1

Uredba o izvajanju Sklepa o mehanizmu Unije na področju civilne zaščite

Ministrstvo za obramboUprava Republike Slovenije za zaščito in reševanje

mag. Mojca ZupanVodja Sektorja za načrtovanje in preventivo

2

Sklep št. 1313/2013/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. decembra 2013 o mehanizmu Unije na področju civilne zaščite (Uradni list Evropske unije L 347 z dne 20. 12. 2013)

3

Smernica za ocenjevanje in prikaz tveganj na področju obvladovanja nesreč (Risk assessment and Mapping Guidelines for Disaster Management)

Partnerski sporazum med Slovenijo in Evropsko komisijo za črpanje sredstev iz Evropskih strukturnih in investicijskih skladov za obdobje 2014–2020

___________________________________________

Uredba o izvajanju Sklepa o mehanizmu Unije na področju civilne zaščite

(Uradni list RS, 62/14), velja od 29.8.2014.

4

OT izhodišče za:

• načrtovanje preventivnih ukrepov za zmanjšanje možnosti za nastanek nesreč,• izdelavo ocen zmožnosti za obvladovanje tveganj,• načrtovanje obvladovanja tveganj za nesreče in izdelavo načrtov zaščite in reševanja ob

nesreči,• razvoj finančnih strategij za preventivne ukrepe za preprečevanje ali zmanjšanje možnosti

za nastanek nesreč ter za ukrepanje, pomoč in odpravo posledic ob nesrečah (finančna podlaga za obvladovanje tveganj za nesreče),

• določitev prednostnih naložb za zmanjšanje možnosti za nastanek nesreč ali njihovih posledic,

• prostorsko načrtovanje,• načrtovanje javnih naložb,• načrtovanje socialne zaščite,• ugotavljanje vrzeli v silah in sredstvih za zaščito, reševanje in pomoč ter načrtovanju

popolnitve in dopolnjevanja sil in sredstev za zaščito, reševanje in pomoč.

5

Uredba določa• vrste OT,• pristojne organe za izdelavo OT, naloge, roke,• vsebino OT, vsebino DOT,• način sprejetja, javnost OT,• način dopolnjevanja, spreminjanja OT.

Vrste OT• OT na lokalni ravni (neobvezno),• OT za celotno / posamezna območja države,• DOT.

6

Pristojni organi za izdelavo OT

nosilci - ministrstva, lahko tudi lokalne skupnosti • odgovorni za ustreznost, usklajenost vsebin iz svojih pristojnosti • odgovorni za koordinacijo izdelave OT• zagotovijo potrebne kadrovske in finančne vire.

sodelujoči organi - druga ministrstva ali drugi državni organi • odgovorni za ustreznost in usklajenost vsebin OT iz svoje pristojnosti.

drugi sodelujoči – pristojni zavodi, gospodarske družbe, nevladne organizacije …

7

8

• Državna ocena ogroženosti ob pojavu posebno nevarnih bolezni živali, št. 842-9/2011-56 z dne 20.11.2012

• Ocena potresne ogroženosti Republike Slovenije, verzija 2.0, št. 842-9/2012-59 z dne 17.6.2013

• Ocena ogroženosti ob jedrski ali radiološki nesreči v Republiki Sloveniji, verzija 1.0, št. 842-5/2013-27 z dne 10.9.2013

• Državna ocena ogroženosti ob pojavu nalezljivih bolezni pri ljudeh, verzija 1.0 št. 842-5/2012-15 z dne 10.10.2013

• Ocena ogroženosti ob nesreči zrakoplova v Republiki Sloveniji – ažurirana in dop. verzija 1.2, št. 842-11/2013-40 z dne 16.12.2013

• Ocena ogroženosti ob železniški nesreči v Republiki Sloveniji – št. 842-3/2013-20 z dne 14.5.2014

• Ocena ogroženosti za velike nesreče na morju, 2011

• Državna ocena ogroženosti ob velikem požaru v naravnem okolju, 2010

• Državna ocena ogroženosti zaradi terorizma

9

Državni koordinacijski organ za OT URSZR

• sodeluje z Medresorsko delovno skupino za OT,

• usmerja in spremlja izvajanje procesov izdelave OT z nosilci in sodelujočimi organi,

• izdela DOT v sodelovanju in soglasju z nosilci,

• pripravi poročilo za obravnavo na vladi o izvedenih aktivnostih in realizaciji najmanj dvakrat na leto,

• pripravi poročilo za EK in po sprejetju na vladi poroča EK,

• druge naloge po odločitvi vlade.

