vigilance et equité - gouv

L’ARTP au service des citoyenspour faire du Sénégal

un pôle d’excellence dans les TIC

Route des Almadies x Djoulikaye • BP 14 130, Dakar PeytavinTél : +221 869 03 69 • Fax : +221 869 03 70

E-mail : [email protected]

Web : www.artp.sn

Vigilance et Equité

couv 2007:Mise en page 1 11/06/09 20:26

Evolution du marché des télécommunications en valeur

CA téléphonie fixe (en milliards de FCFA) Tarifs des Communications Nationales en F CFA TTCTarifs des Communications en F CFA TTC

Evolution du parc des lignes fixes Evolution du parc total des abonnés du mobile CA telephonie mobile en milliards de F CFA TTC

Evolution du parc d’abonnés Internet (2003 - 2007)

Les Chiffres clés

529 milliards F CFAgénérés par les services de téléphonie fixe, mobile et Internet

en croissance de près de 21% par rapport à 2006

Investissements de 100 milliards F CFApar les opérateurs fixe et mobiles en plus des 100 milliards F CFA

générés par le placement de la nouvelle licence globale

3 899 892 lignes fixes et mobilespour un taux de pénétration globale de 36,9%

2 098 emplois crééspar les opérateurs de télécommunications

couv 2007:Mise en page 1 11/06/09 20:26

ARTP / RAPPORT D’ACTIVITÉ 2007 3

MESSAGE DU DIRECTEUR GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

I – L’ETAT DES LIEUX DES SECTEURS REGULES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

II – LES FAITS MARQUANTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18

LL’’AAttttrriibbuuttiioonn dd’’uunnee NNoouuvveellllee LLiicceennccee GGlloobbaallee .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..1199LLee CChhaannggeemmeenntt dduu PPllaann NNaattiioonnaall ddee NNuumméérroottaattiioonn .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..2244LLaa SSaannccttiioonn ddee SSOONNAATTEELL .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..2266

III - LES ACTIVITES DE REGULATION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26

LLaa GGeessttiioonn ddeess RReessssoouurrcceess RRaarreess .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..22771.La Gestion des Fréquences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .272.La Gestion des numéros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39

LL’’IInntteerrccoonnnneexxiioonn .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..3399LL’’IIddeennttiiffiiccaattiioonn ddeess aabboonnnnééss aauuxx sseerrvviicceess ddee llaa ttéélléépphhoonniiee mmoobbiillee .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..4422LLee SSuuiivvii ddeess OOppéérraatteeuurrss .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..4422LLaa RRéégglleemmeennttaattiioonn .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..4433LLeess LLiittiiggeess eett PPllaaiinntteess .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..4455LLaa mmiissee eenn œœuuvvrree dduu SSIIGGAAFF .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..4455LLaa RRéégguullaattiioonn PPoossttaallee .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..4477LLee SSeerrvviiccee UUnniivveerrsseell ddee TTééllééccoommmmuunniiccaattiioonn .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..4488LLeess rreellaattiioonnss aavveecc lleess AAssssoocciiaattiioonnss ddee CCoonnssoommmmaatteeuurrss .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..4499

IV - LA COOPERATION INTERNATIONALE ET LE PARTENARIAT . . . . . . . . . . . .51

LLaa CCooooppéérraattiioonn IInntteerrnnaattiioonnaallee .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..5522LLee PPaarrtteennaarriiaatt .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..5544

V – LES ACTIVITES DE GESTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55

LLee BBiillaann SSoocciiaall .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..5566LLee BBiillaann FFiinnaanncciieerr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5599LLee PPrroojjeett dd’’EEnnttrreepprriissee .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..6622

VI – LES PERSPECTIVES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63

ANNEXES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66

Les Chiffres clés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67

SOMMAIRE➜

Rapport ARTP 2007 DER GILLSANS:Mise en page 1 11/06/09 20:38


Assurément, l’année 2007 peut être considérée commeune année phare dans la vie de l’ARTP. Au plan interne, assumant son rôle de régulateur, l’ARTPa articulé davantage l’organigramme autour de ses mis-sions essentielles de régulation et mis en place un nou-veau plan stratégique 2007-2009.Ce plan a une doublevocation :

indiquer les objectifs de l’Agence, sa stratégie et sesmoyens d’actions envers les secteurs des télécommu-nications et des postes ; servir de tableau de bord pour l’ensemble des ac-teurs et partenaires concernés, notamment la Prési-dence de la République, le Gouvernement, lesOrganes de l’Agence dont le Conseil de Régulationet la Direction Générale, les opérateurs privés dusecteur et les bailleurs de fonds.

Quatre axes stratégiques vont mener vers la vision defaire de l’ARTP une agence au service des citoyens pourfaire du Sénégal un pôle d’excellence dans le domainedes TIC :

la connaissance et la maîtrise de l’environnement ;l’approfondissement de la libéralisation ;l’accompagnement des secteurs ;le développement du service universel.

Ces axes stratégiques seront soutenus par deux projetstransversaux d’envergure :

un projet d’entreprise ;un projet de certification qualité.

Ces deux projets permettront de bâtir respectivementdes ressources humaines et une organisation capablesde porter la vision et les objectifs stratégiques del’Agence.Cette année a été le témoin du basculement du plan denumérotation de 7 chiffres à 9 chiffres, pour pallier lasaturation du plan et assurer une lisibilité tarifaire selonles services et les opérateurs. Cette migration a permisde pouvoir attribuer des BP aux différents opérateurs àl’instar de l’attributaire de la troisième licence « ExpressoSénégal ».

En effet, l’année 2007 a été également l’année qui a vul’attribution de la nouvelle licence globale de télécom-munications au groupe SUDATEL. Aux côtés du Gou-vernement qui en a assuré le rôle politique etstratégique, l’ARTP a conduit avec réussite le processusd’appel à concurrence, allant du lancement de l’appeld’offres jusqu’à l’adjudication provisoire en passant par la

réception des soumissions et le dépouillement etévaluation des offres.La régularité du processus a du reste été confirmée parun arrêt du Conseil d’Etat pris en son audience du10 juin 2008, rejetant comme mal fondée la demande enannulation, pour refus de réception par l’ARTP, de la sou-mission du Consortium Expanet Sunu Télécom ainsique sa demande subséquente en annulation de l’adjudi-cation de la licence au groupe SUDATEL. L’attributionde celle-ci est aussi un acte historique posé par l’Etat duSénégal en réponse à une demande des acteurs etpermettra de renforcer la concurrence.

Sous la houlette du ministère en charge des télécom-munications et de concert avec les autres parties pre-nantes du secteur, l’ARTP a contribué à permettre auSénégal de se conformer à ses engament internationauxen participant de manière active aux travaux de la Com-mission nationale de transposition des décisions de l’UE-MOA et des actes additionnels de la CEDEAO surl’harmonisation de la législation et de la réglementationdes télécommunications et des TIC.

En prenant en charge toutes ces questions, l’ARTP sesitue dans la logique de la vision qu’elle s’est librementdonnée, qui consiste à être « au service des ci-toyens pour faire du Sénégal un pôle d’excel-lence dans les TIC ». Une excellence déjà reconnuedans l’espace sous régional où l’ARTP a été désignéecomme étant le meilleur régulateur.

Cette distinction, qui récompense les efforts del’ensemble du personnel et des dirigeants de l’ARTP,n’est qu’une exhortation sur le difficile chemin del’excellence qui mène à la réalisation de la volonté duPrésident de la République déclinée dans la lettre dePolitique Sectorielle des télécommunications.

S’inscrivant dans une dynamique d’amélioration conti-nue, exempte toutefois de toute autosatisfaction, l’ARTPne doute pas un seul instant que le chemin à parcourirreste encore long. Mais elle reste convaincue de pou-voir relever le défi.

C’est le lieu de remercier tous les collaborateurs ainsique les partenaires nationaux et internationaux qui neménagent aucun effort pour nous permettre de meneravec succès les missions qui nous sont confiées par l’Etatdu Sénégal.

MESSAGE DU DIRECTEUR GENERAL➜

Daniel Gilbert G. SECKDirecteur Général ARTP


L’année 2007 peut être considérée comme celle de la ma-turité pour l’Agence de Régulation des Télécommunica-tions et des Postes – ARTP.

Cette année a été jalonnée par des évènements très im-portants qui vont durablement marquer le secteur des té-lécommunications de notre pays.

En 2007, l’ARTP a conduit le processus d’attribution d’unenouvelle licence globale de télécommunication qui a per-mis de sélectionner l’opérateur SUDATEL. C’est durant cette année aussi qu’est intervenu le change-ment du plan de numérotation au Sénégal qui a permis depasser de 7 à 9 chiffres.

Il convient également de mentionner la sanction infligée parl’ARTP à l’opérateur SONATEL à la suite d’interruptionsrépétées de son réseau de téléphonie mobile et ce, envertu de l’article 3.2.3.1 de son cahier des charges qui luifait obligation « d’assurer en permanence la disponibilitédes services publics de télécommunication pour l’ensembledes usagers».

SONATEL a donc à versé au Trésor Public la somme de3.196.800.000 FCFA correspondant à 1% de son chiffred’affaires de l’année 2005.

L’opération d’identification des abonnés à la téléphoniemobile a aussi débuté durant l’année 2007.

Le secteur des TIC a connu des évolutions très importantesau cours de cette année grâce aux importants investisse-ments réalisés par les opérateurs et aussi à travers des of-fres de nouveaux services.

Sur le plan de la régulation postale, de nombreux chantiersont été ouverts en 2007, grâce à la concertation perma-nente instaurée avec les acteurs de ce secteur.

Ce rapport passe également en revue les différentes ren-contres nationales et internationales que l’ARTP a organi-sées ou auxquelles elle a pris part.

ARTP / RAPPORT D’ACTIVITÉ 20076

INTRODUCTION

INTRODUCTION➜


Partie1

ARTP| RAPPORT D’ACTIVITÉ 2007

L’ETAT DES LIEUXDES SECTEURS

REGULESLES TELECOMMUNICATIONS DANS L’ECONOMIE NATIONALE ........................8LES SERVICES DES TELECOMMUNICATIONS ......................................................9



Avec un chiffre d’affaires de 530 milliards F CFA réaliséspar les activités de téléphonie fixe, de téléphonie mobileet des services Internet, en croissance de près de 21% parrapport à 2006, les télécommunications constituent l’undes secteurs les plus dynamiques et les plus productifs dela vie économique nationale. Aujourd’hui, la contributiondirecte du secteur des télécommunications à la formation

du PIB est de plus en plus importante. Cette progressionest essentiellement obtenue grâce à la téléphonie mobileen forte croissance et aux services de capacités.Les revenus tirés des activités du mobile représentent 53%des revenus de télécommunications et enregistrent unehausse de 40% par rapport à l’exercice antérieur.

Les télécommunications dans l’économie nationale


ETAT DES LIEUX DES SECTEURS REGULES

A fin 2007, sont recensés comme principaux acteurs dusecteur des télécommunications au Sénégal :

Un opérateur de téléphonie fixe, SONATEL, avec unparc de plus de 269.000 lignes ;

Deux opérateurs de téléphonie mobile, SONATEL Mo-biles, filiale de SONATEL, et SENTEL GSM, filiale de Milli-com International Cellular, avec respectivement des parcsfin 2007 de 2.512.300 abonnés et 1.118.504 abonnés ;

SUDATEL, attributaire d’une nouvelle licence globaledont le démarrage des activités est prévu courant 2008 ;

Quatre fournisseurs d’accès Internet ADSL ;

Des fournisseurs de services à valeur ajoutée (serveursvocaux, services kiosques, SMS+, call center, etc.)

Des fournisseurs de cartes prépayées

Plus de 12.000 télécentres

3.000 autres types de revendeurs (boutiques, stationsessence, …) dont 200 à 400 cybercafés.

➜

Les revenus

Source

: ART

P


Les investissements

Au cours de l’année 2007, les opérateurs de télécommu-nications ont procédé à des investissements de l’ordre de100 milliards F CFA, soit 19% de leur chiffre d’affaires.

Ces investissements concernent, pour leur grandemajorité, l’extension et la densification des réseaux,notamment ceux de téléphonie mobile et la progression dela couverture des zones rurales.




Les emplois créés

Au 31 décembre 2007, on dénombre près de 2.100 sa-lariés chez les opérateurs, soit 1.683 salariés chezl’opérateur de téléphonie fixe et 415 chez les opéra-teurs de téléphonie mobile.Les autres acteurs du secteur participent eux aussipleinement au processus de création d’emplois.

L’exploitation des télécentres et cybercafés engendre lacréation de quelque 20.000 emplois ainsi que d’autresemplois induits par le développement des services à va-leur ajoutée. Les centres d’appels et de contacts, qui sedéveloppent de plus en plus au Sénégal, engendrent lacréation de deux à trois milliers d’emplois.

Les services de télécommunications➜

1 - La téléphonie fixeLes revenus

Le chiffre d’affaires réalisé par l’activité de téléphonie fixede Sonatel s’élève à 247 milliards F CFA en 2007, encroissance de 4,5% par rapport à 2006. La balance interna-tionale et l’activité des télécentres privés représententrespectivement près de 31% et 9% de ce chiffre d’affaires.

Source

: ART

P

CA téléphonie fixe (en milliards de FCFA)




Au 31 décembre 2007, le parc de la téléphonie fixe s’établità 269.088 lignes. Ce parc a connu un repli de 4,8% parrapport à l’année précédente faisant passer le taux depénétration de 2,67% à 2,54%.

La téléphonie publique affiche 16.168 lignes en décembre2007 contre 24.157 lignes une année auparavant. Cetteforte chute est la conséquence du repli des lignestélécentres au cours de la période considérée.

Le parc de lignes fixes

Couverture des zones rurales

Le trafic

Source

: ART

PSo

urce

: ART

P

En milieu rural, la pénétration téléphonique reste encoretrès faible : au 31 décembre 2007, sur les 14.200 villagescentres que compte le Sénégal, seuls 2.341 ont été rac-cordés au service téléphonique fixe.

Cependant, entre 2006 et 2007, la disponibilité du signal afortement évolué sur l’étendue du territoire national grâceà l’utilisation de la technologie CDMA. A fin décembre2007, près de 11.100 villages sont couverts par le réseauCDMA.

Ventilation du volume de trafic sortant des communications fixes en 2007

Evolution du parc des lignes fixes




Au courant de l’année 2007, le trafic au départ du réseaufixe atteint 786 millions minutes, soit une baisse de 32% parrapport à l’année dernière. Cette situation est la résultanted’une certaine manière de la substitution du fixe par le mo-bile au niveau des usages du téléphone.

Sur ce trafic, 46% est orienté vers les mobiles, 31% corres-pondent au trafic local, 13% au trafic fixe national, 9% autrafic fixe vers l’international et les 3% restants au traficInternet sur le réseau commuté.

Les tarifs de la téléphonie fixe

Les frais d’installation d’une ligne fixe sont toujours à39 510 F CFATTC (raccordement plus la caution) en zoneurbaine et 117.599 F CFA TTC en zone rurale.

L’abonnement, bimestriel, est de 4 830 F CFA TTC pourune ligne résidentielle et de 6 270 F CFA TTC pour uneligne professionnelle. Les professionnels ont la possibilitéd’opter pour l’abonnement résidentiel.

Source

: ART

P

Frais d’accès à la téléphonie fixe en F CFA

Au niveau communications, les tarifs TTC pour un appellocal sont de 59 F CFA les 2 minutes en heures pleines et59 F CFA les 4 minutes en heures creuses.

Pour les appels nationaux (ou interurbains), les tarifs TTCsont de 59 F CFA les 30 secondes en heures pleines et de59 F CFA les 60 secondes en heures creuses.

Source

: ART

P

Tarifs des Communications Nationales en F CFA TTC




Le tableau ci-dessous, récapitule les tarifs vers les autres destinations :

Source

: ART

P

Tarifs des Communications en F CFA TTC

En 2007, les revenus engendrés par les activités du mobile s’élèvent à quelques 282 milliards F CFA, soit en forte crois-sance de 40% par rapport au niveau atteint en 2006.

Les revenus

Source

: ART

P

2 - La téléphonie mobile

CA telephonie mobile en milliards de F CFA TTC




Le parc de lignes mobiles

Evolution du parc total des abonnés du mobile

En fin 2007, le parc mobilecompte 3.630.804 abonnéscontre 2.982.623 abonnés l’annéeprécédente, affichant une crois-sance de l’ordre de près de 22%.Le taux de pénétration est ainsipassé de 28,19% à 34,31% aucours de la période considérée.

Cette situation a profité aux deux opéra-teurs en concurrence sur ce marché, So-natel Mobiles et Sentel qui ont recruté denouveaux clients et fait progresser leurparc respectivement de 21% et 25%. En find’année, la répartition des parts de mar-ché entre les deux opérateurs s’est établieà 69% pour Sonatel Mobiles et 31% pourSentel (contre 70% - 30% en 2006).

Source

: ART

P

Evolution des parts de marchés de Sonatel Mobiles et Sentel




Source

: ART

P

Répartition du trafic mobile sortant par destination (Mio mn)

Le trafic sortant global des réseaux mobiles au courant del’année 2007 représente 2.414 millions mn, soit une haussed’environ 69% par rapport à 2006.

Le trafic enregistré est ainsi réparti : 79% en intra réseaumobile, 10% échangé entre les deux réseaux mobiles, 4%vers le réseau fixe et 7% vers l’international.

Les tarifs de la téléphonie mobile

Tickets d’entrée : Les prix actuels sont les suivants :

SSoonnaatteell MMoobbiilleess : kit à 2 500 F CFA TTC avec 2 500 F CFA de crédit de consommation

SSeenntteell : kit à 2 000 F CFA TTC avec 1 000 FCFA de crédit de consommation.

Cartes de Recharge : Les deux tableaux ci-dessus récapitulent les cartes de recharge mises sur le marché par les deuxopérateurs mobiles :

ORANGE

TYPE DE RECHARGE AVANTAGES VALIDITE APRES RECHARGE

Carte de 1 000 F CFA Aucun 10 jours

Carte de 2 500 F CFA 5 SMS gratuits 15 jours

Carte de 5 000 F CFA 10 SMS gratuits 2 mois

Carte de 10 000 F CFA 10 SMS gratuits + 2 000 F CFA de crédit 2 mois

Carte de 25 000 F CFA 10 SMS gratuits + 5 000 F CFA de crédit 3 mois

On notera que la carte de recharge de30 000 F CFA a été remplacée par cellede 25 000 F CFA. De plus, depuis le pas-sage au nom commercial Orange, cescartes sont servent aussi à recharger lesoffres prépayées de la téléphonie fixe.Le partage de crédit chez Orange Mo-biles a été baptisé « Seddo », qui signifieen wolof partager. Cette option permetà donc à des abonnés prépayés de Sona-tel Mobiles de pouvoir s’envoyer du cré-dit par SMS, d’un montant minimal de 100F CFA et maximal de 5 000 F CFA. Lesfrais d’envoi du SMS sont de 20 F CFA.

Le trafic




TYPE DE RECHARGE AVANTAGES VALIDITE APRES RECHARGE



Carte de 5 000 F CFA Aucun 2 mois

Carte de 10 000 F CFA 1 000 F CFA de crédit 2 mois

Carte de 50 000 F CFA 10 000 F CFA de crédit 2 mois

TIGO a également l’offre IZI qui lui permet,elle aussi, d’atteindre les populations à faiblerevenu.

