vii coloquio archivistico de perupetro. rol de los archivos públicos hacia el plan de gobierno...
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Lima, 15 de octubre de 2013
“Rol de los archivos públicos hacia el Plan de Gobierno Abierto”
VI Coloquio Archivís>co de PERUPETRO S.A. Álvaro V. Ramírez-‐Alujas -‐ @redmatriz Académico Ins>tuto de Asuntos Públicos Universidad de Chile
Algunas ideas para par.r el viaje… El gobierno abierto .ene que ver con… • Valores • Cultura • Prác/cas [co/dianas]… Nuevas Ac/tudes + Ap/tudes! • Foco en el ciudadano [definición de agendas, co-‐creación, co-‐
producción… par.cipación y colaboración] • Gobernar es conversar… [Innovación de raíz democrá.ca] • Cambios en la infraestructura organiza/va e ins/tucional de
la ges/ón pública [y mucho más allá del e-‐Gov!] • Un nuevo ecosistema… Gobernanza abierta y colabora/va:
Lleno y abundante de inicia.vas públicas, privadas y sociales… • En defini.va: Es polí/ca… la Polis, el Ciudadano como
protagonista!
Un gobierno abierto es ampliamente visto como una caracterís>ca clave de la prác>ca democrá>ca contemporánea y ha estado a menudo vinculado a la aprobación de marcos legales sobre libertad de información, prensa, entre otros. En su acepción original está directamente relacionada con el concepto FOI (Freedom Of Informa/on): Normas que garan.zan el acceso a los datos en poder del Estado. En ellas se establece un proceso legal para ejercer el "derecho a saber" por el que se podrán hacer las solicitudes de información en poder del Gobierno, para ser recibidas gratuitamente o a un costo mínimo, salvo excepciones estándar.
1. Transparencia (Saber). Un gobierno transparente proporciona información sobre lo que está haciendo, pone a disposición sus fuentes y bases de datos, y publica los planes de actuación por los que puede ser considerado responsable frente a la sociedad. Ello fomenta y promueve la rendición de cuentas ante la ciudadanía y un permanente control social;
2. Participación (Tomar parte). Un gobierno participativo promueve el derecho de la ciudadanía a participar activamente en la formulación de las políticas públicas y a facilitar el camino para que las administraciones públicas se beneficien del conocimiento, ideas y experiencia de los ciudadanos. Promueve la creación de nuevos espacios de encuentro y dialogo que favorezcan el protagonismo, implicación y deliberación de los ciudadanos en los asuntos públicos; y
3. Colaboración (Contribuir). Un gobierno colaborativo compromete e implica a los
ciudadanos y demás agentes sociales en el esfuerzo por trabajar conjuntamente para resolver los (cada vez más complejos) problemas públicos, aprovechando el potencial y energías disponibles en vastos sectores de la sociedad. Ello supone la colaboración, cooperación y el trabajo coordinado no sólo con la ciudadanía, sino con las empresas, asociaciones, organizaciones de la sociedad civil y demás actores, y permite el esfuerzo conjunto dentro de las propias administraciones, entre ellas y sus funcionarios transversalmente.
Modelo de Gobierno Abierto [ONTSI, 2013]
Fuente: Estudio Gobierno Abierto [ONTSI, 2013]
¡Gobierno abierto es la respuesta! A las preguntas que
dicen relación con…
a) mejorar los niveles de transparencia y acceso a la información mediante la apertura de datos públicos (para ejercer control social sobre los gobiernos y facilitar la rendición de cuentas) y la reu/lización de la información del sector público (para promover la innovación y el desarrollo económico); b) facilitar la par/cipación de la ciudadanía en el diseño e implementación de las polí/cas públicas (e incidir en la toma de decisiones); y c) favorecer la generación de espacios de colaboración e innovación entre los diversos actores, par.cularmente entre las administraciones públicas, la sociedad civil y el sector privado, para co-‐diseñar y/o co-‐producir valor público, social y cívico.