Nosilci poročajo državnemu koordinacijskemu organu o opravljenih aktivnostih in uresničevanju nalog najmanj dvakrat na leto.

Medresorska delovna skupina za OT MO

• vlada imenuje predstavnike nosilcev in sodelujočih organov.

• spremlja izvajanje procesov izdelave OT,• usklajuje delo med nosilci in sodelujočimi

organi.

10

Podlage za izdelavo OT iz:• analiz zgodovinskih, arhivskih in drugih podatkov o preteklih nesrečah, že izdelanih

raziskav, študij in analiz ter drugih strokovnih podlag o nesrečah,• obstoječih ocen ogroženosti in ocen tveganja za posamezne nesreče.

Lahko tudi podatki o:• podnebnih, orografskih, hidroloških, geoloških, vegetacijskih, zooloških, epidemioloških,

seizmoloških in ekoloških, gospodarskih, negospodarskih, prometnih, energetskih, komunalnih, demografskih, kulturnih, migracijskih in drugih značilnostih obravnavanega območja,

• gostoti poselitve in pozidave, lokaciji pomembnih objektov za ZiR…

Podlage in podatki iz javnih zbirk, podatkov strokovnih organov, nosilcev, sodelujočih organov in drugih sodelujočih, podatkov lokalnih skupnosti …

Pri izdelavi OT se smiselno upoštevajo tudi smernice EK, ki urejajo ocenjevanje in prikazovanje tveganj na področju obvladovanja nesreč (op. Risk assessment and Mapping Guidelines for Disaster Management, SIST ISO 31000, SIST ISO/IEC 31010, ISO GUIDE 73…).

11

OT s čezmejnimi vplivi • uskladiti podatke s sosednjimi državami skladno z obveznostmi, ki jih je Republika

Slovenija sprejela v okviru mednarodnih organizacij oziroma z mednarodnimi pogodbami.

Načrt za izdelavo OT • pripravi nosilec.

Vsebina• sodelujoči organe in drugi sodelujoči,• naloge, roke za izdelavo OT,• načrt sodelovanja javnosti.

12

Nosilec, drugi sodelujoči v procesu izdelave OT:

določijo uporabljene metode in tehnike, medsebojno uskladijo stopnjo zanesljivosti rezultatov analize tveganja za nesrečo, predlagajo merila tveganja (merila za ovrednotenje tveganja in za raven

sprejemljivosti tveganja) ter se o njih uskladijo z državnim koordinacijskim organom, določijo druge vsebine, pomembne za izdelavo OT.

Nosilec z načrtom, drugimi odločitvami seznani državni koordinacijski organ, ki lahko predlaga dopolnitve in spremembe načrta.

13

Vsebina OT uvod, opis metod, tehnik uporabljenih pri izdelavi OT, ugotavljanje tveganja za nesrečo (opis značilnosti nesreče, scenariji tveganja), analize tveganja na podlagi posameznih scenarijev (vplivi na ljudi, gospodarski in okoljski vplivi, vplivi na

kulturno dediščino, politični in družbeni vplivi, ocena stopnje zanesljivosti podatkov in verjetnosti rezultatov analiz tveganja),

ovrednotenje tveganja za nesreče (merila tveganja, primerjava rezultatov analiz tveganja z merili tveganja, matrike tveganja za nesrečo, kategorizacija stopenj tveganja),

tematske prikaze, povzetek OT, zaključek, razlaga pojmov, kratic in krajšav, viri, priloge, evidenčni list sprememb, dopolnitev in posodobitev.

Podrobnejšo vsebino, pojasnila k vsebinam za izdelavo, dopolnjevanje OT lahko objavijo državni koordinacijski organ in nosilci na svojih spletnih straneh, o čemer obvestijo tudi sodelujoče organe.

