vlast 10

2009 июль (№10)

ОГРАНИЧЕННЫЙ ТИРАЖ.

ПЕРСОНАЛЬНЫЙ ЭКЗЕМПЛЯР

ЖУРНАЛ ДЛЯ СЕРЬЕЗНЫХ ЛЮДЕЙ,ПРИНИМАЮЩИХ ВАЖНЫЕ РЕШЕНИЯ

1№10, 07‘09

В номере:Девять граней МСУ.Зампред правительства – о муниципальных Уставах,сити-менеджерахи объединении поселений 12

Банкам не до кризиса.Ивановцы задолжали кредиторам 1,3 миллиарда рублей. Статистика говорит, что это очень мало 20

Депутатский семестр.Когда экономика замедляется, законотворчество идет быстрее 52

Политический марафон.Старый партийный кадр«борозды» не испортит 70

Жубаркин, Пахолков и т.д.Рейтинг политической выживаемости глав и сити-менеджеров 80

80 новостей не предел.Все, что происходит в регионе – на портале«Моё Иваново» 88

Контроль и счет –деньгам учет 64

Подрядчики демпингуют,чиновники плачут 35

Деньги - по минимуму,качество - по максимуму 30

Бюджетная копейка рубль бережет

Тема номера:

2 №10, 07‘09

ПОЛИТИКА

ХРОНИКА ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ГЛАВНЫЕ СОБЫТИЯ ИЮНЯ 2009 ГОДА

елая череда социально-значимых мероприятий в области была приурочена к

празднованию Дня России 12 июня.

В Шуе праздновали День го-рода, а на площади Пушкина об-ластного центра прошел гала-концерт IV областного конкурса патриотической песни «Славим Россию!»

Традиционно конкурс патри-отической песни проводит де-партамент внутренней полити-ки совместно с региональными департаментами образования и культуры, ИРО партии «Единая

Россия», Советом регионально-го отделения Всероссийской ор-ганизации ветеранов войны, тру-да, Вооруженных Сил и правоох-ранительных органов.

Гала-концерт, в котором при-няли участие 18 коллективов из 8 муниципальных образований, является заключительным эта-пом конкурса. В награждении ла-уреатов приняли участие первый заместитель председателя реги-онального правительства Игорь Гладков, зампред правительства Максим Поляков, руководите-ли департаментов образования и внутренней политики.

В этот же день на транспорт-ной развязке улицы Лежневской были установлены флаги Рос-сийской Федерации, Ивановской области и всех городов и райо-нов региона.

3№10, 07‘09

ЭКОНОМИКА ХРОНИКАВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ПОЛИТИКА

С 8 по 11 июня в выставочном зале мэрии Москвы прошла выставка-

презентация «Ивановская область – антикризисное текстильное предложение». В ней приняли участие более 20 текстильных предприятий региона.

На открытии выставки губер-натор Ивановской области Ми-хаил Мень отметил, что эта пре-

зентация станет ответом кризис-ным явлениям в экономике стра-ны. Полпред Президента России в ЦФО Георгий Полтавченко подчеркнул: «Подобные выстав-ки должны доказать, что Рос-сия может обеспечить себя то-варами легкой промышленнос-ти». Он добавил, что только ак-тивным поиском новых рынков сбыта текстильщики могут пере-жить кризис.

Говоря об успешном опы-те сотрудничества ивановских предприятий с Москвой, замес-титель префекта Северного ок-

руга Юрий Козлов сообщил, что в 2008 году на восьми выставках выходного дня была реализова-на продукция ивановских швей-ных и текстильных предприятий на сумму 1,5 миллиона долларов, а за 4 месяца 2009 года – на 800 тысяч долларов.

По итогам заседания «круг-лого стола» было принято реше-ние о внесении выставки-пре-зентации продукции предпри-ятий Ивановской области в еже-годный план выставочно-ярма-рочной деятельности правитель-ства Москвы.

Проблема взаимодействия депутатов Ивановской

области с органами исполнительной власти и местного самоуправления в решении социально-экономических задач в условиях кризиса стала ключевой в ходе прошедшего 4 июня одиннадцатого съезда депутатов региона.

В его работе приняли учас-тие депутаты всех уровней, представители регионального правительства, члены Совета Федерации, главы муниципаль-ных районов и городских окру-гов. Гостями съезда стали кол-леги из Костромской, Владимир-ской, Тверской областей.

Было высказано немало де-ловых предложений по обсуж-даемой тематике. Большинс-тво из них нашло свое отра-жение в проекте резолюции. В этом обширном документе со-держатся конкретные поруче-ния в адрес губернатора и пра-вительства Ивановской облас-

ти, Ивановской областной ду-мы и органов местного самоуп-равления, депутатов Государс-твенной Думы и членов Совета Федерации.

4 №10, 07‘09


ень памяти и скорби 22 июня начался с церемонии возложения цветов к

памятнику Героям фронта и тыла в областном центре. В ней приняли

ЭКОНОМИКА

Подписан договор между авиакомпанией «Регион-Авиа»

и правительством Ивановской области о возобновлении регулярных пассажирских перевозок воздушным транспортом по маршруту Москва – Иваново – Москва.

Как сообщил председа-тель регионального комитета по транспорту и связи Михаил За-травкин, рейсы на Москву бу-дут осуществляться два раза в неделю до конца текущего года. Правительством региона реше-но выделить 3 миллиона рублей

участие представители правительства Ивановской области, Ивоблдумы, руководители органов исполнительной власти, ветераны Великой Отечественной войны.

на компенсацию убытков, возни-кающих у авиакомпании при вы-полнении пассажирских рейсов.

По словам коммерческого ди-ректора «Регион-Авиа» Алек-сея Марчукова, ценовая полити-ка авиакомпании позволяет поль-зоваться воздушным транспортом пассажирам всех категорий, так как цена за билет до Москвы варь-

ируется от 500 до 3000 рублей».По пятницам вылет из аэ-

ропорта «Домодедово» города Москвы будет осуществляться в 19.40, из аэропорта «Иваново» – в 21.10, (приземление в аэро-порту «Домодедово» в 22.40). В воскресение вылет из аэропорта «Домодедово» – в 17.00, из аэ-ропорта «Иваново» – в 18.50.

ОБЩЕСТВО

По словам первого заместите-ля председателя правительства Ольги Хасбулатовой, в настоя-щее время в регионе проживает более 5800 участников и инвали-дов Великой Отечественной вой-ны. Им предоставляются различ-ные меры социальной поддержки.

Чуть позднее, на встрече ве-теранов с губернатором облас-ти Михаилом Менем прозвуча-ла идея о начале новых тради-ций проведения Парада Побе-ды. Участники мероприятия со-шлись во мнении, что юбилейный парад в 2010 году должен стать более зрелищным, нежели подоб-ные праздники прошлых лет, бо-лее познавательным для моло-дежи. В ходе его предполагается обширная демонстрация военной техники и вооружения.

5№10, 07‘09

ХРОНИКАВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Минобороны РФ планиру-ет в течение этого и следующе-го года приобрести в Ивановс-

кой области всего около шести-сот квартир.

ОБЩЕСТВО

Губернатор Михаил Мень вручил семьям военнослужащих ключи от

двухкомнатных квартир в микрорайоне «Московский» областного центра. Жилье построено ЗАО «Верхне-Волжская Инвестиционно-строительная компания».

Квартиры передаются воен-нослужащим в рамках контракта Министерства обороны РФ с ком-панией «СУ-155». Михаил Мень назвал эту программу реальной антикризисной мерой, посколь-ку она подразумевает приток федеральных средств в регион и обеспечивает работой жителей области.

области». Подписи под документом поставили Михаил Мень и Эдуард Ваганов.

Документ предусматрива-ет, в частности, сотрудничество сторон в реализации федеральных и областных целевых программ в строительной отрасли. По сло-

ЭКОНОМИКА вам главы региона, это соглаше-ние де-юре закрепило сложившее-ся конструктивное сотрудничес-тво между региональными влас-тями и Союзом строителей.

По итогам состоявшегося сразу после подписания рабочего совещания, на котором обсуж-дали пути снижения стоимости квадратного метра жилья, гу-бернатор Михаил Мень дал по-ручение мэрии областного цен-тра и руководителям ивановс-ких МУПов в недельный срок про-работать конкретные предло-жения. Речь, в основном, шла об удешевлении процедуры техно-логического присоединения.

Соглашение о сотрудничестве подписано между региональным

правительством и общественной организацией «Союз строителей Ивановской

6 №10, 07‘09

ОБЩЕСТВО


ОБЩЕСТВО

В доме-интернате для ветеранов войны и труда «Лесное» прошла встреча

жителей интерната с руководством партии «Единая Россия» и представителями «Союза пенсионеров России». Это одно из реальных дел, о которых говорилось 3 июня на подписании соглашения о сотрудничестве между ИРО партии «Единая Россия» и региональным отделением общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России».

Секретарь политсовета ИРО партии «Единая Россия» Сергей Пахомов вручил дому-интернату сертификат на приобретение по-судомоечной машины.

В мероприятии также приня-

ли участие первый зампред пра-вительства Ивановской области Ольга Хасбулатова, начальник департамента социальной защи-ты населения Ивановской облас-ти Ирина Эрмиш.

Губернатор Михаил Мень встретился с выпускниками школ Ивановской

области, достигшими высоких результатов в учебе и творчестве.

На встрече присутствова-ли 14 «золотых медалистов», победителей и призеров меж-дународных и российских кон-курсов, олимпиад, фестива-лей, спортивных соревнований из Иванова, Кинешмы, Вичуги, Шуи и Палехского района. Де-вять из них получили 100 бал-

лов на выпускных экзаменах в форме ЕГЭ.

Глава области поздравил бывших школьников с отлич-ным окончанием учебы, поже-лал им дальнейших успехов. Он вручил выпускникам позд-равительные адреса и памят-ные подарки. Слова напутс-твия в адрес выпускников ска-зали первый зампред прави-тельства Ивановской облас-ти Ольга Хасбулатова, глав-ный федеральный инспектор в Ивановской области Валерий Можжухин, начальник регио-нального департамента об-разования Александр Кузьми-чев, председатель Совета рек-торов, ректор ИвГУ Владимир Егоров.

7№10, 07‘09

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

ХРОНИКАВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПОЛИТИКА

Рабочую поездку в Кинешму совершил 16 июня губернатор Михаил Мень. В этот

день после капитального ремонта было открыто хирургическое отделение Наволокской районной больницы.

Глава региона напомнил, что это уже 26 лечебное учреж-дение, открытое или полностью восстановленное за последние три с половиной года. Михаил Мень пообещал, что региональ-ные власти помогут хирургичес-кому отделению в оснащении современным оборудованием.

В Наволоках губернатор так-же посетил начальную общеоб-разовательную школу № 2, где в

июле 2007 года произошел по-жар. На ее восстановление было израсходовано более 15,3 млн. рублей.

В программе рабочей поез-дки председателя правительс-тва также было посещение ЗАО

В Ивановской области прошла акция под девизом «Молодым – здоровые сердца».

Ее инициаторами стали федеральный куратор проекта «Россия: мы должны жить долго» партии «Единая Россия» Татьяна Яковлева и куратор проекта «Здоровое сердце», депутат Ивоблдумы Светлана Романчук.

Акция прошла во всех веду-щих лечебно-профилактических учреждениях города. Главной ее целью было обратить внима-ние молодых жителей регио-на на необходимость профилак-тики и своевременного лечения сердечных заболеваний.В рам-ках акции около трехсот моло-дых жителей Ивановской облас-

«Электроконтакт» и драматичес-кого театра имени А.Н. Островс-кого. «В областном бюджете на будущий год будут предусмот-рены финансовые средства на восстановление театра», – за-верил глава региона.

ти смогли бесплатно пройти уль-тразвуковое исследование серд-ца и получить консультации вра-ча-кардиолога.

Участие в акции приняли и ивановские врачи-кардиологи. В областном кардиодиспансе-ре для них прошел учебный се-минар и мастер-класс. С совре-менными тенденциями в карди-

ологии и последними новинками медицинской техники их позна-комил профессор, старший на-учный сотрудник Центра сер-дечно-сосудистой хирургии им. А. Н. Бакулева Симон Мацкеп-лишвили.

8 №10, 07‘09


ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

17 июня депутат Государст-венной Думы РФ Татьяна

Яковлева приняла участие в открытии в Иванове отделения медико-социальной реабилитации для детей и подростков с ограниченными возможностями развития.

На открытии присутствова-ли руководители области, го-рода Иваново, партии «Единая Россия». Начальник департа-мента социальной защиты на-селения Ирина Эрмиш отме-

тила: «Я надеюсь, что этот центр оценят родители, он станет для них серьезным подспорьем в воспитании де-тей».

65 детей единовремен-но смогут здесь жить, лечится, учиться, поправлять здоровье.

На капитальный ремонт и обо-рудование центра потрачено более 10 миллионов рублей. Здесь прекрасная лечебная ба-за, предусмотрены условия для инвалидов-колясочников.

Ежегодно центр может при-нимать 500 детей. Но нуждаю-щихся в таком виде помощи в Ивановской области – порядка 4,5 тысячи человек.

ЮБИЛЕЙции всех 11 сельский поселений района. С праздником жителей поздравили глава Ивановского района Юрий Шилов, глава ад-министрации Сергей Жубар-кин, начальник департамента управления имуществом Ива-новской области Андрей Сте-панов, депутат Ивоблдумы Владимир Гришин.

Во время торжественно-го мероприятия многим жите-лям района вручены благодар-ности, почетные грамоты гу-бернатора Ивановской облас-ти, областной думы. Директо-

ру Коляновской школы Зинаи-де Прохоровой, заместителю директора ОАО «Совхоз Теп-личный» Василию Ащеулову, главам Коляновского и Черно-реченского сельских поселений Юрию Семенову и Валерию Се-менову, экс-главе района Ва-лерию Никологорскому, руко-водителю народного хореогра-фического коллектива «Ритм» Елене Чистовой вручены меда-ли «За заслуги перед Ивановс-ким муниципальным районом». Медаль вручается впервые в истории Ивановского района.

6 июня Ивановский муниципальный район отметил 80-летие со

дня образования. Праздничные мероприятия прошли на стадионе «Олимп» в Ново-Талицах.

В рамках торжественно-го мероприятия прошел парад поселений: в ярком красочном шествии участвовали делега-

9№10, 07‘09

ХРОНИКАВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЩЕСТВО

Ежегодное областное профессиональное соревнование

механизаторов «Конкурс пахаря – 2009» прошло 18 июня в Шуйском районе.

ЭКОНОМИКАКонкурс проводился в рам-

ках партпроекта ВПП «Еди-ная Россия» «Российский агро-пром», курирует который депу-тат Ивоблдумы Надежда Ясни-кова. Его организаторами вы-ступили областной департамент сельского хозяйства и продо-

вольствия, администрация Шуй-ского муниципального района, ИРО «Единая Россия».

Открыл состязание первый зампред регионального прави-тельства Павел Коньков. Он от-метил, что подобные конкурсы способствуют решению основ-ной проблемы на селе – кадро-вой. «Проводя подобные сорев-нования, мы повышаем престиж труда сельских механизаторов. Такие мероприятия способству-ют привлечению в сельскохо-зяйственную отрасль молодых специалистов».

В конкурсе участвовали 16 лучших земледельцев из 14-ти районов области. Все они награж-дены ценными подарками и бла-годарственными письмами депар-тамента сельского хозяйства.

20 июня в областном центре прошел крестный ход с

мощами великомученика и Целителя Пантелеимона, возглавляемый епископом Иосифом.

На площади Революции на месте уничтоженного храмово-го комплекса был совершен мо-лебен. В крестном ходе и молеб-не приняли участие замести-тель председателя правитель-ства области Максим Поля-ков, председатель Обществен-ной палаты Валерий Иванов, начальник департамента обра-зования Александр Кузьмичев, и.о. начальника департамен-

та внутренней политики Оль-га Бойко, председатель Ивгор-думы Вячеслав Сверчков, дру-гие руководители региона.

По окончании молебна крес-тный ход продолжил свое шес-твие до Троицкого храма на пло-щади Пушкина.

10 №10, 07‘09


Группа компаний «Купец» открыла свой первый авторский ресторан

«Чугунок». Он расположен

на проспекте Энгельса областного центра в здании, где раньше располагалась знаменитая обкомовская столовая.

ЭКОНОМИКА

сиональное жюри из музыкаль-ных критиков, исполнителей и продюсеров.

После конкурсной программы прошли выступления хедлайне-ров «Антифабрики». По очере-ди на сцену выходи легендарные российские музыканты – груп-па «Харизма», «Чёрный кофе»,

Ранее этот проект был защи-щен на совете по размещению производительных сил и инвес-тиций на территории региона.

«Чугунок» расположен в мес-те сосредоточения высших учеб-ных заведений. По словам губер-натора Михаила Меня, это позво-лит обеспечить одну из самых со-циально незащищенных категорий населения – студенчество – качес-твенным и доступным питанием.

Гендиректор группы компа-ний «Купец» Абульфат Гюлма-медов отметил социальный ха-рактер данного проекта. «Уже сейчас создано 60 новых рабочих мест, в ближайшее время их чис-ло увеличится до 75». На церемо-нии открытия проект был назван удачным примером государствен-но-частного партнерства.

КУЛЬТУРА

В Иванове прошел первый рок-марафон «Антифабрика».

Восьмичасовой музыкальный фестиваль состоялся 27 июня в спортивно-развлекательном комплексе «Олимпия».

В конкурсной программе «Ан-тифабрики» участвовало три-надцать команд из Ярославля, Костромы, Владимира, Ивано-ва, Ивановской области. Груп-пы выступали на сцене с двадца-тиминутными программами. Их творчество оценивало профес-

команда Дмитрия Четвергова, Сергей Мазаев и группа «Мораль-ный кодекс».

Победителем рок-марафона «Антифабрика» стала ивановс-кая группа «Прикосновение». Кол-лектив получил возможность за-писать диск на студии професси-ональной записи «Иван-рекордс».

11№10, 07‘09ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА

12 №10, 07‘09

13№10, 07‘09

ОТ ПЕРВОГО ЛИЦАВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

МАКСИМ ПОЛЯКОВ: «ВЛАСТЬ НЕ ДОЛЖНА АБСТРАГИРОВАТЬСЯ

ОТ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ»

Не погрешу против истины, если возьму на себя смелость

заявить: вторая половина прошлого года и первая половина нынешнего прошли в Ивановской области под знаком местного самоуправления. Доказательства этого утверждения – у всех на виду. Из тех событий, что память

выдает безоговорочно и сразу, – введение и обкатка института сити-менеджеров в городах и районах области, проведение референдума по объединению поселений в Заволжском районе, проведение выборов в не последних по своей значимости муниципалитетах, активная работа по обсуждению и принятию

новых редакций Уставов муниципальных районов и городских округов. Все эти процессы со стороны областного правительства курирует комплекс внутренней политики. Сегодня «Власть» – в гостях у его руководителя, заместителя председателя правительства Ивановской области Максима Полякова.