Tarifs :Tigo propose depuis 2005 une tarification à laseconde. Elle ne propose pas encore d’offreen post payé mais offre une solution nommée« prestige » pour ses grands clients, avec unetarification à la minute.

TIGO

Réseau Orange + Fixe Abonnement Orange et Prépayés = 1,9 F/sec

Abonnement Orange et Prépayés = 2,9 F/sec

Abonnement Orange et Prépayés = 3,9 F/sec

Autres GSM en national

International

Orange donne le choix à ses abonnés d’être facturé soit à la seconde soit par cadence de 20 secondes. La formule tarifaire est la suivante :

Orange a trois offres prépayées :Orange prépayé ;Orange pro;Orange s’cool.

Elle propose également une offre d’abonnement appelée«abonnement Orange» et des offres sous formes de forfaits. Le tableau ci-dessous récapitule le positionnement desdifférentes offres à fin 2007 (tarifs TTC en FCFA) :

PREPAYEOrange Mobile SENTEL

Orange Classique Orange S’cool Orange Pro TIGO

Kit de Connexion 2 500 2 500 Par activation enappelant le 605 2 000

Dont crédit communications 2 500 2 500 NA 1 000

Prix de la minute vers même offre tarifaire(HP/HC) 115 / 90 140 / 50 100

2 F/secondePrix de la minute vers même réseau mobile(HP/HC) 115 / 90 140 / 75 100

Prix de la minute vers réseau tiers (HP/HC) 150 140 / 75 150 3 F/seconde

Prix de la minute vers réseau fixe (HP/HC) 115 / 90 140 / 75 100 2 F/seconde

Prix de la minute internationale (HP/HC) 200 200 200 4 F/seconde

Tarif nuit (23h-8h) entre abonnés Alizé et vers fixe 50 / 90 50 / 75 50 / 100 NA

SMS vers même réseau mobile 20 20 20 20

SMS vers réseau tiers 75 75 75 50

SMS vers l'international 100 100 100 100

Consultation boîte vocale Gratuit Gratuit Gratuit Payant (25 FCFA)

Roaming Oui Non Oui Oui



16 ARTP / RAPPORT D’ACTIVITÉ 2007

Sonatel Mobiles propose également une offre post payée dont les tarifs sont les suivants :

DestinationsAbonnement orange (HT)

HP 18H-20H HC TN SMS

orange85 F 68 F

42 F17 F

Fixe 68 F

autres GSM 127 F 70 F 59 F

international 153 F 81 F

Le parc des abonnés

Le Sénégal est relié au réseau mondial par une bande passante de 1,705 Gbps (par câble sous marin à fibre optique etpar satellite). L’accès à Internet se fait principalement par le réseau RTC ou par ADSL. Il faut noter qu’aujourd’hui, lacapacité totale de la bande passante Internet est l’une des plus importantes en Afrique subsaharienne.

Au 31 décembre 2007, on recense près de 40.000 abonnés Internet avec une progression de 29% par rapport à fin 2006.Le parc est essentiellement constitué d’abonnés via l’ADSL, la connexion par le réseau commuté est aujourd’hui en fortebaisse depuis l’introduction de ADSL au Sénégal.

Les tarifs des services Internet

Source

: ART

P

3 - Internet et les données


Volume enheures

Anciens tarifsFCFA TTC Baisse % Nouveaux tarifs

FCFA TTCTaux horaire

FCFA / hBaisse du coût horaire RTC 1 h 1 770 - 60 % 710 710Forfait Internet mensuel 10 h 10 h 9 850 Suppression et migration des clientsForfait Internet mensuel 30 h 30 h 14 750 Suppression et migration des clientsForfait Internet mensuel 50 h 50 h 15 950 - 37 % 10 000 200

Offre Ic@re(Open 22h/8h - week-end et jours féries) 1 h 450 - 60 % 180 180

Nouveaux forfaits / Offres d’abondanceForfait Internet mensuel 100 h 100 h 18 000 180Forfait Internet mensuel 200 h 200 h 30 000 150Forfait Internet mensuel 300 h 300 h 36 000 120




Les liaisons de données

Le parc de liaisons de données (hors liaisons d’interconnexion) atteint 2.392 lignes en 2007 (inclus les liaisons analogiques,numériques, liaisons spécialisées Internet, VPN). Ce parc a fortement évolué en 2006 (+ 49%) grâce aux liaisons louéesInternet et aux liaisons de type VPN.

Evolution du parc de LL (hors LL interconnexion)

Source

: ART

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Modalités de souscription aux services ADSL

Pour souscrire à une offre Internet ADSL, un client doit s’acquitter auprès de son fournisseur d’accès qu’il a choisi:• des frais d’accès de SONATEL (payable une seule fois) ;• des frais d’accès auprès du FAI (dont frais de timbres, modem, routeur, etc.) (payable une fois);• d’une redevance mensuelle auprès de Sonatel ; • d’une redevance mensuelle auprès du FAI.

Pour assurer la distribution des services ADSL, un FAI doit souscrire au préalable, à une offre Net ISP dont les conditionssont les suivantes :

• Payer à la Sonatel des frais d’accès ;• Donner une caution ;• Payer une redevance mensuelle à Sonatel.

OFFRE NET ISP (en F CFA TTC)

Frais d'accès

Caution

Abonnement Mensuel

1 062 500

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Partie2


FAITS MARQUANTS

L’ATTRIBUTION D’UNE NOUVELLE LICENCE GLOBALE......................................19LE CHANGEMENT DU PLAN NATIONAL DE NUMEROTATION..........................20LA SANCTION DE SONATEL....................................................................................24


Les tarifs des liaisons louées InternetAyant obtenu le feu vert des plus hautes autorités gouver-nementales, l’ARTP a lancé et conduit, depuis le 11 août2007, le processus d’attribution d’une nouvelle licenceglobale de télécommunications.C’est sur la base des articles 21 et 23 du Code des Télé-communications que l’ARTP a mené ce processus.

Aux termes de l’article 21 dudit Code, la procédured’appel à la concurrence pour l’attribution d’une licence detélécommunications est assurée par l’ARTP. Elle comprendau moins les étapes suivantes :

1°) lancement de l’appel d’offres ;2°) réception des soumissions ;3°) dépouillement et évaluation des offres ;4°) adjudication de la licence.

Voici, étape par étape, les actions réalisées par l’ARTP.

Lancement de l’appel d’offresL’ARTP, sur la base des connaissances qu’elle a du secteurdes télécommunications au niveau international, a optépour une consultation restreinte.Pour ce faire, des prospections ont été menées en vue desusciter l’intérêt des vrais opérateurs et des vrais investis-seurs à cette licence et de les inciter à soumissionner àl’appel à la concurrence.Cela a été fait avec le conseil de deux cabinets de réputa-tion mondiale, Clifford Chance et Goldman Sach, aussitôtaprès l’annonce par les autorités sénégalaises, lors du Som-met mondial sur la Société de l’Information (SMSI), qui s’esttenu à Tunis en novembre 2005, de leur intention d’attri-buer une nouvelle licence globale de télécommunications.A la suite de cette annonce, plusieurs opérateurs se sontmanifestés auprès des autorités du Sénégal pour faire part,par écrit, de leur intérêt pour cette licence. Sur la base du projet de cahier des charges qu’elle a éla-boré, l’ARTP a demandé, le 11 août 2007, aux cinq socié-tés ayant formulé les propositions les plus intéressantes,dans le cadre des manifestations écrites d’intérêt, de lui re-mettre une offre ferme au plus tard le 31 août 2007.

Réception des soumissionsA la date du 31 août 2007, une Commission ad hoc crééepar note de service du Directeur Général de l’ARTP, aprocédé, en présence des représentants des trois (3)soumissionnaires, à la réception des trois (3) offres dépo-sées dans les délais fixés. Un procès-verbal de réception aété dressé.

Dépouillement et évaluation des offresUne commission Technique Documentaire, composée enplus de quatre membres de l’ARTP, d’un représentant duMinistère de l’Economie et des Finances, a été mise enplace par le Directeur Général de l’ARTP.Cette Commission a procédé, en présence des représen-tants des trois soumissionnaires, à l’ouverture publique desoffres le jeudi 6 septembre 2007.Un procès-verbal d’ouverture des offres a été établi.Aussitôt après, les représentants des trois soumissionnairesse sont retirés pour permettre à la commission de Dé-pouillement et d’Analyse des Offres de siéger.

Adjudication de la licenceLa Commission de Dépouillement de l’ARTP a analysé lesoffres sur la base des critères figurant dans la lettre portantrèglement de l’appel à la concurrence : dossier juridique :20% ; dossier technique : 20% ; dossier économique et fi-nancier : 60%.

La Commission a abouti au classement suivant, formalisépar un procès-verbal :

1er : SUDATEL (83 points)Offre : 200 millions US$

2ème : CELTEL (55 points)Offre : 105 millions US$

3ème : BINTEL (53 points)Offre : 153,4 millions US$

SUDATEL a été déclarée adjudicataire. L’ARTP a transmisson rapport au Gouvernement auquel sont joints laconvention de concession et le cahier des charges en vuede leur approbation par décret. Ce rapport a été rendupublic et peut être consulté sur le site Web de l’ARTP(www.artp.sn).

L’ATTRIBUTION D’UNE NOUVELLE LICENCE GLOBALE➜


LES FAITS MARQUANTS


Le cadre généralLe plan de numérotation du Sénégal (PNN) est un plan denumérotation fermé à 7 chiffres mis en place et géré parSonatel depuis le 10 octobre 1997. Il est de la forme« BPQ MCDU ». Le code des télécommunications en son article 15, confieà l’ARTP la gestion du plan de numérotation et prévoit éga-lement la publication d’un décret relatif à la gestion du plan.Le décret n°2004-839 du 2 juillet 2004 fixe ainsi les mo-dalités de gestion du plan national de numérotation, lesconditions d’utilisations des ressources en numérotationainsi que les redevances s’y rapportant.Ce plan de numérotation a fait l’objet d’une évolution quis’est concrétisée par le basculement vers un nouveau planà 9 chiffres, le 07 octobre 2007, de la forme « SA BPQMCDU ». Le décret n°2004-839 du 02 juillet 2004 a doncété également modifié et complété par le décret n°2007-1445 du 27 novembre 2007, sur les points principauxsuivants:

la possibilité de transfert d’une ressource en numéro-tation d’un « attributaire » vers un « dépositaire » sousle contrôle de l’ARTP ;la possibilité d’attribuer des ressources à un fournisseur deservice à valeur ajoutée ;la durée de la réservation fixée à un (1) an ;l’introduction de nouveaux mécanismes d’attributionde numéros spéciaux par tirage au sort ou vente aux en-chères au besoin ;la révision à la baisse des redevances ;la mise en place par les opérateurs d’un plan privé sansconséquence sur le plan national de numérotation.

Les travaux en 2007En 2006, le développement des réseaux avait entraîné unecroissance marquée du nombre d’utilisateurs. En effet, au 30septembre 2006, le parc de la téléphonie fixe s’élevait à274 054 abonnés et celui de la téléphonie mobile à 2 641 111abonnés pour une croissance mensuelle de près de 167 000abonnés. Ainsi, de l’avis de toutes les parties prenantes, lePNN à sept (7) chiffres était saturé et avait atteint les limites desa durée de vie.

En conséquence, l’ARTP avait engagé la réflexion sur l’évolutiondu PNN et de ses outils de gestion. En effet, au vu de l’article25 du décret n° 2004-839, l’ARTP « peut modifier le plan denumérotation en vigueur afin de satisfaire aux besoins de nou-veaux services ». Un comité consultatif chargé de mener à bien ce proces-sus a été mis en place, le 31 octobre 2006. Il est présidé parl’ARTP et comprend Sentel GSM, Sonatel SA et SonatelMobiles. Afin de valider les choix du Comité, l’ARTP a convié l’en-semble des acteurs du secteur à une journée de concer-tation le 4 janvier 2007, à l’hotel le Méridien Président. Al’issue de cette journée, une des principales préoccupationsdes consommateurs a été prise en compte, à savoir unemeilleure lisibilité tarifaire.C’est pourquoi, le Comité a décidé en sa séance du 23 fé-vrier 2007, de choisir un nouveau PNN à neuf (9) chiffrespour compter du 7 octobre 2007. Ainsi, à cette date, leplan de numérotation du Sénégal est passé de sept (7) àneuf (9) chiffres.Les objectifs principaux du nouveau plan à neuf (9) chiffressont de:

mettre en place une structure de plan basée sur lesstandards internationaux ;augmenter la capacité disponible ; identifier les services de télécommunications et avoirune visibilité tarifaire en fonction des services ;éviter les opérations de dénumérotation ;favoriser l’usage des numéros courts pour les servicesà valeur ajoutée ;anticiper les facteurs d’évolution du plan de numérota-tion : évolution technologique, démographique, des ser-vices, etc.

La structure générale du nouveau planLe plan national de numérotation (PNN) à neuf (9) chiffres,a été conçu pour une durée prévisionnelle de 30 ans. Il dis-pose d’une capacité théorique d’un milliard (1 000000 000) de numéros. Sa structure actuelle permet àl’ARTP d’avoir quatre cent millions (400 000 000) de nu-méros en réserve.Il est au format « S AB PQ MCDU » où « SS » désigne leservice. La structure globale du nouveau PNN est lasuivante :


LES FAITS MARQUANTS

LE CHANGEMENT DU PLAN NATIONAL DE NUMÉROTATION

➜



LES FAITS MARQUANTS

0 0 Préfixe international

1 X Y à YZTU Numéros spéciaux, d’urgence et d’assistance

2 X Y à YZT Numéros courts de SVA

3 3 BPQ MCDU Téléphone fixe

4 A BPQ MCDU En réserve



7 A BPQ MCDU Téléphonie mobile

8 A BPQ MCDU Numéros longs de SVA

9 A BPQ MCDU Services nomades et convergents

S A USAGEB P Q M C D U

En ce qui concerne la téléphonie fixe, le préfixe « S=3 » lui a été réservé selon le format suivant :

Le préfixe « S=7 » a été affecté à la téléphonie mobile, selon le format suivant:

LOCALISATION Exemples

SONATEL Dakar 3 3 8

822 97 76 deviendra 33 822 97 76.......................

864 32 37 deviendra 33 864 32 37

SONATEL Autres Régions 3 3 9

941 11 43 deviendra 33 941 11 43.......................

961 11 48 deviendra 33 961 11 48

S = 3S A B

76 TIGO 77 orange

7 A685 67 63 deviendra 76 685 67 63

.......................580 04 02 deviendra 76 580 04 02

450 46 08 deviendra 33 822 97 76.......................

864 32 37 deviendra 33 864 32 37

S = 7S A



LES FAITS MARQUANTS

SSttrruuccttuurree ddééttaaiillllééee dduu nnoouuvveeaauu ppllaann

S A BPQ MCQU Utilisation

D 0Accès international

B - 1 à 9 non utilisé

1services spéciaux d’intérêtgénéral

0X. 10 et 11 Réservés à utilisation future12 Services d’urgence mobile

13 à 19 Réservés à utilisation future2xx Service de renseignement 12 devient 12123 Réservés à utilisation future

4xx

Service aux clients internes opérateur13 devient 41315 devient 415

600 devient 140014 devient 14144141 devient 441

5 Réservés à utilisation future

6 Service aux clients interne opérateus mobilesex : 674 devient 1674

7 Police8 Pompiers

9XY Selection du transporteur

2 SVA

(numéros courts)

0( SVA vocaux )

0XXX GRATUIT1XXX moins de 100 frs cfa2XXX entre 101 frs cfa et 250 frs cfa

3 Réservés à utilisation future4XXX entre 251 frs cfa et 500 frs cfa

5 Réservés à utilisation future6XXX autres tarifs libres pour chaque opérateur / fournisseur

B-7 à 8 Réservés à utilisation future1XXX

(SVA.SMS/MMS) GRATUIT

2XXX(SVA.SMS/MMS) moins de 100 frs cfa

3 Réservés à utilisation future4XXX

(SVA.SMS/MMS) entre 101 frs cfa et 250 frs cfa


(SVA.SMS/MMS) entre 251 frs cfa et 500 frs cfa


(SVA.SMS/MMS) autres tarifs libres pour chaque opérateur / fournisseur


3téléphone fixe

0. 1 et 2 XXX XXXX Réservés à utilisation future

3

0X Réservés à utilisation future1X Réservés Intranet Gouvernemental

2X à 7X Réservés à utilisation future80 et 81 Réservés à utilisation future82 à 89 Téléphonie fixe à Dakar

90, 91, 92 Réservés à utilisation future93 à 99 Téléphonie fixe dans les régions

4 et 5 Réservés à utilisation future

6 ZXX XXXXZ désigne la zone régionale Téléphonie fixe régionale (service universel)

7, 8 et 9 Réservés à utilisation future

4, 5 & 6réservés pour

nouveaux servicesRéservés à utilisation future

7Téléphonie

mobile

0 à 5 Réservés à utilisation future6 2XX XXXX à 6XX XXXX Téléphonie mobile ( Tigo )7 2XX XXXX à 6XX XXXX Téléphonie mobile ( Orange )

8 à 9 Réservés à utilisation future



LES FAITS MARQUANTS

S A BPQ MCQU Utilisation

8SVA longs

0

0 (libre appel)

Numéros verts (800 XXXX devient 800 PQ XXXX)exple : 800 2020 devient 800 PQ 2020

810 307X devient 810 PQ 307X810 308X devient 810 PQ 308X


2 Service Numéros Personnel802 XXXX devient 802 PQ XXXX

3 Réseau Privé Virtuel (VPN)(803 XXXX devient 803 PQ XXXX)


8 Cartes Prépayées


1( Coût partagé)

0 810 PQ XXXX tarif local


2 812 PQ XXXX au plus 100 f cfa/min3 Réservés à utilisation future4 814 PQ XXXX entre 101 f cfa et 250 f cfa/min5 Réservés à utilisation future6 816 PQ XXXX entre 251 f cfa et 500 f cfa/min7 Réservés à utilisation future

8 818 PQ XXXX (autres tarifs libres pour chaque opérateur / fournisseur)

9 Réservés à utilisation future2 Réservés à utilisation future

3(Accès Internet)


6 Plateforme WAP


8 Accès internet à Dakar(625 XXXX devient 33 PQ XXXX)

9 Accès internet dans les régions(627 XXXX devient 33 PQ XXXX)

4. 5. 6 et 7 Réservés à utilisation future

8 (Réseau Partagé)


4834 PQ XXXX

au plus de 100 f cfa/ min(1UT / 40s et 1UT / 2min)


6996 PQ XXXX

entre 101 f cfa / min et 250 f cfa / min(1UT / 15 s)


8838 PQ XXXX

au plus 300 f cfa / appel( 4 UT / appel et 5UT / appel)

9 839 PQ XXXX(autre tarifs libres pour chaque opérateur / fournisseur)


9Services

nomades etcommercants

Réservés à utilisation future


Par décision n° 2007/001/ARTP/DG/DJ/DT du 26 janvier2007, le Directeur Général de l’Agence de Régulation desTélécommunications et des Postes a prononcé une sanc-tion contre SONATEL à la suite d’interruptions répétées deson réseau de téléphonie mobile.

Les raisons de la sanction La décision de sanction contre SONATEL est l’aboutisse-ment d’un long processus.

SONATEL a l’obligation, en vertu de l’article 3.2.3.1 de soncahier des charges d’assurer « en permanence la disponi-bilité des services publics de télécommunications pourl’ensemble des usagers».

