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Uy
Análisis de consultas a
proyectos de reforma al
PNAF – Transitorio I e IMT
2014
Gerencia de Administración del Espectro Radioeléctrico
19/12/2014
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MINISTERIO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA Y TELECOMUNICACIONES Código: MICITT-GAER-INF-302-2014
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GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO Fecha Emisión: 19/12/2014
DIRECCION DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO Y REDES DE TELECOMUNICACIONES
DIRECCION DE CONCESIONES Y NORMAS EN TELECOMUNICACIONES Páginas: 375
Análisis de consultas a proyectos de reforma al PNAF – Transitorio I e IMT Versión: 1
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ELABORADO POR REVISADO POR AVALADO POR
NOMBRE
Karla Rojas Núñez
Erick Sanabria Calvo
José Manuel Peralta Carranza
Melissa Porras Acevedo
Francisco Troyo Rodríguez
Edwin Estrada Hernández
Allan Ruiz Madrigal
Hazel Díaz Meléndez
PUESTO
Profesionales de la Gerencia de
Administración del Espectro
Radioeléctrico
y de la
Gerencia de Normas y
Procedimientos
Gerente de Administración
del Espectro Radioeléctrico.
Gerente de Normas y
Procedimientos
Director de Espectro
Radioeléctrico y Redes de
Telecomunicaciones
Directora de Concesiones y
Normas en
Telecomunicaciones
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y 19 del Decreto Ejecutivo Nº 35257-MINAET, Plan Nacional de Atribución de Frecuencias y sus Reformas”,
publicado en el Diario Oficial La Gaceta Nº 55 el día miércoles 19 de marzo de 2014.
Lista de observaciones a las reformas al Plan Nacional de Atribución de Frecuencias - PNAF
Empresa o Institución Remitente Descripción Fecha
Grupo Columbia y Grupo Extra Agnes Fajardo y
Alexandra Loría
Oficio sin
número 14/03/2014
Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) José Luis Navarro
Vargas Nº 264-231-2014 14/03/2014
Televisora Cristiana, S.A., Red de Televisión y Audio y en representación de
Jonás González Ortiz
Adiel Barquero
González
Oficio sin
número 17/03/2014
En representación del señor Jonás González Ortiz Adiel Barquero
González
Oficio sin
número 17/03/2014
Red de Televisión y Audio, S.A. Adiel Barquero
González
Oficio sin
número 17/03/2014
Televisión y Audio, S.A. Raynier Corea
Morales
Oficio sin
número 17/03/2014
Televisora Cristiana, S.A. María de los Ángeles
Ortiz Cordero
Oficio sin
número 17/03/2014
CB24 Carlos García Ibáñez Oficio sin
número 17/03/2014
Grupo Cadena de Emisoras Columbia Daniela Alfaro
Collado
Oficio sin
número 18/03/2014
Sociedad Periodística Extra, Ltda. Iary Gómez Quesada Oficio sin
número 18/03/2014
Asociación Canartel Saray Amador
Hernández
Oficio sin
número 18/03/2014
Radio Costa Rica Novecientos Treinta A.M., S.A. Antonio Alexandre
García
Oficio sin
número 18/03/2014
Junta Administrativa del Servicio Eléctrico Municipal de Cartago (JASEC) Oscar Meneses
Quesada Nº GG-097-2014 18/03/2014
Superintendencia de Telecomunicaciones (SUTEL) Luis Alberto Cascante
Alvarado
Nº 01613-
SUTEL-SCS-
2014
19/03/2014
Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) José Luis Navarro
Vargas Nº 64-265-2014 17/03/2014
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Compañía Nacional de Fuerza y Luz (CNFL) Pablo Cob Saborío Nº 2001-172-
2014 28/03/2014
Fundación Internacional de las Américas Álvaro Pasos Oficio sin
número 31/03/2014
Grupo Latino de Radiodifusión Costa Rica, S.A. Grettel Alfaro
Camacho
Oficio sin
número 31/03/2014
Superintendencia de Telecomunicaciones (SUTEL) Luis Alberto Cascante
Alvarado
1856-SUTEL-
SCS-2014 31/03/2014
Sociedad Periodística Extra, Ltda. Iary Gómez Quesada Oficio sin
número 01/04/2014
Televisora Sur y Norte, S.A., Central de Radios CDR, S.A., Teleamérica, S.A.,
Corporación Costarricense de Televisión, S.A., Telesistema Nacional, S.A. y
Representaciones Televisivas Repretel, S.A.