14 №10, 07‘09

ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Текст: Ирина Сурина

– Максим Борисович, со-гласитесь, местное самоуп-равление – одна из самых из-меняемых сфер жизни наше-го государства. Были сельсо-веты, потом сельские адми-нистрации, затем очередная реформа МСУ и образование муниципальных районов, го-родских округов, сельских и городских поселений. Сегод-ня явно прослеживаются объ-единительные тенденции на поселенческом уровне. Такое обилие реформ – свидетель-ство того, что там наверху то-же не очень себе представля-ют, что же делать с местным народовластием?

– На мой взгляд, напротив: рождение 131-го ФЗ в свое вре-мя и начало планомерной рабо-ты в регионах по развитию сис-темы местного самоуправле-ния – это как раз свидетельс-тво продуманной, четкой, взве-шенной политики государства, направленной на то, чтобы при-близить власть к народу. Вы-вести ее, если хотите, на пере-довую в решении тех вопросов, с которыми гражданам при-ходится сталкиваться каждый день.

Это связано не с тем, что власть государственная не хо-чет решать эти вопросы. А с тем, чтобы уменьшить срок рассмот-рения обращений, касающихся жизнеобеспечения граждан.

На мой взгляд, сам феде-ральный закон, хотя его очень много ругали, собрал в себе те механизмы, из которых разум-ный правоприменитель мог вы-брать наиболее приемлемый вариант исходя из количества населения, каких-то традиций

и обычаев публичного волеизъ-явления граждан. Ведь не сек-рет, что все субъекты РФ отли-чаются друг от друга, в том чис-ле и мы – от своих ближайших соседей. Вот эта возможность выбора и сыграла злую шутку. С одной стороны, хотелось вы-брать наиболее демократичный

вариант устройства местного самоуправления, с всеобщими выборами. Но в результате по-лучилась обратная ситуация: люди, одновременно принимая участие в своем муниципали-

тете в трех-четырех различных выборных кампаниях – регио-нальных, федеральных и мно-гочисленных муниципальных, перестали понимать, кто и за что перед ними отвечает. Уве-рен, что в действительности от уменьшения количества мест-ных выборов доверие к власти только возрастет, и уж демок-ратичности в этой процедуре точно не станет меньше.

Поскольку наш регион стал одним из первых, на террито-рии которого органы местно-го самоуправления поселений были наделены полномочия-ми по реализации всех вопро-сов местного значения, мы ус-пели в полной мере прочувс-твовать всю сложность испол-нения 131-го Федерального за-кона.

Ведь от того, что все демок-ратические принципы пере-мешаны, все возможности да-ны, опытных управленцев, гото-вых пройти конкурсный отбор и не имеющих за собой мощ-ного лобби, больше не стано-вится. На самом деле, навер-ное, лучше дозировано вводить эти системные изменения, и од-новременно с этим дозирова-но увеличивать возможность для управленца получать опыт, степень квалификации, чтобы опытные люди активнее прихо-дили «на хозяйство».

С одной стороны, многие сейчас расценивают новый принцип структуры МСУ, кото-рый мы наблюдаем не только в нашей области, как выстраива-ние вертикали власти. С другой стороны, на самом деле демок-ратии меньше не становится. Того же сити-менеджера назна-чает районный Совет, комиссия только отбирает кандидатуры и предлагает их на рассмотрение. Заключение контракта – это де-ло Совета. В свою очередь сам райсовет – тоже проявление

От большого количества

администраций,

чиновников имидж

власти не улучшается.

Если вместо десяти

поселений четыре смогут

заниматься той же самой

работой, и при этом

сокращение средств на

содержание аппарата

будет значительным,

та деятельность,

которая начиналась как

антикризисная, может

принести и большой

управленческий

результат. Вот с этой точки

зрения мы и рекомендуем

использовать заволжский

опыт.

15№10, 07‘09

ОТ ПЕРВОГО ЛИЦАВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ демократии, ведь он формиру-ется из глав поселений и депу-татов представительных орга-нов поселений, избранных на-селением. По сути это повыша-ет статус руководителей посе-ленческого уровня, поскольку они будут ответственны за ре-шение вопросов местного зна-чения не только своих террито-рий, но и как депутаты Советов – всего района. Именно такая модель позволит максималь-но приблизить власть к наро-ду и сделать представительный орган муниципального образо-вания действительным пред-ставительством всех поселе-ний района. Поэтому, голосуя в своем поселении, каждый чело-век должен иметь четкое пред-ставление о том, кто будет за-щищать его интересы, и спосо-бен ли он на это.

– А местное самоуправ-ление – оно вообще в Рос-сии есть? Недавно, напри-мер, один из местных оппо-зиционных журналов его по-хоронил. Всякие мысли появ-ляются, особенно после того, как Госдума приняла нашу-мевший закон и наделила гу-бернаторов и депутатов пра-вом отзывать глав местно-го самоуправления. Хорошая такая «дубина» для непокор-ных...

– В данном случае то, что приняла Госдума по инициати-ве Президента России Дмитрия Анатольевича Медведева, – это завершение логической струк-туры, где у каждого недобро-совестно работающего главы муниципалитета в перспекти-ве маячит отставка или удале-ние от власти. Но в той конс-трукции, о которой я говорил перед этим, у районного Сове-та при заключении контракта с сити-менеджером все эти пол-номочия по отзыву имеются из-

начально, они оговорены в кон-тракте.

Я знаю, что принятый Госду-мой закон очень ждали во мно-гих регионах.

Новая норма закона теоре-тически может коснуться всех глав муниципальных образова-ний области. Что же касается глав, которые придут в органы МСУ со следующего года, когда в полную силу заработает но-вая система формирования ор-ганов местной власти, они уже априори будут понимать меру

и степень ответственности за свою работу.

– Сейчас в муниципалите-тах идет работа по внесению изменений в Уставы, суть ко-торых – в новом порядке уп-равления, в разделении представительских и испол-нительных функций, введе-нии должностей сити-менед-жеров. Насколько близок к

завершению этот процесс?– До 10 утра сегодняшне-

го дня (25 июня. – И.С.) в 20 из 21 муниципального района поправки в Уставы уже внесе-ны. В 19 они зарегистрированы в органах юстиции, а в Пучеж-ском районе приняты Советом и отправлены на регистрацию. Остался только Кинешемский район, в котором проект Устава находится на рассмотрении ра-бочей группы. Что касается го-родских округов, новые редак-ции Уставов приняты в четырех, два – в процессе. В начале, вы знаете, были Кинешма и Ивано-во, а завершится процесс при-нятием Уставов в Шуе и Кохме.

– Как можно объяснить такой парадокс: институт си-ти-менеджеров в Ивановской области на самом деле дейс-твует очень давно. Изначаль-но, с 2006 года, такая фор-ма управления существова-ла в Савинском, Вичугском, Ивановском районах. Почему же лишь с приходом Сергея Жубаркина на должность си-ти-менеджера в Ивановском районе эта должность приоб-рела такую известность, при-чем со скандальным оттен-ком?

– На самом деле то, что сей-час уделяется такое внимание данному вопросу, связано не с личностью Сергея Жубаркина, а с тем, что эта работа проводит-ся активно и повсеместно.

Вы правильно заметили, что Ивановский район был од-ним из первых, где принцип разделения представитель-ских и исполнительных фун-кций стал работать. Но глава

Новая норма закона

теоретически может

коснуться всех глав

муниципальных

образований области.

Что же касается глав,

которые придут в органы

МСУ со следующего

года, когда в полную

силу заработает новая

система формирования

органов местной власти,

они уже априори будут

понимать меру и степень

ответственности за свою

работу.

16 №10, 07‘09


района явно не желал расста-ваться с прежним главой ад-министрации. Незаконная по-пытка продления срока его полномочий была пресечена совместно с депутатами райо-на и прокуратурой, и при на-значении нового главы адми-нистрации по процедуре, пре-дусмотренной 131-м Феде-ральным законом и Уставом района, единогласно был на-значен Сергей Жубаркин, ре-комендованный на эту долж-ность региональным отделе-нием партии «Единая Россия». А дополнительный скандаль-ный оттенок этот вопрос при-обрел, видимо, в связи с появ-лением в СМИ информации о возбуждении уголовного дела в отношении бывшего главы администрации района в связи с превышением им должност-ных полномочий. Но коммен-тировать эти события мы пре-доставим право правоохрани-тельным органам, не смешивая факты превышения должност-ных полномочий с политикой. Это абсолютно не связано.

– В конце марта на кол-легии федеральных органов власти с участием представи-телей ЦФО было принято ре-шение о ведении регистра нормативных правовых актов местного самоуправления. Каковы цели и результаты?

– На самом деле решение было принято не на коллегии. Тот же 131-й ФЗ предписывал, после того как местное само-управление начнет работать в полную силу, вести регистр муниципальных нормативных правовых актов. В структуре

исполнительной власти на это был уполномочен департамент внутренней политики, выде-лен штат юристов, которые сей-час занимаются этой работой. Сталкиваются, кстати, с боль-шими сложностями, ведь очень много правовых актов было принято ранее. Но мы пони-маем: то, что эти нормативные акты будут в единой правовой

базе, повышает их качество, обеспечивает создание едино-го правового поля, открытость для общественности, создание единой системы правоприме-нительной практики на терри-тории области.

– Но там ведь есть доку-менты совсем локального ха-рактера – например, те же справки, которые вправе вы-давать администрации посе-лений.

– Речь идет о нормативных правовых актах, а не о так на-

зываемых актах индивидуаль-ного правоприменения. Норма-тивные – это обязательные для неопределенного круга лиц, например, для всех пенсионе-ров, для еще каких-то катего-рий, которые подлежат опубли-кованию. Это решения район-ного Совета по местным нало-гам, те же Уставы муниципаль-ных образований и ряд других, имеющих обязательную силу на территории муниципалитета. Люди будут иметь возможность с этими документами ознако-миться, если они будут в регис-тре, а мы – провести правовую экспертизу. В том числе феде-ральные, региональные органы власти могут получить доступ к этой базе.

– Раньше в областном правительстве составляли рейтинги районов. Это было очень интересно и познава-тельно. Не думаете возобно-вить такую практику?

– Рейтинг – это категория больше общественная или ха-рактерная для СМИ. Что же ка-сается оценки эффективности органов МСУ, то два года назад, действительно, на уровне реги-она была инициирована рабо-та по подготовке такого право-вого акта. Тогда же было при-нято решение, что оцениваться будут не объективные показа-тели, а динамика развития му-ниципалитета. Чтобы не при-шлось сравнивать такие раз-ные города, как Иваново и Пес-тяки, а оценивать динамику – введенные квадратные метры жилья, рост заработной пла-ты и т. д. Мы успели свою ме-тодику апробировать, но потом на федеральном уровне появи-лись Указ Президента и поста-новление правительства, каса-ющиеся оценки эффективнос-ти ОМСУ. Пришлось свой доку-мент признавать утратившим

Особенность МСУ в

том, что это вопросы

сугубо муниципальные.

Конечно, совсем от

них абстрагироваться

областному правительству

не удастся. В данном

случае, как мне

представляется, мы

выбрали наиболее

верный и прагматичный

путь. Мы не отходим в

сторону и не снимаем с

себя ответственность,

а вырабатываем

рекомендации.

17№10, 07‘09

ОТ ПЕРВОГО ЛИЦАВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

силу. Но еще до этого мы от-правили нашу методику в Мос-кву. Основные показатели на-шей и федеральной методик оказались очень близки. Прав-да, федералы пошли дальше и дали возможность субъектам РФ вводить дополнительные критерии.

Сегодня порядок оценки работы органов местного само-управления таков. До 1 мая все главы МО публикуют на своих сайтах и направляют нам отче-ты о своей деятельности в про-шедшем году. Далее исполни-тельными органами государс-твенной власти региона прово-дится мониторинг показателей деятельности органов местно-го самоуправления, параллель-но проходят социологические опросы: оценивается обще-ственное мнение, такие пока-затели как удовлетворенность населения теми или иными ви-

дами услуг, в целом деятель-ностью местных органов влас-ти. Затем по результатам мони-торинга и оценки значений по-казателей деятельности орга-нов местного самоуправления городских округов и муници-пальных районов будет произ-ведена оценка эффективности глав муниципальных образова-ний. После того, как будет под-готовлен и представлен губер-натору сводный доклад Ива-новской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских ок-ругов и муниципальных райо-нов, мы сможем обнародовать эти оценки.

Конечно, как к абсолютной истине к ним нельзя относить-ся, это лишь показатель дина-мики развития в конкретном году. Тем более, что прошлый год выдался не самым удачным

– начало кризиса – особенно для текстильщиков.

– Хотелось бы еще поинте-ресоваться судьбой объеди-нительных процессов, охва-тивших нашу область. В мар-те жители Заволжского райо-на проголосовали за укрупне-ние поселений. А в последнее время со стороны некоторых членов правительства звучат призывы к объединению не только поселений, но и райо-нов.

– Особенность МСУ в том, что это вопросы сугубо муни-ципальные. Конечно, совсем от них абстрагироваться облас-тному правительству не удас-тся. В данном случае, как мне представляется, мы выбрали наиболее верный и прагматич-ный путь. Мы не отходим в сто-

18 №10, 07‘09


рону и не снимаем с себя от-ветственность, а вырабатыва-ем рекомендации. Да, под на-шим контролем – не админис-тративным, а консультативным – прошел экспериментальный проект в Заволжском райо-не, в котором при очень высо-кой явке подавляющее боль-шинство жителей проголосо-вало за объединение. Это го-ворит о том, что эксперимент был успешным. Что эта мера, предложенная вначале как ан-тикризисная, нашла поддержку у населения. Ведь от большо-го количества администра-ций, чиновников имидж влас-ти не улучшается. Если вместо десяти поселений четыре смо-гут заниматься той же самой работой, и при этом сокраще-ние средств на содержание ап-парата будет значительным, та

деятельность, которая начина-лась как антикризисная, может принести и большой управлен-ческий результат. Вот с этой точки зрения мы и рекоменду-ем использовать заволжский опыт. Выпустили методичес-кие рекомендации совместно с областной избирательной ко-миссией, направили их на рас-смотрение в Совет глав муни-ципальных образований. Сове-том эти рекомендации приняты и переданы в муниципалитеты для изучения и применения на практике.

– Наверное, уже извест-на пара-тройка районов, ко-торые точно пойдут по сто-пам заволжан. Можно ли на-звать их?

– Не будем торопиться, ведь сразу после того, как

принимается решение об объ-единении, возникают вопро-сы о структуре управленчес-ких органов и т. д. Процесс идет поэтапно. Так, в Заволж-ском районе первый этап объ-единения пройден до конца, осенью предстоят выборы. Той же осенью несколько му-ниципалитетов, изъявивших такое желание, смогут опро-бовать на своих территориях то, что уже было сделано в За-волжске. Причем в этом слу-чае подход областной власти будет таким: муниципалам на-до прийти и доказать, что это действительно нужно, что это выгодно, что это будет наибо-лее эффективной антикризис-ной мерой. Необходимо разъ-яснить населению преиму-щества объединения. В этот же период должны быть при-няты окончательные решения по структуре управления в За-волжском районе.

19№10, 07‘09ВОПРОС РЕБРОМ

20 №10, 07‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ВОПРОС РЕБРОМ

ИВАНОВЦЫ УЖЕ НЕ ВЕРЯТ В

БАНКОВСКИЙ КРИЗИСНо наращивают просроченную задолженность по кредитам

Сейчас, наверное, уже никто и не вспоминает, что глобальный

экономический кризис, плоды которого особенно тяжело пожинают наши машиностроители и текстильщики, сначала называли финансовым.Казалось бы, это естественно – наступил кризис неплатежей по финансовым обязательствам, основывавшимся на таких же обязательствах по нескольку раз через

всевозможные займы, облигации и прочие ценные бумаги, как выяснилось, мало чем подкрепленные. Тогда все мы и узнали страшное словечко «деривативы» (англ. derivatives), т. е. производные финансовые инструменты – фьючерсы, форварды, опционы, свопы, используемые в сделках, не связанных напрямую с куплей-продажей материальных или финансовых активов.Именно тогда Правительство РФ

решило помочь своим банкам, выделив им гигантские суммы на укрепление портфелей. Понятно, что государство опасалось погромов и диких разборок перед офисами банков, когда вдруг все вкладчики, как один, потребуют выдать им вклады наличными. Опасались и жуткого дефицита наличности, как это было в приснопамятных 90-х, с их неприличными бартером и процентами за обналичивание.

21№10, 07‘09


Текст: Александр Горохов, шеф-редактор еженедельника «Иваново-Вознесенск», специально для журнала «Власть. Ивановская область»

Банки, конечно, обрадо-вались, и значительную часть этой госпомощи вывели за гра-ницу, выиграв на повышении курсов доллара и евро куда больше, чем на привычных бан-ковских операциях.

У некоторых банков про-блемы, конечно, возникли. В Интернете со скоростью света распространялись слухи о том, что тот или иной банк скоро прикроют. По ВТБ-24, напри-мер, уже фактически установ-лено, что ажиотаж был вызван недобросовестностью конку-рентов.

Но в итоге никаких народ-ных волнений, связанных с бан-ками, не произошло. Граждане, конечно, снимали свои вклады, но потом, подумав, возвраща-ли. Например, уже сейчас объ-емы вкладов в ивановских бан-

ках и филиалах больше, чем были до кризиса!

А вот проблемы у банков возникли уже с другой сторо-ны. В результате кризиса мно-гие граждане лишились работы или даже разорились. А пос-кольку до кризиса у нас был бум кредитования, в первую очередь потребительского, у россиян в целом и у ивановцев в том числе возникли трудно-сти с выплатами.

Как Ивановская область вы-глядит в этом плане на обще-российском фоне? Кто в пер-

вую очередь задерживает пла-тежи – физические лица или организации? Как банки реаги-руют на эту ситуацию?

Информацию для этой публикации автор почерпнул в Главном управлении Цен-трального банка Российс-кой Федерации по Ивановс-кой области. А также попро-сил прокомментировать ситу-ацию управляющего филиа-лом «Вознесенский» Инвес-тиционного торгового банка Игоря Старкина.

Деньги у народа есть

В Ивановской области на сегодняшний момент заре-гистрировано порядка 280 (!)

В 2007-2008 годах в России наблюдался бум потребительского кредитования.

22 №10, 07‘09

23№10, 07‘09

подразделений общероссийс-ких и региональных банков. У нас работают 6 региональных банков, 20 полноценных фи-лиалов банков иногородних и 40 кредитно-кассовых и опе-рационных офисов. Отследить ситуацию по каждому малове-роятно. Центробанк, конечно, собирает сведения, но инфор-мацию предоставляет только общую – комментировать си-туацию в том или ином конк-ретном банке совершенно оп-равданно считается некор-ректным.

Для начала вернемся к де-позитам физических лиц. Гра-фик объема вкладов в Ива-новской области причудливо изогнут, но уверенно стремит-ся вверх. Значительное паде-ние объема депозитов наблю-далось лишь в октябре-дека-бре 2008 года. Еще одно сни-жение, но незначительное, за-фиксировано в марте-апреле года нынешнего.