L’ARTP a constaté, à plusieurs reprises, des manquementsà cette obligation par des interruptions prolongées duservice pour les abonnés du réseau mobile :

Lors du Magal de Touba 2005 ;A Sédhiou, le 28 juin 2006 ;A Dakar, dans la nuit du 30 juin au 1er Juillet 2006 ;A Dakar, dans les zones Médina, Centenaire, Rebeuss

et Plateau, au cours des journées du 21 et du 23 janvier2007.

A la suite de plusieurs demandes d’explication et mises engarde, l’ARTP a adressé à SONATEL une lettre de mise endemeure en date du 3 juillet 2006.

Cette mise en demeure n’ayant pas été suivie d’effet, leDirecteur Général de l’ARTP a prononcé contre SONA-TEL une sanction pécuniaire de 3.196.800.000 FCFA,représentant 1% de son chiffre d’affaires pour l’exercice2005.

L’ARTP, pour prendre sa sanction, s’est fondée sur les dis-positions suivantes tirées du Code des Télécommunicationset de la convention de concession de SONATEL :

Article 25 du Code des Télécommunications :« Si le titulaire d’une licence ne se conforme nià la mise en demeure qui lui a été adressée niaux conditions de la licence, le Directeur gé-néral de l’ARTP prononce, après avoir invité letitulaire à formuler ses observations, par déci-sion motivée, à son encontre et à sa charge,une pénalité d’un maximum de 3 % du chiffred’affaires tel que déclaré dans l’exercicecomptable de l’année précédente».

Article 4.2 de la convention de concession deSONATEL :

« En fonction de la nature et de la gravité del’infraction, et, nonobstant les pénalités pré-vues par la loi, le Concédant pourra imposerau Concessionnaire pour les infractions lis-tées précédemment au paragraphe 4.1. uneamende, telle que prévue par les lois et règle-

ments en vigueur. En tout état de cause le mon-tant total de cette amende ne pourra dépasserpour une année donnée 1% du chiffre d’af-faires du Concessionnaire au cours de la der-nière année fiscale ».

Parmi les infractions citées au paragraphe 4.1 figure l’inter-ruption abusive de la fourniture d’un service de télécom-munications de base.

Recours de SONATEL devant le Conseil d’Etat Usant du droit qui lui est reconnu par l’article 39, alinéa 3du Code des Télécommunications, SONATEL a saisi, parrequête en date du 22 février 2007, le Conseil d’Etat auxfins d’annulation et une requête aux fins de sursis àl’exécution de la décision.A l’appui de son recours, la SONATEL a invoqué deuxséries de moyens :

d’une part des vices de forme qui tiendraient à l’absencede mise en demeure préalable, au non respect du principedu contradictoire et à l’absence d’avis du Conseil deRégulation.

et d’autre part, au fond, de prétendues violations de laloi, notamment :

de l’article 4.1 de la Convention de Concession et del’article 3.2.3.1 du cahier des charges de SONATEL,de l’article 25 du Code des Télécommunications et de

l’article 4.2 de la Convention de Concession.

L’arret du Conseil d’Etat Tout d’abord, il convient de préciser que par décisionn° 34/07, le Conseil d’Etat, en son audience du25 avril 2007, a ordonné le sursis à l’exécution de la déci-sion de sanction de l’ARTP. Il faudra attendre le08 août 2007 pour que le Conseil d’Etat rejette, par arrêtn° 55/07, en tous ses moyens, de forme comme de fond, lerecours en annulation de SONATEL.

Sur la mise en demeure :Le Conseil d’Etat a indiqué que la mise en demeure adres-sée à SONATEL le 3 juillet 2006 pouvait parfaitementfonder la sanction de l’ARTP dès lors :

qu’elle avait pour objet de rappeler à SONATEL lemanquement à ses obligations au titre de la concession ;qu’elle n’avait pas, auparavant, été suivie de sanction ; et que les manquements de SONATEL se sont ré-

pétés après le délai d’un mois qui avait été fixé dans lamise en demeure.

Sur le respect du contradictoire :Le Conseil d’Etat a indiqué qu’il résulte du dossier qu’aprèsles interruptions de service visées dans la décision desanction, des explications ont été demandées à SONATEL


LES FAITS MARQUANTS

LA SANCTION DE SONATEL➜



LES FAITS MARQUANTS

(par E-mail) et que par conséquent SONATEL a été miseen situation de donner des justifications.

Sur l’absence, dans les visas de la décision, de l’avis duConseil de Régulation :Le Conseil a clairement conclu que l’absence dans les visasde l’avis du Conseil de Régulation n’est pas une cause denullité au sens des dispositions du Code des Télécommu-nications aux motifs :

qu’il ressort de l’analyse des dispositions du Codedes Télécommunications que le pouvoir de sanction estdétenu par le Directeur Général de l’ARTP ;que la demande d’avis du Conseil de Régulation est

facultative ;et qu’en tout état de cause, le Directeur Général de

l’ARTP n’est pas lié par l’avis du Conseil de Régulation.

Sur l’assiette de la pénalité :Le Conseil d’Etat a fait savoir que la pénalité prononcée estconforme à la convention de concession qui est un contratliant les parties. A cet égard, le Conseil d’Etat a confirmé laposition de l’ARTP, à savoir que l’assiette de la pénalité estle chiffre d’affaires du concessionnaire, en l’occurrenceSONATEL et non pas sa filiale SONATEL Mobiles.

En conclusion, le Conseil d’Etat a rejeté, en la forme et aufond, tous les moyens de SONATEL tendant à faire annu-ler la décision de sanction de l’ARTP, reprenant mutatis mu-tandis l’argumentation de l’ARTP et de son Conseil, leCabinet François SARR et Associées.

L’ARTP a demandé, par lettre n° 02211/ARTP/DG/DJ du 16août 2007, au Ministre d’Etat, Ministre de l’Economie et desFinances, de bien vouloir faire prendre les dispositions utilespour le recouvrement du montant de l’amende(3.196.800.000 F CFA) au profit du Trésor public, confor-mément à l’article 39 du Code des Télécommunications.


Partie3


LES ACTIVITES DEREGULATION

LA GESTION DES RESSOURCES RARES..................................................................................27L’INTERCONNEXION ..................................................................................................................39L’IDENTIFICATION DES ABONNES AUX SERVICES DE LA TELEPHONIE MOBILE ..........42LE SUIVI DES OPERATEURS ......................................................................................................42LA REGLEMENTATION ................................................................................................................43LES LITIGES ET PLAINTES ........................................................................................................45LA MISE EN ŒUVRE DU SIGAF ................................................................................................45LA REGULATION POSTALE ........................................................................................................47LE SERVICE UNIVERSEL ............................................................................................................48LES RELATIONS AVEC LES ASSOCIATIONS DE CONSOMMATEURS ................................49


La gestion des fréquences

A - Evénements ayant marqué la gestion des fréquences en 20071 - LA Conférence mondiale des Radio-communications de 2007

Une délégation du Sénégal a participé à la ConférenceMondiale des Radiocommunications de 2007 (CMR-07),qui s’est tenue à Genève du 22 octobre au 16 novembre2007.Les Conférences Mondiales des Radiocommunications(CMR) ont lieu tous les trois à quatre ans et ont pourobjectifs d’examiner et de réviser le Règlement des radio-communications, traité international régissant l’utilisation duspectre des fréquences radioélectriques et des orbites dessatellites géostationnaires et non géostationnaires.Plus de 2 800 délégués représentant 164 Etats Membres et104 Observateurs ont assisté aux travaux de la Confé-rence, d'une durée de quatre semaines, qui a été caracté-risée par d'intenses négociations sur l'avenir descommunications hertziennes.

Dans le cadre de son ordre du jour, la CMR-07 a examinéune trentaine de points relatifs à la quasi totalité des ser-vices et applications des radiocommunications de Terre etspatiales, notamment les futures générations de systèmede téléphonie mobile, de télémesure aéronautique et detélécommande, les services par satellite y compris lesapplications météorologiques, les signaux de détresse et desécurité des services maritimes, la radiodiffusion numériqueainsi que l'utilisation des radiocommunications pour laprévision ou la détection des catastrophes naturelles.

Cette CMR-07 a été surtout marquée par l’identification decertaines bandes de fréquences harmonisées au niveaumondial aux fins d'utilisation par les télécommunicationsmobiles internationales (IMT) :

bande de 450-470 MHz

bande de 698-862 MHz dans la Région 2 et dans9 pays de la Région 3 bande de 790-862 MHz dans les Régions 1 et 3 bande de 2,3-2,4 GHz bande de 3,4-3,6 GHz (sans attribution à l'échelle

mondiale, mais acceptée par de nombreux pays)

2 - LE SIGAF

Les méthodes de gestion manuelle et de contrôle des fré-quences au Sénégal sont devenues inadaptées au déve-loppement imprévisible du secteur des Télécommu-nications. Pour faire face à ce développement, l’ARTP a ac-quis en 2007, auprès de la société RHODE ANDSCHWARZ, un Système d’Information de Gestion et deContrôle Automatisés des Fréquences « SIGAF ».

Le SIGAF contribue à améliorer le traitement desdemandes de licences et autorisations, les assignations defréquences, le traitement des brouillages, la détection desinstallations illicites, la coordination aux frontières, laméthode de facturation des utilisateurs du spectre, etc.

L’automatisation permet aussi à l’ARTP du Sénégal de faireface à l’augmentation du trafic radio généré par les nom-breux prestataires de services et exploitants de réseaux detélécommunications sans fil.

Le SIGAF est composé des modules ci-dessous :

un (01) système de gestion automatisée du spectre, un système de contrôle automatisé du spectre com-

posé d’une (01) station fixe (H/V/UHF) de deux(02) stations mobiles (V/UHF), un (01) réseau pour l’intégration et l’automatisation

des activités de contrôle et de gestion du spectre.


LA GESTION DES RESSOURCES RARES➜

LES ACTIVITES DE REGULATION

B - Résumé des activités de l’année 2007

1 - Gestion du spectre des fréquences

Le spectre radioélectrique est une ressource rare et limi-tée, et les nouvelles technologies ont généré un accroisse-ment rapide des besoins en fréquences.C'est pourquoi il est important d’assurer une activité per-manente de planification, de gestion et de contrôle duspectre. Grâce à une gestion efficace des fréquences, de nom-breuses innovations techniques qui résultent des progrèstechnologiques trouvent un cadre favorable à leur déve-loppement et à leur bon fonctionnement, en cohabitationavec les utilisations existantes.

1.1- Ingénierie et Planification du spectreL’année 2007 a été marquée, en terme opérationnel, par lamise en place de certains outils nécessaires à une bonnegestion des fréquences. En effet, l’ARTP a finalisé et publiéun document essentiel intitulé « Plans Nationaux de Fré-quences ». Ce document permet aux utilisateurs du spec-tre et également aux fournisseurs d’équipements deconnaître les plans de canalisation (ou « channel arrange-ments ») en vigueur au Sénégal. En outre, il a pris encompte un aspect important de la réglementation interna-tionale des fréquences qui est l’harmonisation des utilisa-tions et de l’arrangement des canaux de fréquences.En terme de planification, une nouvelle version du TableauNational d’Attribution des Fréquences qui est l’un des


outils primordiaux de la planification des fréquences à étéfinalisée et publiée. Cette version a intégré les dernièresmises à jour publiées dans le Règlement des Radiocom-munications de 2004 et a fourni les informations utiles surles utilisations actuelles et projetées, par les applications deradiocommunications, des différentes bandes defréquences. En plus de l’élaboration de ce document, la réflexion s’estamorcée sur les technologies sans fil large bande, le cadre ré-glementaire qu’il faudrait mettre en place pour les implé-menter et leurs possibles utilisations pour le Sénégal.Dans ce cadre, une note technique sur la démarche del’ARTP pour l’introduction des réseaux de troisième géné-ration (3G) au Sénégal a été élaborée et envoyée aux

autorités. La note répond essentiellement à deux objectifs :

Accompagner l’avènement au Sénégal des systèmesde téléphonie mobile de troisième génération (3G).Permettre l’introduction de nouveaux utilisateurs et

faire face à la demande de nouveaux services au béné-fice du pays et de ses citoyens.

En sus de ces travaux, le Département a procédé autraitement des demandes courantes d’assignation defréquences. En effet, les fréquences sont assignées auxutilisateurs en fonction du Tableau National d’attributiondes fréquences des plans d’allotissement des fréquences etdes plans nationaux de canalisation.


Les assignations de fréquences se répartissent principale-ment en cinq applications qui utilisent les ressources en fré-quence : Réseau privé (PMR), radiodiffusion sonore à

modulation de fréquence (FM), radiodiffusion télévisuelle(TV), faisceau hertzien (FH) et les technologies d’accès fixesans fil (CDMA).

Comme en 2006, le nombre de fréquences assignées en2007 a diminué par rapport à l’année précédente. En effet,le nombre de fréquences assignées passe de 294 en 2006à 278 en 2007 soit une baisse de 6%. Cette baisse peutêtre expliquée par le faible nombre de demande defréquences en bande VHF où l’on trouve les applicationscomme la radiodiffusion en bande FM et les réseaux privésmobiles. Le boom de l’année 2006 dans la bande FM quiavait conduit à une saturation du plan ne s’est pas accen-tué en 2007. Ce qui explique partiellement cette baisse autotal du nombre de fréquences.

Cependant, le nombre de fréquences en bande SHFessentiellement constitué des liaisons par faisceaux hert-ziens des opérateurs titulaires de licence a augmenté parrapport à l’année 2006. Cette augmentation de l’ordre de42% est due aux nouvelles demandes de fréquences deSONATEL pour renforcer son Backbone en faisceauxhertziens. On note aussi pendant ces deux dernièresannées une cessation de la part de SENTEL des demandesde fréquences pour l’installation des faisceaux hertziens.Cela étant probablement dû à une forte utilisation du VSATGSM Backhauling.

LIBELLES 2007 2006 2005 2004

Assignations en bande MF 0 0 8 0

Assignations en bande HF 5 10 119 4

Assignations en bande VHF 43 103 86 78

Assignations en bande UHF 23 35 307 170

Assignations en bande SHF 207 146 246 48

Total 278 294 766 300

BANDESSERVICES

PMR FM TV FH CDMA

MF

HF 05

VHF 31 11 2

UHF 17 1 1 4

SHF 206

Total 53 11 3 207 4


Le tableau suivant illustre levolume des assignations en2007 selon les bandes defréquences. Ces valeurs sontcomparées avec celles del’année 2006, 2005 et 2004.

Le tableau suivant donne larépartition des assignationsfaites en 2007 en fonction desprincipaux services exploitésau Sénégal :



Comme les années précédentes, les faisceaux hertziens(FH) continuent à constituer l’application qui sollicite le plusde fréquences au Sénégal. Cette application est essentiel-lement utilisée par les opérateurs de télécommunicationspour relier les BTS entre elles et assurer, en cas d’impossi-bilité d’installer la fibre optique, les liaisons de leurBackbone. On note en 2007 que l’application GSM, qui constituait unebonne partie des fréquences assignées, ne figure plus dansla liste des assignations. Cela est probablement dû au faitque d’une part, les opérateurs semblent disposer de res-sources spectrales adéquates dans les bandes 900 MHz et1800 MHz pour assurer un niveau de qualité de service sa-tisfaisant et d’autre part une facilité d’accès à d’autres res-sources dans la bande des 1800 MHz de manièretemporaire qui leur permet de palier les situations ponc-tuelles de forte sollicitation de leur réseau pendant lesgrands événements (MAGAL, GAMOU etc.).

1.2- Les Accords de coordination aux frontières

Durant l’année 2007, l’ARTP a tenu plusieurs réunions decoordination avec la plupart des pays limitrophes pourd’une part, coordonner les extensions réalisées dans le Plande Genève 84 qui ont permis de palier à la saturation duPlan en ce qui concerne le Sénégal et d’autre part, propo-ser un nouveau cadre de coordination. Ces réunions ontpermis d’obtenir l’accord sur la plupart des fréquences sol-licitées. Ces accords ont fait l’objet de documents, commele stipule la procédure, transmis au Bureau des Radio-communications de l’UIT pour finaliser le processus d’ins-cription dans le Plan. Ainsi, les accords ont été obtenus dela Mauritanie, de la Guinée du Mali, de la Guinée Bissau duCap Vert et de la Gambie.En ce qui concerne le cadre de coordination, un projet de« Document portant cadre de coordination et de partagedes fréquences radioélectriques dans les zones fronta-lières et maritimes en Afrique de l’Ouest pour les ser-vices de Terre de 87,5 MHz à 30 GHz » a élaboré ettransmis aux Administrations voisines pour études etcontributions éventuelles. Il est prévu ainsi de tenir en 2008une série de réunions avec ces Administrations pour la va-lidation et la mise en œuvre effective de ce cadre de coor-dination.

1.3 - Notification

En 2007, le suivi des fiches notifiées à l’UIT depuis 2006, es-sentiellement celles du service de Radiodiffusion sonore, aconstitué une activité majeure qui a permis de suivre l’étatd’avancement des fréquences notifiées et les étapes decoordination nécessaires. Ainsi, dans le cadre de la modification du Plan de Genève84, trente (30) nouvelles fréquences ont été publiées enpartie B de la BRIFIC N° 2610, suite aux accords de coor-dination signés avec les Administrations concernées par cesmodifications.Pour les autres services, il a été décidé, entre autres, de pro-céder d’abord à la fiabilisation du fichier national des fré-quences avant la notification des assignations à l’UIT/BRdans le courant de l’année 2008.

2 - CONTRÔLE DES FREQUENCESET AGREMENT

2.1 - Contrôle des réseaux et fréquencesradioélectriques

Le contrôle est le moyen de constater, sur le terrain, la ma-nière dont évoluent les réseaux et de vérifier la fiabilité desinformations fournies par les usagers du spectre.La détection d’émissions illicites, le contrôle pour assigna-tion et le traitement des cas de brouillage sont les activitésessentielles en matière de contrôle du spectre. En 2007, des opérations de mesures et de contrôles ontété effectuées aux fins d’assignation, notamment pour lorsdes grands évènements tels que le rallye DAKAR 2007, etc.

2.2 - Traitements des brouillages

2.2.1 Règlement des litiges L’ARTP arbitre les différends relatifs aux interférences pou-vant surgir entre les titulaires d'autorisations d'exploitationde stations radioélectriques.Saisie d'une plainte, l'ARTP procède aux recoupements etaux vérifications nécessaires pour déterminer l’origine desinterférences. Il invite le titulaire d’autorisation fautif à ces-ser immédiatement tous les actes générateurs des pertur-bations électromagnétiques. (Art. 70 Décret 2003-64).

Répartition des assignations par type d’application


Le graphique suivant illustre, en pourcentage, larépartition des assignations par type d’application.


2.2.2 Sanction administrative

Suite à un constat de non respect de la réglementation envigueur, l’autorisation de l’utilisation de la fréquence 92.3MHz par ISO TRADING Technologie a été suspendue. Leséquipements ont été par la suite mis sous scellés.

