлениемкризиса женщины, живущие в неформальномсекторе и ведущие нищенский образ жизни,первыми теряют средства к существованию.Девочки зачастую вынуждены бросать школуи вместо этого заниматься домашним хозяй-ством. Перечень проблем можно продолжатьи далее.

Вот почему План действий по обеспече-нию гендерного равенства служит важным ин-струментом, позволяющим активизировать исосредоточить усилия на ликвидации гендер-ного неравенства и повышении уровня жизниженщин и девочек, которые составляют ос-новную массу беднейшего населения и живутв наиболее неблагоприятных условиях.

В головном докладе ООН-ХАБИТАТ2008–2009 гг. «Состояние городов мира» отме-чается, что семьи, возглавляемые женщинами,значительно больше других страдают из-за«множества факторов лишения жилья». Ли-шением жилья считается наличие комплексатаких проблем, как отсутствие постоянного

жилья, нехватка жилой площади, отсутствиедоступа к воде и санитарии, отсутствие гаран-тий против незаконного выселения.

В Гаити, например, (см. таблицу) около 60 процентов семей, во главе которых стоятженщины, страдают от того, что лишеныжилья по трем показателям, а в Кении и Ни-карагуа одна треть семей, возглавляемых женщинами, страдают из-за лишения жильяпо всем четырем показателям.

В недавно опубликованном докладе Все-мирного банка «Предотвращение кризиса общества в период мирового экономическогоспада» отмечается, что, согласно данным о состоянии кризиса в странах Восточной Азиии других регионах, семьи, внезапно оказав-шиеся перед проблемой безработицы и ли-шения заработка, нередко забирают детей изшколы, главным образом девочек, после чегодети редко возвращаются за школьную парту.

«Даже в хорошие времена осуществлениеженщинами своих прав остается одной изнаиболее серьезных для них проблем, осо-бенно, если они живут в нищете, − говоритИсполнительный директор ООН-ХАБИТАТАнна Тибайджука. − Когда дело касается кре-дита на строительство, ремонт дома или жеполучения права наследования имущества, уженщин всегда возникает больше хлопот.Гендерное равенство, права и укрепление по-ложения женщин – вот основные элементыустойчивого развития городов в условиях ны-нешнего экономического, финансового ипродовольственного кризиса, не говоря уже онарастании страшных разрушительных по-следствий изменения климата».

Сообщения о последствиях землетрясе-ния в Южной Азии в 2005 г., известном такжекак землетрясение в Кашмире или БольшомПакистане, которые приводит ООН-ХАБИ-ТАТ в своем последнем глобальном докладео населенных пунктах, свидетельствуют, что

женщины во многом находились в зависимо-сти от мужской части населения при распре-делении помощи пострадавшим, и лишьнемногим из них удалось получить палатки ипродовольственные продукты. Женщины так-же не могли предложить свои услуги и уча-ствовать в программах распределения продо-вольствия и денег пострадавшим.

Вместе с тем женщины имеют огромныйопыт работы по уходу за детьми, больными ипожилыми людьми, а также опыт ведения до-машнего хозяйства.

Потенциальные возможности женщин вмобилизации местного населения по подго-товке к стихийным бедствиям – будь-то встроительстве прочных домов или созданиисистем предупреждения – имеют огромноезначение, но этот ресурс в значительной мерепока еще не используется.

Существуют, однако, и исключения. Входе восстановительных работ, проводив-шихся по линии ООН-ХАБИТАТ после сти-хийного бедствия в Индонезии, участвовав-шие в осуществлении проекта жители дей-ствовали при помощи «народных методов» –решение всех вопросов возлагалось на пред-ставителей местной общественности, включаяженщин, и те осуществляли руководство пла-нированием и проектированием домов и де-ревень.

Одним из основных направлений Планадействий по обеспечению гендерного равен-ства является информационно-пропаган-дистская деятельность, предусматриваетсяпроведение разъяснительной работы с насе-лением вокруг вопросов передовой практикии гендерного равенства с целью включениятаких вопросов в программы городского ижилищного строительства.

В ходе подготовки и реализации новогоплана действий ООН-ХАБИТАТ придавалаособое значение работе с партнерами. В это

С наступлением кризиса женщины больше рискуют потерять средства к существованию. Фото © ООН-ХАБИТАТ

В

�

№3 2009 17

Гана (2003) 38 34 51 -

Кения (2003) 23 24 28 31

Мадагаскар (1997) 28 24 29 14

Сенегал (1997) 27 23 25 14

Танзания (1999) 28 28 15 -

Никарагуа (2001) 40 37 39 33

Гаити (2000) 52 50 57 -

Индонезия (2002) 13 14 17 -

Непал (2001) 20 14 19 -

Армения 30 38 17 -

Страна лишение жилья по одному показателю

лишение жилья по двум показателям

лишение жилья по трем показателям

лишение жилья по четырем показателям

число входят женские организации и орга-низации гражданского общества, внесшиевклад в разработку плана, учебные центры идругие партнеры ООН, с которыми сотруд-ничает ООН-ХАБИТАТ, например, ФондООН для развития в интересах женщин(ЮНИФЕМ).

ООН-ХАБИТАТ сотрудничает с ЮНИ-ФЕМ в рамках реализации Глобальной про-граммы безопасных городов, свободных отнасилия против женщин. Это первая такаяинициатива глобального масштаба, и она на-правлена на разработку модели более безо-пасных городов и предотвращения насилияпротив женщин – как дома, так и в общест-венных местах – путем выработки местнымиорганами власти комплекса практическихмер в целях укрепления положения женщини мобилизации усилий местной обществен-ности.

Кроме того, в новой стратегии обеспече-ния гендерного равенства предусматривается

продолжение работы с учебными центрамив целях создания потенциала архитекторов,градостроителей, работников органов мест-ного самоуправления и включение в сферуих деятельности вопросов гендерного равен-ства. План состоит в том, чтобы такие сферыдеятельности, как проектирование, составле-ние бюджета, осуществление контроля за ра-ботой городских служб моглиспособствовать более справедливому рас-пределению благ и сокращению гендерногонеравенства.

Еще одно направление усилий по дости-жению гендерного равенства в Плане дей-ствий связано с получением земельных ижилищных прав.

Опыт показывает, что вместе с учрежде-ниями ООН сильным партнером в содей-ствии достижению гендерного равенстваможет стать частный сектор – за счет выделе-ния финансовых средств или передачи тех-нических знаний.

Отчасти при помощи доноров из част-ного сектора − компаний «Джонсон и Джон-сон» и «Эйвон» − был создан Целевой фондООН в поддержку действий в целях ликви-дации насилия против женщин.

Кроме того, ООН-ХАБИТАТ сотруд-ничало с частной проектной фирмой не-движимости «Экрайт проджектс» в осущест-влении строительства доступного жилья длямалоимущих женщин и их семей в округеДжинжья (Уганда), примерно в 80 км от сто-лицы страны Кампалы.

Дома были построены на 50 земельныхучастках, предоставленных безвозмездно му-ниципальным советом округа Джинджья, –это еще один важный партнер, который ктому же оказывал техническое содействие напервом этапе выполнения проекта. В настоя-щее время ООН-ХАБИТАТ сотрудничает сУгандийским целевым фондом обеспеченияженщин землей в выполнении второй оче-реди пилотного проекта жилищного строи-тельства для женщин в округе Джинджья.Данная работа связана с использованиемоборотных фондов и разработкой програм-мы кредитных гарантий.

Решение таких вопросов позволяет жен-щинам с низкими доходами, которые, какправило, лишены возможности пользоватьсяобычными банковскими услугами, брать вбанке кредиты на доступных условиях и оп-лачивать более комфортное жилье. Однаконесмотря на эти примеры, борьба продолжа-ется, и это очень сложная борьба.

«По-прежнему грубо попираются праваженщин на полноценное жилье и связанныес ними другие права, такие как обеспечениедоступа к земле и воде, − говорит МилунКотхари, бывший специальный докладчикпо вопросам полноценного жилья в Комис-сии ООН по правам человека. − Сегодня мыживем в мире, где миллионы женщин ли-шены жилья и земли».Трущоба в Кибере, где в нищете живут сотни тысяч женщин. Фото © ООН-ХАБИТАТ

Источник: База данных городских показателей ООН-ХАБИТАТ (2006) за 2006 г. Дополнительный анализ Прабха Кхосла. Примечание: Лишение жилья определяется как отсутствие следующих условий: постоянное жилье, нехватка жилой площади, доступ к питьевой воде, доступ к санитарии, гарантии против необоснованного выселения.

Степени лишения жилья городских семей, возглавляемых женщинами, %

АНАЛИЗЖенщины и угроза нищеты

♦

Осуществление политической власти –«Парламентарии мираза среду обитания»В 1996 г. на Конференции Хабитат II в Стамбуле была принята Повестка дня, в которой 171 странавзяла на себя ряд обязательств по обеспечению всестороннего, устойчивого развития городов.Спустя более десяти лет, пишет Генеральный секретарь международной межпарламентской организации «Парламентарии мира за среду обитания» Бирте Лейниус, сторонники данного документа должны тщательно оценить результаты его выполнения. Действовали ли государства-участники так, чтобы на деле выполнить Повестку дня Хабитат? Одна из основных форм выполнения решений, если не основная, находит выражение в том, что согласованные цели глобальной политики государства утверждают во внутреннем законодательстве.

Стамбул – место проведения Конференции Хабитат-II в 1996 г.Фото © Лиана Битоли

АНАЛИЗ Корректировка Повестки дня ХАБИТАТ

№3 2009 19

АНАЛИЗКорректировка Повестки дня ХАБИТАТ

В2006 г. Европейское отделение ор-ганизации «Парламентарии мира засреду обитания» (ПМСО) провело

исследование с целью выяснить, в какой мерецели и принципы Повестки дня ХАБИТАТнашли свое отражение в законодательствахпяти взятых на выбор стран Европы, подпи-савших указанный документ.

Петер Гётц, депутат бундестага и предсе-датель правления ПМСО и в тот период пред-седатель Европейского отделения ПМСО,говорит, что особенно важно было «выявить встранах, взятых на выбор для проведения ис-следования, не только основные законода-тельные акты, касающиеся вопросов устой-чивого развития населенных пунктов, но и механизмы содействия целям и принципамПовестки дня ХАБИТАТ. Исследованиедолжно было вооружить парламентариев других стран мира ценной информацией в отношении того, как выполнять Повестку дня ХАБИТАТ в своих странах».

В число пяти отобранных стран, подпи-савших документ, вошли Федеративная Рес-публика Германия, Финляндия, Нидерланды,Румыния и Турция.

В результате исследования выяснилось,что степень достижения поставленных целейотличается по странам и зависит от уровняразвития каждого государства. Промышленноразвитые страны, такие как Финляндия, Ни-дерланды и Германия, вряд ли нуждаются внеобходимости догонять другие страны. Приналичии соответствующей политики онимогут оказывать содействие в выполнении По-вестки дня другим странам, особенно разви-вающимся.

Страны с менее значительной по масшта-бам экономикой, как например, Румыния, илистраны, находящиеся на этапе осуществленияполитических реформ, как например, Турция,положительно реагируют на внешние фак-торы, способствующие выполнению По-

вестки дня ХАБИТАТ. Такой путь решениявопросов находит выражение в заключениимеждународных договоренностей или стиму-лах в виде программ экономической помощи.

Что касается механизмов выполненияэтими странами Повестки дня ХАБИТАТ,ниже в порядке иллюстрации приводятсясоответствующие примеры – по два на каж-дую страну.

1. Нидерланды • Ежегодно в первый понедельник ок-

тября отмечается День ХАБИТАТ, дан-ное событие сопровождается широкойрекламой.

• Кроме подготовки ежегодного празд-нования Дня ХАБИТАТ, нидерланд-ская организация «Платформа ХА-БИТАТ» проводит конференции вцелях обмена опытом и информаци-ей и участвует в реализации проектов ХАБИТАТ в развивающихся странах.

2. Финляндия• Строительные организации, занимаю-

щиеся потенциально опасными с точкизрения загрязнения окружающей средыпроектами, обязаны заключать эколо-гические договоры страхования с уче-том покрытия расходов на восстано-вительные работы в случае ущербаокружающей среде.

• В регионах созданы центры сбора дан-ных и обмена опытом и информацией.

3. Румыния• Децентрализация государственного

управления и происходящий в настоя-щее время процесс административногоделения страны на регионы являютсясущественно важными и необходимы-ми с точки зрения организационнойструктуры условиями устойчивого раз-

вития населенных пунктов и жилищ-ного строительства.

• Внедрение и укрепление системы мест-ного самоуправления служат основойреального участия общественности впроцессе принятия решений.

4. Турция• Благодаря приверженности идее за-

ключения международных соглашенийстрана сумела добиться значительногопрогресса в достижении целей и прин-ципов Повестки дня ХАБИТАТ.

• Необходимым условием устойчивогожилищного строительства является по-вышение надежности зданий, в особен-ности в случае стихийных бедствий.

5. Германия• Принятый в Германии закон о ликви-

дации и утилизации отходов обеспе-чивает решение проблемы отходов науровне современных требований.

• Существующая в Европейском сооб-ществе единая система маркировкистроительных материалов, не отвеча-ющих нормативным требованиям, упрощает строительство и повышаетбезопасность зданий.

В

Во всех странах, где проводилось исследо-вание, подтверждена необходимость сле-дующих законов для достижения целей ипринципов Повестки дня ХАБИТАТ.

A. Специальные законы:• законы о планировании населен-

ных пунктов на местном и регио-нальном уровне;

• законы о восстановлении город-ской среды и модернизации горо-дов;

• законы о жилищном строительстве,законы о жилье, законы о социаль-ном жилье;

• законы об охране природы;• законы об управлении водными ре-

сурсами;• законы о борьбе с загрязнением и

защите окружающей среды;• законы о защите почвы;

• законы об утилизации отходов; • законодательные акты об экологи-

ческой экспертизе;• законодательные акты о сохране-

нии исторического наследия.

B. Законы об организационной структуре государства:

• законы о децентрализации государ-ственного управления;

• законы и указы о создании регио-нов;

• законы и указы о создании специ-альных органов управления (напри-мер, ответственных за админи-стративное деление страны на ре-гионы, обеспечение охраны окру-жающей среды, обмен опытом);

• законы о городском самоуправле-нии.

Законы, направленные на реализацию Повестки дня ХАБИТАТ

Румыния Фото © Кристиан Попеску

�

АНАЛИЗ Обращение Исполнительного директора

20 №3 2009

Нидерландская Платформа ХАБИТАТ реализует проекты в развивающихся странах. Фото © Ирум Шахид

Корректировка Повестки дня ХАБИТАТ

В целом в исследовании делается вывод о том, что законодательным органам госу-дарств целесообразно и впредь сохранять го-товность и желание учиться на примерахдругих стран, преодолевая в том числе и язы-ковые барьеры.

В 2008 г. организация «Парламентариимира за среду обитания» провела вторую частьисследования, оно было опубликовано в на-чале 2009 г. В исследовании стояла задача вы-яснить существующие на сегодняшний деньподходы восточноевропейских государств –членов Европейского союза к выполнениюповестки дня ХАБИТАТ и повышению ин-формированности населения в вопросахустойчивого развития городов и человече-ского потенциала. Исследование проходило вБолгарии, Чешской Республике, Эстонии,Венгрии, Латвии, Литве, Польше, Словакии иСловении.

В ходе двух семинаров, организованных вБухаресте (Румыния) в апреле 2008 г. и в Бер-лине (Германия) в День ХАБИТАТ в октябре2008 г., между экспертами состоялся обменмнениями по поводу того, существуют ли в за-конодательствах стран Восточной Европы не-обходимые механизмы для претворения вжизнь принципов ХАБИТАТ. Участники се-

минаров пришли к единому мнению, что зна-чительная часть законодательных актов, не-обходимых для выполнения Повестки дняХАБИТАТ, в этих странах уже действует.

Вместе с тем в этих областях были выяв-лены и следующие недоработки:

Жилье. В принципе поощряется ини-циатива граждан в поисках жилья. Лица с низ-ким доходом и лица, не имеющие доходов,нуждаются в помощи государства.

Городское планирование и населен-ные пункты. Нередко в странах, где прово-дилось исследование, государственный секторзависит от сотрудничества с частным секто-ром в связи с дефицитным государствен-ным финансированием. Правовая основа, ре-гулирующая партнерские отношения междугосударственным и частным сектором, суще-ствует только в двух странах, где проводилосьисследование. Однако сотрудничество междусекторами развивается и в остальных государ-ствах. Полноценное жилье для всех граждан иустойчивое развитие населенных пунктов – вэтих двух областях финансовая поддержкадеятельности со стороны Европейского союза

имеет огромное значение. В перспективе приразработке руководящих принципов фина-нсирования необходимо будет шире прини-мать во внимание национальные особен-ности. Следует и впредь соблюдать принципприоритетного решения вопросов на местахс учетом важного значения данного принципакак необходимого условия выполнения По-вестки дня ХАБИТАТ.

Защита окружающей среды. В резуль-тате выполнения директив ЕС большинствоактов, предусмотренных Повесткой дня в от-ношении охраны окружающей среды, ужереализуются. Периодически возникает необ-ходимость в принятии мер относительновключения вопроса утилизации в произ-водственный цикл организации сбора и уда-ления отходов, содействия развитию эко- логически безвредного транспорта, регулиро-вания дорожных сборов за пользование ско-ростными автомагистралями.

Политика в области энергетики. В дан-ной области необходимо принять меры в отношении рационального использованияэнергии, производства возобновляемых ре-сурсов и создания стимулов для их использо- �

№3 2009 21

Германия выполняет Повестку дня ХАБИТАТ почти по графику. Фото © Стефани Шнайдер

вания. Германия в этом плане подает хорошийпример для других стран.

Социально ориентированное устой-чивое развитие населенных пунктов. В большинстве стран уже сейчас действуютмеханизмы по продвижению таких проектов,как обеспечение занятостью лиц с ограничен-ными физическими и интеллектуальнымивозможностями.

Распределение финансовых средств.В целом научно-исследовательские инсти-туты, занимающиеся вопросами развития го-родов и регионов, нуждаются в болееактивной финансовой поддержке.

Участие гражданского общества.Гражданское общество приобретает важноезначение. Особенно высокий уровень участияграждан отмечается в странах Балтии. Крометого, мелкие кредиты могут способствовать ак-тивизации частных предпринимательскихинициатив.

Благодаря результатам проведенных в2006 и 2008 гг. исследований среды обитания,был сделан важный шаг в плане оценки вы-полнения Повестки дня ХАБИТАТ в странах,

подписавших данный документ. Вносить из-менения в законодательство страны и разра-батывать правовые акты на международномуровне можно только в том случае, если су-ществует определенность в отношении того,при помощи каких механизмов и каким обра-зом претворяются в жизнь принципы По-вестки дня.