В цифрах это выглядит так. Если 1 октября 2008 года депо-зиты физических лиц в облас-ти составляли 22,6 миллиарда рублей, то на 1 ноября объем составлял уже 21,6, а на 1 де-кабря – менее 21,5 млрд. руб-лей. Но уже к январю 2009 года объем вкладов вырос до пред-кризисного уровня – 22,8 мил-лиарда, а к 1 марта достиг вы-сшей точки в текущем году – 23,3 миллиарда рублей. К 1 ап-реля он вновь почти на милли-ард упал, но 1 июня общая сум-ма депозитов выросла до 23,12 млрд. рублей.

Этот факт, конечно, не мо-жет не радовать. Рост объ-емов депозитов свидетельству-ет не только о том, что гражда-не по-прежнему доверяют бан-кам, что важно, по существу, только самим банкам. Главное, что у людей есть деньги. На-личные, безналичные, в рублях

или в валюте – вопрос второй. Но есть.

А вот по кредитам физичес-кие лица платят ничуть не луч-ше, чем юридические. И это удивительно. Ведь у организа-ций сегодня куча проблем, мно-гие директора не знают, кому платить в первую очередь. За-рплата, налоги, кредиты, ком-мунальные платежи – все это одинаково важно. Проблемы и санкции в случае невыплат со-

поставимы между собой. И но-вые банкроты снова появляют-ся. Просто кто-то из граждан, оформляя кредит, рассчитывал свои силы, учитывал возмож-ные риски, а кто-то брал в долг необдуманно, лишь бы купить понравившуюся вещь. Именно по потребительским кредитам просроченная задолженность в Ивановской области растет в первую очередь.

Долги растут, но медленно

Ситуация по росту задол-женности в нашем регионе вы-глядит лучше, чем по России в целом. Как сообщил начальник Главного управления Цент-рального банка РФ по Ива-новской области Михаил Си-доров, уровень задолженнос-ти по кредитам в региональных банках и филиалах российских банков, работающих на тер-ритории области, не вызыва-ет озабоченности. Да, конечно, рост просроченной задолжен-ности есть, но не такой, какого можно было ожидать, учитывая тяжесть последствий экономи-ческого кризиса.

Начнем с того, что собс-твенно ссудная задолжен-ность как по физическим, так и по юридическим лицам в ре-гионе постоянно уменьшает-ся. И в этом нет ничего стран-ного. Большинство граждан и организаций по своим креди-там все-таки платят, а вот бан-ки в связи с кризисом кредитов стали давать куда меньше. При этом требования к заемщикам значительно повысились. Один пример. Дисконт при залоге для юридических лиц раньше составлял 30, для физических лиц – 20, а сейчас – все 50 про-центов! Поясню, что это зна-чит. Для обеспечения по кре-диту в миллион рублей раньше нужно было предоставить в за-лог имущество с рыночной сто-имостью 1,2-1,3 миллиона руб-лей. Сегодня – уже 2,0 милли-она.

Кредитов стали брать мень-ше и сами граждане, и органи-зации. Ведь почти у всех дохо-


Уровень

задолженности

по кредитам в

региональных банках

и филиалах российских

банков, работающих

на территории области,

не вызывает

озабоченности.

Да, конечно, рост

просроченной

задолженности есть,

но не такой,

какого можно было

ожидать, учитывая

тяжесть последствий

экономического

кризиса.

24 №10, 07‘09

ды если не уменьшились, то их источники уже не выглядят та-кими надежными.

В результате ссудная задол-женность по ивановским банкам и филиалам на 1 октября 2008 года составляла 39 млрд. руб-лей, на 1 июня 2009 года – уже 35,8 млрд. И в отличие от депо-зитов физических лиц никаких рывков вверх-вниз за этот пе-риод не было, только постепен-ное ровное уменьшение.

Не очень различаются в этом плане позиции региональ-ных банков и филиалов бан-ков иногородних. Своих, реги-ональных, банков, как уже го-ворилось, у нас немного – все-го 6. Работают они давно, как правило, с одними и теми же постоянными клиентами, по-этому у них на относительно небольшом объеме кредитных портфелей и падение не так за-метно. Было 5 миллиардов руб-лей ссудной задолженности, стало 4,85 млрд. (в последние два месяца даже зафиксирован минимальный рост). А вот фи-лиалы уменьшили общий объ-ем задолженности по креди-там с 34 до без малого 31 мл-рд. рублей.

Тем не менее, просрочен-ная задолженность растет да-же на этом фоне уменьшаю-щихся кредитных портфелей. Но справедливости ради надо отметить, что и до кризиса Ива-новская область в этом плане смотрелась неплохо, и сейчас выглядит значительно лучше других регионов.

Например, общая просро-ченная задолженность в нашем регионе составляла на 1 октяб-ря 2008 года всего 356 мил-

лионов рублей – это лишь 0,9 процента. Сегодня – уже более 1,3 миллиарда рублей, или 3,2 процента. Но по России в це-лом просроченная задолжен-ность по кредитам в октябре прошлого года составляла 1,5, а к маю 2009 года уже достигла 3,6 процента.

В разрезе физических и юридических лиц картина еще

более наглядная. По физичес-ким лицам динамика такова: в Ивановской области – рост с 1,3 процента в октябре до 3,5 процента в июне; в целом по России – с 3,3 до 5,1 процен-та. Юридические лица ведут себя похоже: в нашем регионе подобные показатели состави-ли соответственно 0,7 и 3 про-цента, по России выросли с 1,2 до 4.

Банки мельчают, эффективность

растетНаибольшие проблемы с

просроченной задолженнос-тью возникли в первую оче-редь у банков, занимающих-ся потребительским кредито-ванием. В целом объем пот-ребительского кредитования в области составляет 32 про-цента, но эта цифра кажет-ся заниженной. Статистика в банковской сфере вообще штука сложная – банки и фи-лиалы полностью контролиру-ются местными органами ЦБ РФ, а вот операционные кассы и кредитно-кассовые офисы должны учитываться по месту расположения головного офи-са. Например, в эти 32 про-цента не вошли «Русский стан-дарт», «Хоум кредит» и ВТБ-24. А ведь именно эти банки развернули на территории об-ласти наиболее активную де-ятельность по выдаче потре-бительских кредитов.

– В регионах России появи-лась новая тенденция, – рас-сказал Игорь Старкин. – И она не связана напрямую с кризи-сом, финансовые аналитики обратили на нее внимание уже несколько лет назад. Филиа-лы федеральных и иногородних банков в областях ликвидиру-ются, вместо них появляют-ся операционные и кредитно-кассовые офисы. В чем их пре-имущество? Оптимизируют-ся расходы на управление: оп-ределенные службы и отделы, наличие которых обязатель-но для филиалов, здесь не нуж-ны. Значит, растет эффек-тивность регионального от-деления. Сегодня очень многие работают в режиме автома-тизированного рабочего мес-та, управляемого из головного офиса банка либо филиала. У них нет своего корсчета, бан-


Общая просроченная

задолженность

в нашем регионе

составляла на 1 октября

2008 года всего

356 миллионов

рублей – это лишь

0,9 процента.

Сегодня - уже более

1,3 миллиарда рублей,

или 3,2 процента.

Но по России в

целом просроченная

задолженность

по кредитам

в октябре прошлого

года составляла 1,5,

а к маю 2009 года

уже достигла

3,6 процента.

25№10, 07‘09

26 №10, 07‘09

ковского идентификационно-го кода (БИК). За такими ОО и ККО меньше и надзор со сторо-ны властей региона.

Каких только новых форм работы не придумано в банков-ской сфере! Например, «Внеш-торгбанк», еще до выделения из него ныне работающего в регионе ВТБ-24, пришел к нам в область в качестве операци-онной кассы владимирского филиала. «Башэкономбанк» и вовсе организовал представи-тельство с непонятными фун-кциями. «Райффайзенбанк», отделение которого работает у нас на месте «Импэкс-бан-ка», организует межрегиональ-ные дирекции в федеральных округах. Вместо вполне само-стоятельного Ивановского об-ластного банка теперь работа-ет операционный офис «Про-бизнесбанка». «Совкомбанк», головной офис которого на-ходится в Костроме, сначала открыл в Ивановской облас-ти филиал, но сегодня фили-ал закрыт, вместо него работа-ет операционный офис. Опера-ционный офис вместо филиала теперь и у банка «Авангард». НБД-банк функционирует в на-шей области как кредитно-кас-совый офис. К слову, «Инвест-торгбанк», который считает-ся банком федеральным (голо-вной офис в Москве), в нашем регионе имеет целых 2 само-стоятельных филиала – «Воз-несенский» и «Кинешемский».

Долг платежом красен

А как поступают банки с не-плательщиками? Разумеется, у каждого банка подходы раз-

ные. Например, «Русский стан-дарт», прославившийся доволь-но навязчивой политикой, так-же отличался и оригинальными методами «выбивания» плате-жей. Например, к нам на рабо-ту не раз приходил представи-тель банка, когда один из со-трудников пропустил срок оп-латы кредита.

– Банки выделяют в об-щем кредитном портфеле 3 вида неблагополучных креди-

тов: проблемные, просрочен-ные и невозвратные, – гово-рит Игорь Старкин. – Задача кредитного менеджера – мо-ниторить обслуживаемый кре-дитный портфель и при пер-вых признаках проблем вмеши-ваться.

Кстати, проблемными считаются даже те креди-ты, по которым график пла-тежей соблюдается. Напри-мер, истекает срок страхо-вания, на рынке недвижимос-ти упали цены. Мы вынужде-ны проверять те кредиты,


Динамика просроченной задолженности по юр. лицам

окт.08 ноя.08 дек.08 янв.09 фев.09 март09 апр.09 май 09 июнь 09

4,5

4

3,5

3

2,5

2

1,5

1

0,5

0

%

Доля просроченной задолженности по юр. лицам по Ивановской области

Доля просроченной задолженности по юр. лицам по России

Динамика просроченной задолженности по физ. лицам


6

5

4

3

2

1

0

%

Доля просроченной задолженности по физ. лицам по Ивановской области

Доля просроченной задолженности по физ. лицам по России

27№10, 07‘09

где в качестве залога – объ-екты недвижимости. Или, на-пример, клиент платит вов-ремя, но нам известно, что с его бизнесом возникли про-блемы либо по прогнозным (статистическим, аналити-ческим, экспертным) данным вскоре возникнут. Таким кре-дитам уделяется повышен-ное внимание.

Просроченные – это ког-да сроки платежей не соблю-даются. Есть различные ме-тоды воздействия на таких клиентов, различаются они


в зависимости от того, кон-тактен ли клиент. Если че-ловек (представитель орга-низации) объясняет суть сво-их проблем, дает твердые га-рантии в итоге рассчитаться по кредиту, банк, как правило, идет на реструктуризацию долга. Включается так на-зываемый стоп-период, когда клиент определенное время не гасит основной долг, изме-няется график платежей. Но

Динамика просроченной задолженности в целом


4

3,5

3

2,5

2

1,5

1

0,5

0

%

Доля просроченной задолженности всего по Ивановской области

Доля просроченной задолженности всего по России

Депозиты физических лиц

01.10.08 01.11.08 01.12.08 01.01.09 01.02.09 01.03.09 01.04.09 01.05.09 01.06.09

23500

23000

22500

22000

21500

21000

20500

млн. руб

надо иметь в виду, что бан-ки не очень охотно идут на этот шаг, потому что у них растут пассивы, обязательс-тва по которым нужно обес-печивать увеличением акти-вов, повышением эффектив-ности работы. Поэтому, как правило, даже лояльным кли-ентам придется в таких слу-чаях предоставлять допол-нительные гарантии: увели-чивать списки поручителей, объектов залога, идти на ре-ализацию объекта залога. Ведь если клиент сам реализу-ет, к примеру, квартиру, сто-имость ее будет одна, а если продавать будет банк, цена резко упадет.

Если же клиент неконтак-тен, то начинается внесудеб-ная, а затем и судебная рабо-та. Начисляются пени, штра-фы, проценты, которые взыс-киваются через суд. Нала-гается арест на имущество должника, которое затем реа-лизуется. Кстати, сейчас мож-но подобное делать и во внесу-дебном порядке.

Ну а в случае невозвратных кредитов, когда понятно, что получить с должника нечего, банки обращаются в коллек-торские агентства, которые выкупают долги за опреде-ленный процент. И чем мень-ше надежд на возврат креди-та, тем процент ниже, вплоть до 7-8 процентов от общей суммы займа. Методы, кото-рыми пользуются коллекторс-кие агентства, мы обсуждать не будем, но они законом раз-решены.

Мой совет – нужно бережно и очень ответственно отно-

28 №10, 07‘09


01.10.08 01.11.08 01.12.08 01.01.09 01.02.09 01.03.09 01.04.09 01.05.09 01.06.09

Динамика ссудной задолженности

40000350003000025000200001500010000

50000

млн. руб.

Филиалы иногородних кредитных организаций

Всего ссудная задолженность всего по России

Региональные банки

ситься к своей кредитной ис-тории. Кризис закончится. А клиент, просрочивший плате-жи, или возврат кредита ко-торого проводился путем пре-тензионно-исковой работы, попадает в «черный список». Двери банков будут для него надолго закрыты.

Смотрите, кто ушел

Так как наши банки чувс-твуют себя в условиях кризи-са? Сказать не просто, ведь на виду, как правило, лишь са-мые крупные или самые про-блемные банки. Например, в рейтинг Союза промышлен-ников и предпринимателей по объемам продаж в реги-оне входят только два бан-ка – Сбербанк и «Инвесттор-гбанк». Сбербанк входит в тройку лучших предприятий Ивановской области, объемы продаж (для банка – выруч-ка) уже сейчас превышают миллиард рублей, рост по от-ношению к прошлому году – 17 процентов. Банк, который

в прошлые годы только сбав-лял обороты, сейчас наращи-вает филиальную сеть, вкла-ды населения вышли на до-кризисный уровень.

Очень неплохо выглядит и «Инвестторгбанк», который входит в первую пятерку пред-приятий с гигантским процен-том роста – 218 – к уровню прошлого года. Это связано и с диверсификацией бизнеса

банка – он выступает инвесто-ром строительства многоэтаж-ных домов, отелей, спортивных и развлекательных комплек-сов. К слову, просроченная за-долженность по кредитам у не-го всего 2,3 процента.

Вообще, судя по самой вер-хушке рейтинга, у нас в регио-не банковская сфера доволь-но-таки мощная. Но вот боль-ше банков в рейтинге нет. И это неудивительно, ведь в ре-гионе работают и банки с ва-лютой баланса всего в 100-200 миллионов рублей (для срав-нения, у «Совкомбанка», кото-рый перестал быть филиалом, доходила до 2 млрд. рублей, у «Инвестторбанка» – почти 4 млрд. рублей).

Региональные банки и во время кризиса в большинс-тве своем держатся на пре-жнем уровне. А вот количест-во филиалов и офисов банков иногородних постоянно меня-ется.

Закрылся банк «Электрони-ка», на его место пришел «Ин-вестбанк». Закрываются отде-ления «Ренессанс-Капитала» и профсоюзного банка «Соли-дарность». «Русский стандарт» и «Хоум кредит» сокращают ко-личество допофисов.

В то же время в регион при-ходят другие банки. Это реги-ональный корпоративный банк («Рекор»), «Банк Москвы», Не-зависимый строительный банк, «Мультибанк», «Мой банк».

Банковской сфере региона есть куда расти. Пока на одну кредитную организацию в Ива-новской области приходится 6 тысяч жителей, а по России в целом – 5,4 тысячи. Понятно, что это Москва и Санкт-Петер-бург так задирают планку, но развитие торговли в Иванове показывает, что наши земля-ки вполне могут подняться и на общероссийский уровень.

Как наши банки

чувствуют себя

в условиях кризиса?

Сказать не просто,

ведь на виду,

как правило,

лишь самые крупные

или самые проблемные

банки. Например,

в рейтинг Союза

промышленников и

предпринимателей

по объемам продаж

в регионе входят только

два банка – Сбербанк

и «Инвестторгбанк».

29№10, 07‘09

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ

ЗАКАЗ

30 №10, 07‘09

– Владимир Сергеевич, на ваш взгляд, к момен-ту вступления в силу Фе-дерального закона N 94 «О размещении заказов на пос-тавки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муници-пальных нужд» была ли го-това государственная систе-ма в лице чиновников рабо-тать в условиях, предлагае-мых этим законом?

– Конечно, в 2006 году, ког-да вступил в силу закон, прихо-дилось начинать с нуля. Не бы-ло аттестованных, обученных специалистов. Затем обуче-ние было организовано в Мос-кве и Ярославле, сегодня круг учреждений, которые занима-ются подготовкой специалис-тов по закупкам, значительно расширился, стал доступнее в смысле географии, но обуче-ние, естественно, платное.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ

ФОРМУЛА УСПЕХА – МИНИМАЛЬНАЯ ЦЕНА ПРИ МАКСИМАЛЬНОМ

КАЧЕСТВЕ(Как сэкономить для бюджета сто миллионов рублей)

Текст: Александр Аверьянов

Вот уже в течение нескольких лет государственные и муниципальные

органы власти обязаны закупать товары и услуги для своих нужд (цена которых превышает 100 тысяч рублей) не «у своих, да наших», а у тех, кто предложит наиболее выгодные условия. Делается это на соревновательной основе, путем проведения

конкурсов, аукционов, либо запросов котировок цен на товары, работы или услуги, через специально уполномоченные органы. На региональном уровне таким органом является департамент конкурсов и аукционов. О работе департамента мы говорим с его руководителем Владимиром Соковым.

31№10, 07‘09

– Как молодое российс-кое самоуправление встраи-вается в эту систему?

– Прямо скажем – в муни-ципалитетах обученных спе-циалистов пока недостаточно. Ведь это требует определенных затрат, а требования к конкур-сной или аукционной комиссии таковы, что в ней должен при-сутствовать хотя бы один аттес-тованный специалист. В то же время с этого года расширился круг заказчиков – практически все учреждения, которые полу-чают бюджетные средства, яв-ляются ими. Если у нас на уров-не области раньше было всего порядка тридцати заказчиков, то сегодня более трехсот, ну а вместе с муниципалитетами их можно считать тысячами. Ко-нечно, аттестованных специа-листов еще не хватает.

– Какова совокупная ве-личина госзаказа в Иванов-ской области, которая раз-мещается путем проведения конкурсов и аукционов?

– В прошлом году из облас-тного бюджета таким образом было размещено более трех миллиардов рублей, это при-мерно 40 процентов всего гос-заказа. Остальное – путем за-проса котировок и закупок у единственного поставщика.

– Тогда следующий воп-рос: что из себя представля-ют закупки у единственного поставщика и когда они при-меняются?