2.2.3 Brouillages traités

2.2.3.1 Bande de radiodiffusion FM

Il est important de souligner que la bande FM est très sen-sible au Sénégal puisque la plus grande partie des commu-nications de masse, dans le pays, se fait dans cette bande.Beaucoup d’interférences sont constatées dans cette bandecomprise entre 87,5 et 108 MHz.Ainsi, l’ARTP avait entrepris depuis 2006, une vaste opéra-tion d’audit technique du spectre de radiodiffusion à mo-dulation de fréquence en vue de vérifier la conformité desémetteurs FM. Ces opérations se sont poursuivies en 2007.Les enseignements tirés des ces campagnes ont permis,entre autres, de faire des recommandations pour le respectdes rapports de protection requis entre émetteurs, des pa-ramètres d’assignation en conformité avec le plan deGenève 84 ainsi que des dispositions techniques et régle-mentaires contenues dans les Décisions d’assignation éta-blies par le Régulateur.En application de la recommandation UIT-R SM.1268-1, unprotocole de mesure de l’excursion maximale de fréquencea été adopté pour vérifier la conformité des stations de ra-diodiffusion au gabarit spectral édicté par l’UIT.L’augmentation des radios FM pose aujourd’hui de sérieuxproblèmes de gestion du plan de fréquences établi en 1984par l’Union Internationale des Télécommunications (UIT). A la lumière de ces audits, il est apparu que ce plan, quin’avait établi que 31 assignations pour la ville de Dakar, asubi une extension avec la demande sans cesse croissantede nouvelles fréquences par les opérateurs de radiodiffu-sion sonore à modulation de fréquence.

Cette situation a créé de nombreux problèmes tels que :les brouillages causés par les stations radio qui vont

jusqu’à gêner les pays voisins, les installations anarchiques et sauvages, la non conformité technique des caractéristiques des ins-tallations aux normes édictées par le Plan de Genève 84,notamment :• Excursion de fréquence dépassée• Défaut de réglage des filtres• Dérive de fréquence• Non utilisation de limiteurs-compresseurs audio• Produits d’intermodulation dus à la proximité desémetteurs• Dépassement des hauteurs d’antennes• Mauvaise orientation des antennes• Dépassement de puissance

l’introduction sur le territoire national de matérielradioélectrique sans les autorisations préalables,

les menaces que les radios représentent pour la sécuritéde la navigation aérienne surtout si elles sont établies auvoisinage des aéroports,

ll’encombrement et la saturation du Plan de fréquencesqui à terme, ne contiendra plus de fréquence disponiblesurtout dans les grandes villes comme Dakar, Thiès, SaintLouis, etc.

L’ARTP s’est toujours fixé un objectif majeur, celui de satis-faire autant que possible la demande tout en veillant au res-pect scrupuleux des normes techniques et descaractéristiques d’assignation. Ainsi, des mesures idoines sont prises en vue de définir descritères d’octroi des autorisations aux radiodiffuseurs, cecipour assurer une gestion optimale des ressourcesspectrales au profit de tous les usagers.

Mais dans la plupart des cas, les mesures effectuées dans lecadre des campagnes de contrôle montrent que les ex-ploitants de radio ne se soucient pas toujours des dés-agréments qu’ils peuvent causer aux autres utilisateurs dela bande FM, créant souvent des brouillages.

Dans ce registre, il a noté les plaintes de brouillagessuivantes :

Sine Saloum FM contre RTS à Kaolack (utilisation illicitepar Sine Saloum FM d’une fréquence non assignée) ;Walfadjri contre NdefLeng à Dakar ;Cenner FM contre Origines FM ;Excaf et Delta Net TV sur la réception satellite à Dakar ;RTS contre Bamtaare à Vélingara ;Asecna contre Top FM ;Brouillage de la RTS à Kébémer.

Toutes ces plaintes ont été traitées conformément aux dis-positions réglementaires.

2.2.3.2 Autres brouillages

Plusieurs plaintes concernant des nuisances électromagné-tiques créées par les rayonnements non ionisants et quiseraient dues à l’installation de BTS ont fait l’objet d’uncontrôle.Il a été constaté dans tous les sites incriminés que lesvaleurs maximales des niveaux mesurés étaient largementen deçà de la norme standard en vigueur.

2.3 - Contrôle des réseaux PMR

Dans le cadre de la vérification de la conformité des ré-seaux PMR, deux campagnes de contrôle ont été menéesdans les régions et une à Dakar.Cette activité a permis d’apprécier la qualité des réseauxet d’accroître le niveau de maîtrise des réseaux autoriséspour une meilleure facturation.La connaissance des réseaux ainsi que leur niveau deconformité, permet d’assurer en partie une bonne gestiondu spectre des fréquences. Le respect des critères d’émission, l’utilisation de matérielsagréés et le respect des assignations constituent des élé-ments importants dans la gestion du spectre. C’est pour-quoi il a été initié une action d’envergure pour visiter tousles réseaux au courant de l’exercice 2008.





2.4 - Contrôle des navires et aéronefs

2.4.1 Contrôle des navires

Durant l’exercice 2007, 80 navires ont été visités et contrôlés.

L’histogramme ci-dessus montre l’évolution des visites denavires depuis l’année 2003.La baisse du nombre de navires contrôlés en 2005 qui étaitdue aux nouvelles procédures appliquées ainsi qu’auxnouveaux tarifs s’est estompée ; on assiste à une stabilisa-tion due à une meilleure compréhension par les armateursde la nécessité d’équiper les navires en appareils radioé-lectriques.

Tout navire doit être équipé à bord de stations radioélec-triques destinées aux communications de voix ou à la trans-mission de données.

Les équipements sont soumis à une visite annuelle afin devérifier leur fonctionnalité. Aussi, l’ARTP vérifie égalementla présence à bord, d'un (ou plusieurs) opérateur(s) radioqualifié(s).

Aujourd’hui, la mise en place du Système Mondial de Dé-tresse et de Sécurité en Mer (SMDSM) demande une plusgrande vigilance et nécessite l'harmonisation des conditionsd'examen relatives aux certificats d'opérateurs radio mari-times.

Des procédures d'examen harmonisées ont déjà été in-troduites concernant le Certificat Général d'Opérateur etle Certificat Restreint d'Opérateur pour les opérateursradio maritimes remplissant des fonctions de radiocom-munications à bord de navires dans le cadre de la Conven-tion SOLAS (Safety Of Life At Sea).

Les objectifs du SMDSM sont de permettre :

à tout navire, où qu'il soit, d'assurer les communica-tions indispensables à sa propre sécurité et celle desnavires qui se trouvent à proximité aux organismes chargés des secours d'être avertis

rapidement en cas de détresse et d'assurer des opéra-tions de recherche et sauvetage coordonnées.

Utilisant les techniques de radiocommunications les plus ré-centes, il permettra d’établir des communications bidirec-tionnelles entre un navire en mer quelle que soit sa positionet la Terre.

Ce système a été mis en place à partir de 1992 et est de-venu obligatoire au niveau international pour tous lesnavires relevant de la Convention SOLAS depuis le 1er fé-vrier 1999.

Le SMDSM doit être pleinement appliqué dans notre payspour les navires soumis à la Convention SOLAS (jaugebrute ≥ 300 tonneaux et navires à passagers).

2.4.2 Contrôle des aéronefs

Pour l’année 2007, une seule visite d’aéronef a étéeffectuée. Il s’agit d’une visite commanditée par la sociétéAFRICA AIR ASSISTANCE.Par ailleurs, il a été demandé à la Direction de l’AgenceNationale de l’Aviation Civile de mettre à la disposition del’ARTP la liste de tous les aéronefs immatriculés auSénégal pour permettre de procéder à des contrôlespériodiques et réguliers des équipements à bord.

2.5 Cas des agréments

L’agrément des terminaux et équipements radioélectriquesa deux objectifs principaux :

protéger les utilisateurs et les réseaux ; s’assurer de la possibilité de connecter au réseau les

équipements et de les faire fonctionner de bout enbout.

Ainsi, sont soumis à l’agrément tous les équipementsradioélectriques qui sont destinés à être raccordés à unréseau public et toutes les installations radioélectriquesqu’elles soient destinées ou non à être connectées auréseau public de télécommunication.L’agrément permet de maîtriser l’ensemble des équipe-ments radioélectriques autorisés et utilisés sur le territoirenational.

A ce sujet, Il a été réalisé un «Catalogue des équipementsradioélectriques agréés» et le «cahier des spécificationstechniques d’agrément» définissant le cadre techniqueréglementaire.

2.5.1 Catalogue des Equipements Agréés

Dans le cadre de la réalisation du catalogue des équipe-ments agréés par l’ARTP, la dernière phase concernant lesVSAT, les Radio FM, la Télévision, le GSM, les faisceauxhertziens, la Boucle Locale Radio et autres équipementsradioélectriques est venue compléter la liste des équipe-ments PMR. Le document est disponible sur le site Internet de l’ARTPet fera l’objet d’une mise à jour régulière.

2.5.2 Elaboration du Cadre Technique Régle-mentaire pour les équipements à agréer

Un cadre technique réglementaire a également été défini.Il s’est agi de fixer et d’indiquer dans un document de base,les conditions et les spécifications techniques auxquellesdevra se conformer tout matériel destiné à être installé ouutilisé au Sénégal dans le domaine des Radiocommunica-tions.

Courbe d’évolution de la visitedes navires depuis 2004




Liste des demandes d’agrément traitées en 2007



3 - GESTION DES RESEAUX RADIO-ELECTRIQUES PRIVES

3.1 - Revue des activités de gestion des réseauxprivés

En 2007, l’activité de mise à jour des autorisations a étépoursuivie et le fichier des données administratives (FDA)est entièrement fiabilisé et mis à jour régulièrement.Ces données ont servi d’input au SIGAF dont sa mise enœuvre est prévue dans le premier semestre de l’année2008.Les activités courantes relatives à la gestion des réseauxont essentiellement porté sur le traitement des éléments

de facturation et le traitement des différentes demandesintroduites par les exploitants et autres utilisateurs des fré-quences. Plusieurs décisions d’autorisation ont été délivrées en 2007et concernent tous les types de réseaux excepté le cas desinstallations BLR et 2RC.

3.1.1 - Autorisations PMR

Le processus de renouvellement des autorisations estpoursuivi et il ne reste que 4 réseaux à fiabiliser.

Le nombre d’autorisations délivrées en 2007 s’élève à 23et se présente comme suit :





3.1.2 Autorisations relatives aux réseaux GSM

Il a été enregistré une seule demande relative à ce service.Elle a abouti à une autorisation dans la bande des 1800MHz délivrée à l’opérateur SENTEL avec comme référence00006/ARTP/DG/DJ/DT/DDRCOM du 27/04/2007.

3.1.3 Autorisations VSAT

08 Décisions VSAT ont été effectivement délivrées en2007.

3.1.4 Stations mobiles par satellite

Aucune demande n’a été enregistrée pour cette catégo-rie. Toutefois, l’ARTP devrait mener une réflexion pour dé-finir la stratégie à mettre en œuvre pour prendre en chargele développement de ce service.

3.1.5 Réseaux en Boucle Locale Radio

Aucune demande n’a été enregistrée pour cettecatégorie.

3.1.6 - Réseaux Trunk (2RC)

Il n’y a pas eu de nouvelles demandes concernant cette ca-tégorie de réseaux. Rappelons que pour cette catégorie, les autorisations sontdélivrées sur la base de l’agrément délivré par le Ministèrede l’Information conformément à la procédure établie enmatière de Radiodiffusion.

3.1.7 - Radiodiffusion Télévisuelle (TV)

Deux autorisations ont été délivrées en 2007. Elles concer-nent CANAL INFO et WAL FADJRI.


3.1.8 Radiodiffusion sonore à modulation de fréquence (FM)

11 autorisations Radio FM ont été délivrées durant l’exercice 2007. Ces autorisations concernent aussi bien des RadioCommerciales que des Radio Communautaires.




3.1.9 Stations d’amateurs

17 autorisations ont été renouvelées :

En plus de ces renouvellements, 5 nouvelles autorisations ont été délivrées en 2007.

Le processus de fiabilisation des réseaux amateurs suit soncours et l’objectif visé est d’avoir la liste des radiosamateurs.La création d’un cadre d’échanges entre l’ARTP et leréseau amateur reste d’actualité.

3.1.10 Stations de navires

L’activité de gestion des réseaux des navires a portéessentiellement sur les autorisations d’exploitation destations radioélectriques à bord des navires, la délivranced’indicatifs d’appel et des numéros MMSI, et la transmission des procès verbaux des visites denavires effectuées par l’ARTP.

4 autorisations de bord radio ont été délivrées :



Par ailleurs le personnel technique a pu bénéficier en 2007, d’une formation relative au Système Mondial de Détresseet de Sécurité en Mer.

La situation des numéros MMSI délivrés se présentent comme suit :


Aussi, 14 indicatifs d’appels ont été attribués en 2007.




Répartition des demandes traitées

3.2 Situation générale des autorisations délivrées en 2007

Le graphique ci-dessous résume la répartition de l’activité de l’ARTP en matière de gestion des réseaux privés danspendant l’année 2007 :

En terme du nombre de courriers reçus et exploités, les dossiers traités concernent essentiellement (importance relative)les PMR, les VSAT, les stations de Radiodiffusion, les activités radioamateurs.


09 clients ont également introduit des demandes d’exonération ou de réduction des redevances. Cette situation posele problème de la nécessité de la mise en place d’un dispositif interne pour apprécier les différentes demandes qui nousparviennent à l’ARTP dans ce cadre.



Durant l’exercice 2007, l’ARTP a enregistré :

12 cas de résiliation pour la plupart, concernant des réseaux PMR, 03 demandes de suspension et 16 demandes de modification de réseaux.




La gestion des numérosDans le cadre de la gestion du Plan National de Numérotation, les attributions suivantes ont été faites en 2007 :

Groupe Sonatel pour le compte de Sonatel Mobiles:Ancien plan à 7 chiffres: les BP 28, 29,74 et 75 ;Nouveau plan à 9 chiffres: les SABP 7610,7611, 7612 et 7613 ;

Sentel GSMAncien plan à 7 chiffres : les BP 26,27, 70,71, 72, 73, 78 et 79.

1. Détermination des segments de marchés dusecteur des Télécommunications

En 2007, pour la première fois dans le processus relatif àl’approbation du (des) catalogue (s) d’interconnexion,l’ARTP a procédé à une étude portant sur l’analyse dessegments du marché des télécommunications pourdésigner les opérateurs en position dominante. En effet, ausens du code des télécommunications, est présumé exercerune position dominante un « opérateur de réseau detélécommunications ouvert au public qui détient une partsupérieure à 25% du marché des télécommunications. Ilpeut être tenu compte également du chiffre d’affaires del’opérateur par rapport à la taille du marché, de soncontrôle des moyens d’accès à l’utilisateur final, de son accèsaux ressources financières et de son expérience dans lafourniture de produits et de services de télécommu-nications ».

La décision de réaliser l’étude portant sur les segments demarché dans le but d’affiner le processus de désignationdes opérateurs en position dominante découle d’unevolonté partagée de l’ARTP et des opérateurs. De plus, prenant acte de la volonté des Etats de lacommunauté à constituer un marché commun desté lécommun ica t ions /TIC, l’adaptation du cadreréglementaire sous-régional a été prise en compte dans leprocessus d’approfondissement de l’analyse des marchés.En effet, l’article 1er de la Directive Interconnexion du23.03.2006 définit le concept de marché et d’opérateurpuissant. Ces notions sont très proches de celles contenuesdans le cadre légal et réglementaire sénégalais avecnéanmoins quelques précisions. La Directive précise que leseuil des 25% se détermine en volume (et non en valeur),et s’apprécie sur le marché d’un service ou d’un groupe deservice.

Tenant compte de ces aspects, et de l’article 2 du décretsur l’interconnexion des réseaux et services detélécommunications ouverts au public qui précise le sens àdonner au terme marché : "Il peut s'agir soit du marchéglobal soit d'un segment du marché des télécommu-nications (téléphone fixe, téléphone mobile, transmissionde données, etc.) ", l'ARTP a estimé disposer donc d'unelatitude pour différencier plusieurs segments de marchésde télécommunications au regard desquels elle apprécieral’exercice d’une position dominante par les différentsopérateurs.

Le cadre sénégalais est très comparable à l’ancien cadreréglementaire européen pour la définition des marchés etla définition des opérateurs puissants. Elle est reprise pourl’essentiel dans les directives UEMOA devant êtretransposées en droit sénégalais d’ici le 1er semestre 2008.Cependant, les objectifs incombant aux opérateursdominants au Sénégal ne portent que sur l’interconnexion(obligation de s’interconnecter, obligation de publier uncatalogue d’interconnexion, obligation d’offrir un service delocation de capacité, contrôle des tarifs).

En cohérence avec la Directive UEMOA Interconnexion,l’accent est mis sur l’indicateur part de marché en volumeadapté au segment de marché (de gros) considéré(minutes, Mbits…), sauf pour les services de location decapacité. Les indicateurs secondaires sont utilisés encomplément de l’analyse en parts de marchés.

Les segments de marché (de gros) sont définis à partir duDécret sur l’interconnexion (article 13 – contenu ducatalogue) et en tenant compte des meilleures pratiquesinterna-tionales. L’application de l’ensemble des critères aabouti à l’identification de 10 segments de marché (cf.tableau page suivante)

L’INTERCONNEXION➜


C’est ainsi que l’application des indicateurs aux 10 segments de marchés identifiés a produit les résultats suivants pourl’année 2007 :



2. Détermination des segments de marchésdu secteur des TélécommunicationsDans le cadre du processus d’approbation du catalogued’interconnexion 2007, l’ARTP a donc, par décisionn°022007/ARTP/DG/DJ/DT du 1er juin 2007 portant sur ladétermination des segments de marché et fixant la liste desopérateurs exerçant une position dominante sur le marchédes télécommunications pour l’année 2007, déterminé les dixsegments de marché pour le marché des télécommunicationsau Sénégal et la liste des opérateurs exerçant une positiondominante sur chaque segment de marché. Juste en rappel, ilen ressortait que :

SONATEL est considérée comme un opérateur exerçantune position dominante sur l'ensemble des segments demarché énumérés à l'article premier de la décision.L'analyse de la position dominante de SENTEL Gsm surles segments de marché relatifs à la terminaison de traficsur les réseaux mobiles, le transit international et lesservices de signalisation nécessaires au roaminginternational est reportée jusqu'à ce qu'aient été effectuéesles vérifications nécessaires du trafic de SENTEL Gsm.

Suite à cette décision, SONATEL a proposé un cataloguequi après de multiples négociations a été approuvé parl’ARTP par décision n° 112007/ARTP/DG/DJ/DT/D.Ind du17 novembre 2007 portant approbation du catalogued’interconnexion de SONATEL pour la période du 1erjuillet 2007 au 30 juin 2008.

Nom du segment de marché analysé

Indicateurs de part de marché en volume

Disponibilté de l’indicateur de volume

Indicateurs sécondaires

Téléphone Fixeabcd

Terminaison de traficsur le réseau fixe Volume de minutes entrantes Oui

CA de l’opérateur parrapport à la taille du mar-

ché

Contrôle de moyens d’accès à l’utilisateur

final.