Исследование среды обитания фи-нансировало правительство Федера-тивной Республики Германия. Реали-зацию проекта возглавила Германскаяфедерация жилищного строительства,градостроительства и землеустройства(Берлин). Ответственные за выполне-ние проекта – сотрудники берлинскойфирмы «Планирование и право» про-фессор, д-р Герд Шмидт-Эйхштедт идипломированный инженер ТомасЦиммерман. Руководитель проекта отПарламентариев мира за среду обита-ния – председатель организации «Быв-шие парламентарии за среду обита-ния» д-р Аннеке Ассен. Европейскоеотделение ПМСО представило своизаключения на 5-м Европейском форуме ПМСО в мае 2006 г. в Гааге(Нидерланды) и на Всемирном форумегородов III (ВФГ3) в июне 2006 г. вВанкувере (Канада). Экземпляр иссле-дования можно получить, обратив-шись непосредственно к депутатубундестага Петеру Гётцу (peter.goetz @ bundestag.de).

Река Страсбург. Фото © Мануруш

♦

АНАЛИЗКорректировка Повестки дня ХАБИТАТ

Усовершенствование системы сбора налогов в Сомалиленде Провозглашенная Сомалилендом независимость после отделения в 1991 г. от Сомали положиланачало новому периоду относительно стабильной жизни в бывшем британском протекторате ипривела к установлению границы между северо-западом страны и расположенным к югу опусто-шенным войной центральным районом. Однако по-настоящему Харгейса достигла расцветатолько в новом столетии, отмечают Энтони Ламба, Азия Адам и Эдвард Миллер. В своей статьеони рассказывают, как при помощи новой налоговой системы, созданной на базе географическойинформационной системы (ГИС) с использованием спутниковых технологий, удалось привести вдействие бюджетные средства в интересах давно назревшей модернизации города.

Общий вид Харгейсы. Фото © ООН-ХАБИТАТ

ПЕРЕДОВАЯПРАКТИКА

Отчет о проделанной работе — Африка

ПЕРЕДОВАЯПРАКТИКА

Отчет о проделанной работе — Африка

Свершины холма на самой окраинегорода Харгейса походит простона скопление жилых кварталов со

сверкающими на солнце крышами домов.Над широким сухим руслом реки возвы-шаются новые одноэтажные домики с акку-ратно подстриженными кустарниками вдольпесчаных улиц. А между ними повсюду вид-ны буулы – временные жилища, построен-ные для городской бедноты и семей, пере-мещенных из других районов. Так выглядитстолица Сомалиленда – центр его финансо-вой и политической жизни, и город продол-жает постоянно расти.

Взрывы бомб на территории представи-тельства ООН в Харгейсе в 2008 г. послу-жили суровым напоминанием, что угроза дляжизни сохраняется, и международный персо-нал пришлось временно перевести в другоеместо. Вместе с тем Сомалиленд всегда былотносительно безопасным местом для меж-дународных организаций.

Повседневная жизнь в Харгейсе требуетосторожности, но жизнь при этом течет вразмеренном темпе, и в городе сохраняетсяспокойствие. Размещенные в Харгейсе со-трудники ООН довольствуются имеющи-мися здесь в изобилии спагетти и козьиммясом и спокойно могут прогуливаться порынкам, часть из которых восстановленыблагодаря осуществлению проектов ООН-ХАБИТАТ.

Новая система налогообложенияВ этих условиях Программа развития

ООН (ПРООН) и ООН-ХАБИТАТ совмест-ными усилиями попытались внести изме-нения в сложившуюся ситуацию. Результат:при техническом содействии ООН-ХАБИ-ТАТ в городском совете Харгейсы была соз-дана географическая информационная сис-тема, благодаря которой ежегодный сбор на-логов от доходов на имущество удалось повы-сить на целых 250 процентов – с 169 062 дол-ларов в 2005 г. до 588 754 долларов в 2008 г.

При финансовой поддержке Евро-пейской комиссии и ПРООН работа по реализации проекта началась в 2004 г. в увяз-ке с выполнением программы городскогоуправления и финансового обслуживанияПРООН, и эта работа продолжалась вплотьдо 2005 г. в рамках осуществления програм-мы развития городов ООН-ХАБИТАТ в со-малийском регионе. Перед Харгейсой стоялаочень сложная проблема: низкий уровень го-родских доходов означал повышенную на-грузку на муниципальные службы, и улуч-шить ослабленную на тот момент инфра-структуру не было возможности. С чего на-чинать? В первую очередь ПРООН иООН-ХАБИТАТ предстояло разработатьэкономически эффективную систему сборасамых последних данных по каждому домаш-нему хозяйству в городе.

При этом важно было, чтобы системадала быстрые и заметные результаты и полу-

чила политическую поддержку. Кроме того,требовалось, чтобы она была простой, чтобыее можно было освоить на рабочем месте ичтобы муниципальные служащие свободномогли ее использовать и обслуживать. Необ-ходимо было найти место для размещениягеографической базы данных с ограничен-ным комплектом переменных характеристик.

На первом этапе предстояло создать ин-формационную базу с пространственнымиданными, по существу – специальную карту суказанием каждого здания, расположенногов городской черте, и основных характеристикгорода, таких, например, как главные маги-страли, реки, аэропорты. Для этих целей изкосмоса при помощи аппаратуры с высокойразрешающей способностью был сделанснимок Харгейсы, который затем был преоб-разован в цифровой вариант, и на его основебыла составлена соответствующая картакрупного масштаба. С помощью этого ме-тода на карту были нанесены изображениявсех домов с указанием в таблице индивиду-альных номеров, присвоенных каждому зда-нию. Спустя три недели работы на первомэтапе были завершены.

На втором этапе надо было создать базуданных с параметрами собственности. В ходеобследования домашних хозяйств в целяхсбора качественных характеристик по каж-дому объекту собственности использова-лась крупномасштабная карта. Применялисьтакже карманные компьютеры для записиданных по таким параметрам, как фамилиижителей, полезная площадь здания, размерземельного участка, количество этажей,строительные материалы и их качество, до-мовые вводы, тип собственности.

В ходе широкомасштабного обследова-ния собственности, продолжавшегося в те-чение восьми месяцев, проводилась провер-ка пространственных данных, и с примене-нием цифровой аппаратуры производилисьсъемки каждого строения на нулевой отметке.На третьем этапе предстояло объединить обебазы данных (базу пространственных данныхи базу данных с качественными характери-стиками) и создать единую географическуюбазу данных, позволяющую привязать каж-дое здание на крупномасштабной карте иместо его расположения к соответствующемунабору качественных характеристик.

Для получения непосредственного до-ступа к изображению любого здания на картефотоснимки зданий на нулевой отметке под-ключались к географической базе данныхчерез гиперссылку. По итогам проведеннойработы выяснилось, что в Харгейсе насчиты-вается 59 000 строений, из них 63 процентасоставляют жилые здания.

На четвертом этапе необходимо былоразработать индивидуальные опознаватель-ные данные по каждому зданию. В городскоеуправление Харгейсы входят 5 районов, 24 микрорайона, 77 кварталов и 384 микро-квартала. После того как были определены

С

№3 2009 23

�

24 №3 2009

границы между всеми административнымиединицами города и они были обозначенына крупномасштабной карте, по каждомустроению был разработан индивидуальныйпятизначный код с учетом административ-ного деления города (район, микрорайон,квартал, микроквартал, номер дома).

На пятом и последнем этапе оставалосьопределить норму налогообложения на не-движимость и подготовить счета к оплате на-лога на имущество за 2006 г. В общей слож-ности в Харгейсе было выявлено 47 300 под-лежащих налогообложению объектов соб-ственности. Была разработана специальнаякомпьютерная программа автоматическоговыписывания счетов по оплате налога на не-движимость. Счета выписываются в удобнойдля налогоплательщика форме, где четко ука-зывается строение, код, ставка налога на иму-щество, налог отдельно на каждый объектсобственности, приводится также цифровойфотоснимок недвижимого имущества.

Положительные результатыВ рамках новой системы налогообло-

жения городской совет Харгейсы создал в2006 г. отдел материального обеспеченияГИС. Один раз в год отдел выдает пяти рай-онным управам сброшюрованные в видекнижки квитанции счетов на оплату налогана имущество и карты соответствующихкварталов. Специально подготовленные со-трудники районных управ постоянно све-ряют данные квитанций с фактическимиданными на месте. В случае разночтенияотдел материального обеспечения ГИС вно-сит соответствующие коррективы в геогра-фическую базу данных.

В целом результаты поразительные. В2006 г., когда начала функционировать новаясистема налогообложения на базе ГИС, до-ходы городского управления Харгейсы отсбора налогов на имущество выросли на 43 процента и достигли 241 983 долларов, этасумма составляла менее 40 процентов дохода

от нынешних поступлений с облагаемого на-логом имущества. В целях повышения эф-фективности сбора налогов городской советпровел в 2007 г. разъяснительную кампанию всредствах массовой информации, состоялисьтакже многочисленные встречи с местным на-селением. В 2007 г. поступления от налоговна имущество выросли на 70 процентов и со-ставили 412 179 долларов, и в конце 2008 г. –588 754 доллара. В период с 2005 г. по 2008 г.рост городских доходов с налога на имуще-ство составил 250 процентов.

«Думаю, что новая система лучше пре-жней: на каждом счете показана фотографиясобственности, и непосредственно в самомсчете указывается сумма, подлежащая оплате, –говорит Абдирахман Исмаил Фарах, которыйв течение уже многих лет является владельцемсобственности. – Поэтому это более практич-ная система, и в ней не может быть ошибок.Прежде в счете не указывалась сумма, подле-жащая оплате, не было должного учета соб-ственности. Кроме того, сейчас при оплатеналога мне выдали квитанцию».

Рост налоговых поступлений стимулиро-вал принятие новых мер. В 2007 г. городскоеуправление Харгейсы совместными усилиями

с горожанами, проявившими интерес к дело-вой активности, приступило к выполнениюпрограммы инвестирования в развитие город-ской инфраструктуры и системы обслужива-ния.

В рамках программы муниципалитет вы-делил, например, 320 000 долларов на восста-новление двух дорог и 80 000 долларов настроительство моста.

Харгейса быстро растет, поддержание иобновление базы данных недвижимого иму-щества обходятся дорого. Однако благодаряпостоянной поддержке со стороны партне-ров в лице строительных компаний город-ской совет расходует на покрытие такихзатрат лишь небольшой процент суммы до-хода с налогов на недвижимость, и сумма по-стоянно растет.

Общее количество объектов собственности = 59 000• 78 процентов – официальные строения, 22 процентов – неформальные строения• 68 процентов – жилые, 12 процентов – коммерческие, 20 процентов – другие

Количество облагавшегося налогом имущества по старой системе: 15 850 (34 процента).Количество облагаемого налогом имущества по новой системе: 47 334 (80 процентов).Сбор доходов от налога на имущество:

2004 → 144 417 долларов (городские данные = 15 850 объектов налогооблагаемого имущества)

2005 → 169 062 доллара2006 → 241 983 доллара

(база данных ГИС = 47 334 объекта налогооблагаемого имущества)2007 → 412 179 долларов

(24 процента всех городских доходов)2008 → 588 754 доллара

База данных собственностии имущественный налог в Харгейсе

«Этот дом мне принадлежит уже давно. До1994 г. у меня был документ на право владения, нов гражданскую войну он пропал. На сегодня уменя нет никаких документов, удостоверяющихправо собственности на дом, однако споры не воз-никают, и я постоянно плачу на него налог. Виюле я получил счет на оплату налога на недви-жимость за 2006 г. На новом счете есть фотосни-мок моего дома, и в нем правильно указаны вседелали имущества. В особенности мне нравитсяфотография. Сумма в новом счете выше, чем впредыдущие годы. Обычно я платил 32 814 сома-лийских шиллинга (примерно 4 доллара), а теперь51 275 шиллингов (примерно 6,40 долларов), носумма все же доступная.

Я узнал о новой системе налогообложениясобственности, когда в июле мне принесли счетиз городской управы. По телевидению я следил за

дискуссией о порядке подготовки бюджета принепосредственном участии налогоплательщиков,ее пропагандировали одновременно с введениемновой системы налогообложения имущества.Думаю, что это неплохая идея, и она может при-нести свои результаты, надо, чтобы городские вла-сти дали для этого возможность. Если властиперестанут прислушиваться к налогоплательщи-кам, то налогоплательщики перестанут платитьналоги. По-моему, средства, полученные в ре-зультате роста городских доходов, надо напра-влять на осуществление проектов там, где ониприносят непосредственную пользу местным жи-телям, например, на сбор мусора и ремонт дорог.Думаю, что 30 процентов доходов надо исполь-зовать непосредственно на осуществление проек-тов в городских районах, а остальные – передаватьв казну городской администрации Харгейсы».

Абдирахман Исмаил Фарах – житель Харгейсы

♦

ПЕРЕДОВАЯПРАКТИКА

Отчет о проделанной работе — Африка

Абдирахман Исмаил Фарах Фото © ООН-ХАБИТАТ

Энтони Ламба – сотрудник Отдела зе-мельного управления ООН-ХАБИТАТ, по-следние два года проработал в Харгейсе. Втечение последних двух лет находился вХаргейсе в качестве эксперта ООН-ХАБИ-ТАТ по вопросам ГИС. Эдвард Миллер – редактор и журналист,работает в Найроби, специалист по про-блемам региона.

ПЕРЕДОВАЯПРАКТИКА

Устойчивое развитие

Китайская модель экоразвития: округ Аньцзи Когда целью объявляется желание получить известность «самого красивого природного края» встране, приходится устанавливать для себя максимально возможные высокие стандарты. Такимжеланием руководствуется центральная администрация округа Аньцзи в Китае, говорит директорМеждународного центра планирования и научных исследований Школы городского и региональ-ного планирования Кардиффского университета Ли Ю.

Интеграция города и деревниВ соответствии с комплексным планом

развития малых городов и сельских районовокруга Аньцзи (на 2006–2020 гг.) предусма-тривается создание экологически чистого ге-ографического района и туристической икурортной зоны одновременно с развитиемособой промышленной зоны в дельте рекиЯнцзы. Этот регион с населением 450 000 че-ловек расположен в 200 км южнее Шанхая, издесь роль движущей силы в развитии мест-ной экономики предстоит сыграть сельскомутуризму и предприятиям по производству эко-логически чистой сельскохозяйственной про-дукции высокого качества. Согласно грандиоз-ному плану малые города являются узловыминаселенными пунктами района и выполняютроль центров обслуживания сельских райо-нов. Еще один приоритет плана – сокраще-ние масштабов нищеты, в том числе сокра-щение разрыва между городскими и сель-скими районами.

Что касается развития основной инфра-структуры, то в округе Аньцзи уже достигнутсущественный прогресс. Во всех сельских на-селенных пунктах дороги имеют дорожноепокрытие, налажено автобусное обслужива-ние, есть водопроводная вода. В рамках реа-лизации планов повышения общего уровняжизни во всех крупных деревнях действуютначальные школы, детские сады и клиники.Согласно данным обследования, проведен-ного в 60 крупных деревнях (см. табл.), их дея-тельность признана весьма эффективной.

Что касается населенных пунктов, то со-гласно административно-территориальномуделению округа в Аньцзи есть районныйцентр, пять основных малых городов и 60 крупных деревень. Центром и узловым

населенным пунктом района является Дипувместе с расположенной рядом промыш-ленно-экономической зоной Сяофэн. В числопяти основных малых городов как центров об-служивания деревень входят два промышлен-ных города – они расположены севернее, итри других города, которые специализи-руются на экотуризме, производстве товаровпродовольствия и изделий из бамбука со-ответственно. В том что касается 60 круп-ных деревень, то их население составляет от1000 до 4000 человек (500 человек в отдален-ных районах).

Устойчиво развивающийся малый городпо определению должен быть доступным длявсех. Для района, где большинство местныхжителей не могут себе позволить автомобиль,это сложная проблема. Поэтому власти округаАньцзи наладили постоянное и регулярноеавтобусное сообщение между узловыми цен-трами района, основными малыми городамии отдаленными деревнями – все это делается винтересах сближения города и деревни. Нала-женная транспортная система способствуетпостепенному перемещению трудовых ресур-сов из сельского хозяйства в промышленные идругие отрасли, что с учетом повышения до-ходов в деревнях встречает поддержку со сто-роны местных властей.

Входящие в число пяти основных малыхгородов два промышленных центра вносят су-щественный вклад в бюджет округа в виде на-логовых поступлений, кроме того, в этихгородах существует высокий спрос на потре-бительские товары, жилье и т.п. Вместе взятые,промышленные зоны служат важным потен-циалом потребления и спроса на розничныетовары, жилье, другие виды городских услуг.В Аньцзи городские службы развиваются пла-номерно, при этом процесс урбанизациипроисходит быстрее в северной части округа.На юге, в трех других основных малых горо-дах стандарты обслуживания и потенциалниже, что соответствует ситуации в условияхэкономической конкуренции.

Благодаря проведенному обследованиюв Аньцзи удалось выявить еще одно важное

различие: в малых промышленных городах насевере округа налоговые поступления превы-шают совокупный личный доход, между тем вюжных городах, ориентированных на разви-тие туризма, превалирует обратная модель.

В соответствии с планировкой террито-рии, крупные деревни расположены, как правило, рядом с промышленными зонами(то есть в пределах 10 км), при этом комму-нальное и бытовое обслуживание здесь соо-тветствует городским стандартам, междунаселенными пунктами проложены дорогишириной 3,5 м. Что касается основных видовуслуг, то в таких деревнях действуют началь-ные школы, детские сады, культурные центры,клиники, обычные магазины – все они рас-считаны на привлечение сельского населе-ния, сельским жителям предоставляются воз-можности ознакомления с условиями город-ской жизни.

С тех пор как в 1996 г. была провозгла-шена идея создания экологически чистыхсадов в крупных центрах деловой и культур-ной жизни, реализация данной идеи сталаодной из целей развития округа Аньцзи. В ре-зультате прекратили деятельность 64 про-мышленных объекта, служивших источни-ком загрязнения окружающей среды, и еще 74 объекта вынуждены были установить со-ответствующее оборудование по переработ-ке отходов, что обошлось в 80 миллионовюаней (11,7 миллиона долларов).

Капиталовложения в развитие произ-водства в округе имеют такое же значение, как и для местных органов управления в дру-гих населенных пунктах Китая. В Аньцзи каждый промышленный объект должен прой-ти экспертизу в семи ведомствах на соответ-ствие требованиям охраны окружающей сре-ды, и на его деятельность может быть наложензапрет на основании загрязнения окружаю-щей среды.

26 №3 2009

Обработка твердых отходов 93,8Экоочистка сточных вод 56Мобилизация средств плюс субсидии 90Мобилизация средств 10Автобусное сообщение с крупными деревнями 100

Обеспечение водопроводной водой 60,5Клиники 100Детские сады 88Начальные школы 46Средние школы 8Бесплатные школьные автобусы 10Обеспечение водопроводной водой 60,5Клиники 100Детские сады 88Начальные школы 46Средние школы 8Бесплатные школьные автобусы 10

Позиция % деревень

Коммунальные службы в крупных деревнях

Диаграмма 1. Средний уровень доходов городских и сельских жителей

Чистый доход городских жителей Чистый доход сельских жителей

Источник: автор Источник: Статистическое бюро Аньцзи (2008 г.)

