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7/24/2019 Vivien Day Habitat

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Segunda Parte: Diagnostico-Evaluacin y SeguimientoVivienda y Hbitat

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]MUNICIPIO DE MEDELLN 1191

SISTEMA ESTRUCTURADO

VIVIENDA Y HBITAT


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DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]MUNICIPIO DE MEDELLN1192

12. VIVIENDA Y HBITAT

12.1 LNEA BASE POT 1999 DIAGNSTICO Y DISPOSICIONES

La vivienda es un bien meritorio, soporte material y medio para la satisfaccin de necesidades humanas vitales yexistenciales; es condicin fundamental para el desarrollo de la persona, la familia y la socializacin, dinamiza las

actividades productivas y es indicador del umbral espiritual de la cultura, factor de identidad, arraigo y desarrollo territorial.La vivienda es concebida como la unidad casa y entorno que contribuye a la consolidacin de los tejidos barriales.

Artculo 183, acuerdo 62 de 1999

El Acuerdo Municipal 62 de 1999 por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial, en lasegunda parte, del componente general, artculo 12. Del imaginario de ciudad, los objetivosestratgicos y polticas, plantea en el objetivo 7 Convertir la vivienda y el barrio en factor dedesarrollo, integracin y cohesin social, con visin y conciencia metropolitana, polticas

territoriales orientadas a revitalizar el barrio como unidad bsica, favorecer la localizacin en lavivienda de actividades econmicas o de servicios compatibles y amigables con el espaciopblico y el entorno inmediato, estimular los desarrollos urbansticos abiertos articulados alespacio pblico, promover e incentivar la construccin y permanencia de la vivienda en el centrode la ciudad y, promover y participar en la planificacin concertada de la vivienda de inters socialcomo un hecho metropolitano desarrollando programas y proyectos en el marco de polticasconcertadas.

En la tercera parte del componente urbano, en la seccin de los procesos de urbanizacin,artculos 183 a 186, define las nociones de vivienda, las condiciones de calidad habitacional, lasdirectrices del desarrollo progresivo y, establece un porcentaje de participacin de la viviendasocial en las zonas de tratamiento urbanstico, definido por medio de las fichas normativas queadopta el acuerdo 23 de 2000.

La Vivienda de Inters Social-VIS como campo estratgico de las polticas territorial, ambiental,social y econmica, se constituye en prioridad para revertir el fenmeno de la segregacin y laespecializacin en el uso del suelo, en esta perspectiva, para el logro de la integracin social yespacial, se establece dentro de las condiciones de calidad habitacional, la mezcla de poblacin yde actividades compatibles con la vivienda.

De los 161 polgonos de tratamientos urbansticos, que comprenden 9.703,84 hectreas de suelourbano y de expansin, a 31, o sea, al 19.25% de las zonas homogneas especficas, 920 Has,9.48% del suelo en cuestin, se le estableci dentro de los parmetros de desarrollo, por mediode la ficha resumen de normativa, el porcentaje mnimo de VIS del rea construida en vivienda por

el respectivo plan parcial.De acuerdo con el plan temtico de vivienda, documento tcnico de soporte del POT (1999), parael desarrollo de la poltica habitacional desde un enfoque integral se tenan las siguientespotencialidades:

- 343.6 hectreas de suelo de expansin apto para urbanizar, estimativo mximo de generacinde unas 45.679 soluciones de vivienda nueva.

- 79 hectreas, potencial desarrollo urbanstico en suelo urbano unas 6.320 viviendas.


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- 2.158 hectreas en estratos 2 y 3, potencial crecimiento por densificacin 66.878 viviendasnuevas.

- Desarrollo de la vivienda como hecho metropolitano que exige de la concertacin de acuerdosurbano-regionales.

Cuadro 1. Participacin de la vivienda de inters social1

PolgonoPolgonoPolgonoPolgono rearearearea %%%% PolgonoPolgonoPolgonoPolgono rearearearea %%%%Desarrollo en suelo de expansinDesarrollo en suelo de expansinDesarrollo en suelo de expansinDesarrollo en suelo de expansin RenovacinRenovacinRenovacinRenovacin

Z2-DE-4 Pajarito y Nazareht 237 20 Z1-R-1 San Pedro 15 20Z4-DE-7 Eduardo Santos 5 100 Z3-R-2 Estacin Villa, parte de La Candelaria 22 10Z6-DE-1 El Rincn 34 10 Z3-R-3 Guayaquil 11 10Z6-DE-2 El Noral 14 10 Z3-R-4 Corazn de Jess 26 10Z6-DE-6 Altavista 19 30 Z3-R-5 Calle Nueva y parte de Coln 37 10SA-DE-5 Vergel 79.25 50 Z3-R-6 Coln, Las Palmas y San Diego 33 30

Z4-R-7 Parte de Naranjal y San Joaqun 12 106 de 76 de 76 de 76 de 7 388.25388.25388.25388.25 7 de 77 de 77 de 77 de 7 156156156156

Desarrollo en suelo urbanoDesarrollo en suelo urbanoDesarrollo en suelo urbanoDesarrollo en suelo urbano RedesarrolloRedesarrolloRedesarrolloRedesarrolloZ2-D-6 Parte de Cucaracho, Santa Margarita yFuente Clara

16 50 Z1-RED-1 Centralidad de Santo Domingo 4 50

Z6-D-4 La Colina, parte de la Hondonada 17 20 Z1-RED 22 Parte de la Rosa y Mosc 5 50

SA-D-10 Santa Rita y Pradito parte alta 18.86 50 Z1-RED-23 Parte de Santa Ins 4 50SA-D-11 La Oculta y parte de Horizontes 4.38 50 Z1-RED-24 Centralidad zonal Manrique parte de los

barrios Campo Valds, Manrique central y El Pomar31 30

SA-D-12 Los Halcones, Pradito parte baja 7.46 50 Z2-RED-15 San Germn 37 10SA-D-13 El Vergel 17.24 50 Z2.RED-18 Parte de Boyac, Las Brisas y Girardot 70 30SC-D-8 El Reposadero y parte de Caracol 23.40 50 Z3-RED-2 Prado costado occidental 16 10

Z1-Z3-RED-3 Sevilla y Jess Nazareno 55 10Z3-RED-4 Chgualo 24 10

SC-D-9 El Portal 4.40 50

Z3-RED-5 San Benito 21 108 DE 118 DE 118 DE 118 DE 11 108.74108.74108.74108.74 10 DE 2410 DE 2410 DE 2410 DE 24 267267267267

rea total del polgono en hectreas. Del rea construida en vivienda en los planes parciales, al menos (%) ser VIS.

Adems, para afrontar la irregularidad urbanstica y de las edificaciones, la tenencia ilegal delsuelo y en general la inequidad en la distribucin de los beneficios del desarrollo territorial, en laszonas homogneas de desarrollo incompleto e inadecuado, se definen en funcin de los

procesos del tratamiento de mejoramiento integral (MI) artculo 156 del acuerdo 62/99 y fichasresumen de de normativa urbana, acuerdo 23/00-, 892,63 hectreas que representan el 9.2% delsuelo urbano y de expansin, un total de 21 polgonos (12.42% del total), ubicados en lasdiferentes zonas de la ciudad, excepto en la zona 5. Sur-oriental, donde se concentra la viviendaclasificada en estrato 6.

En la zona 1 nororiental se identifica 5 de los polgonos de mejoramiento integral, zona 2 NOR ycentro-occidental (6), zona 3 centro-oriental (4) zona 4 centro-occidental (2) zona 6 sur-occidental(3) y (1) polgono en suelo urbano del corregimiento de San Antonio de Prado-SA. Comprende 33barrios y 13 sectores barriales ms- el 13% de los 249 barrios que configuran el rea urbana,aproximadamente el 7.5% del stock de viviendas urbanas de inters social, clasificadas enestratos 1 y 2.

Tambin son objeto de procesos de regularizacin urbanstica, los 24 polgonos de consolidacinnivel 3 (CN3) -artculo 155 del acuerdo 62/99- que comprenden un rea de 1.441,85 Has, o sea,14,86% del rea total del suelo, implican a 45 barrios en los que se registran altas densidadespoblacionales y dficit crtico en atributos urbanos, por lo tanto, con los 21 polgonos de (MI) son45 las zonas homogneas -24% del suelo urbano y de expansin-, que comprometen 78 barrios

1Declarada inexequible la ley que adoptaba el Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002, entre 1998-2003, se aplicaba el artculo 44de la ley 9/89 que entenda por Vivienda de Inters Social-VIS, en ciudades con ms de 500 mil habitantes, aquellas cuyo precio deadquisicin o adjudicacin haya sido inferir o igual a 135 salarios mnimos legales mensuales vigentes-smlmv.


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(31% del total) a las que dada la precariedad e ilegalidad del hbitat, se les define actuaciones demejoramiento integral y consolidacin por medio de proyectos urbanos de regularizacin ylegalizacin urbanstica.

Por ltimo, el acuerdo de adopcin del POT, en el componente rural, seccin de los procesos departicin y parcelacin, en los artculos 277 y 278, define la vivienda campesina y la viviendacampestre, stos conceptos estn en armona con las definiciones y las directrices de calidadhabitacional -en sus componentes de la casa y el entorno-, contenidas en el Documento Tcnicode Soporte, Plan Temtico de Vivienda-formulacin de la poltica habitacional.

En el Documento Tcnico de Soporte-DTS, tomo II, quinta parte Documentos Temticos estcontenido el Plan Temtico de Vivienda, aprobado mediante el acuerdo de adopcin del POTcomo instrumento gua de la gestin y los resultados en materia de vivienda social. En la primeraparte del Plan, se hace la valoracin de la problemtica habitacional en el contexto histriconacional y local, se identifican los factores determinantes, los dficit cualitativo y cuantitativo,tendencias y potencialidades y, en la segunda parte, la formulacin, define el concepto, los

atributos de la vivienda, los criterios rectores de la poltica habitacional, objetivos, estrategias ylneas de accin programtica, con prioridades de actuacin a corto y mediano plazo. Noobstante, las estrategias y lneas de accin programtica de la poltica habitacional, no aparecenen el articulado del acuerdo que adopta el POT.

Tambin en el DTS, en la cuarta parte, en el numeral 5, instrumentos para la aplicacin del POT,en el programa de ejecucin, con fundamento en el principio de continuidad que rige lasactuaciones de las autoridades en materia de planeacin, se definen las prioridades del cortoplazo, proyectos en marcha a travs de Planeacin, CORVIDE y Promotora Inmobiliaria deMedelln, hoy Empresa de Desarrollo Urbano-EDU-, planes de renovacin urbana de Naranjal yNiquitao barrios Coln, las Palmas y San Diego- y de redesarrollo en San Benito 2. As como, losplanes parciales orientados al mejoramiento integral de vivienda y hbitat en Moravia y los 12

barrios de las zonas NOR y Centro-oriental, implicados con la fase II del PRIMED, ejecutado pormedio de la cooperacin financiera entre Alemania y Colombia, identificada en el DepartamentoNacional de Planeacin, como Programa Social Medelln 92 65 9193.