Fernando Contreras Oficio sin
número 01/04/2014
Bivisión Costa Rica Paul Andre Tinoco Oficio sin
número 01/04/2014
Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) Carlos Mecutchen
Aguilar
Nº 6000-0389-
2014 01/04/2014
Universidad de Costa Rica (UCR) Gerardo Chavarría
Vega
Nº SUTV-285-
2014 01/04/2014
Asociación Canartel Saray Amador
Hernández
Oficio sin
número 01/04/2014
Componentes El Orbe Oscar Barquero
Vargas
Oficio sin
número 01/04/2014
TV de San José UHF, S.A. Melvin Rosen Oficio sin
número 01/04/2014
TV Diecinueve UHF, S.A. Melvin Rosen Oficio sin
número 01/04/2014
Cámara Nacional de Radio (CANARA) Gustavo Piedra
Guzmán
Oficio sin
número 01/04/2014
Cámara de Tecnologías de Información y Comunicación (CAMTIC) Alexander Mora Oficio sin
número 01/04/2014
Cámara Infocomunicación & Tecnología Oscar Barahona de
León Nº CIT-015-2014 01/07/2014
Claro CR Telecomunicaciones, S.A. Víctor García
Talavera
Oficio sin
número 01/04/2014
Sociedad TV Norte Canal Catorce, S.A. Omar Miranda
Murillo
Oficio sin
número 01/04/2014
Telefónica de Costa Rica TC, S.A. Jorge Abadía Oficio sin
número 02/04/2014
Cooperativa de Electrificación Rural de Guanacaste, R.L. Miguel Gómez Corea Oficio sin
número 02/04/2014
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Red de Televisión y Audio, S.A. Adiel Barquero
González
Oficio sin
número 03/01/2014
Televisora Cristiana, S.A.
Sandra González y
María de Los Ángeles
Ortiz
Oficio sin
número 03/04/2014
Radio Costa Rica Novecientos Treinta A.M., S.A. Antonio Alexandre
García
Oficio sin
número 21/04/2014
Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) Jaime Palermo Nº 6000-466-
2014 21/04/2014
Cámara Nacional de Radio y Televisión de Costa Rica (CANARA) Gustavo Piedra
Guzmán
Oficio sin
número 23/04/2014
Colegio de periodistas Marlon Mora Nº JD-OF-257-
14 23/01/2014
IBW Comunicaciones, S.A. Nelson Medina
Navarrete
Oficio sin
número 23/04/2014
ELMEC, S.A. Carlos Trejos Alfaro ELMEC-OF-
019-2014 23/04/2014
Proyecto Aries, S.A. Jan Marco Magning y
Falcon Lavadi
Oficio sin
número 23/04/2014
Alcance
Los proyectos de Reforma Parcial del Plan Nacional de Atribución de Frecuencias, PNAF, “Reforma a los
Artículos 18, 19 y 20 del Decreto Ejecutivo Nº 35257-MINAET, Plan Nacional de Atribución de Frecuencias y
sus Reformas”, publicado en el Diario Oficial La Gaceta Nº 45 el día miércoles 05 de marzo de 2014, y
“Reforma a los Artículos 2, 11, 18 y 19 del Decreto Ejecutivo Nº 35257-MINAET, Plan Nacional de Atribución
de Frecuencias y sus Reformas”, publicado en el Diario Oficial La Gaceta Nº 55 el día miércoles 19 de marzo
de 2014, tratan temas de fondo distintos.
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Sin embargo; dado que tienen elementos en común, y dado que los plazos de consulta se traslaparon en el
tiempo, para evitar mayores confusiones, se procede a atender conjuntamente las consultas recibidas para ambos
proyectos de reforma mediante el presente informe técnico, con el objetivo de generar una única publicación de
decreto definitivo que modifique integralmente el PNAF, contemplando todos los temas conocidos por ambos
proyectos de reforma publicados a consulta, pero de manera integrada.
Seguidamente se atienden todas las consultas recibidas para ambos proyectos de decreto, en el orden
cronológico en que fueron recibidas.
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Tabla de contenidos
Justificación .............................................................................................................................................................................................. 3
Lista de observaciones a las reformas al Plan Nacional de Atribución de Frecuencias PNAF ......................................................... 4
Alcance ...................................................................................................................................................................................................... 6
Tabla de contenidos ................................................................................................................................................................................. 8
Análisis .................................................................................................................................................................................................... 17
i. Resumen de aspectos técnicos del proyecto de Reforma al PNAF – Transitorio I ....................................................................... 17
ii. Resumen de aspectos técnicos del proyecto de Reforma al PNAF – Frecuencias para sistemas móviles IMT ........................... 17
iii. Análisis de consultas recibidas para ambos proyectos de reforma........................................................................................... 18
1. Observaciones remitidas por la señora Agnes Fajardo de Grupo Columbia y la señora Alexandra Loría de Grupo Extra, oficio sin número, recibido el 14/03/2014:..................................................................................................................................................... 18
1ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 18
2. Observaciones remitidas por el señor José Luis Navarro Vargas del Instituto Costarricense de Electricidad, oficio N° 264-231-2014, con fecha de recibido de 14 de marzo de 2014. ......................................................................................................................... 19
1ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 19
3. Observaciones remitidas por el señor Adiel Barquero González en representación de las empresas Televisora Cristiana, S.A., Red de Televisión y Audio y Jonás González Ortiz, oficio sin número, con fecha de recibido 17 de marzo de 2014. ....................... 19
1ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 19
2ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 21
3ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 23
4. Observaciones remitidas por el Señor Adiel Barquero González en representación de Jonás González Ortiz, oficio sin número, con fecha de recibido 17 de marzo de 2014. ........................................................................................................................................ 23
1ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 23
2ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 24
3ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 24
4ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 25
5ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 26
6ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 29
7ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 30
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5. Observaciones remitidas por el Señor Adiel Barquero González en representación de Red de Televisión y Audio, S.A., oficio sin número, con fecha de recibido 17 de marzo de 2014. .................................................................................................................... 31
1ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 31
2ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 31
3ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 32
4ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 32
5ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 33
6a Observación: ................................................................................................................................................................................ 36
7ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 38
6. Observaciones remitidas por el Señor Raynier Corea Morales de la empresa Televisión y Audio, S.A., oficio sin número, con fecha de recibido del 17 de marzo de 2014. ......................................................................................................................................... 38
1ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 38
2ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 39
3ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 39
4ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 40
5ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 41
6a Observación: ................................................................................................................................................................................ 44
7ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 45
7. Observaciones remitidas por la señora María de los Ángeles Ortiz Cordero de la empresa Televisora Cristiana, S.A., oficio sin número, con fecha de recibido del 17 de marzo de 2014. .................................................................................................................... 46
1ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 46
2ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 47
3ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 47
4ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 48
5ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 49
6a Observación: ................................................................................................................................................................................ 52
7ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 53
8. Observaciones remitidas por el Señor Carlos García Ibáñez de la empresa CB24, oficio sin número, con fecha de recibido el día 17 de marzo de 2014. ..................................................................................................................................................................... 54
1ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 54
3ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 55
4ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 55
5ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 56
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6ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 57
9. Observaciones remitidas por la señora Daniela Alfaro Collado de Grupo Cadena de Emisoras Columbia, oficio sin número, con fecha de recibido del 18 de marzo de 2014. .................................................................................................................................. 59
1ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 59
2ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 59
3ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 61
4ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 62
5ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 62
6ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 63
10. Observaciones remitidas por la señora Iary María Gómez Quesada de la empresa Sociedad Periodística Extra, Ltda., oficio sin número, con fecha de recibido de 18 de marzo de 2014. ............................................................................................................... 64
1ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 64
2ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 64
3ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 65
11. Observaciones remitidas por la señora Saray Amador Hernández de la empresa Asociación Canartel, oficio sin número, con fecha de recibido de 18 de marzo de 2014. .......................................................................................................................................... 66
1ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 66
2ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 67
3ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 69
4ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 70
5ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 73
12. Observaciones remitidas por el señor Antonio Alexandre García de la empresa Radio Costa Rica Novecientos Treinta A.M., S.A., oficio sin número, con fecha de recibido de 18 de marzo de 2014. .................................................................................. 74
1ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 74
2ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 75
3ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 75
4ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 76
5ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 77
6ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 78
7ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 79
8va
Observación: ............................................................................................................................................................................... 80
9ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 81
10ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 83
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11a Observación: .............................................................................................................................................................................. 83
12a Observación: .............................................................................................................................................................................. 84
13a Observación: .............................................................................................................................................................................. 84
14a Observación: .............................................................................................................................................................................. 85
15a Observación: .............................................................................................................................................................................. 86
16a Observación: .............................................................................................................................................................................. 87
13. Observaciones remitidas por el señor Oscar Meneses Quesada de la empresa Junta Administrativa del Servicio Eléctrico Municipal de Cartago (JASEC), oficio N° GG-097-2014, con fecha de recibido de 18 de marzo de 2014. ....................................... 88
1a Observación: ................................................................................................................................................................................ 88
14. Observaciones remitidas por el señor Luis Alberto Cascante Alvarado de la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUTEL), oficio N° 01613-SUTEL-SCS-2014, con fecha de recibido de 19 de marzo de 2014. ....................................................... 91
1a Observación: ................................................................................................................................................................................ 91
2a Observación: ................................................................................................................................................................................ 91
15. Observaciones remitidas por el señor José Luis Navarro Vargas del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), oficio Nº 64-265-2014, con fecha de recibido del 27 de marzo de 2014. ............................................................................................................ 93
1a Observación: ................................................................................................................................................................................ 93
16. Observaciones remitidas por el señor Pablo Cob Saborío de la Compañía Nacional de Fuerza y Luz, oficio N° 2001-172-2014, del 28 de marzo de 2014 ............................................................................................................................................................ 94
1ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 94
2ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 96
17. Observaciones remitidas por el señor Álvaro Pazos de la Fundación Internacional de las Américas, oficio sin número, con fecha de recibido del 31 de marzo de 2014. ......................................................................................................................................... 99
1ª Observación: ................................................................................................................................................................................ 99
2ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 100
3ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 102
18. Observaciones remitidas por la señora Grettel Alfaro Camacho de la empresa Grupo Latino de Radiodifusión Costa Rica, S.A., oficio sin número, con fecha de recibido del 31 de marzo de 2014. ......................................................................................... 105
1ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 105
3ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 107
19. Observaciones remitidas por el señor Luis Alberto Cascante Alvarado de la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUTEL), oficio 1856-SUTEL-SCS-2014, con fecha de recibido del 31 de marzo de 2014. ............................................................ 111
1a Observación: .............................................................................................................................................................................. 111
2a Observación: .............................................................................................................................................................................. 111
3a Observación: .............................................................................................................................................................................. 112
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4a Observación: .............................................................................................................................................................................. 113
5a Observación: .............................................................................................................................................................................. 113
6a Observación: .............................................................................................................................................................................. 113
7a Observación: .............................................................................................................................................................................. 114
20. Observaciones remitidas por la señora Iary Gómez Quesada de la empresa Sociedad Periodística Extra, Ltda., oficio sin número, con fecha de recibido el 01 de abril de 2014. ....................................................................................................................... 115
1ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 115
2ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 116
3ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 118
4ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 118
5ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 120
6ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 120
7ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 121
9a Observación: .............................................................................................................................................................................. 121
10a Observación: ............................................................................................................................................................................ 123
11ava
Observación: .......................................................................................................................................................................... 123
21. Observaciones remitidas por el señor Fernando Contreras en representación de las empresa Televisora Sur y Norte, S.A., Central de Radios CDR, S.A., Teleamérica, S.A., Corporación Costarricense de Televisión, S.A., Telesistema Nacional, S.A. y
Representaciones Televisivas Repretel, S.A. oficio sin número, con fecha de recibido el 01 de abril de 2014................................. 124
1ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 124
2a Observación: .............................................................................................................................................................................. 126
22. Observaciones remitidas por el señor Paul Andre Tinoco, de la empresa Bivisión Costa Rica, oficio sin número, con fecha de recibido el 01 de abril de 2014. ..................................................................................................................................................... 128
1ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 128
2ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 130
3ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 131
4ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 132
23. Observación remitida por el señor Carlos Mecutchen Aguilar del Instituto Costarricense de Electricidad, oficio N° 6000-0389-2014, con fecha de recibido del 01 de abril de 2014. ................................................................................................................ 133
1ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 133
2ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 133
3ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 135
4ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 137
5ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 137
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DIRECCION DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO Y REDES DE TELECOMUNICACIONES
DIRECCION DE CONCESIONES Y NORMAS EN TELECOMUNICACIONES Páginas: 375
Análisis de consultas a proyectos de reforma al PNAF – Transitorio I e IMT Versión: 1
Tel. 2211-1200 Fax 2211-1280 13 de 376
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6ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 138
7ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 139
8ava
Observación: ............................................................................................................................................................................ 140
9ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 141
10ª Observación: ............................................................................................................................................................................ 142
24. Observación remitida por el señor Gerardo Chavarría Vega de la Universidad de Costa Rica (UCR), oficio N° SUTV-285-2014, con fecha de recibido del 01 de abril de 2014. ......................................................................................................................... 142
1ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 142
2ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 145
3ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 145
25. Observación remitida por la señora Saray Amador de Canartel, oficio sin número, con fecha de recibido del 01 de abril de 2014. 146
1ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 146
2ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 147
3ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 148
4ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 151
5ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 152
6ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 154
7ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 155
26. Observaciones remitidas por el señor Oscar Barquero Vargas de Componentes El Orbe, oficio sin número, con fecha de recibido del 01 de abril de 2014. ........................................................................................................................................................ 156
1ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 156
27. Observaciones remitidas por el señor Melvin Rosen de TV de San José UHF, S.A. (concesionaria de los canales 56, 58 y 60), oficio sin número, con fecha de recibido del 01 de abril de 2014............................................................................................... 162
1ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 162
28. Observaciones remitidas por el señor Melvin Rosen de TV Diecinueve UHF, S.A. (concesionaria de canal 19), oficio sin número, con fecha de recibido del 01 de abril de 2014 ...................................................................................................................... 162
1ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 162
2ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 163
3ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 164
29. Observaciones remitidas por el señor Gustavo Piedra Guzmán de la Cámara Nacional de Radio (CANARA), oficio sin número, con fecha de recibido del 01 de abril de 2014. ..................................................................................................................... 164
1ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 164
2ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 166
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3ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 167
4ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 168
5a Observación: .............................................................................................................................................................................. 169
6a Observación: .............................................................................................................................................................................. 170
7a Observación: .............................................................................................................................................................................. 172
8ava
Observación: ............................................................................................................................................................................ 173
9a Observación: .............................................................................................................................................................................. 174
30. Observaciones remitidas por el señor Alexander Mora de la Cámara de Tecnologías de Información y comunicación (CAMTIC), oficio sin número, con fecha de recibido del 01 de abril de 2014. ................................................................................. 175
1a Observación: .............................................................................................................................................................................. 175
31. Observaciones remitidas por el señor Oscar Barahona de León de la Cámara de Infocomunicación & Tecnología, oficio N° CIT-015-2014, con fecha de recibido del 01 de abril de 2014. .......................................................................................................... 177
1a Observación: .............................................................................................................................................................................. 177
2a Observación: .............................................................................................................................................................................. 178
3a Observación: .............................................................................................................................................................................. 179
32. Observaciones remitidas por el señor Víctor García Talavera de la empresa Claro CR Telecomunicaciones, S.A., oficio sin número, con fecha de recibido del 01 de abril de 2014. ..................................................................................................................... 180
1ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 180
2a Observación: .............................................................................................................................................................................. 181
3a Observación: .............................................................................................................................................................................. 183
33. Observaciones remitidas por el señor Omar Miranda Murillo de la empresa Sociedad TV Norte Canal Catorce, S.A., con fecha de recibido del 01 de abril de 2014. ......................................................................................................................................... 184
1a Observación: .............................................................................................................................................................................. 184
2a Observación: .............................................................................................................................................................................. 185
34. Observaciones remitidas por el señor Jorge Abadía de la empresa Telefónica de Costa Rica TC, S.A., con fecha de recibido del 02 de abril de 2014. ...................................................................................................................................................................... 188
1a Observación: .............................................................................................................................................................................. 188
3a Observación: .............................................................................................................................................................................. 189
35. Observaciones remitidas por el señor Miguel Gómez Corea de la empresa Cooperativa de Electrificación Rural de Guanacaste, R.L., con fecha de recibido del 02 de abril de 2014. ..................................................................................................... 191
1a Observación: .............................................................................................................................................................................. 191
36. Observaciones remitidas por el señor Adiel Barquero González de la empresa Red de Televisión y Audio, S.A., con fecha de recibido del 03 de abril de 2014. ................................................................................................................................................... 193
1a Observación: .............................................................................................................................................................................. 194
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2a Observación: .............................................................................................................................................................................. 194
3a Observación: .............................................................................................................................................................................. 195
4a Observación: .............................................................................................................................................................................. 199