Обращение Исполнительного директораОтчет о проделанной работе – АфрикаПЕРЕДОВАЯПРАКТИКА

Обращение Исполнительного директораУстойчивое развитие

�

№3 2009 27

ПЕРЕДОВАЯПРАКТИКА

Устойчивое развитие

Экологически чистая экономика АньцзиВ предыдущие десять лет округ Аньцзи

сумел в соответствии с планом обеспечитьразностороннее развитие отраслей промыш-ленности и сферы обслуживания (включая хорошо развитый сектор туризма – в 2006 г.округ Аньцзи посетило свыше 3,3 миллионовтуристов). За период с 2001 г. по 2006 г. вало-вой объем сельскохозяйственного и промыш-ленного производства вырос с 4,7 до 7,5 мил-лиардов юаней, при этом ежегодные поступ-ления в бюджет удвоились – с 62 до 130 мил-лионов юаней.

Кроме того, за последние пять лет выроссовокупный валовый личный доход как в городских, так и в сельских районах (диа-грамма 1), соотношение между ними сократи-лось и составило 1:1,97 по сравнению с 1:2,12в 2003 г. (диаграмма 2) при соотношении вцелом по стране 1:3.

Возобновляемые источники энергии иповторное использование материалов

В рамках проведения политики охраныокружающей среды администрация округаАнь-цзи выделяет средства и субсидирует от-дельные проекты в объеме до 50 процентов, втом числе крупные и имеющие широкое об-щественное значение проекты по переработкетвердых отходов и очистке сточных вод. Рас - иков энергии. Собранные в селах твердые от-ходы доставляются в ближайшие города исжигаются на местной электростанции.

Что касается очистки сточных вод в сель-ских районах, администрация округа Ань-цзи вместо дорогостоящих очистных системнашла альтернативное «зеленое» решение. Принцип действия этого простого экологиче-ски чистого метода основан на использованииприродных качеств песка и растений. Сточ-ные воды в домашних хозяйствах сливаются взакрытые дренажные канавы, затем они само-теком попадают в водоем и на очистные соо-ружения, расположенные в нижней частидеревни. В некоторых случаях такие системысовмещены с небольшими электростанция-ми, которые работают на болотном газе, а

полученная электроэнергия подается в дома. В более отдаленных домашних хозяйствах существует биохимическая фильтрация.

Кроме того, в осуществлении политики вобласти возобновляемой энергии Аньцзи по-лагается на водные ресурсы, существующие вокруге в большом количестве. Благодаря экс-плуатации 113 малых гидроэлектростанцийушли в прошлое аварийные отключения элек-троэнергии, растут населенные пункты и до-ходы, снижаются выбросы углекислого газа.

БамбукОкруг Аньцзи с давних пор известен

своими бамбуковыми рощами, в этих местахбамбуковое производство и изделия из бам-бука являются экологически безопасными.Бамбуковыми лесами покрыто 10 000 гекта-ров территории округа, переработкой бам-

бука занимаются 1600 компаний, распо-ложенных в пяти промышленных зонах. В130 крупнейших фирмах занято свыше 10 000 человек, а всего бамбуковая отрасльдает до 61 процента среднего дохода на душунаселения в сельской местности (и 9,9 мил-лиарда юаней местного ВВП).

Важное значение переработки бамбукадля экологически чистой экономики Аньцзилучше всего можно понять, представив себевсю производственную цепочку. Жители де-ревень занимаются добычей и первичнойобработкой сырья. Предварительно обрабо-танный материал они сбывают торговым компаниям, представителям или филиаламперерабатывающих компаний в малых го-родах. В свою очередь крупные компаниипроизводят и продают бамбуковые изделия вшироком ассортименте. Самые крупные фир-мы до 95 процентов продукции (в особенно-сти бамбуковый паркет) продают за рубеж,при этом общий объем ежегодной выручкиотрасли от экспорта составляет 1,2 миллиардаюаней.

Аньцзи активно поддерживает развитиеэкотуризма – в 2007 г. в округе побывало 4,4 миллиона туристов из Китая и 43 000 из-за рубежа, доходы от туризма составили 1,2 миллиарда юаней.

Результаты такой деятельности с точкизрения материального достатка и благополу-чия населения говорят сами за себя, в своюочередь они способствуют достижениюцели – добиться звания самого красивогоприродного края в Китае. Успешный опытможно теперь распространять на другие рай-оны страны.♦

Диаграмма 2. Соотношение доходов городских и сельских жителей

Городские/сельские жители

Источник: Статистическое бюро Аньцзи (2008 г.)

Важная статья дохода – бамбуковые рощи в округе Аньцзи. Фото © Ревати Упадхия

ЭнергияСпутники будут аккумулироватьсолнечную энергию в космосе

Две компании из штата Калифорния гото-вятся изменить мир возобновляемой энергии:при помощи космических спутников они наме-рены аккумулировать солнечную энергию, за-тем передавать ее лучом направленного дей-ствия на Землю и использовать в качествеисточника электроэнергии.

«Тихоокеанская газовая и электрическаякомпания» и компания «Соларен корпорейшн»обратились в законодательные органы штата заразрешением превратить научную мечту в ре-альность. После того как сделка получит зеле-ный свет, фирме-производителю «Соларен»предстоит изыскать миллиарды долларов насоздание, запуск и эксплуатацию спутника иприемной станции.

По завершении работ появится первая вмире космическая гелиоустановка (КГУ). Дляаккумулирования энергии солнца на космиче-ском спутнике устанавливаются солнечные па-нели, полученная энергия преобразуется в вы-сокие радиочастоты, приемная станция на Землетрансформирует ее в электроэнергию и напра-вляет в энергосистему.

Несмотря на то, что система такого мас-штаба еще не создана и точная ее конфигура-ция пока не определена, президент корпорации«Соларен» Гари Спирнак утверждает, что ос-новная технология уже существует, она разра-ботана на основе нынешней технологииспутниковой связи.

«На протяжении более 45 лет спутники наземной орбите собирают солнечную энергиюпри помощи солнечных фотоэлементов, пре-

образуют ее в радиочастотную энергию и пере-дают на приемные станции на Земле, – говоритСпирнак. – Этот же процесс преобразованияэнергии компания «Соларен» использует насвоих установках КГУ».

Преимущество КГУ в том, что энергиюможно получать в любое время, не прекращаяработу из-за погодных условий или временигода, и абсолютно без выброса углерода.

После того как компания «Соларен» полу-чит разрешение, она, согласно контракту, при-ступит к промышленной эксплуатации в 2016 г.«Как только будут преодолены трудности, свя-занные с географией размещения и финансо-выми расходами, будет получен доступ к нео-граниченным поставкам дешевой энергии длявсех», – считает Спирнак.

ПЕРЕДОВАЯ ПРАКТИКА

28 №3 2009

В разработке находятся новые методы покорения солнечной энергии. Фото © Такье

ВодаВозрождение технологии древнего Рима

Организация защитников окружающейсреды в Лос-Анджелесе «Трипипл» занимает-ся вопросами возрождения резервуаров длясбора воды. В своей штаб-квартире в город-ском парке Лос-Анджелеса они соорудилибассейн, куда удалось собрать в последнеевремя 817 тысяч литров остродефицитной до-ждевой воды.

Технология сбора дождевой воды суще-ствует на протяжении нескольких тысяч лет, ирезервуары для сбора воды были обычнымделом в Риме и в Шумере. Дождевую воду со-бирают с какой-либо поверхности, например,с крыш домов и сливают в бочку или подзем-ный коллектор. Для использования собраннойводы нужен лишь шланг подачи воды самоте-ком.

«Десятилетиями государственные ведом-ства смотрели на воду первым делом как наисточник угрозы наводнения и как на вопрос,требующий решения в целях улучшения каче-ства, но не как на падающее с неба жидкое зо-лото, – говорит основатель организации«Трипипл» Энди Липкис. – Мы осозналиогромные потери и увидели, что существуетвозможность создания потенциала сбора водыподобно тому, как это делают деревья, кото-рые впитывают и фильтруют воду как губка».В настоящее время в связи с засухой на всейтерритории штата Калифорния действуетрежим чрезвычайного положения; губернаторштата Арнольд Шварценегер обращается к на-селению с настоятельной просьбой сократитьпотребление воды на 20 процентов. По меретого как в Калифорнию переселяется всебольше и больше людей, уже сегодня спроспревышает предложение.

Кроме того, применение емкостей длясбора воды в более широком плане будет спо-собствовать улучшению общей картины окру-жающей среды в Калифорнии. На решение

задач, связанных с водой, таких, например, какдоставка и очистка воды, расходуется огром-ное количество энергии: 19 процентов элек-троэнергии штата и 30 процентов его при-родного газа.

«Создание непосредственно на месте на-дежных запасов воды будет способствовать нетолько экономии средств на потреблениеэлектроэнергии, но и снижению выброса в ат-мосферу газов, создающих парниковый эф-фект, – отмечает Липкис. – Такие системыможно создавать с использованием разногооборудования, начиная от недорогих и уста-ревших технологий и кончая высокотехноло-гичными инженерными проектами со слож-ными компьютеризированными программамиобработки данных». Липкис отмечает, что этов полной мере дает возможность применятьих в развивающихся странах.

«В силу необходимости многие странымира давно пользуются такой технологией,стало быть, именно там надо черпать идеи длявдохновения», – добавляет он.♦

♦

Инновации и новости из Северной Америки

№3 2009 29

ПЕРЕДОВАЯ ПРАКТИКА Инновации и новости из Северной Америки

ТранспортКалифорния готовится статьамериканской столицей электромобилей

В зоне залива Сан-Франциско настроенсоздать первую в Соединенных Штатах ин-фраструктуру для электромобилей. Иннова-ционная компания «Беттер плейс» намеренаразвернуть на базе уже разработанного биз-нес-плана, реализация которого обойдется в 1 миллиард долларов, систему станций за-рядки аккумуляторных батарей и предложитьэлектромобили с заменой батарей. Такая сетьможет начать функционировать уже в 2012 г.

Для инвестирования будет использовансмешанный государственный и частный капи-тал, с тем чтобы придать Калифорнии в ееконкурентном преимуществе новые силы вразработке инновационных технологий и по-мочь штату стать столицей электромобилей вСША. «Мы уже один из мировых лидеров вборьбе с глобальным потеплением и в созда-нии источников возобновляемой энергии, –говорит губернатор Калифорнии АрнольдШварценеггер. – Данный вид партнерских от-ношений между государственным и частнымсектором – это именно то, чего я ожидал,когда мы создавали первый в мире стандарттоплива с низким содержанием углерода икогда штат принял закон о программе созда-ния автомобиля без выброса отработанныхгазов».

Президент и основатель компании «Бет-тер плейс» Шаи Агасси говорит, что указаннаясеть будет способствовать сохранению окру-жающей среды, ускоренному развитию техно-логий и даст импульс деятельности трех

крупнейших в стране производителей авто-мобилей.

«Надеемся, что к тому времени, когда мыразвернем нашу сеть, «Рено», «Ниссан» и триамериканские компании будут собирать авто-мобили со штепсельной розеткой, которыесмогут свободно передвигаться по городу и попути заряжаться», – добавляет он.

Компания «Беттер плейс» надеется, что вконце 2009 г. она завершит оформление всейдокументации, утверждающей выполнениеработ в зоне залива, и в 2010 г. сможет при-

ступить к созданию инфраструктуры. По меретого как все больше электромобилей будет по-ступать на рынок, в последующие годы будетпроисходить доводка технологий и инфра-структуры.

Зона залива станет первым в Калифорниирегионом, который совершит переход оттранспорта на углеродном топливе к тран-спорту, отвечающему требованиям устойчи-вого развития, и присоединится к мировымлидерам в снижении зависимости от нефти –Австралии, Израилю и Дании.

Калифорния лидирует в использовании электромобилей. Фото © Роберто Маринелло

♦

Лос-Анджелес признает важное значение дождевой воды. Фото © Мухаммад Омран Рейнуотер

ЭнергияЛондонские дома будут отапливаться отработаннымтеплом

Новый центр сбора и обработки инфор-мации, строительство которого обошлось в 80 миллионов ф. ст., будет перерабатывать от-работанное тепло и направлять его совершеннобесплатно в отопительную систему жилыхдомов в одном из районов на востоке Лондо-на – Ист-Энде. По завершении строительства в 2010 г. девятиэтажного здания площадью 19 тыс. кв. м компания «Телехаус Юроп» начнет отдавать тепло, полученное в результатеэксплуатации системы охлаждения здания, наотопление местных жилых кварталов – его мощ-ность составит до девяти мегаватт, что равно-значно обеспечению горячей водой и теплом 90 000 домашних хозяйств.

Центры сбора и обработки информацииподчас называют «неизбежным злом», они какбельмо на глазу портят своим видом ландшафти сбрасывают в атмосферу отработанное теплов огромном количестве. Проект компании «Те-лехаус» – попытка изменить такое отношениеблагодаря применению ряда новейших эколо-гически чистых методов, разработанных сов-местно с лондонской консультативной фирмой«ВСП груп». Эта фирма в глобальном масштабезанимается проблемами устойчивого развития и технического обеспечения промышленныхсистем, включая системы производства чистойэнергии и высокоэффективные системы охлаж-дения, предназначенные для снижения выбросауглерода.

«Мы признаем, что любую попытку решитьвопрос нехватки пространства, связанный с вдеятельностью центров сбора информации,

следует предпринимать с учетом степени важ-ности экологических проблем, – говорит пред-ставитель компании «Телехаус Юроп» БобХэррис. – В результате рационального исполь-зования отработанного в здании тепла можно до минимума свести последствия для окружаю-щей среды и обеспечить важным ресурсом мест-ное население».

Сама по себе эта технология не новая, од-нако внимание градостроителей привлекаетновое применение отработанного тепла. Тепломожно направлять в близлежащие районы, а нетолько в дома, расположенные рядом с центром,

и любая третья сторона, желающая воспользо-ваться отработанным теплом, может получатьего на безвозмездной основе.

Как считает старший технический директоркомпании «ВСП билдингс» Мартин Бишоп, по-скольку это достаточно простая технология, вмире на нее существуют широкие возможностиспроса. «На примере данной системы мы дей-ствительно показали, что для основных служб иработы центра она не будет иметь никаких по-следствий. Это то немногое, что в будущем цен-тры сбора и обработки информации смогут датьвзамен окружающей среде».

30 №3 2009

♦

Окружающая среда В моду снова входят садовыеучастки

В центральных районах больших городовВеликобритании происходит процесс возрож-дения садовых участков, чего не было заметно современ Второй мировой войны.

По всей Великобритании, где насчитываетсядо 250 000 таких участков, они разнообразятместный ландшафт вдоль железных дорог и вразных местах по соседству со старыми про-мышленными зонами. Они отличаются разме-рами, начиная от небольших клочков земли свысаженными на них овощами и кончая участ-ками размером с футбольное поле. На садовыхучастках выращивают самые разные растения иовощи – цветы, морковь, картофель, занимаютсяразведением пчел для получения меда.

Приусадебные участки в Великобритании –наследие промышленной революции, онипочти целиком исчезли в 1970-х и 1980-х гг. всвязи с тем, что дорогостоящую землю в цен-

тральной части больших городов стали активноиспользовать под застройку. В период 1990-х гг.вновь приобрел популярность лозунг «вырастисвое», и по всей стране резко возрос спрос на са-довые участки.

Большинство муниципальных советов, вобязанность которых, согласно закону, входитвыделение садовых участков, сегодня признают,что такие участки не только дают возможностьсамостоятельно выращивать продукцию высо-кого качества, поддерживать здоровье и актив-ный образ жизни, но и обеспечивают цен-нейшее экологически чистое пространство дляместного населения и служат убежищем длядиких животных.

«Стали появляться новые приусадебныеучастки, и у них есть перспектива развития, – говорит член организации «Инициатива за возрождение садовых участков» (ИВУ) ДебораБерн. – Многие люди, кто никогда раньше не занимался садоводством, видят, что садовыеучастки дают прекрасную возможность заводитьновых друзей, вывозить детей на свежий воздух,познавать, откуда появляются продукты пита-

ния, и, разумеется, готовить вкусные блюда длясебя и своей семьи».

Аналогичное решение получило развитие и в международном масштабе: в городах Африкив районах южнее Сахары на пустующих земляхнаселение выращивает сегодня овощи для лич-ного потребления и на продажу.

Член организации ИВУ Ричард Уилтширсчитает, что «эти земельные участки во всем похожи на огороды, создававшиеся под лозун-гом «копай для победы» во время Второй миро-вой войны с тем, чтобы люди могли выжить.Поскольку большинство населения в большихгородах в районах южнее Сахары – недавние переселенцы, они, по крайней мере, знают, каквырастить овощи для своего стола, – так же, какэто знали и первые владельцы садовых участковв городах Великобритании».

ИВУ активно добивается выделения новыхплощадей под садовые участки и выступает в защиту существующих, так как «нам все же из-вестны многие организации, которые испыты-вают трудности в получении земли». ♦

Новый центр сбора и обработки информации будет поставлять тепло в местные жилые кварталы в лондонском Ист-Энде Фото © Telehouse Europe

ПЕРЕДОВАЯ ПРАКТИКА Инновации и новости из Европы

№3 2009 31

ПЕРЕДОВАЯ ПРАКТИКА Инновации и новости из Европы

ТранспортИспания показывает пример вразвитии высокоскоростныхжелезных дорог

Успешное завершение строительства но-вой высокоскоростной железнодорожной ма-гистрали между Барселоной и Мадридом при-влекает внимание в городах других стран мира, в том числе на Ближнем Востоке, в Южной Африке и даже в Северной Америке.

После того как линия, соединившая двакрупнейших города Испании, вступила в про-шлом году в строй, ее услугами в течение пер-вых 10 месяцев воспользовались два миллиона пассажиров; поезд со скоростью ветра менее чемза 2,5 часа доставляет деловых людей на рас-стояние 500 километров между двумя городами.Сеть скоростных железных дорог в Испаниипоявилась совсем недавно, но есть надежда, чтов ближайшие 10 лет ее протяженность увели-чится до 9000 километров. Поезда набирают иэкологические очки – уровень выброса углекис-лого газа на железной дороге в пересчете на од-ного пассажира намного ниже, чем у самолетов.Кроме того, новая сеть скоростных железныхдорог освобождает пути для товарных составов,а это сокращает количество грузовиков на шос-сейных дорогах.

Недавно президент США Барак Обамаобъявил о выделении 13 миллиардов долларовна создание сети высокоскоростных железныхдорог. Туго ему придется в стране, которая побольшей части старается не пользоваться желез-нодорожным транспортом и отдает предпочте-ние автомобилям и самолетам.

«Мое предложение о строительстве ско-ростных железных дорог приведет к развитиюновейших технологий, в результате которых из-

менятся наши привычки в отношении поездокпо Америке», – говорит Обама. «Нет никакихпричин, что могли бы нам в этом помешать», –говорит он и отмечает, что такая система будетдешевле и чище, чем прокладка новых шоссей-ных дорог и расширение перегруженных авиа-линий.

