visión méxico 2030: ¿una realidad posible o un espejismo? avances durante el sexenio 2007-2012
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En 2007 se establecieron 28 indicadores de desarrollo nacional, con sus respectivos puntos de base y metas al 2030, en torno a cinco ejes rectores: 1) Estado de Derecho y Seguridad, 2) Economía Competitiva y Generadora de Empleos, 3) Igualdad de Oportunidades, 4) Sustentabilidad Ambiental y 5) Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable.TRANSCRIPT
1
ACTIVIDAD ECONÓMICA VISIÓN MÉXICO 2030
¿UNA REALIDAD POSIBLE O UN ESPEJISMO? AVANCES DURANTE EL SEXENIO 2007-2012
Documento de investigación
No. 265
OCTUBRE 2012
2
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 3
METAS DE ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD ................................................... 3
METAS DE ECONOMÍA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEOS ................. 6
METAS DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ............................................................ 9
METAS DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL ........................................................... 14
METAS DE DEMOCRACIA EFECTIVA Y POLÍTICA EXTERIOR RESPONSABLE ... 17
RESUMEN, ¿QUÉ METAS ESTAMOS LOGRANDO RESPECTO A LA VISIÓN
MEXICO 2030? ............................................................................................................. 18
VISIÓN MÉXICO 2030 ¿UNA REALIDAD POSIBLE O UN ESPEJISMO?.................. 19
3
La Visión México 2030 ¿Una realidad posible o un espejismo? Avances durante el sexenio 2007-2012
“Lo que no se mide no se conoce, lo que no se conoce no se puede resolver” (ICESI, 2011)
Introducción
El progreso de un país, de un estado, de una empresa o incluso de una familia, no es producto de la suerte o de la casualidad. Es más bien el resultado de la determinación y del trabajo tenaz y continuo para atender fallas, resolver obstáculos y situaciones que impidan la prosperidad. Para realizar este proceso se deben conocer a fondo las problemáticas existentes, así como las oportunidades de mejora, para que con base en ello se proyecte un futuro deseable, se establezcan metas, y se trabaje de manera eficaz y eficiente para conseguirlas. Una primera condición es aceptar la realidad y estar dispuesto a trabajar con ahínco para progresar. Ignorar o negar los problemas se convierte en otro obstáculo para superarlos.
En mayo de 2007 el Presidente Felipe Calderón presentó un proyecto de país de largo alcance, conocido como la Visión México 2030. En ese documento (resultado del trabajo de un buen número de personalidades mexicanas que desarrollaron esa “visión” durante varios meses previos) se establecieron 28 indicadores de desarrollo nacional, con sus respectivos puntos de base y metas al 2030, en torno a cinco ejes rectores: 1) Estado de Derecho y Seguridad, 2) Economía Competitiva y Generadora de Empleos, 3) Igualdad de Oportunidades, 4) Sustentabilidad Ambiental y 5) Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable. Dicha estructura se utilizó también para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, así como de sus correspondientes Programas Sectoriales. De este modo, en el actual sexenio se trató de ligar la visión de largo plazo, el plan y los programas de mediano plazo, y posteriormente, con la entrada en vigor del Presupuesto basado en Resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño, también a la presupuestación anual, para tratar de alcanzar las metas que se plantearon lograr durante dichos años.
En este documento el CEESP hace una revisión de los avances logrados respecto a la Visión México 2030, con la información preliminar disponible hasta 2012.
METAS DE ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD
En el eje rector Estado de Derecho y Seguridad se definieron cinco indicadores y metas, que pretendían mostrar que las instituciones y el sistema de justicia en México proporcionarían a la sociedad un país más seguro y más justo para el año 2030, que son: 1) Índice de fortaleza Institucional, 2) Porcentaje de delitos cometidos que terminan en resoluciones satisfactorias para la víctima, 3) Número de homicidios por cada 100 mil habitantes, 4) Número de robos con violencia por cada 100 mil habitantes, y 5) Porcentaje de la población de 18 años y más que se siente insegura. Para cada uno se definió su situación actual y se proyectó el nivel deseable hacia el 2030, como se muestra en la siguiente tabla.
4
Metas 2030: Estado de Derecho y Seguridad Pública
Tema central Indicador Unidad/escala Situación actual Meta 2030
Estado de Derecho
1. índice de Fortaleza Institucional
Calificación entre 1 y 7, donde 7 es la mejor calificación. Posición
del país con respecto a los países evaluados (primer quintil: los
mejores evaluados)
3. 68 Lugar 69 en la clasificación
de 125 países (Tercer quintil)
Primer Quintil
Justicia
2. Porcentaje de delitos cometidos que terminan
en resoluciones satisfactorias para la
víctima
0 a 100% 2.3% 70%
Seguridad personal
3. Número de homicidios por cada 100 mil
habitantes Casos por cada 100 mil habitantes 13 5
Seguridad patrimonial
4. Número de robos con violencia por cada 100 mil
habitantes
Casos por cada 100 mil habitantes
187 40
Percepción Ciudadana
sobre la seguridad
5. Porcentaje de la población de 18 años y
más que se siente insegura
0 a 100% 54% 10%
Fuente: Manual Informativo de la Visión México 2030.
Respecto al tema de “Estado de Derecho”, se identificó el indicador número 1 (Índice de Fortaleza Institucional), buscando la meta de lograr que hacia el año 2030 “México se encuentre en el 20% de países mejor calificados en el Índice de Fortaleza Institucional del Foro Económico Mundial”; lo que significaría alcanzar una calificación de al menos 5.4 puntos1. La gráfica adjunta muestra que después de tres años (2009-2011) en que este indicador estuvo estancado en una puntuación de 3.4, en el informe del Foro económico Mundial (FEM) de 2012 se logra una ligera mejoría, al llegar a 3.59, lo que representó estar en el lugar 92 entre 144 países. A pesar de esto, el resultado se encuentra por debajo de la línea de tendencia de largo plazo que indicaría el posible alcance de la meta para 2030 (línea punteada de largo plazo).
En el tema de Justicia, se estableció como la meta 2, “que de cada 100 delitos cometidos, por lo menos 70 terminen en una resolución satisfactoria para la víctima”.
Según el Manual informativo de la Visión México 2030, en el año 2004 fueron resueltos “satisfactoriamente” 2.3 de cada 100 delitos, y en los años posteriores la cifra de resoluciones ha descendido, al punto de que según estimaciones del CEESP, en 2010 y 2011 esta cifra es apenas el 0.6% de los delitos cometidos, lo cual se encuentra lejos de sugerir que la meta de
1 Estimación del CEESP con base a los niveles de los indicadores del FEM en su reporte 2012-2013.
Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A. C.
Indicador 1-Índice de Fortaleza InstitucionalCalificación entre 1 y 7 donde 7 es la mejor calificación.
Posición del país con respecto a los países evaluados
(primer quintil: los mejores evaluados)
3.683.5 3.4 3.4 3.4
3.59
5.4
0
1
2
3
4
5
6
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Visión México 2030 aspira a
una posición dentro del primer
quintil; lo que significa estar en
el ranking de los primeros 25 y
una calificación al menos de 5.4
Fuente: World Economic Forum.
Visión
2030
META 1
ESTADO DE
DERECHO
“Que México se encuentre en el 20% de países mejor
calificados en el Índice de Fortaleza Institucional del Foro
Económico Mundial”
5
largo plazo pueda ser alcanzada utilizando las mismas leyes, reglamentos, procedimientos y sistemas de trabajo actuales.
