vast 6

2009 март (№6)

ОГРАНИЧЕННЫЙ ТИРАЖ.

ПЕРСОНАЛЬНЫЙ ЭКЗЕМПЛЯР

ЖУРНАЛ ДЛЯ СЕРЬЕЗНЫХ ЛЮДЕЙ,ПРИНИМАЮЩИХ ВАЖНЫЕ РЕШЕНИЯ

1№6, 03‘09

В номере:Владимир Колесников:«Мы с вами еще увидимсильную Россию!»

12

С политическим акцентом.Новый Уставукрепил в регионевертикаль власти

22

Областной думе – 15 лет!Из историиивановскогопарламентаризма

30

Человек с ружьем.В департаментегосконтролянет планапо штрафам

72

Шанс есть у каждого.«Единая Россия»продолжает проект«Кадровый резерв»

78

Правила пола.Слабые мужчиныделают женщинсильными

84

Родниковский район противинтернет-клубов

61

И один в поселениивоин, если онглава

53

Равнение –на Заволжский район!

46

Местные вопросы –региональный интерес

Тема номера:

2 №6, 03‘09

ЭКОНОМИКА

ХРОНИКА ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ГЛАВНЫЕ СОБЫТИЯ ФЕВРАЛЯ 2009 ГОДА

ПОЛИТИКА

Сразу в двух заседаниях президиума Госсовета

участвовал в феврале губернатор Ивановской области Михаил Мень.

В Вологде члены президиума под председательством Прези-дента РФ Дмитрия Медведева обсуждали насущные изменения уголовно-исполнительной сис-темы. В частности, глава госу-дарства потребовал безотлага-тельно решить вопросы, связан-ные с гуманизацией исполнения наказаний. Дмитрий Медведев подчеркнул, что в совершенс-твовании уголовно-исполни-

тельной системы должны при-нять участие все уровни влас-ти – от региональной до феде-ральной.

«Считаю очень точными сло-ва Президента о том, что нужно активнее применять альтерна-тивные меры уголовного нака-зания, не связанные с изоляцией от общества», – отметил, ком-ментируя итоги этого заседа-ния, губернатор Михаил Мень.

Заседание президиума Гос-совета в Иркутске было посвя-щено мерам господдержки пред-приятий реального сектора эко-номики. Примечательно, что в начале своего выступления гла-ва государства, говоря о легкой промышленности, подчеркнул необходимость импортозаме-щения в данной сфере.

«Задачи увеличения спроса на отечественную текстиль-ную продукцию, поддержки ма-лого и среднего бизнеса, а также помощи строительной отрасли региона должны стать основ-ными в работе правительства Ивановской области в услови-ях мирового финансового кризи-са»,– заявил по итогам заседа-ния президиума Госсовета Ми-хаил Мень.

Отечественные предприятия текстильной и легкой промышленности

получили значительную поддержку на федеральном уровне. Такое решение принято Правительством России в феврале текущего года в рамках исполнения поручений Президента страны по итогам заседания президиума Госсовета РФ, проходившего 20 июня 2008 года в Иванове.

Этим организациям увеличен размер субсидий на возмеще-ние затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских банках, до двух тре-тей от ставки рефинансирова-ния ЦБ России. Кроме того, пос-тановлением федерального пра-вительства увеличен срок креди-та на техническое перевооруже-ние текстильных предприятий с трех до пяти лет.

Напомним, что чуть ранее, на заседании правительствен-ной комиссии по повышению ус-тойчивости развития российс-

кой экономики, которое прошло под председательством перво-го вице-премьера правительс-тва страны Игоря Шувалова, гу-бернатор Михаил Мень озвучил предложение по повышению та-моженных пошлин на ввозимый текстиль. Просьба региона по поддержке ведущей отрасли так-же была услышана и включена в пакет предложений, которые бу-дут рассматриваться в Прави-тельстве РФ.

3№6, 03‘09

ХРОНИКАВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ПОЛИТИКА

ПОЛИТИКАЗ

аместитель председателя правительства Ивановской

области, руководитель комплекса госконтроля и природопользования Николай Соколов назначен первым вице-мэром города Иванова. Кандидатура Николая Соколова была рекомендована региональным политсоветом ИРО «Единая Россия».

По словам губернатора Ми-хаила Меня, за период работы в правительстве области Николай Соколов проявил себя как про-фессиональный управленец. Ми-хаил Мень отметил, что переход Николая Соколова на должность

первого вице-мэра усилит коман-ду Александра Фомина и улуч-шит сотрудничество между адми-нистрацией областного центра и региональным правительством.

Председатель Ивановской областной думы, секретарь по-литсовета ИРО ВПП «Единая Рос-сия» Сергей Пахомов, коммен-тируя данное назначение, под-черкнул, что в области проведе-на серьезная работа по форми-рованию кадрового резерва.

Примечательно, что пос-ле перехода зампреда прави-тельства Ивановской области в мэрию, губернатор принял ре-шение не вводить в структуру должность нового заместителя, а перераспределить обязаннос-ти между действующими руково-дителями.

Каплина набрала 70,77 процен-тов голосов; глава Крапивнов-ского сельского поселения Ва-дим Андреев, также выдвину-тый «Единой Россией» – 81,44 процента голосов. На довыбо-рах в Ивгордуму победу одержа-ли «единороссы» Алексей Коро-бов и Валерий Шепелев, в Ки-

нешемскую гордуму – Рудольф Бедретдинов.

В Заволжском районе 1 марта состоялся референдум по объеди-нению муниципальных образова-ний. 80 процентов жителей, при-шедших в этот день на избира-тельные участки, проголосовали за укрупнение муниципалитетов.

В первый день весны в 8 муниципальных районах и 2 городских

округах прошли выборы. Ивановцы голосовали за новых глав Старовичугского и Крапивновского поселений, депутатов Ивановской и Кинешемской городских дум, а также за депутатов представительных органов ряда других муниципалитетов. Убедительную победу на всех выборах одержали кандидаты от регионального отделения партии «Единая Россия».

Кандидат от «Единой Рос-сии» в главы Старовичугского городского поселения Татьяна

4 №6, 03‘09


ОБЩЕСТВО

ЭКОНОМИКА

Министерство обороны России приобретет в Ивановской

области жилье для военнослужащих – таков главный итог встречи губернатора Михаила Меня и заместителя министра обороны РФ Владимира Филиппова. Встреча прошла в Иванове 6 февраля.

«Руководство страны пос-тавило перед министерством задачу в ближайшие годы обеспе-чить жильем профессиональных военнослужащих Российской ар-мии. Сегодня такая задача испол-няется, только в 2008 году бы-

ло приобретено по России около 22 тысяч квартир, в ближайшее время Министерство обороны планирует приобрести еще по-рядка 90 тысяч квартир», - рас-сказал Владимир Филиппов.

По словам губернатора Миха-ила Меня, Ивановская область за-интересована в том, чтобы как мож-

но больше квартир продать Минис-терству обороны РФ, тем самым поддержать строительную отрасль региона и решить вопрос обеспе-чения жильем военнослужащих. «Сегодня мы предложили минис-терству 218 квартир, в ближай-шее время военное ведомство про-верит их на соответствие специ-альным нормативам и даст окон-чательный ответ», - отметил гу-бернатор по итогам встречи.

В областном центре открыта мемориальная доска Герою

Советского Союза, почетному гражданину города Иванова Алексею Ивановичу Калабину. Памятная плита установлена на доме, в котором ветеран провел большую часть своей жизни.

Алексей Иванович родился в деревне Теряево Гаврилово-По-садского района. Он был участ-ником Великой Отечественной войны. Внес свой вклад в осво-бождение Ростова-на-Дону, Та-ганрога, Чернигова. Принимал участие в легендарных битвах под Сталинградом и на Курской дуге. На Центральном фронте

его штурмовая группа форсиро-вала Днепр. В январе 1944 года за образцовое выполнение бо-евых заданий командования и проявленное мужество Калаби-ну Алексею Ивановичу присвоено звание Героя Советского Союза.

На небольшом митинге при-сутствовали руководители об-ласти и города, представите-ли ветеранских организаций. По мнению зампреда регионально-го правительства Максима По-лякова, фронтовая биография, самоотверженное служение ро-дине Героя Советского Союза и сегодня являются примером для подрастающего поколения: «Се-годняшнее поколение молодых людей не должно забывать уро-ки истории и больше уделять внимание ветеранам Великой Отечественной войны, которых остается все меньше».

5№6, 03‘09


ЭКОНОМИКА

КУЛЬТУРА

Губернатор Михаил Мень обсудил с представителями сербской компании

«BD Agro» возможность строительства в Ивановской области молокозавода. Глава региона отметил, что областная власть готова оказать содействие и использовать все ресурсы для продвижения инвестиционного проекта.

Представитель компании «BD Agro» Предраг Бубало со-общил, что они уже посетили несколько регионов страны, но лишь в Ивановской области к ним отнеслись как к равно-правным партнерам, а не прос-то покупателям земли. «В Ивановской области мы рас-сматриваем возможность ре-

ализации двух проектов. Пер-вый – производство и перера-ботка молока, второй – изго-товление кормов для скота. Ориентировочная стоимость проектов – десять миллионов евро», – пояснил Предраг Бу-бало.

В ближайшее время пред-ставители компании намерены

В Ивановской области торжественно открыли год культуры.

«В текущем году правительство, региональный департамент культуры и культурного наследия, учреждения культуры и искусства области приступают к реализации новых проектов, знаковых акций и мероприятий», – заявила на церемонии начальник департамента Татьяна Котлова.

Первым новым проектом го-да культуры стала презентация группы «Нацпроект». Коллектив

работает на слиянии различных течений рока и джаза, включая этнику и электронику. В настоя-щее время «Нацпроект» активно сотрудничает со студией звуко-записи «Иван-рекордз», где бы-ли созданы первые хиты коллек-тива.

Но гораздо более интерес-ной информацией является тот факт, что впервые ивановская группа участвовала в отбороч-ных турах популярного конкурса песен «Евровидение». Сам кон-курс состоится в Москве весной этого года.

осмотреть участок под произ-водство в Приволжском райо-не. Если площадка им понра-вится, то на ней будет сдела-на пробная посадка кормов, ко-торая покажет, насколько бу-дет выгодно строительство предприятия.

6 №6, 03‘09

ЭКОНОМИКА


ЭКОНОМИКА

В областном центре появился новый торгово-развлекательный

комплекс. На церемонии открытия «Тополя» было отмечено: несмотря на то что строительство подобных объектов не является приоритетным для региональной власти, они значимы с социальной точки зрения. И прежде всего созданием новых рабочих мест.

Примечательно, что весной этого года в ТРК «Тополь» от-кроется многофункциональный центр предоставления государс-твенных и муниципальных услуг. Также там будут представлены нотариальные, юридические ус-луги, будет работать call-центр, банкоматы. Ожидается, что его работа существенно облегчит общение граждан с чиновника-ми. Строительство МФЦ ведется за счет средств федерального и регионального бюджетов.

Полностью же торгово-раз-влекательный комплекс бу-дет запущен к октябрю текуще-го года. Здесь появится ресто-ран всемирно известной сети «Макдо налдс», ожидается появ-ление интерактивного ресторана «Танс-Форс».

В конце февраля в Ивановской области собрались руководители всех

территориальных органов Росприроднадзора Центрального федерального округа. В проводимом совещании также приняли участие представители прокуратуры РФ и МЧС, руководство департамента Росприроднадзора по ЦФО.

Для Ивановской области, как и для любого региона, про-блемы обращения с отходами производства и потребления, а также пути их решения очень важны, заявил губернатор Ми-хаил Мень. Ежегодно на терри-тории области образуется более 600 тысяч тонн отходов. Из них

обезвреживается 1,2 процента, отправляются для захоронение на свалки и полигоны свыше 77 процентов.

На сегодняшний день ива-новские региональные власти рассматривают ряд перспектив-ных инвестиционных проектов, направленных на организацию переработки ТБО и крупногаба-ритного мусора.

7№6, 03‘09

ХРОНИКАВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КУЛЬТУРА

СПОРТ

С 26 мая по 1 июня в Ивановской области пройдет III Международный

кинофестиваль имени Андрея Тарковского «Зеркало». Состоялось первое заседание оргкомитета по его подготовке.

Губернатор Михаил Мень отметил, что в этом году будут несколько ограничены финансо-вые возможности, однако это не скажется на основных програм-мных мероприятиях.

Кроме конкурса игрово-го кино пройдут ретроспектив-ные кинопоказы, посвящен-ные 85-летию «Мосфильма» и 90-летию ВГИКа. Будут пред-ставлены такие программы, как «Новое российское кино», де-тское, анимационное и доку-ментальное кино. Планирует-ся, что будут продемонстриро-ваны фильмы из Испании, Шве-ции, Финляндии, Чехии, Сло-вении, Уругвая, Южной Кореи, ведутся переговоры с француз-скими кинематографистами. По традиции состоится ретроспек-тива кинофильмов Андрея Тар-ковского.

В жюри приглашен великий польский режиссер Кшиштоф Занусси. В рамках кинофестива-ля предполагается провести на-учную конференцию «Феномен Андрея Тарковского в контексте мирового кинопроцесса». Фес-тивальные мероприятия пройдут в городах Иваново, Плёс, Кинеш-ма, Шуя и Юрьевец.

Более 4 тысяч спортсменов и любителей лыжного спорта Ивановской

области 16 февраля приняли участие во всероссийской массовой гонке «Лыжня России». Соревнования прошли в пяти городах региона – Иванове, Кинешме, Кохме, Шуе, Пучеже.

Торжественное открытие ме-роприятия состоялось в Кохме на стадионе «Рекорд». От имени ре-гионального правительства учас-тников приветствовал зампред правительства Максим Поля-ков. «Отрадно, что наряду с ве-теранами спорта в гонке актив-ное участие приняли школьники и студенческая молодежь, небез-различные к спорту, сильные ду-хом и стремящиеся к достиже-

ниям. Уверен, что впоследствии именно об этом поколении моло-дых и инициативных людей будут говорить как о поколении, сумев-шем победить глобальный финан-сово-экономический кризис»».

Для проведения соревнований в районе стадиона «Рекорд» бы-ли подготовлены две дистанции длиной 5 и 10 километров. Подго-товлена также была трасса для участников с ограниченными фи-зическими возможностями. Лыж-ная гонка прошла в двенадцати номинациях. Сильнейших спорт-сменов в каждой номинации на-градили дипломами, медалями, па-мятными призами, сувенирами.

По сложившейся традиции соревнования открыл VIP-за-бег, длина дистанции составила 2 014 метров.

8 №6, 03‘09

Около часа продолжалось выступление губернатора Ми-хаила Меня. Вот некоторые из позвучавших цифр и фактов, иллюстрирующих то, что было сделано за год. Активное учас-тие ивановцев в выборах Пре-зидента России и в выборах депутатов Ивоблдумы; внед-рение института сити-менед-жеров и активизация инвес-тиционной деятельности; рост среднедушевого дохода и ус-пехи в реализации националь-ных проектов, прежде всего в области образования и здра-воохранения; неплохие тем-пы газификации и жилищно-го строительства и начало ре-ализации проекта «Социаль-ная карта».

Однако выскажу свое мне-ние: с гораздо большим вни-манием зал слушал ту часть выступления Михаила Меня, в котором шла речь о задачах на перспективу. Во-первых, по-тому, что в течение ближай-шего времени всем нам при-дется жить в условиях миро-вого экономического кризиса. А во-вторых, потому что в та-кой сложной обстановке как никогда нужна слаженность в работе команды, и от того,


ОТЧЕТ О СДЕЛАННОМ ЗА ГОД

Текст: Ирина Сурина

Это стало традиционным мероприятием – официальное

подведение итогов минувшего года и постановка задач на год грядущий. Уже в третий раз представители общественности, работники органов исполнительной власти, депутаты различного уровня, сотрудники силовых структур, представители муниципальных

образований собираются на отчетное годовое собрание органов государственной власти. В этом году в зале музыкального театра, казалось, было особенно многолюдно. В президиуме – первые лица области, члены Совета Федерации, руководители силовых ведомств.

9№6, 03‘09


10 №6, 03‘09

как будет работать каждый, зависит общий результат. Эта мысль прошла красной нитью и в докладе губернатора, и в выступлениях спикера Ивобл-думы Сергея Пахомова, сена-торов Юрия Смирнова и Вла-димира Гусева, председате-ля совета глав муниципальных образований Сергея Жубар-кина.

Михаил Мень начал с со-циальной сферы, еще раз чет-ко озвучив мысль о том, что в условиях общего уменьшения бюджетных расходов траты на социальные нужды не бу-дут сокращены. Он остановил-ся и на вопиющих случаях с за-рплатами бюджетников, кото-рые имеют место в некоторых учреждениях после повыше-ния фонда оплаты труда.

Губернатор также остано-вился на региональном пла-не антикризисных мер и пре-дупредил, что ответственность за его исполнение (или неис-полнение) будет персональ-ной. При этом он особо под-черкнул, что одним из условий предоставления государствен-ной помощи предприятиям яв-ляется своевременность выда-чи на них заработной платы. Михаил Мень обратил особое внимание присутствующих на то, что недопустимо использо-вать кризис как тайм-аут в эко-номике. Наоборот, это время должно стать временем при-влечения инвестиций, особен-но в муниципальные образо-вания. Перед главами муни-ципий была поставлена жест-кая задача по снижению адми-нистративных барьеров в этой работе: «Любые администра-

тивные барьеры будут рас-цениваться как преступление против экономики». Вместе с тем на пути лже-инвесторов, которые занимаются баналь-ной скупкой земель для после-дующей их перепродажи, дол-жен быть поставлен надежный заслон. Михаил Мень еще раз подчеркнул, что в нынешнее «кризисное» время как никог-да важно эффективно расхо-довать бюджетные средства и предупредил, что в противном случае будут приниматься жес-ткие кадровые решения.

Кадровую тему продол-жил председатель Ивановс-кой областной думы, секре-тарь политсовета ИРО «Еди-ная Россия» Сергей Пахомов. Он предупредил: «Доверие, за-служенно оказываемое губер-натору Ивановской области, не распространяется автома-тически на всех членов облас-тного правительства и иных руководителей в системе ор-ганов исполнительной влас-ти. Иллюзий быть не долж-но: за широкой спиной высше-го должностного лица неэф-фективно работающие чинов-ники не спрячутся! Не случай-но Президент России Дмитрий Медведев назвал кризис време-нем, когда можно выявить и избавиться от неэффектив-ных управленцев».

А то, что у руководства за-конодательного органа, «Еди-ной России» есть и намерение, и ресурсы работать в этом на-правлении – вполне очевид-но. Зачастую именно депута-ты становятся первыми, к ко-му наши земляки обращают-ся с насущными проблемами. Достаточно вспомнить ситуа-цию с недавней монетизацией коммунальных льгот. Оказа-

лось, что подавляющее боль-шинство обращений граждан было вызвано неразберихой, возникшей из-за неотрабо-танного механизма начисле-ния денежных выплат. И здесь отрадно, что реакция ответс-твенных чиновников последо-вала оперативно. «Такой при-нципиальный подход особен-но важен сегодня, когда ма-лейшее промедление в разре-шении жизненных вопросов чревато необратимыми пос-ледствиями социально-поли-тического характера. И Ива-новское региональное отделе-ние партии «Единая Россия» намерено использовать весь свой ресурс, в том числе влас-тный, для предотвращения подобного развития событий в Ивановской области».

В выступлениях на отчет-ном годовом собрании была также поднята тема коррупции и главного пути борьбы с ней – гласности и публичности при-нимаемых властью решений. Затронули тему возрождения игорного бизнеса под вывес-ками интернет-кафе и интер-нет-клубов. Было обращено внимание на важность прове-дения общеобластных суббот-ников и дальнейшей борьбы за чистоту и порядок. 2009-2010 годы должны стать временем наведения порядка в торговле, более активного участия в фе-деральных целевых програм-мах.

В целом, как было сказа-но на отчетном собрании, 2009 год потребует от власти колос-сальных усилий, учитывая не-завершенность ряда реформ, появление новых вызовов и задач. А значит, нужно быть к этому готовыми, а каждо-му представителю власти про-чувствовать еще и свою лич-ную ответственность за проис-ходящее.


11№6, 03‘09ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА

12 №6, 03‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА

Имя кризиса – Федеральная

резервная система США

– Владимир Ильич, како-вы, по Вашему мнению, при-чины сегодняшнего мирово-го финансово-экономическо-го кризиса?

– Истоки лежат в 70-х го-дах, когда с отходом от Брет-тон-вудской системы, отказом американцев обменивать дол-лар соответственно золотому содержанию и освобождени-ем денег от государственного контроля, мировая финансо-вая система начала постепен-но функционировать не в инте-ресах развития национальных экономик и повышения уров-

ВЛАДИМИР КОЛЕСНИКОВ: «ЧТОБЫ ВЫЙТИ ИЗ КРИЗИСА, ВРЕМЕНИ

У НАС ДОСТАТОЧНО»…

Текст: Валерий Шумилов

епутат Государст-венной Думы от Ивановской области, заместитель

председателя комитета ГД по безопасности Владимир Колесников считает, что Россия выйдет из кризиса окрепнувшей и значительно более сильной в экономическом плане державой.

ня жизни людей, а в интересах увеличения могущества миро-вой финансовой олигархии и укрепления позиций стран так называемого «золотого милли-арда». К этим странам приня-то относить государства Север-ной Америки, западной Евро-пы и некоторых других страте-гических партнеров Запада. До кризиса на долю финансов, об-служивающих реальный сектор мировой экономики, приходи-лось не более 10-12 процентов от общего оборота мировых финансовых ресурсов. Весь ос-тальной денежный капитал на-ходился в свободном плавании, не имея реального материаль-ного наполнения. Это был спе-кулятивный рынок, где деньги делали деньги, не подкреплен-ные реальным товаром. В кон-це концов эта пирамида долж-на была рухнуть.

– Можно ли сейчас провес-ти аналогию с мировым кри-зисом 1929 года?

13№6, 03‘09

ОТ ПЕРВОГО ЛИЦАВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

– Сейчас намного больше масштабы. Но вы правы, срав-нивая кризис 1929-года с ны-нешним: и тот и этот кризи-сы были созданы искусствен-но. Истоки того кризиса были заложены в 1913 году, когда американский президент Вуд-ро Вильсон, точнее стоящая за ним финансовая олигархия, со-здал Федеральную резервную систему США. Ее целью было сделать доллар мировой кон-вертируемой валютой. Как ре-зультат – уже в следующем го-ду началась Первая империа-листическая война, в результа-те которой значительная часть золотого запаса Европы пе-рекочевала в только что со-зданную Федеральную резер-вную систему. Потом после-довал экономический кризис 1920-х годов, старая полити-

ческая система рухнула, а раз-вернувшаяся борьба за рынки со стороны новых пришедших к власти тоталитарных режи-мов вызвала, в конце концов, невиданную бойню Второй ми-ровой войны. Из нее США вы-шли уже доминирующей миро-вой державой. Правда, вместе с СССР.

– Но ведь и сами амери-канцы сильно пострадали в результате кризиса 20-х го-дов… Очень многие просто умерли от голода – данные, которые официальная исто-рия США просто не афиширу-ет…

– Пострадали рядовые аме-риканцы, зато система выиг-рала. Затем последовала «хо-лодная война», очередной эко-номический кризис 1980-х го-

дов, приведший к распаду СССР и превращению США в единс-твенную сверхдержаву. Ми-ровая финансовая олигархия просчитывает все очень точно: в странах, где начинает под-ниматься национальная валю-та, путем определенных ма-нипуляций сжимается денеж-ная масса. В результате чего реальному сектору экономи-ки перестает хватать оборот-ных средств, он начинает зады-хаться, и доллар, как привыч-ное оборотное средство, вновь становится востребованным. Естественно, под соответству-ющий процент – под так назы-ваемую ставку рефинансиро-вания. Страна попадает в каба-лу. Между тем, с того момента,

14 №6, 03‘09


как в 1970-х годах американцы отказались обменивать доллар соответственно золотому со-держанию («включили» печат-ный станок), он вообще пре-вратился в простую бумагу. На чем делает деньги резервная система США? На разнице меж-ду номиналом купюры и затра-тами на ее производство. До-пустим, себестоимость изго-товления 100-долларвой ку-пюры – 10 центов. Значит, чис-тая прибыль от нее составит 99 долларов 90 центов. Ни нарко-баронам, ни торговцам оружи-ем и не снилась такая прибыль. 35 лет за разноцветные аме-риканские бумажки люди от-дают золото, нефть, газ, лес… Вот что с нами и со всем миром делает Федеральная резервная система США.

– То есть американцы?– На самом деле, интересы

финансовой олигархии интер-национальны. До рядовых аме-риканцев или, скажем, до рядо-вых россиян, ей дело как до вче-рашнего снега. В результате ка-кая ситуация сложилась до кри-зиса? Сконцентрировав в своих руках мощнейшие рычаги фи-нансово-экономического и об-щественно-политического вли-яния, мировая финансовая оли-гархия, по существу, стала пред-ставлять собой наднациональ-ный центр глобального управ-ления, который и повел мир по пути реализации тупиковой мо-дели глобализации в интересах «золотого миллиарда», сверх-потребление которого базиро-валось на относительном и аб-солютном обнищании большей части населения земли.

Вследствие целенаправ-ленного воздействия со сто-роны такого вот, с позволения сказать, неформального центра глобального управления ста-ло происходить размывание и ограничение суверенитета не-зависимых государств. И даже прямая агрессия против них. И в то же время транснацио-нальные компании, присваи-вая себе функции, изначаль-но свойственные государству, приобретали все более зримые черты суверенности, до этого момента присущие только ис-торически сложившимся наци-ональным государствам. Тог-да-то и зазвучали с различных международных трибун тези-сы об «упадке государства», а в политический лексикон вош-ли такие термины как «ограни-ченный суверенитет», «гума-нитарная интервенция», «вер-ховенство прав человека над правами государств», «обще-человеческие ценности» и так далее.

Между тем, внимательный наблюдатель мог бы сделать вывод, что родившаяся в ре-зультате экономического кри-зиса система, могла развивать-ся только за счет создания все новых и новых кризисов. Без них система теряла стабиль-ность. Более того, каждый но-вый кризис выводил систе-му на новый виток власти. То же происходит и сейчас. Толь-ко в настоящее время сделана самая высокая ставка – речь идет уже о глобальной влас-ти над всеми странами. И как вы думаете, кто сейчас являет-ся главным препятствием для глобалистов на пути установ-ления нового мирового поряд-ка в интересах «золотого мил-лиарда»?

«Главное – поставить диагноз…»

– Россия?– Да, наша страна. Благо-

даря своему разностороннему потенциалу и геополитическо-му положению Россия занима-ет особое место в планах архи-текторов нового мироустройс-тва. Ей отводится, с одной сто-роны, роль важного сырьевого и технологического придатка Запада, призванного обеспечи-вать благоденствие «золотого миллиарда», а с другой – роль военно-полицейской силы на территории Евразии для защи-ты этих интересов. Хорошо из-вестны и замыслы американс-ких глобалистов по раздробле-нию Российской Федерации в разных вариантах.