14

15

Dodatne vsebine OT

• tudi vsebine, povezane s podnebnimi spremembami, z oceno tveganja zaradi podnebnih sprememb in z akcijskim načrtom prilagajanja na podnebne spremembe, vsebino zagotovi organ, pristojen za področje podnebnih sprememb,

• lahko tudi predlogi preventivnih in drugih ukrepov za preprečevanje ali zmanjšanje možnosti za nastanek nesreče, predlogi za obvladovanje tveganja za nesreče, ukrepi za omilitev vplivov tveganja ter predlogi ukrepov za sistemsko ureditev obvladovanja tveganja na podlagi veljavnih politik, aktov in strateških dokumentov s področja obravnavanega tveganja ter druge vsebine, ki jih določajo posamezni predpisi, povezani s tveganji.

16

Vsebina OT na lokalni ravni

Izdelava OT za samoupravno lokalno skupnost izhaja:- praviloma iz OT,- iz lastnih procesov in postopkov ugotavljanja tveganj, ko izdela tudi druge OT, za katera

ugotovi, da predstavljajo večje tveganje.

Vsebina OT, določena z uredbo, se smiselno uporablja tudi kot vsebina za izdelavo OT na lokalni ravni.

17

Vsebina DOT

uvod, povzetke in zaključke OT, merila tveganja, primerjavo rezultatov analiz tveganja za nesrečo iz OT z merili tveganja, vključno z matrikami

tveganja za posamezne nesreče, skupno OT na podlagi rezultatov prejšnje točke, skupno matriko tveganj za nesreče,

obravnavane v DOT, pregled izbranih scenarijev posameznih tveganj in scenarijev več možnih tveganj ter analiz teh

tveganj, tematske prikaze, zaključek, razlago pojmov, kratic in krajšav, vire, priloge, evidenčni list sprememb, dopolnitev in

posodobitev,

tudi vsebine iz ocene tveganja zaradi podnebnih sprememb, ki jih zagotovi organ, pristojen za podnebne spremembe,

lahko tudi vsebine iz ocen ogroženosti za posamezno nevarnost naravne ali druge nesreče, lahko tudi druge vsebine.

18

Sprejetje OT

Izdelavo DOT s pristojnimi nosilci koordinira državni koordinacijski organ in jo posreduje v sprejetje vladi.

Izdelavo OT koordinira nosilec, sprejme jo pristojni minister. OT na lokalni ravni sprejme župan.

Sodelovanje javnosti

Nosilci zagotovijo sodelovanje zainteresirane javnosti pri izdelavi, spreminjanju in dopolnjevanju OT z javno predstavitvijo predlogov OT, ki traja najmanj 30 dni.

Kraj, čas, način predstavitve se objavijo na spletnih straneh nosilcev, v sredstvih javnega obveščanja, na krajevno običajen način...

Zbrana mnenja in predlogi se po presoji nosilca vključijo v predloge OT.

19

Javnost

OT so javne, razen podatkov, ki označeni kot tajni ali predstavljajo poslovno skrivnost. Nosilci OT javno predstavijo najpozneje v 90 dneh po sprejetju. Javno naznanilo

predstavitve se objavi na spletnih straneh nosilcev, v sredstvih javnega obveščanja oziroma na krajevno običajen način.

Nosilci sprejete OT, praviloma brez prilog, objavijo na spletu in na svojem sedežu zagotovijo možnost vpogleda.

Velja tudi pri objavi in vpogledu DOT.

Dopolnjevanje in spreminjanje OT

se redno dopolnjujejo z novimi podatki, se pregledajo in po potrebi dopolnijo ali spremenijo vsakih pet let, razen če ni drugače

določeno, velja tudi za samoupravno lokalno skupnost.

DOT se dopolnjuje vsaka tri leta, razen če s sklepom vlade ni drugače določeno.

20

Roki • OT se izdelajo do 1. junija 2015.

• DOT se izdela do 1. oktobra 2015.

• OT, na katere posredno ali neposredno vplivajo podnebne spremembe, se skladno z rezultati ocene tveganja zaradi podnebnih sprememb dopolnijo do 1. oktobra 2016.

• DOT se skladno z oceno tveganja zaradi podnebnih sprememb ter rezultati dopolnjenih OT dopolni najpozneje do 31. decembra 2016.

21

e-pošta: urszr@urszr.si

http://www.urszr.si

ali

www.sos112.si