En el tema de la Seguridad Personal se estableció como meta 3, que al año 2030 “se cometan menos de 5 homicidios por cada 100 mil habitantes”. Como se observa en la gráfica adjunta, la evolución de este indicador ha sido contraria a la tendencia de largo plazo de cumplimiento de la meta. Según cifras del INEGI, en el 2011 se cometieron 24 homicidios por cada cien mil habitantes, en tanto que con las cifras del SNSP este coeficiente es de 20. Ambos resultados muestran que la evolución del indicador está fuera de la tendencia de cumplimiento de la meta de largo plazo.
Respecto al tema de la Seguridad Patrimonial se utilizó el indicador 4, relativo al número de robos con violencia por cada 100 mil habitantes. Aquí se estableció la meta de lograr que disminuyera de 187.9 en el 2003, a no más de 40 en el 2030. También en este caso, como se ilustra en la gráfica adjunta, el desempeño logrado ha sido contrario a la tendencia de largo plazo que sugiriera el posible cumplimiento de la meta. Según cifras del SESNSP la dinámica del indicador va en ascenso hasta 2011, con 210 robos con violencia por cada 100 mil habitantes.
Finalmente, el último indicador seleccionado en este Eje estratégico se refiere a la Percepción de Seguridad. Aquí la meta consiste en lograr que al año 2030 “al menos 90% de la población de 18 años o más se sienta segura”. Según cifras del Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad A.C. (ICESI), en 2004 54.2% de la población de 18 años y más tenía la percepción de sentirse insegura en México. Después, en el año 2008 esta percepción descendió a 44.2% lo que situó al indicador dentro de
Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A. C.
2.3%1.2% 1.1%1.2%1.2%0.6%0.6%
70.0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011 P
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Indicador 2. Porcentaje de delitos cometidos que terminan en
resoluciones satisfactorias para la víctima.(o a 100%)
Fuente: CEESP con datos del Sexto Informe de Gobierno 2012, SESNSP,
INEGI, ICESI, PGR y México Evalúa. P/ Cifras preliminares.
2004 2.3%
2005 1.2%
2007 1.1%
2008 1.2%
2009 1.2%
2010 0.6%
2011 0.6%
META 2
JUSTICIA
“Que de cada 100 delitos cometidos por lo menos 70
terminen en una resolución satisfactoria para la víctima”
Visión
2030
Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A. C.
Indicador 3. Número de homicidios por cada 100 mil habitantes(Casos por cada 100 mil habitantes)
Fuente: CEESP con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pública (SESNSP) e INEGI.
META 3
SEGURIDAD
PERSONAL
“Que se cometan menos de 5 homicidios por cada 100 mil
Habitantes”
910
8
13
23
24
1413
11 1112
20
0
5
10
15
20
25
30
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
* Cifra de homicidios dolosos a agosto de 2012.
Homicidios por entidad federativa
según año de registro x 100 000
habitantes: INEGI
Homicidios (Dolosos o intencionados)
x 100 000 habitantes: SNSP
Visión
2030
5
Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A. C.
Indicador 4. Número de robos con violencia por cada 100 mil habitantes(Casos por cada 100 mil habitantes)
187
148142140
150161
179
203210
40
0
50
100
150
200
250
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Fuente: CEESP con datos del Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP) e INEGI.
META 4SEGURIDAD
PATRIMONIAL
“Que haya menos de 40 robos con violencia por cada 100 mil habitantes”
Visión
2030
6
la tendencia de cumplimiento de la meta para 2030; sin embargo, entre 2011 y 2012 la información que arroja la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) asevera que la proporción de la población mayor de edad que se siente insegura ascendió a 69.5% y 66.6%, respectivamente, lo que sitúa al indicador fuera de la tendencia de cumplimento de la meta de largo plazo.
METAS DE ECONOMÍA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEOS
El segundo eje rector de la “Visión México 2030” se refiere a una economía competitiva y generadora de empleos. En la siguiente tabla se describen los siete indicadores y sus metas hacia el año 2030.
Metas 2030: Economía Competitiva y Generadora de Empleos
Tema Central Indicador Unidad/escala Situación actual Meta 2030
Nivel de Ingreso 6. PIB Per cápita Dólares por persona $8,020 dólares2 $ 29,000 dólares
Empleo 7. Número de empleos formales creados al año
Número absoluto Tasa de desempleo
abierto: 4% 900, 000 empleos
formales al año
Competitividad 8. Índice de
competitividad
Escala del 1 al 7 donde 7 es la economía más competitiva.
Posición del país con respecto a los 125 países evaluados
(primer quintil: los mejor evaluados)
4.19, lugar 58 de 125 (Tercer quintil)
Primer quintil
Desarrollo Tecnológico
9. índice de disponibilidad tecnológica
Escala del 1 al 7, donde 7 es la economía con mayor desarrollo y
acceso a la tecnología. Posición del país con respecto
a los países de América Latina y a los países evaluados
3.51, lugar 56 de 125 Tercer quintil
Primer quintil
Infraestructura para el
desarrollo
10. índice de infraestructura
Escala del 1 al 7 donde 7 es la economía con mejores condiciones
en infraestructura. Posición del país con respecto a los países evaluados (primer quintil: los
mejor evaluados)
3.41 Lugar 64 de 125 (Tercer quintil)
Primer quintil
Turismo 11. Número de
Visitantes internacionales
Personas por año 21.4 millones 46 millones
Turismo 12. Gasto de turistas
internacionales Millones de dólares
9,560 millones de dólares
39 mil millones de dólares
Fuente: Manual Informativo de la Visión México 2030.
2 La cifra fue revisada. Según datos del World Economic Outlook (IMF). En dólares constantes de 2006 la cifra asciende a $9,077.
Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A. C.
Indicador 5. Porcentaje de la población de 18 años y más
que se siente insegura(0 a 100%)
54.2%
44.2%48.8%
69.5%66.6%
10.0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
20
11
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Fuente: ICESI y Encuesta Nacional de Victimización y
Percepción sobre Seguridad Pública 2012 (ENVIPE)
META 5
PERCEPCIÓN
DE SEGURIDAD
“Que al menos 90% de la población de 18 años o más se
sienta segura”
Visión
2030
7
En el tema central de “nivel de ingreso”, el indicador se refiere al PIB per cápita medido en dólares constantes de 2006 de los EUA. La meta consiste en llegar a un monto de 29 mil dólares por persona hacia el año 2030, partiendo de 9,077 dólares en el año 2006. Como se observa en la gráfica adjunta, la evolución hasta 2011 se encuentra por debajo de la línea de tendencia de cumplimiento de esta meta, al llegar a un PIB per cápita de 9,555.6 dólares en 2011, según cifras del FMI. Lo que significa un crecimiento medio anual del 1% entre (2006-2011).
El segundo tema central en este “eje” se refiere a la creación de empleos formales. En este caso los autores de la Visión México 2030 usaron indicadores diferentes para definir la situación base y la meta. Para el 2006 se usó la tasa de desempleo abierto (el 4%), en tanto que la meta para el 2030 consistía (de manera conservadora según el CEESP), en lograr la generación de 900,000 empleos formales.