Стратегическая линия Рос-сии на формирование много-полярного мира, отвечающего нашим национальным интере-сам, равно как и интересам по-давляющего большинства че-ловечества, объективно идет вразрез с планами глобально-го мироустройства по-амери-кански. И чем решительнее на-ша страна отстаивала свои по-зиции на международной аре-не, тем больше обострялись российско-американские про-тиворечия. Пока, наконец, де-ло не дошло почти до полного разрыва – в связи с агрессией стратегического союзника США Грузии против Южной Осетии и Абхазии в августе прошлого го-да. После периода односторон-ней прозападной, по существу, капитулянтской внешней поли-тики Ельцина – Козырева но-вая энергичная позиция Рос-сии по всему спектру актуаль-ных международных проблем встревожила сторонников од-нополярного мира и влиятель-ных сил на Западе, обременен-ных инерцией мышления «хо-лодной войны».

15№6, 03‘09

ОТ ПЕРВОГО ЛИЦАВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ Причем, если обратить-ся к исторической перспекти-ве, можно заметить, что Запад никогда не воспринимал Рос-сию как равного стратегичес-кого партнера, что влиятель-ные финансовые круги в Евро-пе еще задолго до появления Федеральной резервной систе-мы США старались ослабить по-зиции нашей страны, как в эко-номическом, так и в политичес-ком плане.

Пример – реформы рос-сийского царя Александра II. После проигранной Крымс-кой войны 1850-х годов, в ко-торой против России откры-то воевали Англия и Франция, этому царю-реформатору ста-ло совершенно ясно, что в ус-ловиях крепостного права ни о каком социально-экономичес-ком развитии страны говорить не приходится. И Александр II проводит освобождение крес-тьян, разворачивает бюджет на реальный сектор экономики, проводит Судебную реформу и готовит конституцию, призван-ную законодательно закрепить его реформы. Западники-ев-ропейцы берут арифмометры, подсчитывают темпы роста ВВП тогдашней России и видят, что они начинают опережать сы-тую Европу. И тогда поступает команда – убрать этого мысля-щего человека. Создается На-родная Воля и 1 марта 1881 го-да царя убивают. В советской исторической литературе этот поступок считался выдающим-ся героическим актом борцов за свободу. На самом же деле это была борьба за европейс-кие рынки сбыта.

Другой пример – реформы премьер-министра Николая II Столыпина. Благодаря его ре-формам объем ВВП настолько возрос, что если сравнить тем-пы экономического роста до-революционной России и СССР,

то за десять лет было постро-ено 10 БАМов! Не один, а де-сять! Заводы только юга Рос-сии выплавляли стали больше, чем туманный Альбион. А пше-ницы собирали столько, сколь-ко собирали США, Канада и Австралия вместе взятые. Вот что значит правильно просчи-танная экономическая поли-тика – страна начинает разви-ваться в геометрической про-грессии! Причем это характер-но не только для России, но и для других стран.

К сожалению, Столыпину тоже не удалось довести свои реформы до конца. Он был убит, а Россию ждал очередной кризис – империалистическая война, а затем – революция.

– Вы говорите о целой че-реде кризисов, которые за-вершились вполне успешно для «системы». Почему Вы думаете, что на этот раз у нее ничего не получится, и результаты кризиса будут другими?

– Главное было – поста-вить диагноз. А он российс-ким Правительством, Прези-дентом Дмитрием Медведевым, премьер-министром Владими-ром Путиным и партией «Еди-ная Россия» поставлен – гло-балистские устремления ми-ровой финансовой олигархии и спекулятивная политика Фе-дерального резервного фонда США. Впервые определив точно причину болезни, можно пере-ходить к ее лечению – к комп-лексным антикризисным мерам и новой экономической поли-тике, ориентированной на ре-альный сектор экономики. Ан-тикризисные меры, которые со-бирается предпринимать и уже предпринимает Правительс-

тво РФ, уже озвучивались: раз-витие реального сектора эко-номики, переход от сырьевой ориентации экономики к тех-нологической, поддержка оте-чественного предпринимателя, построение социально-ориен-тированного государства и так далее.

Следует помнить, что до кризиса доля России в миро-вом ВВП, по различным оцен-кам, составляла всего от 0,6 до 1,5 процентов, в то время как доля стран «семерки» – 75 процентов. Другой факт: про-дукция высоких технологий в экспорте России составля-ла не более полпроцента, в то время как в США – свыше 40, а в Германии и Японии – не ме-нее 30 процентов. Возьмем в качестве примера послед-нюю страну. Что такое Япония? Пять крупных каменных остро-вов, ни нефти, ни газа, ни леса – одна вода кругом. И в то же время – мощнейшая экономи-ка, развитое сельское хозяйс-тво. А у нас в России под но-гами – вся таблица Менделее-ва, но с экономикой слабова-то, и сельское хозяйство в пол-ной разрухе. Вот о чем нам на-до подумать. Между тем, та же Япония субсидирует свое сель-ское хозяйство на 80, Европа – на 60, США – на 40 процентов. Также должны поступать и мы. Ведь когда-то до Первой миро-вой войны Россия кормила всю Европу. Словом, переход к ин-новационному пути развития должен стать целью государс-твенной политики.

Что касается международ-ных дел, Россия готова сотруд-ничать со всеми странами, но

16 №6, 03‘09


только на взаимовыгодных ус-ловиях. В частности, мы за ин-вестиции, но против кредитов. Многие путают эти понятия, хо-тя они кардинально отличают-ся друг от друга. Инвестиции – это вложение своего капита-ла в промышленность, в произ-водство, это – риск, это – дол-госрочная перспектива. А кре-дит – это ростовщичество.

Мы еще увидим великую Россию…– Еще один важный момент.

Мы должны отказаться от рос-товщической экономики не только вне, но и внутри стра-ны. Кредитная банковская сис-тема России должны быть пе-рестроена на реальный сектор экономики. Должна быть пере-смотрена и тарифная полити-ка по всей стране, которую оте-чественные предприниматели и простые люди называют гра-бительской. Надо, в конце кон-цов, разобраться, какова реаль-ная себестоимость 1 киловатта электроэнергии, 1 барреля не-фти, 1 кубометра воды. Разо-браться и установить на них экономически обоснованные, а не ростовщические цены.

– А здесь Вы уже затраги-ваете интересы российской финансовой олигархии…

– В этом случае я всегда привожу в пример величай-шего государственного деяте-ля всех времен – Чингиз-хана, создавшего огромную по свое-му военному и экономическо-му могуществу империю. А как это у него получилось? За счет так называемой «десятины» – с каждой деньги он брал себе

десятую часть, а остальные де-вять оставлял владельцу, что-бы тот пускал их «в рост». Им-перия процветала. Так должны поступать и мы: не душить оте-чественную экономику и насе-ление непомерными налогами и тарифами, а поддерживать всеми средствами. Только так мы сможем выйти из кризиса с наименьшими потерями.

– Но ведь олигархи будут сопротивляться?

– А вы как хотите? Конечно, будут. Но время олигархов без-возвратно ушло.

– Владимир Ильич, а как мог вообще случиться та-кой поворот событий? Ведь власть до самого конца прав-ления Ельцина была у оли-гархов. И сам Ельцин назна-чил Владимира Владимирови-ча Путина как своего преем-ника, вроде бы как продолжа-теля своего курса?

– Есть объективные законы истории, сначала маятник исто-рии качнет в одну сторону, но затем он обязательно пойдет обратно. А что касается Ельци-на... Ведь и Ленин в свое время выступил против своего клас-са, и Александр II. Мы ведь не заглянули в душу Ельцина, не узнали, чем он руководство-вался. А у меня нет сомнений, что он любил свою страну. И может быть, его поступок был вполне осознанным – не счи-таясь даже с собственным пре-жним курсом, со своим окруже-нием, он сделал ставку на того человека, который, как он счи-тал, смог бы вывести страну из кризиса. Законы маятника мо-гут сработать даже психологи-чески. Помните, он даже поп-росил прощения у всего наро-

да, когда объявил, что уходит со своего поста?..

– Да, сначала он разрушил все, что можно, а потом, как Иван Грозный, покаялся…

– А я считаю – это был очень мужественный поступок… И на-род нельзя обмануть. Нас с ва-ми можно, народ – нет. Народ очень мудр. Его можно ввести в заблуждение на короткое время, но потом он все равно разберет-ся, на чьей стороне правда. Так сначала все пошли за Горбаче-вым, потому что когда он начи-нал, он все делал правильно. Но потом, когда его занесло не туда, – не по Сеньке шапка оказалась! – народ от Горбачева отвернул-ся. Так было и с Ельциным.

– Вы считаете, сейчас у России в мире много врагов?

– Врагов внутренних у Рос-сии нет. Есть интересы. Я не хотел бы и иностранных про-тивников российского курса на возрождение нашего государс-тва называть внешними вра-гами – там тоже присутствуют свои интересы. А глобальные интересы, как вы понимаете, отстаивают всеми доступными средствами, в том числе и не-законными, преступными.

– Владимир Ильич, пос-ледний вопрос: что будет, если накопленные Россией финансовые резервы закон-чатся раньше, чем кончится кризис? Успеем ли мы к это-му времени выстроить ан-тикризисные механизмы, ко-торые позволят нам обой-тись без накопленных золо-товалютных резервов?

– Успеем. Для тех разрабо-танных антикризисных мер, ко-торые сейчас начали предпри-ниматься, времени достаточно. Мы с вами еще увидим великую Россию.

17№6, 03‘09

ОТ ПЕРВОГО ЛИЦАВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

– Изменившаяся экономи-ческая ситуация, в первую оче-редь, ударила по важнейшим отраслям отечественной про-мышленности: машиностро-ению и строительству. Ощу-тимо пострадал и столь важ-ный для нашего региона тек-стиль. А как обстоят дела в лесной сфере? Не оказалась ли она в числе тех, для кого па-дение рубля сыграло положи-тельную роль, сделав продук-цию более конкурентоспособ-ной?

– Нет, более конкурентоспо-собной лесная промышленность не стала. По одной простой при-чине: не смотря на заявления Правительства РФ, у нас не по-лучилось сделать экспорт лесо-

АНДРЕЙ КАБАНОВ: «НЕ СМОТРИТЕ НА

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ КАК НА ВРАГОВ»

Текст: Татьяна Преображенская

ля любого журналиста Андрей Кабанов является желанным собеседником

– и ранее, в бытность депутатом, и теперь, в роли руководителя-хозяйственника. Нынешнее членство Андрея Кабанова в партии «Правое дело» лишь усиливает некоторые акценты и делает более острыми ответы. Мы говорим о кризисе.

материалов выгодным. Возмож-но, сейчас более успешным бы-ло бы экспортирование круглых пиломатериалов, но несколько лет назад были введены загра-дительные таможенные пошли-ны, которые сейчас необходимо отменять, иначе лесная промыш-ленность может попросту погиб-нуть.

От нас требуют глубокой пе-реработки древесины, но ин-вестпроекты в этом направле-нии, в большинстве своем, ока-зались заморожены, а конкурен-тоспособной продукции высокой степени обработки мы пока не производим.

– А вы не планируете вый-ти на областную думу, дабы она инициировала обращение по поводу таможенных пош-лин в Государственную Думу?

– Возможно, такое заявле-ние мы подготовим – уже обсуж-

18 №6, 03‘09


даем это с коллегами. Потому что на внутреннем рынке ситуация просто катастрофическая, цены на продукцию очень сильно упа-ли. Здесь приходится говорить о системном кризисе в строитель-стве, на которое наша отрасль во многом ориентирована. Боль-шинство по инерции работает – с надеждой на то, что весной произойдет подъем. Но по моим прогнозам, такого не будет, сле-дует ждать затяжного падения в нашей отрасли.

– Понятно, что основные меры по преодолению кризиса должны предприниматься на федеральном уровне. А как вы оцениваете работу, проводи-мую областными властями?

– На сегодняшний день, на мой взгляд, больше внимания уделяется крупным предприяти-ям (посмотрим, насколько эта помощь окажется серьезной). А в леспроме таких нет – в ос-новном, это малый бизнес. Да, продекларировано, что не будут приниматься законы, ухудшаю-щие его положение. Но боюсь, что сейчас этого будет недоста-точно.

Необходимо заморозить став-ки аренды, и разговор об этом сейчас идет. Хотя помещения у нас, в основном, уже в собствен-ности. Надо бы пересмотреть на-логовый подход – так, как это ре-комендовал В.Путин: тем, кто ра-ботает по упрощенной системе налогообложения, ставку нало-га снизить с 15 до 5 процентов, несмотря на то, что наш регион дотационный. Если мы потеряем налогооблагаемую базу, он у нас будет еще более дотационным. Надо спасать малых предприни-мателей – их 40 тысяч человек.

– А нет желания подтолк-нуть продвижение этого воп-роса, используя имеющиеся на-работки, прежние связи, при-обретенные за время работы в областном парламенте? Обра-титься к первому заместите-лю председателя правитель-ства Павлу Конькову, с кото-рым вы в свое время так хоро-шо и продуктивно работали?

– Как член правления со-юза промышленников я поста-вил этот вопрос перед колле-гами. А что касается остально-го… Считаю, что все-таки друж-ба – дружбой, а дальше – по пос-ловице. Вообще, противник та-ких контактов. В свое время мне очень понравились слова Анд-рея Мельникова о том, что в бане принимать бюджет нам не поз-воляет бюджетный кодекс. Во-обще, если бы Павел Алексее-вич нуждался в моих советах, он бы меня уже пригласил. Сейчас я вхожу в рабочую группу СПП, ду-маю, все-таки нужно работать в «формальной» сфере. Потому что неформальные контакты – они приводят к неформальным же результатам. Вот если полу-чится у СПП, будем считать, что в этом – и моя заслуга.

– А как вы оцениваете ан-тикризисные меры, предлагае-мые коммунистами?

– Мне кажется, что ошибки и коммунистов, и единороссов тут схожи. У «ЕР» их даже мень-ше, потому что хотя действовать они тоже собираются автори-тарными методами, но подводят под это определенный рыноч-ный контекст. У коммунистов все просто: они думают, что сейчас можно что-то сделать путем ре-волюционного напора. Не полу-чится! Меры, которые они пред-лагают на сегодняшний день, не только не подкреплены эконо-

мически, чем они всегда страда-ют. На мой взгляд, их заявления – это лишь эмоции, не содержа-щие каких-то комплексных мер по смягчению ситуации.

Вообще когда говорят о пре-одолении кризиса, мне становит-ся смешно, потому что победить мировой кризис за какие-то ме-сяцы – невозможно, так не быва-ет. Вопрос стоит о снижении ост-роты последствий этого кризиса для реальной экономики. А ког-да смотришь меры, предлагаемые коммунистами, ощущение такое, что там не дописано несколько пунктов, например, «ввести кар-точную систему» и т.п.

– А что касается замора-живания тарифов? Возможно, это было бы разумно?

– Да, хорошая мера – замо-розить. А на основании чего? Это противоречит Конституции и фе-деральным законам. Если ко мне как к предпринимателю придут с предложением о замораживании моих цен, я таких просто выстав-лю и буду прав: у нас же рыноч-ная экономика! Вопрос в другом: органы местного самоуправле-ния абсолютно устранились от решения этого вопроса. Здесь как раз нужна политическая во-ля – заставить чиновников рабо-тать. А отбирать деньги у пред-принимателей – это не задача государства. Надо действовать в правовом поле.

– Конечно, критиковать всегда легче. «Правое дело» предлагает какие-то свои ме-ры?

– А как же! Это черным по бе-лому написано во всех учебниках и монографиях по экономике. Авторы – Чубайс Анатолий Бори-сович, Гайдар Егор Тимурович…

– Вы называете фамилии, которые у большинства вызо-вут бурную и, думаю, не самую позитивную реакцию…

– Ну, хорошо: Илларионов, ранний Греф…

19№6, 03‘09

ОТ ПЕРВОГО ЛИЦАВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ – То есть те, кого зачас-тую и обвиняют в сегодняш-них проблемах…

– А каким образом к этому причастен, например, господин Чубайс?

– Почему на деньги, соби-раемые за электроэнергию, он содержал медиахолдинги, фи-нансировал выборные кампа-нии товарищей по партии?..

– Такой же вопрос можно за-дать и «Газпрому», и другим по-добным структурам. То что у нас государственные корпорации, ис-пользуя монопольное право на рынке, обдирают население в сво-их интересах, а потом перекачива-ют эти деньги на содержание не-профильных активов, в том числе футбольных команд, партий типа «Единой России» – это все прав-да. Но здесь вопросы, извините, не к Чубайсу – он играл по тем же правилам, которые были установ-лены для всех корпораций. Эти вопросы, извините, выше…

Второе: к сожалению, за 20 лет мы не вырастили новых эко-номистов. Вы можете кого-то на-звать? Я нет. Но могу сказать, что и Чубайс, и Гайдар сейчас кон-сультируют американцев, англи-чан, немцев…

– Ну, вот и доконсульти-ровали: и в Америке кризис на-чался!

– В Америке кризис начался не по вине Чубайса, а из-за то-го, что там раздали немереное количество ипотечных кредитов (кстати, вопреки советам Чубай-са), которые не возвращаются.

Даже неэкономисту ясно, что если в Иванове накануне жилье стоило, как в Париже и Гамбурге – кризис вот-вот должен был на-чаться. Предупреждали? В свое время «Союз правых сил» говорил, что кризис вот он, цены на нефть рухнут – и начнется! Что главная проблема в том, что мы не дивер-сифицируем экономику. О тех же нанотехнологиях, инновационных

направлениях вспомнили толь-ко сейчас. До этого мы плевали на все: у нас рушилась экономика, разваливалось сельское хозяйство, но только сейчас того же Гордеева отправили в Воронеж. Деньги на сельское хозяйство, как правило, до села даже не доходили.

Недавно как один из экспер-тов проекта «Кадровый резерв» разговаривал с молодым челове-ком, принявшим участие в этой программе. Внешность предста-вительная, хочет на место Павла Конькова. Спрашиваю: «Что мо-жете посоветовать в связи с кри-зисом?» Он чеканным голосом заявляет: «Ввести заградитель-ные меры». То есть ничего не ввозить: все сами будем и про-

изводить, и потреблять. Говорю: «А кушать мы тогда чего будем? Мы себя продовольствием лишь на четверть обеспечиваем!» Он – сразу и начнем сельским хозяйс-твом заниматься… То есть чело-век считает, что стоит лишь взять лопату – и все как-то сделает-ся. А у нас только по Ивановской области сегодня половина зе-мель не обрабатывается, инвес-тиции требуются серьезнейшие. То есть мы оказались к кризису не го-то-вы-ми. Абсолютно.

– Но все-таки вернемся к мерам, предлагаемым «Пра-вым делом»…

20 №6, 03‘09


– Мы не скрываем, и соглас-ны в этом с «Единой Россией», что умеренная девальвация руб-ля – это благо. Конечно, эконо-мика немножко вздохнет, де-нег прибавится. И сразу – в чем мы расходимся. Прежде всего, на наш взгляд, нужно стимули-ровать ликвидность нашей про-дукции, наших активов. Для это-го необходимо, во-первых, пере-смотреть кредитную политику: кредиты нужно не ограничивать, а активно выдавать, даже с уче-том того, что, может быть, часть из них не вернется.

– Разве сейчас это возмож-но? Ведь банки, как правило, такие вопросы решают в свою пользу, государство же не мо-жет вмешиваться в их де-ятельность…

– Как это?! У нас три банка – государственных, у них более половины всего кредитования! Экономику сейчас надо кредито-вать, в противном случае мы по-теряем ту основу, на которой все держится. Эту работу необходи-мо вести на всех уровнях, в том числе на областном – в пределах компетенции каждого. По-друго-му не получится. А у нас идут по пути «кто выживет – тот выживет, кто не выживет – как хочет». Из-вините, если Путин не мог пред-видеть кризиса, то уж владелец ларька тем более не был готов к такому повороту событий. По-могать выборочно – это, на мой взгляд, как раз большее зло. Так мы приходим к принципу «свой – чужой», а экономика такого не терпит и никогда не терпела.

– Но тогда получает-ся, что и составление списка предприятий, которые будут у нас получать помощь, – это

не выход для разрешения ны-нешней ситуации?

– Я считаю, нет, и мне не нра-вятся критерии, по которым фор-мировался этот список.

– А сами не пытались в не-го войти?

– А зачем? Я слишком дол-го был депутатом и слишком хо-рошо знаю, что за составлением этого списка вряд ли последу-ет какая-то серьезная помощь. Зная возможности областного бюджета и косность федераль-ных структур, никаких иллюзий не питаю.

Но вернемся к теме. Навер-ное, региону сейчас надо акти-визировать работу по участию в госзаказе. А самое главное – и это как раз решается на уров-не областной власти – прекра-тить произвол налоговых, проку-рорских и прочих подобных ор-ганов. Сейчас нельзя смотреть на предпринимателей как на врагов – они сегодня находятся в тяже-лейшем положении. Но вместо помощи к ним идет прокурату-ра. Поверьте: ни один работода-тель умышленно зарплаты не за-держивает. Сейчас снятием ру-ководителей и прочими метода-ми годовалой давности действо-вать нельзя, хороших начальни-ков у нас и так не хватает.

Всем сейчас выгоднее пове-сить замок и распустить рабо-чих – всем до единого. Добьемся этого, и в бюджете ничего не бу-дет, пенсионеры не получат пен-сий, бюджетники – зарплат. Тог-да никакая власть не сохранит-ся, придется, как в Китае, учиться разгонять уличные демонстра-ции. А потом будет тот самый ре-волюционный путь. У нас, в Рос-сии, люди терпят долго, а потом – взрыв. Никто не будет разби-раться, кто виноват. На предпри-нимателей стрелки можно пере-

вести только один раз, а потом очередь дойдет и остальных.

– Но люди-то тоже без за-рплаты не могут!..

– Путь один: убедить банки выдавать кредиты, тогда будут зарплаты и все остальное. Не бу-дет кредитов – не будет ничего. И в этом плане области надо бо-лее активно выходить на феде-ральный уровень – и по линии гу-бернатора, и по линии думы. Ес-ли у предпринимателя нет денег, его хоть посади, хоть расстреляй – их не появится. Налоговые ин-спекторы, судебные приставы за-частую этого не понимают. Не понимают, что они – государс-твенные чиновники, которых со-держат эти же самые предприни-матели. И поэтому их надо поп-равить. Согласитесь: исполнять неразумные законы тоже мож-но по-разному, тем более что на-ши российские законы дают до-статочное поле для толкования. По-человечески надо относить-ся друг к другу в Российском го-сударстве-то! Если мы и в кризис начнем искать виноватых, ни к чему хорошему это не приведет.

К слову, еще и этим наша партия отличается и от комму-нистов, и от «ЕР»: мы вообще против поиска виновных, потому что виноват мировой финансо-вый кризис. Говорят: вот, Путин не туда вел страну. Путин – ле-гитимный лидер, его избрал на-род. Помочь ему, если нас при-гласят, мы готовы. А организа-ция протестных демонстраций, митингов, любых проявлений не-довольства, направленных на эс-калацию и без того напряженной ситуации – это не наш путь. Сей-час мы заканчиваем работу над документом, который содержит определенный комплекс мер для Ивановской области – прежде всего, в части малого и средне-го бизнеса. Думаю, что уже ско-ро озвучим его на пресс-конфе-ренции.

21№6, 03‘09УСТАВ

22 №6, 03‘09

УСТАВ ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

23№6, 03‘09

История вопроса

Первый Устав Ивановской области был принят Законода-тельным Собранием региона 26 марта 1996 года. Вступил в силу Основной Закон 8 мая.

Первые изменения были вне-сены в него уже через месяц, а всего за почти 13 лет изменения и дополнения вносились в Устав области 20 раз. Правки носили, в основном, точечный, хотя иног-да и очень принципиальный ха-рактер.

Надо сказать, что депутаты областного парламента всегда весьма болезненно относились к косметическим переделкам Основного Закона Ивановской области. В прошлом депутатс-ком созыве была даже предпри-нята попытка создания рабо-чей группы по разработке про-

УСТАВВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Текст: Алексей Котляр

ОСНОВНОЙ ЗАКОН С ПОЛИТИЧЕСКИМ

АКЦЕНТОМ

1 марта вступил в силу новый Основной Закон Ивановской области.

Примечательно, что это не очередная обновленная редакция старого Устава, это совершенно другой документ.

екта нового областного Устава. Но спустя некоторое время по вполне понятным причинам ру-ководство прежней думы пере-стало проявлять заинтересован-ность в ее работе, и дело зашло в тупик.

Достаточно серьезно глав-ный областной закон изменил-ся, когда губернатором Иванов-ской области был назначен Ми-хаил Мень. Точнее, даже не в момент его прихода, а после по-беды над оппозиционно настро-енным региональным парламен-том.

На первом же заседании Ивановская областная дума пя-того созыва внесла в Устав ряд принципиальных поправок. В первую очередь, согласно изме-нениям, нынешний созыв думы стал последним с числом депу-татов равным 48. К шестому со-зыву их останется 24, и все они будут избираться по партийным спискам. На постоянной осно-ве будет работать лишь треть из-бранников.

24 №6, 03‘09


Кроме того, согласно измене-ниям в Устав, председатель думы лишался ряда полномочий. Пра-ва самой думы были урезаны. Например, было исключено пра-во думы обжаловать норматив-но-правовые акты правительс-тва области и губернатора.

Повторюсь, все это были изме-нения, внесенные в старую редак-цию Устава, но в конце января 2009 года на заседании Ивоблдумы был принят абсолютно новый Устав. Он отличается от предыдущего столь значительно, что документы даже тяжело сравнивать. Впрочем, поп-робую, остановившись на наибо-лее значимых моментах.

Границы открываются

Уставом образца 1996-го го-да был предусмотрен доволь-но сложный порядок изменения границ Ивановской области. Это можно было сделать лишь пу-тем проведения областного ре-ферендума граждан Российской Федерации, проживающих на территории нашего региона.

Теперь границы между Ива-новской областью и сопредель-ными субъектами Российской Федерации могут быть измене-ны тоже только с согласия на-селения, но никакого референ-дума уже не требуется. Доста-точно, чтобы мнение населения было выражено Ивановской об-ластной думой. Понятно, что при устоявшейся вертикали власти региональный парламент выра-зит, в первую очередь, мнение исполнительной власти облас-ти. Если продолжить вертикаль, то можно смело предположить, что будет выражено мнение фе-дерального центра.

Таким образом, это измене-ние в Уставе открывает дорогу столь долго вынашиваемой фе-дералами идее укрупнения ре-гионов. Мешает, конечно, феде-ральный конституционный закон «О порядке принятия в Российс-кую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Рос-сийской Федерации», который

утверждает, что вопрос об об-разовании в составе Российской Федерации нового субъекта под-лежит вынесению на референду-мы заинтересованных субъектов РФ после проведения соответс-твующих консультаций с Прези-дентом Российской Федерации. Но это уже проблемы федера-лов. На региональном уровне до-рога для укрупнения открыта.

Особое положение

Новым Уставом не только бо-лее четко определен статус гу-бернатора Ивановской облас-

ти, но и расширены его полномо-чия. В первую очередь, губерна-тору дано право приостанавли-вать и отменять своими указами нормативные правовые акты ис-полнительных органов государс-твенной власти Ивановской об-ласти, а своими распоряжениями – иные правовые акты исполни-тельных органов государствен-ной власти Ивановской области.

Кроме того, что немаловаж-но, губернатор получил право роспуска регионального парла-мента.