El Acuerdo 62 de 1999 que adopta el POT, en el contenido estructural del componente general,incorpora, dentro de los lineamientos de proyectos y tratamientos estratgicos, en los artculos105y 106, los planes parciales de renovacin urbana de Naranjal y los dirigidos a mejorar lascondiciones de vivienda y hbitat4.

2Acuerdo 62 de 1999 POT, artculo 209. De la propuesta de plan parcial () pargrafo. Los planes parciales podrn recoger los resultados de losprocesos de planificacin zonal. Se dispona de los siguientes estudios y planes: (i) Plan de DesarrolloZona centro-oriental 1998-2006, Comunas VillaHermosa, Buenos Aires y La Candelaria, editado en 1999, por Secretara de Planeacin Municipal, Corporacin Regin y Comit Comunitario de DesarrolloIntegral-CCDI. (ii) Estudio de prefactibilidad de la fase II del PRIMED, realizado con un equipo interinstitucional local con consultora de un experto alemn,

de conformidad con los principios de la cooperacin financiera del banco KfW, consult las directrices de la emergente ley 388/97, en esa perspectiva,incluy la propuesta de trminos para la formulacin de los respectivos planes parciales: zona nororiental (6 barrios) y zona centro-oriental (6 barrios), elestudio consider acciones de sostenibilidad de las intervenciones en los barrios de la fase I.(iii) Informes descriptivos del Programa de RehabilitacinIntegral de Barrios del Centro Coln, Las Palmas, San Diego y San Benito- 1994-1997 y 1998-2000, recoge la participacin del PACT-ARIM 93, en FranciaProgramas de Accin contra Tugurios y Agencias de Rehabilitacin Inmobiliaria, un movimiento de Asociaciones sin nimo de lucro especializadas en larehabilitacin de viviendas en zonas cntricas deterioradas, como operadores urbanos de las Operaciones Programadas de Mejora del Hbitat-OPAHcon alta subvencin del Estado, en un intercambio de experiencias de Estado a Estado convenio de transferencia perfeccionado a finales de 1993 con la

Alcalda y CORVIDE, en el contexto de las acciones de Consejera Presidencial para Medelln. Los Informes reposan en archivo documental de plan parcialde Niquitao hoy Parque de San Lorenzo-, transferido por CORVIDE en liquidacin al DAPM.

3. Disponible en el DAPM, Informe de Evaluacin Ex Post, Programa Integral de Mejoramiento de Barrios Subnormales en Medelln, Cooperacin enteAlemania y Colombia, elaborado en mayo de 2003.4 El Plan Estratgico de Medelln y el rea Metropolitana El Futuro de la Ciudad Metrpoli 2015, en la lnea Medelln y el rea Metropolitana Epicentro dePolticas Sociales y Culturales en Amrica Latina, defini como proyecto estratgico el Diseo de un Plan Metropolitano de Vivienda y Hbitat y, lasestrategias e instrumentos para la aplicacin de la ley de desarrollo territorial, en torno a la vivienda, se establecieron los siguientes proyectos: desarrollo


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El programa de ejecucin correspondiente al perodo de gobierno en el cual se adopt el Plan, dacuenta del estado de los proyectos, estima costos y define los responsables. En coherencia, poracuerdo 60 de 1999, que aprueba el POAI para el ao 2000, se asigna conforme los programasdel PDM 1998-2000, en el programa Hbitat y Vivienda- los recursos para los proyectos deformulacin de los planes parciales de mejoramiento integral de Moravia y PRIMED y, enrenovacin de barrios del centro, formulacin del plan parcial Niquitao, bajo la responsabilidad deCORVIDE, hoy en liquidacin.

Cuadro 2. Sntesis de la lnea de base y del plan temtico de vivienda del POT

Lnea de BaseLnea de BaseLnea de BaseLnea de Base ObjetivosObjetivosObjetivosObjetivos EstrategiasEstrategiasEstrategiasEstrategias Lneas de Accin ProgramticaLneas de Accin ProgramticaLneas de Accin ProgramticaLneas de Accin Programtica

Dficitcuantitativo y cualitativo

47.000 hogares sin vivienda94.3% urbano: 67% dficit

acumulado en estratos 1, 2 y 3.

25.000 viviendas en zonas deriesgo no recuperable. 3.200viviendas afectadas por proyectosde infraestructura vial.

104 asentamientos de desarrolloincompleto e inadecuado, un totalde 33 barrios. Procesos deocupacin ilegal en aceleradoincremento, muchos de los cualeszonas de alto riesgo.

- 50.000 viviendas condeficiencias estructurales

- 38.539 hogares enhacinamiento crtico.

- 34.000 viviendas sin conexinpor lo menos a un serviciopblico bsico.

- 7.517 ncleos familiares eninquilinatos

- 120.000 predios de viviendacon tenencia ilegal.

En 41% de los barrios predominanviviendas en estratos 1 y 2.

68.1% de las viviendas urbanasclasificadas en estratos 1, 2 y 3.

Ampliar cobertura desatisfaccin denecesidadeshabitacionales y elevarlos estndares de

calidad y productividadurbana, consolidar losasentamientos eintegrarlos social yespacialmente, darprioridad aintervenciones demejoramiento,renovacin urbana,redesarrollo yconsolidacin de laciudad existente,propiciando yrespetando laconstruccin deconsensos sociales.

Otorgar prioridad a laatencin de lascomunidades conmayor vulnerabilidadsocioeconmica de laperiferia, zonas defrontera y centro deciudad, generandocondiciones de accesoa una vivienda digna.

Cobertura yCalidad

ProductividadUrbana

Desarrollos Progresivos

Desarrollo en suelo de expansin y en suelourbano

Vivienda Compartida

Mejoramiento Integral de BarriosPrioridades PRIMED fase II y Moravia,cuencas la Iguan, Santa Elena y Altavista

Legalizacin y Regularizacin Urbanstica.Prioridades zona nororiental PLAYN,Balcones del Jardn, Medelln Sin Tugurios, LaIguan, Cordn Noroccidental Picachito,

Aures II y III, Primaveral-, y en el suelosuburbano La Perla y San Francisco en elCorregimiento de Altavista.

Mejoramiento de Vivienda Rural

Reubicacin

Consolidacin

Renovacin de los Barriosdel Centro de Ciudad

Proyectos Habitacionales en reas deRedesarrollo

Investigacin y Desarrollo de TecnologasOrientadas a Procurar Mejoramiento en laCalidad de los Asentamientos Humanos

Lnea de BaseLnea de BaseLnea de BaseLnea de Base ObjetivosObjetivosObjetivosObjetivos EstrategiasEstrategiasEstrategiasEstrategias Lneas de Accin ProgramticaLneas de Accin ProgramticaLneas de Accin ProgramticaLneas de Accin Programtica

Deficiente calidad y bajaproductividad en procesos dedesarrollo habitacional.

Prdida de la estructura funcional

Desarrollar el SistemaMunicipal de Vivienda,y sus mecanismos einstrumentos deplaneacin y gestin:

Asequibilidad Subsidio directo

Crdito

de los planes de renovacin urbana de los barrios Naranjal, Corazn de Jess, San Benito, sectores Camelln de la Alhambra y Niquitao; plan deampliacin y sostenibilidad del PRIMED y Rehabilitacin Integral de Barrios del Centro; plan de desarrollos habitacionales mixtos en los entornos delMETRO y el Tren de Cercanas y, Sistema metropolitano de informacin de vivienda (1997-1998).


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del barrio como unidad bsicaintegrada e integradora de ciudad yciudadana. Los barriosconsolidados han empezado agenerar conflictos y a perdercohesin social y los nuevos nopresentan las anteriorescaractersticas de oferta deespacios pblicos de convocatoria,ni una racional heterogeneidadfuncional y han implantado en laciudad una tipologa deurbanizacin en enclave, queintensifica la segregacin espacialde la poblacin. En su mayora, losnuevos conjuntos de vivienda nodan lugar a adiciones ni a unatransformacin, que permita a lavivienda crecer a la par con lasnecesidades familiares. Tampocopermiten que a ella se incorporenusos complementarios.

Factores determinantes de laproblemtica

Imperfecciones de los mercados:Inadecuada gestin del suelo,especulacin y desigualapropiacin de rentas, dbilvoluntad poltica en aplicacininstrumentos de reforma urbana.

Crisis del sector financiero, altoscostos crditos hipotecarios, altastasas de inters. Insuficiente eineficiente gasto pblico social envivienda. Descoordinacin y

atomizacin de recursos.Inequidad social, agudizacin de lapobreza, aumento incertidumbre eningresos familiares. Crecimientopoblacional, Se estima que en 1998ingresaron ms de 5.000 familias ensituacin de desplazamientoforzado, las cuales adicionalmente aun ingreso de susbsistenciademandan de la ciudad alojamientodigno.

Enfoque sectorial de la poltica,cortoplacista. Descoordinacin delos actores del Sistema Nacional de

VIS. Bajo desarrollo enmetodologas de planeacin ygestin. Organizacin funcional yfragmentada. Desconocimiento delhecho metropolitano

- Informacin paraordenardemandapotencial.

- Financiacin deVIS.

- Institucional y deParticipacin.

- Territorial.- Investigacin e

innovacintecnolgica.

- Sistema deinformacincomponente delExpedienteUrbano para laplaneacin,seguimiento yevaluacin de lapoltica.

FortalecimientoInstitucional yParticipacin

Ahorro programado

Arriendo social

Arriendo con opcin de compra

Cooperacin internacional

Articulacin con el sistema de planeacin enlos contextos metropolitanos y locales

Configuracin del Sistema Metropolitano deVivienda de Inters Social.

-Consejo Metropolitano de DesarrolloTerritorial y los Comits Tcnicos

Municipales, el primero en coordinacincolegiada y el segundo por cada organismo

municipal de vivienda o FOVIS.-

Creacin del Fondo Metropolitano deVivienda de Inters Social.

Banco Inmobiliario

Promover oferta de suelo urbanizado paranuevos desarrollos VIS.