Según cifras de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social (STPS), los años de más baja ocupación fueron 2008 y 2009, debido a la crisis económica internacional. No obstante, entre 2010 y 2011 la generación de empleos mejoró, al crearse 732,379 y 611,552 empleos formales en cada caso. Si se usa el promedio anual de los empleos formales creados durante los años 2007-2011, esta cifra sería de solamente alrededor de 334 mil por año, lo cual no se encontraría dentro de la tendencia de cumplimiento del objetivo al 2030. Esta es una meta que debe revisarse con cuidado, ya que la estructura poblacional y su tendencia implican un requerimiento mayor de empleos formales que los planteados en la Visión México 2030.
Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A. C.
Indicador 7. Número de empleos formales creados al año
616,927
529,214
-29,589
-171,713
732,379611,552
498,892
900,000
-400,000
-200,000
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Jun 2
012*
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Fuente: Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
META 7
EMPLEO
“Que se generen 900,000 empleos al año”
Visión
2030
Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A. C.
Indicador 8. Índice de Competitividad(Escala del 1 al 7 donde 7 es la economía más competitiva) primer quintil: los mejor
evaluados
4.18
4.3
4.2 4.2 4.2
4.294.36
4.95
4
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
5
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Fuente: World Economic Forum.
META 8
COMPETITIVIDAD“Que México se encuentre en el 20% de países mejor
evaluados en el Índice de Competitividad del Foro
Económico Mundial”
La Visión México 2030 aspira a
una posición dentro del primer
quintil; lo que significa, estar en el
ranking de los primeros 25 y una
calificación al menos de 4.95.
Visión
2030
Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A. C.
Indicador 6. PIB per cápita(dólares USA constantes de 2006)
$9,0
77
$9,5
10
$9,6
15
$7,7
03
$8,8
59
$9,5
56
$29,
000
$5,000
$10,000
$15,000
$20,000
$25,000
$30,000
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Fuente: World Economic Outlook (IMF).
META 6
NIVEL DE
INGRESO
“Que el PIB per cápita sea de $29,000 dólares”
Visión
2030
8
El tercer tema central de este “eje” se refiere a la competitividad económica. Aquí se estableció la meta de lograr que hacia el 2030 México se encuentre dentro del 20% de países con más alta calificación según el Índice de Competitividad del Foro Económico Mundial. Lo anterior significaría aspirar a una calificación de al menos 4.95 en el año 2030, para estar en el ranking 25 respecto a 142 países y con ello ubicarse en el primer quintil3. Como se observa en la gráfica, el comportamiento de este indicador ha mostrado avances importantes en 2011 y 2012, al llegar a 4.36, después de permanecer en 4.2 por tres años consecutivos. A pesar de ello, tales avances no son suficientes para ubicar a este indicador dentro de la línea de cumplimiento de la tendencia de largo plazo.
El indicador 9 se refiere al “índice de disponibilidad tecnológica”. Aquí la meta consiste en que hacia el 2030 México se encuentre también dentro del 20% de los países mejor evaluados de acuerdo a las elaboraciones del Foro Económico Mundial. Para lograr esa meta México tendría que obtener una calificación de al menos 6.6 (en una escala de 1 a 7)4. Sin embargo, a pesar de los avances mostrados en los informes de 2011 y 2012, el comportamiento de este indicador tampoco logra alcanzar la línea de tendencia de largo plazo que pudiera mostrar la posibilidad de alcanzar la meta del 2030.
El indicador 10 tiene que ver con el índice de infraestructura, calculado con la metodología del Foro Económico Mundial. Aquí la meta también consiste en lograr que hacia el 2030 México se ubique en una posición dentro del primer quintil de países mejor evaluados, lo que significaría lograr una calificación de al menos 5.7 puntos5. En este caso los avances logrados, especialmente en 2011 y 2012, sí logran ubicar al indicador dentro de la tendencia de cumplimiento de la meta hacia 2030. La calificación de 4.03 reportada en el último informe del FEM está ligeramente por encima de la línea de cumplimiento de largo plazo.
3 Estimación del CEESP con base a los niveles de los indicadores del FEM en su reporte 2012-2013. 4 Id.
5 Id.
Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A. C.
Indicador 10. Índice de infraestructura(Escala del 1 al 7 donde 7 es la economía con mejores condiciones en infraestructura).
Primer quintil: los mejor evaluados
3.41
3.51
3.69
3.74
3.98 4.03
5.7
3
3.5
4
4.5
5
5.5
6
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Fuente: World Economic Forum.
META 10
INFRAESTRUCTURA
PARA EL
DESARROLLO
“Que México se encuentre en el 20% de países mejor
evaluados en el Índice de Infraestructura del Foro
Económico Mundial”
La Visión México 2030
aspira una posición dentro
del primer quintil; lo que
significa ,estar en el ranking
de los primeros 25 y una
calificación al menos de 5.7
Visión
2030
Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A. C.
Indicador 9. Índice de disponibilidad tecnológica(Escala del 1 al 7, donde 7 es la economía con mayor desarrollo y acceso a la
tecnología). Posición del país con respecto a los países de América Latina y a los
países evaluados
3.513.25
3.533.553.753.80
6.6
3
3.5
4
4.5
5
5.5
6
6.5
7
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Fuente: World Economic Forum.
META 9
DESARROLLO
TECNOLÓGICO
“Que México se encuentre en el 20% de países mejor
evaluados en el Índice de Disponibilidad Tecnológica del
Foro Económico Mundial.”
México en la visión 2030
aspira una posición dentro
del primer quintil; lo que
significa, estar en el ranking
de los primeros 25 y una
calificación al menos de 6.6
Visión
2030
9
El indicador 11 tiene que ver con el número de turistas internacionales que visitan México cada año. Aquí la meta establecida es de lograr 46 millones de visitantes internacionales en el 2030, más del doble que los 21.4 millones registrados en el 2006. En este caso las cifras disponibles tampoco indican estar dentro de la línea de cumplimiento de la meta de largo plazo. En el año 2011 se registró un flujo de 23.4 millones de visitantes internacionales. Evidentemente el turismo ha sido seriamente afectado, tanto por la crisis internacional de 2008-2009, como por la influenza que afectó a nuestro país en el 2009, y por los efectos de la crisis de seguridad interna de los últimos años.
Finalmente, el último indicador seleccionado en este “eje” estratégico tiene que ver con el ingreso de divisas por el gasto de los turistas internacionales que visitan nuestro país. Como se observa en la gráfica adjunta, el comportamiento de este indicador tampoco se ha ubicado dentro de la línea de cumplimiento de la meta de largo plazo. Al igual que en el caso anterior, los efectos de la crisis internacional, así como de la influenza y de los problemas de seguridad
interna, han reflejado avances sumamente modestos en cuanto al ingreso anual por divisas por el gasto de los turistas internacionales en nuestro país.
METAS DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Igualar las oportunidades de desarrollo para todos los mexicanos es el objetivo del tercer eje rector de la Visión México 2030. Se espera que las oportunidades sean de carácter cuantitativo y cualitativo para toda la sociedad mexicana, de modo que hacia el año 2030 deba coexistir una mejor distribución del ingreso que haga posible que las familias tengan mejores niveles de vida, con acceso total a la canasta y a los servicios básicos como agua potable, servicios de salud, una vivienda, y cultura.
En este eje rector se definieron nueve indicadores y metas de desarrollo, bajo los siguientes temas centrales: 1) prosperidad, 2) equidad entre regiones, 3) acceso a servicios públicos, 4) cobertura educativa, 5) calidad educativa, 6) salud, 7) salud materna, 8) salud infantil y 9) equidad de género. Estos indicadores y metas se presentan en el siguiente cuadro:
Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A. C.