Есть еще одно любопытное изменение. Если ранее было прописано, что «высшее долж-ностное лицо Ивановской облас-ти – губернатор Ивановской об-ласти является председателем правительства Ивановской об-ласти и руководит системой ис-полнительных органов государс-твенной власти Ивановской об-ласти», то в новом варианте «гу-бернатор… несет ответствен-ность за обеспечение исполне-ния правительством Ивановской области действующего законода-тельства». Согласитесь, все-таки есть разница между «руководить системой исполнительных орга-нов» и «нести ответственность за обеспечение исполнения пра-вительством действующего зако-нодательства».

Окончательная вертикализация

В новом Уставе области по-явилась интересная статья под названием «Ответственность ор-ганов местного самоуправления перед государством». Согласно этой новелле, губернатор Ива-новской области может в рамках федерального законодательс-тва отстранить от должности гла-ву муниципального образования или главу местной администра-ции (исполнительно-распоряди-тельного органа муниципально-го образования).

Если ранее было

прописано, что «высшее

должностное лицо

Ивановской области -

губернатор Ивановской

области является

председателем

правительства Ивановской

области и руководит

системой исполнительных

органов государственной

власти Ивановской

области», то в новом

варианте «губернатор…

несет ответственность за

обеспечение исполнения

правительством

Ивановской области

действующего

законодательства».

25№6, 03‘09


Кроме того, губернатор мо-жет внести на рассмотрение Ива-новской областной думы про-ект закона о роспуске предста-вительного органа муниципаль-ного образования. Кстати, реги-ональный парламент может и по собственной воле внести такой законопроект.

Таким образом, видно, что новый Устав внес серьезный вклад в вертикализацию влас-ти в Ивановской области. Теперь местное самоуправление стано-вится гораздо более зависимым от региональных властей, чем раньше.

Изменений действительно очень много. В Уставе, напри-мер, появился отдельный блок, посвященный социально-эко-номическому развитию Иванов-ской области. Но, пожалуй, все-таки основные новеллы носят ярко выраженный политичес-

кий характер. Да это и не уди-вительно. Все-таки и Устав – документ, скорее, политичес-кий.

Кстати, при обсуждении за-конопроекта рассматривалось около 600 поправок в доку-мент. Наиболее смелые, демок-ратичные до предела, в окон-чательный вариант не вошли. Например, предлагалось на-делить правом законодатель-ной инициативы всех граждан региона, а также разрешить гражданам организовывать и проводить независимую обще-ственную экспертизу социаль-но значимых решений органов госвласти. Впрочем, излишняя демократизация, как извест-но, противоречит вертикали-зации.

Теперь границы

между Ивановской

областью и

сопредельными

субъектами Российской

Федерации могут быть

изменены тоже только с

согласия населения, но

никакого референдума

уже не требуется.

Достаточно, чтобы мнение

населения было выражено

Ивановской областной

думой. Понятно, что при

устоявшейся вертикали

власти региональный

парламент выразит,

в первую очередь,

мнение исполнительной

власти области.

26 №6, 03‘09


– Почему мы пошли на при-нятие новой редакции Уста-ва вместо того, чтобы вносить изменения в старый документ? Необходимо было дать толчок развитию регионального зако-нодательства с учетом той со-циально-экономической ситу-ации, в которой сейчас нахо-дится регион. В этом смысле принятие нового Устава – это первый шаг, вслед за которым будут предприняты другие – в виде новых, актуальных зако-нов.

Также, напомню, что до сих пор действовала редакция Ус-тава, принятого еще в 1996 го-ду. С тех пор произошли се-рьезные изменения в законо-дательстве, в системе органов региональной государствен-ной власти. В итоге после вне-сения многочисленных поп-равок и изменений документ стал похож на лоскутное оде-яло. Чтобы разобраться в том или ином вопросе, нужно бы-ло изучить не один, а множест-во документов. Тут даже юрист мог запутаться. Фрагментар-ные изменения Устава – этот путь, конечно, возможен, но до разумных пределов. Бесконеч-ное внесение поправок – это

не самое эффективное зако-нотворчество. Гораздо более адекватным решением стало принятие новой редакции Ус-тава.

Принципиальных измене-ний много. Прежде всего, это новые базовые положения, на-пример о том, что защита прав и свобод человека и гражда-нина является обязанностью Ивановской области. Это га-рантированное право граждан на социальную защиту. Поя-вилась статья «Стратегия со-циально-экономического раз-вития Ивановской области». Стратегия призвана прекра-тить распыление сил и средств и представляет собой систему мер государственного управ-ления, опирающихся на долго-срочные приоритеты.

Устав определяет новую современную концепцию раз-вития Ивановской области как субъекта Российской Федера-ции. Принятие нового Основ-ного Закона стало важным ша-гом и с точки зрения приведе-ния регионального законода-тельства в соответствие с Кон-ституцией РФ и федеральным законодательством.

Отдельная глава Уста-ва посвящена регулированию правового статуса губернатора Ивановской области, тем са-мым подтверждая особое по-ложение губернатора в сис-теме разделения властей. Его полномочия расширены.

В Уставе прописаны осо-бые механизмы обеспечения гармоничного взаимодейс-твия органов государственной власти Ивановской области. Прописан порядок устранения сбоев в системе работы ор-ганов власти. Закреплена от-ветственность органов местно-го самоуправления перед госу-дарством. Добавилось положе-ние о том, что правительство Ивановской области ежегодно представляет Ивановской об-ластной думе отчеты о резуль-татах своей деятельности.

Еще раз повторю, что нов-шеств много. Главное, что но-вая редакция Устава соот-ветствует реалиям сегодняш-него дня и содержит принци-пы и порядок решения именно тех проблем, которые стоят пе-ред нами сегодня. В какой-то степени Устав даже можно на-звать антикризисным.

Сергей ПАХОМОВ,

председатель Ивановской областной думы

КОММЕНТАРИЙ

27№6, 03‘09


кой области перед гражданами. Старый Устав принципиально не отвечал новым потребностям, и точечные его изменения не поз-волили бы решить все задачи.

Устав Ивановской области ус-ловно состоит из трех разделов. Концептуальные основы заложе-ны в первом разделе. Они каса-ются принципов организации го-сударственной власти, гражданс-кого общества и, особо, правово-го статуса человека и граждани-на. Впервые в вопросе организа-ции гражданского общества Устав устанавливает возможные формы участия населения в управлении делами Ивановской области.

Новое решение в Уставе полу-чил вопрос о порядке изменения границы Ивановской области. Ес-ли ранее для изменения грани-цы необходимо было проводить областной референдум, что фак-тически делало невозможным ее незначительные правки, то на се-годняшний день определен меха-низм, когда согласие населения на изменение границы выража-ется Ивановской областной ду-мой, которая вправе устанавли-вать различные формы изучения мнения населения.

Особое значение имеет гла-ва «Права и свободы человека и гражданина», которой не было в прежнем Уставе. Ивановская об-ласть берет на себя особые обя-зательства в обеспечении соци-альных и культурных прав граж-дан, так как все иные права явля-ются урегулированными на фе-деральном уровне. Новым явля-ется и установление гарантии на доступ каждого гражданина к ин-формации о деятельности любого государственного органа.

Кроме того, Устав устанавли-вает право губернатора, думы и правительства области создавать любые органы и должности, в том

числе и государственные, по пра-вам человека, т.е. мы предполага-ем, что в дальнейшем количество этих органов в регионе будет уве-личиваться.

Особая гордость Устава – гла-ва о социально-экономическом развитии Ивановской области, которая устанавливает принци-пы этого развития, его финансо-во-экономические основы и при-вязанность к стратегии развития региона. Глава определяет век-торность развития области, раци-онализирует полномочия органов государственной власти.

Также в Уставе определе-на организация государствен-ной власти Ивановской облас-ти. Впервые появилась отдельная глава, посвященная губернатору региона, в которой сделан акцент на форме правления Ивановской области, актуализирована идея ответственности губернатора че-рез его полномочия перед Прези-дентом РФ, населением области.


Максим ПОЛЯКОВ,

заместитель председателя правительства

– Стоит отметить, что приня-тие нового Устава Ивановской области стало логическим завер-шением и ожидаемым резуль-татом изменения политическо-го климата в регионе, до преде-ла накалившегося еще в конце 2007 года и спровоцировавшего самороспуск Ивановской област-ной думы 4 созыва. Одним из ос-новных мотивов предвыборных программ парламентариев, учас-твовавших в избирательной кам-пании и сумевших получить под-держку избирателей, стало при-дание новой демократической формы Основному Закону Ива-новской области.

С завершением избиратель-ной кампании общественно-по-литическая ситуация в регио-не заметно улучшилась. Уже на первом заседании обновленно-го парламента были внесены из-менения в Устав в его части, каса-ющейся количественного состава депутатов и избирательной сис-темы. Однако было принято ре-шение не менять Основной Закон области сразу, так как он должен был быть выношен всенародно, с широким обсуждением с пред-ставителями общественности, а не кулуарно. Что и стало резуль-татом работы депутатов Ивоблду-мы 5 созыва в 2008 году.

Принятие нового Устава Ива-новской области, прежде всего, связано с серьезными социаль-но-экономическими преобразо-ваниями, произошедшими в реги-оне за последние годы, с измене-нием федерального и региональ-ного законодательства. За 13 лет население стало политически бо-лее грамотным и активным, встал вопрос о новых формах взаимо-отношения общества и государс-тва, ответственности органов го-сударственной власти Ивановс-

28 №6, 03‘09


29№6, 03‘09ИВОБЛДУМЕ – 15 ЛЕТ

30 №6, 03‘09

31№6, 03‘09

32 №6, 03‘09

33№6, 03‘09

34 №6, 03‘09

35№6, 03‘09

36 №6, 03‘09

37№6, 03‘09

В начале славных дел

И в самом выборном про-цессе, и в последовавшем за ним законодательном действе для жителей региона было мно-го новых моментов. Привыкнув за десятилетия советской влас-ти ходить на избирательные участки за дефицитным продо-вольствием (смысла в голосова-нии не было никакого, посколь-ку единый-неделимый кандидат априори был обречен набрать 99,9 процента голосов при сто-процентной явке), граждане с некоторым недоумением погру-зились в пучину первой на их жизненном пути предвыборной агитационной кампании. В стра-не и области буйствовал плюра-лизм мнений и партий, и каша заварилась нешуточная. Отде-льные ее комки не удалось раз-мешать даже в процессе работы первого Законодательного соб-рания Ивановской области.

Надо отдать должное пер-вым областным депутатам – им пришлось весьма нелегко. Хо-тя бы потому, что в силу исто-рически сложившейся ситуа-ции регион был начисто лишен сколь бы то ни было удобовари-

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ИВОБЛДУМЕ – 15 ЛЕТ

Текст: Сергей Полевой

ЮБИЛЕЙНЫЕ ДУМЫ

Первые выборы депутатов регионального значения

состоялись в Ивановской области в марте 1994 года. Этому предшествовал Указ Президента Российской Федерации № 1617 от 4 октября 1993 года, сообщивший гражданам о необходимости «реформировать органы представительной власти краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов федерального значения и органы местного самоуправления».В декабре того же года последним в области Советом народных депутатов (двадцать первым по счету) было принято решение о назначении выборов в Законодательное Собрание.

мых законов: социалистические были складированы на архи-вные полки за ненадобностью, а капиталистических еще не на-писали. Груз этой ответствен-ности и лег на плечи законода-телей первого созыва.

Двадцати трем новоизбран-ным депутатам (этот созыв был и самым малочисленным) во главе с первым председателем ЗC Владиславом Тихомировым пришлось заняться в первую очередь главным региональным документом – Уставом Иванов-ской области. Также были при-няты основные законы, регла-ментирующие конституционные права граждан.

В силу непростой экономи-ческой ситуации особую значи-мость приобрели два комитета – по бюджету и по социальной по-литике. Члены первого разрабо-тали свыше десяти программ ре-гионального развития. Сейчас можно критически относиться к большинству из них, но в при-нципе, эти наработки явились прототипами нынешних много-летних стратегий – как по сути своей, так и по методам испол-нения. К работе над докумен-тами старались привлекать уче-ных и руководителей предпри-ятий, учитывали мнение специ-ально созданного экспертного совета.

38 №6, 03‘09

ИВОБЛДУМЕ – 15 ЛЕТ ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Депутатам социального ко-митета приходилось нелегко вдвойне – в их ведении находи-лись в первую очередь вопро-сы своевременной выдачи зара-ботной платы. Если учесть, что середина девяностых годов оз-наменовалась маршами пустых кастрюль, поголовным возмуще-нием учителей и пенсионеров, задержками выплат своих кров-ных, то можно без преувеличе-ния сказать, что народным из-бранникам досталось от народа по полной программе.

Политически разношерстный состав первого областного пар-ламента обрек его на несконча-емые дебаты и прения. За неиме-нием сильных депутатских фрак-ций каждый народный избран-ник тянул лоскутное бюджетное одеяло в свою сторону. Одним это удавалось много лучше, дру-гие так и остались бледными те-нями, и их фамилии в настоящее время мало кому о чем-то гово-рят. Однако ряд депутатов об-ластного Законодательного соб-рания первого созыва (к приме-ру, Николай Лобаев, Владимир Нуждин, Валерий Бобылев, Сергей Звонов) и по сей день если не на плаву, то на слуху.

Интересно, что с первого же созыва в областном законо-дательном органе укоренилась традиция внеурочной смены председателей: первый спикер Владислав Тихомиров в фев-рале 1996 года ушел руководить исполнительной властью реги-она. И до новых выборов Зако-нодательное собрание возглав-лял Валерий Никологорский, избранный впоследствии пред-седателем и второго созыва де-путатов.

Спокойно и по-деловому

Без преувеличения: и вто-рой председатель ЗС, и вто-рой созыв были самыми мир-ными в истории областного за-конодательного органа. Свет-лой памяти Валерий Николо-горский, как помнится, вообще никогда никому не противоре-чил, умея находить компромис-сы. Что касается депутатов, то никто из них также не был за-мечен в склоках. Многие сохра-нили свои кресла после пер-вого созыва, в частности, Ва-лерий Агалаков, Владимир Нуждин, Александр Буданов, Сергей Горохов. Появились и новые яркие личности, задер-жавшиеся во властных струк-турах разного уровня надолго: Наталья Ковалева, Сергей Си-роткин, Андрей Мельников, Роман Сидоров.

Второй созыв, избранный 1 декабря 1996 года, состоял уже из тридцати пяти депутатов, рас-пределившихся по четырем ко-митетам: по бюджету, финансо-вой и налоговой политике; эко-номической политике; закон-ности, общественной безопас-ности и местному самоуправле-нию; социальной политике. За без малого четыре года зако-нотворчества народные избран-ники приняли почти две с поло-виной сотни законов и свыше 1200 постановлений.

Особое внимание законо-дателей привлекали финансы и бюджетное регулирование: при-няты законы о бюджетном про-цессе в Ивановской области, о поддержке инвестиционной де-ятельности и малого предпри-нимательства, о налоге с про-даж и т.п. Если учесть, что с эко-номической точки зрения время было также довольно неспокой-

ное (один дефолт 1998 года чего стоит!), то внимание депутатов к рациональному использованию финансовых средств сложно на-звать повышенным. Именно при втором созыве Законодательно-го собрания работала группа по контролю за расходами по зна-менитому английскому хлопко-вому проекту (его и по сей день вспоминают местные текстиль-щики): в областной бюджет воз-вратилось порядка шестидесяти миллионов рублей.

Нельзя не отметить, что именно этим составом депута-тов были впервые разработа-ны и приняты законы, опреде-ляющие лицо региона: о моло-дежной политике и о льготах квалифицированным работни-кам социальной сферы в сель-ской местности и рабочих по-селках, о прожиточном мини-муме и о защите прав ребен-ка, о местном самоуправлении, а также областные программы «Дети-сироты», «Дети-инвали-ды», «Дети Чернобыля», «Ода-ренные дети»... И не вина за-конодателей конца девяностых, что впоследствии многие эти благие начинания испытали на себе всю тяжесть финансового «медного таза».

Войти два раза в одну и ту же думуМожно. Причем в одной и

той же должности. Причем в рамках одного созыва. Привер-женность ряда депутатов своим креслам мы рассмотрим чуть ни-же. А пока – наступил декабрь 2000 года и с ним – третий со-зыв областного Законодатель-ного собрания.

При том же числе депутатов увеличилось количество комите-тов: вопросы местного самоуп-равления отделили от законнос-ти и безопасности. Председате-лем Законодательного собрания был избран Владимир Гришин,

39№6, 03‘09

уже имеющий опыт законотвор-ческой деятельности благода-ря участию в предыдущем со-зыве. Как и он, по второму ра-зу (а то и по третьему, как Вла-димир Нуждин и Сергей Горо-хов) депутатами стали Наталья Ковалева, Андрей Мельников, Валерий Бобылев, Ирина Шу-това, Владислав Тихомиров. Последний, говорят, был весь-ма озадачен, не обнаружив себя в кресле спикера: очевидно, что после должностей председателя ЗС первого созыва и губернато-ра региона Владислав Николае-вич имел серьезные амбиции на этот счет.

В третьем созыве сформиро-валось весьма сильное промыш-ленно-текстильное лобби: зна-чительное число депутатов (Ва-лерий Ермилов, Валерий Де-нисенко, Павел Коньков, Вла-димир Лапшин, Евгений Не-стеров, Борис Чудецкий...) являлись директорами предпри-ятий либо ставленниками круп-ных околохлопковых структур. Частично эта монументальность уравновешивалась представите-лями социальной сферы (Алек-сандр Аверьянов, Валерий Со-ловьев, Александр Смирнов и др.). Да и за сельское хозяйс-тво было кому похлопотать (са-мобытные речи Фаины Горю-новой не могли остаться неза-меченными).

Одним словом, третий де-путатский созыв вобрал в себя значительное число колоритных личностей. Депутата Аверьяно-ва, к примеру, прикрыв глаза, можно было запросто спутать с сатириком Аркановым, поле-мика правозащитника Сергея Валькова со всеми подряд вы-зывала бурю самых разных эмо-ций, а нечастых пришествий ны-не покойного Валерия Макси-мовского журналисты заранее ожидали с нетерпением. Кры-латые фразы Владимира Лап-

шина (вроде «соревнований по плаванию баттерфляем в уни-тазе») до сих пор цитируются в самых разных коридорах и ка-бинетах.

К третьему депутатскому со-зыву относится и появление на главной политической арене будущего мэра города Иванова Александра Фомина. Он при-шел в Законодательное собра-ние в результате повторных вы-боров по одному из округов и сразу с головой окунулся в са-мую гущу политических бата-лий.

Словом, тот созыв всем жур-налистам приносил как массу здоровых эмоций, так и обилие тем и расследований.

Но как в семейной жизни любовная лодка имеет обыкно-вение разбиваться о быт, так и в жизни депутатской наступил пе-риод заговоров и переворотов. Яростно полемизировали с гу-бернатором Владимиром Тихо-новым и его окружением (спер-ва вместе, затем порознь). Свер-гли с кресла спикера Владими-ра Гришина и выбрали на его место Павла Конькова. Потом устроили обратный переворот. К исходу работы третьего по счету ЗС лишились своих кре-сел заместители спикера и поч-ти все председатели комитетов. Сохранить лицо в подобной си-туации депутатам было непрос-то, и кое-кто расстался с ним безвозвратно.

Даже удивительно, как в пылу политических и эконо-мических битв («Единая Рос-сия» в ту пору чистила свои ря-ды и ее влияние в ЗС еще не бы-ло столь всеобъемлющим) зако-нодатели умудрились неплохо поработать: в сфере экономи-ческой политики были приня-ты важнейшие законы – о госза-

казе, о государственной подде-ржке текстильной промышлен-ности в Ивановской области, об обороте земель сельскохозяйс-твенного назначения, програм-ма развития крестьянских (фер-мерских) и личных подсобных хозяйств... Следуя законам фе-деральным, депутаты приняли целый ряд законов местных, ус-танавливающих меры социаль-ной поддержки для различных категорий граждан, плотно за-нимались реализацией рефор-мы местного самоуправления, помогали регулировать борьбу с преступностью.

Краткость – сестра таланта

После третьего созыва За-конодательного собрания труд-но было представить себе что-то более нестандартное. Одна-ко стольких изменений, сколько выпало на долю депутатов чет-вертого созыва, хватило бы не на одну пятилетку. Только не-которые из них были вызваны объективной необходимостью в лице федеральных законов. На-пример, выборы проходили уже не только по одномандатным ок-ругам, но и по партийным спис-кам. Состоялись они 4 декабря 2005 года.

Новый губернатор Михаил Мень благополучно переселил парламентариев из привычного им здания на улице Пушкина в более красивый, но менее вмес-тительный особняк на улице Ба-турина, где ранее располагалась обладминистрация, поменяв-шая название на правительс-тво области. Да и Законодатель-ному собранию пришлось сме-нить вывеску – отныне оно ста-


40 №6, 03‘09

ло именоваться Ивановской об-ластной думой. Разросшемуся в полтора раза депутатскому кор-пусу стало явно тесно в бывшем большом зале особняка. Коли-чество депутатов оказалось, ве-роятно, даже больше, чем неког-да гостей у местного фабрикан-та и мецената.

На первом заседании думы, состоявшемся 16 декабря, спи-кером бы избран Андрей На-заров. Вновь увеличилось чис-ло комитетов – до семи. Плю-сом к этому возникли четыре комиссии (по вопросам образо-вания, здравоохранения, физи-ческой культуры и спорта, куль-туры и искусства). Дума «при-росла» экономическим советом, молодежной палатой и советом председателей представитель-ных органов муниципальных об-разований.

Заниматься парламента-риям пришлось вещами очень нужными, но не слишком при-ятными и эффектными: закона-ми о ветеранах, о дополнитель-ном лекарственном обеспече-нии, мерами соцподдержки ра-ботников учреждений социаль-ной сферы, предоставлением бесплатной юридической по-мощи и т. п. Значительное об-новление претерпело инвести-ционное законодательство, в регионе заработали законы о господдержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложе-ний, о промышленной деятель-ности и промышленной полити-ке, об инновационной деятель-ности в сфере науки и высшего образования. «Единая Россия», сумевшая всех встроить в свою вертикаль, получила в Ивоблду-

ме подавляющее большинство и единственную фракцию. Пар-тийная инициатива по выделе-нию субъектам РФ средств на ремонт дорог обернулась 326 миллионами рублей на строи-тельство и ремонт дорог облас-тного центра.

Словом, все шло к тому, что период работы депутатов чет-вертого созыва областной ду-мы можно было смело отнести к разряду самых спокойных («Мы будем скучными для прессы», – пообещал на одной из первых своих пресс-конференций Ан-дрей Назаров). Если б не од-но но: ряд депутатов, посчитав, что первое лицо в парламен-те узурпировало власть, пода-ли заявления о досрочном сло-жении с себя полномочий. Пос-кольку отыгранный ранее, в тре-тьем созыве, вариант со смеще-нием спикера по уставу уже не проходил.

Срок полномочий четвертого созыва оказался самым корот-ким – они досрочно были пре-кращены 21 декабря 2007 года.

Молодежь и ветераны

Как показала практика, же-лание прекратить работу в чет-вертом депутатском созыве име-ло немного общего со стремле-нием закончить депутатскую де-ятельность вообще. Так, 29 пар-ламентариев четвертого созы-ва продолжили работу в думе номер пять, выборы в которую прошли 2 марта 2008 года. Но-вым спикером на первом засе-дании был единогласно избран Сергей Пахомов, ранее зани-мавший должность заместите-ля председателя регионального правительства.

В состав пятой по счету ду-мы вошли 48 депутатов, избран-

ных по смешанной системе го-лосования: 24 депутата – по округам и 24 – по партийным спискам. Как и прежде, боль-шинство получила «Единая Рос-сия», два места в думе доста-лись представителям ЛДПР, три – «Справедливой России», пять – КПРФ. Все партии имеют свои фракции.

С точки зрения продолжи-тельности законотворческой деятельности среди депутатов есть настоящие ветераны. На-пример Владимир Нуждин, не пропустивший ни одного со-зыва. На втором месте – Ната-лья Ковалева, пожалуй, единс-твенная из всех парламентари-ев четыре раза кряду честно по-бедившая на выборах в одном и том же одномандатном окру-ге. С перерывами по несколь-ко раз заходили в кабинеты за-конодательной власти Валерий Бобылев, Олег Мозенков, Вла-дислав Тихомиров, Сергей Си-роткин. Без перерывов – и на-ходящиеся ныне в отставке, и действующие депутаты: Ири-на Шутова, Елена Григорье-ва, Владимир Власов, Анд-рей Кабанов, Владимир Боч-ков, Борис Чудецкий… Смени-ли депутатские кресла на посты в органах исполнительной влас-ти Александр Фомин, Дмит-рий Кудров, Андрей Мельни-ков, Роман Власов, Елена По-жигайло.

Возвращаясь же к пятому созыву областной думы, мож-но констатировать, что в насто-ящее время, как это видно по пленарным заседаниям, там на-прочь отсутствуют склоки. Осо-бенно в части разногласий с ис-полнительной властью регио-на. Желанный консенсус, о ко-тором так давно и долго гово-рил последний президент СССР Михаил Горбачев, в отдельно взятой области наконец-то до-стигнут.


41№6, 03‘09



– Работа в думе, которую мне выпала честь почти два года воз-главлять, считаю, была достаточ-но интересным периодом в моей

Павел КОНЬКОВ,

первый заместитель председателя правительства, председатель Ивоблдумы в 2003-2004 году

– Не могу сказать, что в ка-ком-то созыве было работать лег-че, в каком-то труднее. Легко тог-да, когда ты не работаешь. В то же время я бы выделила работу во втором и третьем созывах. По-чему? Потому что было уважение к мнению других. Да, мы спори-ли, ругались, но сохраняли чело-веческие отношения. И слышали друг друга. Сейчас, в областной думе пятого созыва, этого, на мой взгляд, несколько не хватает.

Во втором и третьем созывах было много «социальщиков» – ди-ректора школ, главврачи больниц, представители вузовской интел-лигенции. Журналисты ехиднича-ли, по силам ли нам законотвор-чество? А ведь именно «социаль-щики» оказались самыми принци-пиальными депутатами. Ведь на нас было трудно давить. Что гро-зит учителю? А вот депутату-биз-несмену можно устроить провер-ку, если он что-то не так говорит или делает.

Говоря о достигнутом, хочу подчеркнуть, что свою законот-

ворческую деятельность строила и строю на основе предложений, поступающих от жителей моего округа. Именно воплощая в жизнь наказы избирателей, я вместе с коллегами выступила разработ-чиком законов «О защите прав ре-бенка», «О государственной поли-тике в сфере образования» и т. п. Работа над вопросом об опекун-ских пособиях тоже началась со встреч в округе. За 4 года удалось добиться того, что его размер вы-рос с 200 до 2500 рублей.

Ежегодно отчитываюсь перед избирателями. Ежемесячно, в тре-тью среду каждого месяца, прово-жу прием жителей. Работа про-должается.

Владимир НУЖДИН,

депутат Ивоблдумы пяти созывов

– Оптимальным по активнос-ти и конструктивному настрою считаю нынешний состав депу-татского корпуса. Причин тому несколько: более демократичная атмосфера, чем, например, в про-шлой думе; общий настрой на за-конотворчество, а не на выясне-ние отношений; многоопытный аппарат, который совершенс-твовал свою работу в течение 15 лет; отлаженные связи с фе-деральным парламентом; обще-ственно-политическая стабиль-ность, достигнутая, наконец, в нашем регионе. Важно также подчеркнуть, что 29 депутатов трудятся уже не первый созыв. Поэтому работа идет в созида-тельном ключе.