Accès aux ressourcesfinancières

Expérience dans lafourniture de son produit

et de services de télécommunications

Collecte de trafic sur le réseau fixe

Volume de minutes de sélection du transporteur

Non (pas d’opérateur clientà ce jour)

Transit nationalVolume de minutes de transfert vers les autres réseaux sénégalais

Non (pas d’opérateur client

à ce jour)

Transit international Volume de minutes de transit international Oui

Téléphone mobile e Terminaison de trafic sur le ré-seau mobile Volume de minutes entrantes Oui

Transmission de don-nées f Transmission de

données Nombre d’accès de gros DSL Non (pas d’opérateur clientà ce jour)

Servicede capacité

g Location de capacités CA lié à la fourniture de liaisons spécialisées de gros

Non pertinent(VALEUR)

h Transit IP Volume de Mbits de transit IP Non pertinent(VALEUR)

Services et fonctionnalités complémentaires

et avancés

iServices de signalisation né-

céssaire au roaminginternational

Trafic lié au service de signalisation nécessaire au roaming international

Oui

j Accès aux services spéciaux

Volume de minutes vers les numéros spéciaux Non

Nom du segment de marché analysé

Indicateurs de part de marché en volume Sonatel Sentel

Téléphone Fixeabcd

Terminaison de trafic surle réseau fixe Volume de minutes entrantes Oui Non

Collecte de trafic sur le réseau fixe

Volume de minutes de sélection du transporteur Oui Non

Transit nationalVolume de minutes de transfert vers les autres réseaux sénégalais

Oui Non

Transit international Volume de minutes de transit international Oui Non

Téléphone mobile e Terminaison de trafic sur le ré-seau mobile Volume de minutes entrantes Oui Non

Transmission de données f Transmission de

données Nombre d’accès de gros DSL Oui Non

Service de capacitég Location de capacités CA lié à la fourniture de

liaisons spécialisées de gros Oui Non

h Transit IP Volume de Mbits de transit IP Oui Non

Services et fonctionnalités

complémentaireset avancés

iServices de signalisation né-

céssaire au roaminginternational

Trafic lié au service de signalisation nécessaire au roaming international

Oui Non

j Accès aux services spéciaux

Volume de minutes vers les numéros spéciaux Oui Non


A part l’interconnexion mobile en heure creuse qui n’a pasévolué, tous les tarifs contenus dans le catalogue approuvéont subi une baisse substantielle allant de 2 à 26%. Le tableau ci-dessous récapitule les différentes baisses :



Ce nouveau catalogue voit également l’apparition denouveaux services tels que l’offre de connexion satelliteVSAT sur devis. Par ailleurs, suite à ses consultations avec les opérateurs,l’ARTP a identifié deux services qui intéresseraientpotentiellement les concurrents de Sonatel Mobiles, et adonc demandé à SONATEL de les incorporer dans soncatalogue 2007 :

Service de rechargement de la ligne fixe prépayée deSONATEL (SEDDO) ;Accès au numéro court 1441.

Toujours dans le cadre de l’approbation du catalogued’interconnexion 2007 de SONATEL, l’ARTP a publié, le

20 novembre 2007, la décision n° 122007/ARTP/DG/DJ/DT/D.Indprécisant les services de sélection du transporteur ainsi queles conditions et les délais de mise en œuvre de la sélectiondu transporteur appel par appel. Ainsi SONATEL doitmettre en œuvre la sélection du transporteur appel parappel au plus tard au début du mois d’août 2008 etproposer une offre technique et tarifaire. Ainsi, un usager du fixe aura la possibilité de choisirl’Opérateur de Sélection du Transporteur pour chaqueappel lors de la composition des numéros. Le choix d’unOpérateur de Sélection du Transporteur est indiqué dans lepréfixe précédant la combinaison habituelle des numérosutilisée lors de l’acheminement de l’appel par l’opérateurde la boucle locale.

SERVICE Unités Tarifs 2006 Tarifs 2007 Ecarts

Interconnexion commu-tée Fixe National

Intra-CAA(terminaispon et collecte)

Heure pleine CFA/mn 19,1 15,6 -18%

Heure creuse CFA/mn 10,2 8,3 -19%

Simple transit(terminaison et collecte)

Heure pleine CFA/mn 30,4 23,1 -24%

Heure creuse CFA/mn 20,9 15,8 -24%

Double transit(Terminaison)

Heure pleine CFA/mn 41,7 31 -26%

Heure creuse CFA/mn 28,3 21 -26%

Interconnexion Commutée Internationale Départ CFA/mn 25 18 -28%

Interconnexion Commutée vers un autre réseau (fixe ou mobile) CFA/mn 12,5 10,6 -15%

Interconnexion Commutée mobileHeure pleine CFA/mn 50 49 -2%

Heure creuse CFA/mn 44,1 44,1 0%

Roaming International Modification de la formule de calcul du tarif aboutis-sant à une forte baisse

Fourniture d’energie et de climatisationHausse du tarif liée à la hausse

des prix de la SENELEC

Liaison de raccordement

Longueur Inférieur à 10 km

Non partagée CFA/mois 857 500 728 875 -15%

partagée CFA/mois 428 750 364 438 -15%

Longueur comprise entre 10et 50 km

Non partagée CFA/mois 1 408 750 1 197 438 -15%

partagée CFA/mois 704 375 598 719 -15%

Longueur supérieurà 50 km

Non partagée CFA/mois 2 450 000 1 960 000 -20%

Partagée CFA/mois 1 225 000 980 000 -20%

Liaison Spéciale2 Mibts

Longueur inférieur à 10 km CFA/mois 857 500 728 875 -15%

Longueur comprise entre 10 et 50 km CFA/mois 1 408 750 1 197 000 -15%

Longueur supérieure à 50 km CFA/mois 2 450 000 1 960 000 -20%


Suite à la recrudescence d’infractions commises à l’aide detéléphones mobiles (menaces, injures, diffamations, dénon-ciations calomnieuses, attentats, enlèvements, etc.) et à ladécision n°2006-01 du 05 décembre 2006 obligeant lesopérateurs à identifier tous les abonnés de leur réseau,l’ARTP a mis en place un groupe de travail, le 30 novem-bre 2006, afin de procéder, dans les meilleurs délais à l’iden-tification de tous les abonnés aux services de téléphoniemobile. Ce groupe, composé du Ministère des Postes, desTélécommunications et des TIC, de l’ARTP, du Ministère del’Intérieur (DAF, Police, Gendarmerie, etc.), de SONATEL etde SENTEL Gsm, a défini un mode opératoire ainsi queson calendrier d’exécution. Ainsi, il a été décidé que toutes les nouvelles cartes SIMsont inactives et bloquées systématiquement à la livraisonincitant chaque acheteur à présenter la photocopie de sapièce d’identité pour l’activation de sa puce. Pour les abon-nés ayant déjà acheté leur puce avant la publication de ladécision, les opérateurs ont envoyé des SMS pour qu’ilsenvoient leur numéro de pièce d’identité à l’aide d’un nu-méro court gratuit que l’ARTP avait mis à la disposition desopérateurs. Les informations fournies sont ensuite vérifiéesgrâce à l’extrait du fichier national contenant les numéros decarte d’identité, obtenu auprès de la Direction de l’Auto-matisation des Fichiers.Afin de sensibiliser la population et l’opinion publique, legroupe a eu à rencontrer les parlementaires et les leadersd’opinions tels que les journalistes, les représentants desdifférentes associations de consommateurs et de la sociétécivile. L’objectif de ces rencontres était de montrer

l’importance et l’utilité de cette campagne d’identification.En effet, elle doit permettre de circonscrire et de prévenirtoute utilisation des moyens de communication à des finsattentatoires à l’ordre public et à la sécurité, et aussi per-mettre au Sénégal d’être un acteur responsable dans laSociété de l’Information. Il a été demandé à ces leadersd’opinion d’être un relais auprès des populations pourobtenir leur coopération durant la campagne.Afin d’appuyer les différentes actions entreprises par legroupe de travail, le décret n° 2007-937 portant obligationpour les opérateurs d’identifier les abonnés de leur réseauau plus tard ans les douze mois suivant la publication de ladécision, a été publié le 07 août 2007. Le Réseau de National de Solidarité Numérique a mêmeintégré le thème de l’identification des abonnés lors de sesvacances numériques organisées du 09 au 10 septembre2007.Cependant, il a été remarqué que la vente à la sauvette descartes d’abonnement constituait un frein majeur à l’identi-fication de tous les abonnés. C’est ainsi que le Ministère del’Intérieur a organisé des opérations « coup de poing » les4, 5, 7 et 8 septembre 2007. Au cours de ces opérations,1006 cartes SIM ont été saisies et remises à l’ARTP afinque des explications soient fournies par les opérateurs. Cesopérations seront répétées afin de diminuer la vente à lasauvette.

A la fin de l’année 2007, le taux d’identification est de :Pour SONATEL : 45% ;Pour SENTEL Gsm : 35%.



L’IDENTIFICATION DES ABONNÉS AUX SERVICES DE LA TÉLÉPHONIE MOBILE

➜

LE SUIVI DES OPÉRATEURS➜

Les principales activités au niveau du suivi des opérateursse résument comme suit :

1. Le suivi de la qualité du serviceLe suivi de la qualité de service a été marqué par la sanc-tion infligée à SONATEL au début de l’année 2007 etdéveloppée au début de ce rapport. Puis, suite à la restitution de l’enquête annuelle sur la qua-lité des services des réseaux mobiles, effectuée par lecabinet français DIRECTIQUE le 18 janvier 2007 auMéridien, l’ARTP a organisé des réunions avec SENTEL etSONATEL afin de définir un plan d’actions pour améliorerla qualité de service. Chaque opérateur a proposédifférentes actions pour améliorer la qualité de service deson réseau. Il s’agit entre autres de :effectuer une opération de prise en charge des problèmesd’énergie avec des augmentations d’autonomie de batteries,la mise en place de groupes électrogènes et de systèmeshybrides ;renforcer la disponibilité du réseau de transmission avec desefforts sur l’environnement (climatisation), des efforts sur la

redondance et l’utilisation de la fibre optique ;mettre des dispositifs de gestion des incidents majeurs etcritiques ;maîtriser les inefficacités dues au réseau ;renforcer les capacités des agents ;augmenter fortement les capacités du réseau pour enarriver à un état où l’offre sera supérieure à la demande.Ensuite, l’ARTP a proposé aux opérateurs un ensemble dequinze indicateurs, qu’ils ont validé et que l’Agence suivramensuellement. Pour chaque indicateur des niveauxd’atteinte annuelle ont été fixés après consensus. Le suivi deces indicateurs débutera à partir du mois de janvier 2008.

2. La mise en œuvre de la portabilitéAprès avoir rencontré les différents opérateurs, l’ARTP aélaboré une note technique sur la démarche devant menerà l’introduction de la portabilité des numéros au Sénégal.L’objectif principal de cette note est de permettre auxautorités et aux acteurs du secteur de disposer d’uncalendrier précis pour la mise en œuvre de la portabilitédes numéros au Sénégal. Ainsi, au terme de ce calendrier,toutes les dispositions seront prises pour d’une part,




mettre en place le cadre réglementaire et d’autre part, per-mettre aux opérateurs de disposer des équipementsnécessaires. La note a été envoyée aux autorités. Un ques-tionnaire a été envoyé aux opérateurs pour demander desinformations techniques sur leur réseau.

3. Le suivi des tarifsSuite à un appel d’offres lancé pour la réalisation d’une en-quête sur le rapport qualité – prix des services de télé-communications au Sénégal, le cabinet Experts Vision a étésélectionné pour effectuer la mission. L’enquête devraitdébuter au début de l’année 2008.Une offre de services de SONATEL, basée sur la techno-logie CDMA, est en cours d’analyse.Les tarifs des services des réseaux mobiles étant sous lerégime de la liberté de fixation des prix par les opérateurs,l’ARTP n’a pas jugé opportun d’intervenir au courant del’année 2007. Cependant, les opérateurs ont pour obliga-tion d’informer l’Agence à chaque modification de leurs ta-rifs et à chaque promotion.Les tarifs des principaux services se trouvent sur le site webde l’Agence.

4. La mise en œuvre du groupageLa décision n°2006-005 portant adoption des Lignes

Directrices relatives à la mise en œuvre du dégroupage auSénégal a été signée par le Directeur Général, le 16 janvier2007. Dans ces lignes directrices, il a été proposé de met-tre d’abord en œuvre le dégroupage partiel. Suite à cettedécision, un benchmark a été effectué à Paris chez diffé-rents opérateurs de dégroupage tels que Free, Tiscali, NeufTélécom et Club Internet. C’est ainsi qu’il a été décidé de faire appel à un cabinet,dans les meilleurs délais, pour mettre en place un modèlede calcul de coûts pour les services de données et ainsipouvoir être en mesure d’apprécier l’offre de référence deSONATEL devra proposer à l’Agence. Ce même cabinetaura également comme mandat de proposer une révisionde la Loi et un décret d’application devant imposer la miseen place du dégroupage par l’opérateur historique.

5. La gestion des noms de domaineL’ARTP a mis en place un groupe de travail composé duMinistère des Postes, Télécommunications et des TIC, del’ADIE, du Comité de gestion du NIC-Sénégal et de l’ARTP.Le Groupe était chargé de définir une stratégie et desorientations pour une gestion harmonieuse et équilibréedu nom de domaine Sénégal. Il devra également proposerune charte pour le fonctionnement du comité de gestiondes noms de domaine.

TITRES TEXTES OBSERVATIONS

Acte Additionnel A/SA 1/01/07 relatif à l’harmonisation des politiques et du cadre régle-mentaire des secteurs des Technologies de l’Information et de la Communication (TIC)Acte Additionnel A/SA 2/01/07 relatif à l’accès et à l’interconnexion des réseaux et services

du secteur des TIC.Acte Additionnel A/SA 3/01/07 relatif au régime juridique applicable aux opérateurs et

fournisseurs de services.Acte Additionnel A/SA 4/01/07 relatif à la gestion du plan de numérotation.Acte Additionnel A/SA 5/01/07 relatif à la gestion du spectre de fréquences radioélectriques.Acte Additionnel A/SA 6/01/07 relatif à l’accès universel/service universel.

Ces actes doivent être transpo-sés au plus tard en janvier 2009.Un comité national de transposi-tion est mis en place par arrêtéministériel.Le mandat de ce comité estd’identifier les divergences entrele les droit national et le droitcommunautaire avant d’élaborerde nouveaux textes adaptés.Dans le cadre de l’élaborationdes actes additionnels, lesexperts avaient pris en compteles dispositions des directives del’UEMOA. C’est pourquoi lecomité national de transpositionne va tenir en compte que lesaspects non prévus par les actesadditionnels comme la tarifica-tion.

Directive Nº [01]/2006/CM/UEMOA relative à l’harmonisation des politiques de contrôle et derégulation du secteur des Télécommunications ;Directive Nº [02]/2006/CM/UEMOA relative à l’harmonisation du régime applicable aux

opérateurs de réseaux et fournisseurs de services ;Directive Nº [03]/2006/CM/UEMOA relative à l’interconnexion des réseaux et services de

Télécommunications Directive Nº [04]/2006/CM/UEMOA relative au service universel et aux obligations de perfor-mances du réseau ;Directive Nº [05]/2006/CM/UEMOA relative à la tarification des services de Télécommuni-

cations ;Directive Nº [06]/2006/CM/UEMOA organisant le cadre général d’une coopération entre les

Autorités Nationales de Régulation (ANR) en matière de Télécommunications.

LA RÉGLEMENTATION➜

Au cours de l’année 2007, l’ARTP a suscité, participé et contribué à l’élaboration de plusieurs textes règlementairesrépertoriés dans le tableau ci-dessous

Transposition des actes additionnels de l’UEMOA et de la CDEAO





DECRETS ADOPTES EN 2007

Décret n° 2007-937 portant identification des acheteurs et utilisateurs desservices de téléphonie offerts au public.

Décret n°2007-593 fixant les modalités de développement du Service Uni-versel dans les télécommunications ainsi que les règles d’organisation et defonctionnement du fonds de développement du service Universel des télé-communications.

Décret n° 2007-1445 modifiant et complétant le décret n°2004-839 du 02 juil-let 2004 fixant les modalités de gestion du plan national de numérotation, lesconditions d’utilisation des ressources en numérotation, ainsi que les rede-vances s’y apportant

Les décrets et projets de décrets

Les décisions


PROJETS DE DECRETS TRANSMIS AU GOUVERNEMENT

Projet de décret fixant le pourcentage à accorder à l’ART sur la contrepar-tie financière versée à l’Etat a l’occasion de chaque attribution de licenced’exploitation des réseaux et services de télécommunications ouverts aupublic

PROJETS DE DECRETS ELABORES ET EN COURS DE FINALISATION

Projet de décret relatif aux moyens et prestations de cryptologie.

Projet de décret relatif aux installations de l'Etat établies pour les besoins dela sécurité, de la défense nationale et pour les besoins des administrationsde l’Etat

en cours de finalisation


Décision portant sanction de SONATEL suite aux interruptions du réseaude téléphonie mobile (en date du 26 janvier 2007).

Décision portant sur le litige entre SENTEL GSM et SONATEL relatif auxtarifs de terminaison d’appels sur le réseau SENTEL GSM.

Décision n° 022007 portant sur la détermination des segments de marché etfixant la liste des opérateurs exerçant une position dominante sur le mar-ché des télécommunications pour l’année 2007.

Décision n° 102007 modifiant la décision n° 022007

Ces décisions peuvent être consul-tées sur le site Web de l’ARTP(www.artp.sn)




INTITULE DU LITIGE/PLAINTE OBJET SUITE RESERVEE

SONATEL/SENTEL : tarifs sur les ter-minaisons d’appels de SENTEL Gsm

Le 04 août 2006, SONATEL a saisi l’ARTP aux finsde traitement d’un litige relatif à l’intercon-nexion ; elle demande que SENTEL réajuste ses tarifs de terminaisons à 63F

Décision rendue en date du 1er juin 2007.

SONATEL / SENTEL : sur la signali-sation roaming

L’ARTP a été saisie par SENTEL, en date du 1erseptembre 2006, pour conciliation sur les fac-tures concernant le roaming, faites par SONA-TEL.

Le projet de décision a été transmis,pour avis, au Conseil de Régulation

11 (onze) plaintes ont été instruites durant l’année 2008

- Brouillages des chaines de TV causés par lesantennes de réseau mobile dans les quartiers- Plaintes liées aux services de téléphonie

Toutes les plaintes ont été transmises,pour observations ou mesures à pren-dre, aux opérateurs concernés.

LES LITIGES ET PLAINTES➜

I. IntroductionLe 27 décembre 2001, l’État du Sénégal a voté la loi 2001-15portant Code des Télécommunications. Cette même loi ainstitué l’Agence de Régulation des Télécommunications(ART) dont l’une des missions est d'assurer la planification,la gestion et le contrôle du spectre des fréquences.

Le spectre de fréquences est une ressource naturelle qu’unpays se doit de gérer efficacement afin de profiterpleinement des possibilités qu’offrent les nouveaux servicesde télécommunications sans fil : Boucle Locale Radio àhaut débit, Radiodiffusion Numérique Terrestre, SystèmesMobiles de Troisième Génération IMT-2000 (UMTS),Systèmes Mobiles par Satellite, Faisceaux Hertziens,Réseaux Locaux Radioélectriques de trans-mission dedonnées à haut débit (RLAN, HYPERLAN), etc.

Le SIGAF aidera à améliorer le traitement des demandesde licences et d’autorisations, les assignations de fréquences,le traitement des brouillages, la détection des installationsillicites, la coordination aux frontières, la méthode defacturation des utilisateurs du spectre, etc.

Le SIGAF permettra aussi à l’ARTP du Sénégal de faire faceà l’augmentation du trafic radio généré par les nombreuxprestataires de services et exploitants de réseaux detélécommunications sans fil.

Les différentes actions menées durant cette premièrephase du projet a consisté à la fourniture, l’installation et lamise en service :

d’un (01) système de gestion automatisée du spectre, d’un système de contrôle automatisé du spectre

composé d’une (01) station fixe (H/V/UHF) de deux(02) stations mobiles (V/UHF), d’un (01) réseau pour l’intégration et l’automatisation

des activités de con-trôle et de gestion du spectreet d’une mise à disposition d’une Cellule d’Assistance

Technique comprenant expert(s) et/ou technicien(s)qui accom-pagnera l’ARTP pendant une période d’aumoins 3 ans après la réception du système.