Concertar estndares de calidad habitacionaly las compensaciones en torno a la

adecuacin de elementos estructurantes-transporte, equipamientos,SS.PP.D, espacio pblico-


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12.2 DIAGNSTICO ACTUAL A 2005

12.2.1 CONTEXTO POLTICO Y NORMATIVO

Hacer efectivo el derecho a vivienda digna, inherente al derecho al desarrollo, como meta de lapoltica habitacional, es una necesidad sentida y un acuerdo de la sociedad humana, establecidopor medio de diferentes declaraciones, pactos y tratados internacionales, en forma especfica, elEstado colombiano lo incorpora en su sistema jurdico por medio de las normas constitucionales ylegales. A continuacin se referencia los principales instrumentos normativos5:

NORMAS INTERNACIONALES

PactoPactoPactoPacto InternacionalInternacionalInternacionalInternacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturalesde Derechos Econmicos, Sociales y Culturalesde Derechos Econmicos, Sociales y Culturalesde Derechos Econmicos, Sociales y Culturales----DESCDESCDESCDESC (1966)(1966)(1966)(1966),,,, ratificado por elratificado por elratificado por elratificado por elCongreso por medio de laCongreso por medio de laCongreso por medio de laCongreso por medio de la ley 319 de 1996ley 319 de 1996ley 319 de 1996ley 319 de 1996

Ratifica las disposiciones de la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948), en su artculo25.1. Artculo 111. Los Estados partes en el presente pacto reconocen el derecho de todapersona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y viviendaadecuados.(), los pases se comprometen con la adopcin de medidas legislativas,administrativas, judiciales, econmicas, sociales y educativas dirigidas al cumplimiento de lasobligaciones del pacto; utilizacin equitativa y eficaz de los recursos y acceso a ellos de losgrupos ms vulnerables, particularmente frente a situaciones de concentracin econmica.

Declaracin sobre el Derecho al DesarrolloDeclaracin sobre el Derecho al DesarrolloDeclaracin sobre el Derecho al DesarrolloDeclaracin sobre el Derecho al Desarrollo (resolucin 41/128 de 1986)(resolucin 41/128 de 1986)(resolucin 41/128 de 1986)(resolucin 41/128 de 1986)

() Artculo 1. El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud del cual todoser humano y todos los pueblos estn facultados para participar en un desarrollo econmico,social, cultural y poltico en el que pueden realizarse plenamente todos los derechos humanos ylibertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar de l. ()

Artculo 2.1. La persona humana es el sujeto central del desarrollo y deber ser el participante activoy el beneficiario del derecho al desarrollo ()

Artculo 8. Los Estados deben adoptar, en el plano nacional, todas las medidas necesarias para larealizacin del derecho al desarrollo y garantizarn, entre otras cosas, la igualdad deoportunidades para todos en cuanto al acceso a los recursos bsicos, la educacin, los serviciosde salud, los alimentos, la vivienda, el empleo y la justa distribucin de los ingresos ().

Convencin Americana sobre Derechos Humanos Convencin Americana sobre Derechos Humanos Convencin Americana sobre Derechos Humanos Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San Jos de Costa RicaPacto de San Jos de Costa RicaPacto de San Jos de Costa RicaPacto de San Jos de Costa Rica (1969)(1969)(1969)(1969),,,,ratificado por el Congreso por medio de laratificado por el Congreso por medio de laratificado por el Congreso por medio de laratificado por el Congreso por medio de la ley 16 de 1972ley 16 de 1972ley 16 de 1972ley 16 de 1972

Hace un reconocimiento de los derechos esenciales fundamentados en los atributos de lapersona humana, razn por la cual justifican una proteccin internacional de naturaleza

convencional coadyuvante o complementaria de la que ofrece el derecho interno de los Estadosamericanos.

DeclaracinDeclaracinDeclaracinDeclaracin y Agenday Agenday Agenday Agenda HABITAT II (HABITAT II (HABITAT II (HABITAT II (EstambulEstambulEstambulEstambul 1996)1996)1996)1996)

La segunda conferencia de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos-HBITAT II,declara como objetivos universales, garantizar vivienda adecuada para todos y asentamientos

5 La Constitucin Poltica de Colombia, precepta en su artculo 93. Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, seinterpretarn de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia.


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humanos sostenibles, seguros, salubres, habitables, equitativos y productivos. De conformidadcon la declaracin, el contenido mnimo esencial del derecho a vivienda adecuada, implica:

Disponer de un lugar privado donde poder aislarse si se desea, espacio suficiente, disponibilidadde servicios materiales, instalaciones e infraestructura, asequibilidad, habitabilidad, iluminacin y

ventilacin, accesibilidad fsica, seguridad, manejo adecuado de desechos y aspectosrelacionados con la calidad del medio ambiente, el cuidado de la salud, una situacin adecuadacon relacin al trabajo y los servicios bsicos y en trminos culturales, y seguridad jurdica de latenencia.

Se dice de tenencia segura cuando el hogar esta protegido del desalojo involuntario de suresidencia, aparte de circunstancias excepcionales, slo por medio de un procedimiento legalconocido y acordado, procedimiento que deber ser, as mismo, objetivo aplicable, apelable eindependiente. Tales circunstancias podran incluir situaciones en las cuales se vea amenazada lapropia seguridad de la vida y bienes.

En el contexto del Plan de Accin de Amrica Latina y el Caribe sobre Asentamientos Humanos,en el Informe Programa Regional de Vivienda Social y Asentamientos Humanos (2005),

preparado por la CEPAL y la Secretara Tcnica de la Asamblea General de Ministros yAutoridades Mximas de la Vivienda y el Urbanismo-MINURVI, a partir de una consulta a suspases miembros, se esboza cinco tareas urgentes para afrontar la pobreza y precariedad de losasentamientos de las ciudades de Amrica Latina:

o Ampliar las escasas posibilidades que hoy tienen los pobres para acceder al suelo urbano

o Proporcionar servicios, en especial aquellos de agua potable y saneamiento, a los barrios donde viven loshogares ms vulnerables

o Perfeccionar los caminos para que la poblacin que carece de vivienda o habita de manera precaria puedaacceder a alojamientos que satisfagan las exigencias bsicas de confort, seguridad y salubridad.

o Contribuir, a travs de la dotacin y habilitacin de espacios pblicos a escala vecinal, local y de ciudad, alfortalecimiento del sentido de pertenencia, la convivencia social y la integracin de los sectores ms pobres a

la sociedad urbana, favoreciendo la acumulacin de capital social.o Proveer espacios y facilidades para que los pobres urbanos puedan desarrollar actividades productivas e

incrementar sus ingresos.

Declaracin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000)Declaracin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000)Declaracin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000)Declaracin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000)

Luego de adoptado el POT en diciembre de 1999, la Organizacin de las Naciones Unidas,acuerda en Asamblea General, en el marco de la Cumbre del Milenio, en septiembre de 2000, losObjetivos y Metas del Milenio2015. La comunidad internacional se ha comprometido con los msvulnerables del mundo por medio de 8 objetivos y 18 metas.

Los objetivos son: (1) Erradicar la pobreza extrema y el hambre, (2) Lograr la educacin primariauniversal, (3) Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer, (4) Reducir la mortalidad

en menores de 5 aos, (5) Mejorar la salud sexual y reproductiva, (6) Combatir el VIH/SIDA, lamalaria y el dengue, (7) Garantizar la sostenibilidad ambiental y (8) Fomentar una sociedadmundial para el desarrollo. Cada pas y localidad es responsable de fijar sus propios objetivos ymetas en relacin con las condiciones, tendencia y necesidades reconocidas, las Metas yEstrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015, se fijaronpor medio de documento del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social-CONPES Social 91de 2005.

Merece especial atencin para el abordaje de la poltica de vivienda y hbitat, las metasrelacionadas con la erradicacin de la pobreza y la sostenibilidad ambiental. En la primera se


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propone la reduccin a 1.5% de la poblacin con ingresos inferiores a un dlar, a 28,5% elporcentaje de personas en pobreza y al 8,8 el porcentaje de personas que viven en indigencia. Sehabla de lograr que los esfuerzos estatales tengan instrumentos o mecanismos explcitos para daroportunidades a los pobres, incluyendo la ayuda a construir y proteger sus propios activos, entrminos de acceso a la propiedad de la tierra y la vivienda, la educacin y el crdito, garantizandosiempre la participacin de la poblacin en el diseo e implementacin de polticas y programas,acompaadas de control social efectivo.

En relacin con el objetivo 7 Garantizar la Sostenibilidad Ambiental, meta 11, Ciudades sinAsentamientos Precarios, se pretende al 2020, haber mejorado sustancialmente la vida de por lomenos 100 millones de habitantes de asentamientos precarios, la meta nacional para el 2020 esreducir al 4% el porcentaje de hogares que habitan en asentamientos precarios, se parte de unalnea de base nacional a 2003: 1.346.000 hogares (16%).

Importante considerar que se menciona que el xito de las intervenciones en asentamientosprecarios depende de la articulacin de las polticas e inversiones sectoriales, la visin de largo

plazo, el concurso de los diferentes niveles de gobierno, el sector privado, las ONG y lacomunidad, situacin clave y estratgica en la concrecin de una poltica de gestin enasentamientos humanos. Se indica que las acciones en vivienda se concentrarn en evitar laconformacin de nuevos asentamientos precarios y en mejorar las condiciones de la vivienda acerca de 450.000 hogares a nivel nacional. Para el efecto se formulan dos estrategias con susrespectivas acciones: (i) Detener y prevenir la formacin de nuevos asentamientos precarios y, (ii)

Atender los asentamientos precarios existentes6.

NORMAS NACIONALES Y LOCALES

CCCConstitucin Poltica de Colombiaonstitucin Poltica de Colombiaonstitucin Poltica de Colombiaonstitucin Poltica de Colombia (1991)(1991)(1991)(1991)

De los derechoDe los derechoDe los derechoDe los derechos sociales, econmicos y culturaless sociales, econmicos y culturaless sociales, econmicos y culturaless sociales, econmicos y culturales....

Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijar las condiciones necesariaspara hacer efectivo este derecho y promover planes de vivienda de inters social, sistemasadecuados de financiacin a largo plazo y formas asociativas de ejecucin de estos programas devivienda. Artculo 51.

Artculo 42. La familia es el ncleo fundamental de la sociedad (). El Estado y la sociedadgarantizan la proteccin integral de la familia. La ley podr determinar el patrimonio familiarinalienable e inembargable. La honra, la dignidad y la intimidad de la familia son inviolables.

Artculo 58. (). La propiedad es una funcin social que implica obligaciones. ().

Artculo 64. Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de lostrabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de educacin, salud,vivienda, seguridad social, recreacin, crdito, comunicaciones, comercializacin de losproductos, asistencia tcnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida delos campesinos.

6El CONPES 91 de 2005, est en armona con los CONPES 3305 de 2004 Lineamientos para Optimizar la Poltica de Desarrollo

Urbano y 3343 de 2005 Lineamientos y Estrategias de Desarrollo Sostenible para los Sectores de Agua, Ambiente y DesarrolloTerritorial -en el marco de los compromisos de la Cumbre de Johannesburgo 2002-, este sentido, sus lineamientos se orientan aconsolidar ciudades ms compactas, sostenibles, equitativas y con capacidad de gestionar y financiar su desarrollo, constituyen unreferente para la poltica habitacional local comprometida en la construccin del modelo de ciudad acordado por medio del POT.


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De los derechos colectivos y del ambienteDe los derechos colectivos y del ambienteDe los derechos colectivos y del ambienteDe los derechos colectivos y del ambiente....