Отмечу, что мне достаточ-но комфортно было работать во всех созывах. Когда я был еще молодым и неопытным, мне по-могали опытные партийные ли-деры, сегодня за моей спиной стоят коллеги из энергоунивер-ситета, на которых всегда мож-но опереться.

жизни. Это был переходный пери-од становления парламентаризма в регионе, последняя беспартий-ная дума, и специфика заключа-лась в том, что ее состав – 35 поли-тиков со своими взглядами, убеж-дениями, принципами, подчас кар-динально отличающимися друг от друга. Чтобы можно было прийти к какому-то итоговому решению, приходилось искать компромис-сы буквально с каждым депутатом. Тот опыт руководства коллективом, когда у тебя не 34 подчиненных, а 34 коллеги, равных по статусу де-путатов, где нет начальников и под-чиненных, думаю, бесценен.

Наталья КОВАЛЁВА,

депутат Ивоблдумы четырех созывов


42 №6, 03‘09

шения с депутатами второго со-зыва сохраняются до сих пор.

В мою бытность председате-лем бюджетного комитета в со-ставе третьей думы мы приложи-ли немало усилий к тому, чтобы бюджет стал прозрачным доку-ментом, создали систему финан-сового контроля – контрольно-счетную палату, серьезно под-держали предпринимательство, приняв один из самых либераль-ных законов о едином налоге на вмененный доход. И у нас в те годы малый бизнес заметно про-двинулся вперед по сравнению с соседними регионами.

Опыт председателя комите-та по бюджету неоценим, сегод-ня он позволяет мне достаточно

Андрей МЕЛЬНИКОВ,

глава города Кохмы, депутат двух созывов


Владимир ГРИШИН,

депутат четырех созывов, председатель ОД в 2000-2003 гг. и в 2004-2005 гг.

– Свой след в истории регио-на оставил каждый созыв регио-нального парламента. И особен-ность в работе была обусловле-на спецификой тех проблем, с ко-торыми сталкивалась область на тот момент. Скажем, депута-ты второго созыва трудились в условиях, когда происходили за-держки зарплат, пенсий и надо

было искать пути решения соци-альных вопросов. В третьем со-зыве мы уже больше решали воп-росы развития, законодательно-го обеспечения экономического роста. Четвертый созыв был са-мым сложным. Это связано и с ко-мандно-административным сти-лем руководства думы, и с проти-востоянием двух ветвей власти, которое закончилось досрочным прекращением полномочий зако-нодательного органа.

Областная дума пятого созы-ва характеризуется поиском но-вых форм работы, демократиза-цией законотворческого процесса, активностью всех присутствую-щих в парламенте фракций. Безу-словно, это вселяет оптимизм.

Что касается должности председателя думы, то считаю ее очень сложной и ответствен-ной. С одной стороны, это всего лишь один из депутатов, с дру-гой – именно председатель во многом формирует впечатление


– Каждый созыв думы был ярким, в каждом было сделано достаточно много в сфере за-конотворчества и для разви-тия законодательного процес-са. Но самый яркий след, с мо-ей точки зрения, оставила дума второго созыва – первая в мо-ей депутатской деятельности. Мы работали в самое трудное время – 1996-2000 годы, когда был кризис платежей, повальное банкротство предприятий, без-работица, задержки выплат пен-сий и зарплат. Эти трудности нас очень сплотили, и хорошие отно-

быстро входить в курс дела по любым вопросам, будь то куль-тура, здравоохранение или со-циальная политика. Ведь в осно-ве всего лежат деньги, и когда ты разбираешься в финансовых до-кументах, понять положение ве-щей гораздо проще.


о думе в целом. Лично мне работа в качестве председателя Законо-дательного собрания дала очень многое. Прежде всего знание за-конодательства, возможность ориентироваться во всех его сфе-рах. Не случайно за все время сво-ей депутатской деятельности я выступил разработчиком бо-лее сотни законов. И благодарен судьбе за такой опыт. Думается, что сегодня работать председа-телем думы еще труднее. Я имею в виду те экономические условия, в которых мы сейчас находимся. Тем не менее убежден, что Сергей Александрович Пахомов имеет все необходимые качества, что-бы справиться со стоящими на повестке дня задачами.

Сегодня депутаты сконцен-трировали свое внимание не на политике, а на эффективном за-конотворчестве. И это единс-твенно правильный вектор.

43№6, 03‘09


Первый созывВыборы: 27 марта 1994 годаСпособ избрания: по одноман-датным округамКоличество депутатов: 23Председатели: В.Н. Тихомиров, В.Г. Никологорский.Заседаний: узнать не удалосьПринято законов: 115Особенности: Начинали с чис-того листа. Словосочетание «об-ластной закон» впервые появи-лось в лексиконе. Впервые при-нят Устав Ивановской области. Тон задавали энтузиасты и «де-мократы первой волны» (Нико-лай Лобаев, Михаил Жаворон-ков, Сергей Звонов). Депутата-ми являлись некоторые главы районных администраций, кото-рые совмещали две должности (впоследствии это было запре-щено).

Второй созывВыборы: 1 декабря 1996 годаСпособ избрания: по одноман-датным округамКоличество депутатов: 35Председатель: В.Г. Никологор-скийЗаседаний: 52Принято законов: 248Особенности: среди депутатов стало больше представителей директорского корпуса, прагма-тиков, хотя по-прежнему многие народные избранники – это ра-ботники социальной сферы. Ос-новным в деятельности стала разработка и принятие Бюджет-ного кодекса. Впервые при ре-гиональном парламенте создана контрольно-счетная палата.

Третий созывВыборы: 3 декабря 2000 годаСпособ избрания: по одноман-датным округамКоличество депутатов: 35Председатели: В.С. Гришин, П.А. Коньков, В.С. Гришин.Заседаний: 77Принято законов: 721Особенности: насыщен полити-ческими страстями и скандала-ми. Дважды менялся спикер. Со-перничали две депутатские груп-пы – «Единая Россия» (лидеры – сначала Владислав Тихоми-ров, затем Александр Фомин) и «Ивановский край» (лидер – Ан-дрей Мельников). Среди депута-тов стало больше представите-лей бизнеса.На федеральном уровне не полу-чила поддержки инициатива де-путатов Ивановской области об увеличении срока полномочий Президента России до 7 лет.

Четвертый созывВыборы: 4 декабря 2005 годаСпособ избрания: 24 депутата – по одномандатным округам, 24 депутата – по спискам полити-ческих партийКоличество депутатов: 48Председатель: А.В. Назаров.Заседаний: 38Принято законов: 407Особенности: значительная часть депутатов – представите-ли бизнеса. На первом же за-седании была принята норма о несменяемости спикера. Рабо-та характеризовалась единолич-ностью принятия решений. Дру-гой особенностью работы пар-

ТОЛЬКО ФАКТЫламента стало противостояние с исполнительной ветвью регио-нальной власти.Среди принятых правовых актов можно отметить закон «О поряд-ке и условиях присвоения зва-ний «Ветеран труда» и « Ветеран труда Ивановской области».

Пятый созыв (работа продолжается)

Выборы: 2 марта 2008 годаСпособ избрания: 24 депутата – по одномандатным округам, 24 депутата – по спискам полити-ческих партий.Количество депутатов: 48Председатель: С.А. ПахомовЗаседаний: 17Принято законов: 220Прекращение противостояния между законодательной и испол-нительной ветвями региональ-ной власти. Норма о несменяе-мости спикера отменена на пер-вом заседании. Среди депутатов добавилось молодежи. Заседа-ния комитетов думы стали про-ходить в закрытом режиме. При-нят новый Устав Ивановской об-ласти. Все представленные в ду-ме партии имеют свои фракции. Создан совет ветеранов из экс-депутатов регионального парла-мента.

Шестой созывСпособ избрания: по спискам политических партийКоличество депутатов: 24

44 №6, 03‘09



Сергей ПАХОМОВ,

председатель Ивоблдумы

- Сегодня в Ивановской об-ластной думе сформирована ра-ботоспособная команда депута-тов, определены перспективы и планы дальнейшей деятельнос-ти. Безусловно, мы опираемся на накопленный опыт работы ре-гионального парламента. Мно-гие депутаты пятого созыва – далеко не новички в законотвор-честве. В прошлом году впервые

ная — в равной степени ответс-твенны за успешное развитие региона, и только наша совмес-тная работа сможет дать поло-жительные результаты. Поэто-му депутаты Ивановской облас-тной думы пятого созыва рабо-тают в тесном контакте с пра-вительством области.

В то же время имеющая мес-то согласованность в принятии принципиальных решений не от-меняет законодательно закреп-ленного принципа парламент-ского контроля за исполнитель-ными государственными орга-нами. Этим руководствовались депутаты, приняв поправку в предложенную губернатором ре-дакцию Основного Закона облас-ти о ежегодных отчетах прави-тельства в областной думе.

Разумеется, важнейшим на-правлением деятельности ре-гионального парламента была и остается работа с избирателя-ми. Ведь именно их интересы мы представляем и выражаем.

мы создали при областной ду-ме консультативный орган – со-вет ветеранов, куда вошли де-путаты предшествующих созы-вов. Таким образом преемствен-ность сохраняется. В то же вре-мя мы видим свою задачу в том, чтобы вывести работу зако-нодательного органа власти на качественно новый уровень, чтобы двигаться вперед.

Постоянно развивается фе-деральное законодательство, и следовательно региональная правовая база должна как ми-нимум не отставать от этого развития.

Время сейчас непростое, и тем важнее действовать, не ус-траивая бесполезные споры ра-ди споров. Сегодня мы наконец-то все работаем на достижение одного результата, чего очень долго не было в Ивановской об-ласти.

Нет сомнения в том, что обе ветви региональной власти — и исполнительная и законодатель-


Михаил МЕНЬ,

губернатор Ивановской области

ское сотрудничество, главная цель которого – повышение уровня жизни населения Ива-новской области. Думе пятого созыва исполнился уже год, и сегодня можно сделать вывод,

что свою работу депутаты вы-полняют на достойном уровне. Законотворческий процесс со-вершенствуется, а весь накоп-ленный опыт используется в максимальном объеме.

– За прошедшие годы де-путатским корпусом была со-здана обширная и надежная законодательная база, которая позволяет вести работу, на-правленную на развитие реги-она. Радует, что сегодня облас-тная дума работает в полную силу. Две ветви власти трудят-ся рука об руку, и это дает по-ложительные результаты. Меж-ду региональным правительс-твом и парламентом установ-лено конструктивное партнер-

45№6, 03‘09МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

46 №6, 03‘09

Текст: Александр Горохов, шеф-редактор еженедельника «Иваново-Вознесенск», специально для журнала «Власть. Ивановская область».

ЦЕНТРОСТРЕМИТЕЛЬНОЕ УСКОРЕНИЕ

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

1 марта 2009 года, в единый день голосования, в Заволжском

муниципальном районе состоялся референдум по вопросу объединения десяти сельских поселений в четыре новые муниципальные образования.Жители сказали «да» объединению.Станет ли это событие

Спросите у народа!Референдумы в последние

годы – явление достаточно ред-кое. К всеобщему народному во-леизъявлению, как индикатору сложившейся ситуации в обще-стве, власти прибегают в исклю-чительных случаях. В самом де-ле, большинство рабочих вопро-сов в рамках существующего за-конодательства решает испол-нительная власть, а когда нуж-но что-то изменить в механизме функционирования самих орга-нов власти, слово берут пред-ставляющие население депута-ты. А спрашивать мнение у каж-дого гражданина затратно и не всегда рационально. Особенно, если людям толком не разъяс-нить, о чем речь.

Вот так сразу на память при-ходят два ярких примера прове-дения референдумов и оба ско-рее отрицательные. Первый ре-ферендум по поводу строитель-ства деревообрабатывающего завода компании «Эггер» по на-стоянию местных активистов и экологов проходил в Шуе. С од-ной стороны, никто не был про-тив инвестиций, увеличения на-логооблагаемой базы и появ-ления новых рабочих мест. А властям, как вы сами понимаете,

прологом к грядущему территориальному переустройству Ивановской области или войдет в историю как уникальное явление? Каковы причины и последствия такого объединения – на эти вопросы мы попытались дать ответы в этой статье.

47№6, 03‘09

именно эти составляющие бы-ли особенно по душе. С другой стороны, шуяне до сих пор сом-неваются в экологической бе-зопасности данного производс-тва. Даже детей пугали страш-ным словом «формальдегид». И что в результате? На референдум горожане попросту не пришли. Те, кого беспокоил формальде-гид, проголосовали против стро-ительства, но их числа до необ-ходимого по закону существен-но не хватило. В итоге завод был построен и работает, а Шуйский экологический союз с ним и по сей день сражается.

А другой референдум, еще всесоюзного масштаба, при вся-ком удобном случае поминают коммунисты как высший образец наплевательского отношения де-мократических властей к народ-ным судьбам и чаяниям. На заре

90-х годов население Советского Союза в едином порыве проголо-совало за сохранение этого госу-дарства. И почти сразу же после-довало Беловежское соглашение и распад СССР. Зачем же трати-лись деньги на референдум?

Эксперимент в Заволжском районе к такого рода референду-мам не относится. Это, в общем-то, рабочий момент, но край-не принципиальный. Направлен он в первую очередь на сокра-щение расходов на управление и на упорядочение этого самого управления, что в нынешних не-простых условиях, согласитесь, очень важно. Но самое главное – Заволжский район должен стать пионером в деле укрупнения по-селений. На его пример будут ориентироваться другие. Если реорганизация поселений в За-волжском районе не выявит про-

белов в правовом регулировании этого процесса, то уже в следую-щий единый день голосования – в октябре 2009 года – аналогич-ные референдумы смогут состо-яться и в других муниципальных районах.

Без укрупнения нет экономии

Спрашивается, почему же нужно увеличивать поселения? И почему сразу нельзя было со-здавать их крупнее, чем они есть сейчас? Невольно вспоминается, как на селе в свое время насо-здавали колхозов в каждой де-ревне, а потом принялись их ук-рупнять.

В Ивановской области в рам-ках реформы местного самоуп-

Поселение есть, а денег в нем нет.

48 №6, 03‘09


равления в 2004-2005 годы бы-ло образовано 154 поселения, из которых 129 – сельские. Под-готовительная работа по созда-нию поселений велась долго, но к вступлению в силу знаменито-го 131-го ФЗ так и не была закон-чена. «Рисовать» границы посе-лений пришлось в спешке. Соот-ветствующий законопроект гото-вила рабочая группа под руко-водством заместителя губерна-тора (ныне депутата Ивановской областной думы) Николая Зи-мина.

Принципы формирования поселений, впрочем, в 131-ФЗ определены. И хотя закон пре-дусматривал различные вари-анты, основным в нашей облас-ти стало требование «светово-го дня»: в течение рабочего дня гражданин должен иметь воз-можность добраться до адми-нистрации своего поселения, ре-шить вопрос и вернуться домой. Требование, прямо скажем, рас-тяжимое. Многим, например, за рабочий день удается в Моск-ву сгонять. А старушке из богом забытой деревни, куда автобусы не ходят, и до сельсовета дойти огромного труда стоит. В итоге тогдашний губернатор Ивановс-кой области Владимир Тихонов предложил большинство поселе-ний формировать на основе быв-ших сельских советов. Что и бы-ло сделано.

Почти сразу же выяснилось, что именно сельские поселения представляют собой фикцию на-родовластия. То есть поселение есть, а ни денег, ни полномочий у его главы и депутатов нет. Ес-ли в городах и в муниципальных районах в целом есть определен-ная налогооблагаемая база, то в

большинстве деревень, не считая черных лесорубов, и производс-тва-то никакого нет. На какие же шиши закупать дрова для стару-шек, отапливать клуб и медпункт (где они еще сохранились)? Да и собственно главе поселения за счет чего зарплату платить?

Местных налогов, призван-ных пополнять копилку муници-пальных образований, совсем немного. На 100 процентов это только земельный налог и на-

лог на имущество физических лиц. Еще поселениям полагают-ся 10 процентов от федерально-го налога на доходы физических лиц и 30 процентов – от едино-го сельскохозяйственного нало-га. Не густо. С учетом того, что земельный налог незначителен, налог на имущество – тоже.

Разумеется, большинство расходов новоявленных муни-ципий взяла на себя область, ко-торая, как известно, тоже дота-ционная. Получился своеобраз-

ный круговорот денег в природе: они собираются с предприятий и с граждан, то есть в основном в городах, уходят в центр, там кон-центрируются, затем распреде-ляются по регионам и через фон-ды поддержки муниципальных образований добираются нако-нец до конкретных поселений. Что в целом правильно, ибо вы-равнивание бюджетных расхо-дов на душу населения – это объ-ективная мера социальной спра-ведливости. Ладно хоть муници-пальные районы из этой цепочки убрали, чтобы избежать давле-ния глав районов на поселения, а то бы от их самостоятельности и вовсе ничего не осталось.

Но даже учитывая, что на сельского жителя из бюджета тратится больше средств, чем на городского, содержать какие-то объекты в деревнях крайне за-труднительно. А тут еще и чинов-ников содержать нужно. В боль-шинстве поселений, где крупное производство отсутствует, бюд-жета порой хватает только на за-рплату главе и на решение ми-нимального набора самых неот-ложных задач. А тут еще и демог-рафические проблемы. Сокра-щение численности населения напрямую влияет на доходную часть бюджетов поселений. Ведь субсидия на выравнивание уров-ня бюджетной обеспеченности из бюджета области определяет-ся исходя из числа жителей по-селения.

Так что укрупнение поможет и аппарат сократить, и сконцен-трировать в поселениях бюджет-ные средства, позволяющие вес-ти хоть какую-то социальную по-литику. Например, по Заволж-скому району экономия на чи-новниках только одного объ-единенного поселения составит 1,5 миллиона рублей.

Даже учитывая, что на

сельского жителя

из бюджета тратится

больше средств, чем

на городского, содержать

какие-то объекты

в деревнях крайне

затруднительно.

А тут еще и чиновников

содержать нужно.

В большинстве поселений,

где крупное производство

отсутствует, бюджета

порой хватает только

на зарплату главе

и на решение

минимального

набора самых

неотложных задач.

49№6, 03‘09


50 №6, 03‘09


Заволжские пионерыВ 2005 году в Заволжском

районе было сформировано 11 муниципальных образований: 1 городское и 10 сельских поселе-ний. Если в ряде других районов области часть поселений сразу отличались по размерам от пре-жних сельсоветов, то в Заволж-ском районе сохранилось пре-жнее административно-террито-риальное деление.

Стоит ли говорить, что прак-тически все поселения там не обеспечивают реализацию пол-номочий собственными дохода-ми. Лишь у Заречного сельско-го поселения (это крупный по-селок) собственные доходы хоть как-то можно сравнивать с полу-чаемыми из областного бюдже-та субсидиями. А у Колшевско-го и, особенно, Корниловского поселений собственных средств, можно сказать, что и вовсе нет.

Структура расходов бюдже-тов поселений говорит о том, что одна из основных статей затрат – именно расходы на управление. По словам главы Заволжского муниципального района Анато-лия Молодова, только три сель-ских поселения в 2008 году вы-деляли средства на спорт, четыре – на молодежную политику.

Демографические пробле-мы для этого отдаленного райо-на – тоже не на последнем мес-те. Плотность населения здесь всегда была низкой, а после от-деления от Ивановской области Сокольского района именно За-волжский стал, что называется, медвежьим углом губернии.

Конечно, после того как был построен мост через Волгу, транс-портная доступность выросла в разы. А сейчас еще и газифика-

ция района началась. Тем не ме-нее число жителей сокращается во всех поселениях. Например, в одном из самых крупных – Чега-новском сельском поселении – население только с 2005 года со-кратилось с 1448 до 1129 чело-век! К слову, и административный центр этого поселения находится не в Чеганове, а в более крупной и близкой к Волге Коротихе.

«Местное самоуправление должно иметь крепкую финан-совую опору, – считает Анато-лий Молодов. – Речь идет пре-жде всего о самодостаточнос-ти муниципальных образова-ний. В нашем случае говорить об этом пока рано. Цифры сви-детельствуют сами за себя. В районе складывается ситуация, когда без укрупнения существу-ющих муниципальных образова-ний обойтись уже невозможно».

Чем же именно поможет объ-единение? С объединением по-селений объединяется их нало-гооблагаемая база. Это позво-лит легче и эффективнее решать финансовые вопросы. Уменьше-ние численности аппарата уп-равления приведет к сокраще-нию расходов на его содержа-ние. Но еще, уверены в админис-трации Заволжского района, это даст возможность планирования развития территории по единому принципу и совместного исполь-зования экономического и при-родного потенциала.

И все же, почему именно За-волжский район оказался за-стрельщиком в наметившемся в регионе объединительном про-цессе? Чем он отличается от дру-гих?

Председатель избирательной комиссии Ивановской области Виктор Смирнов, который был одним из инициаторов разработ-ки правовой регламентации про-екта, хотя родом из Кинешмы, но о проблемах Заволжска знает не понаслышке. По его словам, ини-циатива пришла из самого райо-на, но была очень активно под-держана в области. Немаловаж-но и то, что все центры поселе-ний в районе находятся в усло-виях нормальной транспортной доступности.

Есть и политический под-текст. Вопрос этот согласован с губернатором Михаилом Ме-нем, который считает, что такое объединение – объективное ус-ловие для дальнейшей работы по совершенствованию местно-го самоуправления. О своей по-зиции заявило и региональное отделение партии «Единая Рос-сия»: референдум по объедине-нию поселений там считают де-лом первостепенной партийной важности.

Чем же именно

поможет объединение?

С объединением

поселений объединяется

их налогооблагаемая

база. Это позволит

легче и эффективнее

решать финансовые

вопросы. Уменьшение

численности аппарата

управления приведет к

сокращению расходов на

его содержание. Но еще,

уверены в администрации

Заволжского района,

это даст возможность

планирования развития

территории по единому

принципу и совместного

использования

экономического и

природного потенциала.

51№6, 03‘09


Именно поэтому такое важ-ное дело доверили заволжанам. Виктор Смирнов отметил уве-ренную позицию главы райо-на, сильную парторганизацию, высококвалифицированный со-став муниципальных избира-тельных комиссий. Все эти фак-торы способствовали проведе-нию грамотной разъяснитель-ной работы. А ведь в этом деле главным было – объяснить лю-дям, для чего необходим рефе-рендум.

Например, в ходе подготовки к референдуму многие заволжа-не беспокоились, что объедине-ние поселений приведет к сокра-щению числа фельдшерско-аку-

шерских пунктов. В специаль-но подготовленном к референ-думу разъяснительном матери-але приведено мнение главного врача Заволжской ЦРБ А. Н. Ку-ликова: «Укрупнение поселений никак не связано с сетью фель-дшерско-акушерских пунктов и ни в коем случае не повлечёт ликвидацию каких-либо ФАПов. В ближайшее время реорганиза-ция сети фельдшерско-акушерс-ких пунктов и офисов врачей об-щей практики не планируется». А глава Долматовского сельско-го поселения И. Г. Уланов убеж-дал односельчан в том, что у гла-вы нового объединенного посе-ления «руки дойдут» до каждой

деревни: «Эффективность ра-боты главы зависит не от раз-меров поселения, а от множес-тва других факторов: желания и умения работать, наличия средств в бюджете и хороших помощников».

Проведенная разъяснитель-ная работа дала свой результат. Заволжане поддержали инициа-тиву своего руководства.

Станет ли этот референдум примером для других районов? Поживем-увидим. Но разве кто-то будет выступать против сокра-щения чиновничьего аппарата, улучшения организации работы и повышения бюджетной обес-печенности?

нение поселений, а вместе с ним и объединение их бюджетов, на-логооблагаемой базы, позволит легче и эффективнее решать финансовые и хозяйственные вопросы территорий, сущест-венно увеличит потенциал для их развития.

Уверен, что и другие муни-ципальные образования должны также задуматься об объеди-нении поселений, особенно тех, где число жителей не превыша-ет тысячи человек. Необходи-мо задуматься над реальным со-кращением издержек бюджета, в том числе и за счет укрупне-ния муниципальных образований и уменьшения управленческого персонала, что не может не ска-заться и на доверии населения к власти.

Конечно, это неизбежно пов-лечет увольнения. Но органы местного самоуправления – это не структура поддержки му-ниципальных служащих, и речь идет не о достатке и удовлет-

ворении их потребностей, а об обеспечении условий жизни насе-ления на вверенных им террито-риях. У нас нет задачи уволить кого-то и лишить зарплаты, на-ша цель – добиться наиболее эффективного политического и управленческого устройства на территории региона.




– Отмечу, что референдум по вопросу объединения муници-пальных образований в регионе проводился впервые. Отрадно, что жители 10 сельских поселе-ний Заволжского муниципального район, вопрос об объединении ко-торых был вынесен на референ-дум 1 марта, приняли в нем са-мое активное участие. На изби-рательные участки в этот день пришли 79,5 процентов жите-лей, абсолютное большинство которых проголосовало за объ-единение.

Правительство облас-ти, безусловно, поддерживает этот проект. Мы рассчитыва-ем, что в таких трудных для страны и региона экономичес-ких условиях уменьшение числен-ности управленческого аппара-та органов местного самоуправ-ления приведет к значительно-му сокращению расходов на его содержание. Кроме того, укруп-

52 №6, 03‘09

КОММЕНТАРИЙ- Наверное, ни у кого не воз-

никает сомнения в полезности объединения. Недаром все сель-ские поселения Заволжского района сами подняли этот воп-рос, а жители района поддержа-ли. Территориальная структура местного самоуправления, деле-ния области создавалась в спеш-ке. О последствиях тогда, в 2004-2005 годах, мало кто задумывал-ся. В итоге поселения были со-зданы, но функционировать са-мостоятельно большинство из них не смогло.

Что в будущем? Обещать, что объединительными процессами сразу будут охвачены все райо-ны, не могу. Не случайно же от-рабатывается этот вариант по-ка на одном муниципальном об-

разовании. Если в Заволжском районе все пойдет без срывов, в рамках существующего право-вого поля, если Ивановская об-ластная дума примет результа-ты референдума как руководс-тво к действию, утвердит новые границы и центры поселений, то думаю, что будут инициированы аналогичные референдумы и в других муниципальных районах.

Мы успеем подготовить всю правовую базу и информаци-онно-разъяснительные матери-алы для организаторов рефе-рендумов до следующего еди-ного дня голосования – 11 ок-тября 2009 года. А в Заволж-ском районе тогда уже пройдут выборы глав новых объединен-ных поселений.

Виктор СМИРНОВ,

председатель избирательной комиссии Ивановской области

Анатолий МОЛОДОВ,

глава Заволжского муниципального района

- В поселениях Заволжского му-ниципального района прошли еже-годные отчетные собрания. Главы сельских поселений подвели итоги минувшего года, доложили насе-лению о проделанной работе. Не-удивительно, что в этом году от-четы глав вызвали особенный ин-терес, ведь гражданам предстоя-ло принять решение о том, подде-ржать ли инициативу местных со-ветов об укрупнении поселений.

На собраниях особенно часто задавали вопросы о наполняемос-ти местных бюджетов и расходо-вании бюджетных средств. Жи-тели совместно с главами посе-лений и руководителями района анализировали ситуацию. Уже в ходе собраний многие высказыва-лись в поддержку объединения по-селений, видя в этом способ сокра-щения управленческих расходов.