La mise en œuvre dudit projet dans sa phase I a consistéaux différentes étapes suivantes :

II. Entrée en vigueur du contratLe SIGAF a été acquis par l’ARTP en cofinancement avecla Banque Mondiale à l’issue d’un Appel d’OffresInternational qui a attribué le marché à une sociétéallemande appelée ROHDE & SCHWARZ.

C’est ainsi qu’un marché a été conclu et signé le 8 février2006 entre d’une part,

L’Unité de Gestion du Projet de Promotion de l’Investis-sement Privé (UGP-PPIP) et l’Agence de Régulation desTélécommunications et des Postes (ARTP), « l’Acheteur »

et d’autre part, La société ROHDE & SCHWARZ, « le Fournisseur »

Ce marché a été approuvé le 5 mai 2006 par laCommission Nationale des Contrats de l’Administration(CNCA).

Le contrat de marché est réellement rentré en vigueur le24 août 2006.

LA MISE EN ŒUVRE DU SIGAF➜


III. Mise en œuvre du projetLa signature du contrat a été suivie par une phasepréparatoire de planification du projet qui s’est dérouléeentre le 25 août 2006 et a pris fin le 13 octobre 2006.

Ensuite, a démarré la phase de production deséquipements en Allemagne et celle de formation en usinedurant la période qui s’étend du 8 janvier au 23 mars 2007.

Phase de test du matériel (du 8 janvier au 2 février2007) à Munich et à LichtenauFormation Cours N° 1 - Système de Gestion du

Spectre (du 12 au 16 février 2007) à Lichtenau,Formation Cours N° 2 - Système de Contrôle du

Spectre (du 12 au 16 mars 2007) à Munich,Recette en usine (Factory Acceptance Test - du 19 au

23 mars 2007) à Munich.

Une équipe de cinq techniciens de l’ARTP a suivi les deuxformations citées plus haut, tandis que pour la recette enusine en plus des techniciens formés, une autre délégationde l’ARTP composée du Directeur Général de l’ARTP, del’Administrateur Général du PPIP, du Chef de Projet SIGAFde l’ARTP et des responsables de l’ARTP, a pris part à cetterecette en usine. La signature a eu lieu le 23 mars 2007,date à laquelle le contrat de trois (3) ans avec la Celluled’Assistance Technique est entré en application. La recette en usine aura pris cinq jours pour passer enrevue tous les tests et vérifications nécessaires sur les équi-pements avant leur emballage et transport vers le Sénégal.Avant que le matériel ne soit acheminé, il aura fallu passerpar les différentes phases suivantes :

l’accord de paiement qui s’est entendu du 19 janvierau 23 mars 2007. Cette question a été résolue lors dela journée de signature de la recette en usine c’est-à-dire le 23 mars 2007.l’emballage du matériel qui s’est déroulé du 26 mars

2007 (juste après la recette en usine) au 6 avril 2007.le transport du matériel vers le Sénégal s’est effectué

sur une période d’environ un (1) mois, du 30 avril au28 mai 2007.

Une fois le matériel arrivé au port de Dakar, les opérationsde sortie de matériel ont suivi. Compte tenu du fait quel’ARTP est exonéré de taxes et d’impôts, le dédouanementdes équipements n’a pas été une opération aisée.

Les différentes étapes de mise en œuvre du projet SIGAFdans sa phase I durant l’année 2007 ont été essentielle-ment les suivantes :

Le dédouanement et la livraison sur sites dumatériel SIGAF (matériel sorti de douane et livrésur le site de Yeumbeul et au Bataillon du Train pour quiest des deux véhicules SIGAF. Cette opération auraduré du 26 mai 2007 au 08 juin 2007)

La réalisation du Système de Gestion duSpectre en plus de l’organisation de la Forma-tion Cours N°3 (du 06 au 17 août 2007). En faitl’ARTP avait demandé à ROHDE & SCHWARZd’anticiper sur la réalisation et l’installation duSystème de Gestion du Spectre vu que le CNCFqui devait accueillir le SIGAF était en réfection.Ceci devrait permettre à l’ARTP de se familiariser avecle Système de Gestion et de renseigner la base de don-nées SIGAF en attendant la mise en place effective duSystème de Contrôle au CNCF de Yeumbeul et àKhombole. La mise en service du Système de Gestiondu Spectre qui s’est effectuée sur la période du 30 juil-let au 03 août 2007 aura permis l’organisation de laFormation Cours N°3 sur Système de Gestion duSpectre et une réception provisoire partielle sur leSystème de Gestion du Spectre a été effectuée du27 au 31 août 2007.

L’installation du Système de Contrôle duSpectre :Cette installation s’est déroulée sur deux sites dis-tincts : le CNCF de Yeumbeul et le Champ d’an-tennes HF de Khombole.

1. Site de Yeumbeul :Pour ce site, un Appel d’Offres pour sa Réfec-tion et son Réaménagement a été lancé durantla période du 23 avril 2007 au 20 juillet 2007.Ces travaux se sont déroulés durant toute l’an-née 2007. Ces travaux ont permis de réhabilitertotalement de le CNCF pour en faire un centremoderne doté d’infrastructures de sécuritételles que la vidéo surveillance, la protection in-cendie, le contrôle d’accès, etc.

Parallèlement pendant les travaux de réfection,les travaux pour l’installation du pylône de50mètres devant supporter les différentes an-tennes V/UHF du Système de Contrôle duSpectre se déroulaient.

2. Site de Khombole :Un terrain de 144 ha attribué par la Mairie deKhombole dans le cadre du projet SIGAF pourabriter le champ d’antennes HF du Système deContrôle du Spectre. Ainsi d’importants travauxde génie civil (délimitation, terrassement, etc.dudit terrain) ont été réalisés à partir du 2 no-vembre 2007 à la fin de l’année 2007, pour lerendre exploitable avant l’installation des équi-pements du champ d’antennes HF.


46 ARTP / RAPPORT D’ACTIVITÉ 2007




La prise en charge effective de la régulation postale parl’ARTP s’est effectuée en Septembre 2006, avec la mise enplace de la Mission « Stratégie et Régulation Postale » quia suivi la publication du décret N° 2006-822 du 14septembre modifiant le décret N° 2003-63 du 17 février2003, fixant les règles d’organisation et de fonctionnementde l’ARTP. En 2006 également, l’ARTP s’est évertuée àfinaliser une étude de prise en charge de la régulationpostale par L’ARTP dont les grands axes portaient sur :

le diagnostic du secteur postal ;la stratégie de développement du secteur postal ;la structure à mettre en place au sein de l’ARTP pour

la prise en charge de la régulation.

En 2007, l’ARTP s’est orientée vers la consolidation et lerenforcement des acquis de 2006 avec le déploiement dela stratégie de prise en charge de la régulation postale.

Ainsi les principales activités ont tourné autour de lastructuration du secteur postal, la mise en place des outilsde régulation postale, la mise en place l’observatoire desactivités postales, et l’accompagnement de la Poste dans lecadre de son processus de restructuration et de moder-nisation.

Structuration du secteur postalLe diagnostic réalisé sur le secteur postal avait permis deconstater que malgré l’existence d’un cadre légal définissantles conditions d’exercice dans le secteur, un grand nombred’entreprises y opéraient sans respect des dispositionslégales en vigueur. Il revenait à l’ARTP de corriger cettesituation par la structuration ou la formalisation du secteur.Les principales actions entreprises dans ce cadre et qui ontpour but la régularisation de tous les opérateurs privéspour leur conférer le statut d’opérateur postal ont été lessuivantes :

Recensement de tous les opérateurs privés postauxà l’ARTP ;transmission d’une procédure de deman-de

d’autorisation provisoire à tous les opérateurs postauxprivés qui les ont remplis et retransmis à l’ARTP ;transmission des projets d’autorisations provisoires

au Ministère chargé des postes pour signature ; transmission des autorisations provisoires signées par

le ministre chargé des postes à tous les opérateursprivés y compris EMS filiale de la SN la POSTE;

Il importe de mentionner que deux rencontresd’information ARTP-Poste-Ministère, ARTP-Opérateursprivés-Ministère afin de présenter le plan opérationnel del’ARTP en matière postal, ont également été organisées dansce cadre.

Mise en place des outils de la régulation postaleLa conception et la mise en place des outils de régulationdu secteur postal constituaient un important volet de lastratégie de prise en charge de la régulation postale parl’ARTP. Parmi les actions réalisées dans ce cadre figurent le

lancement d’une mission de mise en œuvre effective de lastratégie de prise en charge de la régulation postale dontles objectifs étaient :

1 - L’Elaboration d’un canevas et d’un modèle généraldétaillé pour les attributions des licences ainsi que lesconditions d’acquisition de ces licences ;

2 - L’Elaboration des textes juridiques suivants enapplication du code des postes :

convention de concession de service public postal etcahier des charges de l’opérateur en charge du servicepostal universel et contrat de performanceprojet de décision pour le dépôt de licence

(modalités d’attribution) et détermination desmodalités de saisine de l’ARTP en vue du traitementdes litiges.projet de décision qui fixe la nomenclature des

services réservés et des services non réservés.projet de décret déterminant les montants et les

modalités de gestion du fonds du service postaluniversel et du projet de décision d’approbation destarifs.Arrêté interministériel fixant les modalités de

paiement de la redevance annuelle d’exploitation d’unelicence.

Mise en place de l’observatoire des activités postales

En vue de suivre l’évolution du secteur et des acteurs quiy sont présents, la mise en place d’un observatoire desactivités postales avait été initiée par l’ARTP. A cet égard,l’ARTP a organisé des missions de benchmark à l’ARCEP,auprès du régulateur belge et auprès de la Commission del’Union européenne. Ces missions ont permis de définirles modalités de réalisation de l’observatoire. Ainsi après larédaction des Termes de référence, un cabinet a été recrutépour l’accompagnement de l’Agence à la réalisation del’état des lieux du secteur postal et de la politique informa-tionnelle de l’ARTP.

Les objectifs spécifiques visés consistaient à :Recueillir, collecter, organiser et fournir à l’ARTP des

données permettant de dresser un panorama completdu secteur postal au Sénégal ;Identifier l’ensemble de l’information nécessaire à

l’ARTP pour effectuer sa mission ;Définir les procédures et moyens nécessaires à

l’acquisition d’information, au traitement de l’infor-mation collectée, à la production d’information nouvelleet à la circulation interne et externe de l’information ;Proposer des indicateurs pertinents à suivre et aider

l’ARTP dans la conception et l’organisation d’unObservatoire des activités postales ;

LA RÉGULATION POSTALE➜




Proposer une analyse concurrentielle etréglementaire du secteur postal (analyse des situationsde dominance, rôle et positionnement de l’opérateurhistorique, évolution de la densité postale) ;Etablir un programme de recherche primaire sur les

besoins postaux des différents segments de lapopulation.

Grâce à ces actions, l’observatoire est aujourd’hui dansune phase très avancée de finalisation

Accompagnement de la Poste dans le processus de restructuration

La SN La poste a engagé un processus de réforme trèsambitieux que l’ARTP en tant que Régulateur se devait desoutenir. C’est dans ce cadre qu’elle a initié la rédactiond’un avis sur la convention de concession et sur le contratde performance entre l’Etat et la Poste, conformément auplan d’action de l’ARTP pour l’opérateur en charge du ser-vice postal universel.

Par ailleurs l’ARTP a élaboré un plan d’action pour l’ac-compagnement de la Poste à la mise en place d’une comp-tabilité analytique conformément à l’obligation qui lui en aété faite par le Code des postes.

LE SERVICE UNIVERSEL DE TELECOMMUNICATION➜

RESUME DES ACTIVITES MENEES PAR L’ARTP DANS LE CADRE DU SERVICE UNIVERSEL EN 2007

Conformément à la Lettre de Politique Sectorielle des Té-lécommunications publiée en janvier 2005, l’Etat du Séné-gal entend relever les défis du 21ème siècle en matière detélécommunications et résorber la fracture numérique enarrimant le Sénégal à la société de l’information. C’est pour-quoi, dans sa volonté de favoriser l’accès aux services detélécommunications à un plus grand nombre de citoyens,l’Etat a élaboré une stratégie qui vise à combler le déficitd’infrastructures de télécommunications dans les zonesrurales et également à faciliter l’accès aux services detélécommunications aux populations à faibles revenusvivant dans les zones urbaines.

Cette stratégie, inspirée des meilleures pratiques interna-tionales, a été réalisée par le cabinet internationalMc Kinsey et présentée en juillet 2004 aux parties pre-nantes, lors des journées de concertation sur la libéralisa-tion du secteur des télécommunications. Un des principauxobjectifs de cette stratégie est d’accroître l’offre de serviceset faciliter l’accès aux services de télécommunications etde l’information au plus grand nombre d’usagers, en parti-culier ceux vivant en milieu rural ; en améliorant la desserterurale grâce notamment au raccordement de plus de 9500villages d’ici 2008 et la totalité des 14206 villages au plustard 2010.

Il est important de noter que dans le cadre de la mise enœuvre de ses activités, l’ARTP pour le compte de l’Auto-rité et avec le soutien financier de la Banque Mondiale, àtravers le Projet de Promotion des Investissements Privés(PPIP – crédit n°3762 Se), a retenu dans le cadre duditprojet, de prendre les mesures propres à promouvoirl’accès des communautés rurales aux services de télécom-munication par :

la mise en place d’un Fonds d’Accès Universel desTélécommunications (FDSUT), destiné à être établi etexploité conformément aux lois de l’Etat ; l’adjudication des licences de services de télécom-

munications rurales ; et par la suite, l’établissement à titre pilote d’un opé-

rateur de services de télécommunications rurales privédestiné à être financé sur les ressources du FDSUT ; la conception et l’exploitation d’une base de données

sur les télécommunications rurales au sein de l’ARTP,etc.

A ce titre, un cabinet international (Apoyo Consultoria denationalité péruvienne) a été retenu, suite à un processusd’appel d’offres international, par la Banque Mondiale pouraccompagner l’ARTP dans la mise en place du FDSUT etla conception du design du projet pilote. Notons aussi quel’ensemble des parties prenantes avait pris part le 11décembre 2006 à la journée de concertation et de partagesur le design du projet pilote et que le principe a été retenude lancer le projet pilote courant 2007. C’est ainsi que larégion de Matam a été identifiée lors de cette concertation,pour accueillir le projet pilote de desserte rurale et defournitures de services à fort potentiel de création derichesses et de savoir.

La publication au journal officiel à la date du 30 juin 2007du décret portant mise en place du Fonds deDéveloppement du Service Universel des Télécommu-nications (FDSUT), traduit l’engagement des autorités duSénégal, conformément à la Lettre de Politique Sectorielledes Télécommunications publiée en janvier 2005, à relevertous les défis du 21ème siècle en matière detélécommunications et résorber la fracture numérique,




en arrimant le Sénégal à la société de l’information. Cedispositif réglementaire vient compléter la stratégieélaborée par l’Etat visant à combler le déficitd’infrastructures de télécommunications dans les zonesrurales et également permettre l’accès aux services detélécommunications aux populations à faibles revenusvivant dans les zones urbaines.

Ainsi, le raccordement de la totalité des 14206 villages auplus tard fin 2010 conformément aux engagements prislors de la conférence ‘Connecter l’Afrique’, qui s’est tenueà Kigali (Rwanda), du 29 au 30 octobre 2007, constitue unobjectif réaliste et atteignable par le Sénégal, grâce auximportantes ressources générées par le FDSUT, quidemeure ainsi un véritable levier financier et institutionneldevant assurer durablement la promotion del’investissement technologique et la vulgarisation des usageset services de télécommunications en milieu rural.

Concernant le projet pilote, dans le cadre de la mission desupervision et de revue du PPIP effectuée par l’IDA durantle mois d’avril 2007, le constat a été fait par l’équiped’experts de la Banque sur les performances réalisées parl’ARTP dans le cadre de la bonne conduite du processusvisant à assurer la desserte rurale. Il faut saluer toutes lesinitiatives effectuées par les parties prenantes (Autorités,Acteurs, IDA, etc.) qui permettent aujourd’hui que leSénégal se positionne pour devenir le premier pays de lasous –région ouest africaine à réaliser un projet pilote deservice universel dans les télécommunications et conserverson leader-ship. Le démarrage des activités du FDSUTpermettra de concrétiser la vision du Chef de l’Etat visantà l’éradication définitive de la fracture numérique dansnotre pays au plus tard fin 2010.

RÉSUMÉ DU PROCESSUS DE SÉLECTION DE L’OPÉRATEUR RURAL

Les actions suivantes ont été menées :Le processus de sélection, placé sous la responsabilité

technique de l’Unité de Gestion du PPIP (UGP) adémarré suite à l’obtention de l’avis de non objectionde l’IDA relatif au dossier d’appel d’offres, à la date du1er octobre 2007. Il faut aussi noter qu’en l’absencedu décret relatif au service universel destélécommunications, une résolution du Conseil deRégulation de l’ARTP a été obtenue par la directiongénérale, à la date du 21 décembre 2006 pourpermettre la conduite de ce processus de sélection del’opérateur rural pour la zone de Matam qui devraitpermettre à plus de 225 000 habitants des 166 villagescibles de profiter pleinement des avantagesde la société numérique (désenclavement, accès

aux connaissances, télémédecine, e-Learning,e-gouvernement, etc.). C’est pourquoi, afin d’obtenir unplus large consensus sur les problématiques dedéveloppement du service universel, le Ministère encharge des télécom-munications et l’ARTP ont mis enplace un cadre de concertation, afin de mutualiser leursexpériences et s’inspirer des meilleures pratiques.Sur les onze soumissionnaires ayant acheté le dossier

d’appel d’offres, cinq (05) soumissionnaires ont déposéune offre à la date du 18 décembre 2007, retenue pourle dépôt des propositions des soumissionnaires.L’évaluation des offres reçues est en cours et il a été

retenu de transmettre le rapport d’évaluation au plustard en janvier 2008 à l’IDA pour avis de nonobjection.

L’année 2007 a été marquée par un partenariat très ren-forcé entre l’ARTP et les associations de consommateursdu Sénégal. Ce renforcement vise l’implication et l’accom-pagnement de ces structures en vue de les aider à jouerleur rôle de défense des intérêts des consommateurs desservices de télécommunications.Au total six associations de consommateurs (UNCS, SOSCONSOMMATEURS, ASCOSEN, ADETEELs, ADEC etASDEC) ont signé un accord de partenariat avec l’ARTP.Ces partenariats ont été concrétisés par l’adoption consen-suelle d’un plan d’actions annuel pour l’année 2007 à tra-vers les deux principaux objectifs suivants :

1 - Impliquer les consommateurs et les asso-ciations de consommateurs dans les activitésde régulation :A ce titre, une cellule d’écoute des consommateurs etdes citoyens a été mise en place au sein de l’ARTP parnote de service n° 01488/ARTP/DG en date du 18 juin2007. Cette cellule a pour fonction essentielle de ser-vir d’interface entre d’une part l’ARTP et d’autre partles citoyens, les consommateurs, les organisations de lasociété civile ainsi que toutes autres organisations léga-lement reconnues évoluant dans les secteurs réguléspar l’ARTP.