37. Observaciones remitidas por la señora Sandra González y María de Los Ángeles Ortiz de la empresa Televisora Cristiana, S.A., con fecha de recibido del 03 de abril de 2014. .......................................................................................................................... 201
1a Observación: .............................................................................................................................................................................. 201
2a Observación: .............................................................................................................................................................................. 201
3a Observación: .............................................................................................................................................................................. 202
4a Observación: .............................................................................................................................................................................. 206
38. Observaciones remitidas por el señor Antonio Alexandre García de la empresa Radio Costa Rica Novecientos Treinta A.M., con fecha de recibido del 21 de abril de 2014. ........................................................................................................................ 208
1a Observación: .............................................................................................................................................................................. 208
2a Observación: .............................................................................................................................................................................. 210
3a Observación: .............................................................................................................................................................................. 211
4a Observación: .............................................................................................................................................................................. 212
5a Observación: .............................................................................................................................................................................. 213
39. Observaciones remitidas por el señor Jaime Palermo Quesada del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), oficio Nº 6000-466-2014 recibido el 21 de abril de 2014. ................................................................................................................................ 213
1a Observación: .............................................................................................................................................................................. 213
2a Observación: .............................................................................................................................................................................. 215
3a Observación: .............................................................................................................................................................................. 216
4a Observación: .............................................................................................................................................................................. 217
5a Observación: .............................................................................................................................................................................. 219
6a Observación: .............................................................................................................................................................................. 220
40. Observaciones remitidas por la señora Saray Amador Hernández de la empresa Cámara Nacional de Radio y Televisión de Costa Rica (CANARTEL), oficio sin número recibido el 23 de abril de 2014. ................................................................................. 221
1ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 221
2ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 221
41. Observaciones remitidas por el señor Gustavo Piedra Guzmán de la Cámara Nacional de Radio y Televisión (CANARA), oficio sin número recibido el 23 de abril de 2014. ............................................................................................................................. 222
1a Observación: .............................................................................................................................................................................. 222
3a Observación: .............................................................................................................................................................................. 225
4ª Observación: .............................................................................................................................................................................. 226
5a Observación: .............................................................................................................................................................................. 227
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6a Observación: .............................................................................................................................................................................. 228
7a Observación: .............................................................................................................................................................................. 230
8ava
Observación: ............................................................................................................................................................................ 231
9a Observación: .............................................................................................................................................................................. 232
10a Observación: ............................................................................................................................................................................ 232
11a Observación: ............................................................................................................................................................................ 233
42. Observaciones remitidas por el señor Marlon Mora del Colegio de Periodistas, oficio Nº JD-OF-257-14 recibido el 23 de abril de 2014. ..................................................................................................................................................................................... 234
1a Observación: .............................................................................................................................................................................. 234
2a Observación: .............................................................................................................................................................................. 235
43. Observaciones remitidas por el señor Nelson Medina Navarrete de la empresa IBW Comunicaciones, S.A., oficio sin número recibido el 23 de abril de 2014. ............................................................................................................................................. 236
1a Observación: .............................................................................................................................................................................. 236
2a Observación: .............................................................................................................................................................................. 237
3a Observación: .............................................................................................................................................................................. 238
4a Observación: .............................................................................................................................................................................. 239
44. Observaciones remitidas por el señor Carlos Trejos Alfaro de la empresa ELMEC, S.A., oficio número ELMEC-OF-019-2014 recibido el 23 de abril de 2014. ................................................................................................................................................. 241
1a Observación: .............................................................................................................................................................................. 241
45. Observaciones remitidas por el señor Jan Marco Magning y Falcon Lavadi de la empresa Proyecto Aries, S.A., oficio sin número recibido el 23 de abril de 2014. ............................................................................................................................................. 244
1a Observación: .............................................................................................................................................................................. 244
2a Observación: .............................................................................................................................................................................. 244
iv. Respecto a las fechas de inicio de procedimientos para recuperar el espectro radioeléctrico para sistemas IMT ............... 246
Conclusiones ......................................................................................................................................................................................... 247
Recomendaciones ................................................................................................................................................................................. 312
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Análisis
i. Resumen de aspectos técnicos del proyecto de Reforma al PNAF – Transitorio I
El proyecto de reforma del PNAF denominado como “Transitorio I” pretende abarcar varios frentes, dentro de
los cuales se encuentran la asignación no exclusiva de frecuencias UHF y microondas para la normalización
técnica y jurídica de la operación de los enlaces del servicio de radiodifusión, tanto sonora como televisiva.