Граждане вносили и конк-ретные предложения по органи-зации работы администрации в

КОММЕНТАРИЙ новых, укрупненных, поселениях. Так, в ходе обсуждения высказы-вались мнения о том, что в том населенном пункте, который до объединения являлся админист-ративным центром поселения, а после объединения перестал им быть, должен постоянно нахо-диться работник администра-ции, имеющий право выдавать справки. А глава нового поселе-ния или его заместитель долж-ны хотя бы раз в неделю бывать в населенном пункте, который до объединения был центром поселения. Задавались вопросы о том, не приведет ли укрупне-ние к закрытию отдельных ФА-Пов, школ, Домов культуры и библиотек.

Без сомнения, участие в от-четных собраниях дало возмож-ность многим гражданам еще раз оценить ситуацию в поселении и принять продуманное решение о том, как проголосовать на мест-ном референдуме 1 марта.


53№6, 03‘09


ГЛАВА –ВСЕМУ ГОЛОВА?

Сейчас, кажется, ни у кого не вызывает сомнений то, что реформа местного

самоуправления, введенная 131-м Федеральным законом, была насущно необходима российской «глубинке»: реформа не только «приблизила» власть к народу, но и позволила поселениям, получившим «персональный» бюджет, решать собственные бытовые проблемы на качественно ином уровне.Однако самым «узким местом» реформы – это было понятно с самого начала – стала дотационность бюджетов всех уровней. Так в 2008 году доля собственных доходов сельских поселений в Ивановской области составляла в формируемых ими бюджетах всего 5-10 процентов. Не говоря о

том, что здесь нарушался сам принцип МСУ – самодостаточность органа местного самоуправления, даже этим дотационным бюджетом надо было уметь распорядиться.Трехлетнее исполнение федерального закона показало, что зачастую поселения (прежде всего, сельские), находящиеся приблизительно в равных условиях, развиваются далеко не одинаково. Одни активно осваивают бюджет, ремонтируют ветхий жилой фонд, строят дороги, благоустраивают улицы, участвуют в областных и федеральных проектах и программах, дающих им дополнительные, порой очень значительные, средства для дальнейшего развития. Другие поселения будто впали в спячку, жизнь там словно замерла: дома

ветшают, благоустройство отсутствует, вопросы местного значения не решаются, поселение не принимает участие в областных или федеральных программах. Что не может не отражаться и на качестве жизни людей.Часто причину малоэффективной работы местной власти не только жители, но и некоторые представители органов госвласти, связывают с недостаточной компетентностью избранных глав поселений. Нередко приходится слышать мнения, что многие из сегодняшних глав – люди случайные, не обладающие ни практическими, ни профессиональными навыками для работы на своих постах. Но так ли это? Попытаемся ответить на этот вопрос.

54 №6, 03‘09


Текст: Валерий Шумилов

«Ноша была не по плечу…»

По словам председате-ля областной избирательной комиссии Виктора Смирно-ва, слухи о том, что некото-рые избранные по новому за-кону о местном самоуправле-нии главы муниципальных об-разований являются людьми некомпетентными или «слу-чайными», сильно преувели-чены. «Людей «со стороны» в те выборы не было, – гово-рит он. – Большинство канди-датов уже обладали необходи-мым управленческим опытом: из избранных 26 июня 2005 года 154 глав поселений (129 сельских и 25 городских) около ста человек и до выборов за-нимали аналогичные должнос-ти – были главами или замес-тителями глав сельских адми-нистраций, в основном тех же, в которых избирались». 109 из них имели высшее образо-вание, преобладали профес-сии, связанные с сельским хо-зяйством или административ-ной деятельностью. Большую половину глав поселений -78 человек – составляли женщи-ны. Характерной особеннос-тью выборов этого уровня, в отличие, например, от выбо-ров депутатов областной думы, было то, что в первых преиму-щественно участвовали люди старшего поколения: средний возраст – 50-60 лет, с боль-шим жизненным опытом. Что, в целом, неудивительно для не-больших населенных пунктов, где все жители знают друг дру-га в лицо.

Главной трудностью для из-бранных глав поселений стало

отнюдь не отсутствие управ-ленческого опыта. Ведь мож-но сказать, что многих из них население просто утвердило в новом статусе. Проблема за-ключалась в том, что не все из них представляли себе практи-ческий механизм реализации 131-го ФЗ. Появившийся на уровне поселений собствен-ный бюджет не только расши-рял рамки полномочий и воз-можности поселенческих ад-министраций, но увеличивал ответственность местной влас-ти перед людьми. Возросли и нагрузки: теперь глава поселе-ния отвечал за все – от форми-рования бюджета до организа-ции пожарной охраны. То, что раньше брала на себя район-ная или областная админис-трация, теперь относилось к компетенции главы поселения. В этих условиях выдержали не все. Несколько глав поселе-ний, почувствовав, что взвали-ли ношу не по плечу, до срока сложили полномочия.

Но, как заметил Виктор Смирнов, за три года в Ива-новской области таких глав было немного – всего двенад-цать человек, или менее 10 процентов. До 1 января 2009 года досрочные выборы но-вых глав прошли в девяти по-селениях. Выборы еще в трех состоялись уже в этом году – 1 февраля в Писцовском сель-ском поселении Комсомоль-ского района, и совсем недав-но, 1 марта 2009 года, – в Ста-

ровичугском поселении Вичуг-ского района и в Крапивновс-ком Тейковского района.

При этом глава облизбир-кома припомнил лишь единс-твенный случай (в Приволж-ском районе), когда уходящая с поста главы поселения жен-щина, работавшая ранее агро-номом, заявила, что снимает с себя полномочия, потому что переоценила свои силы. Еще в одном случае (Южский район) глава поселения, бывший ра-ботник образования, мотиви-ровала свой поступок усталос-тью от непривычной работы и желанием вернуться на пре-жнюю должность в школу. В других случаях главы уходи-ли с мотивировкой «по состоя-нию здоровья», как это было в Писцове, или «по причине пре-клонного возраста», как в Ста-рой Вичуге.

«Эффективность работы поселения

зависит от многих факторов…»

– В действительности ус-пешная работа сельских посе-лений зависит не столько от профессиональных качеств его главы, сколько от многих дру-гих факторов, – считает Тать-яна Папахина, председатель Палаты сельских поселений, глава Воздвиженского сель-ского поселения Заволжско-го района.

Первый и самый главный фактор – это экономическая составляющая поселения. На-личие на территории промыш-ленных объектов позволяет су-щественно увеличивать долю собственных доходов в струк-туре бюджета. А чем больше собственных денег – тем ус-пешнее развивается вся инф-

55№6, 03‘09


раструктура поселения. При-мер – Ново-Талицкое сель-ское поселение Ивановского района, на территории которо-го имеется целый ряд крупных предприятий, и собственные доходы которого достигают почти 60 процентов. Но, к со-жалению, это нетипичный для нашего региона показатель!

Второй фактор – географи-ческий. Близость к большому городу снимает для поселения целый ряд проблем – от воз-можности закупать там все не-обходимые товары и лекарства до трудоустройства жителей. Понятно, что и здесь в наибо-лее благоприятном положении оказались поселения Иванов-ского района. Некоторые из них, по сути, давно уже стали просто пригородами областно-го центра.

Третий фактор – терри-ториальный. Большая пло-щадь и разбросанность насе-ленных пунктов по террито-рии одного поселения крайне осложняет работу местных ор-ганов власти. До многих дере-вень зачастую можно добрать-ся только пешим путем. В Ива-новской области насчитыва-ется 129 сельских поселений и более полутора тысяч насе-ленных пунктов. Крупных сел среди них почти нет, в основ-ном это деревни с нескольки-ми десятками жителей. Вот и получается, что в среднем каж-дое поселение имеет «на ба-лансе» по полтора-два десятка малых деревень. Скажем, Но-во-Талицкое поселение состо-ит из 13 населенных пунктов, Тимирязевское сельское посе-ление Лухского района – из 26, а Иванковское поселение Фур-мановского района – из 32 де-ревень!

– Еще до начала действия реформы МСУ было ясно, что наличие большого числа муни-ципальных образований (тог-да их аналогами были сельские администрации) будет толь-ко мешать нормальному фун-кционированию местной влас-ти. Поэтому в 2004-2006 го-дах в ряде районов области

был проведен процесс укрупне-ния. Например, в Приволжском районе количество сельских администраций сократилось втрое. Тем не менее, практика показывает, что и 129 муници-пальных образований поселен-ческого уровня, имеющихся на сегодняшний момент, – слиш-

ком много для нашего региона, – говорит Татьяна Папахина. – Сейчас остро встает вопрос о дальнейшем укрупнении сель-ских поселений, количество которых должно сократиться минимум на треть.

Но вы правы, нельзя сбра-сывать со счетов и личност-ный фактор – ту самую компе-тентность, инициативность и профессионализм главы по-селения, его умение сочетать в себе качества организатора, управленца, бизнесмена, эко-номиста, юриста, психолога и т.д. Требования, предъявля-емые к нынешнему руководи-телю поселения, значитель-но выше тех, которые ранее предъявлялись к главе сель-ской администрации.

Понятно, что на экономи-ческий, географический и тер-риториальный факторы на-прямую глава поселения пов-лиять не может. Но и здесь не все безнадежно: развитие транспортных связей «при-близит» поселение к центру. А строительство на терри-тории поселения каких-либо производств усилит его эко-номическую составляющую. Например, в нашем Воздвижен-ском поселении нет ни одно-го производства. Тем не ме-нее, за счет выгодной прода-жи земельных участков доля наших собственных доходов в структуре бюджета сущест-венно возросла. В дальнейшем мы рассчитываем получать доход с уже проданных участ-ков в виде налогов, налогов с тех предприятий, которые бу-дут построены на берегу Вол-ги… То есть мы снова возвра-

Главной трудностью

для избранных глав

поселений стало

отнюдь не отсутствие

управленческого опыта.

Ведь можно сказать,

что многих из них

население просто

утвердило в новом

статусе. Проблема

заключалась в том,

что не все из них

представляли себе

практический механизм

реализации 131-го

ФЗ. Появившийся на

уровне поселений

собственный бюджет

не только расширял

рамки полномочий

и возможности

поселенческих

администраций,

но увеличивал

ответственность

местной власти

перед людьми.

56 №6, 03‘09


щаемся к разговору о профес-сиональных качествах руково-дителя, о его умении распоря-диться вверенным ему хозяйс-твом.

«С передачей некоторых полномочий явно поторопились»…

– На самом деле эффектив-ная работа глав сельских по-селений зависит от всех пере-численных факторов в совокуп-ности, – считает глава Комсо-мольского муниципального района Ольга Бузулуцкая, – в том числе и от того, как глава поселения сумеет выстроить свои отношения не только с главой района, но и вплоть до областного уровня. К сожале-нию, до сих пор есть случаи не-коего «противостояния» меж-ду главами поселений и глава-ми районов по различным пог-раничным вопросам (разде-ление собственности, обслу-живание дорог и т.д.), а то и вовсе факты личного неприя-тия друг друга. Страдают от этого прежде всего жители».

В этом смысле Комсомоль-ский район – благополучный, считает его глава. У районной власти выстроены четкие дело-вые отношения с главами всех пяти сельских поселений. Двое из них работают относительно недавно. В сентябре прошлого года в Октябрьском, а в февра-ле года нынешнего в Писцов-ском сельском поселении бы-ли избраны новые главы. Оба, по словам Ольги Бузулуцкой, сейчас очень активно включи-лись в работу, особенно глава Октябрьского поселения Ев-гений Брюханов. Оба поселе-

ния экономически вполне бла-гополучны. На территории Ок-тябрьского работает несколь-ко предприятий – машино-строительное, швейное, по за-готовке леса; на территории Писцовского также есть швей-ное производство и несколько крупных сельхозпредприятий. То есть база для развития есть, тем не менее, в обоих поселе-

ниях прошли досрочные выбо-ры глав. В первом случае пре-жний глава, говорит Ольга Бу-зулуцкая, действительно пе-реоценил свои силы, когда из-бирался на этот пост; во вто-ром случае глава Писцовского сельского поселения (очень энергичная деловая женщина) получила инвалидность и была вынуждена покинуть свой пост по состоянию здоровья.

Что касается трех других поселений, то, по мнению гла-вы района, в Подозерском эко-номическая ситуация также относительно благополучная,

в немалой степени благода-ря усилиям его главы. В посе-лении Новая Усадьба главная проблема заключается в боль-шой территориальной разбро-санности, в него входят 43 на-селенных пункта! Хуже всего дела обстоят в Марковском по-селении, где и экономическая база слабее, и главе следова-ло бы проявлять больше забо-ты о жителях.

– Четкое взаимодействие между двумя уровнями мест-ного самоуправления – залог успеха на пути дальнейшего осуществления реформу МСУ, – подтвердил глава админис-трации Родниковского му-ниципального района Алек-сандр Пахолков. – При этом считаю, что хотя профессио-нализм глав поселений играет определенную роль, развитие экономической базы в районе мало зависит от нашего же-лания. В Родниковском районе, например, есть достаточно сильные в экономическом плане поселения (Каминское и Парс-кое) с численностью жителей в 2000 человек, есть «серед-нячки» (Острецовское и Приго-родное) и есть поселения (Фи-лисовское и Малышевское), где нет совершенно никакой эконо-мической базы – сельхозпредп-риятия обанкротились, и на-селение предоставлено самому себе. И подход к проблеме раз-вития социально-экономичес-кой базы района может быть только комплексным, учиты-вающим сильные и слабые сто-роны всех поселений, всего му-ниципального образования.

Не вызывает сомнений тот факт, что некоторые положе-ния проводимой реформы МСУ должны быть пересмотрены в сторону большей централиза-

Нельзя сбрасывать со

счетов и личностный

фактор – ту самую

компетентность,

инициативность и

профессионализм главы

поселения, его умение

сочетать в себе качества

организатора, управленца,

бизнесмена, экономиста,

юриста, психолога

и т.д. Требования,

предъявляемые к

нынешнему руководителю

поселения, значительно

выше тех, которые ранее

предъявлялись к главе

сельской администрации.

57№6, 03‘09


ции власти. Понятно, например, что текущее решение вопросов местного значения, вроде ре-монта прохудившейся крыши, – прямая обязанность посе-ленческой администрации. Но вот формирование полноцен-ного бюджета для админист-рации поселения является уже сложной задачей, учитывая от-сутствие больших денег, квали-фицированных специалистов, а порой и недостаточное виде-ние общерайонных проблем. Поэтому, например, в Родни-ковском районе некоторое время назад с согласия глав поселений вернулись к практи-ке централизованного форми-рования поселенческих бюд-жетов – на районном уровне. Теперь вместо того, чтобы де-ржать по финансисту в каждом из шести поселений, в район-ной администрации работает всего три. То же касается стро-ительства, архитектуры и неко-торых других вопросов местно-го значения, которые более це-лесообразно решать не на по-селенческом, а на более высо-ком уровне.

Возвращаясь же к глав-ной теме, можно сделать вы-вод: при оценке состояния дел в том или ином поселении, не-льзя сбрасывать со счетов ни одной «мелочи». И если объек-тивные факторы – экономичес-кий потенциал, демографичес-кая ситуация не способствуют развитию, ждать чуда от одно-го человека, по меньшей мере, неразумно. И напротив, если человек шел во власть с четким пониманием своих задач, целей и путей их достижения, в таком муниципальном образовании жизнь никогда не будет стоять на месте, какая бы сложная си-туация там не сложилась.

этом, не буду скрывать, проси-ла и партия, что, в первую оче-редь, было связано с неэффек-тивностью работы удаляемых от власти.

Кроме того, за прошедшее время и само население смогло убедиться, кто, с каким образо-ванием, с каким опытом работы, представленный и поддержан-ный какой политической пар-тией кандидат может наиболее эффективно выполнять свои функции. Сейчас уже и гражда-не, и депутаты, и главы понима-ют в 131-ФЗ больше, чем при его введении. Понимают, какие фун-кции являются основными, жиз-ненно важными для любого ор-гана местного самоуправления – и как юридического лица, и как административно-территори-альной единицы, и как наиваж-нейшего элемента гражданско-го общества.


– Пока деятельность всех глав сельских поселений оцени-вать сложно. Можно говорить лишь о том, что наш регион од-ним из первых еще в 2007 го-ду приступил к полному испол-нению 131 Федерального зако-на. Мы перешли на двухуровне-вую систему местного самоуп-равления, где решение всех воп-росов местного значения было возложено на вновь образован-ные городские и сельские посе-ления. То есть начала склады-ваться практика, мы приобре-ли опыт, который был как по-ложительным, так и отри-цательным, и теперь на его основе можем понять, куда дви-гаться дальше.

Никто не контролировал и не может контролировать де-мократический процесс избра-ния глав поселений. Другое де-ло, как они проявили себя в ра-боте, и где работали неэффек-тивно, а где вообще не пони-мали, что делать, зачастую вступая в противоборство с руководителем муниципально-го образования более высоко-го уровня. Вот это уже дает нам и моральные, и политичес-кие основания для того, чтобы рекомендовать структуриро-вать органы местного самоуп-равления.

С этим, конечно, связано и проведение ряда досрочных вы-боров. Где-то в силу возраста, ментальных способностей либо желания вовремя уйти от от-ветственности главы и депу-таты местных советов слагали полномочия досрочно. Где-то об



58 №6, 03‘09

Текст: Сергей Кустов, главный редактор «Ивановской газеты», специально для журнала «Власть. Ивановская область»

ГЛАВЫ И СИТИ-МЕНЕДЖЕРЫ:

РЕЙТИНГ ПОЛИТИЧЕСКОЙ

ВЫЖИВАЕМОСТИ


январь-февраль 2009

Продолжаем рубрику, начатую в прошлом номере «Власти»

и посвященную теме политической

Напоминаем, что в нашем рейтинге мы оцениваем, пре-жде всего, выстраивание вза-имоотношений главы с облас-тным правительством и парти-ей власти и степень его подде-ржки лично губернатором; ди-намику работы и информацион-ные поводы областного уровня (как положительные, так и от-рицательные), в том числе, сте-пень взаимодействия со СМИ, а также положение дел во вве-ренном муниципалитете – в первую очередь, по инвестици-онным подвижкам и участию в федеральных и областных про-граммах.

выживаемости глав городов и районов по итогам 2008 года. Сегодня представляем рейтинг за январь-февраль 2009 года.

59№6, 03‘09


Мы сознательно не ставили во главу угла результаты удач-ной для «Единой России» вы-борной кампании в 10 муни-ципалитетах региона, посколь-ку практически во всех случа-ях эта заслуга принадлежит не только главам, а основывались на общем положении дел в том или ином муниципалитете.

Итак.В верхние строчки регио-

нального хит-парада ворвалась дама – аккурат перед 8 марта. Это Ольга Бузулуцкая (Комсо-мольский район) Прибавить 3 пункта в рейтинге ей помогли результативно проведенные на территории района две подряд выборные кампании и несмот-ря на кризис – хорошо подго-товленное выездное заседание правительства области с пуском газа и открытием нового вра-чебного офиса.

Также серьезные рывки в рейтинге себе обеспечили Ана-

толий Молодов (Заволжский район) и Александр Гончаров (Тейково).

Первый в своем районе за-пустил и удачно провел рефе-рендумы по объединению по-селений. (Главы, внедряющие на своих территориях пилот-ные проекты, в том числе, и по-литического свойства, имеют все шансы на взлет. Кстати, по-добными новациями отличался Сергей Жубаркин).

Александр Гончаров, не-смотря на приличное давление от коллег по партии, написал заявление о выходе из КПРФ. Политически – решение даль-новидное.

Из плюсов – повышение на 2 пункта рейтинга главы адми-нистрации Савинского райо-на Николая Пашкова. Хотя это, скорее, поведение Михаила Ос-колкова по принятию нового варианта Устава позволили Са-винскому району пойти вверх.

-2 Митин И.А. Шуйский район

-2 Мельников А.В. г. Кохма

-2 Ступин В.Г. г. Вичуга

-2 Астафьев Е.Г. Гаврилово-Посадский район

+3 Бузулуцкая О.В. Комсомольский район

+4 Молодов А.В. Заволжский район

+4 Гончаров А.В. г. Тейково

+2 Пашков Н.Н. Савинский район

Серьезных падений в рей-тинге в начале 2009 года ник-то из глав не допустил. По два пункта потеряли Иван Митин, Андрей Мельников, Вячеслав Ступин и Евгений Астафьев.

Первые двое – за информаци-онный вакуум, который создается в последнее время вокруг куриру-емых ими территорий. (Несмотря на то, что Мельников был болен, и партия все еще задает ему вопро-сы по ряду проблем).

Вячеслав Ступин, хоть и подготовил документы, но не вошел в третью заявку облас-ти по программе капремонта многоквартирных домов из-за слишком долгого оформления.

У Евгения Астафьева – ста-рые проблемы с Петровским и, по свидетельствам, – попытки объяснения всех бед исключи-тельно бездействием федераль-ных или региональных властей. Что не разумно для собственной политической выживаемости.

Приобрели баллы:

Потеряли баллы в январе-феврале-2009:

60 №6, 03‘09

СРОКИ ВЫПОЛНЕНИЯ

УДОБНЫЕ ДЛЯ ЗАКАЗЧИКА!

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ДЕПАРТАМЕНТ СТРОИТЕЛЬСТВА И АРХИТЕКТУРЫ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО

«ИВАНОВОГРАЖДАНПРОЕКТ»

75 ЛЕТ НА РЫНКЕ ПРОЕКТНОЙ ПРОДУКЦИИ!

ПРОГРЕССИВНЫЙ УРОВЕНЬ ПРОЕКТИРОВАНИЯ,СОЛИДНАЯ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ИНФОРМАЦИОННАЯ БАЗА,

ТЕХНИЧЕСКАЯ ОСНАЩЕННОСТЬ.

ВЫСОКОЕ КАЧЕСТВО РАБОТ!

г. Иваново, ул. Строительная, д. 5,

телефон (4932) 38-54-44; факс (4932) 32-81-49,

e-mail: [email protected]

ЦЕНА ПО ДОГОВОРЕННОСТИ!

61№6, 03‘09ВОПРОС РЕБРОМ

62 №6, 03‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ВОПРОС РЕБРОМ

Организм «А» нападаетЧерным для игорного биз-

неса стал 2006 год, когда через Федеральное Собрание прошел президентский законопроект «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некото-рые законодательные акты Рос-сийской Федерации». Согласно ему все существующие казино, залы игровых автоматов смогут работать лишь до 30 июня 2009 года – независимо от того, на ка-кой срок им выдана лицензия. Дальше законодатель планиро-вал переместить весь российс-кий игорный бизнес в специаль-ные зоны, которые, как выясни-лось чуть позднее, должны рас-положиться в Калининградской области, Алтайском крае, При-морском крае, на границе Крас-нодарского края и Ростовской области. Кроме того, федераль-ный центр лелеял надежду с нуля построить российский Лас-Вегас – Азов-сити.

В общем, судный день 30 ию-ня все ближе и ближе, во многих регионах игорный бизнес уже начинает паковать чемоданы, а где-то еще надеется, что все обойдется.

Ивановскую область такие глобальные раздумья не касают-

ИГОРНЫЙ БИЗНЕСПОЧТИ ПО ДАРВИНУ

Текст: Илья Шаронов, «Ивановская газета», специально для журнала «Власть. Ивановская область»

Может, Чарльз Дарвин и не совсем был прав, когда говорил,

что люди произошли от обезьян. Но сам процесс эволюции ему удалось объяснить здорово. Конечно, человек слишком мало живет для того, чтобы увидеть целиком всю палитру изменений. Однако отдельные случаи из жизни общества прекрасно моделируют глобальные эволюционные процессы, такие, например, как естественный отбор.

Итак, наш маленький биогеоценоз – Ивановская область. Организм «А» (исполнительная и представительная власть Ивановской области) пытается вытеснить организм «Б» (игорный бизнес) из ареала обитания.

63№6, 03‘09


ся – у нас главная битва властей с игровиками давно миновала. В разгар борьбы, которая в нашем регионе пришлась на 2007 год, правительство области словно напалмом пыталось выжечь все проявления игорного бизнеса: казино, залы со слот-машинами, электронные игровые автоматы, букмекерские конторы… В роли огнемета выступил областной за-кон «О запрете деятельности по организации и проведению азар-тных игр на территории Иванов-ской области» с ключевой фра-зой: «Запретить, начиная с 1 ию-ля 2007 года, на территории Ива-новской области деятельность по организации и проведению азар-тных игр». Любых.

Естественно, представителям прибыльного бизнеса такое раз-витие событий не понравилось, и сопротивление региональным

властям было оказано. У боль-шинства отчаянных товарищей оснований на эту борьбу не бы-ло, однако несколько представи-телей игорного бизнеса апелли-ровали к федеральному законо-дательству. Несправедливо из-гнанными с ивановского рынка почувствовали себя букмекер-ские конторы. Но постепенно и они вынуждены были покинуть наш регион. До последнего де-ржалась контора крупнейшей в СНГ букмекерской сети «Ма-рафон». Но в один прекрасный день ею заинтересовалась про-куратура. «Марафон» еще не-множко посопротивлялся, но в итоге все-таки ушел из региона.

Защищаясь, букмекеры апел-лировали к федеральному закону «О государственном регулирова-нии деятельности по организации и проведению азартных игр…».

Там вопросам функционирова-ния букмекерских контор посвя-щена целая глава, и что примеча-тельно, в игорные зоны с 30 июня 2009 года они не отправляются. Федеральный законодатель отде-лил их от казино со товарищи. Са-ми же букмекеры позициониро-вали свой бизнес не как азартную игру, а как интеллектуальный до-суг для граждан. Но в нашем ре-гионе их не поняли.

Организм «Б» приспосабливается

и мутируетКазалось бы, к исходу 2007

года в Ивановской области игор-ный бизнес был ликвидирован на корню. Но еще долгое время встречались одинокие его пред-

Еще вчера интернет-клуб и пункт милиции спокойно уживались под одной крышей.

64 №6, 03‘09


65№6, 03‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ВОПРОС РЕБРОМставители, ушедшие в подполье. Периодически появлялась и ин-формация о том, как правоохра-нительные органы «накрывали» очередной нелегально работаю-щий зал «одноруких бандитов».

Однако со временем с игор-ным бизнесом в регионе проис-ходит тот же фокус, который, со-гласно теории эволюции, случа-ется с любой формой жизни в кризисных условиях. В борьбе за выживание она начинает мути-ровать, приспосабливаться к из-менившейся окружающей среде. Вот и для игровиков варианты в конце концов нашлись, и было их как минимум два.

Для любителей карточных игр в Ивановской области ста-ли появляться клубы спортив-ного покера, деятельность ко-торых строилась на принципах, подозрительно напоминающих принципы работы казино. Клу-бы спортивного покера распро-странились прежде всего в Ива-нове. Да и размещались практи-чески там же, где ранее играли в рулетку, – на базе ресторанов, развлекательных заведений. Иг-ра в таких клубах идет на впол-не конкретные деньги. Сперва вы платите за вход в заведение, затем за вход в игру, а потом ме-няете деньги на фишки и играете в рамках турниров с другими, та-кими же, как вы. По итогам, если посчастливится, получаете де-нежный приз. Отличие от карто-чных игр в казино заключается в том, что в клубе игра ведется не с крупье, а такими же игроками. В остальном же – все очень азар-тно и очень на деньги.