– Такие закупки осущест-вляются в исключительных случаях, предусмотренных за-коном. Это закупки на сум-му до 100 тысяч рублей у ес-

тественных монополий (вода, электроэнергия и т. д.), при-обретение культурных ценнос-тей, которые находятся в собс-твенности определенных уч-реждений или частных лиц. Это могут быть вопросы моби-лизационной подготовки или форс-мажорные обстоятельс-тва (пожаротушение, срочная медицинская помощь и т. д.). Несостоявшиеся торги также позволяют принять решение о проведении закупки у единс-твенного поставщика, подряд-чика, исполнителя.

– Сказался ли финансо-вый кризис на количестве участников конкурсов и аук-ционов?

32 №10, 07‘09

– Число участников резко увеличилось еще в конце про-шлого года. Особенно это бы-ло видно по подрядным рабо-там. Если ранее участников было три-четыре, то сегодня их количество нередко дости-гает 15-20. В этом году каждый аукцион проходит на таком уровне, и это, безусловно, вне-сло определенную специфи-ку. Появились в массовом по-рядке признаки недобросовес-тной конкуренции, например сговор участников. На аукци-он выходят те же 15-20 фирм, а реально торгуются две. Ос-тальные или молча сидят, или не приходят вовсе. В случаях же, когда сговора нет, обыч-но происходит резкое сниже-ние цены, подчас в два–три раза. Недавно, например, мы проводили аукцион по очист-ке реки Уводь, и один индиви-дуальный предприниматель из Москвы снизил начальную це-ну с 23 миллионов рублей до семи.

– Наверняка в подобных случаях может остро встать вопрос качества выполняе-мых работ.

– Я неоднократно говорил о том, что объекты, работы на которых выиграли фирмы, рез-ко снизившие первоначальную цену аукциона, заказчикам нужно контролировать особо – не только по окончании работ, а еще на стадии закупки мате-риалов.

– Продолжая тему качест-ва – не логичнее ли было бы включать в конкурсную доку-ментацию требования к мате-

риально – технической базе участников конкурсов и аук-ционов?

– В 94-м ФЗ имеется пря-мой запрет на установление требований о наличии у учас-тника размещения заказа про-изводственных мощностей, технологического оборудова-ния, трудовых, финансовых и других ресурсов. Кроме того, есть распоряжение Правитель-ства РФ, где определен пере-чень товаров и услуг, которые размещаются на аукционе. Он включает в себя более вось-ми миллионов позиций. Как вы понимаете, это практически все, за исключением научных работ или покупки сложной, например медицинской, техни-ки. А на аукционах очень узкий перечень требований к постав-щику, и касается он в основном его финансовой деятельности – чтобы не имел задолженнос-тей, не находился в процеду-ре банкротства и т. п. Комис-сии же имеют право предъяв-лять требования не к постав-щику, а лишь к товарам и услу-гам или к лицензиям, которые необходимы для проведения тех или иных работ. Мы выхо-дили с предложениями внести соответствующие поправки в федеральный закон, но пока сделать этого не удалось.

– На ваш взгляд, с чем связано такое распоряже-ние, исполнение которо-го может привести к неже-лательным последствиям? – Прежде всего, желанием со-здать равные условия для кон-куренции начинающим фир-мам и организациям, кото-рые на рынке себя уже зареко-мендовали. Но, на мой взгляд, здесь упущен один важный мо-

мент – условия налогообложе-ния ведь у всех разные. Если я индивидуальный предприни-матель безо всякой материаль-ной базы – это одни условия налогообложения, а если у ме-ня серьезная фирма со штатом, техникой – здесь совершенно другая система налогообложе-ния и совершенно другие сум-мы, которые нужно платить. Но пока законодатель трактует эту ситуацию как создание равных условий для конкуренции. И на сегодняшний день получает-ся, что индивидуальный пред-приниматель находится на аук-ционе в более выгодных усло-виях, хотя качество работ мо-жет обеспечить прежде всего фирма, которая имеет матери-альные и финансовые ресурсы, а также квалифицированный персонал.

– Каким образом форми-руется начальная цена аук-циона?

– Начальную (максималь-ную) цену государственного контракта определяет заказ-чик исходя из цен, сложивших-ся на рынке, из опыта предыду-щих закупок. Если это работы, то цена определяется сметой, которая при необходимости проходит еще и государствен-ную экспертизу. Начальная це-на контракта согласовывается с департаментом экономичес-кого развития и торговли, как существенное условие испол-нения контракта.

– Но если грамотные спе-циалисты определили, что стоимость работ равна опре-деленной сумме, пусть про-центов 15-20 заложили для того, чтобы у участников бы-ла возможность поторговать-


33№10, 07‘09

ся, то каким образом цена может упасть в два, а то и в три раза? Неужели не было жалоб со стороны заказчи-ков на работу подрядчиков, так сбавивших цену? Такие моменты ваш департамент как-то отслеживает?

– Нам трудно судить, мы ведь только проводим саму процедуру аукциона. Осталь-ную связь с поставщиками или подрядчиками осуществля-ет непосредственно заказчик. Но вы знаете, к нам сигналов о некачественном выполне-нии работ не поступало. Не-льзя исключить того, что все исполняется качественно, хо-тя, конечно, в иных случаях есть повод усомниться. Ведь в цене заложены не только ра-боты, но и материалы, имею-щие определенную рыночную стоимость. Где и каким обра-зом они покупаются теми, кто может позволить себе сни-зить цену в два-три раза, я не знаю.

Справедливости ради нуж-но сказать, что есть положи-тельные примеры. В этом го-ду проводились ремонтные ра-боты в областной клиничес-кой больнице, подряд на кото-рые был выигран за счет рез-кого снижения цены. Так вот руководители больницы нам сообщили, что работы были выполнены очень качествен-но. Поэтому при надлежащем контроле со стороны заказчи-ка, возможно, ничего плохого в низких ценах и нет.

– Какие самые крупные заказы на уровне области были в прошлом году?

– Самые крупные наши за-казчики – это департаменты здравоохранения и социаль-

ной защиты, департамент до-рожного хозяйства. На содер-жание и ремонт дорог ежегод-но у нас тратится более 500 миллионов рублей, по здра-воохранению в прошлом го-ду только оборудования бы-ло закуплено более чем на 200 миллионов рублей, но там еще и ремонтные работы про-водились. По линии социаль-ной защиты населения – это содержание подведомствен-ных учреждений, закупка про-дуктов питания и различно-го оборудования… Счет так-же идет на десятки миллионов рублей.

– В соответствии с зако-

ном сегодня создан единый федеральный реестр недоб-росовестных поставщиков. Ивановцы в нем присутству-ют?

– Этот реестр открытый, и мы даже рекомендуем заказчи-кам с ним знакомиться. Сейчас в нем более двух тысяч наиме-нований фирм и предприятий. Можно встретить и ивановс-кие, например оздоровитель-ный лагерь «Сосновый бор», он не выполнил контракт, свя-занный с детскими путевками. Надо отметить, что процедура включения в реестр недобро-совестных поставщиков очень долгая и непростая.

– Как часто участники аук-ционов оспаривают их итоги в суде?

– В основном действия конкурсной комиссии обжа-луются в УФАС. В прошлом го-ду было восемь жалоб и одна жалоба – в арбитражный суд Москвы. Но все они признаны необоснованными, мы не про-играли ни одного разбиратель-

ства. В этом году в связи с воз-росшей конкуренцией среди участников аукционов возрос-ло и количество жалоб: в УФАС их подано шесть, и еще две жа-лобы будут рассматриваться в арбитражном суде. По всем рассмотренным в УФАС жало-бам приняты решения в нашу пользу.

– Были ли случаи отка-зов от заключения договоров с победителями конкурсов и аукционов?

– Как таковых не было, но случаи расторжения догово-ров по соглашению сторон, когда после начала работ ту или иную сторону что-то не ус-траивало, были. Как правило, после этого проводятся пов-торные торги.

– Владимир Сергеевич, закон о госзаказе называют одним из самых коррупцио-генных. Ваше личное мнение на этот счет.

– Я бы сказал, что он, ско-рее, несовершенен. Повто-рюсь, при проведении аукци-онов неплохо бы заложить ка-кие-то требования не только к товару или услугам, но и к пос-тавщику. Что же касается на-личия коррупциогенности, то везде присутствует человечес-кий фактор, и в любом зако-не при желании реально най-ти лазейки, которые можно ис-пользовать в личных, корыс-тных целях. Сегодня на феде-ральном уровне существует мнение, что коррупции в этой сфере можно противопоста-вить электронные торги. Но и тогда, пусть в меньшей степе-


34 №10, 07‘09

ни, человеческий фактор то-же будет присутствовать – все равно операторы будут знать информацию об участниках.

– Тогда, как выход, надо сделать так, чтобы система государственных и муници-пальных закупок стала мак-симально прозрачной?

– Она и сейчас не закры-тая – все действия заказчика или нашего департамента, как уполномоченного органа, да-же решения антимонополь-ной службы размещаются в тот же день в Интернете. Всю ин-формацию об участниках и це-нах любой человек может пос-мотреть. В случае проведения конкурсов протоколы с оцен-ками также размещаются. Пос-тавить неправильную оцен-ку просто невозможно, пото-му что на тебя сразу подадут жалобу. Сегодня на наш рынок пришли солидные фирмы из-за пределов региона, у которых серьезные менеджеры и юрис-ты, и любая наша ошибка или необъективная оценка чрева-ты судебными разбирательс-твами. Поэтому прозрачнее мы уже ничего не сделаем.

Что еще влияет на эффек-тивность проведения торгов, так это уровень подготовки кон-курсной документации. Необ-ходимы четкие параметры того, что заказчик хочет купить. Чем тщательнее готовится докумен-тация, тем объективнее конеч-ный результат. Приведу при-мер одного разбирательства в управлении федеральной анти-монопольной службы. На кон-курсе по закупке рояля инди-видуальный предприниматель

дал гарантию инструмента на двадцать лет, а завод-изгото-витель в Гамбурге – только на пять лет. Включив такой крите-рий в конкурсную документа-цию, с точки зрения закона, мы должны оценить участников по длительности срока гарантии, которая может перевесить да-же более высокую цену. Поэ-тому мы тщательно работаем с заказчиками над конкурсной документацией. В противном же случае приходится исхо-дить из логики: мы все понима-ем, что индивидуальный пред-приниматель не может обеспе-чить 20-летнюю гарантию ро-яля, в 4 раза большую, чем за-вод-изготовитель. Но по зако-ну мы все равно должны этот критерий оценить.

– Тонкостей и нюансов при проведении госзакупок хватает. А как быстро прихо-дит опыт?

– У нас достаточно профес-сиональный коллектив, кто-то с самого начала работает в этой сфере. Опыт же прихо-дит с теми проблемами, кото-рые нам приходится решать. Но могу признаться, что по-настоящему квалифицирован-ных специалистов пока не так много, особенно в муниципа-литетах. Кроме того, в феде-ральный закон уже 12 раз вно-сились изменения, а это ча-ще, чем раз в полгода, поэто-му постоянно возникают абсо-лютно новые ситуации.

– На ваш взгляд, какие еще изменения, помимо тре-бований к участнику аукцио-на, нужно внести в законода-тельство?

– Неплохо было бы устано-вить степень ответственности

для участников, которые заре-гистрировались, но не явились на аукцион. Допустим, не воз-вращать залоговые суммы. И во-обще, требований к поставщику должно быть больше, чем к за-казчикам и членам комиссий.

– В заключение интер-вью давайте поговорим о ро-ли департамента в процессе государственных и муници-пальных закупок.

– Существует распоряже-ние правительства, где опре-делены все наши функции. Мы не только проводим конкурсы и аукционы, но еще и опреде-ляем способы закупки товара. Каждый заказчик направля-ет в департамент план-график на ближайшее время, а мы уже решаем, каким способом он должен закупить тот или иной товар или услугу. Если это аук-цион, то его проведение вклю-чается в наш график, если ко-тировки, то ими занимаются сами заказчики. Основная на-ша цель – выбор оптимально-го подрядчика или поставщи-ка с максимальной экономией бюджета.

Закон о госзаказе по своей сути позволяет экономить зна-чительные бюджетные средс-тва. По итогам прошлого года мы на конкурсах и аукционах сэкономили более 100 милли-онов рублей. Если это бюджет-ные средства региона, то их спокойно можно перераспре-делить, если же это федераль-ные деньги, то, например, мож-но выполнить больший объем работ или сдать больше объ-ектов. Формула нашего успеха проста: минимальная цена при надлежащем качестве. Необ-ходимо ее находить в каждом конкретном случае.


35№10, 07‘09


Работу по размещению муниципального заказа местным

органам власти пришлось организовывать, что называется, с ходу, без раскачки. Растить собственных специалистов в этой сфере, учиться экономить бюджетные средства за счет конкуренции поставщиков, набираться опыта, исправляя собственные ошибки. Об этом опыте и принципах работы корреспонденту «Власти» рассказали руководители органов местного самоуправления.

– В 2007 году в Палехском муниципальном районе бы-ло организовано и проведе-но девять конкурсов на раз-мещение муниципальных за-казов, по итогам которых за-ключено контрактов на сумму 47 млн. рублей. Закупок мето-дом запроса котировочной це-ны в том же году мы произве-ли на сумму 2,3 млн. рублей. В результате нам удалось сэко-номить 364,6 тысячи бюджет-ных рублей.

Что касается прошлого го-да, то цифры выглядят так: по итогам конкурсов заключе-но 19 муниципальных контрак-тов на общую сумму 66,1 млн. рублей, проведен один аукци-он на сумму 4,5 млн. рублей, с помощью запроса котировоч-ной цены произведено закупок на сумму 5,6 млн. рублей. По-лучена экономия бюджетных средств в размере 331,3 тыся-чи рублей.

В 2009 году организовано и проведено три конкурса, по ито-гам которых заключено конт-рактов на сумму 99 тысяч руб-лей, проведен один аукцион на сумму 1,27 млн. рублей, по за-просу котировок произведено закупок на сумму 395 тыс. руб-лей. Экономия пока составила почти 42 тысячи рублей.

Самым большим минусом сложившейся системы, на мой взгляд, является то, что как по-казывает практика, торги мо-жет выиграть фирма, которая в конечном итоге оказывается несостоятельной. Мы уже име-ли печальный опыт. В 2007 го-ду был заключен муниципаль-ный контракт на строительс-тво газопровода в деревне Па-ново. Из-за недобросовестнос-ти подрядчика до сих пор не сдано ни одной очереди стро-ительства.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ НУЖДЫ

Нина КАСАТКИНА,

глава Палехского муниципального района:

36 №10, 07‘09


– В Иванове в настоящее время сложилась и функцио-нирует единая городская сис-тема организации и прове-дения конкурсов, аукционов, запросов котировок цен. Ор-ганом, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для му-ниципальных нужд, а также органом, уполномоченным на ведение реестра муниципаль-ных контрактов, является ад-министрация города, реализу-ющая данные полномочия че-рез управление муниципаль-ного заказа. Основной целью деятельности нашего управ-ления является обеспечение оптимального размещения муниципального заказа путем проведения конкурсов, аук-ционов, запросов котировок цен, что позволяет не только закупать товары, работы, ус-луги для города, но и контро-

лировать данный процесс.Хочу отметить, что го-

род Иваново не раз прини-мал участие в Национальном рейтинге прозрачности заку-пок и входил в тройку лиде-ров среди муниципальных об-разований России. В номи-нации «Муниципальные за-купщики» областному центру был присвоен рейтинг про-зрачности «ПР+ высокая про-зрачность».

Могу заверить, что среди муниципальных образований страны мало у кого существу-ет такая единая система, как в Иванове. У нас в одном мес-те сосредоточены и конкурсы, и котировки, и юридическая поддержка. В большинстве муниципалитетов эти функ-ции разбросаны. Мы же отсле-живаем всю цепочку от нача-ла планирования до оконча-ния контракта, а это позволя-ет контролировать весь про-цесс.

Самыми крупными заказ-чиками в администрации го-

рода Иванова являются служ-ба благоустройства, управле-ние капитального строитель-ства, управление образова-ния.

В 2007 году управлением муниципального заказа адми-нистрации города было про-ведено 140 открытых кон-курсов на сумму 1 397,8 млн. рублей и 26 открытых аукци-онов на сумму 114,7 млн. руб-лей. В 2008 году – 62 конкур-са на сумму 410,3 млн. рублей и 162 аукциона на сумму 790,8 млн. рублей. Нетрудно заме-тить, что количество прове-денных аукционов в прошлом году по сравнению с 2007 го-дом выросло более чем в 6 раз, что привело к увеличе-нию экономии средств мест-ного бюджета.

В 2008 году по сравнению с предыдущим годом возросло количество участников разме-щения заказа, претендовав-ших на право заключения му-ниципальных контрактов по итогам торгов, запросов ко-тировок цен. Учитывая нали-чие определенных кризисных явлений в стране в этом году, есть все основания ожидать еще более значительного рос-та числа участников. Замечу, что число иногородних участ-ников размещения заказа ва-рьируется в зависимости от предмета торгов и составля-ет примерно 25-30 процентов от общего количества, причем существует тенденция к уве-личению иногородних соиска-телей контрактов.

В период экономического кризиса возникает особая не-обходимость в экономии бюд-

Елена ШАБАНОВА,

начальник управления муниципального заказа

администрации г. Иваново:

37№10, 07‘09


жетных средств, поэтому зна-чимость цены контракта, как критерия, становится все бо-лее весомой. В настоящее время наиболее привлека-тельной формой торгов, поз-воляющей максимально сэко-номить бюджетные средства, является открытый аукцион, победителем в котором при-знается тот, кто предложил наименьшую цену контракта. Однако, при поставке сложно-го медицинского оборудова-ния и при выполнении науч-но-исследовательских работ процедура проведения откры-того конкурса наиболее опти-мальна. При определении по-бедителя конкурса выявляют-ся лучшие условия исполне-ния контракта, поэтому учи-тывается не только цена, но и качество товаров, работ или услуг, квалификация участни-ков размещения заказа, срок предоставления гарантии ка-чества и другие критерии, предусмотренные действую-щим законодательством.

Что касается оспаривания итогов торгов, то на практике нам приходилось принимать участие в таких судебных де-лах. Заявителями в основном выступали организации, не допущенные к участию в тор-гах, но ни один из таких исков не был удовлетворен судом.

Хочется еще отметить, что участники торгов не всег-да должным образом изучают документацию. В результате на этапе заключения муници-пального контракта выясня-ется, что у победителя, к при-меру, отсутствует лицензия на выполнение работ.

Бывали также случаи, ког-да один участник размещения заказа становился победите-лем сразу в нескольких коти-ровках. При этом выяснялось, что у него отсутствует необ-ходимое количество работни-ков, машин и оборудования. В таких ситуациях участник за-ключал один или два контрак-та, а от остальных отказывал-ся. Последствия были небла-гоприятными: затягивалось время размещения заказа, сведения о таком «победите-ле» вносились в реестр недоб-росовестных поставщиков.

