veiga moura, paulo jorge teixeira da veiga e moura

TESIS DOCTORALES - TESEO

Título: VIENTOS DE CAMBIO EN EL EMPLEO PÚBLICO Y LA PERVIVENCIA DE LOS PRINCIPIOSFUNDAMENTALES

Nombre: Veiga Moura, Paulo Jorge Teixeira da Veiga e Moura

Universidad: Universidad de Extremadura

Departamento: Derecho público

Fecha de lectura: 08/02/2016

Programa de doctorado: Programa Oficial de Doctorado en Derecho Público

Dirección:

> Director: VICENTE ÁLVAREZ GARCÍA

Tribunal:

> presidente: JUAN FRANCISCO MESTRE DELGADO

> secretario: ANA BELÉN LUCAS TOBAJAS

> vocal: RICARDO RIVERO ORTEGA

> vocal: FRANCISCO RAMOS MORAGUES

> vocal: ELOISA CARBONELL PORRAS

Descriptores:

> DERECHO PUBLICO

> FUNCION PUBLICA

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Localización: BIBLIOTECA CENTRAL DE CACERES

Resumen: EL EMPLEO PÚBLICO EN TIEMPOS DE CRISIS ECONÓMICA La crisis del Estado de Derecho Social ha puesto en duda el tradicional régimen estatutario de los trabajadorespúblicos, sustituyéndolo por el Derecho laboral como instrumento regulador de las relaciones de empleo público,en un fenómeno de atracción denominado «laboralización». No obstante, el empleo público es una realidadontológicamente diferente del empleo privado, ya que posee un ADN completamente diferente que resiste a loscambios, tal como ha demostrado la reciente crisis económica vivida en Europa, la cual ha reforzado lanecesidad de que exista un régimen estatutario caracterizado por un mínimo denominador iuspublicista. En estesentido, la Administración Pública no es ni puede funcionar como una empresa, y todo el régimen del empleopúblico es y debe ser necesariamente un régimen estatutario, sin que eso implique una total funcionarización delas relaciones de empleo público o una absoluta impermeabilidad de las mismas al Derecho laboral. La eficacia


de la Administración Pública no exige una sustitución del régimen estatutario sino su modernización; es, portanto, el momento de repensar el empleo público, de adaptarlo a las nuevas exigencias que la realidadeconómica y social le imponen y encontrar el punto de equilibrio necesario entre lo que constituye el núcleomínimo de derechos adquiridos de los funcionarios y el devenir social. En la introducción, se exponen las razones por las que los empleados públicos están sometidos a un régimendiferente del que rige en las demás relaciones laborales y se cuestiona si existe una justificación para ello o si,por lo contrario, se debe solo al peso de una tradición, basada en las nociones de »puissance publique»,«service public» y «relación especial de poder». En capítulos siguientes se intenta demonstrar, por un lado, que el empleo público es Derecho constitucionalmaterializado y, por otro, que la propia naturaleza del empleador público así como el papel del trabajo en lasatisfacción del interés general confieren al empleo público una diversidad ontológica, expresada en unaimprescindible supremacía de la Administración frente al funcionario y en su sometimiento a un conjunto deprincipios inexistentes y desconocidos para el Derecho laboral. En la conclusión, defendemos que siempre existirá un marco normativo único o un mínimo denominador comúniuspublicista a todas las Administraciones Públicas y a todos sus empleados en todo lo que sea estructural parael interés general. El empleo público no es compatible con un fenómeno de múltiples personalidades, que tantopuede coexistir con un modelo estatutario de Derecho público como con un régimen constituido por el Derecholaboral donde todo dependería de las opciones tomadas por el legislador ordinario en el ejercicio de su libertadde conformación, sino que hay, por el contrario, una garantía institucional de la función pública que impide queel legislador la despoje de sus elementos consustanciales, por lo que el régimen de los empleados públicos serásiempre un régimen estatutario marcado por el Derecho administrativo, pues así lo exige la eficacia de laAdministración Pública. Por eso mismo, la sustitución del Derecho administrativo por el Derecho laboral comofuente normativa de la relación de empleo público constituye un fenómeno «contra-natura» e «inconstitucional».Esto no significa que el empleo público sea absolutamente impermeable a la presencia del Derecho laboral, sinoque este tendrá siempre un papel residual, marginal o complementario en la función pública, pudiendo regular larelación de empleo público en lo que no sea consustancial al respectivo régimen jurídico, siempre y cuando esasea la opción del legislador y se respeten los principios constitucionales estructurales de la AdministraciónPública.Así, el problema de la productividad del empleo público y de la eficacia de la Administración Pública no resideen la sustitución del régimen estatutario sino en adaptar el régimen del empleo público a la realidad de cadapaís, mantener o incluso reforzar todo lo que en él es estructural y determinante y proceder a su modernizacióncorrigiendo o eliminando sus potenciales focos de improductividad o ineficacia, por lo que después de «añoslocos» en los que se ha intentado proclamar la igualdad de los trabajadores públicos y la necesidad deuniformizar su régimen con el de los demás trabajadores, parece que ha llegado el momento de ser realistas y(re)afirmar la especificidad del trabajador público y la necesidad de que el régimen regulador de su empleo seamaterialmente diferente al de los demás trabajadores.La modernización del régimen estatutario es un imperativo para que la Administración pueda alcanzar laeficiencia de la que carece y que esperan los ciudadanos, pero no se efectuará con éxito sin saber lo que lasociedad quiere de la Administración y lo que está dispuesta a pagar por aquello que quiere y sin combatir lascausas de improductividad en la función pública, lo que implica un cambio de mentalidad de las diversas partes


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