Конечно, на клубы спортив-ного покера обращали внима-ние всевозможные контролиру-ющие и надзорные органы. Так, в управлении Федеральной на-логовой службы признавали, что, скорее всего, эти заведения яв-ляются примерами ловкого ухо-да от исполнения областного за-

кона об игорном бизнесе. Но от-казать в регистрации клубам спортивного покера налоговики не могли, поскольку те являлись региональными отделениями об-щероссийских общественных организаций. А по таким неком-мерческим структурам основное решение о регистрации прини-мается не налоговыми органами, а управлением Федеральной ре-гистрационной службы.

Эта служба регистрировала и региональное отделение Феде-рации спортивного покера Рос-сии. Цели, заявленные в устав-ных документах этой органи-зации, были исключительно гу-манными, както: содействие раз-витию спортивного покера, его пропаганда, распространение литературы и тому подобное. О финансовой составляющей де-ятельности в документах не за-являлось. Клубы спортивного покера действуют в областном центре по сей день. Возможно, они открывались исключительно в благородных целях. Но имен-но эти клубы стали наглядным примером того, что жизнь всегда найдет выход.

Организм «Б» отвоевывает территорию

Это были приметы 2007 го-да, доказывающие, что эволю-ция при необходимости – дейс-твительно быстрая и неотврати-мая штука. Ну а главной тенден-цией 2008 года стало появление электронных казино, замаски-рованных под интернет-кафе. И это тоже потрясающий феномен, достойный изучения.

Законодатель уязвим тем, что он частенько головой с раз-бега бросается в ту сферу, ко-торую противоположная сторо-на давно изучила вдоль и попе-рек. У каждого краба есть укром-ное местечко, помимо панциря, где он может переждать беду и очень неплохо провести время. Для игорного бизнеса такой ти-хой гаванью всегда был Интер-нет. Всемирная сеть давно обза-велась всевозможными онлайн-казино, букмекерскими конто-рами, теми же покерными клу-бами. Их главные цели – зара-ботать денег, дать площадку для общения единомышленников, а на покерных порталах и вов-се воспитывались незаурядные спортсмены. Спросите, где начи-нал вице-чемпион мира по спор-тивному покеру, россиянин Иван Демидов? В сети, на крупных сайтах вроде Party Poker. Интер-нет, как и кислород, перекрыть очень сложно, поэтому наиболее преданные своему делу игроки в случае отсутствия удовольствия в «реале» перебираются в вир-туальное пространство. Пред-приниматели очень быстро раз-вернули свои «корабли» по те-чению: открыли новые заведе-ния, назвали их интернет-кафе

Однако со временем

с игорным бизнесом

в регионе происходит

тот же фокус, который,

согласно теории

эволюции, случается с

любой формой жизни в

кризисных условиях. В

борьбе за выживание она

начинает мутировать,

приспосабливаться

к изменившейся

окружающей среде.

66 №6, 03‘09


или интернет-клубами… И ока-залось, что корабль-то вовсе не идет ко дну, а вполне себе плы-вет, причем быстро.

В нашем регионе такие заве-дения в 2008 году стали весьма распространены. Поначалу в не-которых интернет-кафе по ста-ринке можно было встретить са-мые обычные компьютеры, через которые предоставлялся доступ хоть просто в сеть, хоть на тема-тические игровые сайты. Но «ка-фе» быстро эволюционировали, и вот уже компьютеры превра-тились в электронные термина-лы, до боли похожие на слот-ма-шины. Интересно, что новые ин-тернет-кафе и клубы располо-жились в тех же самых местах, где недавно были казино, залы с «однорукими бандитами» и бук-мекерские конторы.

В обновленных игорных за-ведениях развился элемент клубности. Для тех, кто решил стать клиентом, оформляют-ся клубные карты. Изменилась и форма оплаты «услуг». Если во времена царя гороха, то есть до областного закона о запрете игорного бизнеса, денежка пла-тилась в окошечко прямо в за-ведении, то теперь – через спе-циальный электронный терми-нал, как правило, по системе Web Money Transfer. Таким образом, непосредственный владелец за-ведения демонстративно дис-танцировался от прибыли. В са-мом деле, он лишь предоставля-ет клиентам услуги по доступу в сеть, а если возникают какие-то вопросы у любопытных, то прак-тически каждое кафе в Иванове – лишь филиал крупной россий-ской или зональной сети, глав-ный офис которой расположен в

Москве или вовсе в Новосибирс-ке. Все вопросы туда.

Дабы не привлекать лишне-го внимания, входные двери в интернет-кафе, как правило, за-темнены, как в интим-салонах. А первое, что встречает вошедше-го, – стенд с документами, раз-решающими заниматься той де-ятельностью, которой они зани-

маются. Самая главная надпись на таких стендах, как нетрудно догадаться: «Администрация не несет ответственности за дейс-твия своих клиентов».

Схема деятельности подобных заведений теперь хорошо извест-на сотрудникам областного УВД. Владельцы клубов-кафе облада-ют лицензией на предоставление интернет-услуг. Также у них за-ключен договор с фирмами о пре-доставлении доступа к специали-зированному сайту, где проводят-ся азартные игры. У этих фирм, в свою очередь, имеется договор с представителями головного сер-вера, при помощи которого мож-но выйти на сайт азартных игр. А уж этот сервер находится там, где нет запрета на ведение деятель-

ности, связанной с игорным биз-несом. Пользователь Интернета оплачивает время нахождения в сети и на платном сайте. Эта сум-ма зачисляется ему на электрон-ный счет и действует как ставка. Организаторы – как в местном, так и в головном офисах – име-ют проценты от ставки. Выигрыш клиент получает прямо в кафе.

До недавнего времени со-трудники органов внутренних дел не могли принять против та-ких заведений никаких мер, пос-кольку владельцы интернет-кафе приобретали лицензионные про-граммы и обладали всеми необ-ходимыми документами на осу-ществление своей деятельности. Сотрудники управления по нало-говым преступлениям проводили проверки по жалобам граждан, но вывод, к которому пришли правоохранители, также был не-утешительным: деятельность по-добных интернет-кафе не проти-воречит действующему законо-дательству.

Неуязвимых нет, или опыт Родниковского

районаКазалось бы – тупик для

властей: усиленно истребляемая форма жизни, мутируя, вновь от-воевала прежние территории. Но в конце прошлого года интер-нет-кафе в нашем регионе нача-ли терпеть первые поражения. Позитивный опыт борьбы с но-выми формами игорных заведе-ний появился в Родниковском районе. Там в 2008 году было за-крыто 7 интернет-кафе. О том, как стало возможным такое раз-витие событий, рассказал глава администрации района Алек-сандр Пахолков:

– Граждане неоднократ-но обращались к нам с жалоба-ми на такие заведения, говори-ли об антисанитарном состоя-нии прилегающих к ним терри-торий.

Предприниматели очень

быстро развернули свои

«корабли» по течению:

открыли новые заведения,

назвали их интернет-кафе

или интернет-клубами…

И оказалось, что корабль-

то вовсе не идет ко дну,

а вполне себе плывет,

причем быстро.

В нашем регионе такие

заведения в 2008

году стали весьма

распространены.

67№6, 03‘09

68 №6, 03‘09


В итоге администрация района собрала предпринима-телей: тех, кто непосредствен-но занимается этим бизнесом, и тех, кто сдает в аренду поме-щения под интернет-кафе. Мы с ними поговорили, предложили заняться другими видами биз-неса, сказав, что эта деятель-ность является аморальной, что это нечто иное, как форма игор-ного бизнеса, и рано или поздно все равно закроется. Мы предло-жили им перепрофилироваться, выразили готовность оказать содействие в открытии друго-го бизнеса. Часть предприни-мателей откликнулась на наше предложение, часть отказалась сотрудничать,– в основном те, кто находится в арендованных помещениях. Действительными хозяевами таких заведений яв-ляются москвичи и нижегород-цы. Таких интернет-клубов в на-шем районе было два.

После этого в одном из клу-бов милиция провела операцию по изъятию техники, на кото-рой используются игровые про-граммы. Вторые, видя, что про-ведена силовая операция, закры-лись сами.

Нас поддержала област-ная власть: губернатор собрал представителей правоохрани-тельных органов и поставил за-дачу по закрытию такого вида бизнеса. Безусловно, если бы не было прямой поддержки губер-натора и председателя област-ной думы, было бы крайне слож-но бороться с этим явлением.

Конечно, и сегодня в нашем районе делаются попытки от-крыть новые игорные заведе-ния, все-таки бизнес достаточ-но доходный. Но мы стараемся

оперативно эти попытки пре-секать. Однако у многих мест-ных предпринимателей такие интернет-кафе есть и в других городах и районах области. Ес-ли они поймут, что это не разо-вая акция, не прихоть руководс-тва одного лишь района, а поли-тика, которая проводится на территории всей области, зло будет повержено. Тем более что население поддерживает такую борьбу. Нам подсказывают, где открываются новые клубы, жа-

лобы поступают и в надзорные органы. В этом деле очень важ-на позиция населения.

Действительно, опыт Род-никовского района стал актив-но «пиариться» первыми лица-ми региона. В частности, о нем рассказывал председатель об-ластной думы Сергей Пахомов. На коллегии прокуратуры Ива-новской области он отметил, что игорный бизнес вернулся в ре-гион под видом интернет-кафе и клубов и что в Родниках ему дали отпор. Тем не менее феде-ральное и основанное на нем ре-гиональное законодательство не позволяют однозначно и сразу закрыть эти заведения. Недав-но областная дума направила за-конодательную инициативу в Го-сударственную Думу, чтобы при-знать такого рода заведения объ-ектами игорного бизнеса. Кроме

того, велась оживленная пере-писка с Администрацией Прези-дента на эту тему. В полученном из администрации ответе сооб-щалось, что де-факто действия электронных казино, замаскиро-ванных под интернет-клубы, со-держат незаконные проявления. Но, к сожалению, это письмо не обладает силой правового акта. То есть, вроде бы, с точки зрения закона у борцов с азартными за-ведениями дела плохи. Однако волевые действия властей в Род-никовском районе показали, что не все так безнадежно.

Вместо эпилога: о путях эволюции

Понятно, что потихоньку ин-тернет-клубы и кафе в регио-не будут прикрываться. Будет ли это окончательная победа и ста-нет ли она для игорного бизне-са концом эволюции? Вопрос от-крытый. Нет сомнений, что пред-приниматели придумают еще ка-кой-нибудь хитрый ход. Вполне возможно, что теперь он будет связан не с физическими изме-нениями, а с преобразования-ми на ментальном уровне. На-пример, поднаторев в законот-ворчестве, поборники игорно-го бизнеса смогут оспаривать в судах действия властей по за-крытию интернет-кафе. И в этой связи еще не известно, чью сто-рону примет суд, поскольку за-претительные федеральные за-коны до сих пор не приняты. Вполне возможно, что игровики с головой уйдут в Интернет. Сей-час компьютеры стоят относи-тельно недорого, на рынке есть и мобильные интернет-системы. Думается, виртуализация игор-ного бизнеса (за реальные де-нежки, конечно), способна стать вершиной его эволюции. Тогда в русский Лас-Вегас в один пре-красный день можно будет съез-дить просто как в старую-старую сказку.

Вроде бы, с точки

зрения закона у борцов с

азартными заведениями

дела плохи. Однако

волевые действия властей

в Родниковском районе

показали, что не всё так

безнадежно.

69№6, 03‘09


Здесь посетителей ждут в любое время дня.

70 №6, 03‘09


реклама

71№6, 03‘09ОТКРОВЕННЫЙ РАЗГОВОР

72 №6, 03‘09

– Андрей Олегович, ваш де-партамент – одно из многих кон-тролирующих ведомств. В чем его отличие от десятка других?

– Если коротко, то, очевидно, в оперативности принятия реше-ний и в оперативности исполне-ния поручений правительства. Мы не очередное звено в цепи прове-ряющих организаций, у нас ведь многие любят контролировать. Мы созданы для того, чтобы мак-симально быстро выполнять по-ручения правительства, прежде всего губернатора. Скажем, если в ходе какого-то объезда получаем указания, то уже через 15 минут они начинают выполняться.

Хотя изначально были оп-ределенные сложности, кото-рые всегда возникают, когда но-вая организация приходит на ту «поляну», где люди уже работа-ют. Поэтому нам надо было пока-

ОТКРОВЕННЫЙ РАЗГОВОР ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Текст: Ирина Сурина

АНДРЕЙ НЕФЁДОВ:

«ИНСПЕКТОР ГОСНАДЗОРА –

СЛОВНО ЧЕЛОВЕК С РУЖЬЕМ»

ля любого корреспондента общение с контролирующе-проверяющим

ведомством чревато появлением очередного журналистского «гвоздя». Рейды, штрафы, суды, наказанные высокие начальники – вот она, эффектная сторона

работы. В то время как ее «кухня», как правило, остается за кадром. Вот об этой непарадной стороне работы мы разговариваем с начальником департамента государственного контроля Андреем Нефёдовым.

73№6, 03‘09

ОТКРОВЕННЫЙ РАЗГОВОРВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

зать, что мы что-то можем, чтобы нас заметили и признали прежде всего, хозяйствующие субъекты, то есть потенциальные наруши-тели. Еще два-три года назад нас старались не замечать. Но сей-час мы нашли взаимопонимание с другими контролирующими ор-ганами, у нас нормальные, рабо-чие взаимоотношения.

– Тем не менее я подробно изучила перечень ваших пол-номочий и мне показалось, что, например, экологическое на-правление департамента гос-контроля несколько дублирует деятельность Ростехнадзора.

– Вопросы экологии обшир-ны многогранны, и в этой сфере хватит работы и областному ор-гану, и федеральному. У них свои функции, у нас свои, нет дублиро-вания. Наверное, мы подчас пе-ресекаемся в работе, но не меша-ем друг другу.

А что касается экологии вооб-ще, то это непочатый край рабо-ты! И связан он, в основном, с тем, что граждане обладают слишком низкой экологической грамот-ностью. Эту проблему, к сожале-нию, так быстро не решишь.

Да и объем вопросов не соот-ветствует количеству людей, ко-торые в рамках нашего департа-мента ими занимаются. Прихо-дится этот пробел восполнять бо-лее интенсивным трудом. Доста-точно сказать, что, например, в Тверской области экологией за-нимается около100 человек, у нас в структуре департамента -10.

– Есть ли изменения в ра-боте в связи с тем, что на фе-деральном уровне делается до-статочно много послаблений малому бизнесу – возьмем хо-тя бы количество проверок, их частоту.

– Очевидно, вы говорите о Федеральном законе № 294, ко-торый вступит в силу 1 июля этого года. Наши экологи, вете-ринары, конечно, будут им руко-водствоваться. Управление же административно-техническо-го контроля и надзора работа-ет, в основном, опираясь на об-ластные законы. Прежде все-го это законы «Об обеспечении чистоты порядка…», «Об адми-нистративных правонарушени-ях...». Мы очень тщательно го-товили ту законодательную ба-

зу, по которой предстояло рабо-тать. Скажем, более 20 поправок было внесено в ОЗ об админист-ративных правонарушениях. На-верное, у всех на слуху увеличе-ние штрафов за несоблюдение чистоты и порядка на террито-риях муниципалитетов и хозяйс-твующих субъектов до 800 ты-сяч рублей, за создание несанк-ционированных свалок и за не-надлежащее содержание фаса-

74 №6, 03‘09

дов – до 1 миллиона. Скажу, что это была инициатива губерна-тора Михаила Александровича Меня. Это максимальная план-ка! Но этот миллион появился в законе не столько для того, что-бы его взыскивать. Ведь для лю-бого ивановского предприятия этот штраф смерти подобен! Скорее, это воспитательная ме-ра. И как показывает практика – она действует.

А изначально все начиналось со стопроцентного правового ни-гилизма. Увидев инспектора ад-министративно-технической ин-спекции, руководители предпри-ятий, как правило, делали очень удивленные лица. Иногда зво-нили, просили пересмотреть ма-териалы административной про-верки. При этом совершенно не понимая, как они оформляются. Решения ведь принимаются не на эмоциональном уровне. Го-товится целая папка из несколь-ких десятков листов, нарушения фиксируются с помощью виде-окамеры, фото – то есть прово-дится административное рассле-дование. И как итог – наложение штрафов. То есть это не спон-танное решение, которое можно принимать-отменять.

– Показатель эффективнос-ти работы для вас – это коли-чество штрафов и число прове-рок? По каким критериям мож-но судить: в этом году департа-мент сработал лучше или хуже, чем в прошлом?

– Здесь все очень просто. Можно говорить о цифрах, при-водить статистические данные. Но есть гораздо более понятные для людей и видимые показате-ли. Как только растает снег, вы

сразу их увидите. Когда три года назад мы сюда приехали, и снег стаял, было такое чувство, что последний раз областной центр убирался сразу после револю-ции. А остальной временной от-резок просто выпал. Можно бы-ло как в археологии проследить культурные слои. Сегодня в го-роде стало чуть-чуть чище – зна-чит, мы работаем не зря.

А вот когда через несколько лет я буду возвращаться домой с работы, и рубашка не будет чер-ной на воротничке, значит, и эко-логия стала лучше. Поэтому наша работа видна.

Что касается количества про-верок – это не самоцель. Мы не бюджетообразующее ведомство, хотя собранные в виде штрафов средства полностью поступают в областной бюджет. Количест-во штрафов, конечно, косвенно свидетельствует о нашей актив-ности, но основной результат – в другом. Чтоб Ивановская об-ласть превратилась в то место, куда приятно приехать и жить. Правда, до этого еще путь не-близкий. Наверное, работы хва-тит и тем, кто придет после нас. Вот они и будут с белыми ворот-ничками ходить.

Что же касается цифр, то на-чиная с мая 2008 года сотруд-никами департамента проведе-но около 2 тысяч проверок, вы-явлено более тысячи правона-рушений, к административной ответственности привлечено бо-лее 550 юридических и физи-ческих лиц и наложено штрафов на 5,5 миллионов рублей. Толь-ко по предписаниям управления административно-технического контроля ликвидировано более 30 несанкционированных сва-лок, 260 очаговых навалов мусо-ра, отремонтировано более 200 фасадов зданий.

– Проверки, выявление на-рушений и штрафы – единс-твенная цель работы департа-мента госконтроля или сил хва-тает еще и на профилактику?

– Вопрос очень правильный и уместный. В законе о соблю-дении чистоты и порядка изна-чально среди мер воздействия фигурировало предупреждение. То есть после того, как нами бы-ла проведена довольно-таки се-рьезная работа, суд мог ограни-читься вынесением предупреж-дения. После этого нарушитель чувствовал себя более чем хоро-шо. Это был осознанный, проду-манный шаг, когда мы эту статью из закона изъяли. Согласитесь, сложно добиться результата, ког-да нарушителя нужно по 10 раз предупреждать. На мой взгляд, здесь должен быть обратный по-рядок: сначала показать свою си-лу, а уже когда определенная ра-бота проведена, можно ограни-чиваться предупреждением. Вот в таком, обратном порядке, схема работает. Это как в деревне – вы-ходишь погулять, и сначала надо проявить себя. Тогда с тобой на-чинают дружить, а не наоборот.

– Андрей Олегович, открой-те тайну – кто решает, какой двор проверить, чей фасад пос-мотреть, в какую организацию наведаться? Сейчас, напри-мер, вы проводите операцию «Снег». По какому принципу из сотен городских крыш выбира-ются те, куда придут проверяю-щие?

– Конечно, существует план. Есть и оперативные проверки по результатам объездов, по сиг-налам граждан и т.д. Я прекрас-но отдаю себе отчет, что прове-рить все объекты невозможно. И в этом отношении есть замеча-тельное место в библии, которое


75№6, 03‘09

можно отнести к работе всего на-шего департамента: порази хули-теля, и простодушные станут ос-терегаться. Иначе говоря, если до всех нарушителей не можешь до-тянуться, сделай то, что на виду. А дальше наши уважаемые средс-тва массовой информации довер-шат начатое – разнесут новости, что-то для пущей важности даже преувеличат.

– В какой мере ваш депар-тамент может влиять на дорож-ный ремонт, асфальтирова-ние?

– Прямого влияния нет, но мы можем проводить контроль-ную работу. С ивановской мэрией очень тесно взаимодействуем. В прошлом году, я знаю, на благоус-тройство областного центра бы-ло потрачено много сил. Но есть и проблемы, которые не решают-ся десятилетиями – те же дороги внутри дворов, ливневая канали-зация и т.д. Что не сделано было раньше – с огромным трудом при-ходится делать сейчас. Конечно, мы и проверим и накажем, если будет за что. Но мы совершенно четко должны представлять ре-альные возможности городских служб. Здесь уместна старая шут-ка: не стреляйте в пианиста, он и так старается, как может.

– Насколько плотно ваш де-партамент работает с муници-пальными образованиями в глубинке?

– Очень хороший вопрос. Де-сять инспекторов из управления административно-технического контроля не смогут навести по-рядок в области, как ни старайся. Поэтому сейчас решаем вопрос, чтобы свои административные ко-миссии были в каждом городе. Де-юро они и сегодня есть, но де-фак-то не эффективно работают.

А вот экологи в районах есть. Но есть и проблема: штатный эко-лог является сотрудником той ад-министрации, которую он дол-жен проверять, и зарплату он по-лучает оттуда. То есть полностью зависит от руководителя райо-на. На мой взгляд, эколог дол-жен быть независим, поскольку ему приходится принимать ма-ло популярные решения. В одном из дальних районов, я знаю, дело дошло до увольнения специалис-

та-эколога. Очень жалею, что не приехал на место, не разобрался. Но после того случая понял, что в этой системе надо что-то менять. Экология не должна быть кому-то подотчетной. Мы скоро будем обсуждать, как эту проблему ре-шать, на конференции районных экологов.

Преобразования ждут и ве-теринарную службу. Сейчас у нас в департаменте небольшой цен-тральный аппарат, но при этом 30 подведомственных государс-твенных учреждений и кроме то-го, много ветврачей работают по

договорам в крупных торговых сетях, на мясоперерабатываю-щих предприятиях, на молокоза-водах, птицефабриках и т.д. В об-щей сложности получается около 500 человек. Сложная система, но она в таком виде досталась нам от СССР. Сейчас в связи с недоста-точным финансированием, изно-шенностью оборудования, транс-порта, очевидно, придется созда-вать межрайонные станции, а в районах оставлять диагностичес-кие кабинеты. Так или иначе, до наступления 2 квартала эту зада-чу мы должны решить.

– Основной метод воздейс-твия на нарушителей чистоты, порядка и спокойствия – штра-фы. Кто-то уже получил тот са-мый миллион?

– Миллиона не было, но штра-фы в несколько сотен тысяч руб-лей приходилось выписывать. Причем, среди тех, кого мы штра-фовали, много руководителей, которые себя ощущают не просто хозяевами жизни, а неприкаса-емыми хозяевами жизни. И ког-да они понимают, что они тоже граждане, которые должны жить по тем же самым законам, что и остальные, это их сначала при-водит в замешательство. Потом в дикую ярость. Некоторые в ито-ге так ничего и не понимают. Но я хочу сказать, что губернатор всег-да нас поддерживает, и я не пом-ню ни одного случая, когда бы он своей властью отменил какое-то решение департамента.

– Часто ли недовольные об-ращаются в суд?

– Часто. Недавно «Слав-нефть» с нами судилась. Не смот-ря на то, что у нас нет своей юри-

ОТКРОВЕННЫЙ РАЗГОВОРВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Есть замечательное место

в библии, которое можно

отнести к работе всего

нашего департамента:

порази хулителя, и

простодушные станут

остерегаться. Иначе

говоря, если до всех

нарушителей не можешь

дотянуться, сделай то, что

на виду. А дальше наши

уважаемые средства

массовой информации

довершат начатое –

разнесут новости, что-то

для пущей важности даже

преувеличат.

76 №6, 03‘09

дической службы и гораздо бо-лее скромные финансовые воз-можности, тем не менее, суд мы выиграли. Хотя изначально тре-бования наших инспекторов по наличию туалетов и прочих вспо-могательных помещений на АЗС в «Славнефти», похоже, всерьез не восприняли. На слуху – дело по «ТекстильПрофи». Там тоже бы-ли уверены, что неприятности не могут их коснуться…Тем не ме-нее мы им доказали, что надо со-держать в порядке не только тер-риторию, которая перед домом, а и «задворки» тоже. За отврати-тельное состояние фасада зда-ния был наложен штраф на гос-цирк.

К тому же мы имеем право на-лагать штраф не только на орга-низацию, но и на руководителя. Когда ты штрафуешь человека на 50 тысяч, которые он должен вы-платить не из общественного, а из своего кармана, – совсем иное отношение.

– В таком случае ваше ве-домство очень удобно исполь-зовать в качестве этакого эко-номического киллера?

– Не припомню случая, чтобы к нам обращались для сведения каких-то счетов. Конечно, быва-ли моменты острые. Например, в Палехском районе, в вопросах использования полигонов ТБО. Это достаточно криминализован-ная сфера, и там было некоторое непонимание законности наших требований.

Сегодня, по моему твердому убеждению, не самое лучшее вре-мя для сведения счетов с теми, кто работает и что-то производит Им наоборот надо помогать, что-бы они выжили. Поделюсь случа-

ем из личного опыта. Один пред-приниматель, приехавший как и я в Ивановскую область из Москвы, купил в Комсомольском районе небольшое предприятие, очень значимое для этого муниципаль-ного образования. Тот самый ма-лый бизнес, о котором сейчас все пекутся. Вложил средства, пред-приятие заработало, люди на-чали получать зарплаты. Но как только развитие пошло, начались проверки: и налоговая, и ОБЭП, и прокуратура, и судебные приста-вы. Я ничего плохого не могу ска-зать в адрес коллег, но совмест-

но, каждый выполняя свою зада-чу, абсолютно по закону, они уду-шили это предприятие, и отбили у человека всякое желание вкла-дывать деньги в нашу область. Хотя, повторюсь, каждая служба поступала четко по закону, каж-дая вбила свой «гвоздик»…

– Спросите любого автолю-бителя, и он вам тотчас расска-жет случай из жизни, иллюс-трирующий извечную истину: придраться можно и к столбу.

– Согласен: из охотничьего ружья можно застрелить любо-го самого мускулистого челове-ка. Это говорит о том, что с ору-жием надо обращаться очень ос-торожно. Так и с контрольными функциями. Нельзя махать шаш-кой, не глядя.

– Андрей Олегович, в свете экономического кризиса и со-кращения бюджета – не стоит ли перед департаментом зада-ча по увеличению его наполня-емости?

– Коротко – нет. Если мы вер-немся к тому предприятию, – ведь каждый из проверяющих, выписы-вая штрафы, оправдывался: а мы пополняем бюджет. Но можно по-полнять, выжимая последнюю ко-пейку, а можно сначала дать пред-приятию начать зарабатывать.

И мы, как я уже говорил, име-ем право налагать миллионные штрафы! Да, его можно взять, этот миллион, после чего пред-приятию точно конец. Это та са-мая курица, которую зарежешь и сваришь один раз суп. Но завтра у тебя этой курицы не будет.

– Как вы думаете, настанут такие времена в России, когда надобность в вашем ведомстве, других контролирующих орга-нах потихоньку отомрет?

– Хотелось бы надеяться. Но у Некрасова есть строки про то, что жить в эту пору прекрасную… Всегда будут нарушители, всег-да будут контрольные органы, ко-торые призваны с ними бороть-ся. Но я думаю, что изменится ха-рактер работы. И может быть, из-менятся сами люди. Я же помню, какой Москва была в начале 90-х годов – одна большая помойка. Сейчас едешь по столице – стыд-но из окошка мусор выкинуть, не-удобно, и где-то внутри есть по-нимание, что это нехорошо. Когда чисто – и бумажку бросить совес-тно. Сейчас, я знаю, такое чувс-тво появляется и у жителей Ива-новской области. Значит, что-то меняется, значит, мы движемся в правильном направлении. И как в песне: за дымами и пожарами у нас светлое будущее.