Artculo 78. La ley regular el control de calidad de bienes y servicios ofrecidos y prestados a lacomunidad, as como la informacin que debe suministrarse al pblico en su comercializacin.Sern responsables, de acuerdo con la ley, quienes en la produccin y en la comercializacin de

bienes y servicios, atenten contra la salud, la seguridad y el adecuado aprovechamiento aconsumidores y usuarios ()

Artculo 79. Todas las personas tienen derecho a gozar un ambiente sano.().

Artculo 82. () Las entidades pblicas participarn en la plusvala que genere su accinurbanstica y regularn la utilizacin del suelo y del espacio areo urbano en defensa del interscomn.

De los sujetos de losDe los sujetos de losDe los sujetos de losDe los sujetos de los deberes y obligacionesdeberes y obligacionesdeberes y obligacionesdeberes y obligaciones.... Artculo 95. () El ejercicio de los derechos ylibertades reconocidos en esta Constitucin implica responsabilidades. Son deberes de lapersona y del ciudadano: 2.Obrar conforme el principio de solidaridad social, respondiendocon acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las

personas; () 5. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas. () 9.Contribuir alfinanciamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de conceptos de justicia y equidad.

Del rgimen econmico y de la hacienda pblicaDel rgimen econmico y de la hacienda pblicaDel rgimen econmico y de la hacienda pblicaDel rgimen econmico y de la hacienda pblica.... Artculo 334. La direccin general de laeconoma estar a cargo del Estado. Este intervendr, por mandato de ley, en la explotacin delos recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo delos bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin deconseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de lasoportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano. El Estado, demanera especial, intervendr para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todaslas personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes yservicios bsicos. Tambin para promover la productividad y la competitividad y el desarrolloarmnico de las regiones.

Desde las normas constitucionales y legales con relacin al derecho a la vivienda digna, esimportante tener en cuenta que si bien es cierto no sta dentro del articulado de los derechosfundamentales, sino en los denominados derechos de segunda generacin (econmicos, socialesy culturales), la Corte Constitucional ha sealado que puede hacer parte de los derechosfundamentales si est en conexidad con otros derechos fundamentales y si en l confluyen losprincipios de la buena fe, la igualdad y la confianza legtima (Sentencia T-617/95).

Es de considerar que se dispone de una serie de sentencias de la Corte Constitucional, comoinstrumentos jurdicos para atender a su finalidad social y a los intereses de los implicados en elderecho a vivienda digna como la jurisprudencia financiera y la sentencia T-025 de 2004 y el Auto178 de 2005 sobre la materializacin del derecho a vivienda digna mediante la atencin prioritaria

a la poblacin en situacin de desplazamiento forzado-, para efectos del seguimiento, evaluaciny ajuste del Plan que nos ocupa, se cita apartes de la Sentencia T-251 de 1995, ponencia delMagistrado Vladimiro Naranjo Mesa.

los derechos const itucionales de desarrollo progresivo, como es el caso del derecho a vivienda digna, sloproducen efectos una vez se cumplan ciertas condiciones jurdico-materiales que los hacen posibles, por lo queen principio dichos derechos no son susceptibles de proteccin inmediata por va de accin de tutela. Sinembargo, una vez dadas las condiciones antes sealadas, el derecho toma fuerza vinculante, y sobre sucontenido se extender la proteccin constitucional, a travs de las acciones establecidas para tal fin. Asentonces, el derecho a la vivienda digna es ms un derecho objetivo de carcter asistencial que debe serdesarrollado por el legislador y promovido por la administracin, de conformidad con la ley, para ser prestadodirectamente por sta, o a travs de entes asociados creados para tal fin, previa regulacin legal Los derechos


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sociales tienen como principal caracterstica la de que no son simples posibilidades individuales de losasociados, sino que imponen adems una carga para el Estado, cual es, para el caso del derecho a la vivienda,la de fijar las condiciones necesarias para hacer efectivo el derecho y promover programas de vivienda deinters social, que busquen favorecer la necesidad del servicio en los sectores inferiores y medios de lasociedad, donde aparece detectado un dficit del servicio, previo el cumplimiento de requisitos que debenobservar quienes busquen beneficiarse de los programas estatales. ()

Cuadro 3.Cuadro 3.Cuadro 3.Cuadro 3. AlgunasAlgunasAlgunasAlgunas normasnormasnormasnormas del Congresodel Congresodel Congresodel Congreso,,,, deldeldeldel Concejo y Administracin de MedellnConcejo y Administracin de MedellnConcejo y Administracin de MedellnConcejo y Administracin de Medelln

NormaNormaNormaNorma AsuntoAsuntoAsuntoAsuntoLey 715 de 2001 Orgnica de recursos y competencias. Artculo 76.2 en materia de vivienda compete al Municipio

participar en el Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social () .Ley 128 de 1994 Orgnica de reas Metropolitanas. Artculo 14. Atribuciones bsicas de la Junta Metropolitana () B.

() 3. Coordinar el sistema nacional de vivienda de inters socialLey 09 de 1989 De reforma urbanaLey 03 de 1991 Crea el Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social establece el Subsidio Familiar de Vivienda,

reforma el Instituto de Crdito Territorial, ICT. Artculo 1. Crase el Sistema Nacional de Vivienda deInters Social, integrado por las entidades pblicas y privadas que cumplen funciones conducentes ala financiacin, construccin, mejoramiento, reubicacin, habilitacin y legalizacin de ttulos deviviendas de esta naturaleza. Artculo 4. Las administraciones municipales, las reas metropolitanas

y coordinarn en su respectivo territorio el sistema nacional de vivienda de inters social, a travsde las entidades especializadas que en la actualidad adelantan las polticas y planes de viviendasocial en la localidad ...

Ley 387 de 1987Decreto 250/05

Poblacin en situacin de desplazamiento forzado, prevencin, atencin y restablecimiento.Plan Nacional para Atencin Integral a la poblacin desplazada por la violencia

Ley 388 de 1997 Ley 388 de 1997 modifica la ley 9 de 1989 y la ley 03 de 1991 y dicta disposiciones relacionadas conla funcin pblica del urbanismo y el ordenamiento del territorio municipal y distrital, entre otros,artculos 3, 8 -numeral 7-, 13 -numeral 5-, 91 y 92.

Ley 546 de 1999 Sistema financiacin de vivienda, criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno Nacional pararegular el sistema especializado para su financiacin, se crean instrumentos de ahorro destinado adicha financiacin, se dictan medidas relacionadas con los impuestos y otros costos vinculados a laconstruccin y negociacin de vivienda.

Ley 49 de 1990 Entre otros, financiacin de vivienda por las Cajas de Compensacin FamiliarLey 708 de 2001 Reglamenta subsidio familiar en especie, transferencia de tierras

Ley 675 de 2002 Rgimen de propiedad horizontalLey 820 de 2003 Rgimen de arrendamientosLey 99 de 1993 Sistema Nacional Ambiental y sus normas complementarias.Ley 142 de 1994 Servicios Pblicos y normas complementarias.Ley 400 de 1997 yDecreto 33/98

Normas Colombianas de Diseo y Construccin Sismo-Resistente NSR-98.

Acuerdo 32 de 1999 Crea el subsidio de vivienda de inters social en el Municipio de Medelln. Reglamentacin vigente:decretos 867, 1088 y 1457 de 2003.

Acuerdo 62 de 1999 Plan de Ordenamiento Territorial para Medelln 2000-2019Acuerdo 23 de 2000 Reglamenta y adopta las fichas resumen de normativa urbana y rural- POT.Acuerdo 11 de 2004 Crea el Fondo Municipal de Vivienda de Inters Social- FOVIMED, establecimiento pblico sin planta

de personal, dirigido por titular del despacho de Secretara de Desarrollo Social.

Ley 812 de 2003, Plan Nacional de Desarrollo 2002Ley 812 de 2003, Plan Nacional de Desarrollo 2002Ley 812 de 2003, Plan Nacional de Desarrollo 2002Ley 812 de 2003, Plan Nacional de Desarrollo 20022006 Hacia un Estado Comunitario2006 Hacia un Estado Comunitario2006 Hacia un Estado Comunitario2006 Hacia un Estado Comunitario7777....

Objetivo Estratgico 2. Impulsar el crecimiento econmico sostenible y la generacin de empleo(). Programa 1. Impulso a la vivienda y la construccin. () La poltica habitacional contribuiral crecimiento econmico del pas y a la generacin de empleo bajo criterios empresariales conresponsabilidad social para afrontar con eficiencia los crecientes dficit cuantitativos ycualitativos (). Estrategias principales por grupos de poblacin:

7 La poltica vigente, tambin est contenida en los siguientes documentos CONPES: 3200/02 Bases de la poltica de vivienda 2002-2006. 3305/04Lineamientos para optimizar la poltica urbana. 3269/04 Bases para optimizar el programa del subsidio familiar de vivienda y lineamientos paradinamizar laoferta de crdito de VIS. 3287/04 Programa de subsidio familiar en especie lotes de la nacin. 3343/05 Desarrollo Sostenible. 3400/05 Metas y priorizacinde recursos para atender a la poblacin desplazada por la violencia en Colombia. 3403/05 Importancia estratgica del programa de subsidio familiar devivienda y, CONPES Social 091/05 Metas de l Milenio.


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Para los grupos de menores ingresosPara los grupos de menores ingresosPara los grupos de menores ingresosPara los grupos de menores ingresos, ampliar cobertura de los Subsidios Familiares deVivienda (SFV). Desarrollo de polticas de financiacin alternativa de vivienda de inters social,diversificacin de instrumentos -Subsidio en dinero y tierras del Estado, microcrdito, incentivotributario para la VIS en arriendo-.

ParParParPara los hogares de estrato medioa los hogares de estrato medioa los hogares de estrato medioa los hogares de estrato medio, proteccin contra la inflacin en crditos en UVR, queelimina la incertidumbre durante el plazo de amortizacin de las deudas hipotecarias hasta por130 salarios mnimos, siempre y cuando el valor de la vivienda no supere los 323 salariosmnimos.

Para los hogares de estrato alto,Para los hogares de estrato alto,Para los hogares de estrato alto,Para los hogares de estrato alto, continuidad al beneficio tributario de las cuentas de Ahorropara el Fomento de la Construccin (AFC).

Objetivo Estratgico 3. Construir equidad social, mejorando la distribucin del ingreso y elcrecimiento econmico. Se buscar la consolidacin de un pas de propietarios, que al mismotiempo vincule al Estado en el gasto social eficiente y en la proteccin a los sectores msvulnerables de la sociedad.

Programa 7. Calidad de vida urbana, desarrollo sostenible de las ciudades.

Descentralizacin del Sistema Nacional Habitacional. Desarrollos habitacionales enmarcadosen las polticas de desarrollo urbano-regional en coordinacin con los entes territoriales,estimulo a la integracin de recursos gubernamentales y cooperacin con el desarrollo de losinstrumentos de planeacin y gestin.

