usando microsimulación para evaluar la implementación de políticas / cathal o’donoghue teagasc...
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Usando Microsimulacion para Evaluar la Implementación de Políticas
Cathal O’Donoghue
Teagasc Rural Economy and Development Programme (REDP)
President, International Microsimulation Association
Foco de la Presensación
Manejando Complejidad: Political x Población Construyendo Modelos de Microsimulacion Tipos de Modelos Implementación
Objetivos de la Evaluación de Políticas
Objetivos de la Evaluación de Políticas
¿Cuanto costara? ¿A quien afecta? ¿Hay diferentes sectores de la población afectados en diferentes
maneras? ¿Impacto de la distribución? ¿Quien gana? Quien pierde? ¿Donde se hará sentir el impacto mayor?
¿Hay una respuesta conductual? ¿Cual es el impacto en los objetivos de la política?
Pobreza Polución Provision de mano de obra Recaudaciones de Hacienda
¿Cual es el efecto de diseños alternativos de políticas?
Complejidad
Fuentes de Complejidad
Reto: Entender el impacto de la política en un mundo complejo
Fuentes de Complejidad – Otras
Tipo de Análisis
Ex Análisis Posterior Evaluación de la política una vez que el programa ha sido
implementado Uso de Grupos de Tratamiento y Grupos de Control Experimento de Control Aleatorio Selección al Azar Diseño Cuasi-experimental
Por Ejemplo: Localidades or groups asignados al azar Encuestas Antes y Después de la Implementación del Programa Sin embargo
Dificultades en llevar a cabo experimentos aleatorios con publico
Costes dado que uno tiene que implementar la política primero
Ex Análisis a Posteriori
Simular el impacto en un ordenador Recoger data/información sobre la población Programar un modelo de la politica en un ordenador Evaluar el impacto de la política antes de su implementación
Menos exacto La estructura del comportamiento puede cambiar como
respuesta el instrumento de la política Simplicidad dado que el experimento se realiza por ordenador Mas barato Puede probarse en ordenador antes de su implementación
Ex Análisis Previo
Ejemplos de Complejidad
Trampa del Desempleo
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0 4 8 12 16 20 24 28 32 36 40 44 48 52 56 60 64 68 72 76 80
T VAT SIC IT CB UA FIS Earns
• Ningun Incentivo para Trabajar
Ing
reso
s D
isp
on
ible
s p
or
Sem
ana
(£)
No. de Horas Trabajadas Por Semana
Ayudas de Desempleo basadas en Ingresos
Ingresos
Ayudas a Padres con Menores
Trampa del Desempleo – Se Introducen Ayudas suplementarias a los Ingresos de la Familia
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T VAT SIC IT CB UA FIS Earns
• Se introducen ayudas sociales a empleados para incentivar a personas en desempleo a trabajar 20 horas semanales
Ing
reso
s D
isp
on
ible
s p
or
Sem
ana
(£)
No. de Horas Trabajadas por Semana
Ayudas Sociales a Trabajadores(Suplementeo a los Ingresos de la Familia)
Soluciones Combinadas Trampa de Pobreza
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0 4 8 12 16 20 24 28 32 36 40 44 48 52 56 60 64 68 72 76 80
T VAT SIC IT CB UA FIS Earns
• Combine • FIS with 60% withdrawal rate• Tax and Marginal Relief at 40% tax rate• PRSI – c. 8%• 108% Marginal Effective Tax Rate• Poverty Trap
Ing
reso
s D
isp
on
ible
s p
or
Sem
ana
(£)
No. de Horas Trabajadas por Semana
Impuestos
Irish M2K Budget Constraint 1994
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0 4 8 12 16 20 24 28 32 36 40 44 48 52 56 60 64 68 72 76 80
T VAT SIC IT CB UA FIS Earns
• Solution• Make FIS dependent upon after tax income• Exemption Limits and Marginal Relief eventually abolished
Dis
po
sab
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com
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(£)
Hours Worked per Week
¿Existe un Hogar Promedio?