К сожалению, все чаще воз-никают ситуации, когда пос-тавщики и подрядчики прояв-ляют себя не с лучшей сторо-ны при исполнении контрак-тов. Это выражается в отказе от заключения контрактов, в нарушении ими сроков, в не-качественном выполнении ра-бот, в отказе исправлять недо-работки. Такого рода подряд-чики также относятся к раз-ряду недобросовестных. В со-ответствии с условиями конт-рактов заказчики взыскивают с таких подрядчиков пени и штрафы. Мы обязаны устанав-ливать штраф не менее 1/300 от ставки рефинансирования за день просрочки контракта. Если сумма контракта незна-чительная, стараемся выстав-лять больший процент, и если исполнитель нарушает сроки, сразу же пишем претензию о возмещении неустойки.

Как уже говорилось, ин-формация о недобросовест-ных поставщиках, исполните-лях и подрядчиках вносится в

соответствующий реестр. Ос-нованием для внесения в ре-естр является отказ постав-щика от заключения контрак-та или решение суда о растор-жении муниципального конт-ракта в связи с существенным нарушением поставщиком его условий. Небезынтересными для наших коллег будут пос-ледствия попадания сведений об индивидуальном предпри-нимателе или юридическом лице в реестр: в течение двух лет этим организациям или ИП запрещается участвовать в торгах и котировках.

Что касается кадрового вопроса, то специалистов для управления мы растим сами. Но так сложилось, что в мо-мент становления нашего уп-равления основной костяк пришел из областного депар-тамента экономического раз-вития и торговли, причем из одного подразделения – отде-ла закупок. В коллективе все люди творческие, инициатив-ные, мы каждый день изучаем нормативную базу, посколь-ку она очень часто обновляет-ся, изучаем информацию в Ин-тернете. Как показывает прак-тика, даже у антимонополь-ных и арбитражных органов подчас нет единого подхода по тем ли иным вопросам, не-редко каждое ведомство рас-сматривает спорные ситуации по-своему. Поэтому приходит-ся активно заниматься само-образованием.

38 №10, 07‘09


– Через конкурсы и аукци-оны мы распределяем средс-тва местного бюджета, которые идут на ремонт и реконструк-цию объектов социальной сфе-ры, а также средства областного бюджета, поступающие в рамках различных программ, например программы «Социальное разви-тие села», когда были выделе-ны деньги на строительство га-зопровода в деревне Яблоново. Аналогичным образом распре-деляются средства, поступаю-щие на модернизацию объектов ЖКХ, строительство и реконс-трукцию офисов врачей общей практики и т. п.

В последнее время, вероятно в связи с кризисом, в строитель-ной отрасли отмечается учас-тие в конкурсах большего числа предприятий. Недавно, напри-мер, мы проводили конкурс по ремонту детского сада в Комсо-мольске, в нем приняли участие 12 фирм, победило предприятие из Ярославля, которое заявило самую низкую цену.

Так называемая «проблема низких цен» нас очень волнует,

потому что мы имеем неприят-ный опыт. В прошлом году адми-нистрация городского поселе-ния проводила конкурс по стро-ительству газопровода. Фирма «Газстрой», впоследствии став-шая победителем, сбавила це-ну на 1,9 миллиона рублей! Но дальше ситуация развивалась очень печально: денег пред-приятию сразу стало не хватать, и пуск газопровода задержался на полгода. К решению вопро-са подключилось даже облас-тное правительство, которое буквально заставляет фирму выполнять взятые на себя обя-зательства. Вот наглядный при-мер того, как резкое снижение цены привело к невыполнению работ. С другой стороны, такая норма закона, когда побеждает тот, кто выставляет самую низ-кую цену, позволяет экономить средства муниципального бюд-жета, которые мы можем пере-направить, например, на разви-тие социальной сферы. Тем не менее, на мой взгляд, необхо-дим такой баланс, когда сниже-ние цены не влияет на качест-во работ.

Из наиболее крупных за-казов у нас на сегодняшний день – газификация жилых до-

мов в Комсомольске (цена воп-роса – 38 млн. рублей) и селе Подозерском, далее идет ре-конструкция детского сада (3,7 млн. рублей). Что касается пер-спективы, то у нас подготовле-на проектно-сметная докумен-тация на строительство ново-го детского сада на 140 мест, на это нужно порядка 600 милли-онов рублей. Заявку мы уже по-дали и надеемся на реализацию этого проекта.

Говоря о качестве нашей ра-боты, могу сказать, что к нам со стороны участников жалоб не было. А вот у нас к нашим кол-легам – есть. Сегодня в суде рассматривается дело о невы-полнении обязательств подряд-чиком, который выиграл кон-курс на реконструкцию котель-ной по программе модерниза-ции объектов ЖКХ. Здесь так-же конкурс был выигран за счет значительного снижения це-ны, почти на полтора миллиона рублей.

В работе мы тесно сотруд-ничаем как с местными фирма-ми, так и со сторонними орга-низациями. Местные фирмы в основном участвуют в котиров-ках по продаже сельхозпро-дукции. Все свои дошкольные образовательные учреждения и больницы мы снабжаем сель-хозпродукцией, выращенной в своем районе. А вот посколь-ку сильных местных строитель-ных предприятий в районе нет, то в конкурсах участвуют ива-новские организации, а также ярославцы. Недавно был про-веден конкурс по разработ-ке схемы территориального планирования, в нем выигра-ла московская фирма, которая уже очень активно работает по сбору всей необходимой доку-ментации.

Ольга БУЗУЛУЦКАЯ,

глава Комсомольского муниципального района:

39№10, 07‘09


– В текущем году мы прове-ли один открытый аукцион по уборке улиц города на сумму 600 тысяч рублей. Также объ-явлен один конкурс, и закуп-лено товаров методом запро-са котировок на сумму свыше миллиона рублей. Экономия бюджетных средств уже соста-вила на сегодняшний день бо-лее 125 тысяч рублей.

Несмотря на то, что цена во многом влияет на то, с кем в итоге будет заключен муни-ципальный контракт, на мой взгляд, не всегда можно ру-ководствоваться предложен-ной суммой как единственным критерием определения побе-

дителя. Именно поэтому дале-ко не все товары, работы, ус-луги целесообразно выстав-лять на аукцион. Хоть аукцион – наиболее оптимальная фор-ма с точки зрения достижения добросовестной конкуренции, экономического эффекта и ми-нимизации злоупотреблений, она не может быть использова-на тогда, когда требуется субъ-ективный подход заказчика к определению победителя. На-пример, в случае проведения научно-исследовательских ра-бот или покупки особо слож-ных, уникальных объектов.

Говоря о нашей работе, мо-гу сообщить, что за весь 2008

год и 1-е полугодие 2009 года действия администрации Фур-мановского городского посе-ления, являющейся организа-тором размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для му-ниципальных нужд, в судебном порядке не обжаловались. Ни участников размещения зака-за, уклонившихся от заключе-ния муниципального контрак-та, ни поставщиков, с которы-ми контракты по решению суда были расторгнуты в связи с на-рушениями, у нас не было.

Добавлю, что по закону ад-министрация имеет право в одностороннем порядке изме-нить объем работ для подряд-чика не более чем на 10 про-центов, если мы видим, что требуется проведение каких-то дополнительных работ. И по 12 муниципальным контрактам администрацией действитель-но были внесены изменения в их стоимость.

В текущем году мы продол-жим работу по закупке това-ров и услуг для муниципаль-ных нужд. Так планируется приобретение двух квартир по программе «Дети-сироты», за-ключение контракта на ремонт тротуаров. Что касается гео-графии участников, то они в основном зарегистрированы в Иванове и Фурманове.

Сергей КОЛПАКОВ,

глава совета Фурмановского городского поселения:

40 №10, 07‘09


– В администрации Лежнев-ского муниципального района проведением конкурсов и аук-ционов занимается отдел эко-номики и предпринимательс-тва.

В 2008 году из 108 мил-лионов рублей, потраченных на муниципальный заказ, 24,5 млн. рублей было размещено через конкурсы и котировки. Особо крупных заказов не бы-ло, самыми большими объекта-ми для нас стали реконструк-ция дороги – сумма чуть менее 1,2 млн. рублей, покупка экска-ватора – 1,1 млн. рублей и при-обретение школьного оборудо-вания – это 929 тысяч рублей.

В случаях спорных ситуа-ций вся работа с подрядчиками в рамках заключенных догово-ров относится к функциям му-ниципальных заказчиков. Если,

Елена АНДРЕЕВА,

замглавы администрации Лежневского муниципального

района:

например, до установленного срока победитель не заключил договор, отдел экономики, как уполномоченный орган, дол-жен вместе с заказчиком вести работу по урегулированию си-туации. К счастью, у нас таких случаев не было.

Но один факт столкновения с недобросовестным подряд-чиком, к сожалению, есть. Он касается газификации деревни Селышки. Этот объект планиро-вался к сдаче еще в 2007 году, но и до сих пор там работы не завершены. Мы обратились в суд, суд принял все наши пре-тензии и обязал фирму выпла-тить неустойку за этот период. Решение суда о понуждении выполнения договорных обя-зательств у нас есть. Но ведь для нас главное - не деньги, а результат. Подрядчик, кста-

ти, не из нашего региона, как и все фирмы, которые занимают-ся газификацией.

Но вот что касается дру-гих поставщиков и подрядчи-ков не из Ивановского регио-на – тут ничего плохого ска-зать не могу. Часть их рабо-тает с учебным оборудовани-ем, которое приходит в школы района в рамках нацпроекта «Образование». Здесь участ-вуют фирмы из Москвы, Санкт-Петербурга, Нижнего Новгоро-да. С ними проблем никогда не было.

С самого начала работы за-кона о госзаказе это направле-ние в администрации закреп-лено за одним специалистом, к которому по мере необходи-мости подключаются другие сотрудники. К сожалению, ог-раниченность штата не позво-ляет сформировать более мно-гочисленный отдел, который бы занимался муниципальным заказом.

Если говорить о кадрах, то наши специалисты прошли обучение по установленной программе, получили соответс-твующие свидетельства. Но ко-нечно же, самый лучший опыт приходит с практикой. Практи-ка дает самые лучшие знания, потому что постоянно возника-ют ситуации, которые в теории не отражены.

41№10, 07‘09


– Кирилл Сергеевич, на взгляд юриста и по опыту ра-боты, насколько грамотно на территории области проводят-ся конкурсы и аукционы?

– Начну с того, что система размещения заказа состоит из трех уровней: федерального, ре-гионального и муниципального. На региональном уровне у нас работает департамент конкурсов и аукционов, федеральные и му-ниципальные органы власти са-мостоятельно обеспечивают раз-мещение своих заказов.

На уровне муниципалитетов сегодня существует не только раз-розненность, но и очевидный дис-баланс. Если, например, в городс-

МУНИЦИПАЛИТЕТАМ НУЖНА СБАЛАНСИРОВАННАЯ

СИСТЕМА РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ

ООО «Ивановское региональное агентство конкурсов и аукционов» специализируется на юридическом сопровождении размещения государственных и муниципальных заказов, проведении конкурсов и аукционов,

ком округе Иваново есть мощное управление закупками, то в дру-гих муниципальных образовани-ях, за небольшим исключением, соответствующие отделы очень слабые, в поселениях их вовсе нет. В целом состояние системы муниципальных закупок в Ива-новской области можно оценить как неудовлетворительное.

– Можете этот вывод про-иллюстрировать какими-то цифрами?

– Если взять статистику ФАС, то сегодня более 50 процентов жалоб участников системы му-ниципальных закупок удовлетво-ряются, а это, помимо сорванной закупки, – еще и крупный штраф

для заказчика. Значительное ко-личество размещений муниципа-литета оканчиваются безрезуль-татно – следствие ошибок, совер-шенных при планировании закуп-ки, что влечет невозможность ис-полнения бюджетных лимитов.

– Нетрудно догадаться, что такая ситуация связана, в пер-вую очередь, с кадровым воп-росом.

– Специалистов по закупкам очень мало не только на террито-рии области, но и по всей России – я имею в виду тех людей, ко-торые профессионально специ-

представляет интересы различных сторон в судах и в Федеральной антимонопольной службе в случаях, когда оспариваются итоги размещения заказа.Об этой работе мы говорим с директором агентства Кириллом Шаминым.

42 №10, 07‘09


ализируются в этой области. Си-туация усугубляется тем, что как только человек набирает опреде-ленный пакет профессиональных навыков, он сразу становится востребованным, поскольку про-фессия пока очень редкая. Часто, обучившись за счет муниципали-тета, специалист покидает его в поисках другого места работы с более высоким уровнем дохода.

Результат – уровень правово-го нигилизма в системе муници-пальных закупок остается очень высоким. Наше агентство не про-играло ни одного дела по жало-бам своих клиентов в судебных органах и ФАС, но цена победы по этой причине с профессио-нальной точки зрения невелика, работаем на грубых ошибках.

– Ваше агентство представ-ляет интересы как заказчика, так и участников конкурсов, чьи устремления в конфликт-ных ситуациях прямо противо-положны.

– Мы тесно связаны с област-ным департаментом конкурсов и аукционов и с управлением му-ниципального заказа админист-рации города Иваново – это две крупные структуры управления закупками на территории Ива-новской области. Сотрудничая в полном объеме с поставщиками, участвующими в размещении за-казов, которые проводят назван-ные структуры, мы рано или поз-дно могли бы войти в конфликт со своими партнерами. Поэтому поставщикам мы предлагаем ис-ключительно услуги по подго-товке заявки, по сопровождению жалоб мы работаем только в слу-чаях, когда заказчик располага-ется за пределами Ивановской области.

– Агентство может прово-дить конкурсы или аукционы по просьбе заказчика?

– Да. В соответствии с зако-ном во время проведения кон-курса или аукциона все ключе-вые функции остаются у заказ-чика, и все бумаги выходят за его подписью, но реально вся работа ведется нашими специалистами под нашу ответственность. Мы не только выполняем организаци-онно-техническую работу, фак-тически агентство осуществляет проведение размещения заказа «под ключ», юридически грамот-но исполняя волю заказчика.

– Если вернуться к орга-низации и проведению кон-курсов и аукционов на уров-не муниципалитетов – что нуж-но сделать, чтобы их качество стало не только удовлетвори-тельным, но и хорошим?

– Необходимо на уровне об-ласти создать некую сбалансиро-ванную систему закупок. Сегодня ситуация такова: поселение по-лучает штраф за определенные нарушения в размещении заказа. А через две-три недели такой же в точности штраф и за те же са-мые нарушения получает сосед-ний муниципалитет. В районах сильно отстают от законодатель-ства, поскольку в ФЗ № 94 посто-янно вносятся изменения. Наша задача – сформировать систему размещения заказов и закупок в муниципальных образованиях, где нет таких мощных структур, как в области или в городе Ива-нове. При этом система уже раз-работана и опробована на прак-тике. Мы ведем мониторинг всех закупок на территории Ивановс-кой области. Любой конкурс или аукцион проходит нашу внутрен-нюю правовую экспертизу. Если у нас существуют деловые, ком-мерческие отношения с муници-

палитетом, то при возникновении потенциальной угрозы аннули-рования размещения заказа, или когда очевидно, что могут пос-ледовать штрафные санкции, мы незамедлительно уведомляем об этом заказчика, при этом предла-гаем конкретные меры по устра-нению проблемы.

– Если же деловых и ком-мерческих отношений нет?

– Тогда аналитический файл поступает к нам в архив, на вся-кий случай. Все же мы коммер-ческая организация и не можем заниматься чистой благотвори-тельностью.

У муниципалитетов два пути: либо заключить договор со спе-циализированной организацией, либо набирать собственных со-трудников, постоянно обучать их, платить зарплату, при этом нести полное бремя ответственности за их действия. Уверен, второй вариант является менее эффек-тивным и более затратным.

– Кроме внутренней анали-тической работы существуют определенные объемы на вы-ходе. Как с этим показателем?

– В месяц через наше агент-ство проходит до десяти судеб-ных процессов в сфере закупок с суммами контрактов от 2,5 мил-лиона рублей. В производстве всегда одновременно от пяти до десяти размещений. Что же каса-ется текущей работы с муниципа-литетами, то здесь консультации идут каждый день. Мы тесно со-трудничаем с городскими округа-ми Кохма и Тейково, с Родников-ским районом, поселениями Лух-ского, Лежневского района. Так что объем работы наращивается. Не стоит забывать и о наших кли-ентах федерального уровня сис-темы размещения заказа, потреб-ность в наших услугах здесь не менее динамично возрастает.

НА

ПРА

ВА

Х РЕ

КЛА

МЫ

43№10, 07‘09СОБЫТИЕ

44 №10, 07‘09

45№10, 07‘09

46 №10, 07‘09

47№10, 07‘09

48 №10, 07‘09

49№10, 07‘09

50 №10, 07‘09

51№10, 07‘09ДЕПУТАТСКИЙ КОРПУС

52 №10, 07‘09

ДЕПУТАТСКИЙ КОРПУС ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

В связке с исполнительной

властьюВозможно, настроем на ак-

тивную работу депутатов зарядил и губернатор Ивановской облас-ти Михаил Мень, встретившийся с лидерами парламентских фрак-ций вскоре после новогодних праздников. В центре внимания участников встречи было теку-щее состояние промышленнос-ти Ивановской области, прежде всего таких отраслей, как маши-ностроение, текстильное произ-водство и строительство. Основ-ные вопросы и предложения, вы-сказанные лидерами фракций, касались мер по преодолению той ситуации, в которой оказа-лась промышленность региона. С конкретным предложением вы-ступила фракция «Единой Рос-сии». Ее лидер, Игорь Волков, предложил возобновить прак-тику проведения в Ивоблдуме «правительственного часа».

В феврале, выступая содок-ладчиком на отчетном годовом собрании органов государствен-ной власти, председатель Ива-новской областной думы Сергей Пахомов расставил определен-ные политические акценты, за-явив: «Ивановская область вы-шла на новый этап развития,

Текст: Роман Владимиров

ИВОБЛДУМА: ИТОГИ ВЕСЕННЕЙ СЕССИИ

Первую половину года депутаты регионального парламента

отработали активно. Пожалуй, даже более активно, чем в минувшем году, когда областная дума пятого созыва только приступила к своей работе. Сказалось здесь, во-первых, то, что за предыдущий год депутатский корпус освоился в новых политических условиях, приспособился к им же заданному новому формату своей деятельности, стилю взаимоотношений как друг с другом, так и с другими ветвями и уровнями власти.

Во-вторых, трудиться в прошедшем полугодии законодателям пришлось в куда более сложных – кризисных – условиях. Как заметил спикер Ивоблдумы Сергей Пахомов, «когда экономика замедляется, необходимо работать быстрее». В работу регионального парламента был привнесен ряд новшеств, а прежние формы деятельности получили свое дальнейшее развитие.

53№10, 07‘09

ДЕПУТАТСКИЙ КОРПУСВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

как социально-экономического, так и политического. Это озна-чает конец бесконечных и беспо-лезных споров ради споров. На-конец-то мы все работаем на достижение одного результата, чего очень долго не было в Ива-новской области. Нет сомнения в том, что обе ветви региональ-ной власти — и исполнитель-ная, и законодательная — в рав-ной степени ответственны за успешное развитие региона, и только наша совместная рабо-та сможет дать положитель-ные результаты».