За развитием испанской системы высо-коскоростного железнодорожного движения внимательно наблюдают Саудовская Аравия и страны Персидского залива. Многие из нихсейчас планируют строительство своих высоко-

скоростных железнодорожных линий в планеподготовки к будущему без нефти – оно будетстроиться вокруг системы обслуживания, тре-бующей своей инфраструктуры.

Высокоскоростные поезда отвечают всемтребованиям поездки между городами на сред-ние расстояния, их способность решать тран-спортные проблемы и престиж, связанный спуском в эксплуатацию новенького поезда сосверкающими вагонами, похоже, заинтересовалмногие крупные города мира.

В Испании скоростные, экологически чистые и рентабельные поезда. Фото © Хавьер Лопес Ортега

♦

Жители Великобритании все больше проявляют интерес к выращиванию фруктов и овощей своими силами. Фото © Магда Цых

Может ли Индия возглавитьмировой рынок солнечнойэнергии?Индия заявляет о планах доставки солнечной энергии в дома миллионов граждан страны. Кирсти Таксфорд анализирует достоинства плана, принятого правительством, и кратко рассказы-вает о том, какие преимущества может дать солнечная энергия беднейшему населению Индии.

Министерство новых и возобновляемых источников энергии устанавливает плиты на солнечной энергии в порядке оказания помощи сельскому населению. Фото © Алин Дассел

В ФОКУСЕ Азия и зона Тихого океана

Махатма Ганди сказал однажды:«Земля более чем богата, что-бы удовлетворить потребнос-

ти каждого человека, но не корыстолюбиекаждого человека». Правительство Индиивняло его мудрым словам и приступило к выполнению национального плана действийпо решению проблем, связанных с измене-нием климата. В нем изложена программа содействия и инвестирования в устойчивоеразвитие энергетики. План был объявлен виюне прошлого года, в нем указаны восемьконкретных задач, в том числе национальнаязадача в области освоения солнечной энер-гии, направленная на «существенное повы-шение доли солнечной энергии в общейструктуре энергетики». Как заявил специаль-ный посол премьер-министра по вопросамизменения климата Шьям Саран, Индия приналичии ежегодно 5 000 триллионов кВт.ч.энергии, непрерывно поступающей с лучамисолнца, хочет стать ведущей страной мира вобласти солнечной энергетики.

Критики говорят, что энергетическаяпромышленность Индии не готова к освое-нию солнечной энергии, надо еще решитьцелый ряд проблем, таких как серьезные по-тери при передаче и распределении энергии,слабая выработка и эффективность конеч-ного пользования энергии, весьма низкийуровень потребления возобновляемой энер-гии (см. выпущенный в феврале 2009 докладЮжно-Азиатской ассоциации по вопросамплотин, рек и населения, посвященный Ин-дии: «Национальный план действий по ре-шению проблем, связанных с изменениемклимата: слабая надежда»). Вместе с тем преи-мущества солнечной энергии, как они пока-заны в разделе плана о задачах страны в об-ласти освоения солнечной энергии, состоят втом, что ее можно получать и использоватьавтономно и подключать к энергосистеместраны по мере надобности. В Плане дей-ствий отмечается, что «в децентрализованныхсистемах потери при передаче и подключе-нии весьма незначительные», и именно поэ-тому для Индии путь решения вопроса можетбыть связан с освоением солнечной энергии.

Стимулы в поддержку обращения к солнечной энергии

Несмотря на наличие потенциала суще-ственного роста гелиоэнергетики, Индии ещепредстоит преодолеть серьезные трудности,прежде чем стать одним из мировых лидеровв этой области. Говорит Джайдип Малавия,руководитель индийской Консультативнойфирмы по вопросам энергетики «Малавия»:«Отсутствуют эффективные стимулы, нет до-статочной информации по вопросу измене-ния климата и вопрос не до конца изучен».

Правительство реагировало на критикупринятием решения о мерах материальногопоощрения, чтобы побудить население иэнергетическую отрасль выступить в под-держку развития экологически чистой энер-

гетики. В осуществлении проектов новых ивозобновляемых источников энергии фи-нансовое содействие оказывает Индийскоеагентство развития возобновляемых источни-ков энергии (ИАРВЭ) – государственная ак-ционерная компания при Министерстве но-вых и возобновляемых источников энергии.Агентство имеет оборотный фонд для оказа-ния содействия, развития и промышленноговнедрения новых и возобновляемых источ-ников энергии и оказывает финансовую под-держку в выполнении проектов в сфере энер-госбережения и охраны окружающей среды.В области солнечной энергетики агентствореализует три программы: программа созда-ния рынка солнечной энергии, программатепловых электростанций на солнечной энер-гии и программа создания водяных насосовна солнечной энергии.

В декабре 2008 г. Министерство новых ивозобновляемых источников энергии высту-пило с заявлением о начале выполнения программы, направленной на содействие раз-витию гелиоэнергетики в стране. Реализацияпрограммы началась с установки солнечныхэнергосистем освещения домов, оборудова-ния уличных фонарей и уличного освеще-ния, водяных насосов на солнечной энергии и солнечных энергоустановок мощностью 5,2 мВт, работающих автономно и входящихв общую энергосистему. На территории пло-щадью 2,5 кв. км были установлены солнеч-ные панели и в домах – плиты на солнечнойэнергии. К солнечным энергосистемам былиподключены восемь тысяч отдаленных дере-вень и небольших селений.

На уровне микрофинансирования проек-тов министерство открыло в стране сеть ма-

№3 2009 33

В ФОКУСЕАзия и зона Тихого океана

М Краткие данные о задачах страны в области освоениясолнечной энергии в соответствии с планом

правительства Индии Контрольная цифра: в 2020 г. ввести в действие проектную мощность на 20 000 МВт

2009–2012 гг.– расширение масштабов развития существующих городских, сель-ских и не входящих в энергосистему страны проектов:оснащение оборудованием солнечного обогрева общественных и жилых зда-ний площадью свыше 500 кв. м; микрофинансирование проектов созданиясистем освещения на солнечной энергии в трех миллионах домов.

2012–2017 гг.– промышленное применение теплоэлектростанций на солнечнойэнергии:создание вариантов накопления и хранения энергии; обеспечение развитиясистем освещения и обогрева на солнечной энергии в широком масштабе;возможности микрофинансирования проектов.

2017–2020 гг. – выравнивание с тарифами на обычную электроэнергию:достижение проектной мощности 20 гигаватт (ГВт); установка на крышахдомов одного миллиона установок на солнечной энергии; снижение стоимо-сти проектов в сфере гелиоэнергетики.

На 2030 г. и 2050 г. предусматриваются контрольные цифры повышения мощностей.

Солнечная энергия – ответ Индии на дефицит электроэнергии. Фото © Патрик Мур

�

газинов «Акшай урия» (по продаже бытовойтехники на солнечной энергии) в целях ши-рокого содействия росту потребления энер-гии солнечного света. Согласно плану, вкаждом районе страны будет открыт один магазин. План создания магазинов техники на солнечной энергии направлен на привле-чение частных предпринимателей и НПО кучастию в создании магазинов и организацииторговли. Лица, подавшие заявки на участие в программе, имеют право на получение вуполномоченных банках кредита на сумму до1 миллиона рупий (154 550 евро) под 7 про-центов годовых. Кроме того, в течение пер-вых двух лет работы магазинов владельцампредоставляются гранты и материальное по-ощрение на сумму до 10 000 рупий (154 евро)в месяц. Программа осуществляется черезцентральные учреждения штатов и Агент-ство развития возобновляемых источниковэнергии.

Министерство признает, что несмотря на рост производства бытовых приборов исистем, работающих на солнечной энергии,существуют препятствия на пути ее распро-странения, и они с самого начала связаны сустановленными на эту технику высокими це-нами. Кроме того, сдерживающим факторомслужит присущий технике на источниках во-зобновляемой энергии непостоянный режимработы, что, по утверждению министерства,не позволяет пользоваться такими системамина полную мощность – реальное время поль-зования составляет от 17 до 70 процентов взависимости от ресурса и его местонахожде-ния, – а также из-за ограничений синхрони-зации по времени с энергосистемой и в связис тем, что данная отрасль требует более круп-

ных капиталовложений по сравнению с системами на традиционных источникахэнергии. В целях повышения интереса к техническим устройствам на солнечной энергии министерство пошло в своем реше-нии по пути применения преференциаль-ных тарифов и финансовых льгот. Напри-мер, министерство новых и возобновляемыхисточников энергии, взяв за основу принциппроизводства энергии, разработало системуматериального поощрения в отношении про-ектов получения электроэнергии из энергиисолнца, рассчитанных на подключение вэнергосистему. Поставлена цель за счет ис-пользования системы стимулов добиться сни-жения стоимости техники на солнечнойэнергии, подключаемой к электросети, и про-изводства электроэнергии из энергии солнца,а также разработать и продемонстрироватьтехнические показатели подключаемых к сетисистем производства электроэнергии из энер-гии солнца.

По заявлению министерства, предло-женная система поощрения дала заметные результаты. Создано более 13 700 мегаваттныхподключаемых к электросети силовых уста-новок на солнечной энергии, что составляет 9 процентов всех существующих в странемощностей. Значительная помощь была ока-зана жителям сельской местности благодаряустановке 5,5 миллионов автономных систем,работающих на возобновляемых источни-ках энергии, включая фотоэлектрическиеосветительные установки на солнечной энер-гии, подающие в дома электричество дляприготовления пищи и освещения.

Оказание помощи бедному населению при участии частного сектора

Даже пользуясь методами материально-го поощрения и преодолевая существую-щие трудности, что получит экономика инарод Индии, если страна переключится насолнечную энергию? Индия уже сейчас гор-дится тем, что по темпам роста ее экономиказанимает второе место в мире, и премьер- министр д-р Манмохан Сингх в своей речи на церемонии провозглашения Плана дей-ствий предвидел, что будут предприняты широкие усилия по объединению научных,технических и управленческих ресурсов в области использования солнечной энергии,которая «приведет в движение экономику ипреобразит жизнь нашего народа». ДжайдипМалавия с этим согласен: «[Использованиесолнечной энергии] укрепит экономику, по-скольку она сможет обойтись в таком жеобъеме без природных видов топлива, кото-рое большей частью импортируется».

Предоставленные сегодня частному сек-тору возможности используют компании, подобные «СЕЛКО Солар», и они не толькосоздают и продают гелиотехнологии круп-ным компаниям, но также способствуют улучшению жизненных условий бедного населения и сельских жителей. СЕЛКО сы-

грала важную роль в том, чтобы убедить ком-мерческие и сельские кредитные организа-ции в целесообразности оказания финансо-вой поддержки в установке систем освещенияна солнечной энергии и обеспечении устой-чивыми источниками электроэнергии неи-мущего населения. Компания сама произво-дит солнечные панели и флуоресцентныелампы и держит цены на низком уровне. 75 000 домашних хозяйств, пользующихся внастоящее время техникой на солнечнойэнергии фирмы СЕЛКО, могут брать кре-диты на установку солнечных панелей с рас-срочкой на пять лет с выплатой взносовкаждую неделю.

Обмен опытомИндия, кроме того, обращается к опыту

других стран в сфере возобновляемых источ-ников энергии. Министерство новых и во-зобновляемых источников энергии делаетупор на развитие сотрудничества с промыш-ленно развитыми и развивающимися стра-нами в плане обмена опытом, проведениясовместных научных исследований, проекти-рования, разработок, демонстрации и произ-водства систем на новых и возобновляемыхисточниках энергии. Уже подписаны, в част-ности, меморандумы с министерством кли-мата и энергетики Дании, министерствомэнергетики Республики Филиппины и прави-тельством Кубы. Сотрудничество с другимистранами – промышленно развитыми и раз-вивающимися – является положительнымшагом в стремлении Индии выйти на перед-ний край в развитии гелиоэнергетики. Од-нако что означает для Индии быть одним измировых лидеров? Лидером с точки зренияпроизводства? Или с точки зрения НИОКР,экономического роста, количества населения,включившегося в кампанию за использова-ние солнечной энергии? Возможно, понятие«мировой лидер» более всего находит своевоплощение в словах М. Ганди. Так что бытьлидером в солнечной энергетике попростуозначает «удовлетворять потребности каж-дого человека». Следует надеяться, что во имябудущих поколений правительство Индиипойдет именно по этому пути.

34 №3 2009

Уличное освещение повысит качество жизни в бедных кварталах. Фото © Вивек Чугх

Солнечные панели – благо для бедного населения. Фото © СЕЛКО

В ФОКУСЕ Азия и зона Тихого океана

♦

№3 2009 35

В ФОКУСЕАзия и зона Тихого океана

После землетрясения:метод строительства своимисилами – ключ к восстанов-лению провинции СычуаньВ результате прошлогоднего разрушительного землетрясения в провинции Сычуань в Китае безкрова осталось пять миллионов человек. Но и спустя более года для многих процесс восстановле-ния все еще находится на начальном этапе. Автор статьи Майя Александрии в настоящее времянаходится в Пекине, недавно она посетила район землетрясения, ознакомилась с итогами достиг-нутого на сегодняшний день прогресса и рассказывает о том, как зарубежная неправительственнаяорганизация «Билд чейндж» способствует глубоким переменам в жизни тех, кто сумел пережитьодно из самых разрушительных землетрясений на человеческой памяти за последнее время.

Вдальних сельских селениях близэпицентра землетрясения, Вэнь-чуаня, из-за многих препятствий

задерживаются восстановительные работы. Внекоторых малых городах отсутствуют нор-мальные дороги, что мешает доставке необ-ходимой строительной техники и материалови заставляет ждать, пока не отремонтируютдороги. Повсюду жители ожидают, когда пра-вительство выплатит обещанные субсидии навосстановление домов.

«Я думала, государство бесплатно по-строит мне новый дом, – говорит Сяо Цянху,жительница деревни Миньлэ в провинцииСычуань. – Но потом я узнала, что вместоэтого правительство выплатит каждому по 20 000 юаней [примерно 3000 долларов]».

Между тем некоторые жители деревниМиньлэ, как например, Вэй Цинли, чей мужработает строителем, а дядя – строительныйподрядчик, смогли начать самостоятельностроить себе дома, однако у других жителей,подобно Син Даян, строительство дома с ихнепосредственным участием вызывает про-блемы: «Мы в жилищном строительстве ни-чего не понимаем».

Многие жители Миньлэ далеки от про-блем, связанных со строительными делами,начиная с таких вопросов, как подписаниеконтракта, и кончая контролем за ходомстроительства. «Я даже не знаю, какой планвыбрал мой подрядчик под фундамент дома»,говорит Яншифу.

РеакцияРеагируя на сложнейшую проблему в

Миньлэ, китайское правительство установилопартнерские отношения с некоммерческойорганизацией, занимающейся социальнойдеятельностью, «Билд чейндж» («Создавай-те перемены»). Эта организация оказывает вразвивающихся странах техническое содей-ствие домовладельцам, восстанавливающимжилье после землетрясений и других стихий-ных бедствий. В результате восстановленияразрушенных цунами домов в Индонезии в2004 г. «Билд чейндж» сумела накопить опытв реализации метода строительства жилья сучастием домовладельцев.

«Если домовладельцев не вовлечь в ра-боту по планировке и проектированию дома,у них сохраняется неуверенность в надежно-сти жилья», – говорит основатель фирмы«Билд чейндж» Элизабет Хослер. В Индии,где она находилась как стипендиат програм-мы Фулбрайта в штате Гуджарат после земле-трясения в 2001 г., Э. Хослер разговаривала слюдьми, кто не принимал непосредственногоучастия в работах НПО по восстановлениюдомов. «Эти люди спали на улицах, посколькуу них не было уверенности в надежностидома, и они опасались, как бы не оказатьсяпод его обломками», – поясняет она.

Модель строительства жилья при непо-средственном участии домовладельцев имеетпо сравнению с другими вариантами еще

одно преимущество: срок службы дома. Вдомах, которые строят сами доноры, приме-няются импортные материалы, такие, напри-мер, как легкий стальной каркас, предло-женный в качестве сейсмостойкого решенияпроблемы в провинции Сычуань. Такая кон-струкция оказалась, однако, непопулярнойсреди местного населения, и когда компания-донор покинет район, в дальнейшем дома потакому проекту строиться не будут. В другихстранах, где доноры строили дома без участиядомовладельцев, использовались и другиепроекты: дома с применением древесины,неустойчивой против местных вредителейлеса, а также дома, не отвечающие местнымклиматическим условиям.

Новое партнерство в интересах населе-ния

Начиная с декабря 2008 г. китайское пра-вительство стремится наращивать местныйпотенциал, опираясь на партнерские отно-шения с организацией «Билд чейндж». Этаорганизация обучает деревенских жителейправильной технике строительства и навыкамведения дел с подрядчиками. Г-жа Сяо, про-шедшая курс подготовки, уверена: «Кто бы нистроил мой дом, я смогу контролировать егокачество».

В рамках технического содействия «Билдчейндж» оказывает жителям деревни Миньлэеще одну услугу – готовит чертежи с плани-ровкой дома. Прежде чем начать работу надчертежами, сотрудники «Билд чейндж» бесе-дуют с местными жителями и выслушиваютих пожелания.

«Домовладельцы должны принять реше-ние относительно цвета, материалов, габари-

тов дома и места расположения туалета», – го-ворит г-жа Хослер.

Затем сотрудники «Билд чейндж» готовятчертежи с планировкой дома с учетом поже-ланий домовладельцев и предусмотренныхпроектом сейсмостойких характеристик до-ма. «Планировка мне понравилась, и в нейлегко можно разобраться», – говорит г-жа Вэй.По проекту, подготовленному организацией«Билд чейндж», ее семья построила домсвоими силами.

«Кроме того, планировка дает возмож-ность рассчитать расходы», – отмечает г-жаХослер. Составление сметы на строительстводома при участии домовладельца играет су-щественную роль. В ответ на вопрос – почему?г-жа Хослер вспоминает, как жителям Индо-незии, пережившим цунами и землетрясение,нередко приходилось платить слишком мно-го денег на закладку фундамента из получен-ной на строительство дома субсидии. К томувремени, когда строители начинали крепитьвертикальные опорные стойки с горизонталь-ной верхней балкой – ведь для усиления кон-струкции одноэтажного дома на случай зе-млетрясения такое крепление важнее фунда-мента, – у владельца заканчивались деньги.

После решения вопросов финансовойсметы и начала строительства организация«Билд чейндж» приступает к проведениюежедневных инспекций на местах в целях осу-ществления контроля за соблюдением строи-телями стандартов безопасности. В числодругих задач сотрудников организации вхо-дит контроль за качеством кирпича и пра-вильной пропорцией песка, гравия и цементапри приготовлении строителями бетоннойсмеси.