21.4
21.622.9 22.3
23.3
23.4
46
15
20
25
30
35
40
45
50
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Indicador 11.Número de visitantes internacionales(Millones de personas por año)
Fuente: Secretaría de Turismo (DataTur).
META 11
TURISTAS
INTERNACIONALES
“Que 46 millones de turistas internacionales visiten el país
cada año”
Visión
2030
Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A. C.
Indicador 12.
Ingreso anual de divisas por el gasto de turistas internacionales(Millones de dólares)
$9,559.0 $10,006.3
$39,000
$5,000.0
$10,000.0
$15,000.0
$20,000.0
$25,000.0
$30,000.0
$35,000.0
$40,000.0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Fuente: Secretaría de Turismo (DataTur).
2006 $ 9,559.0
2007 $ 10,367.0
2008 $10,860.5
2009 $ 9,430.8
2010 $ 9,990.8
2011 $10.006.3
2030 $ 39,000
META 12
DIVISAS POR
TURISMO
“Que el ingreso de divisas por el turismo internacional sea
de $39 mil millones de dólares”
Visión
2030
10
Metas 2030: Igualdad de Oportunidades
Tema Central Indicador Unidad/escala Situación actual Meta 2030
Prosperidad 13. Número de personas en
condición de pobreza alimentaria
Número de personas 18.9 millones Cero
Equidad entre regiones
14. Que Ningún estado de la república tenga un nivel de pobreza patrimonial más de
10 puntos porcentuales superior al porcentaje
nacional de 2005
Número de Entidades federativas bajo esta condición
8 estados (Oaxaca, Chiapas, Durango, San Luis Potosí,
Puebla, Guerrero, Veracruz,
Tabasco)
Cero
Acceso a servicios públicos
15. Porcentaje de cobertura de agua potable entubada
0 a 100% 89.2% 100%
Cobertura educativa
16. Años de escolaridad de la población de 25 a 64 años
Número de años 8.8 15
Calidad educativa
17. Calificación de México en el examen PISA en las
pruebas de matemáticas y comprensión de lectura
200-800 puntos, donde 800 implica el mejor rendimiento.
Posición del país con respecto a los países
evaluados (primer quintil: los mejor evaluado)
392 (puntuación más baja de la OCDE)
(Quinto quintil)
500 puntos
Salud 18. Esperanza de vida al
nacer Número de años 74.8 80
Salud materna 19. Tasa de mortalidad
materna Defunciones por cada 100 mil
nacimientos vivos 60 10
Salud infantil 20. Tasa de mortalidad infantil
(5 años y menos) Defunciones por cada mil
nacidos vivos 25 8
Equidad de género 21. Disparidad en el ingreso
entre mujeres y hombres
Porcentaje que representa el ingreso de las mujeres con respecto al ingreso de los
hombres por realizar trabajos equivalentes
Las mujeres obtienen 40% de la remuneración que obtiene un hombre
80%
Fuente: Manual Informativo de la Visión México 2030
La meta que se refiere a la “Prosperidad” tiene como objetivo lograr que hacia el año 2030 no haya ningún mexicano viviendo en condiciones de pobreza alimentaria; es decir, según la definición del CONEVAL, que todos los mexicanos tengan la capacidad para adquirir una canasta básica alimentaria. Nuevamente, el avance logrado en este indicador no se sitúa dentro de la línea de tendencia de cumplimiento de la meta de largo plazo. Por el contrario, las cifras muestran que el número de personas en condición de pobreza alimentaria ha ido en aumento. Al año 2010, habían 21.2 millones de personas en condición de pobreza alimentaria, lo que significa que se sumaron 2.24 millones de personas a partir del año base (2005).
Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A. C.
Indicador 13. Número de personas en condición de pobreza alimentaria(millones de personas)
18.95
14.43
18.9 19.46
21.2
00
5
10
15
20
25
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
0:Visión
2030
Fuente: Secretaría de Desarrollo Social e INMUJERES.
META 13
PROSPERIDAD
“Que no haya ningún mexicano viviendo en condiciones de
pobreza alimentaria”
11
El indicador 14, relativo a la desigualdad regional del ingreso, tiene como meta lograr que “ningún estado de la república tenga un nivel de pobreza patrimonial más de 10 puntos porcentuales superior al porcentaje nacional”. Según la ficha técnica del indicador, las fuentes de información son el CONEVAL y la SEDESOL, sin embargo el único dato existente es para el año 2005 (fecha exclusiva en que fue elaborado), ya que hoy en día ninguna institución es responsable de su seguimiento.
Ante esta ausencia de información, el CEESP consideró pertinente seguir la dinámica de la “Población con un ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo” como un indicador auxiliar para monitorear el cumplimiento de la meta. El indicador lo pública el CONEVAL en su página de Internet. La línea de bienestar mínimo, significa el valor monetario en un mes determinado de una canasta alimentaria básica. Para efectos de la medición se toma como referencia el valor de la canasta del mes de agosto de cada año en que se hace la medición. Ésta línea se calcula para los ámbitos rural y urbano. De esta forma, el promedio que arroja el indicador para los 32 estados y el D.F en los años 2008 y 2010 es de 16.7 y 19.4, respectivamente; por lo que sí se suman los 10 puntos adicionales que propone la metodología original de la Visión México 2030 para el indicador 14, la evidencia arroja que los estados de Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Puebla fueron las regiones más pobres en 2008; para el año 2010 lo fueron los estados de Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Zacatecas, Veracruz, Puebla, y Tlaxcala, al contar con un ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo (véase graficas adjuntas).
Es decir, la información disponible señala que la desigualdad regional del ingreso ha ido en aumento, contrario a la tendencia deseada en la Visión México 2030.
En el tema central de Acceso a Servicios Públicos, se definió el indicador 15, relativo al porcentaje de “cobertura” de agua potable entubada para la población urbana y rural del país, y se estableció la meta de lograr el cien por ciento hacia el año 2030, partiendo de una cifra de
Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A. C.
Indicador 14. Que ningún estado de la república tenga un nivel de
pobreza patrimonial más de 10 puntos porcentuales superior al
porcentaje nacional de 2005. (Número de Entidades federativas bajo esta condición)
8
00
1
2
3
4
5
6
7
8
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
0:Visión
2030
Fuente: Secretaría de Desarrollo Social.
META 14
EQUIDAD ENTRE
REGIONES
“Que ningún estado de la república tenga un nivel de
pobreza patrimonial más de 10 puntos porcentuales
superior al promedio nacional”
8 Estados:
•Oaxaca
•Chiapas
•Durango
•San Luis Potosí
•Puebla
•Guerrero
•Veracruz
•Tabasco
Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A. C.
16.75.36.1
7.47.67.77.88.1
9.610.911.211.311.5
12.413.013.013.0
14.114.4
17.518.4
20.020.8
21.722.222.322.5
24.926.9
32.938.9
48.2
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0 45.0 50.0
NacionalDistrito Federal
Nuevo LeónColima
Baja CaliforniaBaja California Sur
SonoraSinaloaJalisco
QuerétaroEstado de México
CoahuilaChihuahua
TamaulipasGuanajuato
San Luis PotosíYucatán
AguascalientesNayarit
MorelosCampeche
DurangoVeracruzTlaxcala
MichoacánZacatecas
HidalgoTabasco
PueblaOaxaca
GuerreroChiapas
En 2008, las regiones con un ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo* y
superior al promedio en 10 puntos, fueron los estados de Chiapas, Guerrero,
Oaxaca y Puebla.