Сегодня, по моему

твердому убеждению, не

самое лучшее время для

сведения счетов с теми,

кто работает и что-то

производит Им наоборот

надо помогать, чтобы они

выжили.

77№6, 03‘09ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ

78 №6, 03‘09

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Еще большую актуальность эта тема приобрела после то-го, как в стране началась реали-зация «Стратегии-2020» – про-граммы, которая ставит перед собой цели поистине грандиоз-ные: обеспечение мирового ли-дерства нашего государства, развитие инновационной эконо-мики и повышение качества жиз-ни россиян. Однако ни для кого не секрет, что сегодня в России отмечается дефицит грамотных, квалифицированных, современ-ных управленцев. Это касает-ся самых разных сфер: бизнеса, государственной службы, науки, местного самоуправления, обра-зования, здравоохранения... Со-ответственно, все большую акту-альность и особое звучание при-обретает такой вопрос, как со-хранение и развитие человечес-кого потенциала. Но чтобы эф-фективно использовать любой ресурс, нужно, прежде всего, об-

Текст: Татьяна Преображенская

КАК ПОПАСТЬ В ПРЕЗИДЕНТСКИЙ

СПИСОК

О необходимости создания кадрового резерва страны, куда вошли бы люди

неравнодушные, с гибким новаторским мышлением, разносторонними знаниями и опытом, говорилось уже не раз, причем на самых высоких уровнях. Подобную идею озвучивали Президент России Дмитрий Медведев и председатель Правительства РФ Владимир Путин.

ладать необходимой информа-цией о нем.

Именно такую задачу – со-здание общероссийской кадро-вой базы данных о ярких, талан-тливых людях, готовых послу-жить своей стране вне зависи-мости от партийной принадлеж-ности – ставили перед собой раз-работчики проекта «Кадровый резерв – Профессиональная ко-манда страны». Сегодня «Власть» вновь возвращается к этой теме.

БесКРАЙние возможности

Старт проекту был дан в сен-тябре 2008 года (его разработ-чиком и организатором выступи-ла партия «Единая Россия»), и се-годня участие в нем принимают уже около шестидесяти российс-ких регионов. Ивановская область активно включилась в работу од-ной из первых. Более того: именно у нас в рамках проекта разработа-но и реализуется молодежное на-правление, которое позволило за-метно расширить круг участников.

Задачей первого этапа проек-та «Кадровый резерв – Профес-сиональная команда страны» бы-ло создание базы данных. Однако

79№6, 03‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ

речь идет отнюдь не о конкурсе лучших по профессии, как изна-чально полагали некоторые, – ве-дется активный поиск людей, ко-торые хотели бы развиваться са-ми и развивать выбранные ими направления. Иначе говоря, тех, кто подходит под критерий, на-званный коротко и емко «КРАЙ»: компетентность, развитость, ак-тивная жизненная позиция, ин-теллект.

Их могут рекомендовать экс-перты, работающие в рамках про-екта – люди, возможно, не зани-мающие ведущих должностей, но обладающие по-настоящему вы-сокими профессиональными ка-чествами. Только по этой линии, рассказала полномочный пред-ставитель федеральной дирек-ции проекта Ольга Кузьмичева, за минувшие полгода было выяв-лено и рекомендовано немало по-настоящему интересных людей, хороших специалистов, о кото-рых при других условиях, возмож-но, так никто никогда бы и не ус-лышал.

Но, конечно, возможность участвовать в проекте была и есть у каждого: для этого достаточно зайти на сайт http://profkomanda.edinros.ru и заполнить анкету. Важно, что несмотря на то, что разработчиком проекта выступи-ла партия, партийная принадлеж-ность (равно как и отсутствие та-ковой) в данном случае никакого значения не имеют.

Единственный существен-ный критерий – возраст участни-ков: от 25-ти до 45-ти лет (впро-чем, позднее, по ходу работы, гра-ницы были несколько расширены: от 24-х до 46-ти лет).

Однако практически сразу ор-ганизаторы проекта столкнулись с тем, что среди желающих ока-залось очень много активных, це-леустремленных молодых людей, которые под эти возрастные кри-терии не подходили. Так у ива-новских координаторов «взрос-лого» проекта родилась идея со-здать «Молодежный кадровый ре-зерв» – программу, рассчитан-ную на участников 18-24 лет, а

также «школу депутатов» – на-правление, объединяющее лю-дей еще более молодого возрас-та: старшеклассников и выпуск-ников школ.

«Какой смысл ждать, когда молодым людям исполнится 24-25 лет, если они сегодня хотят и мо-гут реально реализовывать ка-кие-то программы, а потом плав-но войдут в основной проект?! – считает Ольга Кузьмичева. – Мо-жет получиться так, что сейчас мы их просто упустим, а потом придется разыскивать снова. Во-обще, есть идея в дальнейшем бо-лее активно подключать к рабо-те старших школьников, чтобы отслеживать перспективных мо-лодых людей уже с такого возрас-та. Подобная практика не нова: она применяется и хорошо себя зарекомендовала в некоторых за-рубежных странах».

Предложение ивановцев по-лучило в Москве полное одобре-

80 №6, 03‘09

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ние, а родина молодежного про-екта – Ивановская область – ста-ла теперь своего рода «полиго-ном» для его испытания.

Первые итогиВ конце февраля в Москве за-

кончил свою работу экспертный совет, который отбирал лучших из лучших – финалистов, пред-ставленных регионами. В самое ближайшее время станет извест-но, оказались ли в числе лидеров ивановцы. Но в любом случае уже сегодня можно говорить о первых итогах реализации программы.

Дошли до финала, попав в кад-ровый резерв от Ивановской об-ласти, лишь 41 человек. И это при условии, что изначально было за-полнено около 400 (!) анкет. Всем конкурсантам предстояло прой-ти три этапа, и, как рассказывают координаторы «Кадрового резер-ва – Профессиональной команды страны», отсев на каждом из них происходил серьезнейший.

В целом, испытание выгляде-ло следующим образом: после за-полнения анкеты всем участни-кам предстояло пройти тестиро-вание. Если в ходе его удавалось набрать необходимое количест-во баллов, они выходили на со-беседование, проводившееся ди-рекцией проекта и координатора-ми из Москвы. Затем, по результа-там этих двух этапов, кандидату-ры представлялись на экспертный совет – именно там определяются лучшие из лучших, люди, которые затем автоматически включают-ся в президентскую базу данных. При этом основными критериями отбора на каждом из этапов были не статус или должность, а личные достижения конкурсантов, реали-зованные ими проекты.

Как отмечают координаторы, самыми активными участника-ми стали жители областного цен-тра – они оказались более наце-ленными на перспективу, личнос-тный и профессиональный рост. Участвовали и районы, но как по-том выяснилось, немалое число их представителей, включаясь в про-ект, исходило из того, что «так на-до» (в чем, по-видимому, сказа-лась психология советских вре-мен). Впрочем, некоторые райо-

ны, в числе которых, например, Родниковский, Фурмановский, Комсомольский, сумели показать себя по-настоящему достойно, а их представители стали финалис-тами программы «Кадровый ре-зерв – Профессиональная коман-да страны».

Средний возраст участников проекта в Ивановской области составил 30-35 лет, хотя, конеч-но, были и 24-, и 46-летние. При-близительно такова же возраст-ная пропорция у тех, кто вошел в резерв.

Наконец, если говорить о «статусности», действительно, среди конкурсантов есть несколь-

ко достаточно известных в облас-ти людей. Однако подавляющее большинство – это люди новые, почти никому не известные, но та-лантливые и активные. Пусть не всегда реализованные ими проек-ты были профессиональными, но главное – начав с нуля, они суме-ли достичь хороших результатов. Так, один из участников нефор-мально являлся консультантом по строительству крупного объекта на территории областного цент-ра – и эта работа оказалась очень успешной. Другой начал свою ка-рьеру с рядового служащего в от-деле, а сейчас вошел в состав мо-лодежной палаты области и уже стал руководителем аппарата у главы одного из районов. Еще од-на участница, жительница сель-ского поселения, пришла с идеей разработки герба свой малой ро-дины. Она сама узнала обо всех геральдических, исторических и прочих требованиях, разработала изображение герба и даже его за-регистрировала. Есть среди учас-тников главный врач ЦРБ – жен-щина, которая сумела фактически «из пепла» возродить свою боль-ницу, другие, пусть пока не очень известные, но по-настоящему ак-тивные, целеустремленные люди. То есть именно такие, для выяв-ления которых и разрабатывался проект «Кадровый резерв – Про-фессиональная команда страны».

Шанс есть у каждогоПервым всегда приходится

труднее. Но тем более ценен по-лученный опыт – опыт, который, надеемся, пригодится тем, кто так-же захочет попробовать свои си-лы, присоединившись к участни-кам проекта.

Итак, этап тестирования. Каждый должен был написать мини-эссе о реализованных про-ектах и личностных достижени-ях. А также ответить на целый ряд вопросов экономического, юри-дического (и т.д.) порядка. Впро-

Возможность участвовать

в проекте была и есть

у каждого: для этого

достаточно зайти на сайт

http://profkomanda.

edinros.ru и заполнить

анкету. Важно, что

несмотря на то,

что разработчиком

проекта выступила

партия, партийная

принадлежность (равно

как и отсутствие таковой)

в данном случае никакого

значения не имеют.

81№6, 03‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬчем, специальных теоретических знаний тут не требовалось, «пра-вильных» ответов не предпола-галось – скорее, это был тест на свободу, креативность, иннова-ционность мышления. Выявля-лось, как человек мыслит, прини-мает решения и берет ли на себя ответственность за них. Ведь ес-ли он активен и хочет учиться и работать, его можно научить все-му необходимому. Если же такого желания нет, будь человек триж-ды профессионалом – это не при-несет никакой пользы ни ему, ни кому-то другому.

На этом этапе было отсея-но около 60 процентов претен-дентов. Главная причина – шаб-лонность мышления. Но оста-лись именно те, кто умеет актив-но и творчески работать, решать вопросы, добиваться поставлен-ных целей. «Мы искали людей, ко-торые могли бы совершенство-вать свои навыки управленцев, – рассказывает Ольга Кузьмиче-ва. – Управленцы – это те, кто принимает решения. Однако се-годня среди них немало тех, кто предпочитает не брать на себя лишней ответственности, спус-кая все на тормозах. Мы же отоб-рали людей, готовых делать ре-альные дела, полностью отвеча-ющих за принятые решения. То есть тех, кто уже на практике показал, что способен действо-вать самостоятельно, уверенно и эффективно».

Этап собеседования проводи-ли представители дирекции про-екта совместно с координато-ром проекта Ивановской области. Здесь также не требовалось рега-лий, выдающихся заслуг – беседа была абсолютно неформальной. Говорили о проекте, о том, чем человек занимался в своей жиз-ни, как реализовывал себя и свои направления. Однако, несмотря на кажущуюся «домашность», от-сев на этом этапе тоже был серь-езнейший: из 100 кандидатов, вы-

державших тестирование, остал-ся лишь 41 человек. Это как раз те, кто вошел в итоговый список, представленный на рассмотрение экспертного совета, возглавляе-мого председателем Высшего со-вета партии «Единая Россия» Бо-рисом Грызловым.

Здесь надо отметить, что большинство членов совета – лю-ди известные и тоже отнюдь не всегда партийные – главы ре-

гионов, депутаты Государствен-ной Думы, социологи и режиссе-ры, врачи, мэры городов, руково-дители крупных предприятий и холдингов, ректоры, руководите-ли министерств. Все они распре-делены по группам: деловое со-общество, государственное и му-ниципальное управление, пар-тийная и общественная работа, СМИ, социальная сфера. Имен-но эти люди анализируют предо-ставленную регионами информа-цию об участниках и отдают свои голоса за тех, кого сочтут наибо-лее успешными.

В итоге в конце проекта долж-но быть отобрано от 100 до 300

человек со всей страны, которые войдут в высший – президентский – список. Остальные участники последнего тура будут распреде-лены по уровням: федеральному, региональному, муниципальному. Однако сразу надо отметить, что такое распределение не является постоянным. Если, скажем, кто-то хорошо проявит себя в работе на уровне муниципалитета, он может перейти в более высокую катего-рию. С другой стороны, если этап практической работы будет прой-ден неуспешно, резервист может быть вообще исключен из списка.

Стань резервистом!В самое ближайшее время все

финалисты конкурса будут пред-ставлены регионам и рекомендо-ваны на различные должности. Теперь у них начнется самый важ-ный и сложный этап – практичес-кая работа. Ведь никакие тесты и беседы не смогут показать че-ловека так, как реальная работа. Все знания и умения, в том чис-ле работа в команде, проверяют-ся только на практике.

Не останутся без внимания и те, кто не дошел до финала: ин-формация о них в базе данных сохранится. Шанс у них остается, вопрос о том, как все будет про-исходить на практике, решается в эти дни.

А у всех остальных жителей области по-прежнему есть воз-можность попасть в число ре-зервистов. Проект продолжает-ся, собеседования проходят еже-месячно. А значит, каждый может зайти на сайт http://profkomanda. edinros.ru, заполнить анкету, пройти все этапы и тоже войти в кадровый резерв, в профессио-нальную команду страны.

В самое ближайшее

время все финалисты

конкурса будут

представлены регионам

и рекомендованы на

различные должности.

Теперь у них начнется

самый важный и сложный

этап – практическая

работа. Ведь никакие

тесты и беседы не смогут

показать человека так,

как реальная работа. Все

знания и умения, в том

числе работа в команде,

проверяются только на

практике.

82 №6, 03‘09

КАДРОВЫЙР Е З Е Р ВПРОФЕССИОНАЛЬНАЯК О М А Н Д А С Т Р А Н Ы

Тел. 592-000; 8-915-832-43-02

http://profkomanda.edinros.ru

83№6, 03‘098 МАРТА

84 №6, 03‘09

Первая группа – стерео-типы маскулинности-фемин-ности. Эти стереотипы поляр-но и иерархически противо-поставляют мужчин и жен-щин. Мужчины доминантны, независимы, компетентны, самоуверены, агрессивны и склонны рассуждать логичес-ки. Женщины покорны, зави-симы, эмоциональны, конфор-мны и нежны.

Вторая группа гендерных стереотипов касается закреп-ления семейных и професси-ональных ролей в соответс-твии с полом. Здесь социоло-ги выделяют два основных ви-да: патриархатные и феминис-тические. Для патриархатных характерны следующие осо-бенности:

1) убеждение, что в обще-ственных и семейных отно-шениях должно существовать жесткое разделение мужских и женских ролей;

2) взгляд, согласно которо-му мужчине принадлежит ве-

В ПЛЕНУ СТЕРЕОТИПОВ

Текст: Вадим Минников

Существующие в обществе гендерные стереотипы, иначе говоря,

стандартизированные представления о моделях поведения и чертах характера, соответствующих понятиям «мужское» и «женское» оказывают большое влияние на процесс социализации, во многом определяя его направленность. Все описываемые в литературе гендерные стереотипы можно объединить в три группы.

8 МАРТА ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

дущая, активная роль в семье и обществе, а женщине – подчи-ненная, пассивная;

3) убеждение, что жизнен-ные ценности женщин и муж-чин различны: семья и любовь – главные ценности для жен-щин; дело, работа, самореа-лизация вне семьи – ценнос-ти мужчин;

4) предпочтение семейных отношений, в которых мужчи-на является главой семьи, вно-сит основной вклад в бюджет семьи;

5) предписывание женщи-не в качестве главной ее ро-ли в обществе образа матери и поведения, связанного с рож-дением и воспитанием детей;

6) осуждение поведения женщины, в котором домини-руют ориентации на самореа-лизацию вне семьи, на карье-ру, профессиональные дости-жения;

7) убеждение, что долж-ны закрепляться и развивать-ся отличительные черты в по-ведении девочек;

8) представление о том, что патриархатная модель обще-ства естественна, обусловле-на биологическими различия-ми полов;

9) осуждение равных прав женщины и мужчины.

85№6, 03‘09

8 МАРТАВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Феминистические гендер-ные стереотипы включают в себя следующие аспекты:

1) осуждение использова-ния биологических половых различий для оправдания жес-тко закрепленного, подчинен-ного положения женщины в семье и обществе;

2) неприятие существова-ния в семье и обществе строго закрепленных мужских и жен-ских ролей;

3) осуждение разделения сфер общественной жизни на мужские и женские;

4) убеждение, что женщи-ны и мужчины в современном обществе имеют неодинако-вые возможности для саморе-ализации в различных сферах, и такое положение признается несправедливым;

5) принятие образа женщи-ны (гендерного идеала), глав-ными чертами которого явля-ются энергичность, активность, уверенность в себе, стремле-ние к свободе и независимос-ти, деятельность в различных сферах общественной жизни;

6) взгляд, согласно которо-му для женщины высокую цен-ность имеют профессиональ-ные достижения, карьера, рас-крытие собственных возмож-ностей и способностей, стрем-ление к самореализации;

7) предпочтение семейных отношений, которые не обязы-вают женщину всю себя отда-вать заботе о других;

8) взгляд на воспитание детей, согласно которому об-щество должно максимально стремиться к равному участию

отцов и матерей в жизни ре-бенка;

9) осуждение отношения к женщине как объекту сексу-ального угнетения;

10) неприятие двойных стандартов в оценке поведе-ния мужчин и женщин в раз-личных сферах жизни;

11) убеждение в необхо-димости глубокого осознания женщинами своего подчинен-ного положения, желание пе-ремен в общественной роли женщины и понимание важ-ности практических действий в этом направлении.

Следует признать, что в на-шем обществе до сих пор до-минируют патриархатные ус-

86 №6, 03‘09

тановки. Причем, их придер-живается значительная часть самих представительниц пре-красного пола. Об этом сви-детельствуют опросы, когда в своем представлении о счастье на первое место женщины пос-тавили детей и семью; на вто-рое – устроенный быт, любовь, мужа; на третье – любимую ра-боту и ее сочетание с семейны-ми интересами; на четвертое – уверенность в себе и необхо-димость быть полезной людям; и лишь на пятое место – карь-еру.

Для женщин главными со-циальными ролями являются семейные роли (мать, хозяй-ка), а для мужчин профессио-нальные. Мужчин принято оце-нивать по профессиональным успехам, женщин – по наличию семьи и детей.

Третья группа гендерных

стереотипов связана с раз-личиями в содержании тру-да. Удел женщин – это экс-прессивная сфера деятель-ности, где главным является исполнительский и обслужи-вающий характер труда. Инс-трументальная сфера – это об-ласть деятельности для муж-чин, в которой главным явля-ется творческий, созидатель-ный, руководящий труд.

Надо отметить, что наибо-лее распространенные гендер-ные стереотипы усваивают-ся в детстве благодаря инсти-тутам социализации, в качест-ве которых выступают родите-ли, сестры, братья, сверстники, школа, средства массовой ин-формации. Наиболее распро-страненные гендерные стерео-типы приведены в таблице.

Традиционные стереоти-пы мужского и женского по-

ведения, проявляющиеся в по-ло-ролевом программирова-нии, требуют от мужчины силы, рациональности, ограничения эмоциональности (за исклю-чением чувства агрессии, ко-торое считается вполне прием-лемым для мужчины). Эти же стереотипы требуют от жен-щины слабости, мягкости, за-ботливости, эмоциональнос-ти (опять же за исключением агрессии, которая не должна быть свойственна женщинам), ограничения рациональности (показывать высокий интел-лект для женщины считается зазорным).

Следует признать, что в об-щественном сознании эти сте-реотипы давно себя изжили, но они оказались живучими на бытовом психологическом уровне. В то же время, про-грессивное движение осво-бождения от этих стереотипов, в котором лидерами оказались женщины-феминистки, начало


Образ действий Точка зрения

Женский стереотип Мужской стереотип

Мышление в целом Сложное,чувственное

Ясное, расчлененное,рассудочное

Эмоции в целом Проявляются открыто Проявляются сдержанно, если вообще проявляются

Речь в целом

Открытая,словоохотливая.

Проявляет доверительность в разговоре

Контролируемая, сдержанная.Проявляется дистанцированность

Отношение к людям Гармонизирующее, объединяющее,

очень доверительное

Конфликтное, конфронтационное,очень дистанцированное

Концепция планирования Кратковременное,многослойное

Долговременное,Четкое расчленение

Готовность к риску Порождает страх Порождает «зуд»Карьера По случаю, счастье Плановость, собственные знания

Типичные гендерные стереотипы

87№6, 03‘09

формировать другие стандар-ты и, похоже, создавать новые проблемы гендерных ролей. Если роль «сильной женщины» выбирается как форма проти-водействия мужскому автори-таризму, то это редко ведет к личностной гармонии. Сущес-твует понятие «контрсцена-рий», то есть такой жизненный сценарий, который противо-действует родительским запре-там и установкам и предлагает другие (иногда – противопо-ложные) паттерны поведения. Но по идее, вместо одной не-свободы предлагается другая. Противодействуя гендерному неравенству, воплощенному в модели «сильный мужчина – слабая женщина», женщина избирает другую ролевую по-зицию – «сильной», не осозна-вая, что она может быть устой-чивой лишь в комплиментар-ной паре «сильная женщина – слабый мужчина». Партнером такой женщины действитель-но оказывается «слабый муж-чина» (по крайней мере он та-ким является в семье). В ре-зультате к ролевой перегрузке, которую переживает женщина, работая и ведя домашнее хо-зяйство, прибавляется еще од-на роль – «главы семьи».

На практике женщина бе-рет на себя существенные чер-ты мужской гендерной роли, то есть выступает в роли ли-дера, стремится быть сильной и независимой, позволяет се-бе чувство и проявление аг-рессии, ставит перед собой и решает интеллектуальные за-дачи. При этом теряется часть женских гендерных особеннос-тей, которые плохо совмеща-ются с паттернами мужского гендерно-ролевого поведения: она не может и не хочет казать-ся слабой, уступать, подчинять-ся. Но в то же время женщина, утратив часть женственнос-

ти, не желает с этим мирить-ся, потому что она хочет про-должать чувствовать себя жен-щиной, принимать ухаживания мужчин, комплименты. Это от-части отвечает ее собственным потребностям, отчасти сущес-твует благодаря давлению со-циальных стереотипов. Она хо-чет, чтобы ее окружали насто-ящие мужчины, но последние

чаще всего не хотят отдавать своего лидерства и играть вто-ростепенные роли в гендерном партнерстве. Наиболее типич-ными являются две ситуации: либо сильные мужчины будут избегать сильных женщин, ли-бо женщина сама будет боять-ся сильного мужчину как уг-розу ее сильной позиции. Она

8 МАРТАВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Противодействуя

гендерному неравенству,

воплощенному в модели

«сильный мужчина

– слабая женщина»,

женщина избирает другую

ролевую позицию –

«сильной», не осознавая,

что она может быть

устойчивой лишь в

комплиментарной паре

«сильная женщина

– слабый мужчина».

Партнером такой

женщины действительно

оказывается «слабый

мужчина» (по крайней

мере, он таким является

в семье). В результате

к ролевой перегрузке,

которую переживает

женщина, работая и ведя

домашнее хозяйство,

прибавляется еще одна

роль – «главы семьи».

скорее выберет более покла-дистого, подчиняемого, слабо-го. Таким образом, в ситуацию изначально будет заложен по-тенциальный конфликт.

Если женщина избрала роль «сильной», так как в ее сцена-рии есть указание, что нельзя надеяться на мужчин, что они все плохие (хлюпики, тряпки) и им нельзя доверять, то пове-дение такой женщины будет в определенной степени пред-решено этим. Она будет стре-миться подтверждать такие сценарные убеждения, изби-рая ситуации, которые им со-ответствуют. А если таких си-туаций не окажется, она их бу-дет провоцировать.

Итак, гендерные стереоти-пы помогают поддерживать су-ществование гендерных ролей через определение задач, ко-торым мужчины и женщины, благодаря свойственным каж-дому полу специфическим ха-рактеристикам, соответствуют. В качестве основания тради-ционных гендерных ролей ген-дерные стереотипы действи-тельно могут способствовать соответствию поведения опре-деленного человека тому, что в обществе признается как «ес-тественное» поведение муж-чин и женщин. Например, мы считаем, что девочки не само-стоятельны, и мы способствуем развитию зависимости девочек от других людей. Следователь-но, дифференциация половых ролей и стереотипы маскулин-ности/феминности не толь-ко отражают индивидуальные различия в поведении и психи-ке мужчин и женщин, но и по-рождают такие различия.

88 №6, 03‘09


Современная женщина и детей воспитывает, и карье-ру делает, и на занятие люби-мым делом время выкраива-ет. Две участницы конкурса-2009 – кандидаты наук, а ка-кими талантами блистали ива-новские женщины: кулинарны-ми, спортивными, певческими, танцевальными и дизайнерски-ми! На это стоило посмотреть. «Миссис Талант» Ольга Чхеид-зе, художник по тканям, за 10 дней до финала сшила коллек-цию вечерних платьев «Анге-лы в городе». Кстати, она – ма-ма четырех детей, что впервые в истории конкурса. Три участ-ницы – трижды мамы. Бортпро-водница Ольга Акулова и жур-налист Мария Барковская ок-ружили себя каждая тремя сы-новьями, а кандидат историчес-ких наук, журналист Марина Москалева растит двух сыноч-ков и лапочку дочку. Возраст детей участниц – от 6 месяцев до 33 лет. Мамам есть, чем гор-

ЖЕНЩИНА. ДЕТИ. ВЕСНА

Весна в Иванове вот уже пять лет начинается одинаково: с

замечательного конкурса материнской красоты, женственности и грации «Миссис Иваново», который проводится под патронатом первого заместителя руководителя фракции «Единая Россия» в ГД Татьяны Яковлевой.

Текст: Алла Викалюк

диться в этой жизни, а вместе с молодой бабушкой Ритой Са-битовой на сцену вышел трех-летний внук!

Отличительная черта шоу материнской красоты – нет ни одной обделенной званиями и подарками женщины: Мис-сис Улыбка, Миссис Успех, Мис-сис Грация, Миссис Доброта, Миссис Шарм, Миссис Талант и другие. В этом году к тради-ционным дефиле, шоу талантов и трогательному выходу с де-тьми на сцену прибавился ку-линарный конкурс. Проведе-ние «Миссис Иваново» совпа-ло с Масленицей, поэтому хо-зяюшки угощали всех блинами своего приготовления, а зри-телям кроме «Миссис Зритель-ских симпатий» предложили выбрать победительницу кули-нарного поединка. Оба звания, а также «Миссис Интернет» до-стались концертмейстеру во-кальной студии «А+Б» Ири-не Калининой, жюри присуди-ло ей титул «2-я вице-Миссис». Ленточку с надписью «1-я вице-Миссис» получила балетмейс-тер хореографического коллек-тива «Нон-стоп» Алена Мака-рова, а корона победительни-цы была отдана самой молодой участнице нынешнего шоу, ма-

89№6, 03‘09

8 МАРТАВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ тери двоих детей, управляющей в сфере сервиса Александре Щуренковой.