36 №3 2009

В ФОКУСЕ Азия и зона Тихого океана

В

Организация «Билд чейндж» оказывает помощь жителям, пострадавшим в результате землетрясения. Фото © Build Change

�

№3 2009 37

В ФОКУСЕАзия и зона Тихого океана

Стимулирование населения в принятиина себя ответственности

Кроме того, организация «Билд чейндж»помогает домовладельцам брать контроль за процессом строительства в свои руки. Г-жа Синь, прежде ничего не понимавшая встроительстве, с началом восстановления еедома сумела убедить подрядчика добавить вдоме еще четыре опорные стойки и укрепитьжелезобетонные перемычки над входнойдверью и четырьмя окнами. «Когда соседиувидели, что у меня в доме укрепили железо-бетонные перемычки, они захотели, чтобы иу них в домах сделали то же самое», – гово-рит она. Если восстановительные работы вМиньлэ при непосредственном участии до-мовладельцев будут продолжаться быстрымитемпами, то скоро жители деревни смогут счувством уверенности жить в сейсмостойких

домах, обладая при этом повышенными зна-ниями в вопросах строительства таких домовв будущем. При этом ключ к успешному вне-дрению модели восстановления разрушен-ных домов при участии домовладельцев впровинции Сычуань и в мире в целом сле-дует искать в сочетании субсидированиястроительства новых домов с оказанием тех-нического содействия подобно тому, что де-лает организация «Билд чейндж». Усовер-шенствование модели восстановления разру-шенных домов с участием домовладельцевпотребует мер, предусматривающих оказа-ние технического содействия в сочетании спредоставлением государственных субсидийна строительство жилья. К счастью для дере-венских жителей провинции Сычуань, дан-ный пробел заполняют НПО.

Передача опыта ООН-ХАБИТАТ при оказаниипомощи жителям, пережившим землетрясение

Согласно данным китайского информационного агентства «Синьхуа», крупнейшееземлетрясение 12 мая 2008 г. унесло жизни 60 000 людей в провинции Сычуань и дру-гих пострадавших районах страны. Сообщалось также, что в результате землетрясе-ния около 30 000 человек пропали без вести и почти 300 000 человек получилисерьезные травмы. Китайское бюро сейсмических данных изменило показатели маг-нитуды колебаний землетрясения в юго-западной части Китая с 7,8 на 8,0 баллов пошкале Рихтера. Побывавший на месте разрушений Президент Китая Хуцзиньтао вы-разил благодарность зарубежным государствам и НПО, таким, как «Билд чейндж», за оказанную помощь. В прошлом году два города в провинции Сычуань посетила Ис-полнительный директор ООН-ХАБИТАТ г-жа Тибайджука в сопровождении ответ-ственных работников из числа китайского руководства. В связи со стихийнымбедствием она выразила глубокое соболезнование и солидарность пострадавшим местным жителям и заверила, что им будет оказана помощь в возрождении и восста-новлении района. При посещении временного жилья она выразила удовлетворение,что населению было уделено должное внимание, и высказала одобрение в связи с тем,что правительство и народ Китая оперативно предприняли действия с тем, чтобы об-легчить тяжелую участь пострадавшего населения и позаботиться, чтобы практичес-ки все, кто пережил катастрофу и лишился жилья, получили убежище. «Стихийныебедствия нельзя остановить. Важно свести к минимуму их последствия и строить вновьеще лучше», – сказала она. В том, что касается населенных пунктов, ООН-ХАБИТАТв соответствии со своим мандатом играет ведущую роль в деле предотвращения и смяг-чения последствий и подготовки и проведения восстановительных работ после сти-хийных бедствий. В странах, которые переживают восстановительный период послевойны или стихийного бедствия, агентство выполняет данный мандат посредствомоказания помощи правительствам этих стран, местным органам власти и местномунаселению в повышении возможностей по укрощению стихии. Это касается как предотвращения, так и смягчения последствий стихийных бедствий и восстановлениянаселенных пунктов. Агентство содействует повышению информированности лиц,принимающих решения, и местного населения в вопросах смягчения последствий сти-хийных бедствий и полноценного восстановления населенных пунктов. Осуществляяпрактические меры непосредственно на местах, агентство помогает заполнить пробел,существующий между оказанием помощи пострадавшим и развитием, за счет обеспе-чения комплекса знаний, разъяснения нормативов и применения практического опытаООН-ХАБИТАТ. «Мы делимся опытом организации восстановительных работ послестихийных бедствий в других странах, например, в Индонезии и Пакистане», – ска-зала г-жа Тибайджука. В мае агентство открыло новое бюро по уменьшению опасно-сти стихийных бедствий в Тегеране (Иран), это отделение будет заниматься про-блемами данной страны и стран региона, где существует постоянная опасность зем-летрясения.

Сотрудники организации «Билд чейндж» заботятся отом, чтобы конструкция дома нравилась местнымжителям. Фото © Build Change

♦

№3 2009

С завершением строительства новой ги-дроэлектростанции «Нам Тхеун 2» (НТ2) стои-мостью 1,25 миллиарда долларов, торжест-венное открытие которой намечено на декабрь,в Лаосе будут установлены стандарты строи-тельства «надежных плотин». В задачи строи-тельства плотины входит решение вопросов,связанных с улучшением окружающей среды,социальными последствиями и созданием ис-точника доходов для наименее обеспеченногонаселения.

Плотина построена в провинции Кхаму-ан на Накайском плато в окружении горных хребтов древнейшего в Юго-Восточной Азиипроисхождения в их самом натуральном виде.Благодаря новой форме финансовых парт-нерских отношений стало возможным объе-динить усилия 27 государственных и частныхкредитно-финансовых учреждений разныхстран мира.

«При общей стоимости, равной более 80 процентов годового ВВП страны, плотинаявляется крупнейшим разовым проектом в ис-тории Лаосской Народно-ДемократическойРеспублики с участием инвестиций зарубеж-ных государств, – говорит бывший директорОтдела инфраструктуры Азиатского банка раз-вития Джон Куни. – Вместе с тем это также гло-бальный проект, в нем принимают участиепартнеры из разных стран».

Десять процентов стоимости проекта будетнаправлено на финансирование мер защитыокружающей среды и обеспечение социальныхгарантий. Пришлось переселить на новое местожительства более 6 000 человек. Для 1 240 семейбыли подготовлены и построены новые дома,новые дороги, школы, подведена чистая вода,проводятся регулярные медосмотры и проверки,в том числе пахотной земли.

Состоялось более 300 встреч и семинаровдля местного населения с тем, чтобы при пере-селении учесть пожелания всех жителей.

Были проведены общественные слушанияпо вопросам улучшения окружающей среды исоциальных последствий, чтобы можно былополучить средства на капиталовложения и дей-ствовать с соблюдением строгих критериев Всемирной комиссии по плотинам. Ежегодно 5 354 гигаватт-часов электроэнергии с электро-станции НТ2 будет получать Таиланд, станциябудет давать доход ЛНДР в виде налогов, диви-дендов и платы за право пользования природ-ными ресурсами и ежегодно приносить в казнудо 7–9 процентов государственного бюджета.

«Выполнение проекта является сложной за-дачей для специалистов по проблемам развития,– говорит Куни. – Надеемся, что «надежные пло-тины» будущего при решении важнейших во-просов обеспечения потребностей в энергиистанут мощным средством в борьбе с нищетой».

САНИТАРИЯВ Сингапуре состоится Всемирный туалетный саммит На девятом Всемирном туалетном саммите, которыйсостоится со 2 по 4 декабря, темой обсуждения ста-нет вопрос о создании рынка устойчивой санитарии.Саммит проводится в Сингапуре уже во второй раз,существенную поддержку в его организации оказы-вают Совет экономического развития Сингапура,Туалетная ассоциация Сингапура и Бюро по органи-зации выставок и конференций Сингапура.

ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДАПрисуждение премии городам Индии за дости-жения в области защиты окружающей среды Города Ахмадабад, Хайдерабад и Бхопал получиливысокое признание за достижения в решении вопро-сов охраны городской окружающей среды и устой-чивого развития. Эта новость была оглашена нацеремонии в ходе состоявшегося в марте нынешнегогода Международного семинара по улучшению со-стояния окружающей среды. Премии были присуж-дены Международным советом по местнымприродоохранным инициативам стран ЮжнойАзии (МСМПИ). Совместно с Национальным ин-ститутом градостроительства совет выступил с ини-циативой документально подтвердить результатыпередовой практики этих городов и опубликовать ихна сайте МСМПИ в Интернете.

ЭНЕРГИЯПравительство Гонконга выделило средства наэкономию энергии в помещениях Фонд защиты и сохранения окружающей среды под-держал решение о выделении 450 миллионов долла-ров на финансирование программ рациональногопотребления энергии в помещениях. ПредседательКомитета фонда профессор Дэйвид Лунг заявил,что программы финансирования послужат владель-цам зданий стимулом в осуществлении конкретныхмер по повышению экономии электроэнергии. Всоответствии с программами финансирования пре-дусматривается выделение денежных субсидий вла-дельцам зданий с целью стимулированияорганизации аудиторских проверок потребленияэнергии.

ТРАНСПОРТВ новом докладе ВСПУР отмечается отсутствиеустойчивого развития уличного движения в городах Всемирный совет предпринимателей по устойчи-вому развитию (ВСПУР) опубликовал данные поитогам проводившегося в течение двух лет исследо-вания по вопросам общественного транспорта в че-тырех городах, развивающихся быстрыми темпами:Бангалоре, Дар-эс-Саламе, Сан-Паулу и Шанхае. Висследовании делается вывод, что улицы городовстановятся все более загруженными, работа тран-спорта вызывает проблемы, связанные с вопросамиздоровья и безопасности, проблемы создает такжеплохое состояние дорог и транспортных средств, от-сутствие у водителей опыта вождения служит причи-ной человеческих жертв и травматизма. В докладесодержится призыв уделять больше внимания такимвопросам, как комплексное планирование, общест-венные слушания, обучение вождению автомобиля.

Новая плотина в Лаосе послужит источником доходов бедного населения. Фото © Фредерик Глоор

ЭнергияЛаос построит плотину в интересах финансового обеспечениямер защиты окружающей среды

♦

В ФОКУСЕ Азия и зона Тихого океана: Новости

38

№3 2009 39

В ФОКУСЕАзия и зона Тихого океана: Новости

Созданный в Индии самый дешевый вмире новый автомобиль Тата Нано, реализа-ция которого достигла в течение первого ме-сяца рекордного уровня, разгоняет сгустив-шиеся над автомобильной промышленностьюстран мира мрачные тучи. Его низкая стои-мость – 2 500 долларов – соответствует егомалым размерам, и в течение первого месяцаданные о реализации машины достигли ре-кордного уровня: продано 203 000 автомоби-лей на сумму 510 миллионов долларов.

Производство Тата Нано, прозванного «на-родным автомобилем», нацелено на обеспече-ние дешевым, надежным и экономичным ав-томобилем миллионов жителей Индии, кто пожелает сменить мотоциклы и устаревшиетранспортные средства, заполонившие улицыиндийских городов и загрязняющие окружаю-щую среду.

Защитники окружающей среды выражаютозабоченность, что по мере дальнейшего раз-вития Индии и роста индийских городов про-изводство Тата Нано будет лишь способство-вать усугублению проблем перегруженностидорожного движения и загрязнения атмосферы.

«Тата Нано – самый чистый в Индии сточки зрения загрязнения окружающей средыавтомобиль, – парирует руководитель компа-нии «Тата» Ратан Н.Тата. – Это надежное и до-

ступное по цене четырехколесное транспорт-ное средство предназначено для семей, которыераньше пользовались мотоциклами и старымиавтомобилями».

До последнего времени жители Индииимели выбор лишь между двумя типами ав-томобилей, и оба они собирались на базе моделей, конструкция которых не менялась с1950-х гг. Модель Тата Нано имеет целью ос-новательно изменить индийскую автомобиль-ную промышленность и наряду с этим улуч-шить состояние городского движения в инте-ресах всех граждан за счет доступного по стои-мости транспорта.

Жители Джакарты (Индонезия) могут се-годня пользоваться менее дорогостоящим аль-тернативным методом получения чистойпитьевой воды. Жидкий раствор эйр рахмат,или «дарованная вода» – новая технологияочистки питьевой воды, она дешевле, активнееи надежнее кипяченой воды.

Прежде многие семьи были вынужденыпокупать дорогостоящую воду в бутылках илипотреблять намного больше тепла, энергии ивремени на кипячение воды для питья и при-готовления пищи. Применение эйр рахмат оз-начает, что вода очищается и готова купотреблению через полчаса после добавле-ния этого раствора.

В Индонезии более 100 миллионов людейне имеют доступа к безопасной питьевой водеи свыше 70 процентов 220-миллионного насе-ления пользуются водой из потенциально за-грязненных источников.

В Индонезии раствор эйр рахмат сталиприменять по решению правительства послетого, как он был разработан государственнымпредприятием «Аман тирта» с участием част-ного капитала. В число зарубежных партнеровпредприятия вошли американская благотво-рительная организация КЭР, Центр Универ-ситета Джона Гопкинса по программам ком-муникаций и Агентство международного раз-вития США.

Название эйр рахмат получил 1,25%-ныйраствор хлорноватистой кислоты натрия, ко-торый позволяет обезвреживать содержащиесяв воде микроорганизмы, такие, например, каккишечная палочка Escherichia coli. Слово «рах-мат» означает экономичное, простое в приме-нении и полезное для здоровья средство.

Данная продукция уже используется болеечем в 25 странах, аналогичный эйр рахмат со-став потребляют свыше двух миллионов семейв мире. «Распространяя данную продукцию, –говорит секретарь министерства по вопро-сам координации народного благосостояния Соетодьо Ювоно, – мы предлагаем простое инадежное решение там, где отсутствует доступк безопасной по нормам санитарии воде».

ПРАВИТЕЛЬСТВОКоренная перестройка городского управления вКитае В мае в городском совете одного из четырех провин-циальных центров страны, Тяньцзине, состоялась це-ремония, посвященная учреждению новых органовисполнительной власти. Церемония положила началореформе структуры городского управления, направ-ленной на упорядочение разработки и осуществленияполитики. Существовавшее ранее дублирование обя-занностей различными учреждениями и ведомствамивносило путаницу.

ТРАНСПОРТСодействие развитию езды на велосипедах и элек-тромобилях в городах АзииОбщественные организации «Инициатива по устой-чивому развитию городского транспорта в Азии»,«Проект устойчивого развития городского тран-спорта» Германского агентства по техническому со-трудничеству и нидерландская «Программа обучениянавыкам пользования велосипедом» совместно подго-товили справочное руководство по разработке безо-пасной для езды на велосипеде политики, техническихсредств и транспортных систем. Книга «Разработка по-литики с учетом велосипедной езды: справочное руко-водство» рассчитана на инженеров, градостроителей,руководителей и активных сторонников местных об-щественных организаций. В ней содержится важнаяинформация по вопросам разработки безопасной длявелосипедной езды политики. Участники «Программыобучения навыкам пользования велосипедом» могутскачать данную публикацию в Интернете.

ПРАВИТЕЛЬСТВООбвинение индийских местных органов власти впротиводействии новым идеям Сэм Питрода, председатель Национальной комиссиипо вопросам образования Индии (НКО), созданнойпремьер-министром Манмоханом Сингхом в 2005 г. вцелях осуществления реформ в системе образования,заявил, что органы власти на разных уровнях противо-действуют новым идеям, принципам открытости и от-четности. Питрода обвинил «жесткиеорганизационные структуры» и заявил, что для разра-ботки и реализации эффективных программ преобра-зований важно обеспечить на местном уровне участиеместного населения.

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ ЮНЕП одобрила экологические стандарты Олим-пийских игр в Пекине Согласно экологической оценке, проведенной Про-граммой окружающей среды ООН, Китай выдержал, ав некоторых случаях фактически и превзошел стан-дарты устойчивого развития на Олимпийских играх вПекине. В рамках оценки проводились замеры на ка-чество атмосферного воздуха, работы транспорта,энергоснабжения, экосистем, воды, организации сбораи удаления отходов, олимпийских объектов и местпроведения соревнований. Комиссия ЮНЕП выра-зила особое удовлетворение в связи с тем, что при-мерно 90 процентов сточных вод города проходяттеперь через систему очистки, в докладе сделан такжевывод, что: «сохраняется прочное экологическое на-следие в том, что касается новых, энергосберегающихи экологически чистых объектов и спортивных пло-щадок».

ВодаИндонезия получает воду благодаря новым технологиям

Транспорт«Народный автомобиль» достиг в Индии рекордного уровня продаж

Вода для многих тысяч людей. Фото © Стифен Дэйвис

Автомобиль Тата Нано. Фото © Эдди Тну

♦

♦

В ФОКУСЕ Ближний Восток: Новости

В Аджмане (Объединенные АрабскиеЭмираты) на одной из насосных станций в системе канализации и очистки сточных водуспешно проведены работы по монтажу пер-вой установки нового поколения, предназна-ченной для борьбы с неприятными запахами.Аджман с населением 260 000 человек – наи-меньший из семи эмиратов, входящих в составОАЭ, расположенных на берегу Персидскогозалива. В последние годы в городе была про-ложена новая канализационная сеть и по-строены очистные сооружения. Одна из на-сосных станций сети находится в жилом рай-оне, где возникла необходимость принять ме-ры по борьбе с неприятным запахом.

В новой системе контроля запаха исполь-зуется метод фильтрации с применением ка-талитического фильтра грубой очистки водыот железа и совмещенного с ним угольногофильтра окончательной очистки, изготовлен-ного на базе новой технологии методом реге-нерации угля при помощи воды. Благодаряприменению регенерируемого угля эксплуа-тационные расходы на данную систему на 75 процентов ниже затрат на систему кон-троля запаха, где традиционно применяетсяуголь со специальной пропиткой.

Британская компания «ЭРГ» рекомен-довала установить систему с применением на первой фазе каталитического фильтраочистки воды от железа и снижения уровня

сероводорода на 50 процентов и выше и навторой фазе – фильтра на регенерируемомугле. Данный метод был испытан на объекте ипоказал снижение запаха до минимальногопорогового уровня. Потребности в филь-трующем веществе на второй фазе очисткиводы составляют одну тонну угля на срок дошести месяцев, после чего его можно восста-навливать. Уголь выдерживает до восьми ци-клов регенерации, что равно четырем годамобщего срока службы фильтрующего веще-ства. В сравнении с ним фильтр на угле с тра-диционной пропиткой служит лишь шестьмесяцев, при этом фильтр надо заполнятьновым материалом.

Директор отделения компании «ЭРГ» наБлижнем Востоке Ричард Хэнсон к этому до-бавляет: «Регенерируемый при помощи водыуголь – идеальный выбор технологии дляБлижнего Востока, где важное значение имеетснижение эксплуатационных расходов и ми-нимальное участие оператора производства впроцессе очистки. Надеемся, что эта техно-логия получит широкое распространение, в особенности потому, что здешний климатвполне подходит для цикла регенерации с помощью теплой воды и сушки. Мы уже сей-час рассматриваем данную технологию вплане ее применения в регионе на других на-сосных станциях».

40 №3 2009

ООН-ХАБИТАТВ Иране открылось отделение ООН-ХАБИТАТ В мае Исполнительный директор ООН-ХАБИТАТг-жа Анна Тибайджука выступила с приветственнымсловом по случаю открытия в столице Ирана Теге-ране отделения ООН-ХАБИТАТ по смягчению по-следствий стихийных бедствий. В своей речи онапоздравила министерство жилищного и городскогостроительства Ирана в связи с проявленной инициа-тивой и с открытием отделения «в период, когда сти-хийные бедствия причиняют в мире все больше ибольше разрушений и приводят к несчастным слу-чаям». В церемонии открытия приняли также участиеминистр иностранных дел Ирана г-н Манушер Мот-таки и министр жилищного и городского строитель-ства г-н Мохаммед Сайиди Киа.