*Línea de bienestar mínimo: valor monetario en un mes determinado de una canasta alimentaria básica. Para efectos de la
medición se toma como referencia el valor de la canasta del mes de agosto de cada año en que se hace la medición. Ésta línea se
calcula para los ámbitos rural y urbano.
Fuente: CONEVAL.
16.7+10=26.7
Bajo la premisa de que
ningún estado de la
república tenga un nivel de
pobreza patrimonial más de
10 puntos porcentuales
superior al porcentaje
nacional, según la Visión
México 2030.
Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A. C.
19.46.06.1
8.59.8
11.011.211.411.9
14.014.114.414.414.614.8
16.016.516.6
17.717.9
21.421.5
22.423.1
23.726.7
27.328.3
29.536.8
38.550.9
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0
NacionalDistrito Federal
Nuevo LeónColima
Baja CaliforniaSonora
Baja California SurCoahuila
San Luis PotosíMorelosSinaloaJalisco
Estado de MéxicoTamaulipas
AguascalientesQuerétaro
GuanajuatoChihuahua
NayaritYucatán
CampecheMichoacán
TabascoDurangoHidalgo
TlaxcalaPuebla
VeracruzZacatecas
OaxacaGuerreroChiapas
En 2010, las regiones con un ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo* y
superior al promedio en 10 puntos, fueron los estados de Chiapas, Guerrero,
Oaxaca, Zacatecas, Veracruz, Puebla y Tlaxcala.
19.4+10=29.4
*Línea de bienestar mínimo: valor monetario en un mes determinado de una canasta alimentaria básica. Para efectos de la
medición se toma como referencia el valor de la canasta del mes de agosto de cada año en que se hace la medición. Ésta línea se
calcula para los ámbitos rural y urbano.
Fuente: CONEVAL.
Bajo la premisa de que
ningún estado de la
república tenga un nivel de
pobreza patrimonial más
de 10 puntos porcentuales
superior al porcentaje
nacional, según la Visión
México 2030.
12
89.2% en el año 2005. Si bien existen diferencias numéricas en las distintas fuentes de información (INEGI y SEMARNAT), la realidad es que se trata de un indicador irrelevante, ya que en la mayoría de las entidades federativas de nuestro país el servicio de entrega de agua se hace mediante “tandeos” (servicios regularmente de “baja” presión y solamente durante unas horas en determinados días de la semana).
Lo anterior desecha a la “cobertura” como el indicador apropiado, ya que la población, aunque cuente con la instalación del servicio, tiene que usar algún método alternativo para abastecerse de agua y para almacenarla, con lo cual, para fines prácticos, también se pierde su “potabilidad”. Nuevamente aquí se trata de un indicador que debe redefinirse para representar el servicio de entrega de agua potable a la población. De cualquier modo, la cifra reportada para el año 2011 es de 92%, lo que implica que el indicador se encuentra por debajo de la línea de tendencia de cumplimiento de la meta de largo plazo.
En el tema central de “cobertura educativa”, se estableció la meta de alcanzar una escolaridad promedio de 15 años para la población entre 25 y 64 años. Tal como está descrito, este indicador no tiene seguimiento por parte de las fuentes oficiales de México, por lo que se utilizó el informe sobre desarrollo humano del PNUD, que se refiere a la población de 25 años y más. Las cifras reportadas, que se ilustran en la gráfica adjunta, muestran que tampoco están dentro de la tendencia de cumplimiento de la meta de largo plazo.
Respecto a la meta de “calidad educativa” el objetivo es lograr una calificación en el examen PISA en las pruebas de matemáticas y comprensión de lectura similar a la media de los países de la OCDE, lo que
Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A. C.
Indicador 15: Cobertura de la población con agua potable(porcentaje)
90%90%90%
91%91%
92%
100%
84%
86%
88%
90%
92%
94%
96%
98%
100%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Fuente: SEMARNAT- Sistema de Nacional de
Indicadores Ambientales.
Según el Sistema Nacional de Indicadores Ambientales de
SEMARNAT, en el año 2009 la proporción de población
con cobertura a agua potable fue de 90.7%.
ACCESO A
SERVICIOS
PÚBLICOS
Visión
2030
Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A. C.
Indicador 16. Años de escolaridad(Número promedio de grados escolares aprobados
por la población de 25 a 64 años)
Fuente: CEESP con datos de PNUD.
META 16
COBERTURA
EDUCATIVA
“Alcanzar un nivel de escolaridad promedio de 15 años”,
por la población de 25 a 64 años.
8.88 8.1 8.2 8.4 8.5 8.5
15
0
2
4
6
8
10
12
14
16
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Visión
2030
Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A. C.
89.2%
90.9%
100.0%
82%
84%
86%
88%
90%
92%
94%
96%
98%
100%
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Indicador 15. Porcentaje de cobertura de agua potable entubada(0 a 100%)
Fuente: INEGI (Censo de Población y Vivienda 2005 y 2010.)
META 15
ACCESO A
SERVICIOS
PÚBLICOS
“Que el 100% de la población cuente con agua potable
entubada”
Proporción de la población con
acceso sostenible a fuentes
mejoradas de abastecimiento
de agua, en zonas urbanas y
rurales.
Visión
2030
13
significa obtener en el año 2030 una calificación de 500 puntos. Según las cifras reportadas, México obtuvo en el 2009 un promedio de 422 puntos, que aunque se sitúa en el límite más bajo de los países de la OCDE, mostraría un comportamiento ligeramente por encima de la línea de tendencia de cumplimiento de la meta hacia 2030.
En relación al tema central de Salud, se definió el indicador 18, relativo a la esperanza de vida al nacer, con la meta de alcanzar 80 años hacia el año 2030. Según datos de la Secretaría de Salud, en el año 2011 la esperanza de vida fue de 75.6 años, continuando la tendencia ascendente de los últimos años. Sin embargo, a pesar de ello se ubica por debajo de la línea de tendencia de cumplimiento de la meta de largo plazo.
Por su parte, en el tema central de “Salud materna” se estableció como meta para el 2030 lograr una reducción de la tasa de mortalidad materna a menos de 10 defunciones por cada 100 mil nacimientos vivos. Como lo muestra la gráfica adjunta, en los primeros años de la actual administración federal este indicador fue al alza en vez de reducirse, sin embargo en 2010 y 2011 se lograron reducciones importantes que se acercarían a la línea de tendencia de cumplimiento de la meta de largo plazo.
Es importante notar que México tiene una tasa de mortalidad materna que es la más alta de los países de la OCDE. Igualmente, dada la tendencia de los últimos años parecería virtualmente imposible cumplir con la meta del milenio que se refiere a que esta variable se reduzca a 22 en el año 2015. Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A. C.
Indicador 19. Tasa de mortalidad materna(Defunciones por cada 100 mil nacimientos vivos)
58.655.657.2
62.2
51.550.0
10.0
0
10
20
30
40
50
60
70
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Fuente: Secretaría de Salud (SINAIS) y OCDE.
META 19
SALUD
MATERNA
“Reducir la tasa de mortalidad materna a menos de
10 defunciones por cada 100 mil nacimientos vivos”
Visión
2030
Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A. C.