В то же время, отметил спи-кер, имеющая место согласован-ность в принятии принципиаль-ных решений не отменяет зако-нодательно закрепленного при-нципа парламентского контроля за исполнительными государс-твенными органами: «Здесь, по-лагаю, необходимо заметить, что доверие, заслуженно оказы-ваемое губернатору Ивановской области, не распространяет-ся автоматически на всех чле-нов областного правительства и иных руководителей в системе исполнительной власти. Иллю-зий быть не должно, за широкой спиной высшего должностного лица неэффективно работаю-щие чиновники не спрячутся!»

Новый Основной законУже на первом пленарном

заседании 2009-го года депута-ты приняли важнейший для ре-гиона документ – Устав Иванов-ской области.

Принципиальных изменений в Уставе по сравнению с пре-жним законом много. Прежде всего это новые базовые поло-жения, например о том, что за-щита прав и свобод человека и гражданина является обязан-ностью Ивановской области. Это

гарантированное право граж-дан на социальную защиту. По-явилась статья «Стратегия соци-ально-экономического развития Ивановской области».

Отдельная глава Устава пос-вящена регулированию право-вого статуса губернатора. Про-писаны особые механизмы обес-печения гармоничного взаимо-действия органов государствен-ной власти Ивановской области. Определен порядок устранения сбоев в системе работы орга-нов власти. Закреплена ответс-твенность органов МСУ перед го-сударством. Добавилось поло-жение о том, что правительство Ивановской области ежегодно предоставляет Ивоблдуме отче-ты о результатах своей деятель-ности.

Комментируя принятие Ус-тава региона, Сергей Пахомов отметил: «Новый Основной за-кон Ивановской области дол-жен стать точкой опоры для дальнейшего развития нормот-ворчества в нашем регионе. Его принятие стало важным шагом с точки зрения приведения ре-гионального законодательства в соответствие с Конституци-ей РФ и федеральным законода-тельством. Главное, что новая редакция Устава соответству-ет реалиям сегодняшнего дня и содержит принципы и порядок решения именно тех проблем, которые стоят перед нами се-годня. В какой-то степени Ус-тав даже можно назвать анти-кризисным».

Час правительстваВ этом году в работу облду-

мы был привнесен новый эле-мент – раз в месяц в стенах ре-гионального парламента прохо-дит так называемый «час пра-вительства». Подобная практика

существовала и в прежних созы-вах, однако впервые «час прави-тельства» проводится не в рам-ках пленарного заседания, а как самостоятельное мероприятие – каждый третий четверг меся-ца. Через неделю, на пленарном заседании депутаты принимают постановление, в котором отра-жают замечания и предложения в адрес исполнительной влас-ти региона по теме «правитель-ственного часа».

В первом полугодии в таком формате депутаты и члены пра-вительства уже обсудили ход ре-ализации закона «О форме пре-доставления мер социальной поддержки отдельным катего-риям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных ус-луг»; осуществление на терри-тории Ивановской области анти-кризисных мер; состояние пра-вопорядка и меры, направлен-ные на предупреждение рос-та преступности в регионе; ход весенне-полевых работ и шаги, предпринимаемые областным правительством по преодолению кризисных явлений в АПК; со-стояние строительного комплек-са в условиях финансово-эконо-мического кризиса.

«Правительственный час» в Ивоблдуме стал той самой дис-куссионной площадкой, на кото-рой исполнительная и законода-тельная ветви власти развивают режим диалога.

Юбилей без лишней помпы

31 марта региональному парламенту исполнилось ровно 15 лет. В этот день состоялось торжественное собрание, а на-кануне губернатор Ивановской

54 №10, 07‘09


области Михаил Мень вручил почетные грамоты и благодарс-твенные письма депутатам раз-ных созывов. По его словам, в настоящее время областная ду-ма работает в полную силу. Кро-ме того, Михаил Мень отметил, что «обе ветви власти вышли на новый уровень политическо-го взаимопонимания». Открывая торжественное собрание, пред-седатель Ивановской област-ной думы Сергей Пахомов на-помнил, что «15 лет назад само словосочетание «областной за-кон» звучало необычно. Но про-шло время, и сегодня без зако-нотворчества на региональном уровне уже трудно предста-вить деятельность государс-твенной власти субъекта Фе-дерации». По словам спикера, депутаты каждого созыва при-

вносили в работу законодатель-ного органа власти ту новизну, «которая свидетельствовала о движении вперед, развитии, со-вершенствовании».

Депутатов, работавших в ре-гиональном парламенте в тече-ние 15 лет, поздравили коллеги и гости из других регионов, сре-ди них – председатель Государс-твенной Думы Борис Грызлов, председатель Совета Федерации Сергей Миронов, полномочный представитель Президента РФ в ЦФО Георгий Полтавченко, ру-ководители подразделений об-ластного правительства, сило-вых структур, федеральных ор-ганов власти, органов местно-го самоуправления, обществен-ности.

Мероприятие было действи-тельно торжественным, но в то же время скромным, без изли-шеств, как и подобает в сложный экономический период.

Новые комиссииНа своем заседании 26 мар-

та дума постановила образовать комиссию по противодействию коррупции и утвердила ее со-став. Председателем комиссии избран спикер Сергей Пахомов. В ее состав вошли представите-ли всех фракций регионального парламента, уполномоченный по правам ребенка Ивановской об-ласти, председатель комиссии по правам человека при губерна-торе, представители управления Минюста РФ по Ивановской об-ласти, ФСБ, УВД, управления Фе-деральной службы наркоконтро-ля, прокуратуры, облизбиркома, контрольно-счетной палаты Ива-новской области, Общественной палаты, СМИ, общественности.

Комиссия по противодейс-твию коррупции создана в це-лях проведения анализа зако-нодательства региона на пред-мет выявления положений, спо-

55№10, 07‘09


собствующих возникновению и распространению коррупции; подготовки предложений по со-вершенствованию федерально-го законодательства и законо-дательства Ивановской области в рамках правового обеспечения противодействия коррупции.

Как отметили депутаты в хо-де пленарного заседания, анти-коррупционная экспертиза про-ектов законов призвана устра-нять условия для коррупции еще на стадии разработки новых пра-вовых актов. Необходимость со-здания комиссия обусловлена, по мнению депутатов, следующим обстоятельством. Коррупционер – это не только тот чиновник, ко-торый идет на прямое нарушение закона. В большинстве случаев это тот, кто находит те или иные пробелы в законодательстве, абс-трактные формулировки тех или иных статей законов и затем ис-пользует найденные «лазейки» в личных, корыстных целях. «Иног-да возможности для проявлений коррупции таятся в мелких де-талях того или иного законода-тельного акта. Теперь каждый из членов комиссии будет рас-сматривать принятые законы и готовящиеся законопроекты под своим углом зрения. Так мы сможем выявить все слабые мес-та в законодательстве, и прово-димая работа будет по-настоя-щему системной», – заявил Сер-гей Пахомов.

Также на заседании 26 марта депутаты приняли в первом чте-нии закон «О некоторых вопро-сах противодействия коррупции в Ивановской области», который определяет порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Так в случае выявления призна-ков коррупционности в том или ином законопроекте его разра-

ботчик обязан в течение 5 дней с момента получения заключения устранить содержащиеся в нем коррупциогенные факторы.

Состоялось уже несколько за-седаний комиссии Ивоблдумы по противодействию коррупции. Об-наружены коррупциогенные фак-торы в ряде законов («О ежеме-сячном пособии на ребенка в Ива-новской области», «О межбюджет-ных отношениях в Ивановской об-ласти»). В настоящее время ведет-ся работа по внесению изменений в данные правовые акты.

Второй образованной в пер-вом полугодии новой думской структурой стала комиссия по мониторингу законодательства Ивановской области на предмет его соответствия федерально-му законодательству. Всего чле-нам комиссии, которую возгла-вил зампред регионального пар-ламента Игорь Волков, предсто-ит рассмотреть более 500 облас-тных законов. Так в течение ап-реля комиссией было выявлено 13 законов Ивановской облас-ти, не соответствующих действу-ющему федеральному законода-тельству. Комиссия приняла ре-шение предложить комитетам рассмотреть вопросы о внесении изменений в эти ОЗ.

Новые рабочие группыСоздание первой из них свя-

зано с предложением губернато-ра Ивановской области Михаила Меня, прозвучавшим на заседа-нии межведомственного совета по размещению производитель-ных сил и инвестиций 25 мая. Губернатор предложил создать парламентскую комиссию, ко-торая займется рассмотрением жалоб инвесторов на избыточ-но жесткий контроль со сторо-ны проверяющих органов, в том числе правоохранительных.

Месяц спустя на пленарном заседании Ивоблдумы была со-здана рабочая группа по вопро-сам обеспечения стабильной де-ятельности инвесторов на терри-тории области.

Как отметил председатель ре-гионального парламента, «неко-торые крупные инвесторы в на-стоящее время склоняются к ре-шению свернуть свои проекты. Это, конечно, не может не тре-вожить». В то же время Сергей Пахомов подчеркнул: пока рано говорить о том, что претензии ин-весторов к правоохранительным и другим проверяющим струк-турам являются обоснованны-ми. Так это или нет на самом де-ле покажут результаты деятель-ности рабочей группы. В первую очередь итоговые документы ля-гут на стол губернатору. Эти ма-териалы станут доступны и для средств массовой информации.

Создание второй рабочей группы связано с не менее ост-рой проблемой, которую жест-ко обозначил премьер-министр РФ Владимир Путин. При об-ластной думе сформирована ра-бочая группа по вопросам про-тиводействия контрабанде и не-легальному производству това-ров на территории Ивановской области. И контрабанда, и под-польное производство являют-ся, по мнению депутатов, сущес-твенным препятствием для раз-вития цивилизованного бизне-са, прежде всего, в текстильной отрасли. Предполагается, что ра-бочая группа определит масштаб проблемы, даст оценку работе по этим направлениям правоохра-нительных органов, разработает конкретные предложения и ре-комендации.

56 №10, 07‘09


Депутаты обещают: несмотря на сезон отпусков, обе рабочие группы будут выполнять свои за-дачи в активном режиме. Воз-можно, в дальнейшем они будут преобразованы в постоянную комиссию при Ивоблдуме.

Одиннадцатый съезд депутатов

4 июня состоялся одиннад-цатый по счету съезд депутатов Ивановской области на тему: «О взаимодействии депутатов Ива-новской области с органами ис-полнительной власти и местного самоуправления в решении со-циально-экономических задач в условиях кризиса».

«Депутатский корпус Ива-новской области, объединяю-щий 1875 депутатов предста-вительных органов муници-пальных образований, двух чле-нов Совета Федерации, двух де-путатов Государственной Думы и 48 депутатов областной ду-мы, – это большая сила, и необ-ходимо, чтобы она эффективно действовала в интересах насе-ления нашего региона», – отме-тил Игорь Волков, выступивший с основным докладом.

В работе съезда приня-ли участие депутаты всех уров-ней, представители региональ-ного правительства, главы му-ниципальных районов и городс-ких округов. Гостями съезда ста-ли коллеги из других регионов – Костромской облдумы, парла-ментов Владимирской и Тверс-кой областей.

Первый зампред правитель-ства Ивановской области Павел Коньков подчеркнул, что регио-нальная исполнительная власть в полной мере осознает важность

сотрудничества с парламентари-ями всех уровней. Сенатор Юрий Смирнов отметил, что на сегод-няшний день лишь 3 процента за-конодательных инициатив субъ-ектов РФ доводятся до уровня за-конов, и заверил, что Советом Фе-дерации будет проведена работа по увеличению этого процента. Сенатор Владимир Гусев сооб-щил, что в федеральное законо-дательство будут внесены поп-равки, предусматривающие рас-ширение прав и возможностей для муниципалитетов. Глава ад-министрации Ивановского муни-ципального района Сергей Жу-баркин обратился с просьбой к региональным властям подде-ржать те муниципальные обра-зования, где нет источников по-полнения выпадающих доходов. Председатель Ивгордумы Вячес-лав Сверчков призвал всех кол-лег трезво оценивать возможнос-ти своих бюджетных ресурсов, учиться зарабатывать, оказывать поддержку развитию малого биз-неса. Опытом в решении проблем на уровне местного самоуправ-ления поделились председатель Пестяковского районного сове-та депутатов Александр Тенин, председатель Шуйской гордумы Евгений Корзенев и глава Род-никовского городского поселе-ния Андрей Морозов.

Взаимодействие с муниципалитетамиВ апреле в стенах региональ-

ного парламента состоялось под-писание соглашения о сотрудни-честве и взаимодействии Ива-новской областной думы и Сове-та муниципальных образований Ивановской области.

Документ подписали предсе-датель Ивоблдумы Сергей Пахо-мов и председатель Совета Сер-гей Жубаркин. По словам Сергея

Пахомова, заключенное согла-шение «позволит более плодо-творно организовать совмест-ную работу». Сергей Жубаркин отметил, что хотя закон и наделя-ет органы местного самоуправле-ния самостоятельностью, они не могут работать в отрыве от реги-ональной исполнительной и за-конодательной власти.

В рамках заключенного со-глашения Совет муниципальных образований будет представлять свое мнение в облдуму по проек-там региональных законов, каса-ющимся вопросов местного са-моуправления.

Также в течение первого по-лугодия получила свое дальней-шее развитие и такая форма взаи-модействия с муниципалитетами, как встречи председателя думы с руководителями представитель-ных органов местного самоуп-равления. Кроме того, продолжил работу созданный в прошлом го-ду Совет по местному самоуправ-лению при Ивоблдуме.

Инициируя дискуссииОдной из основных форм оп-

ределения позиций и мнений ор-ганов госвласти, местного само-управления, институтов граж-данского общества являются де-путатские слушания, которые традиционно организуются об-ластным парламентом.

За прошедшие полгода де-путатские слушания проходили дважды, оба раза их инициато-ром выступал комитет по взаи-модействию с институтами граж-данского общества, председате-лем которого является Наталья Ковалева.

Слушания на тему «О возмож-ностях реализации права граж-данского контроля за соблюдени-ем прав и свобод граждан в Ива-новской области» состоялись 20

57№10, 07‘09


марта. В центре внимания учас-тников мероприятия находилась концепция проекта закона Ива-новской области «О гражданском контроле за соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Как отметила Наталья Ковалева, сейчас в законодательстве обще-ственный контроль присутствует декларативно, реально же меха-низмов его осуществления нет.

Участники слушаний подде-ржали необходимость законода-тельного регулирования деятель-ности граждан по контролю за соблюдением их прав и свобод.

19 июня прошли слушания «О мерах по защите детей от всех форм насилия в Ивановской об-ласти». С основным докладом также выступила председатель комитета по взаимодействию с институтами гражданского об-щества, уполномоченный по пра-вам ребенка Ивановской облас-ти Наталья Ковалева. Среди ос-новных проблем, мешающих эф-фективной борьбе госорганов со случаями насилия над несовер-шеннолетними, депутат выдели-ла следующие: недостаточная эффективность мер реагирова-ния на насилие в отношении не-совершеннолетних; незащищен-ность жертв насилия после нака-зания преступника или во время проведения следственных дейс-твий; пренебрежительное отно-шение правоохранительных орга-нов к фактам семейного насилия. «Факты жестокого обращения с детьми необходимо искоренять. И в этом направлении надо ши-ре использовать общественные меры воздействия», – высказа-ла свое убеждение Наталья Ко-валева. По итогам слушаний при-няты рекомендации, которые на-правлены в региональные и фе-деральные органы власти и в инс-титуты гражданского общества.

Связь поколенийВ течение полугода активно

работал созданный при Иванов-ской областной думе Совет вете-ранов – консультативный орган, куда входят депутаты предшест-вующих созывов. Напомним, что председателем Совета избран Владислав Тихомиров.

На своих заседаниях в этом году депутаты-ветераны обсу-дили ход реализации областно-го закона о монетизации льгот на оплату услуг ЖКХ, проект за-кона «О комиссиях гражданского контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина», ситуацию в агропромышлен-ном комплексе, разработав свои предложения для нынешних де-путатов.

Продолжила свою работу Молодежная палаты при Ивобл-думе. Правда, на последнем пе-ред парламентскими канику-лами заседании палаты Сергей Пахомов отметил, что ждет от молодежи большего: «Есть оп-ределенные результаты вашей деятельности, есть успехи, но по большому счету, этого по-ка маловато. Мы ждем, что вы свежим взглядом посмотрите на те законопроекты, которые сегодня готовятся в стенах ду-мы и которые непосредственно касаются молодежи нашего ре-гиона». По словам спикера ИОД, организационная фаза деятель-ности Молодежной палаты про-шла, и настало время для актив-ной работы: «Вы можете уви-деть то, что оказалось незаме-ченным вашими старшими кол-легами и просигнализировать нам о каких-то упущениях в про-цессе развития и совершенс-твования регионального зако-нодательства».

Молодые парламентарии на-мерены в ближайшее время оп-

ределить, что необходимо при-внести в работу молодежного органа при региональном парла-менте, чтобы она стала более эф-фективной.

Заслуженные званияГоворя об итогах полуго-

дия, отметим, что признание ав-торитета депутатов Ивановской областной думы получило свое официальное подтверждение.

30 апреля решением Ивобл-думы звание «Почетный граж-данин Ивановской области» присвоено Борису Чудецко-му за большой вклад в разви-тие Ивановской области. Опыт-ный текстильщик, руководитель градообразующего предприятия, с 1977 года он избирался де-путатом городских и районных представительных органов влас-ти, работал народным депутатом РСФСР, с 2000 года – депутат за-конодательного органа госвлас-ти Ивановской области. Возглав-ляет комитет по государственно-му строительству и законности.

Днем раньше решением Ив-гордумы звание «Почетный граж-данин города Иваново» присво-ено председателю комитета ИОД по бюджету Владимиру Бочко-ву. Столь высокая оценка обус-ловлена как высоким авторите-том Владимира Михайловича в Иванове, так и его заслугами пе-ред областным центром. С 1976 года Владимир Бочков неизмен-но избирался депутатом Иванов-ского городского совета народ-ных депутатов. В трудные или, как сейчас говорят, «лихие» 90-е работал заместителем главы ад-министрации Иванова, курируя финансовые вопросы и возглав-ляя финотдел мэрии.

58 №10, 07‘09


ЗаконотворчествоВ течение первого полугодия

2009 года Ивановской областной думой приято 69 законов и 234 пос-тановления. За этот же период в ду-му внесено 102 законопроекта.

Среди законов, приятых в ходе весенней сессии, – Устав Ивановской области, о котором «Власть» уже подробно расска-зывала. Закон «О порядке управ-ления и распоряжения земель-ными участками, находящимися в государственной собственнос-ти Ивановской области» предус-матривает определение полно-мочий органов госвласти в сфере управления такими земельными участками; регулирование отно-шений, связанных с владением, пользованием и распоряжением ими; порядок продажи или за-ключения договоров аренды.