Hogares con Hijos donde solo Uno Trabaja Ganando un Sueldo Medio? Parejas con Hijos – 33.5% Parejas donde solo Uno Trabaja con Hijos – 13.1% Parejas con Hijos donde solo Uno Trabaja Ganando un
Sueldo Medio – 1.7% Conclusión Prácticamente nadie esta el en “promedio” La composición de la población es Altamente Compleja
Objectivos de la Evaluacion de la Política
Objetivos e Impulsores de la Política
Incemento de foco en resultados, objetivos e impulsores politicos Objetivos de Desarrollo (Sostenible) para el Milenio Objetivos Nacionales contra la Pobreza Plan Nacional de Accion de Inclusion Social (UE) Objetivos de Suministro de Mano de Obra Reformas de la Politica de Pensiones Policy Reform
Multidimensionales Sustainabilidad Financiera del Sistema Incentivos para Retiro Anticipado Riesgos de Pobreza Prestaciones a Miembros
Modelos Computerizados de Implementacion de Politicas para disenar y evaluar politicas
Descripcion General de Microsimulacion
Que son los Modelos de Microsimulacion
Micro – El hogar como unidad de estudio Simulacion – Politicas, cambios sociales o economicos
Lo que lo sconvierte en poderosos intrumentos para Pilotar escenarios para entender el impacto de procesos economicos,
sociales o politicos basados en la distribucion y caracteristicas especificas de la poblacion a estudiar
Estudiar el Impacto de Politicas Publicas La Efectividad de Politicas en existencia Evaluar reformas potenciales
Aquellos que usan estos modelos y sus resultados quieren Impacto Significante Extension e incremento en su uso como ejemplo
Que no son los Modelos de Microsimulacion
No son modelos de prediccion Modelos Dinamicos de Microsimulacion
practicamente han dejado de existir en Europa desde finales de los 1980s
Se advirtio que los modelo anterires no servian para predecir el futuro
Sin embargo Las expectativas eran demasiado altas La capacidad previsora de los modelos baja
Los modelos son utiles para analizar escenarios!
Tipos of Modelos
Tipos de Modelos
Exclusivamente para Politicas Hypotheticos
Para Politicas y Poblacion Estaticos
Para Politicas, Poblacion y Comportamiento Provision de Mano de Obra Consumo
Politica, Poblacion y Comportamiento en el Tiempo Reforma de Pensiones
Politica, Area Geometrica, Poblacion y Comportamiento Policy Politica en Areas Geograficas
Politica, Poblacion y Policy, Population and entre Paises/Regiones Reforma de Pensiones
Abstracciones de Complexidad de la Poblacion – Modelos Hipoteticos
Tipo de modelo mas simple Modelo Hipotetico Ignora variaciones en comportamiento y poblacion Su foco es solo una dimension de complejidad: la politica en
question Usa
Comunicaciones de reformas politicas OECD Estudios de Empleo Analisis comparativo de incentivos
para el empleo Issues
De facil construccion Facil de Diseminar/Comunicar No Hogar Promedio
Modelo Hipotetico
Familia Hipotetica
Marco del Modelo
Rutinas AnaliticasRutinas de Politica
Rutinas de Resultados
Results
• Distribution of Costs of Child Care including fee, rebates, benefits, tax reductions to produce net cost for two earner couple, each with 67% of Average Wage• Net Costs and decomposition for lone parents• Useful for policy learning
Can Parents Afford to Work - Childcare Costs Tax-Benefit Policies and Work Incentives ? (Immervoll and Barber)
Introduciendo Complejidad en la Poblacion – Modelos Estaticos
Ignora Variacion en Comportamiento El Dia despues de la Politica de Reforma
Dos dimensiones de complejidad: Politica y Poblacion Contiene complexidad legislativa en gran detalle
Usa Costes Ganadores y Perdedores Effecto de la Reforma Politica en la Pobreza Distribucion de la Incidencia Uso Generalizado
Caracteristicas Puede capturar interaccioes complejas entre politica y poblacion Piedra base para modelos mas complejos
ResultsBenefit Changes
Welfare to Work Changes
• Children shift up income distribution• Reduction in Poverty due to employment at (i) PT, (ii) FT, (iii) PT/FT at (i) + (ii) MWl (iii) AW• Poverty effect of Employment change under 2 TB - systems
How Effective is the British Government’s Attempt to Reduce Child Poverty? (Piachaud and Sutherland)
Introduciendo Variacion en Comportamiento
Simula el Impacto de la Reforma Politica en el Comportamiento de la Poblacion. Por Ejemplo: Suministro de Mano de Obra, Retiro, Mano de Obra Infantil Consumo Participacion en la Politica/Medida Introducida (Demanda de Asistencia
Social, Evasion de Impuestos, Educacion) Enlaza Modelos Estaticos de Microsimulation
Captura Complexidad Legislativa en Detalle Asuntos
Cambios en Comportamiento como resultado de reforma politica Impactos Secundarios en costes/distribucion A menudo la respuesta es pequena
Results
WORK INCENTIVES AND ‘IN-WORK’ BENEFIT REFORMS: A REVIEW (Blundell)
• New budget constraint• Increased pressure to participate• Increased pressure to move to 30 hours
• Change from Family Credit to Working Families Tax Credit• Increased Generosity• Reduced Taper• Child Care Component
• Change in simulated employment status before and after reform