ПРЕМИИСтали известны имена лауреатов Дубайской премии В мае состоялось вручение Дубайской международ-ной премии за передовую практику. 12 городов полу-чили премию в размере 30 000 долларов наличными,памятные подарки в виде позолоченного флюгера идиплом в знак признания работы по продвижениюустойчивого развития. Победителями стали городаиз Бурунди, Китая, Колумбии, Демократической Рес-публики Конго, Индонезии, Мексики, Сенегала,Южной Африки, Испании и США, получившиепремию в категории за передовую практику, и двапобедителя из Палестины и Пакистана – за передачупередовой практики.

СТРОИТЕЛЬСТВО В новом докладе указывается, что в Ливане отсут-ствуют возможности доступа в здания для лиц сограниченными возможностями В опубликованном в мае докладе ООН-ХАБИТАТуказывается на шокирующие факты отсутствия наюге Ливана доступа для лиц с ограниченными физи-ческим возможностями в общественные и жилые зда-ния и места общественного пользования.Полностью выводы доклада были представлены насеминаре: «На пути к среде обитания, свободной отбарьеров», организованном министерством внутрен-них дел и муниципалитетов, ООН-ХАБИТАТ, Ли-ванским союзом лиц с ограниченными физическимивозможностями и профсоюзами населенных пунктовТир, Джабаль Амель и Бинт Джабель.

ВОДАНовый план развития водных ресурсов ИорданииМинистр водных ресурсов и ирригации ИорданииРаед Абу Аль Сауд и министр планирования и ин-фраструктуры Сухаир Аль Али скрепили печатьюплан нового проекта развития водных ресурсов Иор-дании. Он будет выполняться на основе партнерскихотношений. Стимул на этот счет был дан на недав-нем Всемирном экономическом форуме на Мертвомморе, впоследствии идея обрела форму программы,которая даст возможность объединить усилия заин-тересованных сторон государственного и частногосектора, гражданского общества, научных кругов иорганизаций экономического развития вокруг новей-ших проектов освоения водных ресурсов, позволитнаучиться оптимально использовать ресурсы и при-влечь частные и государственные финансовые сред-ства.

ВодаСнижение уровня неприятных запахов на очистных сооружениях в ОАЭ с помощью недорогой технологии

Насосная станция больше не выделяет неприятные запахи. Фото © ERG

♦

В ФОКУСЕБлижний Восток: Новости

№3 2009 41

Река Иордан, известная своим исключи-тельно важным значением для религии мусуль-ман, христиан и евреев, сегодня приобретаетеще большую известность в результате загряз-нения и снижения уровня воды, заявляет орга-низация «Друзья земли Ближний Восток» (ДЗБВ).

Израиль, Сирия и Иордания используютсвыше 90 процентов водного потока истори-ческой реки для нужд домашнего хозяйства иирригации. Не повлияла ни пятилетняя засуха,ни политическая напряженность, заявляетДЗБВ. Организация активно реагирует на ухуд-шение ситуации в нижнем течении реки Иор-дан и развернула в последнее время кампанию в целях выявления возможностей переброски в реку вод из других источников и обеспеченияполитической воли в принятии решения на этотсчет.

«Из-за плачевного состояния реки Иорданлишаются возможностей к существованию 300 000 жителей долины реки, – говорит руко-водитель отделения ДЗБВ в Иордании МункетМехир. – Мы обращаемся с призывом к нашимправительствам вернуть реку Иордан в нижнемтечении в состояние, пригодное для прожива-ния местного населения, путем осуществленияна основе сотрудничества регионального планавосстановления реки».

Река берет начало в горах на востоке Ли-вана, ее русло пролегает через территориюСирии, далее она течет на юг, впадает в Тивери-адское озеро в Израиле и затем ее воды выте-кают в долину реки Иордан, здесь она прохо-дит по границе между Иорданией и Израилем,включая часть палестинских территорий.

Участники кампании призывают прави-тельства выполнить взятые на себя обязательст-ва по восстановлению реки Иордан в нижнем ее течении в соответствии положениями статьи 2 Договора о мире между Израилем иИорданией.

Страны Ближнего Востока готовятся расши-рять систему движения поездов пригородногосообщения и дальнего следования. СаудовскаяАравия уже объявила о планах реализации да-леко идущей программы строительства желез-ных дорог, а в Дубае завершается строительствопервой линии метро.

Одна их трех магистралей будущей желез-нодорожной сети Саудовской Аравии стои-мостью 5,3 миллиарда долларов будет проло-жена с севера на юг, от Риада до иорданской границы, ее строительство обойдется, согласнооценкам, в 25 миллиардов долларов, благодаряэтой линии протяженность железных дорог встране увеличится почти в пять раз.

Восток и запад страны свяжет новая желез-ная дорога от Даммана до Джидды, от береговКрасного моря до Персидского залива, что по-зволит разгрузить оживленное движение на автотрассах между двумя крупнейшими в ко-ролевстве городами.

«Мы располагаем средствами, полученны-ми в результате второго нефтяного бума, и понятно, что правительство планирует вложитьденьги в развитие инфраструктуры», говорит заместитель руководителя организации «Сау-довские железные дороги» Румаи Альрумаи.«Железные дороги никогда ранее не проклады-вались в песчаных пустынях таких масштабов итакой протяженности. Это очень сложная за-дача», – добавляет он.

Кроме того, уже в начале будущего года паломники в Мекку и Медину смогут быстрее попасть в святые места поездом со скоростью 360 км/ч, при этом будет снижена напряжен-ность на шоссейных дорогах, где вследствиеоживленного движения нередко возникает опасность.

Все это привлекает внимание европейских и канадских производителей железнодорожнойтехники к региону, где прежде население стара-лось не пользоваться общественным транспор-том, а городские жители смотрели на автомобилькак на властелина дорог.

Капиталовложения направлены на то, чтобысделать поездки из пригорода в город и обратноболее приятными. Совет по сотрудничествустран Персидского залива планирует включитьжелезнодорожную сеть страны в систему желез-нодорожного транспорта всего региона.

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕНовый экологически чистый и самодостаточныйДубай В начале нынешнего года Торговая палата Дубая одоб-рила идею создания зоны «Фуд-сити». Генеральныйплан застройки зоны и превращения ее в экологиче-ски чистый, самодостаточный город был предложенкомпанией ГСЛА. Компания занимается вопросамиблагоустройства территории и архитектурного проек-тирования. Согласно плану, предусмотрены вертикаль-ные ландшафтные конструкции, озеленение крышгородских знаний, системы возобновляемых источни-ков энергии, водные фермы, системы обеспечениятемпературного режима. В проекте предлагаютсямеры по снижению потребления электроэнергии засчет применения солнечных панелей и покрытия зда-ний небоскребов тонкослойной пленкой с фотогаль-ваническими элементами. Компания ГСЛА заявляет,что намерена использовать практически все новыеинициативы, появившиеся в сфере устойчивого го-родского развития в последние несколько лет.

ЭНЕРГИЯФирма «Доу кемикл компани» торжественно объя-вила о новой гелиотехнологии На состоявшемся в Абу-Даби саммите по вопросамприменения технологий КСЭ, КФЭ и тонкослойнойпленки для получения солнечной энергии фирма«Доу кемикл компани» заявила о создании новой тех-нологии концентрации солнечной энергии (КСЭ). Набазе соединения дифенилового спирта и бифенила,обладающего стойкостью к воздействию высоких тем-ператур, создана технология с товарным знакомDOWTHERM™ A, позволяющая использовать энер-гию солнца. Полученная энергия направляется на ге-нераторную станцию, где она преобразует воду в пар,пар в свою очередь приводит в движение турбины, иони производят электроэнергию. В настоящее время«Доу кемикл компани» поставляет технологиюDOWTHERM™ A в разные страны мира в объеме,достаточном для производства более 500 мегаваттэлектроэнергии с использованием энергии солнца.

ЧАСТНЫЙ СЕКТОРНа Ближнем Востоке открылись отделения компа-нии «Шиндлер» Компания «Шиндлер» открыла отделения по продаже,установке и обслуживанию лифтов и эскалаторов вэмиратах Дубай и Абу-Даби. Ранее «Шиндлер» осу-ществляла деятельность в этих двух эмиратах при по-средничестве местных фирм, которые занималисьреализацией, монтажом и обслуживанием продукции«Шиндлер». Местные фирмы продолжат обслуживатьоборудование, установленное до открытия отделений«Шиндлер», и компания будет оказывать им содей-ствие, а функции по продаже и установке оборудова-ния возьмет на себя.

ВОДАСтроительство современного завода по опреснениюводы в Эль-Кувейте Министерство энергетических и водных ресурсов Ку-вейта заключило контракт с промышленной и строи-тельной компанией «Дусан» на строительство заводапо опреснению воды для обеспечения питьевой водой450 000 жителей Эль-Кувейта. Ежедневно завод будетпроизводить 136 000 куб. м пресной воды (36 миллио-нов галлонов США) и станет первым в Кувейте заво-дом по опреснению морской воды с применениемтехнологии обратного осмоса. Компания «Дусан»будет заниматься проектированием и строительствомзавода в районе порта Шувайх, а также поставками ма-териалов и оборудования. Завершение строительстваобъекта планируется на сентябрь 2010 г.

ТранспортСаудовская Аравия намерена стать на Ближнем Востоке центромвысокоскоростного железнодорожного сообщения

Окружающая средаРазвернулась кампания в защиту реки Иордан

Совершить поездку в Мекку стало легче.Фото © Дж.М. Фарук

Воды реки Иордан истощаются. Фото ©Саманта Виллагран

♦

♦

Сербия готовится получить еще один кре-дит на улучшение качества обслуживания и повышение конкурентоспособности железно-дорожной отрасли. Благодаря кредиту Евро-пейского банка реконструкции и развития(ЕБРР) в размере 100 миллионов евро страназакупит новый подвижной состав на замену стареющего парка пассажирских вагонов. Кро-ме того, предусматривается повышение интен-сивности движения и качества услуг.

ЕБРР совместно с Европейским инвести-ционным банком (ЕИБ) выделит средства нареализацию программы реконструкции же-лезнодорожных путей, в том числе магистрали,ведущей из Хорватии в Венгрию, и железно-дорожной ветки в Черногорию, а также линии,соединяющей столицу Сербии Белград с пор-том Бар в Черногории.

Эти деньги будут направлены в целом наповышение эффективности пассажирских пе-ревозок и повышение численности пассажи-ров. Наряду с этим можно надеяться, что реа-лизация проекта будет способствовать пере-стройке структуры железнодорожной отраслиСербии, которая в конечном счете получит до-полнительные преимущества для повышения

конкурентоспособности и участия частногосектора.

«ЕБРР взял на себя обязательства оказатькомпании «Сербские железные дороги» по-мощь в повышении стандартов инфраструк-туры транспортных перевозок, – говорит ди-ректор отдела инфраструктуры ЕБРР ТомасМайер. – Как и экономика Сербии в более широком плане, железнодорожная отрасль пе-реживает последствия глобального экономиче-ского спада, и банк считает существенно важ-ным предоставить компании «Сербские желез-ные дороги» долгосрочный кредит, чтобы датьей возможность выдержать кризис. Постоянноеинвестирование в целях повышения эффек-тивности компании будет способствовать про-цессу перестройки структуры железнодорож-ной отрасли и общему росту экономики Сер-бии».

Нынешний кредит предоставляется с уче-том ранее достигнутых результатов в модерни-зации железных дорог. В 2001 г. компанияпроизвела ремонт электровозов и приступилак осуществлению программы перестройкиструктуры железных дорог.

42 №3 2009

В ФОКУСЕ Центральная и Восточная Европа: Новости

ГОРОДСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕНовый проект обмена данными, реализован-ный при финансовой поддержке ЕС Сегодня страны Европы могут свободно обмени-ваться информацией о передовой практике в сферегородского планирования и проектирования, чтостало возможным благодаря форуму обмена дан-ными «План для всех», который начал работать вонлайновом режиме в мае. Сайт открыт в рамкахпрограммы eContentplus, его создатели заявляют,что теперь инвесторам и лицам, принимающим ре-шения, легче найти информацию о строительномзаконодательстве разных стран континента.

ВОДАМировые запасы воды под угрозой, заявляетмэр Стамбула Урбанизация, рост населения и изменения климата– все эти проблемы создают угрозу водным ресур-сам, говорит Кадыр Топбас, мэр Стамбула и Со-председатель организации «Объединенные городаи органы местного управления» (ОГМУ). Топбасвыступил на Всемирном форуме по водным ресур-сам, состоявшемся в Стамбуле в марте. На форумебыло высказано общее мнение, что мэры городов иместные органы самоуправления должны играть ос-новную роль в управлении водными ресурсами ичто меры необходимо принимать на местномуровне.

ОЛИМПИЙСКИЕ ИГРЫ МОК будет содействовать целям развития с по-мощью спорта Олимпийское движение берет на себя обязатель-ство использовать свое влияние в интересах содей-ствия миру и экономическому развитию путеморганизации спортивных соревнований. Междуна-родный олимпийский комитет провел 8 мая вШвейцарии встречу с представителями учрежде-ний ООН в ходе Международного форума по про-блемам спорта, молодежи и развития. ПрезидентМОК Жак Рогге подчеркнул необходимость усиле-ния поддержки со стороны правительств в целяхпостроения лучшего будущего доведенных до об-нищания городов.

УМЕНЬШЕНИЕ ОПАСНОСТИ СТИХИЙНЫХ БЕД-СТВИЙРумыния и Греция будут больше вкладыватьсредств в строительство сейсмостойких зданий В Международной стратегии ООН по уменьше-нию опасности стихийных бедствий (ИСДР) отме-чается, что во время землетрясения здания служатосновным источником опасности для жизни. В до-кладе Секретариата ЮНИСДР, опубликованном вмае, отмечается, что угрозе землетрясения подвер-жены 100 миллионов жителей планеты и что в зонеповышенной опасности находятся Европа, Румы-ния, Греция, Италия и Турция. Заместитель дирек-тора Секретариата ЮНИСДР ЭленаМолен-Вальдес говорит, что в сейсмоопасныхзонах все новые здания необходимо строить с уче-том сейсмического воздействия. Решение даннойзадачи требует меньших затрат по сравнению свосстановительными работами и человеческимижертвами в результате землетрясения.

ТранспортПодъем железнодорожной отрасли в Сербии за счет кредитования ЕБРР

Благодаря финансированию железных дорог Сербия получит дополнительные преимущества.Фото © Алекс Аньян

♦

№3 2009 43

В ФОКУСЕЦентральная и Восточная Европа: Новости

На востоке Турции в районе Османиебудет построена новая ветровая электростан-ция мощностью 135 мегаватт. Находящаясяпока еще в стадии разработки, эта ветроваяэлектростанция станет крупнейшей в Турции,ее задача – сократить перерывы в подаче электроэнергии за счет использования ис-точников возобновляемой энергии.

Турция намерена создать новый рынок ветровой энергии и привлечь инвестиции дляего развития. Это шестой по счету крупней-ший в Европе рынок электроэнергии и одиних наиболее быстро растущих рынков в мире.

На финансирование проекта 30 миллио-нов евро выделяет Европейский инвестици-онный банк (ЕИБ), который входит в составширокого консорциума. «Использование энер-гии ветра для производства электричества будетспособствовать повышению энергетическойбезопасности и сокращению выбросов парни-ковых газов, – говорит вице-президент ЕИБМатиас Колатц-Анен. – Поэтому проект в пол-ной мере соответствует политике ЕС в отно-шении изменения климата».

Обеспечение населения электроэнергией и развитие потенциала возобновляемой энер-гии Турции способствует экономическому рос-ту страны и городских районов. Благодаряиспользованию экономически рентабельных истабильно существующих ресурсов ветра Тур-ция получит возможности для удовлетворениясвоих растущих потребностей.

Польша и Украина получили серьезныепредупреждения в связи с тем, что городам этихстран, соревнующимся за проведение в 2012 г.матчей на Кубок УЕФА, еще предстоит ре-шить проблемы улучшения стадионов, тран-спорта и размещения в гостиницах. СогласноУЕФА, большинство городов уже получилидобро, но в украинских городах Донецке, Львовеи Харькове имеются «существенные недора-ботки» в инфраструктуре.

В заявлении УЕФА отмечается: «Всесто-ронняя проверка показала, что во всех упомя-нутых украинских городах имеются сущест-венные недоработки в инфраструктуре. Пред-стоит еще проделать большую работу, чтобыобеспечить минимальные условия для проведе-ния соревнований, отвечающих требованиямфинальных матчей чемпионата Европы по фут-болу на Кубок УЕФА».

Финальный матч в Киеве состоится тольков том случае, если к 30 ноября будут соблюденыкритерии в отношении стадиона, аэропорта,местного транспорта и размещения в гостини-цах.

Как правило, спортивные соревнования служат основным стимулом для стран и горо-дов в целях быстрого улучшения качества инфраструктуры за счет средств частного сек-тора, и в данном случае – за счет средств Евро-пейского союза. Дополнительно движущимифакторами служат возможности провала или

возникновения проблем международного ха-рактера.

Частично именно эти причины, а такжестремление к расширению связей с ВосточнойЕвропой послужили логическим обоснованиемрешения УЕФА предоставить Польше и Укра-ине право на проведение чемпионата. УЕФАвнимательно будет следить за ходом работ поподготовке к финальным играм во всех горо-дах и следующую проверку проведет в декабре2009 г.

ЭНЕРГИЯ«Сименс» оказывает содействие в строитель-стве ветровой электростанции в ТурцииКомпания «Сименс» по заказу турецкой энергети-ческой компании «ЭнерджиСА» осуществляет по-ставки в Турцию 13 новых ветряных турбин типаSWT-2.3-101. Турбины предназначены для уста-новки на ветровой электростанции в местности насеверо-западе Турции, монтаж планируется завер-шить в 2010 г. Президент энергетического хол-динга «Сабачи» Селахатин Хакман говорит, чтовозобновляемые источники энергии будут соста-влять 10 процентов заказов «ЭнерджиСА».

ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДАБолгария взяла обязательство сократить вы-бросы метанаВ мае Болгария присоединилась к международнойинициативе по изменению климата «Метан длярынка» и стала 29-м участником этой программы.С точки зрения концентрации теплоты в атмос-фере метан в 20 раз активнее углекислого газа, чтоделает его устойчивым парниковым газом. Болга-рия будет способствовать предотвращению вы-бросов метана путем продвижения проектов,связанных с эксплуатацией полигонов для мусора,и собирать метан для использования в практиче-ских целях. Согласно оценкам Управления по ох-ране окружающей среды США, реализацияпрограммы «метан для рынка» позволяет предот-вратить выброс в атмосферу 180 миллионов тоннуглекислого газа в виде выделения метана. В осу-ществлении программы «Метан для рынка» при-нимают участие на основе сотрудничества свыше 900 государственных и частных организаций и государств, в том числе Европейская комиссия.