ОЗ «О порядке и условиях уста-

новления, продления срока дейс-твия и отмены налоговых льгот по региональным налогам и пони-женных налоговых ставок по фе-деральным налогам в части, зачис-ляемой в областной бюджет» раз-работан в целях повышения обос-нованности принятия решений об установлении или продлении сро-ка действия налоговых льгот. Ос-новная новелла ОЗ – в обязатель-ном учете оценки эффективности предоставления налоговых льгот. Ключевым ограничением, которое вводится законопроектом, явля-ется запрет на установление или продление срока действия нало-говых льгот, имеющих низкую фи-нансовую эффективность.

Среди важнейших принятых законов – ОЗ «О гарантиях осу-ществления полномочий депута-та, члена выборного органа мест-ного самоуправления, выборного

должностного лица местного са-моуправления в Ивановской об-ласти»; «О внесении изменений и дополнений в закон Ивановской области «Об объектах культурно-го наследия (памятниках истории и культуры) в Ивановской облас-ти»; «О некоторых вопросах про-тиводействия коррупции в Ива-новской области; «О преобразо-вании сельских поселений в За-волжском муниципальном райо-не»; «О внесении изменений в Закон Ивановской области «О го-сударственной поддержке сель-скохозяйственного производства в Ивановской области и наделе-нии органов местного самоуп-равления муниципальных райо-нов Ивановской области отде-льными государственными пол-номочиями в сфере поддержки сельскохозяйственного произ-водства» и целый ряд других.

Игорь ВОЛКОВ,

руководитель фракции «Единая Россия»:

лышаны и на федеральном уров-не – предложения фракции по ог-раничению потребления пива вы-звали интерес у депутатов Госу-дарственной Думы, представите-ли Ивоблдумы включены в рабочую группу по доработке соответс-твующего федерального закона.

Мы выступили инициатора-ми подписания соглашения о со-трудничестве между фракциями партии «Единая Россия» в облду-ме и в представительных органах МСУ. Теперь наше взаимодействие стало более эффективным.

Мы также обеспечиваем конс-труктивное взаимодействие ду-мы с исполнительной властью ре-гиона. Активно работаем над ре-ализацией партийных проектов: кураторами более 20 проектов яв-ляются депутаты фракции. Регу-лярно, практически в ежедневном режиме депутаты фракции «Еди-

ная Россия» ведут прием жителей в рамках работы общественной приемной Владимира Путина.

В целом, в течение этого пе-риода наша фракция показала себя как профессиональное, работоспо-собное и созидательное объедине-ние депутатов, работающее в ин-тересах жителей региона.

КОММЕНТАРИИ

– Считаю, что в первом полуго-дии депутаты поработали очень оперативно и результативно. По-лагаю, такая работа сыграла не последнюю роль в обеспечении ста-бильности в нашем регионе.

Как руководитель фракции «Единая Россия» отмечу, что в течение этой сессии мы выступи-ли с целым рядом законодатель-ных инициатив – по противодейс-твию злоупотреблению алкого-лем, в частности пивом, по введе-нию упрощенной системы налого-обложения, по борьбе с азартными играми и по обеспечению жителей качественной питьевой водой и т.п. Наши инициативы были ус-

59№10, 07‘09

КОММЕНТАРИИ


- Дума стала более живой, в кризисное время сумела спло-титься вокруг нужд области, вок-руг интересов граждан.

Налажены взаимоотношения с правительством области и с губер-натором. Очень важным нововве-дением стал «правительственный час». Сегодня в думе слышны голо-са всех фракций, учитываются все интересы, ищется необходимый компромисс, чтобы найти то об-щее решение, которое необходимо

Анатолий ГОРДИЕНКО,

руководитель фракции КПРФ:

– Особенностью этого пери-ода было то, что дума работала в условиях разразившегося кризи-са. Это наложило отпечаток на все сферы жизни региона, сказалось на формировании бюджета, на со-бираемости налогов, на благопо-лучии населения. Наша фракция в этих условиях занимала очень ак-тивную позицию. Еще на стадии формировании бюджета мы пре-дупреждали о том, что кризис бу-дет развиваться стремительно, что в Ивановской области его прояв-ления будут болезненными. Мы настаивали, что прежде чем го-лосовать за бюджет, необходимо просчитать антикризисные меры и лишь потом принимать бюджет, пусть даже дефицитный, но пре-дусмотреть в нем резервы на ре-ализацию антикризисных мер. Мы провели ряд мероприятий, что-бы достучаться до руководителей региона. Проехали по районам, встретились с населением полным составом нашей фракции.

В целом работа думы, считаю, была более организованной, и мы находили общий язык. Так, на ста-дии принятия бюджета в заседании нашей фракции участвовал пред-седатель думы, и несколько наших идей нашли у него понимание. Од-нако дальнейшего развития взаи-модействие пока не получило.

- Работа областной думы в первом полугодии проходила в непростых условиях, связанных с экономическим кризисом. Регио-нальный парламент доказал свою дееспособность и способность принимать подчас трудные ре-шения. Все они направлены на смягчение ситуации, на обеспече-ние нормальной, спокойной жиз-недеятельности в регионе.

Что касается фракции ЛД-ПР, то все принятые нами ре-шения отличались взвешеннос-тью и прагматичностью. В этих сложных условиях фракция при-няла единственно верное реше-ние - не раскачивать лодку, не ис-пользовать сложившуюся ситуа-цию в политических целях, а всю деятельность направить имен-но на решение конкретных задач,

для движения вперед. Стал прак-тиковаться диалог между губерна-тором и руководителями фракций, считаю это очень ценным резуль-татом весенней сессии. Мы можем высказывать свои предложения, которые находят отклик и учиты-ваются в дальнейшей работе.

Я удовлетворен работой фрак-ции за последние полгода. Мы ак-тивно участвуем в законотворчес-кой работе, депутаты нашей фрак-ции выезжали в районы, на градо-образующие предприятия, встреча-лись с людьми, помогали в решении пусть не глобальных, но важных проблем на местах. Отдельно отме-чу наше участие в создании и де-ятельности парламентской комис-сии по вопросам взаимодействия с религиозными организациями и национально-культурными автоно-миями, которую возглавляет наш коллега Александр Петелин.

Думаю, если мы такой же темп выдержим и дальше, то и 2009 год в целом будет результативным.

которых было немало. Вся ра-бота в первую очередь была на-правлена на защиту интересов жителей Ивановской области.

Павел ПОПОВ,

руководитель фракции «Справедливая Россия»:

Сергей СИРОТКИН,

руководитель фракции ЛДПР:

60 №10, 07‘09


– В целом мы выполнили все задачи, которые ставили перед собой на этот период.

Начинать работу в 2009 го-ду пришлось в очень непростых экономических условиях. Но мы были готовы к этому. Уже про-шлой осенью, когда мэрия пред-ставила первый вариант бюдже-та на 2009 год, депутаты прогно-зировали, что город недополучит весомую часть предполагаемых доходов. В результате бюджет-ный план был сокращен почти на 500 миллионов рублей. Даль-нейшее развитие событий под-твердило нашу правоту. Поэтому

Текст: Татьяна Преображенская

ДУМЫ И СОВЕТЫ: ОТЧЕТ ЗА ПОЛУГОДИЕ

Вслед за депутатами Ивановской областной думы на летние каникулы

ушло большинство местных дум и советов депутатов. С каким настроением народные избранники преодолели полугодовой рубеж работы, они рассказали корреспонденту «Власти».

сбоев в городском хозяйстве не произошло. Единственный раз пришлось прибегнуть к секвест-ру бюджета – на пленарном за-седании в мае.

Конечно, от многих объектов, строительство которых планиро-валось в рамках инвестпрограмм, пришлось отказаться – сейчас деньги направляются только ту-да, где степень готовности не ме-нее 70 процентов. Серьезные со-кращения прошли по всем уп-равлениям городской админис-трации. Больше всех – почти на 20 миллионов рублей – постра-дало здравоохранение. Но, на-пример, управление образова-ния, которому планировалось выделить около 700 миллионов рублей, сегодня по факту име-ет более 1,7 миллиарда рублей. В 3-4 кварталах будем стараться помочь здравоохранению.

Вячеслав СВЕРЧКОВ,

председатель Ивгордумы:

61№10, 07‘09


К сожалению, очень веро-ятно, что бюджет придется сек-вестрировать еще раз – на сум-му около 300 млн. рублей. Воз-можно, по итогам полугодия про-цент собираемости налогов бу-дет чуть выше, чем в I квартале, но в любом случае он не дотянет до 100 процентов. Скорее всего, собрать удастся около 85 про-центов от запланированного.

Но даже при таком бюджете (сейчас доходы – 4,2 млрд. руб-лей, расходы – 4,6 млрд. рублей) город не просто выживает, но и развивается. Пусть не такими быстрыми темпами, как три пос-ледних года. Вопросы социальной защиты остаются приоритетными. Повышение зарплат бюджетникам выполнено в полном объеме.

Уверен, что за болезнью эко-номики наступит выздоровле-ние – это объективный процесс. А пока можно тщательнее разо-браться в вопросах, на которые прежде не обращалось особого внимания. Сейчас депутаты по-другому смотрят на статьи рас-ходов, которые прежде казались привычными, они более жестко отслеживают, как и куда тратят-ся деньги. В этом смысле опре-деленные «плюсы» у нынешней ситуации все же есть.

Более тесное взаимодейс-твие установилось с предприни-мателями. В вопросах, находя-щихся в нашей компетенции, де-путатский корпус старается ид-ти навстречу бизнесу. Мы уста-новили коэффициент муници-пальной поддержки при сдаче в аренду нежилых помещений – это коснулось почти всех пред-принимателей, включая торгов-лю, аптеки и т.д. Он градируется по различным видам деятельнос-ти, но практически всегда ниже единицы: для торговли это 0,57, для книжных магазинов – 0,2. То

есть аренда – в 2-5 раз дешев-ле оценочной стоимости. Можно сказать, что город ощутимо (бо-лее чем на 50 млн. рублей выпа-дающих доходов) помог пред-принимателям в сложных эконо-мических условиях. Рассчитыва-ем, что эти средства бизнес на-правит на свое развитие, на со-здание новых рабочих мест.

Один из серьезных вопросов, который тянется с прошлого го-да, – так называемая «корректи-ровка» оплаты за горячее водо-снабжение. Эта тема очень бо-лезненная. Для детальной про-работки вопроса гордума созда-ла комиссию, которую возглавил депутат, энергетик Александр Шехоткин. Нас активно подде-ржала «Единая Россия». Ивгор-дума и региональное отделение партии четко заявили, что такие поборы с жителей надо прекра-тить. В результате, как вы знае-те, был объявлен мораторий на «корректировку».

Если говорить не об эконо-мических итогах работы, то от-мечу учреждение по инициативе Ивгордумы знака «Обществен-ное признание». Депутаты Сер-гей Томс, Николай Марков, Вла-димир Беляев, Алексей Гажур, Сергей Куприянов, Юрий Чистов приняли активное участие в ра-боте жюри, которое определяло победителей этого конкурса. Ла-уреаты знака были торжествен-но награждены в День города, также были отмечены все 50 но-минантов. Да, сегодня есть зва-ние «Почетный гражданин горо-да», но оно присваивается еди-ницам. Депутаты считают, что общественное признание жите-лей 400-тысячного города долж-но охватывать гораздо большее число людей – тех, кто актив-но работает на общее благо. И я убежден, что в следующем го-

ду у нас номинантов будет зна-чительно больше.

Еще один важный проект Ив-гордумы – городская ученичес-кая дума. Ребята поработали в этом полугодии с полной отда-чей. Активно участвовали в жиз-ни города, помогали ветеранам, много работали с инвалидами, во второй раз успешно прове-ли благотворительный марафон «Ты нам нужен!» Лично мне им-понирует, что у них появились новые идеи – прежде всего по подготовке к 65-летию Победы в Великой Отечественной войне. И мы, конечно, будем активно их в этом поддерживать.

Что касается планов на следу-ющую сессию, то добавится нема-ло новых направлений. С сентяб-ря будем работать над правовы-ми актами для перехода на новую систему организации руководства городом – это порядка двух ты-сяч документов. Необходимо чет-ко перераспределить полномочия между главой областного центра и руководителем администрации, исключив малейшую возможность негативных последствий. Обяза-тельно съездим в те регионы, где такая практика уже применяется, и изучим их опыт.

Конечно, нельзя забывать, что через год в Иванове пройдут очередные выборы в городскую думу. Подготовку к ним нужно начинать уже сейчас: формиро-вать городскую избирательную комиссию, новые границы окру-гов и т. д.

И, разумеется, продолжим ак-тивную работу по решению всех вопросов жизнедеятельности го-рода – вне зависимости от пред-стоящих выборов и непростых экономических условий.

62 №10, 07‘09


– В минувшем полугодии работать пришлось в гораздо более сложных условиях. Как и депутаты из других городов и регионов нашей страны, мы ча-ще, чем обычно, рассматривали вопросы, связанные с измене-ниями бюджета. К сожалению, в основном они происходили в сторону сокращения.

Однако это отнюдь не озна-чает, что мы можем позволить себе самоустраниться от ре-шения вопросов, финансиро-вание по которым уменьшено или временно приостановлено. Более того: уверен, что в таких условиях депутатский корпус должен еще более вниматель-но и ответственно относить-ся к распределению финансо-вых средств, еще более четко контролировать их освоение. В целом можно сказать, что от сокращения финансирования пострадали практически все направления. Но очень важ-но, что пока нам удается мак-симально удерживать социаль-ную сферу.

В течение минувшего полу-годия мы очень серьезно зани-мались вопросами, связанны-ми с реализацией программы по капитальному ремонту жи-лых домов.

Включение объектов в про-грамму происходило у нас в два этапа, при этом получи-лось так, что первый документ чиновникам пришлось состав-лять буквально в пожарном порядке, и затем в нем обна-ружилось немало ошибок и не-доработок. Нам было предло-жено делать работы «по фак-ту», что отнюдь не всегда сов-падает с тем, что указано в смете. Разумеется, у депута-тов возник закономерный воп-рос: как в таком случае жите-ли смогут проконтролировать выполнение работы? Это при-обретает особую важность, ес-ли вспомнить, что частично ре-монт оплачивают сами граж-дане. Мы сразу четко заяви-ли свою позицию: люди име-ют право знать, куда и какие суммы были направлены, что сколько стоит и в какие сроки должно быть сделано.

В ближайшее время мы планируем досконально разо-

браться с тем, по чьей вине в первой заявке было допуще-но столько неточностей, и, ко-нечно, будем уделять серьез-нейшее внимание прохожде-нию второго этапа реализации программы по капремонту до-мов. Что же касается самого главного и больного вопроса – контроля, по нашему предло-жению в состав комиссии были включены не только предста-вители официальных структур, но и жильцы домов, задейство-ванных в программе, и мы, де-путаты, – каждый по своему ок-ругу.

Очень важный вопрос, слу-шания по которому прошли совсем недавно – внесение из-менений в Устав. Как и везде, глава города будет у нас теперь выбираться из состава депута-тов совета, а руководитель ад-министрации – определяться комиссией на конкурсной ос-нове. Еще одно серьезное из-менение – новые правила из-брания депутатов совета: по-ловина будет теперь идти по партийным спискам, другая по-ловина – по одномандатным округам.

Также за время весен-ней сессии депутаты приняли очень важное, на мой взгляд, положение – об оплате труда работников социальной сфе-ры. Пусть не намного, но за-работная плата у них увеличи-лась.

Ну и, конечно, все мы пос-тоянно проводим работу с из-бирателями, каждый в своем округе, помогая людям решать насущные повседневные воп-росы.

Валерий БАТАЛИН,

председатель горсовета ГО Кохма:

63№10, 07‘09


– В течение минувшей сес-сии мы решали текущие про-блемные вопросы местного значения, затрагивающие все сферы нашей жизни: здраво-охранение, образование, орга-низацию летнего отдыха детей и подростков, транспортное и жилищно-коммунальное об-служивание.

Очень важный вопрос, ко-торый депутаты совета рас-смотрели в апреле нынешнего года, – внесение изменений в Устав нашего сельского посе-ления. Предполагается пере-ход на новую систему избра-ния высшего должностного ли-ца – главы поселения, который в соответствии с новым поряд-ком будет теперь выбираться из состава депутатов и одно-временно исполнять функции председателя совета. Глава ад-министрации поселения станет работать по контракту, в соот-ветствии с законом о муници-пальной службе.

Конечно, самым непос-редственным образом на ра-боте нашего совета сказались общеэкономические измене-ния. Особое внимание депу-татский корпус уделял испол-нению бюджета, в котором, не-смотря на кризис, были вы-делены серьезные суммы на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту много-квартирных домов, реализации инвестиционных программ, со-финансированию долгосроч-ной целевой программы «Жи-лище», разработке проектно-сметной документации по га-зификации и освещению в по-селении и т. д.

В целом не стала бы назы-вать нынешнюю экономичес-кую ситуацию критической, но, конечно, работать нам пришлось в очень непростых условиях. Так, по данным фи-нуправления, по сравнению с тем же периодом прошлого года, налоговые поступления в нашем поселении заметно сократились, снижение пос-туплений по НДФЛ по итогам года прогнозируется в объеме почти 5 миллионов рублей. В связи с этим депутаты приня-ли решение не производить расходы, не являющиеся жиз-ненно необходимыми для на-шего поселения. А вот работы по ремонту и благоустройс-тву не должны прекращаться. Пусть в меньшем объеме, но они продолжатся.

Еще один важный вопрос, рассмотренный в ходе завер-шившейся сессии, – утверж-дение нового состава избира-тельной комиссии Новоталиц-кого сельского поселения.

Наряду с нормотворчес-кой деятельностью активно

велась работа по исполнению наказов избирателей. Благо-даря тесному взаимодействию с жителями поселения сегод-ня у нас практически в каж-дом дворе есть детские пло-щадки, выделены небольшие средства на их содержание. За счет бюджета произведе-но благоустройство придомо-вых территорий, ремонт тро-туаров и т.д.

Вообще, считаю, что глав-ная задача любого депутата при работе с людьми – снять социальное напряжение, пос-тараться в самые короткие сро-ки решить возникающие про-блемы. И я, и мои коллеги ста-раемся работать именно так. И здесь очень помогает тесное сотрудничество с администра-циями Новоталицкого сельско-го поселения и Ивановского муниципального района, с ко-торыми у нас сложились конс-труктивные партнерские отно-шения.

Ирина РОМАНОВА,

депутат совета Новоталицкого сельского поселения:

64 №10, 07‘09


БЮДЖЕТНЫЕ РАСХОДЫ

В БОЛЬШИНСТВЕ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ

ОСТАЮТСЯ БЕЗ ВНЕШНЕГО КОНТРОЛЯ

еньги любят счет. А если они бюджетные, то должны любить и

букву закона, согласно которой их считают и в соответствии с которой ими распоряжаются. Вот только не всегда

эта любовь бывает взаимной. Сказывается человеческий фактор – ошибки тех, кто распоряжается казенными деньгами. Причинами ошибок, то есть нецелевого или неэффективного

использования бюджетных средств, государственного, муниципального имущества могут быть как сознательные действия, так и банальный недостаток профессионализма.