Cooperacin y fortalecimiento de los sistemas de informacin habitacional articulados con lossistemas de informacin territorial y socioeconmica como soporte de los procesos de gestiny control de la poltica y de la participacin.

Desarrollo de la poltica habitacional en los contextos del ordenamiento territorial por tanto lavivienda se integrar con los planes de gestin urbana y con los elementos estructurantes delterritorio como el espacio pblico, la movilidad y el transporte y los servicios pblicos

domiciliarios. Desarrollo de instrumentos y mecanismos de control para garantizar la calidad de los

proyectos habitacionales.

Alianzas estratgicas integrando iniciativas y recursos del sector privado en sus expresionesempresarial, solidaria y comunitaria con los centros de investigacin y acadmicos.

Fomento y promocin de las organizaciones populares de vivienda.

Atencin a poblacin desplazada por la violencia a causa del conflicto interno.

Disminucin de los dficit cuantitativos y cualitativos, lneas de actuacin: vivienda nueva enprocesos de expansin (especialmente en ciudades intermedias); renovacin y consolidacinurbana, mejoramiento habitacional integral en zonas urbanas y rurales, reasentamiento depoblacin por factores de riesgo ambiental y renovacin urbana.

Gestin inmobiliaria en la proteccin de moradores de vivienda de inters social con: elimpulso al rgimen de arrendamiento de vivienda urbana con innovacin de modalidades queconduzcan a la vivienda en propiedad consultando las particularidades socioculturales ysocioeconmicas de la poblacin colombiana, titulacin de predios previa regularizacinurbanstica, y acceso a vivienda usada con criterio de habitabilidad y movilidadsocioeconmica.


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Desarrollo y planificacin de espacios propicios para mejorar calidad de vida de la primerainfancia (Gestacin hasta 5 o 6 aos).

Crear espacios recreativos que favorezcan el desarrollo integral del individuo.

Reducir los elevados niveles de concentracin de la riqueza y la propiedad, fenmeno

causante de la mayor parte de la inequidad social existente.Finalmente, en el referente poltico, se ilustra con los siguientes artculos de la ley 812/03:

Artculo 96. Ejecucin de proyectos de VIS. Para dar cumplimiento al artculo 51 de la ConstitucinPoltica, de conformidad con el artculo 29 de la Ley 546 de 1999, y a fin de estimular la oferta devivienda para la poblacin ms vulnerable, las entidades pblicas del Estado o de carcter mixto,slo podrn ejecutar de manera directa proyectos de vivienda de inters social exclusivamentepara vivienda Tipo 1. El Fondo Nacional de Vivienda, FONVIVIENDA, no podr ejecutardirectamente proyectos de vivienda.

De conformidad con el artculo 91 de la ley 388/97, en el artculo 104 determina el valor mximo dela VIS en ciento treinta y cinco salarios mnimos legales mensuales (135 smlm), establece los tipos

de vivienda y sus rangos de valor en smlm, as: -municipios con poblacin superior a 500.000habitantes-

Cuadro 4.Rangos de precio y tipos de vivienda de inters social

Tipos Rango viviendas en smlm Valor mximo en pesos adiciembre 31 de 2005

1 0 a 501/ 19.300.0002 51 a 701/ 27.020.0003 71 a 100 38.600.0004 101 a 135 52.110.000

Salario mnimo legal mensual vigente a 2005: $386.000

Ordenanza 011 de 2004, Plan de Desarrollo de Antioquia 2004Ordenanza 011 de 2004, Plan de Desarrollo de Antioquia 2004Ordenanza 011 de 2004, Plan de Desarrollo de Antioquia 2004Ordenanza 011 de 2004, Plan de Desarrollo de Antioquia 2004----2007 ANTIOQUIA NUEVA, un hogar2007 ANTIOQUIA NUEVA, un hogar2007 ANTIOQUIA NUEVA, un hogar2007 ANTIOQUIA NUEVA, un hogarpara la vida.para la vida.para la vida.para la vida.

() Lnea Estratgica 1. Integrar y articular territorialmente a Antioquia. Objetivo general 1.Mejorar las condiciones de habitabilidad y de ocupacin del territorio, por parte de la comunidadantioquea. Metas generales: Distribucin ms equilibrada de la poblacin en el territorio, paraevitar el incremento de concentracin en pocos centros y buscar la aglutinacin de la poblacinrural en mltiples asentamientos menores. () Objetivo especfico 1.3. Mejorar la oferta devivienda popular, en el marco de los requerimientos de habitabilidad. Metas: Aumentar en 1.2%anual la construccin y el mejoramiento de las viviendas actuales del departamento, para noincrementar el dficit (). Operacin y acciones: Fortalecimiento del Sistema de Vivienda Popularde Antioquia (polticas, legislacin, regulacin y financiacin).

Articulacin con el Sistema Nacional Habitacional y el plan departamental de ordenacinterritorial para impulsar la red de ciudades intermedias.

Ordenamiento, mejoramiento y fortalecimiento de la calidad del hbitat de los diferentesgrupos poblacionales.

Fortalecimiento de la cofinanciacin de proyectos de viviendas: nuevas, mejoramiento urbanoy rural (VIVA).

Fortalecimiento de los crditos complementarios de vivienda, con crditos nuevos (VIVA).


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Fortalecimiento de la articulacin de las cadenas productivas en torno a la vivienda popular,para reducir el costo de la vivienda (VIVA).

Implementacin de las fuentes alternas de financiacin de vivienda popular, nacionales einternacionales, a travs de la promocin de las estrategia de los pesos vivienda como

alternativa de pago. Fortalecimiento de la institucionalidad para la construccin de vivienda popular, mediante la

creacin de los comits subregionales de vivienda.

Acuerdo Metropolitano 018 de 2001, Plan Integral de Desarrollo MetropolitanAcuerdo Metropolitano 018 de 2001, Plan Integral de Desarrollo MetropolitanAcuerdo Metropolitano 018 de 2001, Plan Integral de Desarrollo MetropolitanAcuerdo Metropolitano 018 de 2001, Plan Integral de Desarrollo Metropolitano del Valle de Aburro del Valle de Aburro del Valle de Aburro del Valle de AburrProyecto Metrpoli 2002Proyecto Metrpoli 2002Proyecto Metrpoli 2002Proyecto Metrpoli 2002----2020.2020.2020.2020.

Objetivos generales: () El mejoramiento sustancial del hbitat metropolitano. Campos deintervencin () Hbitat y Medio Ambiente. Gestin de carcter territorial () Lnea gestinvivienda. Programas estratgicos () Programa para la formulacin de una poltica de viviendametropolitana, adoptar una poltica clara referente a la vivienda y el hbitat metropolitano, que se

traduce en acuerdos para orientar el desarrollo de la sociedad. Aspectos fundamentales:Desarrollo humano, gobernabilidad, respeto por el ambiente, integralidad en la actuacin,mecanismos de regulacin y control, sistema local de financiacin, alianzas y cooperacin,directrices de ordenamiento territorial considerar la vivienda como elemento estructurante de lametrpoli.

En diciembre de 2003, despus de realizar una serie de talleres, el rea Metropolitana public eldocumento Programas Estratgicos Centralidades, Vivienda y Movilidad. En desarrollo de la ley388 de 1997, se dispone de directrices y lineamientos metropolitanos para el ordenamientoterritorial, en este sentido, en el proyecto de acuerdo metropolitano que cursa en 2005, unreferente de importancia para el tema en cuestin, es el captulo de los hechos metropolitanosreferidos a lo estructurado, as mismo, el ttulo de los criterios para la localizacin de la vivienda en

el valle de Aburr.8

12.2.2 EVOLUCIN DE LA POLTICA HABITACIONAL DEL POT

Este numeral da cuenta del desempeo institucional en materia de vivienda, a partir del primerprograma de ejecucin del POT, vigencia fiscal 2000, en el marco del Plan de Desarrollo 1998-2000 y, de la ejecucin de los Planes de Desarrollo 2001-2003 y 2004-2007.

La gestin y los resultados se valoran teniendo como referente el modelo de ciudad, los objetivosy sus polticas territoriales, estrategias y lneas de accin programtica, prioridades y proyectosestratgicos, contenidos en el acuerdo de adopcin del Plan y en Documento de Soporte Tcnico-Plan Temtico de Vivienda. Esto permitir formular los ajustes pertinentes al POT.

12.2.2.1. UBICACIN ESTRATGICA DEL TEMA VIVIENDA Y HBITAT EN LOS PLANESDE DESARROLLO

8 Para ampliar el contexto poltico y normativo de las polticas de gestin del hbitat, est disponible en las bibliotecas del DepartamentoAdministrativo de Planeacin y Concejo de Medelln, el documento Volumen I: Contexto Internacional y Contexto Nacional Estado del Arte de lasPolticas Pblicas para Asentamientos en Desarrollo, Medelln 1995-2005, producto 2, del convenio Interadmnistrativo 4800000870 de 2005, realizadopor el Municipio de Medelln a travs del Departamento Administrativo de Planeacin, con la Facultad de Arquitectura de la Universidad Nacional deColombia, sede Medelln, soporte tcnico del p roceso de revisin y ajuste del POT.


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Para facilitar la valoracin de la gestin de las polticas pblicas, en su ciclo, en este aparte se traede los planes de desarrollo local citados, los principales elementos de formulacin, con los cualesse podr apreciar la evolucin en el discurso, las influencias y los acentos, de acuerdo con lasguas de la accin programtica9.

- 1998199819981998----2000200020002000 Por unPor unPor unPor una Ciudad msa Ciudad msa Ciudad msa Ciudad msHumanaHumanaHumanaHumana....AAAAcuerdo 014 de 1998cuerdo 014 de 1998cuerdo 014 de 1998cuerdo 014 de 1998....

Objetivo Estratgico 1. Paz e Integracin Social, agrupa losprogramas: (i) Empleo, (ii) Educacin y Cultura, (iii) Vivienda yHbitat, (iv) Paz, Seguridad y Convivencia.

Plan Plurianual: participacin en la inversin total: 3.7%.

La vigencia 2000 presenta la participacin en la inversin total,ms baja del perodo (1.1%), sin embargo, la participacin en lainversin total, en 1998, con un peso de 6.1%, fue la ms altaregistrada en las vigencias fiscales de los tres perodos degobierno. Vigencia 1999 (4.0%).

- 2001200120012001----2003200320032003 MedellnMedellnMedellnMedellnCompetitivaCompetitivaCompetitivaCompetitiva.... AAAAccccuerdo 12 deuerdo 12 deuerdo 12 deuerdo 12 de2001200120012001....

Lnea Estratgica 3. Primero el Espacio Pblico, agrupa losprogramas del desarrollo territorial.

Plan plurianual: participacin en la inversin total: 2.6%,disminuyo en relacin con el perodo anterior, 1.1%. Vigencias:2001 (2.4%), 2002 (2.8%), 2003 (2.6%).