ВОДАЕБРР выделил Санкт-Петербургу средства наочистку сточных водНовый проект даст возможность Санкт-Петер-бургу (Россия) сократить на 6 процентов сброснеочищенных сточных вод. В настоящее времячерез биологическую очистку проходят 85 про-центов сточных вод, остальной объем жидких от-ходов с помощью насосов сбрасывается вБалтийское море в неочищенном виде. Проектфинансируют Европейский банк реконструкции иразвития (ЕБРР), международное сообщество,Россия, правительство города и служба комму-нального водного хозяйства. Стоит задача до-биться к 2012 г. очистки 94 процентов сточныхвод, исключить с течением времени сброс неочи-щенных сточных вод и оградить Балтийское мореот загрязнения.

ЭНЕРГИЯНовый газопровод для подачи газа в Восточную Европу По словам исполнительного директора междуна-родной компании по прокладке газопровода «На-букко» Рейнхарда Митчека, компания приступит косуществлению проекта в 2011 г. при содействииЕС. Участниками межправительственного согла-шения о сотрудничестве являются Австрия, Болга-рия, Венгрия, Румыния и Турция. Цель проекта –снизить зависимость ЕС от российского газа.

ИнфраструктураПредупреждение Украине по поводу готовности спортивных сооружений

ЭнергияВ Турции будет построена самая крупная в стране ветровая электростанция

Место проведения чемпионата УЕФА на Кубок Европы все еще предстоит выбрать. Фото © Стив Вудс

♦

♦

Турция все больше полагается на энергию ветра. Фото © Мария Гурка

ООН-ХАБИТАТ находится в аван-гарде движения за признание моло-дежи, ее талантов и озабоченностей

как глобального источника сил для построениялучшего мира. Мы слышим их голоса на Форумемолодежи, который проходит раз в два года на-кануне Всемирного форма городов. В ноябрепрошлого года на последнем форуме в Нанкине(Китай) Агентство ООН-ХАБИТАТ объявило осоздании «Фонда возможностей программ го-родского развития, возглавляемых молодежью».В статье ниже штатный сотрудник ООН-ХАБИТАТ Луиза Гиконио рассказывает о бесе-де с человеком, предложившим эту идею, – стар-шим советником Министерства иностранныхдел Норвегии Эриком Бергом. Создание фондастало возможным благодаря ежегодному грантунорвежского правительства в размере 1 мил-лиона долларов.

Почему молодежь?На наших глазах неоднократно происхо-

дили разные события. В последние 50 лет дви-жение молодежи и студентов выступало противвойны в Индокитае и добилось ее прекращения,оно вело борьбу против системы апартеида вЮжной Африке, оказывало содействие деколо-низации и независимости странам Африки иАзии. Молодежь разных стран мира продолжаетборьбу за права человека и выступает против не-справедливой политической и экономическойсистемы. Молодежь всегда была и будет ведущейсилой перемен как в мире в целом, так и в мас-штабах страны и непосредственно на местах.

Тогда что же здесь нового?В настоящее время сложилась беспрецеден-

тная демографическая ситуация: молодежь в возрасте до 25 лет составляет половину всего на-селения мира и 85 процентов мирового населе-ния в возрасте трудовой деятельности. Среднийвозраст в десяти наименее развитых из разви-вающихся стран Африки составляет 16 лет. В период экономического кризиса, в условиях ко-торого мы сегодня живем, молодежь в результатерастущей безработицы принимает основнойудар на себя. В рамках оказания международ-ной помощи развивающимся странам основное внимание при распределении ресурсов уделя-ется поколению младшего возраста. Гораздоменьше уделяется внимания ситуации, в кото-рой находится молодежь. Такое положение надоменять и увеличивать ресурсы на оказание по-мощи всем группам риска, будь это дети, моло-дежь или старики. Новый, молодежный фондявляется лишь одним из механизмов продвиже-ния работы в направлении активизации деятель-ности, связанной с разными поколениями. В том,что касается проблем развития, молодежь – за-бытое большинство, когда заходит речь о выде-лении ресурсов.

Какие молодежные организации выимеете в виду и зачем это нужно?

Неправительственными организациями, воз-главляемыми молодежью, являются организа-ции, во главе которых стоит молодежь, онаосуществляет руководство и координирует дея-тельность этих организаций. Это означает, чторуководящий состав и члены таких организациймогут быть лица не ниже определенного возра-ста, и они должны заниматься решением раз-личных вопросов с позиции молодежи. Орга-низации во главе с молодежью занимают ис-ключительное положение, что касается разра-ботки и претворения в жизнь инициатив,которые направлены на решение проблем с позиции молодежи и в рамках которых предла-гаются решения, отвечающие реальным запро-сам молодежи. Сегодня почти половину на-селения мира составляют люди в возрасте до 25 лет, это три миллиарда человек. Говоря от-кровенно, нельзя оставлять без внимания тримиллиарда человек, которые являются потенци-альной силой перемен. Не так ли?

В чем состоит цель фонда? Основная цель, как я ее вижу, состоит в раз-

работке и продвижении моделей проектов раз-вития, возглавляемых молодежью. Ни одинфонд не располагает достаточными ресурсами,чтобы ликвидировать сегодня нищету среди мо-лодежи. Следовательно, фонду предстоит сде-лать акцент на выявление и распространениеэффективных целевых моделей развития. Пер-востепенное внимание будет уделено мерам, спо-

собным принести результаты, по выявлениюпричин нищеты и несправедливости, и эта ра-бота будет проводиться за счет предоставлениямалых и средних грантов.

А как насчет ресурсов?Ресурсов для реализации программ в сфере

развития, возглавляемых молодежью, недостает.Одна из основных задач фонда на начальномэтапе будет состоять в привлечении средств длямолодежных проектов с тем, чтобы расширятьмасштабы перспективных инициатив в областиразвития. Особый интерес представляют новыеучастники программ развития, такие, например,как «Фонд Гейтса», компании «Майкрософт» и«Келлогс». Кроме того, потребуется содействиесо стороны международных финансовых учреж-дений, например, Всемирного банка и регио-нальных банков развития, а также доноров,постепенно активизирующих свою деятельностьи работающих на двусторонней основе.

Как действует этот фонд?Молодежные организации определяют

свои потребности в соответствии с положе-ниями фонда. В ООН-ХАБИТАТ будет созданконсультативный совет по делам молодежи,совет будет заниматься рассмотрением заявок иготовить рекомендации Исполнительному ди-ректору. Директор будет оценивать, кому фондсможет оказать помощь.

44 №3 2009

ГОРОДСКОЙ ДОЗОР Люди

«Молодежь – забытое большинство» Мнение донора

О

Эрик Берг Фото © ООН-ХАБИТАТ

Заявки на получение гранта

Занимается ли ваша организация иннова-ционным проектом в области устойчивогоразвития, который позволит улучшить поло-жение местного населения и условия жизнитех, кто вас окружает? Возглавляет ли вашу ор-ганизацию молодежь? Если на эти вопросы выотвечаете утвердительно, ваша организацияимеет право на получение гранта.

«Фонд возможностей программ город-ского развития, возглавляемых молодежью»находится под управлением Агентства ООН-ХАБИТАТ и оказывает помощь в реализацииинновационных проектов, направленных насодействие в трудоустройстве, обеспечениенадлежащего городского управления, полно-ценного жилья и прав собственности с особымвниманием на городскую молодежь. Право наполучение гранта в размере до 25 000 долла-ров имеют разовые проекты в области разви-тия.

Информацию можно получить на сайтеwww.unhabitat.org/opfund.

ООН-ХАБИТАТ выражает благодар-ность Правительству Норвегии за созданиефонда.

♦

№3 2009 45

Люди ГОРОДСКОЙ ДОЗОР

Вмае Агентство ООН-ХАБИТАТ открыло отделение на востоке Кон-го в пограничном городе Гома в

рамках осуществления совместно с ООН про-граммы по оказанию помощи десяткам тысячлюдей, которые были вынуждены покинутьсвои дома в годы конфликта, вспыхнувшего врайоне озера Киву. Отделение будет заниматьсявопросами оказания помощи в решении зе-мельных споров.

Данная программа осуществляется сов-местно с Управлением Верховного комиссараООН по делам беженцев и Миссией ООН поподдержанию мира в Демократической Рес-публике Конго. Она является составной частью

Плана стратегии ООН по обеспечению без-опасности и стабильности, в соответствии с ко-торым акцент в нынешнем году будет сделан насоздание механизмов по оказанию посредни-ческих услуг в целях разрешения земельныхспоров в провинциях Северное Киву и Итури. В дальнейшем к программе имеется в виду подключить – по возможности, в кратчайшийсрок – и провинцию Южное Киву.

Значительная часть совершаемых актов на-силия в указанных двух провинциях – Северноеи Южное Киву – связана с земельными спо-рами. Сразу же после того, как вспыхнул кон-фликт, доступ к земле стал основным препят-ствием для беженцев и перемещенных лиц

внутри страны, пожелавших вернуться в своидома. Обострению напряженности способство-вало также то обстоятельство, что Закон о земле1973 г. не получил широкого распространения,а также тот факт, что урегулирование земельныхсделок и разрешение земельных споров в боль-шинстве случаев осуществляется на основе су-ществующего в стране обычного права.

Ближайшая цель программы – созданиеусловий для возвращения домой примерно 40 000 человек, что можно сделать при помощисоздания механизмов посреднических услуг вцелях разрешения проблем жилья, земли и имущества на первом этапе в провинциях Северное Киву и Итури и впоследствии в про-винциях Южное Киву, Ориетале и Катанга.

Долгосрочная цель – оказание содействияМинистерству землеустройства в разработкеустойчивой политики и правовой базы зем-лепользования и пространственного развития городов.

Открытие нового отделения ООН-ХАБИТАТ в восточной части Конго

В

Вмае в комитете парламента Велико-британии по международному раз-витию с докладами по проблемам

урбанизации и городской нищеты выступилидва ответственных сотрудника ООН-ХАБИТАТПоль Тейлор и Майкл Матер.

По окончании заседания, продолжавшегосяпочти два часа, председатель Специального ко-митета Палаты общин по вопросам междуна-родного развития г-н Мэлколм Брюс признал,что члены парламента не в полной мере облада-ют информацией, позволяющей осознать важ-ное значение проблем городского развития,глобальной урбанизации и городской нищеты.

Г-н Брюс отметил, что представленная ранее комитету информация касалась проблем ни-щеты в сельских районах.

«Нас беспокоит явно тенденциозное отно-шение к проблемам городского развития, и эти вопросы мы будем ставить перед другимилицами, кто будет выступать в комитете, в томчисле перед министром международного раз-вития», – сказал он. Оба сотрудника ООН-ХАБИТАТ отметили важную в историческомплане роль Департамента международного развития Великобритании (ДМРВ) в оказа-нии поддержки ООН-ХАБИТАТ. Кроме того,они выразили пожелание о расширении учас-

тия в работе агентства в будущем с учетомсерьезного характера предстоящих для рас-смотрения вопросов и возможного содействиясо стороны вузов и гражданского общества Ве-ликобритании, располагающих прочной мате-риальной базой.

В качестве основных вопросов на заседаниибыли рассмотрены проблемы, связанные с эф-фективностью деятельности правительств раз-вивающихся стран и доноров, в особенностиДМРВ, в решении вызванных нищетой про-блем и содействием ДМРВ в достижении Цели 7, входящей в число Целей развития ты-сячелетия и направленной на улучшение усло-вий жизни обитателей трущоб и обеспечениеосновных услуг и инфраструктуры в трущобах,в том числе в сфере электроэнергии, жилья,транспорта, санитарии, воды, охраны здоровьяи образования.

Выступление сотрудников ООН-ХАБИТАТ в парламенте Великобритании

В

Администрация Обамы совместно сООН-ХАБИТАТ примет участие в организации празднования Все-

мирного дня Хабитат в Вашингтоне, округ Ко-лумбия, который 5 октября 2009 г. отмечается вовсем мире. Член американского правительства,министр жилищного и городского строитель-ства Шон Донован заявил, что приветствует этособытие, оно способствует активному развитиюсотрудничества между двумя учреждениями.

В проведении серии мероприятий на вы-соком уровне по случаю Всемирного дня

Хабитат-2009 вместе с министерством жи-лищного строительства и ООН-ХАБИТАТпримут участие 15 официальных учреждений,НПО и различных фондов.

Праздник отмечается ежегодно в первыйпонедельник октября. В нынешнем году в ходемероприятий Всемирного дня Хабитат акцентбудет сделан на совершенствование городскогопланирования в целях содействия городам ми-ра в решении проблем изменения климата, эко-номического кризиса, городской нищеты исмягчения их последствий.

Администрация Обамы организует празднование Всемирного дня Хабитат

А

♦

♦

♦ Празднование Всемирного дня Хабитат состоится вВашингтоне, округ Колумбия. Фото © Сюзан Максвелл

46 №3 2009

ГОРОДСКОЙ ДОЗОР Люди

ООН-ХАБИТАТ объявила победителей Бизнес-премииДжейк Джулиан

Уличное освещение способствует снижению преступности. Фото © Adopt a Light

«СЕМЕКС» – крупнейшая в мире ком-пания по снабжению стройматериалами, в2008 г. ее валовой доход составил 21 милли-ард долларов. Премию получила за проект«Решение вопросов доступного жилья»путем реализации инициатив «Недвижи-мость сегодня» и «Производственные цен-тры самостоятельной занятости» (жителигородских кварталов). Программа «Недви-жимость сегодня» реализуется под девизом«построй дом и получи работу». В соответ-ствии с этой программой, семьи с низкимдоходом, проживающие в городах или при-городах, имеют право на получение креди-тов, услуг, профессионального обучения,покупки материалов на строительство дома.Очередной взнос выплачивается каждую не-делю в размере 200 песо (14,80 долларов), изкоторых 165 песо (13,00 долларов) идут наоплату строительных материалов и осталь-ные 35 песо (1,80 долларов) – на оплату рас-ходов, связанных с оказанием услуг, таких,например, как получение консультативнойпомощи, приобретение материалов по твер-дым ценам на протяжении 70 недель, хране-ние материалов на складе в течение одногогода, доставка материалов на дом, улучше-ние инфраструктуры средних школ, входя-щих в систему государственного образова-

ния. В соответствии с другой программой –«Жители городских кварталов» – участникипрограммы «Недвижимость сегодня» могутпройти курс обучения по производствустроительных материалов для дома. Компа-ния «СЕМЕКС» оказывает услуги в сферепрофессиональной подготовки, предоста-вляет оборудование, обеспечивает необхо-димым сырьем для производства строи-тельных материалов (цемент, бетон, сталь-ная арматура). Участвующие в программежители местных кварталов получают нетолько возможность обучения новой про-фессии, но и возможность возмещения кре-дита за счет возврата неиспользованныхстройматериалов через сеть торговых точек«СЕМЕКС». Благодаря осуществлению этихпрограмм жилищные условия смогли улуч-шить более миллиона человек. Отборочныйкомитет отметил: «В условиях серьезногокризиса в сфере жилищного строительства в Мексике программа «Недвижимость се-годня» является инновационным проектом,она дает возможность семьям с низким до-ходом строить дома с помощью механизмамикрокредитования и экономии средств всочетании с возможностью получения до-ступных по цене материалов и техническогосодействия».

Передовая практика: решение вопросов доступного жилья Победитель: компания «СЕМЕКС» (Мексика)

Фото © СЕМЕКС

Сегодня семьям с низким доходом легче строитьсвои дома. Фото © СЕМЕКС

Пять компаний удостоились выс-шей почести – Бизнес-премииООН-ХАБИТАТ за передовую

практику. Премия присуждается впервые, еевручение состоится в Дели в июле на Бизнес-форуме Хабитат. Победителями стали мек-сиканская компания «СЕМЕКС»; индийская«ВИРПО»; китайская строительная фирма«Чайна мерчантс» и две кенийские компании«Эдопт э лайт» и «Сафариком».

Данная премия присуждается компаниямв знак признания, что они добились улучше-ния состояния окружающей среды благодаряприменению испытанной передовой прак-тики.

Отборочный комитет в составе междуна-родного жюри, в котором были представ-лены шесть стран, в том числе Китай, США,

Индия, Франция, Кения и Россия, оценивалкаждую заявку по четырем основным крите-риям: эффективность, устойчивость, иннова-ция, доступность.

Инновации «Эдопт э лайт» и «Сафари-ком» отличаются, в частности, эффектив-ностью в плане снижения преступности, аэто – один из основных элементов целейООН-ХАБИТАТ в содействии устойчивомуразвитию городов.

Говорит Исполнительный директорООН-ХАБИТАТ г-жа Анна Тибайджука:«Сфера преступности, грабежей и группово-го насилия, равно как и насилие в семье попризнаку пола, подрывают рост страны науровне микро- и макроэкономики, ее эконо-мическое развитие, а также благосостояниечеловека и общества».

П

♦

♦

№3 2009 47

Люди ГОРОДСКОЙ ДОЗОР

«ВИПРО» – компания по производствуинформационных технологий, находится вБангалоре, премию получила за разработкупроекта и строительство жилых зданий с низ-ким уровнем потребления энергии. На базестройматериалов, производство которых на-лажено непосредственно в местах строи-тельства и в регионе, компания добилась эко-номии электроэнергии на 18–30 процентов ипотребления воды на 18–20 процентов.

Компания «Эдопт э лайт» – муници-пальное предприятие городского советаНайроби с участием частного капитала. В2005 г. компания приступила к реализациипрограммы освещения городских улиц итрущоб в столице Кении. Согласно даннымнезависимого исследования, проведенного вВеликобритании, простая операция по уста-новке фонарей уличного освещения при-вела к снижению преступности на 40 про-

центов. На сегодня компания установила вгороде более 3 000 уличных светильников и 33 мощных прожектора с широкой зо-ной охвата в трущобах, где сосредоточено60 процентов всей рабочей силы Кении.Компания выделяет средства на установкууличных фонарей, ищет спонсоров, кото-рые могли бы «взять шефство над светиль-ником» и купить рядом место для рекламы.Полученный доход позволяет покрыть рас-ходы на эксплуатацию и техническое обслу-живание. Дополнительное преимуществоданной инициативы состоит в том, что преступность снижается не только потому,что на улицах города сократилось коли-чество несчастных случаев, но и потому, что с наступлением темноты стало возмож-ным больше уделять внимания делам на ра-боте и в домашнем хозяйстве.