392408 422
500
200
250
300
350
400
450
500
2003
3004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Indicador 17. Calificación de México en el examen PISA en las pruebas de
matemáticas y comprensión de lectura((200-800 puntos, donde 800 implica el mejor rendimiento respecto a los países
evaluados (primer quintil: los mejor evaluado)
Fuente: Secretaría de Educación Pública
(Seguimiento a los indicadores sectoriales).
META 17
CALIDAD
EDUCATIVA
“Lograr una calificación en el examen PISA en las pruebas
de matemáticas y comprensión de lectura similar a la
media de los países de la OCDE”
Visión
2030
Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A. C.
74.875.0
75.175.3
75.475.6
80.0
74
75
76
77
78
79
80
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Indicador 18. Esperanza de vida al nacer(Número de Años)
Fuente: Secretaría de Salud, CONAPO y Seguimiento a
indicadores de Desarrollo.
META 18
SALUD
“Que la esperanza de vida al nacer sea de 80 años”
Visión
2030
14
Respecto al tema central de “salud infantil” se estableció la meta de lograr reducir la tasa de mortalidad infantil (menores de 5 años) a menos de 8 defunciones por cada mil nacidos vivos. Según las cifras del World Resources Institute para el año 2009, este indicador fue de 17 niños por cada 1,000 nacidos vivos, lo cual mostraría un significativo avance que haría factible cumplir la meta de la Visión México 2030.
Por su parte, la última meta de desarrollo del eje rector “igualdad de oportunidades” tiene como tema central la igualdad de género; según la cual se pretende lograr que para el año 2030 el ingreso promedio de las mujeres sea igual al de los hombres, o represente al menos el 80% del ingreso de éstos. Lamentablemente, tal como se definió, este indicador no tiene seguimiento por ninguna institución. Por esta razón, en un intento por actualizar las cifras y apreciar el grado de desigualdad de género en México, el CEESP siguió la Metodología de la Norma Mexicana que estableció la STPS para fomentar la igualdad de oportunidades en el mercado laboral.
Bajo la metodología de la STPS y estadísticas de la Organización Internacional del Trabajo, el CEESP encontró que la diferencia entre los promedios salariales de mujeres y hombres en trabajos de igual valor para los años de 2008 y 2009 es de solamente 7%. Aunque esta diferencia se va diluyendo lentamente, la cifra para 2008 todavía está fuera de la tendencia de cumplimiento de la meta de largo plazo.
METAS DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL
El cuarto eje rector se denomina “sustentabilidad ambiental”. Aquí existen tres metas de desarrollo, con temas centrales que atañen al medio ambiente, a los bosques y selvas y la protección de áreas naturales. La Visión al año 2030 es que México se mantenga entre las cinco naciones con mayor diversidad biológica como resultado de un eficiente manejo de áreas naturales protegidas y una exitosa política de rescate de especies en peligro de extinción. A su vez, se espera que el país reduzca la contaminación del agua, aire y suelo, propiciando la generación de tecnologías limpias y energías renovables como la eólica y solar.
Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A. C.
Indicador 20. Tasa de mortalidad infantil
(5 años y menos)(Defunciones por cada mil nacidos vivos)
25
29
17
8
5
10
15
20
25
30
35
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Fuente: World Resources Institute.
META 20
SALUD
INFANTIL
“Reducir la tasa de mortalidad infantil a menos de 8 defunciones
de niños menores de 5 años por cada mil nacidos vivos”
Visión
2030
Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A. C.
Diferencia de los promedios salariales de
mujeres y hombres en trabajos de igual valor,
igual a cero
0.08 0.08
0.070.07
00.00
0.01
0.02
0.03
0.04
0.05
0.06
0.07
0.08
0.09
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Fuente: CEESP con datos de la OIT y Metodología de la Norma
Mexicana para la igualdad entre Hombres y Mujeres.
La Norma Mexicana para la Igualdad entre Hombres y
Mujeres incluye este indicador como uno de los
requisitos para fomentar la igualdad de oportunidades.
Método de cálculo:
Donde:
Smn: Sumatoria de los salarios de las mujeres en el
cargo n.
Hmn: Sumatoria de los salarios de los hombres en el
cargo n.
Mn: Mujeres en el cargo n.
Hn: Hombres en el cargo n
0:
Visión
2030
META 21
IGUALDAD DE
GÉNERO
15
Para medir los avances en estas metas se definieron tres indicadores: El primero se refiere al porcentaje de aguas residuales tratadas; el segundo a las hectáreas reforestadas como porcentaje del territorio; y el tercero a las zonas decretadas y certificadas como áreas naturales protegidas como porcentaje de la extensión territorial, como se aprecia en la siguiente tabla.
Metas 2030: Sustentabilidad Ambiental
Tema Central Indicador Unidad/escala Situación actual Meta 2030
Medio Ambiente 22.Porcentaje de aguas
residuales tratadas 0 a 100% 35% 100%
Bosques y selvas 23.Hectáreas reforestadas
como porcentaje del territorio
0 a 100%
(área en km2)
El balance entre la deforestación y la
reforestación tiene un saldo negativo de 260,000
hectáreas de selvas y bosques
Llegar, al menos, a un balance con saldo en
equilibrio entre lo perdido y lo reforestado y
continuar con un proceso de recuperación
Protección de áreas naturales
24.Zonas decretadas y certificadas como áreas
naturales protegidas como porcentaje de la extensión
territorial
0 a 100%
(área en KM2)
11.5%
(224 mil km2)
16%
(320 mil km2)
Fuente: Manual Informativo de la Visión México 2030
El indicador 22 sigue el avance de México en materia de ampliación a 100% el porcentaje de aguas residuales tratadas para el año 2030, partiendo de una cifra base del 36.1% en 2006. Una vez más el indicador así definido no tiene seguimiento por ninguna institución, por lo que también se buscó una forma alternativa para verificar avances. La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales sigue el indicador sectorial denominado “tratamiento de aguas residuales colectadas”. Dicho indicador en el año 2011 fue de 45.7%. Como se aprecia en la gráfica adjunta, este avance no está en línea con la tendencia de cumplimiento de la meta de largo plazo.
En el tema de bosques y selvas, la Visión México 2030 definió como meta llegar al menos a un equilibrio en el balance de los bosques y selvas que se deforestan y los que se reforestan anualmente. Sin embargo, el indicador seleccionado para monitorear el progreso de la meta se refiere a las hectáreas reforestadas como porcentaje del territorio, lo cual no corresponde a la intención de llegar a un equilibrio entre la deforestación y la reforestación.
Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A. C.
Indicador 22. Porcentaje de aguas residuales tratadas
35%
100%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Fuente: Visión México 2030.
META 22
MEDIO
AMBIENTE
“Tratamiento del 100% de aguas residuales”
Visión
2030
Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A. C.
La Medio Ambiente: Tratamiento de las aguas residuales colectadas
(porcentaje de aguas tratadas con respecto a las colectadas).
36.1%38.3%
40.2%42.1%
44.8% 45.7%
100%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2006
2007
2008
2009
2010
20
11
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Indicador sectorial de SEMARNAT
Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales.
Visión
2030
16
En este indicador, al igual que otros casos, no existe un seguimiento puntual, es decir se formuló este indicador en el documento de la Visión México 2030, pero no está determinada una estadística específica que sirva para medir sus avances. Una referencia consiste en utilizar los datos de la FAO, según los cuales la extensión de bosques y otras tierras boscosas en México disminuyó de 70.3 millones de hectáreas en 1990 a 64.8 en 2010, lo que significa una pérdida de casi 8% de bosques y selvas en esos 20 años.