LES RELATIONS AVEC LES ASSOCIATIONS DE CONSOMMATEURS

➜






2 - Renforcer les capacités des associationsde consommateurs :Dans ce cadre l’ARTP a réalisé les actions suivantes :

fourniture d’équipements bureautiques à raison d’unordinateur et d’une imprimante à chacune des asso-ciations ;

organisation de sessions de formation identifiées parles associations elles-mêmes et en conformité avec lesmissions de l’ARTP, notamment des séminaires de for-

mation de formateurs sur la réglementation et la régu-lation des télécommunications et des postes;

appui des associations de consommateurs dans laréalisation d’une vaste campagne de sensibilisation surla nécessité pour les abonnés aux réseaux mobiles des’identifier auprès des opérateurs et sur le nouveauPlan national de numérotation à 9 chiffres ; c’est ainsique des réunions d’information ont été organisées dansles grandes agglomérations du pays : Pikine, Guédia-waye, Touba, Tambacounda et Kolda.


Partie3


LA COOPERATIONINTERNATIONALE

ET LE PARTENARIAT LA COOPERATION INTERNATIONALE ..................................................................52LE PARTENARIAT ......................................................................................................54



LA COOPERATION INTERNATIONALE ET LE PARTENARIAT

Le vendredi 7 décembre 2007, lors de la soirée de remisedes Awards qui a eu lieu au palais des congrès de l’HôtelIvoire, l’ARTP a reçu le trophée de meilleur régulateur del’Afrique de l’Ouest

La cérémonie des Awards de 2007 est organisée dans lecadre de la manifestation intitulée « Africa Telecom People2007 et les 30 ans de l’UAT » qui s’est tenue à Abidjan du1er au 7 Décembre.

LA COOPÉRATION INTERNATIONALE➜

JANVIERSéminaire régional africain sur l’état d’avancement destravaux du GT 8F et les IMT 2000, notamment ceux relatifsau point 1.4 de l’ordre du jour de la CMR-07, du 16 au18 janvier 2007, à Yaoundé (Cameroun) organisé parl’Union Africaine des Télécommunications ;

FEVRIERSeptième colloque annuel mondial des régulateurs (GRS),Dubaï (Emirats Arabes Unis) du 5 au 7 février 2007. Lecolloque est organisé par le Bureau de Développementdes Télécommunications (BDT) en collaboration avec laTélécommunication Regulatory Authority.Premier séminaire de la CAPTEF sur la préparation de laConférence mondiale des radiocommunications (CMR-07)à Paris les 12 et 13 février 2007 ;Deuxième session de la Réunion Préparatoire à la

Conférence (RPC07-2), Genève (Suisse) du 19 février au2 mars 2007.

MARS Ateliers de validation des indicateurs régionaux et deformation au Système d’Informations de Gestion desTélécom-munications (SIGTEL) de la CEDEAO, Lomé,(Togo) du 5 au 9 mars 2007. L’objectif de ces deux ateliersétait d’une part, de déterminer les indicateurs pertinents desuivi du marché régional des télécommunications et d’autrepart, de former les délégués des Etats membres àl’exploitation de la base de données régionale.

AVRILCinquième réunion du Groupe de Travail du Groupe

Consultatif de Développement des Télécommunicationschargé des questions relatives au secteur, Genève (Suisse),du 16 au 17 avril 2007 ; Douzième réunion du Groupe Consultatif pour le

Développement des Télécommu-nications (GCDT) del’UIT, Genève (Suisse) du 18 au 20 avril 2007 ; Sessions du Conseil d’Exploitation Postale de l’Union

Postale Universelle (UPU), Berne (Suisse) du 16 avril au 04mai 2007 ;

MAIRéunion du Groupe Régional de Tarification pour les paysd’Afrique (Groupe TAF), Banjul (Gambie) d 9 et 10 mai2007. L’objet de la réunion était d'offrir aux Etats Membres

et aux Membres du Secteur, la possibilité de débattre dediverses questions économiques et financières concernantla région ;Cinquiéme Assemblée Générale Annuelle (AGA) de

l’Assemblée des Régulateurs de Télécommunications del’Afrique de l’Ouest (ARTAO), Niamey (Niger) les 23 et 24mai 2007 ;Huitième session du Conseil d’Administration de l’UAT,

Nairobi (Kenya) du 29 au 31 mai 2007.

JUINLe huitième Forum sur la régulation des Télécommu-nications en Afrique (AFTRA) s’est tenu à Nairobi (Kenya)les 6 et 7 juin 2007.Les objectifs du FTRA sont : Mettre àla disposition des membres de bons outils régulatoires,raffermir les liens de coopération des pays africains dans ledomaine de la régulation des télécommunications.

JUILLET25éme session du Conseil d’Administration ordinaire del’Ecole Supérieure Multinationale des Télécommunications(ESMT), Niamey (Niger) les 28 au 29 juillet 2007.

AOUTVoyage d’études à la Commission Européenne en Belgiqueet à l’Autorité de Régulation des CommunicationsElectroniques et Postales (ARCEP) en France, du 03 au 07Août 2007.

SEPTEMBREConseil de l’Union Internationale des Télécommu-

nications (UIT), Genève (Suisse) du 4 – 14 Septembre2007. Le Conseil est composé de 46 pays dont 13 africains. En saqualité d'organe directeur de l'Union, il se réunit chaqueannée et agit en tant que mandataire de la Conférence dePlénipotentiaires.Septième réunion de l’AfriNIC-7 à Durban (Afrique du

Sud), du 23 au 28 Septembre 2007, à l’invitation del’AfriNIC et en collaboration avec le Département de laCommunication de l’Afrique du Sud (Doc) ;

OCTOBRE Assemblée des Radiocommunications, Genève (Suisse)

du 15 au 19 octobre 2007. Cette réunion a examiné lesrésultats de la période d'études depuis la dernière

I. Durant l’année 2007, l’Agence a préparé et participé activement aux réunions internationales ci-dessous :




Assemblée de 2003, a défini la structure des commissionsd'études, établi leur programme de travail pour la périodeà venir jusqu'à la prochaine Assemblée ;Conférence Mondiale des radiocommu-nications de

2007 (CMR-07) du 22 octobre au 16 novembre 2007 ;Second séminaire de la CAPTEF à Genève le 20 octobre2007 à Genève en prélude à la Conférence 2007.

NOVEMBRE Cinquième réunion du Réseau francophone de la

régulation des télécommunications (FRATEL) qui a eu lieuà Montreux (Suisse) du 7 au 9 novembre 2007 ;Deuxième forum sur la gouvernance d'Internet sur le

Sommet Mondial de la Société de l’Information (SMSI) du12 au 15 novembre 2007, à Rio de Janeiro (Brésil).Deuxième édition ICT 4 All Forum Tunis+2 à Hammamet(Tunisie), les 20 et 21 Novembre 2007 à l’occasion dudeuxième anniversaire de la seconde phase du SommetMondial sur la Société de l’Information tenue à Tunis enNovembre 2005

DECEMBREDeuxième réunion du Groupe de Travail Ad Hoc chargéde la création de l’Association Africaine de Régulateurs deTélécommunication et des TIC, Abidjan (Côte d’Ivoire) du03 au 04 Décembre 22007 ;Conférence des Ministres des Télécommu-nications et

des TIC sur le thème « L’application des technologiesémergentes pour habiliter les communautés rurales àréaliser les Objectifs de développement pour le millénaire», Abidjan (Cote d’Ivoire) les 6 et 7 décembre 2007 ; LaConférence est organisée dans le cadre de la manifestationintitulée « Africa Telecom People 2007 et les 30 ans del’UAT » qui s’est tenue à Abidjan du 1er au 7 Décembre2007.

Forum Mondial sur l’utilisation efficace destélécommunications/TIC dans la gestion des catastrophesnaturelles : Sauver des vies, Genève (Suisse) du 10 au 12décembre ; Sixième réunion mondiale sur les indicateurs de

télécommunications/TIC de l’UIT, Genève (Suisse) du 13au 15 décembre 2007. L’objectif de cet atelier était demener des échanges approfondis entre les différentsparticipants sur la méthodologie de collecte, de traitement,d’analyse et de diffusion des statistiques relatives aux TIC.

Organisation en collaboration avec TEMIC et l’UIT duSéminaire de formation sur la « gestion desTélécommunications dans le nouvel environnement » auSavannah Hôtel 19-29 mars 2007 ;Or gan i sa t ion en co l l abor a t ion avec l a

Commission Economique Africaine (CEA) de l’Atelier sur« TIC, croissance et commerce électronique » du 28 au 29juin 2007 à l’Institut de Développement Economique et dela Planification (IDEP) de Dakar ;Réunion des pays membres de la CEDEAO et de

l’UEMOA sur la transposition des actes additionnels les12 et 13 juin 2007 à Dakar

12- 13 juin 2007, organisation de la réunion sur les actesadditionnels de la CEDEAO à l’hôtel TERANGA ;Organisation à l’AUF les 26 et 28 novembre du

Symposium avec le CNRS NETSUDS sur l’accès au Tic etservice universel ;Journée Mondiale des Télécommunications et de la

Société de l’Information le 17 mai 2007 en collaborationavec les acteurs du secteur des télécommunications et desTIC.

II. Durant l’année 2007, l’ARTP a organisé à Dakar les rencontresinternationales suivantes :

III. Durant l’année 2007 l’ARTP a effectué les visites de travail ci-dessous :

Visite d’étude auprès de l’Agence des Télécommu-nications de Côte d’Ivoire (ATCI) à Abidjan (Cote d’Ivoire)du 10 au 11 Janvier ; Les objectifs de cette mission étaientde s’enquérir des moyens utilisés par l’ATCI pour assurer lesuivi de la Qualité de Service (QoS) des opérateurs detélécommunications et aussi d’identifier les équipements etles outils utilisés par l’ATCI dans le cadre de ce suivi ; Visite de travail auprès de l’Agence Nationale des

Communications (ANAC) du Cap-Vert du 16 au 20 juillet2007. L’objectif principal de cette visite était d’une part derencontrer les autorités de l’ANAC afin d’identifier certainsaxes de coopération et de collaboration, d’autre part deprésenter et de discuter le document portant cadre decoordination et de partage des fréquences radioélectriques

dans les zones frontalières et maritimes en Afrique del’Ouest pour les services de terre de 87,5 MHz à 30 GHzOrganisation à Abuja au profit des agents du Secrétariat

Exécutif de l’ARTAO d’une session de formation sur lemanuel des procédures de l’ARTAO du 10 au 27septembre 2007.Les réunions de coordination des fréquences ci-dessous

ont été tenues : du 29 au 31 mai 2007 : coordination avec DNPT de

Guinée à Conakrydu 23 au 25 mai 2007 : coordination avec CRT du Mali àBamakodu 18 au 19 mai 2007 : coordination avec PURA de

Gambie à Banjul




L’Agence Nationale des Statistiques et de la Démogra-phie (ANSD) ;Le Projet DAARAS Numériques ;L’Autorité des Régulation des services publics de la Ré-

publique de Gambie (PURA) ;L’Agence de l’Informatique de l’Etat (ADIE) ;L’Université Cheikh Anta DIOP de Dakar ;

Ces protocoles prévoient globalement l’échan-ge d’infor-mations entre les structures, la collaboration des centresde décisions, la réalisation de travaux d’intérêt commun etl’assistance mutuelle dans la réalisation de certains projets.

IV Durant l’année 2007, l’ARTP a signé les accords de partenariat avec les structures ci-dessous :

V Durant l’année 2007, l’ARTP a accueilli en visite de travail les délégations suivantes :Du 2 au 3 mai 2007, visite de Mr Sulaiman Banja TEJAN-

SIE, Director of Legal Affairs et Mrs Elisabeth HAWA, SeniorAsssitant Secretary de l’Autorité de Régulation de la SierraLeoneDu 9 au 13 juillet, visite de travail du conseil de régulationde l’Autorité Transitoire de Régulation des Postes et Télé-communications du Bénin

Le 25 septembre 2007, Visite de travail de l’African Forumfor Utility Regulators (AFUR) ;Du 25 octobre 2 novembre, visite de travail de M. Drissi

Melyani, expert de l’Agence Nationale de Réglementationdes Télécommunications du Maroc pour accompagnerl’ARTP dans la mise en œuvre de la portabilité des numérosau Sénégal.

LE PARTENARIAT➜

L’Agence de Régulation des Télécommunications et des Postes (ARTP), dans le cadre de sa mission a développé un ré-seau assez dense de partenariat au niveau national et international.Ainsi, au Sénégal , elle a signé des conventions de partenariat avec une multitude de structures ou de démembrementsde l’Etat parmi lesquels on peut citer :

les Universités : Université Cheikh Anta Diop – Dakar ; Université Gaston Berger – Saint-Louisle Centre de Suivi Ecologique ;l’Agence de l’Informatique de l’Etat – ADIE ;de nombreux Ministères ;des Associations à caractère socio-éducatif ;etc.

du 04 au 06 mai 2007 : coordination avec ARE deMauritanie à Nouakchott

du 21 au 22 juin 2007 : coordination avec ICGB deGuinée Bissau à Dakar.


Partie5


LES ACTIVITESDE GESTION

LE BILAN SOCIAL ......................................................................................................56LE BILAN FINANCIER ..............................................................................................59LE PROJET D’ENTREPRISE ......................................................................................62



LES ACTIVITÉS DE GESTION

Le bilan social est un constat annuel de la situation socialede l’agence et de ses réalisations. C’est une photographiede la situation sociale arrêtée en fin d’année budgétaire. Ils’agit d’un document légal qui engage la responsabilité del’employeur.

En effet, la loi n°97-97 du 1er décembre 1997 portant codedu travail a institué dans son article L. 220 alinéa 5,l’obligation pour toutes les entreprises de cinquante (50)employés et plus, d’établir annuellement un bilan social. Le bilan social diffusé chaque année est l’occasion dedresser l’inventaire des actions initiées par l’Agence au plande sa politique de gestion des ressources humaines.

L’ARTP en 2007, en adéquation avec le nouvelorganigramme, a maintenu ses effectifs en favorisant lamobilité interne des agents.

Nous avons ainsi terminé l’exercice 2007 avec un effectif de96 agents, contre 9922 en 2006 soit quatre (44) agents de plus.

En outre, l’ARTP a utilisé 23 stagiaires durant l’année 2007.

LE BILAN SOCIAL➜

LES CARACTERISTIQUES SOCIALES

Evolution des effectifs et répartition des effectifs par origine

Evolution et répartition des effectifs par sexe et par catégorie

Compte tenu de sa mission, les ressources humaines sontau cœur des préoccupations de l’agence. C’est pourquoi, un accent particulier est mis sur l’acquisi-tion, la conservation et le développement de ressourceshumaines de qualité.Le taux d’encadrement de 61 % reflète l’accent particuliermis sur les besoins du métier de régulateur.

Une attention particulière est accordée au recrutement dupersonnel féminin qui constitue aujourd’hui 37,5 % deseffectifs.La structuration des effectifs tient compte des diversitésreligieuses et ethniques du Sénégal.

L’agence compte 37 % de femmes et 63 % d’hommes toutescatégories confondues.

Répartition des effectifs par sexe




Répartition des effectifs par catégorie

Répartition des effectifs par ancienneté et par catégorie

L’ancienneté moyenne est de 3,72 ansCet indicateur reflète la jeunesse de l’agence dont les activités ont démarré en mars 2002.Si nous tenons compte de ce facteur l’ancienneté moyenne recalculée sera de : 5,8 ans.

H O M M E S F E M M E S

(55-60)

(50-55)

(45-50)

(40-45)

(35-40)

(30-35)

(25-30)

(20-25)

Pyramide des âgesNotre pyramide a presque la formedite d’un « ballon de rugby ». C’est unepyramide bien équilibrée qui combinetous les âges de façon harmonieuse.




La Direction Générale, en accord avec le Conseil deRégulation, a depuis 2004 entamé une politique dynamiqued’amélioration du cadre de travail des agents commel’atteste l’aménagement de nouveaux locaux beaucoup plusadéquats. C’est ainsi que l’agence a déménagé en septembre 2005 de

ses anciens locaux exigus sis à Fann Résidence vers unimmeuble à trois étages aux Almadies pour tenir comptede l’évolution de son effectif et améliorer le cadre de travail.

En 2007, le nouveau bâtiment annexe a été réfectionné etéquipé pour améliorer les conditions de travail.

L’âge moyen à l’ARTP est de 40 ans. Les besoins liés à l’environnement des télécommunications et du métier de régulateur se reflètent dansle ratio avec une population expérimentée capable de suivre les avancées technologiques.La pyramide ci-dessus fait ressortir les données suivantes :• 59,3% de l’effectif soit 57 agents ont un âge inférieur ou égal à 40 ans ;• 24% de la population, soit 23 agents ont un âge compris entre 40 et 50 ans ;• 16,7% de l’effectif, soit 16 salariés ont un âge supérieur à 50 ans.

CONDITION DE TRAVAIL ET DE SECURITE DU PERSONNELEspace de travail

L’ARTP, souhaitant être perçue comme une agence de ré-férence internationale, s’est engagée depuis 2003 dans unedémarche d’informatisation intense. Cette informatisation

est un moyen de reconnaissance de la mise en œuvre d’unsystème d’information fiable et sécurisé à l’image du sec-teur des télécommunications.

A coté des dispositions régissant le code de sécurité so-ciale, l’agence s’est fixé quatre grands objectifs fonda-mentaux, qu’elle met en œuvre depuis 2003 :

• en assurant la propreté des locaux, par le dé-ploiement d’un service de nettoyage efficace ;• en assurant au quotidien la surveillance des lo-caux par un dispositif de surveillance adapté ;

• en renforçant le gardiennage en mixant leséquipes internes (de jour) et les équipes spéciali-sées par la prestation de sociétés professionnelles ;• en souscrivant une police assurance tout risquesur les bâtiments et le personnel.

Acquisition d’outils informatiques

Hygiène et sécurité

ANALYSE DES POLITIQUES SOCIALES

La formation

Consciente que la seule condition de sur-vie d’une organisation évoluant dans unenvironnement changeant est détermi-née par sa capacité à s’adapter, l’ARTP amis en place une importante politique derenforcement des capacités de ses agentsà travers des formations ponctuelles etdes formations continues ou diplômantes.Dans la même logique, des conventionssont signées avec des prestataires dans ledomaine de la formation. C’est le cas parexemple avec SETYM International, Gou-let Télécom,…

Ci-après, quelques indicateurs de laformation :

Ratio budget de formation = = 17,65 %Budget total de formation

Masse salariale

Ratio coût de la formation = = 22 188 ,5Montant consacré à la formation

Nombre d’heures de stage

Ratio budget de formation = = 2,18 %Budget total de formation

Budget global de l’ARTP

Ratio de promotion = = 15,26 %Nombre de promus

Effectif

Taux d’encadrement = = 61 %Nombre de cadres

Effectif


2 RC 0%

BLR 0%



A l’image de toute structure désireuse de garder son capi-tal humain, l’ARTP a mis en place une politique de rému-nération équitable à travers des accords d’établissementnégociés entre l’employeur et les employés à travers leursreprésentants légaux.

A titre illustratif, la masse salariale représente 12,36 % dubudget global.

Elles sont composées de recettes obtenues via les ventes (Redevances, attribution de numéros …).

Les recettes :Les recettes s’élèvent à 8 748 612 728 FCFA et se répartissent de la manière suivante :

La rémunération

Les activités sociales

Chiffre d’affaire 2007 par produit :

L’ARTP apporte un soutien varié à ses employés et à leurfamille : Restauration d’entreprise ;Colonies de vacances pour les enfants du personnel ;Arbre de noël ;Octroi de billets annuels pour le pèlerinage à la Mecque.