- 2004200420042004----2007200720072007 Medelln,Medelln,Medelln,Medelln,Compromiso de toda laCompromiso de toda laCompromiso de toda laCompromiso de toda laciudadanaciudadanaciudadanaciudadana.... AAAAcuerdo 03 decuerdo 03 decuerdo 03 decuerdo 03 de2004200420042004....

Lnea Estratgica 3. Medelln, un Espacio para el EncuentroCiudadano, agrupa los proyectos estratgicos de ciudad yprogramas del desarrollo territorial.

Plan plurianual: participacin de la inversin total:

Vigencia 2004 (2.5%), vigencia 2005 (2.5%).

Para efectos de la comparacin, no se incluye en el porcentajede participacin de la inversin total, la ejecucin del Fondo deSolidaridad y Redistribucin de Ingresos de Servicios PblicosDomiciliarios, ubicado en el programa Barrios Sostenibles

mejorados y consolidados y, las ejecuciones en Agua Potable ySaneamiento Bsico Rural, en el programa Habitat ruralsostenible.

1998-2000

Objetivo. Hacer de la vivienda un factor de desarrollo social, econmico y territorial, conperspectiva metropolitana y regional, fundamentada en los principios de equidad, participacin ysolidaridad, contribuyendo a una mejor calidad de vida:

Desarrollar soluciones de vivienda con criterios de calidad y productividad, articuladas aldesarrollo urbano, que incorporen tecnologas apropiadas de bajo costo y procesos eficientesen el manejo de los recursos, que sean asequibles a la poblacin de menores ingresos

9 Para el anlisis, consultar en las bibliotecas del DAPM y Concejo de Medelln, los productos del convenio interadmnistrativo 4800000870 de 2005,Municipio de Medelln/DAPM con Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln/Facultad de Arquitectura, producto II, Volumen II. Lectura local:Medelln perodo 1995-2005 Estado del Arte de las Polticas Publicas para asentamientos en Desarrollo, Medelln 1995-2005, numeral 4. Ejes temticosplanes de desarrollo 1995-2005, elementos conceptuales y contextuales.


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Concertar acciones de carcter regional e intersectorial en torno a la concepcin de la viviendacomo hecho metropolitano, la gestin en el marco del sistema nacional de vivienda de interssocial y la cooperacin internacional.

Dar continuidad al proceso de mejoramiento integral de barrios que se viene adelantando en

los asentamientos de desarrollo incompleto e inadecuado, con criterios de intervencin zonal,buscando consolidacin barrial y la integracin socioespacial, mediante la configuracin desubcentralidades en la periferia.

Participar en los procesos de renovacin urbana en los barrios cntricos de la ciudad, para larecuperacin de la vocacin habitacional, rehabilitacin y valorizacin con proyectos devivienda, continuidad en Niquitao, San Benito y prioridad en nuevas reas aledaas al METRO.

Programas: garantizar soluciones diferenciales acordes con las necesidades habitacionales y laconsolidacin del tejido barrial y zonal para la integracin socioespacial, ejes de actuacin lafamilia y las organizaciones comunitarias en un proceso de concertacin y coordinacin de losactores pblicos y privados.

Adquisicin deAdquisicin deAdquisicin deAdquisicin de VVVVivienda:ivienda:ivienda:ivienda: dirigido al dficit cuantitativo de los ms pobres, apoyo al trabajoasociativo. Construccin viviendas nuevas en proyectos urbansticos y plan terrazas.Subdivisin de estructuras existentes. Vivienda usada.

Mejoramiento Integral de la Casa y el Entorno:Mejoramiento Integral de la Casa y el Entorno:Mejoramiento Integral de la Casa y el Entorno:Mejoramiento Integral de la Casa y el Entorno: Superar la mala calidad y las deficientescondiciones habitacionales en los asentamientos de desarrollo incompleto e inadecuado,apoyo a las familias mediante procesos asociativos para la superacin de carencias bsicasen la casa (servicios pblicos domiciliarios, estabilidad estructural, hacinamiento crtico,accesibilidad, localizacin en sitios de riesgo fsico, mitigacin del riesgo geolgico ylegalizacin de la tenencia), en forma interdependiente, acciones de mejoramiento en elentorno con equipamientos sociales y otras infraestructuras urbanas para la dignificacin delhbitat popular, enfoque integral, interinstitucional e intersectorial.

Legalizacin y Regularizacin Urbanstica.Legalizacin y Regularizacin Urbanstica.Legalizacin y Regularizacin Urbanstica.Legalizacin y Regularizacin Urbanstica. Disminuir la ilegalidad en la tenencia de vivienda einformalidad urbanstica en los asentamientos. criterios de intervencin zonal integral para elmejoramiento del hbitat popular. Hacer efectivo el derecho a propiedad, consolida patrimoniofamiliar, vincula barrios informales a la vida jurdica municipal y estimula sentido de pertenenciay arraigo de las comunidades con su territorio.

Renovacin UrbanaRenovacin UrbanaRenovacin UrbanaRenovacin Urbana----componente vivienda.componente vivienda.componente vivienda.componente vivienda. Lnea de rehabilitacin integral de los barrios delcentro de la ciudad, nfasis en la recuperacin de su vocacin residencial, controla factores deexpulsin y valoriza el entorno a travs de la recuperacin del espacio pblico y la dotacin deequipamiento colectivo. Para la asequibilidad a las familias se ofrece alternativas comoarriendo social con opcin de compra o alquiler moderado por medio del subsidio indirecto.Otra lnea, relocalizacin de familias desplazadas por macroproyectos urbano-regionales,

mitiga impacto negativo sobre los asentamientos, generado por la ejecucin deinfraestructuras para el desarrollo, se asumir la gerencia de los proyectos desde un enfoquesocioeconmico y cultural, garantizando los derechos de los habitantes.

CORVIDE en el sector descentralizado, da el soporte institucional a la gestin en vivienda y hbitat.Con base en las metas adoptadas en el Plan de Accin 2000, aprobado por resolucin 0015 del17 de diciembre de 1999 del Consejo Directivo del establecimiento pblico, en el aparte querecoge los resultados de la gestin 2000-2005, se dar cuenta de los logros.

CORVIDE en su Plan de Mantenimiento Organizacional, desarroll, desde 1996, el proyecto detransformacin organizacional, en el ao 2000, ejecut actividades de aseguramiento de los


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procesos, de cultura organizacional y de preparacin a una reestructuracin orgnica confundamento en la ley 489/98 organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica y en elmodelo de procesos -fase a ejecutar en 2001, no se logr dado el proyecto de reestructuracindel Municipio 2001-2003, en el contexto de la ley 617/00, que condujo a la supresin delorganismo- El cambio con el plan de mejoramiento contino 1996-2000, le permiti a la Entidadposesionarse en el mbito nacional e influir en las agendas del Gobierno y del Congreso coniniciativas de poltica de Estado y, en ejercicio de la funcin pblica social y del urbanismo liderarla formulacin de los planes de vivienda y hbitat en contextos de los planes de desarrollo y deordenamiento territorial del Municipio.

Durante 1999, en los escenarios de formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial, CORVIDE yel Departamento Administrativo de Planeacin, coordinaron la elaboraron el Plan Temtico deVivienda, el Plan, incorpor los elementos desarrollados entre 1996-1998 y las expectativassociales recogidas en un foro y discusiones temticas realizadas en el marco de la estrategia departicipacin del POT.

Por ltimo, para documentar las ejecuciones de la ltima generacin de CORVIDE, en el siguiente

cuadro se ilustra la produccin estatal de vivienda social nueva, con inversin ejecutada entre1990 y 2002. Un total de 5.009 soluciones habitacionales, en las que se destaca lasUrbanizaciones El Limonar I y II, en el Corregimiento San Antonio de Prado, con 2.577 soluciones yUrbanizacin Plaza Coln (1993), en la zona norte de la ciudad, con 318.

Es de recordar que desde 1992, CORVIDE, oper el Programa Integral de Mejoramiento de BarriosSubnormales de Medelln-PRIMED, creado mediante decreto 021 de 1993, ratificado en enero de1995 y posteriormente, en 1998 por decreto 478 del 4 de marzo. Suspendido durante lareestructura administrativa desde febrero de 2002. 10

CuadroCuadroCuadroCuadro 5555.... Desarrollos habitacionales deDesarrollos habitacionales deDesarrollos habitacionales deDesarrollos habitacionales de ofertaofertaofertaoferta municipal, CORVIDEmunicipal, CORVIDEmunicipal, CORVIDEmunicipal, CORVIDE 1990199019901990----2002200220022002

Proyectos NSol. Tipologas

Aos

ejecucin FinanciacinUrbanizacin El Limonar I y II 2.577

Limonar I. Etapa I. Reasentamiento por riesgo (142).3 locales.

373 Unifamiliar 1990-1991

Limonar I. Etapa II. Reasentamiento por riesgo (96)Por obra de infraestructura (60) 132 Unifamiliar 1991-1992

Limonar I. Etapa III. Reasentamiento por riesgo (237) 362 Unifamiliar 1991-1992Limonar II. Reasentamiento: Obra de Infraestructura(200), por Riesgo (512), sectores 1, 2, 3 y 4 904 Unifamiliar 1992-1993

Limonar II, Sector 3 Rea x riesgo (106) 372 Bifamiliar 1995-1996Portn del Limonar 120 Trifamiliar 1992-1993

CORVIDE, crditohipotecarioNacin - INURBESubsidios Familiaresde Vivienda-SFV(1.508).

Nota:Limonar I etapa 4,por ejecutar, potencia369 viviendas.

Providencia del Limonar 84 Trifamiliar 1994 CORVIDE, crdito h.Brisas de San Antonio 104 Multifamiliar 1998-2000 CORVIDE. crdito h.Viviendas en Ladera, tecnologa estructura metlicaprefabricada. Reasentamiento por riesgo fsico.

8 Unifamiliar 1998 CORVIDE SIMESADonacin

Construccin de Viviendas en TerrazasReasentamiento por riesgo 69, convenio con SIMPAD 114 Bifamiliar 1998-2001 CORVIDE, crdito h.Municipio

10 Consultar informe de evaluacin Ex Oost del PRIMED, mayo de 2003. El informe de carcterdescriptivo fue elaborado por la Administracin Municipal, coordinado por el DAPM en el contexto de laultima visita de lo cooperacin Alemana. Archivo documental del PRIMED, en CORVIDE en liquidacin,por transferir al Municipio. Por otro lado, la memoria institucional de CORVIDE, es objeto deconservacin, en el archivo de la liquidacin, se dispone, entre otros, de los documentos de valoracin delos procesos que adelantaba el momento de la supresin modelo de procesos adoptado por el ConsejoDirectivo de CORVIDE por resolucin 010 de octubre de 1999-, material elaborado por los ex servidoresde la entidad durante 2002, para transferencia al sector central.