Передовая практика: устойчивое водоснабжение, санитария, ликвидация от-ходов, городская инфраструктураПобедители: компании «ВИПРО» (Индия) и«Эдопт э лайт» (Кения)

В условиях частых уличных грабежей,случаев угона автомобилей и вооруженногоразбоя в различных районах Кении серьезностоит вопрос безопасности перевозки денег.Доставка крупных сумм с помощью обыч-ных средств обходится дорого и требуетмного времени. Когда компания «Сафари-ком» обратила внимание, что у большинстванаселения появились мобильные телефоныили, по крайней мере, доступ к ним, она уви-дела в этом возможность оказания сервисаденежных переводов электронным путем.Данная услуга, получившая кодовое назва-ние M-PESA, предоставляется с использова-нием мобильного телефона на базе инно-вационной системы перевода денег с по-мощью электронных считывающих ус-тройств. Первоначально программа быласоздана для обслуживания четырех миллио-нов кенийцев, не имеющих банковских счетов, сегодня такими услугами пользуютсясвыше 10 миллионов человек, включая многочисленные компании, и в системе об-служивания по всей стране занято свыше

5 000 представителей компании. Механизмдействия несложный: пользователь мобиль-ного телефона обращается к представителюкомпании, предъявляет документ, удосто-веряющий его личность, регистрируется,после чего передает представителю компа-нии деньги, и тот по системе M-PESA пере-водит эквивалентную сумму в электронномвиде на телефон своего абонента. Абонент,получив электронные деньги, выдает суммуналичными другому зарегистрированномупользователю мобильного телефона. Насе-ление пользуется системой M-PESA для пе-ревода, получения и снятия денег с бан-ковского счета, для оплаты эфирного вре-мени, счетов и перевода денег на сбер-книжку. Жители страны, которые раньше не могли свободно переводить деньги, сей-час могут высылать и получать деньги и де-лать все это с помощью своего телефона.Отборочный комитет охарактеризовал дан-ную систему следующими словами: «бы-страя, надежная, эффективная и экономи-чески целесообразная».

Передовая практика: инновационные решения в сфере информационно-комму-никационных технологийПобедитель: компания «Сафариком»(Кения)

Передовая практика: решение вопросовобеспечения горо-дов чистой энер-гией, смягчениепоследствий изме-нения климата иадаптация к изме-нениям климата Победитель: строительнаяфирма «Чайна мерчантс» (Китай)

Компания «Чайна мерчантс» присту-пила к застройке городских районов сприменением технологий, позволяющихснизить выбросы углекислого газа, обес-печить подачу чистой воды и сократитьобъемы отходов, при этом на 65 процен-тов снижается потребление электроэнер-гии, достигается экономия воды и при-меняются эффективные методы очисткисточных вод. Большое впечатление на отборочный комитет произвел проект «Зеленые холмы»: комитет высоко его оце-нил и отметил, что благодаря реализациипроекта «были инвестированы значитель-ные средства в разработку моделей устой-чивого развития и формирования новогоподхода к устойчивому образу жизни и урбанизации в Китае».

В проекте «Зеленые холмы» значительную рольиграют возобновляемые источники энергии.

Фото © Мигель Сааведра

♦

♦

Новые публикации ООН-ХАБИТАТ

На двадцать второй сессии Совета управляющих былпредставлен новый годовой доклад ООН-ХАБИТАТ.Копию доклада и других публикаций можно найти нанашем сайте: www.unhabitat.org

Агентство выпустило обновленное издание брошюры, в которой рассказывается об истории создания ООН-ХАБИТАТ и его деятельности. Брошюра издана на шестиязыках Организации Объединенных Наций.

Адрес и состав редакции:

П/Я 300030, Центральный почтамтНайроби 00100, КенияТел. (254-20) 762 3120

Факс (254-20) 762 3477www.un-habitat.org

От Марокко до Сирии старинные, обне-сенные крепостной стеной города являютсяобразцом уникального наследия, характер-ного для населенных пунктов южного и вос-точного побережья Средиземного моря. Напротяжении веков мусульманские кварталыпроцветали благодаря смешению разныхкультур и религий, а также благодаря взаимо-влиянию социальных и экономических фак-торов – все это находит отражение вотличительных особенностях городской ар-хитектуры. Как ни парадоксально, но в ныне-шний век глобализации развитие этихкварталов может оказаться под угрозой, и пре-достережение на этот счет содержится в гото-вящейся к публикации новой книге*.

В Марокко насчитывается 31 древнийукрепленный город, пять из них занесены в список объектов мирового наследия ЮНЕСКО. Эти города служат яркой иллю-страцией непростого выбора, перед которымстоят сегодня мусульманские кварталы. Обэтом рассказывают французские эксперты повопросам архитектуры и городского плани-рования Люсьен Годен и Жерар ле Биан,подготовившие материал, включенный в нас-тоящую книгу.

Мусульманские кварталы в различных ма-рокканских городах, в том числе в самыхкрупных и наиболее известных – Марракеше,Фесе и Мекнесе – находятся сегодня на гранивымирания как следствие синдрома «риадскойлихорадки»: богатые иностранцы превра-щают исторические жилые дома с неболь-шими внутренними двориками в места вре-менного проживания и престижные гости-ницы. В результате малоимущее население иместные малые предприятия вынуждены по-кидать эти районы. Сложившееся положениедел показывает, что в Марокко, как и во мно-гих других крупных исторических городскихцентрах, определяющее значение имеет ком-плекс демографических и экономическихфакторов.

В настоящее время в мусульманских квар-талах проживают примерно 700 тыс. жителей,в том числе 1300 граждан зарубежных госу-дарств. Для сравнения – общая численностьгородского населения Марокко составляет 17млн человек. В то же время тот факт, что 70процентов городских жителей живут в горо-дах, сохранивших отличительные черты му-сульманских кварталов, свидетельствует, чтотакие кварталы, как и в былые времена,играют важную роль в развитии местной эко-номики.

В мусульманском районе одного из круп-нейших центров паломничества Муле Идриспроживают 40 процентов городского населе-ния по сравнению с 1 процентом городских

жителей в деловой столице страны Каса-бланке на побережье Атлантического океана.Промежуточное положение занимает знаме-нитый мусульманский квартал в Марракеше с20 процентами городского населения (вклю-чая 400 граждан других стран).

Сегодня древние укрепленные города Ма-рокко заселены в основном малоимущимимигрантами из сельской местности, оказав-шимися в городах в поисках лучшей жизни. Впериод 1950–1970-х гг. они постепенно за-полняли места, освободившиеся после тор-говцев и государственных служащих. Онипоняли, что в обветшалых домах мусульман-ских кварталов существуют более благопри-ятные условия проживания, чем в трущобахна городской окраине: здесь есть свой базари традиционные мелкие промыслы, в город-ских центрах продолжается бурная жизнь, иможно получить работу, не требующую вы-сокой квалификации.

В местном масштабе, как подчеркива-ют авторы, «мусульманские кварталы слу-жат важным вектором экономической и со-циальной интеграции». С другой стороны,являясь частью культурного наследия стра-ны, эти кварталы под влиянием туриндус-трии тяготеют к интеграции в мировуюэкономику.

В мусульманских кварталах неимущие ималограмотные семьи арендуют помещенияв заброшенных густонаселенных зданиях

(50 процентов из них считаются опаснымидля здоровья); наряду с этим процветает спе-куляция недвижимостью, иностранцы инвес-тируют средства в просторные старинныеособняки, но проводят реставрацию, не учи-тывая особенностей традиционного местногостиля. На другом конце спектра жилищнойпроблемы находятся здания на грани полногоразрушения (примерно 10 процентов общегожилого фонда). В каждом из этих случаев несоблюдаются нормы архитектурного проек-тирования и планирования, в итоге происхо-дит размывание уникальных отличительныхособенностей мусульманских кварталов, и од-новременно идет процесс дезинтеграции об-щества.

Поэтому неудивительно, отмечают ав-торы, что при описании нынешнего состоя-ния мусульманских кварталов в городахМарокко употребляются такие слова, как«омерзительный» и «китч». Если не принятьсоответствующих мер, то при сокращении к2030 г. общей численности жителей этихкварталов на 50 процентов (при нынешнихтенденциях) существующие резкие контрастысохранятся.

Согласно названию книги, в ней пред-усматривается несколько сценариев. Можнолишь надеяться, что приведенные в ней мате-риалы послужат сигналом для официальныхвластей: предпринимаемые в настоящее времяинициативы слабы и недостаточно скоорди-нированы, они не соответствуют уровню диа-лога о сохранении культурного наследия.Всемирный банк, ЮНЕСКО и не имеющиепока еще достаточного опыта местные обще-ства охраны культурного наследия не в со-стоянии сделать больше того, что они делаютсегодня.

В итоге, как отмечает во вступительнойстатье Марчелло Бальбо, в Марокко и в дру-гих странах нынешние альтернативные вари-анты развития будущего мусульманских квар-талов по существу не меняются уже на протя-жении последних 25 лет. Между тем, как счи-тают авторы книги, угроза «внеплановогоуничтожения» мусульманских кварталов в го-родах Марокко становится все более очевид-ной.

На основе анализа ситуации в городахАземмур и Мекнес Л. Годен и Ж. ле Бианпредлагают два возможных сценария разви-тия мусульманских кварталов Марокко. Сог-ласно первому сценарию, рыночные силыполучают полную свободу действий, в ре-зультате чего открываются два диаметральнопротивоположных альтернативных пути раз-вития. Если в ближайшей перспективе миро-вой финансовый кризис пойдет на спад,местные владельцы недвижимости в мусуль-

№3 2009 49

Книжное обозрение ГОРОДСКОЙ ДОЗОР

Мусульманские кварталы – 2030 годТьерри Ноден

�

50 №3 2009

♦

манских кварталах продолжат продажу иму-щества иностранным инвесторам. Прожи-вающие в этих районах малоимущее насе-ление и малые предприниматели будут вы-нуждены покинуть обжитые места и останутсяни с чем, при этом реконструкция кварталовцеликом и полностью будет отдана на откупчастным компаниям. Мусульманские кварталыпревратятся в «облагороженные» анклавы, вних получит развитие элитный и массовый ту-ризм; вместо социальной интеграции с при-легающими пригородными районами древ-ние кварталы городов Марокко окажутся в зна-чительной степени зависимыми от развитиятуризма и наличия в ближайших районахкрупных гостиничных комплексов и курорт-ных зон.

С другой стороны, если мировой финан-совый кризис примет затяжной характер, спекуляция имуществом в мусульманскихкварталах городов Марокко прекратится. Про-изойдет резкое снижение активности в тури-стической отрасли, вновь построенные зданияостанутся пустовать, и планы нового строи-тельства будут отложены. Закроются тысячиныне существующих и перспективных рабо-чих мест для местной малоквалифицирован-ной рабочей силы, полностью исчезнут идругие возможности получения работы. Во-зобновится миграция сельских жителей вкрупные города из стран, расположенныхюжнее Сахары, где население пострадалосильнее, что усугубит проблему притокановых горожан. Беднейшие слои населениявновь станут селиться в обветшалых домах му-сульманских кварталов. В результате незакон-ного массового заселения домов исчезнетжелание заниматься проблемой реконструк-ции районов, дефицитные государственныесредства уйдут на решение других приоритет-ных задач, а неустойчивое положение, в кото-ром окажутся иностранцы, заставит ихпокинуть насиженные места.

Авторы книги не делают подобных оце-нок, тем не менее, если рыночные силы полу-чат полную свободу действий в мусульман-ских кварталах марроканских городов, (ино-странные) богатые инвесторы потеснят (мест-ное) неимущее население либо все окажутсяжертвой доминирующих в мире экономиче-ских тенденций. Что это – китч или само-вольное заселение домов? В обоих случаяхкрупный город с пригородными районамирискует потерпеть поражение.

Согласно второму, предпочтительномусценарию, следовало бы сочетать развитие ту-ризма с возрождением мусульманских кварта-лов. Как отмечают авторы книги, в «много-функциональном мусульманском квартале»социальное разнообразие можно будет под-держивать за счет соответствующей модерни-зации жилого фонда. Помимо восстановле-ния архитектуры и реконструкции отдельныхзданий, можно будет в целом сохранить исто-рическое наследие, равно как и социально-экономическую и религиозную роль мусуль-

манских кварталов. Авторы также подчерки-вают, что это будет сделано «в знак признанияотличительных особенностей малых и боль-ших марокканских городов как центров тор-говли и выполнения конкретных задач».Благодаря созданию необходимой инфра-структуры, в мусульманских кварталах и вокругних можно будет воссоздать историческиецентры многих малых и больших городов.

Авторы анализируют данный сценарий иотмечают, что его развитие определяют че-тыре фактора.

• Проведение социальной жилищной по-литики и возрождение мусульманских кварта-лов городов. Такая политика должна включатьвопросы улучшения жилищных условий и со-действия развитию социального разнообра-зия за счет удовлетворения спроса насоответствующее жилье и улучшения комму-нальных удобств.

• Поддержка процесса интеграции му-сульманских кварталов с выросшими вокругних крупными городскими районами. В Ма-рокко, как и в других странах, древние укреп-ленные города выполняют, как правило, трифункции: жилых районов, исторически сло-жившихся городских центров (главным обра-зом торговли и культуры) и туристическихдостопримечательностей.

• Проведение политики возрождения му-сульманских кварталов в увязке с решениемнормативно-правовых, организационных ифинансовых вопросов. Финансирование про-изводственных планов не может больше зави-сеть от государственных ассигнований исвязанных с ними отсрочками, которые длятсягодами. Нужна диверсификация источниковфинансирования, важно использовать преи-мущества существующих возможностей, свя-занных с проводимой политикой (работы пореконструкции кварталов, партнерские отно-шения между государственным и частным сек-тором и т.д.). Должны быть в полной мерезадействованы существующие нормативы вотношении зданий, находящихся в антисани-тарном состоянии и на грани разрушения.

• Возвращение местному населению му-сульманских кварталов, часть которых сталапредметом внешних сделок. Эту сложную про-

блему нельзя игнорировать, ее надо решать,чтобы создававшаяся веками городская струк-тура не превратилась в район проживаниятолько имущих или только неимущих слоевнаселения, напротив, эта структура должна вы-полнять свою роль в развитии города.

Несмотря на присущее им разнообразие,мусульманские кварталы, существующие в 31городе Марокко, и разросшиеся вокруг них го-рода, несомненно, воспользуются возможно-стями в случае реализации программы город-ского возрождения. Как отмечает М. Бальбо,«мусульманский квартал может эффективноспособствовать развитию города только бу-дучи единым целым с ним, если возрождениегорода рассматривать как возможность обес-печения социального равенства, что являетсянеобходимым условием устойчивого обеспе-чения равных прав на общественное про-странство». В этой связи М. Бальбо утвержда-ет, что для выживания мусульманских кварта-лов нужна, прежде всего, политическая воляи только потом соответствующая политика.В нынешних экономических условиях этосерьезный вызов на обозримое будущее. Еслиего не принять, то действующие сегодня в ми-ровой экономике встречные тенденции при-ведут к полному упадку мусульманских квар-талов, создававшихся на протяжении веков.

ГОРОДСКОЙ ДОЗОР Книжное обозрение

Традиционный арабский базар в центре мусульманского квартала. Фото © Сержи Монтане

*Марчелло Бальбо (ред.) Книга «Мусуль-манские кварталы – 2030 год» выходит всвет на французском (изд. «Арматтан»,Париж), арабском (изд. «Групп Ямама»,Тунис) и английском языках. В основукниги положены материалы семинара повопросу о будущем мусульманских кварта-лов в городах южного и восточного Среди-земноморья. Семинар состоялся в 2008 г. вУниверситете ИЮАВ в Венеции (Италия),партнерские отношения с которым поддер-живает ООН-ХАБИТАТ, при содействииЕвропейского инвестиционного банка.Тьерри Ноден – писатель и редактор,живет в Лондоне.

Вработе третьего Саммита группы С40 крупнейших городов по про-блемам климата приняли участие

мэры и руководители 40 больших городов и 17 ассоциированных муниципальных образо-ваний из многих стран мира. С программнойречью выступил бывший президент США, чья«Инициатива Клинтона по проблемам кли-мата» помогает в разработке проектов, поз-воляющих снизить выбросы в атмосферу га-зов, способствующие глобальному потепле-нию. Он высказал предостережение: еслигорода не примут в законодательном порядкемеры по смягчению последствий измененияклимата, миру придется столкнуться с самымисерьезными проблемами.

Б. Клинтон сказал, что передовая практика,опытом которой обмениваются члены ГруппыС40, будет способствовать снижению выбросапарниковых газов, и при этом отметил, что вусловиях нынешнего экономического кризисаважно умело распорядиться инвестициями.

По словам Б. Клинтона, СоединенныеШтаты на каждый вложенный в строительствомиллиард долларов создают 870 новых рабо-чих мест. Сейчас экономика стран мира можетразвиваться, не выделяя парниковых газов, од-нако в целях снижения выбросов мир должендействовать уже сегодня, пока еще не поздно,заявил он.

«Мы знаем, что если к 2050 г. не снизитьвыброс парниковых газов примерно на 85 процентов, возникнут серьезные про-блемы», – сказал Б. Клинтон в своем про-граммном выступлении на третьем Саммитегруппы С40 крупнейших городов мира попроблемам климата, состоявшемся в этом годув Сеуле. «Глобальное потепление может при-вести к резкому сокращению производствапродовольствия, ограничению доступа к водеи созданию новых угроз для здоровья населе-ния», – предостерег Б. Клинтон.

«Совершенно ясно, что, если мы допустимнаихудшее развитие событий, последствиябудут настолько серьезными, что нам не удаст-ся сохранить планету для наших внуков», – ска-зал Б. Клинтон. Бывший президент, возглав-ляющий в настоящее время программу «Ини-циатива Клинтона по проблемам климата»,принял участие в конференции мэров и руко-водителей 70 крупных городов мира, которыев течение трех дней обменивались опытом иинформацией о том, как их города пришли кидее защиты окружающей среды.

Г-жа Тибайджука в своем выступлении отметила, что не случайно глобальное измене-ние климата стало одним из важнейших во-просов мирового развития в то самое время,когда в мире происходит процесс урбаниза-ции.

«Наши методы планирования, контроля,расходования и потребления энергии в городахслужат главной причиной глобального потеп-ления. Семьдесят пять процентов мирового по-требления энергии приходится на крупныегорода. Примерно половину потребляемойэнергии составляет органическое топливо, сжи-гаемое городским транспортом», – сказала она.

«По существу, городской транспорт служитисточником парниковых газов, который растетна планете наиболее быстрыми темпами. Помере того, как большинство крупных городовбудет справляться с проблемами транспорта,одна лишь эта важнейшая сфера деятельностипокажет, что умелое инвестирование средствможет существенным образом способствоватьсмягчению последствий изменения климата», –сказала г-жа Тибайджука.

Она отметила, что многие специализиро-ванные учреждения ООН в соответствии с Рамочной конвенцией ООН об измененииклимата прилагают серьезные усилия в целяхснижения последствий изменения климата иповышения информированности обществен-ности. «Я признательна участвующим в этойработе мэрам городов за их приверженностьделу и очень прошу и далее поддерживать со-трудничество в осуществлении нашей деятель-ности», – добавила она.

Города на переднем краеборьбы с изменением климатаВ мае Исполнительный директор ООН-ХАБИТАТ и бывший президент США Билл Клинтон вместе сделегациями городов разных стран мира приняли участие в работе конференции по проблемамклимата. В своих выступлениях они убедительно говорили о необходимости принятия в крупныхгородах мер в отношении изменения климата.

ВБольшие города должны показывать пример в снижении выбросов. Фото © Софи Монреаль

♦

Краткое сообщение о конференции ГОРОДСКОЙ ДОЗОР

№3 2009 51