Dans le cadre de la prise en charge médicale, l’ARTP acontracté une police d’assurance maladie qui prend encharge le salarié et sa famille.

LE BILAN FINANCIER➜

LES RESSOURCES DE L’ARTP

Le Chiffre d’affaire total des produits est passé de 7832 KF en 2006 à 8749 KF en 2007 soit une augmentation de 11,71%.

Produit 2007 2006Gm 2485 2320PMR 212 193VSAT 110 922BC 23 21BLR 17 13Numérotation 1755 1497Faisceaux Hertien 3263 2998Radio FM 146 78TV 663 607Divers 74 13Total 8749 7832

Vente en 2007 :

Comme en 2006 le TOP 3 des ventes reste dominé respectivement par les faisceaux hertziens, le GSM et la numérotation.




L’EXECUTION BUDGETAIRE DE L’ANNEE 2007

IIll ss’’aaggiitt ddeess ddééppeennsseess eeffffeeccttuuééeess aauu sseeiinn ddee ll’’AARRTTPPdduurraanntt ll’’aannnnééee 22000077 eett ddeess iimmmmoobbiilliissaattiioonnss..

Les charges s’élèvent pour l’année 2007 à9 milliards de FCFA. 87% de ce montant repré-sentent les charges liées aux services extérieursB (46%) et celles liées aux charges de personnel(41%).

Le graphique suivant montre la répartition parrubrique des Charges de l’ARTP sur l’année 2007.

Les dépenses effectuées

Les immobilisations

Elles comprennent :

Charges à répartir sur plusieurs exercices. Elles s’évaluent à 884433 334499 991133 FCFA.

Estimées à 2255 554488 998855 FCFA, les immobilisations incorporelles regroupent les frais d’établissements, les frais de rechercheet de développement immobilisés, les concessions, brevets et droits similaires, les fonds commerciaux et les droits au bail,les marques et parts de marché, les écarts d’acquisition et les logiciels. Par rapport aux logiciels, il faut noter que pour l’année 2007, l’ARTP a eu à faire l’acquisition d’un logiciel (SAGE) pourun montant de17 418 464 FCFA.

a - Immobilisations incorporelles

Estimées à 1 659 211 101 FCFA, elles sont constituées par :

Les bâtiments, installations techniques et agencements : au cours de l’année 2007, l’ARTP a eu à décaisser 109 964199 FCFA en la matière. Il s’agit entre autre des installations techniques, les aménagements de bureaux et travaux encours intervenus au sein de l’ARTP ;

Matériel : 1 531 015 358 FCFA. Il s’agit entre autre :1 - Matériel et outillage industriel : 697 492 FCFA ;2 - Matériels et mobiliers : 138 248 769 FCFA. Il s’agit de l’acquisition de tout ce qui est matériel de bureau,informatique et aussi du mobilier de bureau ;3 - Matériel de transport : En 2007, des véhicules ont été mis à la disposition de certaines directions de l’ARTP pourun montant de 66 789 314 FCFA.

Il s’agit entre autre de :• Un véhicule L200 4*4 d’une valeur de 14 850 000 FCFA destiné à la direction générale ;• Mitsubishi L200 à la Sénégalaise de l’automobile : 27 190 678 FCFA destinée à la division desradiocommunications.• 2 Mitsubishi L200 chacune 12 374 318 FCFA destinées au service universel.

4 - Matériels en cours : 1 317 849 919 FCFA. Ce matériel est essentiellement constitué par le matériel du SIGAFet les pièces de rechange ;5 - Matériel restaurant : 7429 864 FCFA. Ce matériel est destiné à la restauration.

Avances et acomptes versés sur immobilisations corporelles : 18 231 544 FCFA.Il s’agit des créances relatives à des sommes versées par l’ARTP à des tiers pour des commandes en coursd’immobilisations.

b - Immobilisations corporelles




c - Immobilisation financière :

Elle est constituée au débit par un prêt personnel et au crédit par les dépôts et intérêts :

Prêt au personnel : C’est une dette que l’ARTP a octroyé à son personnel. On remarque que le transfert del’endettement du personnel à la CBAO a réduit le solde le faisant passer de 335 238 000 FCFA au 31/12/2006 à188 447 023 FCFA au 31 décembre 2007.

Dépôts et cautionnements versés : ce sont les dépôts des loyers versés d’avance sur consommation d’eau et d’élec-tricité, dépôts pour le téléphone, télex et la télécopie pour un montant de 5 409 246 FCFA ;

DAT : il s’agit entre autre des immobilisations financières diverses. Ils s’évaluent à 850 000 000 FCFA.

Une partie importante de la trésorerie est le contenu de banque et des comptes de caisse d’épargne de l’agence.Elle est de 22 111100 778844 117766 FCFA et est constituée de la manière suivante :

Titres de placements : 759 030 643 FCFA : Ce sont les titres cessibles que l’ARTP a acquis en vue d’en retirer unrevenu direct ou une plus value à brève échéance. Il s’agit :

1 - des bons du trésor à court terme d’une valeur brute de 96 579 861 FCFA ;2 - revenus financiers reçus au titre des obligations SENELEC et du dépôt à terme de la CBAO répartis comme suit :

• Remboursement sur Emprunt obligataire : - 87 500 000 ;• Intérêts sur obligations : - 49 218 ;• DAT à CT : 750 000 000.

Ces titres ont été calculés sur la base des bons de caisse et des DAT déduits des obligations et les intérêts.

Valeurs à encaisser : Il s’agit d’effets, chèques et autres valeurs transmis à la banque et dont l’ARTP attend l’encais-sement à l’échéance. Au 31 décembre 2007, le montant des chèques à encaisser s’évalue à 112 668 FCFA ;

Banques : En 2007, le montant des avoirs disponible dans les banques est 2 869 886 951 FCFA ;

Caisse : Le solde de la caisse au 31-12-2007 est de 40 536 FCFA.

Trésorerie de l’ARTP

Les Capitaux propres

Ils sont de 22 771144 119955 225511 FCFA et répartis comme suit :Réserves :: Elles sont des bénéfices conservés durablement par l’ARTP jusqu’à décision contraire des organes com-

pétents. Elles sont de 365 710 149 FCFA ;Résultat net de l’exercice ::Il est de 1 712 640 914 FCFA.

Subventions d’investissements :: Elles sont des aides dont bénéficient l’ARTP, en vue d’acquérir des valeurs immobili-sées ou de financer des activités à long terme. Ces subventions sont de 635 844 188 FCFA.

Elles enregistrent une augmentation du passif de l’ARTP exigible à plus ou moins court terme, consécutive à une chargequi n’est pas encore effective à la clôture de l’exercice, mais qui est probable et liée à des opérations engagées dans l’exer-cice. Pour l’année 2007, au sein de l’ARTP, les provisions pour risques et charges sont de 165 656 899 FCFA.

Notons que l’ARTP a pu atteindre la majeure partie de ces objectifs grâce aux ressources et à l’acquisition des fonds quiont été mis en place avec un bilan social qui s’st avéré être positif.

Les provisions pour risques et charges




Le Projet a pour objectif de répondre de manière positiveet dynamique aux faiblesses internes diagnostiquées etvalidées par l’ensemble du personnel lors du processus deplanification stratégique de 2007. Ce projet permettra, àterme, de bâtir des ressources humaines capables deporter la vision de l’Agence.De plus, l’existence d’un Projet d’entreprise et d’une cultureorganisationnelle va offrir un point d’ancrage solide faceaux nécessités du changement identifiées par la DirectionGénérale.La dimension culture d’entreprise du projet est un systèmede valeurs apte à définir une culture professionnelleadéquate au Projet d’entreprise. Elle va contribuer à

résoudre les tensions inhérentes à toute organisation,spécifiquement au cours des processus culturels accom-pagnant les changements et les résistances qui leur sontassociées.Ce système de valeurs va attirer et fidéliser lesprofessionnels à haute valeur ajoutée et guider leurscomportements quotidiens. Il est discuté, partagé et validépar l’ensemble du corps social, et décliné sous des formesvariées : code, charte, contrat moral etc.Par delà les résultats atteints et les processus mis en œuvre,l’impact progressif du Projet est le développement d’uneAgence constituée d’hommes et de femmes volontaires,tenaces, transformés, solidaires, motivés et pro actifs.

LE PROJET D’ENTREPRISE➜

AXE 1 : DÉVELOPPEMENT DE L’AGENCE

AXE 2 : PÉRENNITÉ DE L’AGENCE COMME STRUCTURE DE RÉFÉRENCE CRÉDIBLE

Les lignes directrices du Projet d’entreprise sont déclinées autour de quatre thèmes ou axes portant chacun quatre (4)objectifs.

Bâtir une organisation stable et ouverte ;Ajuster les besoins de changements organisationnels aux priorités ; Développer un management stratégique mobilisateur ;Forger une éthique professionnelle orientée vers l’indépendance et la bonne gouvernance.

Améliorer la performance interne orientée vers l’amélioration continue et l’apprentissage permanent ;Consolider et développer les bonnes pratiques ; Développer la gestion du savoir et des communautés de pratiques professionnelles ;Développer une culture de la planification et de la pro activité.

AXE 4 : CONSTRUCTION D’UNE CULTURE INSTITUTIONNELLE FORTE ET FÉDÉRATRICE

AXE 3 : RENFORCEMENT DES RESSOURCES HUMAINES VERS L’INNOVATION ET LA SOLIDARITÉ

Développer les compétences humaines autour du métier en évolution constante ;Planifier et conduire le changement en plaçant les ressources humaines au centre ;Gérer les compétences par la performance ;Renforcer la culture de la synergie et du partage.

Etablir un dispositif opérant d’intégration sociale et d’appartenance ;Développer une politique sociale dynamique et juste ;Assurer l’appropriation d’une charte de valeurs opérationnelles et sa gestion influente ;Développer une communication stratégique.

Ce Projet d’entreprise est une ambition qui s’étale pendant cinq anset est piloté à tous les niveaux par un management stratégique.Quatre chantiers sont lancés en 2007 : le management, la communi-cation, les ressources humaines, et la certification qualité.


Partie6


LES PERSPECTIVES



LES PERSPECTIVES

Ces quatre dernières années, après avoir contribuéfortement à la mise en place d’un cadre législatif etrèglementaire permettant une meilleure gestion dessecteurs des télécom-munications et des Postes, conçu desoutils de régulation en phase avec les objectifs des lettresde politique des secteurs des télécommunications et despostes en vigueurs et, attribué une nouvelle licence globalede télécommunication, l’ARTP entre dans une nouvellephase de la régulation.Cette nouvelle phase, marquée par l’évolutiontechnologique, la convergence et l’innovation dans lesnouvelles technologies de l’information et de lacommunication, met l’ARTP face à de nouveaux défis.

Pour le secteur des télécommunications, cette phaseest plus particulièrement marquée par la présence de troisopérateurs titulaires d’une licence de réseau ouvert aupublic, ayant une taille, un périmètre de licence et unpouvoir de marché très différents. Avec le démarrage desactivités de Sudatel, attributaire de la nouvelle licenceglobale de télécommunication, le secteur fera l’objet d’uneconcurrence sur tous les segments de marchés, enparticulier sur le marché de la téléphonie fixe, l’internet etles données jusqu’alors sous le monopole de Sonatel.

Pour le secteur postal, les enjeux stratégiques et lesévolutions rapides dans les nouvelles technologies del’information et de la communication ont entrainé desinnovations importantes sur le marché postal. Le processusde réforme, initié par le gouvernement et qui devraitaboutir à une libéralisation effective du secteur, une

modernisation de l’opérateur public Sn La Poste et demanière plus générale, à un développement de l’activitépostale au Sénégal devra être achevé d’ici 2010.La filialisation des activités relatives aux services financierset le courrier express, au sein de structures juridiquementet finan-cièrement indépendantes, en est un axe importantde cette réforme.

Face à ces nouveaux challenges et, en ligne avec sa vision àl’horizon 2011 « L’ARTP au service du citoyen pour faire duSénégal un pôle d’excellence dans les TIC », l’activité del’Agence pour les quatre (4) prochaines années, serafocalisée sur la mise en œuvre de la nouvelle stratégied’intervention 2009-2011 qui s’articule autour des troisaxes suivants :

Le renforcement de la concurrence ;La Contribution au développement économique etsocial ;Le Développement organisationnel.

Ainsi, pour l’année 2009, l’accent sera mis sur l’atteinte desquatre (4) objectifs stratégiques ci-après :

1. Développer un dispositif optimal de suivi de l’évo-lution des secteurs régulés ;2. Asseoir les conditions de développement des sec-teurs et d’une concurrence plus accrue ;3. Elaborer et mettre en œuvre une stratégie d’appuiaux acteurs des secteurs régulés, à la formation, à l’édu-cation, et à la recherche ;4. Promouvoir l’accès des populations aux services destélécommunications et des postes d’ici 2011.

DÉVELOPPER UN DISPOSITIF OPTIMAL DE SUIVI DE L’ÉVOLUTION DES SECTEURS RÉGULÉSLa réalisation des missions de l’ARTP est conditionnée parune parfaite connaissance des secteurs qu’elle régule et del’environnement dans lequel baignent ces secteurs.

Ainsi, il est stratégique pour l’Agence de se doter des ou-tils et moyens nécessaires, pour une meilleure maîtrise del’environnement des secteurs régulés et de ses évolutions.Pour y arriver, il est prévu en 2009 de :

A - mettre en place un dispositif intégré d’in-formation économique, technologique et juri-dique :

le processus d’acquisition d’un outil décisionnel per-mettant d’optimiser la gestion des informations collec-tées par l’Agence sera finalisé ;un accent particulier sera mis sur la collecte d’infor-

mations fiables auprès des opérateurs, des structuresde l’Etat (Agence Nationale de la Statistique et de laDémographie, etc.) et de toute autre source perti-nente.des chantiers tels que l’audit des coûts des opéra-

teurs des télécommunications et de SN la Poste serontprivilégiés ;

l’Agence se dotera d’équipements plus performantsde mesure de la qualité des services offerts par les ré-seaux mobiles ; sur le plan de la sécurité, l’ARTP procédera en premierlieu à un état des lieux de la prise en charge des ques-tions de sécurité (sécurité des infrastructures, cybercri-minalité etc.). Dans une seconde étape, l’Agenceprocédera à l’identification des actions à mener pourprendre en charge tous les aspects liés à la sécurité ;dans le but de mieux appréhender les mutations en courset à venir, l’Agence réalisera des études prospectives sur lesréseaux de nouvelle génération (NGN) et sur les pers-pectives du secteur postal à l’horizon 2015.

B - optimiser la gestion des ressources rares(fréquences et numéros) par :

la seconde phase du Système Intégré de Gestion Au-tomatisée des Fréquences (SIGAF) sera finalisée ;Un nouveau cadre pour la gestion des noms de do-

maines Internet sera mis en place ;Les moyens de contrôle et de gestion des ressourcesde numérotation seront également renforcés.



LES PERSPECTIVES

Dans ce cadre, les activités suivantes seront menées : compléter et faire évoluer le cadre législatif et régle-

mentaire des secteurs régulés (propositions de modifi-cations des lois et textes d’applications) ; élaborer et mettre en œuvre une stratégie d’accom-pagnement des acteurs nationaux ;faire des propositions visant à améliorer l’environne-ment des affaires pour rendre les secteurs poste et té-lécoms plus attractifs à l’investissement privé ;renforcer les outils de régulation par la mise en œuvreeffective du dégroupage, de la portabilité des numéros,de la sélection du transporteur longue distance,

l’octroie des licences postales, la délivrance d’uneconvention de concession à Sn La Poste.conduire le processus de mise en place d’un InternetExchange Point (IXP) au Sénégal pour favoriser leséchanges de trafic voix et données entre opérateurs etfournisseurs de services ;mettre en place un schéma de concertation formaliséavec l’ensemble des parties prenantes (autorités poli-tiques, secteur privé, consommateurs) pour que lespréoccupations respectives de ces acteurs soient prisesen compte dans le processus dynamique de libéralisa-tion des secteurs.

ASSEOIR LES CONDITIONS DE DÉVELOPPEMENT DES SECTEURS ET D’UNE CONCURRENCE PLUS ACCRUE

Cet accompagnement se fera à travers une activité de veilleet d’écoute permanente qui permettra d’identifier et d’ap-préhender les besoins d’assistance.

Les actions suivantes seront menées :appuyer les universités dans leurs missions d’éducationet de formation ainsi que dans leurs travaux de pros-pective portant sur des sujets en relation avec le métierde régulation ;

appuyer le projet d’établissement de réseaux de savoirau sein de la sphère éducative et sur toute l’étendue duterritoire ;sensibiliser les consommateurs et autres acteurs des

secteurs, les aider à comprendre l’environnement des té-lécom- munications et des postes, les opportunités of-fertes, leurs droits, leurs devoirs ainsi que le rôle qu’ilspeuvent jouer dans le processus de développement deces secteurs ;

L’action de l’ARTP sera focalisée sur :la mise en œuvre de la stratégie du Service Universeldes Télécommunications :Cette stratégie spécifiera les plans de desserte deszones rurales ainsi que les projets de développement àmettre en œuvre. Elle précisera aussi les conditions éco-nomiques applicables aux opérateurs de service uni-versel (interconnexion, tarifs etc.).

Le projet de Matam déjà initié en 2008 sera concrétiséen 2009.

la mise en œuvre de la stratégie du Service PostalUniverselIl s’agira ici, de préparer un cahier des charges des obli-gations de service universel pour l’opérateur public SnLa Poste.Un schéma qui décrit le processus de mise en œuvreeffective du Service Universel Postal sera conçu et vul-garisé.

ÉLABORER ET METTRE EN ŒUVRE UNE STRATÉGIE D’APPUI AUX ACTEURS DES SECTEURSRÉGULÉS, À LA FORMATION, À L’ÉDUCATION, ET À LA RECHERCHE

PROMOUVOIR L’ACCÈS DES POPULATIONS AUX SERVICES DES TÉLÉCOMMUNICATIONS ET DES POSTES D’ICI 2011.


Partie7


ANNEXE

529 milliards F CFA générés par les services de téléphonie fixe, mobile et Internet en croissance de près de21% par rapport à 2006 ;

Investissements de 100 milliards F CFA par les opérateurs fixe et mobiles ; en plus des 100 milliards F CFA générés par le placement de la nouvelle licence globale

3 899 892 lignes fixes et mobiles pour un taux de pénétration globale de 36,9%

2 098 emplois créés par les opérateurs de télécommunications

LES CHIFFRES CLES➜



CA téléphonie fixe (en milliards de FCFA) Tarifs des Communications Nationales en F CFA TTCTarifs des Communications en F CFA TTC

Evolution du parc des lignes fixes Evolution du parc total des abonnés du mobile CA telephonie mobile en milliards de F CFA TTC


Les Chiffres clés

529 milliards F CFAgénérés par les services de téléphonie fixe, mobile et Internet

en croissance de près de 21% par rapport à 2006

Investissements de 100 milliards F CFApar les opérateurs fixe et mobiles en plus des 100 milliards F CFA

générés par le placement de la nouvelle licence globale

3 899 892 lignes fixes et mobilespour un taux de pénétration globale de 36,9%

2 098 emplois crééspar les opérateurs de télécommunications

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Route des Almadies x Djoulikaye • BP 14 130, Dakar PeytavinTél : +221 869 03 69 • Fax : +221 869 03 70

E-mail : [email protected]

Web : www.artp.sn

Vigilance et Equité

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vigilance et equité - gouv

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