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Viviendas Experimentales 4 Bifamiliar 2001 CORVIDE, crdito h.Urbanizacin La PlayitaReasentamiento por obra de infraestructura 104 Unifamiliar 1993

CORVIDE

Urbanizacin Plaza Coln 318 Trifamiliar 1993-1994 CORVIDE, crdito h.Multifamiliares San Germn / La Iguana. Reasentamiento 255 Multifamiliar 1994 CORVIDE crdito h.Urbanizacin Plaza Linares -parqueaderos y parques tiles 100 Multifamiliar 1994-1995 CORVIDE crdito h.

Multifamiliar San Vicente rehabilitacin barrios del centro4 Locales 36 Multifamiliar 1996-1997CORVIDE crdito h. -arriendo con opcinde compra-.

Urbanizacin La CarmelitaReasentamiento por riesgo (96) PRIMED 128 Bifamiliar 1996-1997

CORVIDE crdito h.Municipio

Urbanizacin Plaza del Ro. 9 locales 136 Multifamiliar 1996-1997 CORVIDE crdito h.FNA

Urbanizacin Altos de la Playita 57 Multifamiliar 1997-1998 CORVIDE crdito h.Urbanizacin Brisas de San Diego -rehabilitacin barrios delcentro-. 9 locales. 88 Multifamiliar 1997-1998

CORVIDE crdito h.

Urbanizacin Brasilia 35 Multifamiliar 1997 CORVIDE crdito h.FNA

Urbanizacin Oasis Jardn. Reasentamiento por riesgo fsico.-7 bifamiliares en terrazas-

607

MultifamiliarBifamiliares

1997-1998 CORVIDE, crdito h.Nacin SFV - CCF

Urbanizacin Alczar de Sucre. Etapas I y II.Potencia 180 apartamentos etapas III y IV, con licencia. 222 Multifamiliar 1997-2000

CORVIDE, crdito h.

Urbanizacin Sol de OrienteReasentamiento por riesgo fsico - PRIMED 140 Unifamiliar 1997-1998CORVIDE, Municipio,E.P.M. Nacin SFV -CCF (2)

Centro Social de Vivienda Compartida.Rehabilitacin barrios del centro 31 Multifamiliar 1998

CORVIDE, arriendodiario

Multifamiliar San Diego -rehabilitacin barrios del centro- 25 Multifamiliar 1999-2000 CORVIDE, crdito hNacin SFV - CCF

Construccin Viviendas en Terrazas, Balcones de Robledo 8 Bifamiliar 1999-2000 CORVIDE, crdito h.Municipio

Urbanizacin Altos de San JavierReasentamiento por riesgo fsico, PRIMED

90 Multifamiliar 1999-2000CORVIDE: SMV ycrdito H.Nacin SFV. CCF (2)

Urbanizacin Mirador de Calazans Etapas I y IIReasentamiento Vallejuelos. (Urb y licencia 448 +)

512 Multifamiliar 2000-2002CORVIDE: SMV ycrdito H.Nacin SFV

Multifamiliar Luis Fernando VlezReasentamiento albergue Castilla (44)

50 Multifamiliar 2002CORVIDE: SMV ycrdito H.

Nacin SFV- CCF (2)Multifamiliar Ribera de Santa Elena 30 Multifamiliar 2002 CORVIDE, crdito h.

TOTAL 5.009Fuente: CORVIDE en Liquidacin (2002). SFV: subsidios familiares de vivienda -las vigencias no estn de acuerdo con adjudicaciones CORVIDE, se trabaj con unesquema de pre financiamiento para no depender del SFV, se gestion conforme disponibilidades nacionales, por ello, se obtienen en diferentes perodos fiscales.SMV: Subsidio Municipal de Vivienda. CCF: SFV a travs de Cajas de Compensacin Familiar.

RecuadroRecuadroRecuadroRecuadro

Lecciones por aprenderLecciones por aprenderLecciones por aprenderLecciones por aprender en clave de concertacin de Acuerdos de Cooperacin y Solidaridad en la construccin colectiva deen clave de concertacin de Acuerdos de Cooperacin y Solidaridad en la construccin colectiva deen clave de concertacin de Acuerdos de Cooperacin y Solidaridad en la construccin colectiva deen clave de concertacin de Acuerdos de Cooperacin y Solidaridad en la construccin colectiva de ununununmodemodemodemodelo de gestin del hbitatlo de gestin del hbitatlo de gestin del hbitatlo de gestin del hbitat en las ciudades metropolitanas del valle del Aburren las ciudades metropolitanas del valle del Aburren las ciudades metropolitanas del valle del Aburren las ciudades metropolitanas del valle del Aburr

PLANIFICACIN DE NUEVOS ASENTAMIENTOS HUMANOSPLANIFICACIN DE NUEVOS ASENTAMIENTOS HUMANOSPLANIFICACIN DE NUEVOS ASENTAMIENTOS HUMANOSPLANIFICACIN DE NUEVOS ASENTAMIENTOS HUMANOSPROGRAMA EL LIMONAR, un hbitat estable, ordenado y planificadoPROGRAMA EL LIMONAR, un hbitat estable, ordenado y planificadoPROGRAMA EL LIMONAR, un hbitat estable, ordenado y planificadoPROGRAMA EL LIMONAR, un hbitat estable, ordenado y planificado

Afrontar integralmente la prevencin y reduccin de desastres con la reubicacin de familias que habitan en asentamientos urbanossubnormales que se encuentran en zonas de alto riesgo. ICT-CORVIDE-Municipio de Medelln 1990

El ContextoEl ContextoEl ContextoEl ContextoDeclaracin Mundial sobre los Asentamientos Humanos, HBIT I. Vancouver 1976. Aumento del inters por la problemticaambiental en relacin con los procesos de localizacin de la poblacin en el territorio, preocupacin por lo cualitativo.

Descentralizacin y ajuste estructural en Colombia, ltima etapa del Instituto de Crdito Territorial.

Plan Nacional de Desarrollo 1986-1990 Plan de Economa Social. Plan de Lucha contra la Pobreza Absoluta y para la Generacinde Empleo, Programa de Asentamientos Humanos 1987.

Emerge la ley 9 de 1989 de reforma urbana, dicta normas sobre planes de desarrollo municipal. Artculo 2. La reserva de tierrasurbanizables necesarias para atender oportunamente la demanda por vivienda de inters social y para reubicar aquellos

asentamientos humanos que presentan graves riesgos para la salud e integridad personal de sus habitantes. Artculo 56. Los


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alcaldes procedern a levantar un inventario de los asentamientos humanos que presenten altos riesgos para sus habitantes, enrazn a su ubicacin en sitios sujetos a derrumbes y deslizamientos y reubicarn a estos habitantes en zonas apropiadas con laparticipacin del Instituto de Crdito Territorial.

Decreto 1424 de 1989. Reglamentario del artculo 56 de la ley 9 de 1989. Inventario de los Asentamientos Humanos que presentenaltos riesgos para sus habitantes. Ubicacin, Censo de Habitantes, Anlisis de Causas.

DDDDesarrolloesarrolloesarrolloesarrollo TTTTerritorialerritorialerritorialerritorial en el mundo de la urbanizacinen el mundo de la urbanizacinen el mundo de la urbanizacinen el mundo de la urbanizacinDELDELDELDEL Instituto de Crdito TerritorialICT, crdito hipotecario subsidiado en la construccin de barrios,

AAAALLLL Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana-INURBE subsidio directo a la demanda potencialde la oferta de los mercados inmobiliarios y financieros.

Percepciones sobre la pobreza, jvenes entre 12 y 23 aos Corregimiento San Antonio de Prado,Percepciones sobre la pobreza, jvenes entre 12 y 23 aos Corregimiento San Antonio de Prado,Percepciones sobre la pobreza, jvenes entre 12 y 23 aos Corregimiento San Antonio de Prado,Percepciones sobre la pobreza, jvenes entre 12 y 23 aos Corregimiento San Antonio de Prado, BBBBarrio El Limonararrio El Limonararrio El Limonararrio El Limonar (1999)(1999)(1999)(1999)

Las casas, algunas las estn pagando y otras son regaladas. Nos sacaron de la Iguan y nos dieron casa. La vivienda ya por aquno es un problema.

Los servicios son muy caros, mi mam se vive quejando, son de 70.000 60.000 pesos, en la casa que no somos sino tres, y untelfono que no se utiliza casi

Aqu es mejor la estructura de la casa pero era mejor la Igun, era uno de los barrios ms centrales de Medelln, se aburra uno y sepoda ir para el estadio, en cambio aqu para dnde sale uno. Si uno no tiene ni para bus, para dnde sale

La vida mejor en la casa, en las carreteras, pero a la vez la comunidad es muy desorganizada, muy chismosa; por la falta detrabajo la gente vive vagando por ah y pendiente de lo que los dems hacen; por el vicio, por la pereza, esas calles estn llenas debasura, muchas veces la sacan un da antes y la basura se demora ms de la cuenta y eso se ve todo lleno de basura por todos loslados, ratas, perrosEn los ltimos das pusieron parques y canchas, hace como un mes, pero no hay grupos deportistas.

RESTREPO, Clara. Pobreza Urbana en Medelln Mediciones y Percepciones. Corporacin Regin. Medelln (2000)

De la expresin social del conflictoDe la expresin social del conflictoDe la expresin social del conflictoDe la expresin social del conflicto

El da que me trasladaron yo me vine llorando, y entonces me preguntaban: Usted por qu est llorando? Entonces yo les deca,mire vea aqu no pagamos ni agua ni luz, las Empresas Pblicas nos puso un poste, de ah nos pegbamos. Porque nosotros nospegbamos de los postes de las casas de abajo, de los que si pagaban, Y, entonces, las Empresas nos pusieron un poste anosotros, y no pagbamos luz, no pagbamos agua Yo tena agua de la Junta de Accin Comunal, pagaba 200 pesosmensuales.

Llegamos aqu y no haba transporte, no haba donde mercar, no haba donde mercar nada. El transporte, tena uno que ir a SanFrancisco, all nos insultaban, nos decan ladrones, nos decan de todo, cosas feas, y cuando subamos a los buses tambin nos

insultaban. En los buses de San Antonio haba gente que hasta se bajaba para no estar con nosotros Nosotros nos bamos a misaall (barrio Aragn y vea a nosotros nos insultaban de todos modos. Una noche pasaban por toda la avenida gritando:Aqutrajeron todas las putas de Villatina Y eran gritando cosas as. LUGO. Hctor.2002. Razones para vivir en un barrio sostenible:Creando sentidos de ciudad en el barrio El Limonar. Ponencia Seminario Planeacin Desarrollo y Sostenibilidad, 24 y 25 de juliodel 2001. Corporacin Regin. Medelln.

2001-2003

En coherencia con el POT, el PDM, en los enunciados del objetivo y principios, atiende lasdirectivas de la poltica habitacional, definida en el plan temtico de vivienda.

Objetivo: Convertir la vivienda y el barrio en factor clave de desarrollo, integracin y cohesinsocial, en torno al espacio pblico, la satisfaccin de necesidades habitacionales, la contribucinal empleo y la construccin colectiva de los hechos metropolitanos.