…En defini.va: Pasar de un modelo “analógico”, hermé.co
y autorreferente de ges.ón pública, a un modelo “digital”, abierto, distribuido e incluyente…
Fuente: Ramírez Alujas & Dassen, 2012
Los principios del gobierno abierto en acción
Fuente: Ramírez-‐Alujas y Dassen, 2012
Ecosistema de desarrollo de gobierno abierto
Fuente: Ramírez-‐Alujas y Dassen, 2012
Ejes de las estrategias de Gobierno Abierto…
q La apertura de datos públicos (open data), que busca la transparencia y la mayor eficiencia del servicio público, permitiendo reutilizar los datos públicos para generar nuevas actividades económicas y la rendición de cuentas ante los ciudadanos (de proveedores de servicios a gestores de plataformas); y
q Gov 2.0: La apertura de (y hacia) los medios/redes sociales (open process), que persigue facilitar la comunicación y la participación, aprovechar el conocimiento y la experiencia de los ciudadanos para ayudar en la provisión de servicios públicos, la colaboración en red interna y con otras administraciones públicas, empresas y organismos. Ahora bien, el Open Data consiste en “abrir datos” y aspira a poner a disposición de todos los ciudadanos los datos públicos que gestiona la administración (y que no tengan problemas de confidencialidad), de modo que tanto las empresas, ONGs, como los desarrolladores individuales puedan crear aplicaciones y servicios avanzados.
¿Qué es Open Data? Publicar la información del sector público, en formatos
estándar, abiertos e interoperables, facilitando su acceso y permitiendo su reutilización.
Fuerzas para la transformación del sector público
Fuente: Adaptado de Hilgers & Piller [2011]
“Gobierno Abierto” Apertura + Transparencia + Colaboración + Par/cipación Nuevas capacidades direc/vas
y de ges/ón… Valor Público e Innovación
Social
Wikinomics: Una revolución económica
-‐ Innovación Abierta -‐ Colaboración masiva
-‐ Modelos de negocio en red Apertura, compar.r, globalmente...
Web 2.0: Una revolución tecnológica
-‐ Internet no es sólo si.os Web, es una plataforma ac.va para
contenidos -‐ Usuarios ac.vos
-‐ Internet está en todas partes
Redes Sociales: Una revolución social
-‐ Colaboración en línea entre pares (Wikipedia, Linux, etc.)
-‐ Nuevas formas en la división del trabajo
Net Genera>on (Ne>zens): Una revolución demográfica
-‐ Toda una vida conectado a las TIC: Hoy en día personas entre 13 y 30
años -‐ Diferentes patrones de consumo / expecta.vas & No hay lectores o espectadores pasivos... Votantes
Mejorar servicios públicos
Incrementar integridad pública
Ges.ón efec.va de recursos públicos
Crear comunidades
seguras
Incrementar responsabilidad corpora.va y accountability
1. Transparencia: La información sobre las decisiones y el quehacer gubernamental deben ser abiertas, completas, oportunas, gratuitas y de fácil acceso para el público. Ello supone que los datos públicos deben cumplir con parámetros y estándares comúnmente reconocidos, tales como estar disponibles en formato brutos, suscep.bles de ser procesados, que puedan ser accesibles a través de herramientas tecnológicas y de comunicación, etc.
2. Par>cipación Ciudadana: Los gobiernos deberán buscar que la ciudadanía se interese e involucre en el debate público, proveyendo los canales apropiados (aportando información y espacios de consulta) y mediante contribuciones que conduzcan a una gobernanza más efec.va, innovadora, responsable y que a.enda las necesidades de la sociedad.
3. Rendición de cuentas: Supone la existencia de norma.vas, procedimientos y mecanismos para que los servidores públicos jus.fiquen sus acciones, reaccionen a requerimientos y/o crí.cas que se les planteen, y asuman la responsabilidad por sus actos u omisiones, o cuando se apartan de la norma.va o de los compromisos asumidos.
4. Innovación y Tecnología: La idea de que los gobiernos han aceptado y hoy se adhieren a constatar la importancia de proveer a la ciudadanía un acceso cada vez más abierto a la nuevas tecnologías, y el relevante rol que ellas .enen en la innovación, así como la importancia de éstas para aumentar la capacidad de los ciudadanos en el uso que de ellas hacen.