Вот что Александра сказала сразу после своей победы: «Я шла на конкурс «Миссис Ивано-во-2009» с желанием победить, доказать всем, что семья и де-ти не помеха в достижении це-ли. Маленькие дети не мешают женщине быть привлекатель-ной и успешной, наоборот, по-могают. В решении поучаст-вовать в конкурсе меня подде-ржал мой любимый человек, без его помощи ничего бы не бы-ло, и вся моя семья: мама, сест-ры, тети. Все они пришли побо-леть за меня, хотя, признаюсь, все равно на сцену выходила с дрожью в коленках. Чувства ра-дости счастья от победы еще не улеглись. Конкурс «Миссис Иваново» позволяет почувс-твовать себя настоящей жен-щиной!»

А вот что рассказали о кон-курсе победительницы прошлых лет.

«Миссис Иваново-2008»

Светлана Игумнова, ведущий специалист комитета по физической культуре и спорту администрации города Иванова

– Конкурс изменил мою жизнь, победа в нем – это по-беда над своими сомнениями, хорошее самоутверждение. На улице люди стали узнавать «Миссис Иваново», этот ти-тул, безусловно, помогает мне и в работе. По долгу службы я организую детские и юношес-кие соревнования, ищу спонсо-ров, начальники разных органи-заций узнают меня и с охотой помогают. Мои сыновья мной гордятся, дети на соревнова-ниях автографы берут, незна-комые люди комплименты де-лают.

Я представляла Иваново в Москве на конкурсе «Российс-кая женщина». Двадцать де-вять молодых успешных дело-вых женщин – конкурентки бы-

ли достойные, я вошла в фи-нальную пятерку. Средний воз-раст участниц был 25-30 лет, видимо, я покорила всех слова-ми, что в 39 лет жизнь толь-ко начинается. По реакции за-ла было понятно, что Иваново знают как город красивых де-вушек и женщин. Ивановские женщины в Москве оставили о себе благоприятное впечатле-ние, так что «Миссис Иваново-2009», думаю, будет легко вы-ступать за честь города. По решению организаторов кон-курса «Российская женщина» я буду представлять Иваново и Россию на конкурсе «Миссис Мира».

– После участия в конкурсе мы с мужем приняли решение о попол-нении семьи, 23 февраля 2008 года у нас родился второй сынуля Вла-дислав. Участие в конкурсе «Мис-

сис Иваново» усилило мое чувс-тво уверенности, конкурс помог отвлечься от работы. Как фина-листка «Миссис Иваново» езди-ла в Москву на конкурс «Россий-ская женщина». Я была на шес-том месяце беременности и ста-ла первой за всю историю конкур-са женщиной в «интересном по-ложении». Считаю, что женщина в первую очередь должна состо-яться как женщина и мать, тогда и в остальных сферах жизни все будет получаться. Конкурс «Рос-сийская женщина» был для меня не единственным в прошлом году. Я победила в областном конкур-се «Лучший муниципальный слу-жащий» в номинации «Экономика. Управление. Финансы». Если стре-мишься к чему-то, то преодоле-ешь все преграды. В мае 2008 года защитила диплом юриста в СЗА-ГСе и получила второе высшее об-разование, сейчас учусь в аспиран-туре ИвГУ.

«Миссис Иваново-2007»

Елена Шабанова, начальник управления муниципального заказа администрации города Иванова

90 №6, 03‘09

91№6, 03‘09

92 №6, 03‘09

93№6, 03‘09АВТОРСКИЕ РУБРИКИ

94 №6, 03‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ДНЕВНИК НАБЛЮДАТЕЛЯ

Плюс первый. Не случись глобального

кризиса в конце прошлого го-да, в конце года нынешнего всей текстильной отрасли ре-гиона пришел бы полный ка-пут. Не подскочи доллар, Рос-сию завалило бы дешевой па-кистанской тканью, причем от-личного качества. Теперь из-за курса долларовый товар стал чрезвычайно дорог, и пе-ред ивановским текстилем за-брезжила перспектива конку-рентоспособности. Другое де-ло, что соотечественникам по-ка не до тряпок. Но ничего, вот порвется последний подо-деяльник у последнего даль-невосточника, тогда и пойдут продажи! Никуда не денутся.

Плюс тридцать третий.

Безработица заставляет ивановцев, пока еще работу

ОПТИМИСТИЧЕСКАЯ ТРАГЕДИЯ

(Сто плюсов экономического кризиса)

«Этот кризис – мой самый любимый».Барри Алибасов, пресс-конференция

в Иванове, февраль 2009 г.

не потерявших, дисциплини-роваться. Причем на всех, да-же на самых высоких уровнях. Сами видели, какой был анш-лаг на областном годовом от-четном собрании органов го-сударственной власти, в музы-кальном-то театре. И балкон и галерка, и бельэтажи – все бы-ло заполнено приглашенны-ми! Негде было упасть не толь-ко яблоку, но и яблочному ог-рызку. А все потому, что в вес-тибюле регистрация была пре-дусмотрительно организова-на! Уверен, были бы билеты на традиционный партхозактив платными, вырученных денег хватило бы даже алчному сы-ну Ричи Блэкмора Юргену, ко-торый из-за жадности концерт в Иванове отменил.

Плюс сорок девятый.

Студенты ивановских ву-зов внезапно стали лучше учиться. Преподаватели в шо-ке! По итогам очередного се-

местра отчислять практичес-ки некого. Причем старают-ся не только студенты бюд-жетных (то есть бесплатных) отделений, но и так называе-мые платники. Первые, чтобы не выгнали. Вторые, в надежде на перевод на бесплатное обу-чение. В это, конечно, верится с трудом. Но министр Фурсен-ко уже обещал. В связи с по-вальной тягой к знаниям реже становятся студенческие ве-черинки, попойки, танцульки и прочие гулянки. Трезвость ко-сит ивановское студенчество.

Плюс семьдесят пятый. На дорогах области замет-

но уменьшилось количество автомобилей, что благотворно отражается на аварийно-до-рожной ситуации. Причем, ис-чезают преимущественно авто-мобили старые отечественные, которые еще в прежние вре-мена в утиль надо было сдать. Сегодня развалюхи отмира-

95№6, 03‘09

ют сами по себе, безо всяко-го техосмотра. А какие такси в областном центре появились! «Ауди», «ниссаны» представи-тельского класса, про «мерсе-десы» я уже не говорю. Едет на таком таксомоторе пасса-жир – и чувствует себя белым человеком. В том смысле, что до пункта назначения доедешь и не испачкаешься.

Плюс девяносто второй. Даже если с текстилем у

нас ничего путного не полу-чится, унывать не стоит. В та-ком случае наш город попол-нится еще несколькими торго-во-развлекательными центра-ми. А когда торговля и развле-чения наконец вытеснят тка-

чество и прядение, начнется новая экономическая эра ре-гиона. Федеральному прави-тельству не останется ниче-го другого, как именно в на-шу область, где ночные клу-бы и боулинги превратились в регионообразующие предпри-ятия, перенести одну из на-циональных игровых зон! Все равно на Алтае так ничего по-ка не построили. И деньги по-текут в Ивановскую область неукротимым потоком!

Плюс сотый. Может быть,

самый главный! У нас появился общий объ-

единяющий враг – кризис. Пе-ред лицом которого все по-литические и экономические,

общественные и правоохра-нительные силы региона мо-гут так сцементироваться, так плечом к плечу срастись! Хоть картину с нас пиши эпичес-кого содержания! Такой уж у нас, россиян, характер: иго пережили, Наполеона выгна-ли, Гитлера уничтожили. Те-перь за кризис возьмемся. Он, к нашему счастью, не какой-нибудь завалящий и местеч-ковый, а самый что ни на есть глобальный. Наш размерчик.

Все на сегодня.С непримиримым приветом,«губернский наблюдатель»

Виктор Ломосков.

96 №6, 03‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАМЕТКИ ПОСТОРОННЕГО

Прокуратура сделала из меня человека. Кем бы я был, ежели б прокуратура не заво-дила на меня уголовных дел с широким общественным резо-нансом? Одним из длинной че-реды небесталанных бумаго-марак с апломбом. А теперь я колумнист, эксперт, редактор, блоггер, сценарист и еще хрен знает кто, к кому всякие крутые «Вашингтон посты» и «Дой-че велли» обращаются за ком-ментарием, чуть что случись в России. Т.е. я нисколько не за-блуждаюсь на предмет ориги-нальности моих комментариев. Но быть в замусоленном спис-ке комментаторов «Вашингтон постов» приятно и сытно. Нет, не так. Сытно и приятно. И по-тому я никогда не отказываюсь от комментариев, колонок, ре-дактирования, сценарирова-

ПРО НЕЁ, ЛЮБИМУЮ, ПРО КОРРУПЦИЮ

Текст: Владимир Рахманьков

Из всех институтов государственной власти, расположившихся

в Ивановской области, я больше всего люблю прокуратуру. Со скидкой на то, что государственную власть я вообще не люблю.

ния, экспертирования и хрени-рования.

Я вам больше скажу. Эту нашу прокуратуру я просто обожаю. Мало того, что она сделала из меня человека, так еще и не посадила, спасибо ей.

Вот возьмем Михаила Хо-дорковского. При всем уваже-нии, кем бы он был, если б его не посадили? Просто талантли-вым вором, вроде Абрамовича или Дерипаски. А теперь Хо-дорковский — эпоха. Пройдут не такие уж долгие годы, и про Ходорковского будут говорить как про человека, бросившего первый камень в «ярмо деспо-тизма, окруженного солдатски-ми штыками, но разлетевшего-ся в прах». Кто будет вспоми-нать о смешных с высоты исто-рии созидателях ярма? Только специалисты. И, главным об-разом, с иронией. А Ходор бу-дет синонимом нашей веселой эпохи. И это справедливо, ибо справедливость всегда тор-жествует. Потому что талант-ливый вор Ходорковский, в от-личие от талантливых воров

(Прокуратура, ты, в натуре, не права)

97№6, 03‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАМЕТКИ ПОСТОРОННЕГО

Абрамовича и Дерипаски, себя уважает и ценит настолько, что может позволить себе сесть на большой срок.

Но для этого нужно не быть гедонистом и эпикурей-цем. Ведь все-таки жаль тра-тить годы в лагере под Читой ради того, чтобы стать сино-нимом. Впрочем, вопрос спор-ный, но именно поэтому я про-куратуру не просто люблю, но и обожаю.

Но!..Мир состоит не только из

небесталанных бумагомарак с апломбом и талантливых во-ров с чувством собственного достоинства. Есть еще очень много самых разных людей. И подавляющему большинству совершенно нас…ать на об-щественный резонанс в свой адрес. А еще более подавляю-щему большинству — это еще и неприятно и страшно. По-дозреваю, что мир, собствен-но говоря, именно на этих людях и держится, как Земля на трех слонах. Вот здесь-то я и позволю себе попикиро-ваться с любимым институтом власти. Так, чисто по братс-кой теме.

Дорогая и любимая проку-ратура!

Сколько можно сажать лю-дей по пустякам и без обще-ственного резонанса!

Вот, например, губернатор Михаил Александрович Мень, человек где-то в глубине ду-ши либеральный, недавно со-вершенно справедливо гово-рил, что надо менять нашу пе-нитенциарную систему. В том смысле, что посаженные по-прежнему не вмещаются в от-веденные для посадки площа-ди. Что в тюрьме человек ни-коим образом не перевоспиты-

вается, а совсем напротив — становится закоренелым. Что наказание, не связанное с по-садкой, куда эффективней в смысле перевоспитания. Что изолировать от общества нуж-но только тех, кто этому обще-ству представляет реальную угрозу.

Заметьте, это Мень не прос-то так говорил, а после соот-ветствующего совещания с Президентом. Т.е. говорил в русле…

И причем здесь пенитенци-арная система? Совершенно не причем. Ей сколько прокурату-ра (суд) дает, она столько в се-бя и впихивает.

Вот тут недавно главно-го ивановского милицейского врача упекли на три с полови-ной года. За то, что он, нехо-роший человек, пятнадцать раз взял по 400 рублей за липо-вые медицинские справки для получения водительских прав. 6 тысяч рублей — это чё? Это взяточничество? Это россий-ское взяточничество? Не сме-шите меня! Я бы вам пальцем ткнул в настоящее российс-кое взяточничество, но ведь вы опять заведете против меня уголовное дело с обществен-ным резонансом. А мне уже хватает. Да и знают все без ме-ня, где настоящее российское взяточничество.

Этот человек, разумеет-ся, плохой. Из-за его липовых справок мог кто-то и погибнуть под колесами придурка. Но вся фишка и заключается в том, что обруби негодяю возможность выдавать липовые справки — и он больше не опасен для об-щества. Зачем сажать? Отстра-ни от казенной должности, на-пори попу изрядным штрафом — и пусть себе гуляет.

Но это ладно! Хуже дру-гое. Сажают нищих препода-вателей вузов, учителей, глав-врачей ЦРБ. Мне, честное сло-во, плакать хочется! Да пусть себе берут сколько смогут! Вы знаете, сколько у них зарпла-та и сколько им вменяют? Лю-бой комментатор «Вашингтон постов» зарабатывает за при-мерно такой по объему текст, как вы сейчас читаете, столь-ко, за сколько главврача мо-гут упечь лет на пять! А ведь жизнь стоит именно на врачах и учителях.

Тут одного директора ива-новского детского дома упек-ли. За то, что пришли тупые пожарники и оштрафовали его за отсутствие огнетушите-ля. А он, поскольку у него де-нег сроду в кармане не води-лось, заплатил тупым пожар-никам из казенных копеек. И всё, сидит. А кто-нибудь спро-сил, что дома престарелых и детдома горят не из-за их ди-ректоров, а из-за тупых по-жарников? Что, директор го-лой жопой на калорифер что ли сядет, чтобы ничего не го-рело, а детям было тепло? В то время как министр ЧС Шойгу спасает какую-нибудь братс-кую Шри-Ланку от наводнения — в расчете $1 тыс. на шри-ланкца плюс откат?

Нет, любимая моя проку-ратура, ты, в натуре, не права. Даже с учетом вертикали и от-четности по борьбе с корруп-цией. Отступись ты от врачей и учителей. За них и я готов пос-традать. Давай, бери меня за эту статью, может, отвлечешь-ся. Чем, в конце концов, я хуже Ходорковского?

98 №6, 03‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПСИХОЛОГИЯ ВЛАСТИ

МУЖСКОЕ УПОРСТВО И ЖЕНСКОЕ

СПОКОЙСТВИЕ

В гендерном контексте быть женщиной или мужчиной – вовсе

не значит быть человеком с женской или мужской анатомией. Это означает следовать определенным социокультурным ожиданиям, предъявляемым обществом к человеку, на основании принятых в этом обществе «правил пола». Здесь можно упомянуть высказывание французского философа, феминистки Симоны де Бовуар: «Женщинами не рождаются, женщинами становятся». То же самое, естественно, можно отнести и к мужчинам.

От принятия гендерных позиций, от гендерной идентификации зависит правильная социализация личности, её вписывание в социальный контекст относительно исполнения типично мужских или женских ролей. Кстати говоря, в психологии наиболее гармоничными считаются личности андрогинные, успешно сочетающие лучшие качества как феминные, так и маскулинные. В политике, например, это помогает таким людям примерять на себя социальные ожидания женщин и мужчин и следовательно быть более эффективными.

ТестДиагностика гендерной

идентичности (С. Бэм, в модификации

В. А. Лабунской и М. В. Бураковой)

Перед вами список харак-теристик личности. Ваша за-дача – оценить по 7-балльной шкале, насколько они соот-ветствуют вам.

Значения баллов:1 – никогда

2 – редко

3 – иногда

4 – от случая к случаю

5 – часто

6 – обычно

7 – всегда

99№6, 03‘09


№ п/п

Характеристики личности 1 2 3 4 5 6 7

1. Физическая сила

2. Аналитическое мышление

3. Мягкость

4. Сострадательность

5. Обаяние

6. Умение любить

7. Стремление к лидерству

8. Чувствительность к нуждам других

9. Ревнивость

10. Готовность идти на риск

11. Обладание лидерскими качествами

12. Готовность облегчить страдания других

13. Доверчивость

14. Добросовестность

15. Дружелюбие

16. Напористость

17. Уступчивость

18. Полезность для других

19. Независимость

20. Доминирование

21. Сочувствие

22. Искренность

23. Неестественность

24. Равнодушие

25. Самодостаточность

26. Чистота

27. Необязательность

28. Мужественность

29. Женственность

30. Степень счастья

100 №6, 03‘09


КлючФеминные пункты – № 3, 4, 8, 12, 13, 17, 21, 22, 26, 29.Маскулинные пункты – № 1, 2, 7, 10, 11, 16, 19, 20, 25, 28.Нейтральные пункты – № 5, 6, 9, 14, 15, 18, 23, 24, 27, 30.М = 1/10 среднеарифметическая маскулинности.F = 1/10 среднеарифметическая феминности.Определить среднеарифметическое феминных и маскулинных пунктов. Затем разницу Р между ними: Р = F – М.4 в 7-балльной шкале Лайкерта означает среднее значение, 5-7 – высокую степень согласия с пунктами маскулинности и феминности.

Маскулинные испытуемые Ф меньше 4

1,0 1,1 … 2,0 2,1 …3,0 3,1 … 3,9 F

4,1 4,2 … 5,0 5,1 … 6,0 6,1 … 6,9 7,0 M

Феминные испытуемые Ф больше 4

4,1 4,2 … 5,0 5,1 … 6,0 6,1 … 6,9 7,0 F

1,0 1,1 … 2,0 2,1 …3,0 3,1 … 3,9 M

Гендерно неидентифицированные испытуемые

1,0 1,1 … 2,0 2,1 … 3,0 3,1 … 3,9 4,0 F

1,0 1,1 … 2,0 2,1 … 3,0 3,1 … 3,9 4,0 M

Андрогинные (имеющие равнозначные по феминности и маскулинности параметры) испытуемые

4,1 4,2 … 5,0 5,1 … 6,0 6,1 … 6,9 7,0 F

4,1 4,2 … 5,0 5,1 … 6,0 6,1 … 6,9 7,0 M

Маскулинные качества: решительность, самостоятельность, независимость, упорство, адаптивность, умение постоять за себя, сдержанность, подражание сильным людям.

Феминные качества: такие люди могут с удовольствием заниматься домашним хозяйством, воспи-тывать детей, отличаются мягкостью, покорностью, импульсивностью, потребностью в поддержке в труд-ных ситуациях и т. п.

Андрогинность (ситуативность проявлений мужских и женских черт характера): компромиссность, адаптивность, гибкость в поведении.

М больше 4

М меньше 4

и F, и М меньше 4

и F, и М больше 4

101№6, 03‘09О ГЛАВНОМ

102 №6, 03‘09

Кризис – это всегда измене-ния. Кризис – это всегда новая ситуация. Наконец, кризис – это всегда возможности. Но каковы они? Для кого? Как их можно ис-пользовать?

Возможности возникают со-вершенно разные – от попытки придумать и внедрить новые ви-ды бизнеса, создать новые на-правления в науке и искусстве, до разработки новой философии и т. д. Но есть один нюанс – они открываются для тех, кто активен, деятелен и внимательно следит за изменениями, видит ситуацию, а значит, может выработать при-нципиально новые решения.

Не прибегая к сложным обобщениям, кризис можно оха-рактеризовать как время думать и действовать. Думать в направ-лении правильного анализа си-туации и выработки решений, а действовать путем их эффектив-ной реализации. В масштабах

О ГЛАВНОМ ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ТАЙМ-АУТ ИЛИ ВРЕМЯ

ВОЗМОЖНОСТЕЙ?

Текст: Дмитрий Шишкин, руководитель регионального отделения Центра социально-консервативной политики

Человечество неоднократно переживало крайне сложные

состояния, впоследствии обозначенные как «кризисы». Проводя аналогию с медициной, кризис – это «перелом в течении болезни, связанный с острыми проявлениями ее симптомов». Любой врач знает, что это крайне серьезный и решающий момент. Именно в кризис определяется, выздоровеет ли больной или нет. Аналогии с текущим состоянием мировой экономики излишни…

страны такое умение «работать с кризисом» – это умение вырабо-тать и приступить к реализации смелых, неординарных страте-гических решений, которые поз-волят быть адекватными в буду-щем. То есть именно в это время появляется умение строить собс-твенное будущее.

При этом надо учитывать, что сложившиеся критерии эффек-тивности на любом уровне рабо-тают не так, как до кризиса, или уже вовсе не работают. А поэто-му если оставлять себя в ситуа-ции «до кризиса», то можно быст-ро перейти в разряд неконкурен-тоспособных стран, обществ, го-сударств, предприятий, управлен-цев. А если наоборот, то в случае обдуманной и деятельной страте-гии можно стать страной, обще-ством, государством, предприяти-ем, личностью, которая формиру-ет будущую повестку дня.

Как известно, любая социаль-ная группа, класс выполняет в об-ществе определенную функцию и решает определенные задачи. Если говорить о среднем классе, то это поддержание стабильнос-ти, которую он обеспечивает бла-годаря своему благосостоянию,

103№6, 03‘09

О ГЛАВНОМВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ определенному мировоззрению и приверженности ценностям. В период кризисов и внешних пот-рясений средний класс выпол-няет функцию «стабилизатора», накапливая определенный запас прочности за счет образования, сбережений, социального статуса и собственной активности. Сред-ний класс составляет основу эко-номики любой развитой страны, именно он – основной потреби-тель товаров, производитель ос-новных ресурсов, вкладчик бан-ков, инвестор, малый и средний бизнес. Именно эти его признаки определили успешность полити-ки стабилизации, которая прово-дилась в течение последних лет.

С другой стороны, средний класс не ориентирован на рез-кие изменения, сильные потря-сения и интенсивное развитие, поскольку все это ставит под сомнение то, что люди уже ус-пели достигнуть. Именно с та-кой особенностью сталкивает-ся государство, когда в качестве приоритета выбирает интенсив-ное, инновационное развитие или серьезные изменения. И ес-ли их внезапно объявить, то для среднего класса это будет срод-ни красному сигналу тревоги. Основная проблема возникает тогда, когда необходимо решать практические задачи интенсив-ного развития, а союзников в их решении остается крайне немно-го. Вот тогда государство остает-ся наедине с этими задачами.

Такая же проблема возник-ла и у нас, когда объявили курс на реализацию Стратегии– 2020. Как совмещать стабильность и развитие? Как в практической деятельности организовать на-столько разную работу? Средний класс, как и ожидалось, не бро-сил все и не включился в реше-ние государственных задач, а на-оборот, серьезно задумался над вопросами сохранения свое-го благосостояния. И это нор-

мально. События августа и миро-вой финансовый кризис сдела-ли эти проблемы еще более оче-видными. И теперь основная за-дача государства – спасти сред-ний класс, не дать разрушить социальную основу для сущест-вования страны. Еще более се-рьезный вопрос – кто и как бу-дет это делать? По всей види-мости, снова государство, кото-рое было одиноким перед зада-чами развития, а теперь остается наедине перед мировым финан-совым кризисом. На это указы-вают многие признаки: реакция бизнеса, который обратился за помощью к государству, реакция оппозиции, которая скинула всю вину за кризис на государство…

Теперь рассмотрим другой аспект. Так сложилось, что образ-цом для нас всегда являлся За-пад. История постоянно повто-ряет один и тот же сказ про бело-го бычка, где Запад убегает, а мы постоянно догоняем. Почему?

Не углубляясь в историю, попробуем посмотреть на ситу-ацию через социологическую призму. Все последние амери-канские фишки, такие, как экс-порт демократии, цветные рево-люции, бизнес-технологии тес-но связаны с активным форми-рованием там креативного клас-са, который является социаль-ной основой и обеспечивает процессы интенсивного разви-тия. Именно благодаря предста-вителям этой социальной группы на Западе были созданы «фабри-ки мысли», институты развития, сделана «Фабрика грез», словом – осуществлены изменения, ко-торые многократно увеличили конкурентоспособность страны. В чем же специфика креативно-го класса, при помощи которо-го осуществляются такие серьез-ные проекты?

А специфика как раз в том, что в отличие от среднего клас-са, креативный класс выполня-ет другие функции – функции развития и преодоления разных кризисов и потрясений. И если основная задача среднего клас-са – обеспечивать сегодня ста-бильность в обществе, то креа-тивного – обеспечивать завтра его будущее.

Во взаимодействии этих классов реализуется опреде-ленная диалектика. Креатив-ный класс создает новые стра-тегические решения, а средний класс в своей повседневной де-ятельности воплощает их в ре-альность. Средний класс обес-печивает стабильность, а креа-тивный класс – развитие. Имен-но так создается будущее в раз-витых странах.

Теперь вернемся к проблеме мирового финансового кризи-са. Основной вопрос: как выйти из кризиса более сильными? Что главнее – сохранять или разви-ваться? Ответ неоднозначный – и то, и другое. Сохранять эффек-тивные и конкурентоспособные структуры, развивать отрасли, в которых есть определенное от-ставание, но у которых есть шанс выбиться в передовые во время кризиса.

Как сделать эту работу? Глав-ное, чтобы проблемы страны ста-ли общими, а не только государс-твенными. Нужен масштабный отбор и включение представите-лей креативного класса «на пе-редовую» самых сложных задач. Иначе ждать эволюционного или естественного формирования креативного класса, а значит, и интенсивного развития придется еще длительное время.

104 №6, 03‘09

Мы предлагаем вам порассуждать на тему о том, какая проблема, на ваш взгляд, наиболее актуальна для современной России, и предложить пути ее решения.

Кто-то, возможно, назовет национальный вопрос, кто-то – борьбу с экономическим кризисом. Для кого-то самой важной будет проблема толерантности современного общества, а кто-то обратит внимание на вопросы образования или здравоохранения.

Думаем, что нашим читателям есть о чем сказать и чем поделиться друг с другом.

Форма вашего выступления на страницах журнала может быть абсолютно свободной. Единственное условие: объем статьи должен составлять 6-10 тысяч знаков.

Почтовый адрес редакции, а также электронный адрес – на предпоследней странице «Власти».

Ждем ваших работ!

В 2009 году редакция журнала

«Власть. Ивановская область» приглашает к сотрудничеству

своих читателей.

УЧРЕДИТЕЛЬ

ВИТАЛИЙ ИЛЬЮШКИН

ИЗДАТЕЛЬ

ООО «РЕДАКЦИЯ ЖУРНАЛА «ВЛАСТЬ. ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ»

РЕДАКТОР

ИРИНА СУРИНА

ФОТО

СТАНИСЛАВ КОНДРАТЬЕВ

ПЛАКАТ

ЗАСЛУЖЕННЫЙ РАБОТНИК КУЛЬТУРЫ РФ КОНСТАНТИН ВАСИЛЬЕВ

КАРИКАТУРА

ВАЛЕРИЙ РОМАНОВ

АДРЕС РЕДАКЦИИ

Г. ИВАНОВО, УЛ. АРСЕНИЯ, 24

ТЕЛЕФОН

(4932) 300-564

E-MAIL

[email protected]

ПО ВОПРОСАМ РАЗМЕЩЕНИЯ РЕКЛАМЫ, ПОЖАЛУЙСТА, ОБРАЩАЙТЕСЬ ПО ТЕЛЕФОНАМ: 300-564, 344-369

ЖУРНАЛ ЗАРЕГИСТРИРОВАН ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО НАДЗОРУ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ

МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ И ОХРАНЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

ТИРАЖ

800 ЭКЗЕМПЛЯРОВ

АДРЕСНАЯ РАССЫЛКА

Полное или частичное воспроизведение материалов, опубликованных в журнале «Власть. Ивановская область», – только с письменного согласия редакции

vast 6

Documents