Principios de actuacin:

La vivienda debe conectarse con las polticas sociales de salud, educacin, convivenciaciudadana, mujer, niez y familia y con las de la productividad en la economa urbana, empleoe ingresos, a la vez, con las ambientales y territoriales, en especial las dirigidas al suelourbano.

La familia y los vecindarios son los sujetos esenciales de la poltica habitacional, la vivienda esun medio para su desarrollo, sta debe considerar la dimensin antropolgica y social,


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reconociendo las diferentes formas de morar y de organizacin familiar, distinguiendo entrepatrones culturales, estilos de vida y condiciones que contribuyan a la socializacin.

Habr igualdad de oportunidades para la satisfaccin de necesidades habitacionales, dandoatencin prioritaria a la poblacin ms vulnerable social y econmicamente, considerando la

perspectiva de gnero, condiciones de asequibilidad y la tenencia segura. Los procesos de planeacin y gestin se basarn en los principios del Desarrollo Institucional,

el reconocimiento de derechos y deberes, la participacin y concertacin; se trabajar bajosistemas de organizacin de accin conjunta entre los Actores del Desarrollo, con visinintegral y de largo plazo. En todo caso la Administracin actuar en los asuntos de regulacinurbanstica, competencia asignada a los entes territoriales.

Programas:

Vivienda Nueva para tejer la ciudad competitivaVivienda Nueva para tejer la ciudad competitivaVivienda Nueva para tejer la ciudad competitivaVivienda Nueva para tejer la ciudad competitiva. Afronta dficit cuantitativo acumulado de viviendaurbana. Aseguramiento de la calidad habitacional. Aumento de la productividad en los procesosde generacin, regulacin del suelo como recurso estratgico. Fomento a las organizaciones

populares de vivienda. Orientacin a la demanda con criterios de equidad.Subprogramas: (i) Desarrollos Urbansticos en suelo de expansin, urbano y rural. (ii)Densificacin Urbana en procesos de renovacin, redesarrollo y consolidacin de los barriospopulares mediante el Plan Terrazas, Aires y Rehabilitacin, que encadena mejoras de sismoresistencia en las estructuras existentes, aprovecha las infraestructuras urbanas instaladas,economas en transporte y retorna la vida residencial en el centro tradicional.

Mejoramiento Habitacional para consolidar la metrpoliMejoramiento Habitacional para consolidar la metrpoliMejoramiento Habitacional para consolidar la metrpoliMejoramiento Habitacional para consolidar la metrpoli. Eleva la calidad de vida de losasentamientos humanos en situacin de pobreza. Subprogramas: (i) Mejoramiento Integral deBarrios, fortalecimiento institucional del PRIMED como poltica pblica con visin de largo plazo enarticulacin con los tratamientos de mejoramiento integral. (ii) Mejoramiento de Vivienda Rural,eleva condiciones de habitabilidad y de saneamiento ambiental en los asentamientos humanos.

(iii) Reasentamiento de poblacin localizada en sitios de riesgo fsico ambiental no recuperable,actuacin prioritaria en proteccin de la vida de las comunidades afectadas y de sostenibilidadambiental, consolida el diseo de una estrategia de intervencin que valore las prioridades eimpactos, conectado a los impactos esperados con el mejoramiento integral de barrios, polticasambientales y de salud pblica.

Gestin del Suelo e Inmobiliaria para un hbitat integrado e integrador.Gestin del Suelo e Inmobiliaria para un hbitat integrado e integrador.Gestin del Suelo e Inmobiliaria para un hbitat integrado e integrador.Gestin del Suelo e Inmobiliaria para un hbitat integrado e integrador. Aprovechamiento del sueloy el espacio areo en el logro de la efectividad de la poltica habitacional conectada con eldesarrollo territorial, pretende desarrollar los instrumentos de planeacin, gestin y financiacin afavor de la vivienda de inters social.

Se conecta con observatorios inmobiliarios, administra banco inmobiliario de reservas municipalesde tierras, aires e inmuebles, vivienda usada y arriendo con opcin de compra.

Un instrumento es el Observatorio del Mercado Inmobiliario-OMI, apoyar, los diferentes procesosde gestin urbana determinados por el POT; dimensiona, promueve, monitorea y evala endiferentes escalas las intervenciones de los Planes de Desarrollo, sobre bases reales decomportamientos del mercado, en el marco de incrementar la competitividad y en el logro de laproductividad y de la sostenibilidad del desarrollo urbano.

Para la gestin pblica asociada, la Administracin promueve y apoya la iniciativa privada,mediante procesos de asesora de los temas asociados al del POT en fomento y aplicacin deinstrumentos como los planes parciales y la plusvala, entre otros.


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Subprograma: Legalizacin Integral de Predios, eleva los estndares de calidad habitacional, sepropone disminuir los conflictos asociados a la propiedad, reconocer los derechos de la tenencia,en consolidacin de los patrimonios familiares reconoce ttulos de propiedad, otorga reglamentosde propiedad horizontal y regularizacin urbanstica en la consolidacin barrial; posibilita elaprovechamiento del suelo y del espacio areo de los predios en procesos de mejoramientointegral de barrios y de densificacin urbana.

El gobierno local, con sustento en la crisis estructural, puso el acento en la gestin de viviendanueva en el marco del plan parcial de desarrollo en suelo de expansin en Pajarito y en la creacinde estmulos para activar el sector constructor con enlaces en la generacin de empleo.

En esta perspectiva, el Plan de Desarrollo en su segunda lnea estratgica Para ser mscompetitivos, establece:

() 3. 20.000 viviendas populares. La construccin de 20.000 viviendas de inters social,generarn alrededor de 80.000 nuevos empleos directos e indirectos. Estudios de CAMACOLrevelan que por cada 25 metros cuadrados construidos en vivienda de inters social, se creancuatro empleos, as: uno directo y tres indirectos. Adicionalmente lo ms importante de este

indicador es el impacto que tiene sobre otros sectores econmicos asociados a la industria de laconstruccin. Segn CAMACOL, 80.000 nuevos empleos contribuirn con un aumento cercano a unpunto del PIB.. Acuerdo 12 de 2001, artculo 14.

El plan propone crear y poner en marcha el Sistema Municipal de Vivienda de Inters Social,mecanismo de gestin mixta, fundado en la responsabilidad pblica compartida, se atribuye aCORVIDE la coordinacin del Sistema, tambin, se compromete en la bsqueda de acuerdosurbanos de vivienda y hbitat en desarrollo y consolidacin de las ciudades metropolitanas delvalle de Aburr.

Por resolucin 03 del 9 de agosto de 2001 del Consejo Directivo, CORVIDE adopta el Plan deVivienda y Hbitat 2001-2003. En el marco de la reestructuracin administrativa del Municipio, pordecreto 153 de febrero de 2002, se suprime el establecimiento pblico, en consecuencia, los

recursos y competencias municipales en materia de vivienda, se trasladan al sector central, se leatribuyen a Secretara de Desarrollo Social mediante decreto 151 de febrero 2002. Tambin, Pormedio de los POAI, a partir de la vigencia 2002 hasta hoy 2005-, se atribuye a Secretara deHacienda la administracin de recursos de inversin para la ejecucin de convenios para eldesarrollo de vivienda popular.

Por decreto 158 de febrero de 2002, en el marco de la reestructura organizacional, se modifica losestatutos orgnicos y se cambia la denominacin de la empresa industrial y comercial PromotoraInmobiliaria de Medelln, como Empresa de Desarrollo Urbano EDU, se le atribuye el liderazgo enla gestin de macroproyectos de vivienda de inters social por medio de figuras de asociacin.

20042007Para el logro del desarrollo humano integral, objetivo superior del Plan de Desarrollo, en formaespecfica, con los programas del componente vivienda y hbitat, se propone los siguientesobjetivos:

Contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida en la ciudad, mediante el fomento desoluciones habitacionales que hagan efectivo el derecho a una vivienda digna y que posibilitenla integracin social y espacial, promuevan la consolidacin de barrios y veredas como


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unidades de convivencia vecinal y familiar, respetuosas del patrimonio ambiental y cultural ycomo referentes de identidad y arraigo

Mejorar las condiciones, el equilibrio y la calidad de la vivienda en la ciudad, a partir deestrategias que promuevan la intervencin en zonas que requieren revitalizacin, como el

Centro, en zonas que requieren de legalizacin y mejoramiento, como la ladera nororiental y enzonas de renovacin urbana como las definidas en el Plan de Ordenamiento Territorial yejecutadas mediante planes parciales y especiales.

En coherencia con las directrices del POT, establecidas por medio del plan temtico de vivienda y,en atencin a las expectativas sociales, se propuso enfrentar los factores crticos de laproblemtica habitacional, en torno a las siguientes seis (6) estrategias:

Fortalecer las polticas de gestin del suelo con el desarrollo de los instrumentos ymecanismos de planeacin y de gestin establecidos por el Plan de Ordenamiento Territorial,para aprovechar racionalmente el suelo en atencin a las necesidades habitacionales ennuevos desarrollos, procesos de renovacin, consolidacin y mejoramiento integral.

Fortalecer las polticas de financiamiento habitacional basadas en la integracin y concurrenciade recursos nacionales, internacionales, de las cajas de compensacin, estableciendoalianzas para el desarrollo habitacional e innovando en instrumentos y mecanismos definanciamiento que consulten la realidad socioeconmica de la poblacin y permitan llegar alos grupos de menores ingresos.

Fomentar la calidad y productividad de los proyectos habitacionales mediante procesos deasesora, acompaamiento y asistencia tcnica en la produccin del hbitat, la apropiacin detecnologas que contribuyan al mejoramiento de los diferentes modelos de produccin, de losdiseos urbansticos y arquitectnicos y la formulacin concertada de normas dehabitabilidad.

Hacer acuerdos territoriales comunitarios, a travs de los procesos de informacin, difusin,

sensibilizacin, asesora, capacitacin, asistencia tcnica a los grupos familiares,organizaciones populares de vivienda.

Ampliar la cobertura del fondo para la financiacin de redes de servicios pblicos a proyectosVIS de iniciativa de las Organizaciones Populares de Vivienda.

Coordinar el Sistema Municipal Habitacional, articulndolo con los sistemas metropolitano,departamental y nacional mediante la creacin de un Comit Municipal de polticahabitacional.

Define las prioridades con fundamento en el principio de continuidad, en el contexto de losproyectos estratgicos de ciudad y, programas de enfoque territorial: (i) Centralidades y ejesurbanos habitables (ii) Barrios Sosteniblesmejorados y consolidados(iii) Regularizacin de tierras

y gestin del suelo iv) Hbitat rural sostenible.Al definir las metas, el gobierno local puso el acento, en los programas del componente deproyectos estratgicos de ciudad y, en la gestin de subsidios familiares de vivienda.

vivien day habitat

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