A su vez, se dispone de la utilización de la banda de 900 MHz para el despliegue de redes móviles celulares
IMT en modalidad FDD, donde en la separación central se pretende su utilización en sistemas de los servicios
fijos y móviles.
Por otra parte, en la reforma al Plan Nacional de Atribución de Frecuencias se proyecta la inclusión de una serie
de parámetros técnicos tendientes a normar la operación de las redes de televisión digital que operarán durante
el período de transición a la tecnología digital (período experimental).
ii. Resumen de aspectos técnicos del proyecto de Reforma al PNAF – Frecuencias para sistemas móviles IMT
El proyecto de reforma denominado “Reforma a los Artículos 2, 11, 18 y 19 del Decreto Ejecutivo N° 35257-
MINAET, Plan Nacional de Atribución de Frecuencias y sus reformas”, tiene como fin promover el
ordenamiento y el uso eficiente del recurso escaso, mediante la modificación tanto del alcance del Plan, como
del concepto de uso eficiente del espectro radioeléctrico, y el establecimiento de canalizaciones para varias
bandas de frecuencias para la implementación de sistemas de Telecomunicaciones Móviles Internacionales
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(IMT), que permitan alcanzar dichos objetivos en concordancia con lo dispuesto por la Unión Internacional de
Telecomunicaciones (UIT).
Este proyecto de reforma incluye los parámetros técnicos tendientes a normar la operación de las redes de
televisión digital que operen durante el período de transición a la tecnología digital (período experimental);
mismos que también fueron incluidos en Proyecto de Reforma al PNAF Transitorio I.
iii. Análisis de consultas recibidas para ambos proyectos de reforma
En virtud de las consultas recibidas para ambos proyectos de reforma al Plan Nacional de Atribución de
Frecuencias, a continuación se presentan las consultas mencionadas, según el orden cronológico en las que
dichas observaciones fueron recibidas, así como la información administrativa asociada a cada una, y las
consideraciones de ingeniería que la Gerencia de Administración del Espectro Radioeléctrico y aquellas
jurídicas que la Dirección de Concesiones y Normas en Telecomunicaciones estiman pertinentes para cada caso
en particular.
1. Observaciones remitidas por la señora Agnes Fajardo de Grupo Columbia y la señora Alexandra Loría de Grupo Extra, oficio sin número, recibido el 14/03/2014:
1ª Observación: “En nombre de Grupo Emisoras Columbia y Sociedad Periodística Extra Ltda., solicitamos una prórroga para
pronunciarnos sobre el proyecto de modificación al Plan Nacional de Asignación de Frecuencias, considerando que el tema
es sumamente complejo y el plazo de diez días no es suficiente para aportar nuestras observaciones.”
Respuesta:
Con el objetivo de ampliar el plazo para la consulta pública del Proyecto de Decreto “Reforma a los
Artículos 18, 19 y 20 del Decreto Ejecutivo Nº 35257-MINAET, Plan Nacional de Atribución de
Frecuencias y sus Reformas”, publicado en el Diario Oficial La Gaceta Nº 45 el día miércoles 05 de
marzo de 2014, el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones (MICITT) emitió la
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Resolución Nº RES-009-MICITT-2014 de fecha 18 de marzo de 2014. En esta Resolución se indica que
se podían presentar respuestas, comentarios y sugerencias finalizando el plazo el día 01 de abril de 2014.
2. Observaciones remitidas por el señor José Luis Navarro Vargas del Instituto Costarricense de Electricidad, oficio N° 264-231-2014, con fecha de recibido de 14 de marzo de 2014.
1ª Observación:
“En atención a la publicación en la Gaceta No.45 del miércoles 5 de marzo del 2014, en la que somete a consulta pública el proyecto de Reglamento de "REFORMA A LOS ARTÍCULOS 18, 19 Y 20 DEL DECRETO EJECUTIVO Nº 35257-MINAET,
PLAN NACIONAL DE ATRIBUCIÓN DE FRECUENCIAS Y SUS REFORMAS", mediante el que se solicita a los Interesados
hacer llegar las observaciones o comentarios a la a la Dirección de Espectro Radioeléctrico del Viceministerio de
Telecomunicaciones MICITT, nos permitimos indicarle:
Debido a las particularidades de la información a analizar, al volumen, y detalle que de la misma se requiere revisar,
consideramos necesario solicitarles una ampliación del plazo por ustedes otorgado, de forma tal que se pueda cumplir
adecuadamente con lo solicitado por su representada.
Quedamos a su disposición para cualquier consulta que estime pertinente.”