Fuente: Elaboración propia (próxima publicación BID, 2013)
Desaios de Gobierno Abierto y compromisos en la región (OGP/AGA)
Fuente: Elaboración propia (próxima publicación BID, 2013)
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
Mejoramiento servicios públicos
Incremento Integridad Pública
Gestión efectiva de recursos públicos
Crear comunidades más seguras
Incremento responsabilidad y rendición cuentas
75
177
63
1
12
Principales compromisos en la agenda regional de Gobierno Abierto
Fuente: Elaboración propia (próxima publicación BID, 2013)
Por tanto, Gobierno abierto es…
Transparencia… [Acceso a la información, apertura de datos públicos y rendición de cuentas]
Par.cipación… [Inteligencia colec.va, (hack)ac.vismo
y compromiso cívico… ]
Colaboración… Confianza! [El Gobierno como plataforma… ]
Configurando (y cul.vando) un nuevo ecosistema de gobernanza abierta y colabora.va…
[…] las polí>cas de gobierno abierto deben ser consideradas como un entramado complejo de cambios que operan de manera transversal en el andamiaje ins>tucional y en la arquitectura organiza>va del sector público, entendiendo que son el sustento de un nuevo tejido de prác>cas, valores y cultura que favorece la configuración de una plataforma o ecosistema sobre el cual construir un nuevo modelo de
gobernanza abierta y colabora>va, para, con y a través de los ciudadanos […]
…Una adecuada ges>ón de archivos y documentos es la columna vertebral
de un gobierno abierto!!! q Sin una buena ges.ón de documental, la libertad y acceso a información pública simplemente no funcionan o .enen menor impacto… q Desde el punto de vista de la ges.ón de la información y el conocimiento en las ins.tuciones públicas , los archivos y ges>ón documental son la piedra angular del derecho de acceso para lograr cumplir con: a) auten>cidad; b) fiabilidad; c) integridad; y d) disponibilidad
Los archivistas como garantes de un derecho de acceso efec>vo y de calidad… Y como soporte fundamental de una polí>ca integral de Gobierno Abierto Se requiere complementariedad y sinergia entre legislación sobre acceso y normas efec.vas e integrales sobre documentos y archivos…
hnp://www.gigapp.org
hnp://thepowerofopengov.tumblr.com/
Si>o Web: hlp://
www.lapromesadelgobiernoabierto.info/lpga.pdf
Contenidos
Capítulo 1: Los límites de la transparencia gubernamental y del acceso ciudadano a la información pública Capítulo 2: ¿Qué es el Gobierno Abierto? Una visión conceptual Capítulo 3: ¿Qué es el Gobierno Abierto Perspec>vas en clave la>noamericana Capítulo 4: ¿Qué son los datos abiertos y para qué sirven? Capítulo 5: Las organizaciones de la sociedad civil y el gobierno abierto Capítulo 6: Polí>cas públicas de gobierno abierto: Algunos casos
“Un gobierno abierto es parte de una democracia efec/va. Los ciudadanos deben tener acceso
adecuado a la información y el análisis en que se basan los asuntos de gobierno. Ministros y
funcionarios públicos /enen el deber de explicar sus polí/cas, decisiones y acciones al público”.
Open Government Ci/zen´s Charter, Cm 2290,
London: HMSO, Julio de 1993.
“Un gobierno abierto, es un gobierno que abre sus puertas al mundo, co-‐innova con todos,
especialmente con los ciudadanos; comparte recursos que anteriormente estaban celosamente guardados, y aprovecha el poder de la colaboración masiva, la transparencia en todas sus operaciones, y no se comporta como un departamento o jurisdicción aislada, sino como una estructura nueva, como una
organización verdaderamente integrada y que trabaja en red”.
Don Tapscon
[Lathrop D. y L. Ruma (eds.) 2010. “Open Government. Collabora.on, Transparency, and Par.cipa.on in Prac.ce”. Sebastopol, CA: O’Reilly Media página XVI]
¡Muchas gracias! Álvaro V. Ramírez-‐Alujas email: [email protected] Twiner: @redmatriz Si.o Web: hnp://www.gigapp.org
“Ser abiertos es una cues/ón de supervivencia”
Joi Ito, Director, MIT Media Lab