Si bien las pérdidas son cada vez menores, las cifras determinan que la extensión de los bosques y selvas en México se ha ido deteriorando a través del tiempo. Asimismo, la tasa de ganancia o pérdida como porcentaje del área de bosque restante para cada año del período de referencia determina que México pierde más bosques en deforestación de lo que reforesta anualmente, como lo determina el coeficiente de (-0.24) para el período (2005-2010). Por su parte, las estadísticas de la CEPAL señalan que México ostentaba un porcentaje de la superficie cubierta por bosques de 33.70% en 2005, el cual pasó a 33.30% en 2010. Todo lo anterior apunta a un desempeño inferior al que se requeriría para cumplir la meta de la Visión 2030.
Por su parte, el indicador 24 relativo a las “zonas decretadas y certificadas como áreas nacionales protegidas como porcentaje de la extensión territorial” se definió para medir el progreso de la meta relativa a la “protección de áreas naturales”, la cual proyecta para el año 2030, que estas zonas alcancen el 16% del territorio nacional (320 mil Km2).
Según las cifras de los indicadores de los objetivos de desarrollo del milenio de la portada oficial de la ONU, en México la proporción de áreas terrestres y marinas protegidas,
Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A. C.
Extensión de los bosques y otras tierras boscosas.
(Área de bosque-1000 ha)
70,291
66,751
65,578
64,802
62,000
63,000
64,000
65,000
66,000
67,000
68,000
69,000
70,000
71,000
1990 2000 2005 2010
-0.52
-0.35
-0.24
-0.6
-0.5
-0.4
-0.3
-0.2
-0.1
0
1990-2000 2000-2005 2005-2010
Tasa de ganancia o pérdida como porcentaje del área de bosque
restante para cada año del periodo de referencia.
Fuente: Global Forest Resources Assessment (FRA).
META 23
BOSQUES Y
SELVAS
“Haber llegado al menos a un equilibrio entre lo perdido y
lo reforestado, y continuar con un proceso de reforestación
constante de nuestros bosques y selvas”
Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A. C.
Indicador 24. Zonas decretadas y certificadas como áreas naturales
protegidas como porcentaje de la extensión territorial
11.55% 11.62%
11.86% 11.86%
16.00%
10%
11%
12%
13%
14%
15%
16%
17%
2007
2008
2009
2010
20
11
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Proporción de las áreas terrestres
y marinas protegidas, respecto a
la superficie territorial total.
Fuente: Indicadores de los objetivos de Desarrollo del Milenio
(portada oficial de la ONU).
META 24
PROTECCIÓN DE
ÁREAS NATURALES
“Que las zonas naturales protegidas alcancen el 16% del
territorio nacional (320 mil km²)”
Visión
2030
17
respecto a la superficie territorial total aumentó ligeramente, de 11.55% (226 mil 842 Km2) en 2007 a 11.86% en el año 2010. Estas cifras se sitúan ligeramente por debajo de la tendencia de largo plazo de cumplimiento de la meta para el 2030.
METAS DE DEMOCRACIA EFECTIVA Y POLÍTICA EXTERIOR RESPONSABLE
El quinto y último eje rector de la Visión México 2030 tiene que ver con la “Democracia efectiva y Política exterior responsable”. Aquí la perspectiva busca ostentar “un país con instituciones sólidas, que manifiesten un amplio sentido de la ética y responsabilidad social para construir una república democrática, en la cual los mexicanos confíen plenamente”. Se aspira tener un “Gobierno transparente, con servidores públicos eficientes y eficaces para comprometerse a trabajar por un mejor país día con día”.
Para alcanzar el objetivo se propusieron cuatro metas de desarrollo con sus respectivos indicadores basados en los siguientes temas centrales: 1) Transparencia, 2) Gobernabilidad, 3) Derechos Humanos y 4) Política exterior.
Metas 2030: Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable
Tema central Indicador Unidad/escala Situación Meta 230
Transparencia 25.índice de Percepción de la
corrupción Del 1 al 10 donde 10 es
la mejor calificación 3.3 9
Gobernabilidad 26. Índice de gobernabilidad Del 1 al 100 donde 100 es la mejor calificación
49 75
Derechos Humanos 27. Índice de derecho políticos,
libertades civiles, libertad de información y corrupción
Posición del país con respecto a los países
evaluados 61 Primer quintil
Política Exterior 28. Componente de participación
política del índice de Globalización
Posición del país con respecto a los países
evaluados 37 Primer quintil
Fuente: Manual Informativo de la Visión México 2030.
El primer tema central se refiere a la transparencia, y el indicador seleccionado es el “Índice de percepción de la corrupción”, donde la cifra base es 3.3 y la meta es llegar a 9 en el año 2030. Según cifras de Transparencia Internacional (Global Coalition Against Corruption) México pasó de un índice de 3.3 en 2006 a 3 en el 2011, lo que indica que en esos años la percepción de corrupción aumentó, situando a este indicador fuera de la tendencia de cumplimiento de la meta de largo plazo.
En el tema central de “gobernabilidad”, el indicador seleccionado se refiere al “Índice de gobernabilidad” elaborado por el Banco Mundial, el cual debería pasar de 49 en el 2006 a 75 en el año 2030. Sin embargo, las cifras marchan en sentido contrario, hacia menor gobernabilidad, con lo cual en este caso también estamos fuera de la tendencia de cumplimiento de los deseos expresados en la Visión México 2030.
Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A. C.
3.3 3.5 3.6 3.3 3.1 3
9
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Indicador 25. índice de percepción de la corrupción(Del 1 al 10 donde 10 es la mejor calificación)
Fuente: Sexto Informe de Gobierno 2012 y TRANSPARENCY
INTERNATIONAL. The Global Coalition Against Corruption.
META 25
COMBATE A LA
CORRUPCIÓN
“Alcanzar una calificación de 9 en el Índice de Percepción
de la Corrupción de Transparencia Internacional”
Visión
2030
18
En el tema central de los derechos humanos se definió el indicador denominado “Índice de derechos políticos, libertades civiles, libertad de información y corrupción” elaborado por “World Audit”. Nuevamente aquí las cifras señalan retrocesos, pues México ha perdido posiciones en el ranking internacional. Esto indica que nos alejamos de la meta de largo plazo marcada por la línea de tendencia de la gráfica adjunta.
Finalmente, en cuanto al tema de “política exterior”, la Visión México 2030 planteó mejorar la presencia de México en el exterior, por lo que se estableció la meta de que el país debía situarse dentro del 20% de los países con mejor calificación, utilizando el componente de participación política del índice de Globalización de A.T. Kearney Foreign Policy. Según la información disponible, la posición de México se mantuvo en el mismo sitio 37 en los años 2006 y 2007, sin avances ni retrocesos. Esto coloca al indicador fuera de la tendencia de cumplimiento de la meta de largo plazo.
RESUMEN, ¿QUÉ METAS ESTAMOS LOGRANDO RESPECTO A LA VISIÓN MEXICO 2030?
Como se ha descrito, los avances registrados hasta el 2012 en relación con las metas de la Visión México 2030, han sido sumamente limitados. De hecho, solamente tres de ellos (índice de infraestructura; tasa de mortalidad infantil en menores de 5 años, y calificaciones obtenidas en el examen PISA en las pruebas de matemáticas y comprensión de lectura) avanzan de
Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A. C.