Respuesta:
Con el objetivo de ampliar el plazo para la consulta pública del Proyecto de Decreto “Reforma a los
Artículos 18, 19 y 20 del Decreto Ejecutivo Nº 35257-MINAET, Plan Nacional de Atribución de
Frecuencias y sus Reformas”, publicado en el Diario Oficial La Gaceta Nº 45 el día miércoles 05 de
marzo de 2014, el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones (MICITT) emitió la
Resolución Nº RES-009-MICITT-2014 de fecha del 18 de marzo de 2014. En esta Resolución se indica
que se podían presentar respuestas, comentarios y sugerencias finalizando el plazo el día 01 de abril de
2014, con lo cual se amplió el período establecido originalmente.
3. Observaciones remitidas por el señor Adiel Barquero González en representación de las empresas Televisora Cristiana, S.A., Red de Televisión y Audio y Jonás González Ortiz, oficio sin número,
con fecha de recibido 17 de marzo de 2014.
1ª Observación: “(…)
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Sobre los Hechos:
Que en la "Reforma a los artículos 18,19 y 20 del Decreto Ejecutivo Nº 35257-MINAET, Plan Nacional de Atribución de
Frecuencias" es vacía y no justifica en forma alguna las disposiciones y obligaciones que desea imponer, contraviniendo con
ello las normas más básicas y elementales de derecho público.
Que tratándose de una reforma Plan Nacional de Atribución de Frecuencias mediante la cual se nos conmina abandonar la
concesión otorgada por el Estado, sin que se cumplan los previstos por la Ley, sobrepasa la capacidad de la Administración
Pública, en cuanto al principio de Reserva de Ley.
Que en la Reforma a los Artículos 18, 19 y 20 del Decreto Ejecutivo N° 35257-MINAET, Plan Nacional de Atribución de
Frecuencias, se intenta aplicar la regulación aplicable a los operadores de telecomunicaciones con título habilitado, siendo
que únicamente se nos pueden aplicar las normas propias de la Ley de Radio y Televisión. "
Respuesta:
En relación con la regulación de la actividad de la radiodifusión en general en el país, cabe mencionar
que de acuerdo al artículo 29 de la Ley General de Telecomunicaciones (LGT), las redes que sirvan de
soporte a la actividad de la radiodifusión quedarán sujetas a las disposiciones que la misma LGT
establezca en términos de control y administración del espectro radioeléctrico. En dicha Ley se señala
que el instrumento donde se establecen las reglas del uso eficiente del espectro en cuanto al uso y
atribución de frecuencias es el PNAF. Por este motivo, la asignación no exclusiva de radioenlaces,
dispuesta en dicho Plan, debe seguir el procedimiento de concesión directa que la LGT así establece en
el artículo 19, y el artículo 34 de su Reglamento, esto por la naturaleza técnica de las frecuencias de
asignación no exclusiva (reutilización por zona geográfica).
Es importante resaltar que este Viceministerio ha fundamentado técnicamente todos los elementos de
esta reforma; de manera que lo que se propone, cumple con los principios de la ciencia y la técnica
contenidos en el artículo 16 de la Ley General de la Administración Pública (LGAP). La justificación
técnica de la reforma se ha desarrollado y se encuentra disponible en los informes técnicos indicados en
los considerandos del proyecto de reforma, los cuales se adjuntaron a los expedientes administrativos
respectivos y son de acceso público, en los términos indicados en la consulta publicada.
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Debe indicarse al administrado que la reforma propuesta del PNAF no pretende bajo ninguna
circunstancia ser el sustituto de los procedimientos establecidos en la Ley; por el contrario, se remite a
los procedimientos establecidos en la LGT, siendo que las actuaciones del Estado se encuentran sujetas
al principio de legalidad establecido en el artículo 11 tanto de la Constitución Política como de la Ley
General de la Administración Pública. Es importante resaltar que ante una situación en la que se
modifique la atribución de una banda de frecuencias, ésta no afecta la vigencia y validez de los acuerdos
ejecutivos válidamente emitidos; es decir, un cambio en el PNAF no viene a obligar a apagar o a
“cancelar” títulos habilitantes, sino que únicamente manifiesta la voluntad del Poder Ejecutivo de cómo
disponer del espectro radioeléctrico a partir de ese momento en el tiempo. En caso de que se requiera
hacer uso de dicho espectro hacia futuro para una nueva atribución antes del vencimiento de los títulos
habilitantes vigentes, se debe seguir el procedimiento establecido por Ley para reasignar o extinguir,
según corresponda respetando los principios del debido proceso y defensa al administrado.
2ª Observación:
“Sobre aspectos concretos: Que en la ""Reforma a los artículos 18, 19 y 20 del Decreto Ejecutivo Nº 35257-MINAET, Plan Nacional de Atribución de
Frecuencias"" se modifica (pagina. 6 y 7) la Asignación de la banda 216 MHz a 328 MHz, para convertirlas de asignación
no exclusiva con respecto a los enlaces de microondas.
Que en la ""Reforma a los artículos 18, 19 y 20 del Decreto Ejecutivo Nº 35257-MINAET, Plan Nacional de Atribución de
Frecuencias"", (página 10) pretenden reasignar los canales de TV UHF del 52 inclusive y hasta el 69 inclusive por medio de
una extinción antijurídica de la concesión.