Distributional Impact of a Carbon Tax
• Inequality increased by carbon tax
Carbon Taxation Prices and Inequality in Australia Cornwell and Creedy
Incorporando Comportamiento – Choques Macroeconomicos
Gran interes del impacto a nivel microeconomico en cambios macro-economicos Acuerdos comercieles Choques Macroeconomicos Crisis y Derregulacion Financiera
Lazos Macro-CGE con Modelos de Microsimulacion
Introduciendo el Factor Tiempo: Modelos Dinamicos
Muchas politicas operan en un tiempo determinado Politica de Pensiones Prestamos Universitarios Retiro Provision de Cuidados a Largo Plazo
El Modelo Dinamico de Microsimulacion Toma una Poblacion Simula los Cambios que se producen en esa Poblacion con el paso del
TIempo Temas:
Pueden basarse en Calculos Estadisticos o Modelos Conductuales en los cuales la politica a estudiar afecta
comportamientos como decisiones sobre la jubilacion
Poverty Impacts of Alternative Pension Proposals
• Different Indexation
• Reduction in poverty rate due to elimination of coverage gap
Poverty Impact of State Pension Reform on the Elderly: an Analysis of Reform Proposals in the 2007 Irish Green Paper (Baroni and O’Donoghue)
Incorporando Espacio Geografico: Modelos Espaciales
Simula el Impacto Geografico de la Reforma Politica. Por Ejemplo.: Incidencia Geografica/Espacial de la Politica Incidencia Geografica de resultados como Pobreza Impactos en Comportamiento de la Poblacion Desplazamientos
Laborales Requiere
Micro-data que contenga referencias espacieles Sin embargo, tipicamente estas no se encuentran Se han desarrollado Instrumentos para acceder y mejorar la
data/informacion existente en diversas fuentes
Results
• Travel to Work Area
• Location of Economically active with low skills in Leeds, UK• At different levels of spatial aggregation
GIS and microsimulation for local labour market analysis (Ballas and Clarke)
Lecciones de otros Paises
Experimentos Politicos Pueden ser potencialmente costosos o dificiles de llevar a cabo
Sin embargo analisis comparativos o modelos de microsimulacion Puede ayudar a aprender lecciones
Incremento de Investigaciones Comparativas EUROMOD America Latina Africa
Caracteristicas Permite comparar Data Permite comparar Politicas
Diferentes Unidades de Analisis: Modelos a Nivel de Granja
Simula el Impacto de la Reforma Politica en el Comportamiento. Por Ejemplo: Suministro de Mano de Obra, Retiro, Mano de Obra Invantil Consumo Participacion en las Politicas (Solictiud de Ayudas Sociales, Evasion de
Impuestos, Educacion) Une Microsimulation Modelos Estaticos de Microsimulacion
Captura la Complexidad Legislativa en gran detalle Temas a considerar:
Cambios en Conducta como resultado de la reforma politica Impacto secundarion en costes/distribucion A menudo la respuesta es pequenia
Winners and Losers Analysis from post 2014 CAP analysis
WinnersLosers
Winners in peripheral areas and in North EastLosers in the East and South EastHowever overlaps
Microsimulation en Practica – Departamento de Trabajo y Pensiones (DWP) en UK
Contexto – Objectivos of DWP
PSA Objetivos PSA 1 Reducir el numero de ninios en hogares con bajos ingresos PSA 3 Demostrar progreso en incrementar el porcentaje de empleo PSA 4 & 7 Incrementar el porcentaje de empleo en areas y grupos
desaventajados (familias monoparentales; minorias etnicas; mayores de 50 anios; individuos con minima formacion; areas/distritos administrativos mas pobres; discapacitados)
PSA 5 Reducir la cantidad de hijos en hogares donde nadie trabaja Otras:
Cambiar el radio de gastos del gobierno en pensiones a un radio de gastos en pensiones del sector privado de 60:40 a aproximadamente 50:50 para 2025
Modelos Existentes
Objetivos establecidos de la Tesoreria DWP usa modelos de microsimulation modelos para diseniar politicas
que le permitan lograr objetivos dentro de su presupuesto asignado Modelos de Microsimulation en el escritorio de analistas de politicas ~
usados como EXCEL Modelos usados:
PSM – Analisis Impuestos-Prestaciones Sociales/Beneficios EHM – Modelo de suministro de Mano de Obra y Empley y
Horarios laborales Pensions – GENESI/Pensim2 Modelo Dinamico de Microsimulacion Prevision de Beneficios/Prestaciones socieles – Otros modelos
basados en Genesis Modelo de Cambios en la Family
No hay necesidad de reinventar la rueda!
Aprenda de Otros
Publicacion
Estructuras de Modelos
Estructura del Modelo de Microsimulation – Ingenieria del Modelo Costoso de desarrollar – de 1 a 2 personas anios (Quizas mas) Debido al coste, es mas eficiente invertir en un entorno
computerizado ue en investigar polticas individuales Son especificos, no generales, de unico uso.
Estructura general de Modelado LIAM(2) – Dynamic and Spatial Microsimulation
(Microsimulacion dinamica Espacial) (C++) URBANSIM – Land Use and Transport Policy (Uso del area y
politica de transporte) (planned link to LIAM) EUROMOD – Microsimulacion comparativa de paises Europeos
(C++) XLSIM – Accesible estructura basada en EXCEL based
framework para modelos nacionales
Muchas gracias por su atencion!