Indicador 28. Componente de participación política del
índice de Globalización
37 37
15
0
5
10
15
20
25
30
35
40
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Fuente: A. T Kearney Foreigh Policy.
(The Global Top 20)
META 28
POLÍTICA
EXTERIOR
“Haber mejorado nuestra presencia internacional y estar
entre el 20% de los mejor evaluados en participación
política internacional según el Índice de Globalización”
Visión
2030
Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A. C.
Indicador 26. Índice de gobernabilidad(Del 1 al 100, donde 100 es la mejor calificación)
4947
45 46 46
75
20
30
40
50
60
70
80
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Fuente: Word Bank.
Worldwide Gobernance Indicators.
META 26
GOBERNABILIDAD“Alcanzar una calificación de 75 en el Índice de
Gobernabilidad del Banco Mundial”
Visión
2030
Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A. C.
Indicador 27. Índice de derechos políticos, libertades civiles,
libertad de información y corrupción.
6165
69
28
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Fuente: World Audit.
META 27
DERECHOS
HUMANOS
“Que México se encuentre en el 20% de países mejor
evaluados en el índice de Auditoría Mundial.”
Visión
2030
19
acuerdo a la línea de tendencia de cumplimiento de las metas de largo plazo. En el siguiente cuadro se presenta un resumen de la situación en que se encuentran los 28 indicadores respecto a la línea de tendencia de cumplimiento de las metas de largo plazo de la Visión México 2030:
VISIÓN MÉXICO 2030 ¿UNA REALIDAD POSIBLE O UN ESPEJISMO?
El planteamiento de que el Plan Nacional de Desarrollo y sus Programas Sectoriales estuviesen “alineados” a una visión de largo plazo constituyó una de las acciones más relevantes de la Administración Federal (2007-2012), sobre todo al haberse diseñado con objetivos, indicadores y metas que permitiesen medir avances. Como hemos visto en este documento, la gran mayoría de los indicadores quedan por debajo de una posible línea de cumplimiento de las metas de largo plazo; hasta ahora sólo 3 parecen seguir una ruta de éxito.
Tales resultados podrían cuestionar si dicha “visión” es aún posible de alcanzar o es un mero espejismo. En opinión del CEESP lo realmente relevante es conservar el rumbo, quizás haciendo los ajustes que sean requeridos, tal vez modificar algunos indicadores que pueden ser
Fuera de
tendencia de
cumplimiento
Dentro de la tendencia
de cumplimiento
Estado de Derecho 1. Índice de Fortaleza Institucional 1
Justicia2. Porcentaje de delitos cometidos que terminan en
resoluciones satisfactorias para la víctima1
Seguridad personal 3. Número de homicidios por cada 100 mil habitantes 1
Seguridad patrimonial 4. Número de robos con violencia por cada 100 mil habitantes 1
Percepción ciudadana
sobre la inseguridad
5. Porcentaje de la población de 18 años y más que se siente
insegura1
SUBTOTAL 5 0
Nivel de Ingreso 6. PIB Per cápita 1
Empleo 7. Número de empleos formales creados al año 1
Competitividad 8. Índice de competitividad 1
Desarrollo Tecnológico 9. Índice de disponibilidad tecnológica 1
Infraestructura para el
desarrollo10. Índice de infraestructura 1
Turismo 11. Número de Visitantes internacionales 1
Turismo 12. Gasto de turistas internacionales 1
SUBTOTAL 6 1
Prosperidad 13. Número de personas en condición de pobreza alimentaria 1
Equidad entre regiones
14. Que Ningún estado de la república tenga un nivel de
pobreza patrimonial más de 10 puntos porcentuales superior al
porcentaje nacional de 2005
1
Acceso a servicios públicos 15. Porcentaje de cobertura de agua potable entubada 1
Cobertura educativa 16. Años de escolaridad de la población de 25 a 64 años 1
Calidad educativa17. Calificación de México en el examen PISA en las pruebas
de matemáticas y comprensión de lectura1
Salud 18. Esperanza de vida al nacer 1
Salud materna 19. Tasa de mortalidad materna 1
Salud infantil 20. Tasa de mortalidad infantil (5 años y menos) 1
Equidad de género 21. Disparidad en el ingreso entre mujeres y hombres 1
7 2
Medio Ambiente 22.Porcentaje de aguas residuales tratadas 1
Bosques y selvas 23.Hectáreas reforestadas como porcentaje del territorio 1
Protección de áreas
naturales
24.Zonas decretadas y certificadas como áreas naturales
protegidas como porcentaje de la extensión territorial1
3 0
Transparencia 25. Índice de Percepción de la corrupción 1
Gobernabilidad 26. Índice de gobernabilidad 1
Derechos Humanos27. Índice de derecho políticos, libertades civiles, libertad de
información y corrupción1
Política Exterior28. Componente de participación política del índice de
Globalización1
SUBTOTAL 4 0
TOTAL 25 3
Democracia
Efectiva y Política
Exterior
Responsable
SUBTOTAL
SUBTOTAL
Eje Rector Tema central Indicador
Estado de Derecho
y Seguridad Pública
Economía
Competitiva y
Generadora de
Empleos
Igualdad de
Oportunidades
Evolución hasta 2012
Sustentabilidad
Ambiental
20
sustituidos por otros mejores (por ejemplo en materia de dotación de agua potable a la población, o en el número de empleos formales que debemos perseguir como meta), pero no desechar una herramienta que debe servir como guía para orientar las acciones de política pública de corto y mediano plazo. La Visión México 2030 puede alcanzarse e incluso superarse, pero su éxito dependerá de tres factores: primero, de su integración con los respectivos Planes de Desarrollo, Programas Sectoriales, y presupuestos fiscales anuales; segundo, de su formalización para consolidarse como el plan maestro que orienta las acciones temporales; y tercero, de la supervisión y monitoreo de los indicadores, para que continuamente se evalúen los resultados y cumplimiento de los objetivos planeados.
Por tanto, se recomienda fortalecer la política de la visión de largo plazo para México, edificando sobre lo ya construido, corrigiendo aquello que no funciona bien, pero incentivando con mayor ímpetu aquello que si funciona. El CEESP continuará con su esfuerzo por constituirse en un observatorio de la Visión México 2030 que muestre los avances alcanzados de forma abierta y continua.
Es crucialmente importante la actualización y mejora del documento “Visión México 2030”, para redefinir lo que podemos alcanzar como nación en los siguientes seis años de la nueva Administración Federal, así como corregir cualquier desviación que impida el cumplimiento de los objetivos.
Finalmente, es importante mencionar que sólo los países con una visión clara de su perspectiva de largo plazo, junto a un trabajo diario, continuo y organizado de sus instituciones, serán probablemente las que puedan garantizar un progreso más certero. El paso a mejores niveles de bienestar social no es una cuestión que se deje a la suerte o a la casualidad. La importancia de tener una visión de largo plazo radica en que tanto el Plan Nacional de Desarrollo, como los programas sectoriales y los presupuestos anuales busquen objetivos hacia su cumplimiento. El próximo Plan Nacional de Desarrollo debería contener indicadores y metas específicas que signifiquen los compromisos principales (por ejemplo adaptando y mejorando los 28 indicadores que aquí hemos revisado) del Presidente de la República, dejando después el detalle a los Programas Sectoriales que cada Secretaría de Estado o Dependencia involucrada tendrá, acordemente, que cumplir.