Que dentro de esa extinción se afecta directamente las matrices y repetidoras que (Canal 62 y los Canales 53 y 63 que son
repetidoras del Canal 23).”
Respuesta:
Con respecto al segmento de frecuencias que se desea designar de asignación no exclusiva, dicha
asignación no exclusiva pretende un reuso de frecuencias, según disponibilidad del segmento de
frecuencias en la zona geográfica donde se pretenda utilizar. Esta técnica de reúso del espectro redunda
en un uso eficiente del espectro, en cumplimiento de lo que se consagra en el artículo 2 inciso g) de la
LGT. La reforma del PNAF procura modificar el uso actual de algunos segmentos en la banda de 216
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MINISTERIO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA Y TELECOMUNICACIONES Código: MICITT-GAER-INF-302-2014
MICITT-DCNT-INF-013-2014
GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO Fecha Emisión: 19/12/2014
DIRECCION DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO Y REDES DE TELECOMUNICACIONES
DIRECCION DE CONCESIONES Y NORMAS EN TELECOMUNICACIONES Páginas: 375
Análisis de consultas a proyectos de reforma al PNAF – Transitorio I e IMT Versión: 1
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MHz a 328 MHz, declarando de asignación no exclusiva ÚNICAMENTE en los segmentos de 216 MHz
a 220 MHz, de 324 MHz a 328 MHz, de 335,4 MHz a 399,9 MHz, de 401 MHz a 406 MHz y de 406,1
MHz a 420 MHz para su uso en radioenlaces del servicio fijo.
Se reitera que la reforma propuesta del PNAF no pretende bajo ninguna circunstancia ser el sustituto de
los procedimientos establecidos en la Ley; por el contrario, se remite a los procedimientos establecidos
en la LGT, siendo que las actuaciones del Estado se encuentran sujetas al principio de legalidad
establecido en el artículo 11 tanto de la Constitución Política como de la Ley General de la
Administración Pública. Es importante resaltar que ante una situación en la que se modifique la
atribución de una banda de frecuencias, ésta no afecta la vigencia y validez de los acuerdos ejecutivos
válidamente emitidos; es decir, un cambio en el PNAF no viene a extinguir títulos habilitantes, sino que
únicamente manifiesta la voluntad del Poder Ejecutivo de cómo disponer del espectro radioeléctrico a
partir de ese momento en el tiempo. En caso de que se requiera hacer uso de dicho espectro hacia futuro
para una nueva atribución antes del vencimiento de los títulos habilitantes vigentes, se debe seguir el
procedimiento establecido por Ley para reasignar o extinguir, según corresponda respetando los
principios del debido proceso y defensa al administrado.
Finalmente, se indica al administrado que el espectro radioeléctrico es un bien demanial, propiedad del
Estado, el cual debe ser utilizado en apego a lo establecido en el ordenamiento jurídico, razón por la cual
no pueden obviarse ni pasarse por alto tanto los principios rectores como los objetivos establecidos en la
LGT, toda vez que la Administración estaría contraviniendo sus obligaciones impuestas por ley en
desapego al principio de legalidad citado.
Sin detrimento de lo anterior, se indica que para dar mayor claridad al objetivo de esta norma, se estará
proponiendo una nueva redacción para las notas implicadas, la cual precisa jurídicamente lo requerido, y
excluye la referencia al término “extinción” para evitar confusión.
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MICITT-DCNT-INF-013-2014
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3ª Observación:
“Petitoria Por este medio solicitamos:
Que se archive y deje sin efectos la propuesta " Reforma a los artículos 18, 19 y 20 del Decreto Ejecutivo N° 35257-
MINAET, Plan Nacional de Atribución de Frecuencias" publicado en la Gaceta el miércoles 5 de marzo.
Que esta comunicación a su representada no es una renuncia a aplicar los instrumentos legales disponibles en nuestro
ordenamiento para el respeto de nuestros derechos, la seguridad jurídica y el abuso de poder.”
Respuesta:
No proceden las observaciones realizadas por el administrado, por lo tanto debe continuarse con el
procedimiento de redacción y publicación de la reforma, la cual se ha realizado respetando los principios
del Derecho Público y lo establecido en el ordenamiento jurídico.
4. Observaciones remitidas por el Señor Adiel Barquero González en representación de Jonás González Ortiz, oficio sin número, con fecha de recibido 17 de marzo de 2014.
1ª Observación:
“(…)
Las razones las fundamentamos con los siguientes términos, sin que ello implique la limitación a nuestro derecho a
ampliarlas o incorporar alguna otra oposición:
Fundamentos de derecho
Sobre el marco de legalidad: Estimo que lo puesto a consulta podría tener roces con la Constitución Política:
ARTÍCULO 11.- Los funcionarios públicos son simples depositarios de la autoridad. Están obligados a cumplir los deberes
que la ley les impone y no pueden arrogarse facultades no concedidas en ella. Deben prestar juramento de observar y
cumplir esta Constitución y las leyes. La acción para exigirles la responsabilidad penal por sus datos es pública.”
Respuesta:
El administrado manifiesta que lo consultado podría tener roces con la Constitución Política, sin indicar
expresament