65№10, 07‘09


Текст: Ирина Мамаева

Стражи бюджетаЧтобы свести факты нарушений

при использовании и распоряже-нии бюджетными деньгами, а также казенным имуществом к минимуму, необходим внешний беспристрас-тный контроль. Этим занимаются контрольно-счетные органы. В на-шем регионе четыре структуры, ко-торые имеют статус юридического лица: областная контрольно-счет-ная палата и три муниципальных – в Иванове, Шуе и Кинешме.

Председатель областной КСП Алексей Гаспаров уверен, что «контрольно-счетные органы— важное звено в бюджетной систе-ме всех уровней — федерального, областного, муниципального. На-ша задача не наказывать, а пре-дупреждать и не позволять допус-кать ошибок на самых ранних ста-диях бюджетного процесса».

Так, областная контрольно-счетная палата, контролирую-щая исполнение областного бюд-жета, средства территориальных

государственных внебюджетных фондов, оценивает обоснован-ность доходных и расходных ста-тей проектов областного бюдже-та. Также в задачи сотрудников областной КСП входят анализ эф-фективности и целесообразности расходования областных финан-совых ресурсов и использования государственной собственности региона, финансовая и иная экс-пертиза рассматриваемых облас-тным парламентом законопроек-тов, которые касаются использо-вания финансовых средств и го-сударственного имущества.

Практически те же задачи – только в масштабах своего муни-ципалитета – стоят перед Ивановс-кой, Шуйской и Кинешемской КСП.

Значительное место в де-ятельности контрольно-счетных органов региона занимает экс-пертно-аналитическая работа. Это направление в целом влияет на совершенствование бюджет-ного процесса, поскольку под-готовленные на основе аналити-ческой работы предложения по проектам и решениям носят ре-комендательный характер и учи-тываются при принятии законов.

В 2008 году специалисты об-ластной КСП провели 104 экс-пертно-аналитических мероп-риятия. Это и оперативный кон-троль исполнения областного и консолидированного бюджетов, и проведение экспертизы более сотни проектов областных зако-нов, и подготовка аналитических материалов по запросам Счетной палаты РФ. Кроме того, специа-листы проводили ежемесячный

Алексей Гаспаров: «Есть необходимость в создании Ассоциации контрольных органов Ивановской области».

66 №10, 07‘09


мониторинг расходов на реали-зацию нацпроекта «Здоровье» и следили за ходом реализации на территории региона Федераль-ного закона «Об общих принци-пах организации местного само-управления в РФ».

Специалистами контрольно-счетной палаты г. Иваново за тот же период было проведено 102 экспертизы проектов решений Ивгордумы. По 42 проектам вно-сились предложения о поправ-ках и изменениях. В течение го-да было проведено 9 экспертиз изменений и дополнений в ре-шение городской думы «О бюд-жете города Иванова на 2008 год», 8 экспертиз – по муници-пальной адресной инвестицион-ной программе на 2008 год и 41 экспертиза – по муниципальным целевым программам. Кроме то-го, городская контрольно-счет-ная палата вносила предложе-ния по разработке программ де-ятельности муниципальных уни-тарных предприятий.

Рассказывает председа-тель КСП г. Иваново Иван Бра-коренко: «В рамках экспертно-аналитической деятельности наши специалисты подготови-ли заключение по проекту бюд-жета города на 2009-й и пла-новый период 2010-2011 годов. Представленный проект бюд-жета в целом соответствовал бюджетному законодательству и основным направлениям нало-говой и бюджетной политики муниципального образования. Однако при разработке докумен-та не были учтены негативные тенденции, которые стали на-блюдаться в экономике города в связи с мировым финансовым кризисом».

Насколько себя оправдыва-ют контрольно-счетные органы, полностью ли компенсируют за-траты бюджета на свое содержа-ние? Алексей Гаспаров и Иван Бракоренко сочли такую поста-новку вопроса некорректной в принципе, поскольку, по их сло-вам, эффективность работы воз-главляемых ими органов не мо-жет оцениваться путем сопос-тавления результатов контроль-ных мероприятий с затратами на содержание коллектива. Ведь деятельность КСП направлена в первую очередь на предотвра-щение нарушений, на выявление возможных рисков и на создание условий, которые будут препятс-твовать злоупотреблениям.

Все идет по плануРабота контрольно-счетных

органов подчинена планам – те-кущим и годовому. По словам Алексея Гаспарова, основным видом работы областной КСП в 2008 году была контрольно-ре-визионная деятельность. При-чем упор был сделан на проведе-ние документальных проверок.

«Согласно действующему за-конодательству по всем фактам нарушений бюджетного и иного законодательства, установлен-ным в ходе проверок, област-ная контрольно-счетная пала-та реагировала самостоятель-но. Для устранения негативных последствий финансовых нару-шений, возмещения причиненно-го областному бюджету ущерба, возврата средств, использован-ных незаконно и не по целевому назначению, в адрес органов го-сударственной власти региона, а также органов местного само-управления муниципальных об-разований, руководителей про-веряемых учреждений и органи-заций за нарушение бюджетного

законодательства были направ-лены 27 представлений и 2 пред-писания. По итогам проведенных нами проверок в бюджеты раз-ных уровней поступило более 3 миллионов рублей. Отчеты по десяти документальным провер-кам были направлены в управле-ние внутренних дел области и в областную прокуратуру».

Что касается областного цен-тра, первую строчку в списке вы-явленных в прошлом году специ-алистами городской КСП наруше-ний занимает нецелевое исполь-зование бюджетных средств. Да-лее следуют недополученные доходы, на третьем месте – не-эффективное использование и нарушение порядка управления и распоряжения имуществом. Замыкают этот антирейтинг на-рушения законодательства, ре-гулирующего бухгалтерский и бюджетный учет. За прошлый год выявлено 234 нарушения бюджетного законодательства. В качестве иллюстрации можно привести зачисление в городс-кой бюджет полученных от про-дажи земельных участков на гра-нице округов 70 тысяч рублей, которые подлежали перечисле-нию в областной бюджет.

Всего проверке подверглись 17 субъектов: 4 бюджетных уч-реждения, 5 муниципальных уни-тарных предприятия и 8 струк-турных подразделений админис-трации города. Общая сумма вы-явленных в 2008 году наруше-ний и недостатков составила 89,8 миллиона рублей. Из них 5,2 мил-лиона – это нецелевое использо-вание бюджетных средств.

Разные функции. Общие цели

Взаимодействие контроль-но-счетных органов с другими контролирующими и правоохра-

67№10, 07‘09

нительными органами – важная составляющая успеха. Расска-зывает Алексей Гаспаров: «Со-гласно закону Ивановской облас-ти «О Контрольно-счетной па-лате» мы взаимодействуем с ГУ Центрального банка РФ по Ива-новской области, управлением Федерального казначейства по Ивановской области, управле-нием Министерства РФ по нало-гам и сборам по Ивановской об-ласти и с правоохранительными органами. По действующему за-конодательству или на основе взаимных соглашений эти орга-ны предоставляют по запросам палаты информацию, необходи-мую для осуществления контро-ля, а также о результатах про-водимых проверок». У областной КСП заключены соглашения о сотрудничестве с управлениями Федеральной налоговой службы и УВД по Ивановской области, с областной прокуратурой, Волж-ской межрегиональной прокура-турой, Счетной палатой РФ и КРУ Ивановской области.

При необходимости прово-дятся совместные проверки. «Мы постоянно направляем инфор-мацию о выявленных нарушени-ях в прокуратуру, УВД, ИФНС РФ по Ивановской области, адми-нистрацию города и городскую думу», – говорит Иван Брако-ренко. Он также подчеркивает, что в условиях финансово-эко-номического кризиса и высоко-го уровня коррупции внимание к вопросам целевого и эффектив-ного использования бюджетных средств и собственности долж-но быть особенно пристальным. «Не каждое нарушение или не-дочет может содержать при-знаки коррупции, экономичес-кого преступления. Но в любом случае нарушение – с криминаль-ным подтекстом или без него –

есть деяние, которое наносит вред бюджету».

Вспомним известный случай с проверкой деятельности уни-тарного муниципального пред-приятия «Водоканал». Рассказы-вает Иван Бракоренко: «По ма-териалам совместной проверки с УВД по Ивановской области му-ниципального предприятия «Во-доканал» в марте-июне 2008 го-да СО по г. Иванову Следствен-ного управления Следственно-го комитета при прокуратуре Ивановской области было воз-буждено и до сих пор находит-ся в стадии рассмотрения уго-ловное дело по части 4 ст. 160 УК РФ по факту растраты бюд-жетных средств в особо круп-ных размерах. В деятельности предприятия мы выявили факт нецелевого использования бюд-жетных средств в сумме почти 5 миллионов рублей, что было под-тверждено ГУ «Ивановская лабо-ратория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ».

Председатель КСП г. Ивано-во уверен, что сегодня муници-пальные контрольно-счетные органы должны играть важную роль в оказании помощи мест-ным органам власти, способс-твовать обеспечению режима экономии финансовых средств и эффективного использова-ния муниципального имущест-ва. «Практика работы в этом направлении показывает, что отдельные руководители му-ниципальных предприятий, за-ключая договоры на выполне-ние работ, оказание услуг, по-рой исходят из личной заинте-ресованности. Так, по итогам проверки МУП «Городской оздо-ровительный центр» установ-лен факт заключения догово-ров с индивидуальным предпри-нимателем на стирку белья по расценкам ниже себестоимости данного вида услуг. Этим дого-


Иван Бракоренко: информация о выявленных нарушениях направляется в прокуратуру, УВД, ИФНС, Ивгордуму и мэрию.

68 №10, 07‘09

ских поселений органы внешнего финансового контроля созданы лишь в 9 поселениях и, по нашим сведениям, существуют только на бумаге», – такие данные при-водит Алексей Гаспаров. Факти-чески получается, что полноцен-ным внешним финансовым кон-тролем охвачены только три му-ниципальных образования реги-она. Конечно, специалисты об-

ластной КСП проводят проверку средств, поступающих в муници-пальные бюджеты в виде субси-дий и субвенций. Но этого явно недостаточно. Как считает Иван Бракоренко, по сути, в боль-шинстве муниципальных образо-ваний муниципальное имущест-во и бюджетные средства нахо-дятся вне поля зрения внешнего независимого контроля. «Конеч-но, есть объективные причины такого положения вещей, глав-

вором был нанесен ущерб пред-приятию более чем на 400 ты-сяч рублей, недополученная при-быль составила более полутора миллионов».

Экономический кризис, безу-словно, добавил работы и специ-алистам областной КСП. По сло-вам Алексея Гаспарова, для про-ведения анализа в регионе пос-ледствий кризисных явлений и создания предложений по их ми-нимизации под эгидой Счетной палаты РФ и Ассоциации кон-трольно-счетных органов РФ с октября прошлого года ведется постоянный мониторинг соци-ально-экономической ситуации в области. А подготовленный пала-той анализ ежемесячно направ-ляется в Счетную палату РФ для последующего представления этих сведений в Правительство РФ, Госдуму и Совет Федерации.

В муниципалитетах финансовый

контроль «хромает»Как говорилось выше, в на-

шей области правом организации контрольных органов муници-пального образования восполь-зовались городские округа Ива-ново, Кинешма и Шуя. Впрочем, стоит упомянуть и восемь муни-ципальных районов: Вичугский, Родниковский, Палехский, Лух-ский, Заволжский, Тейковский, Пестяковский и Южский. «Прав-да, в районах контрольные орга-ны созданы в составе советов депутатов и зачастую состо-ят из депутатов и специалис-тов муниципальных учреждений и администраций, причем рабо-тающих на общественной осно-ве, как, например в Тейковском районе. Из 154 городских и сель-


По сути, в большинстве


образований

муниципальное

имущество и бюджетные

средства находятся

вне поля зрения

внешнего независимого

контроля. «Конечно, есть

объективные причины

такого положения вещей,

главные из которых -

недостаток средств

и кадров. Однако

существует и

субъективный фактор:

нежелание

руководителей


образований иметь

независимый

контролирующий орган».

ные из которых – недостаток средств и кадров. Однако сущес-твует и субъективный фактор: нежелание руководителей муни-ципальных образований иметь независимый контролирующий орган».

Председатель областной КСП Алексей Гаспаров также уверен в необходимости сосредоточе-ния усилий на создании и укреп-лении органов муниципального финансового контроля в город-ских округах и муниципальных районах. Ведь при отсутствии на местах контролирующих органов иные органы финансового конт-роля не могут проводить провер-ку отчета об исполнении бюдже-та. Статьей 153 Бюджетного ко-декса РФ на представительные органы муниципального обра-зования возложена обязанность формировать и определять пра-вовой статус органов, осущест-вляющих контроль за исполне-нием местных бюджетов. Акту-ален вопрос организации и эф-фективной деятельности конт-рольно-счетных органов на мес-тном уровне. Именно сегодня, когда наблюдается нестабиль-ная экономическая ситуация, не-обходимо уделять особое внима-ние вопросам контроля закон-ности и эффективности расходо-вания бюджетных средств. Алек-сей Гаспаров уверен: «Есть необходимость в создании Ас-социации контрольных органов Ивановской области. Это поз-волит вывести сотрудничество контрольно-счетных органов на новый уровень и сформировать единую систему внешнего кон-троля бюджета в регионе. На-ми уже подготовлена програм-ма создания областного Совета КСО, участниками которого мо-гут стать все органы финансо-вого контроля региона».

69№10, 07‘09КАДРЫ

70 №10, 07‘09

КАДРЫ ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДОЛГОЖИТЕЛИ:

КТО ОНИ?Как отличить политика от хозяйственника?

По умению держать нос по ветру

В своей журналистской деятельности мне не раз приходилось

обижать известных людей. Сам я человек, в общем-то, скромный и миролюбивый, а потому поначалу задумывался: «Обидится на меня имярек или сильно обидится?» Пока знающие люди не пояснили: «Политики не обижаются, они лишь принимают к сведению». (В скобках замечу, что в Иванове сходу могу назвать десяток политических персонажей, продолжающих обижаться, как дети.) Очень трудно с первого раза понять: политик этот человек или просто хозяйственник, выбравшийся на самый верх иерархической лестницы с целью

создания условий для оптимального решения хозяйственных вопросов. В советское время было отличное определение для людей, сделавших карьерный рост своей профессиональной деятельностью: «номенклатура». Все равно чем, но руководить. Я не пугало, я директор огорода. Именно номенклатурные работники являются политическими старожилами. Потому что знают: с их связями асфальт укладывать они не будут никогда. С того времени, когда слово «политик» вошло в наш лексикон (в советское время был только партхозактив) и до сегодняшнего дня дожило немало людей,

продолжающих трудиться на не самых маленьких должностях. И с их мнением продолжают считаться сильные мира сего. Политика в последние годы изрядно помолодела. Тем не менее, когда речь заходит о деле, очень часто привлекают людей опытных, проверенных. Старый партийный кадр «борозды» не испортит.Конечно, в Ивановской области нет таких закоренелых политических персонажей, как Жириновский или Зюганов, мозолящих глаза гражданам с доисторических времен. Но и та новейшая политическая история, которая прошла перед нашими глазами, дает богатую почву для размышлений.

71№10, 07‘09

КАДРЫВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Иных уж нет, а те далече…

Удивительное дело: первые ивановские демократические правители до дней сегодняш-них в большинстве своем не до-жили. Можно, конечно, сказать, что в советское время цари-ла геронтократия. Переводя на русский: все мы застали време-на правления Клюева, Князю-ка и др., но вот они до нашего времени не дотянули. К сожа-лению, рано скончались и пер-вый наш губернатор Адольф Лаптев и самый демократичес-кий мэр Сергей Круглов. Пос-ле того как им пришлось уйти из властных кабинетов, эти ум-нейшие и тактичнейшие люди (у обоих не раз брал интервью, так что за эпитеты отвечаю), на мой взгляд, потеряли смысл жизни – одними воспоминани-ями сыт не будешь. Им хоте-лось помочь ивановцам, испра-

Текст: Александр Горохов, шеф-редактор еженедельника «Иваново-Вознесенск», специально для журнала «Власть. Ивановская область»

вить сложившуюся в 90-е го-ды тяжелейшую ситуацию, они со страниц СМИ советовали но-вым начальникам, как нужно работать, да только зря – каж-дый новый правитель мнил се-бя самым непогрешимым.

Пропали из нашего поля зрения и первые ивановские депутаты эпохи начала рос-сийской демократии. Когда-то имена Зеленкин, Звонов, Ла-рицкий, Паршаков звучали похлеще Яковлевой и Бабича. Где они теперь?

А вот Владислав Тихоми-ров, возглавивший первый со-став областного Законодатель-ного собрания, а затем ставший

первым избранным губернато-ром (Лаптев в свое время был назначен указом президента), и сегодня при власти. Правда, при власти общественной – за-седает в Общественной пала-те. А также является активным членом «Единой России».

Если Владислав Николае-вич читает эти строки, хочу по-желать ему здоровья. Какой-то врожденный мотор многие го-ды не позволял ему оставаться в стороне от происходящего. Если Сергей Круглов, препо-даватель вуза, во власть попал случайно, на демократической волне, а Адольф Лаптев и бу-дучи губернатором продолжал мыслить категориями строите-ля, от профессии которого пар-тия довольно грубо его оторва-ла, то Тихомиров прошел все

Экс-губернатору есть о чем поговорить со своим бывшим заместителем.

72 №10, 07‘09


стадии становления прилично-го персека, пардон, губернато-ра: председатель колхоза, сек-ретарь райкома, затем обко-ма КПСС. И в новое российское время он никак не мог прими-риться с всеобщей расхлябан-ностью и беззаконием. До сих пор помню, как губернатор Ти-хомиров общался со знамени-тым генералом Гуровым, сме-нившим милицию на полити-ку, автором книг о российской преступности. Два знающих человека, обсуждая крими-нальную ситуацию в области, пришли к выводу, что автори-теты в наш край не едут (тог-дашние короли местного раз-лива из Вичуги и Чечни в рас-чет не брались), потому что Ивановская область – «сучий

угол». Это дикое словосочета-ние, обозначающее на блатном жаргоне тот факт, что у нас всю власть захапал мент, чрезвы-чайно грело ухо обоим полити-кам. Это значило, что у нас есть какой-никакой порядок.

И все действия, предпри-нимавшиеся Тихомировым, вписывались в стройную схе-му государственника. Все за-висит от министров? Тихоми-ров вместе со спикером ЗС Ни-кологорским, тоже прекрас-нодушным человеком, дай ему бог здоровья, проводят дни в министерских приемных. На-до поддержать старину Ель-цина на выборах? Тихомиров вступает в ныне забытый все-ми блок «Наш дом Россия». Власть берет Путин? Владислав Николаевич становится членом «Единства» и даже возглавля-ет фракцию этой партии в За-

конодательном собрании. Кто-то скажет: политический пе-ревертыш, кто-то оценит эти действия иначе: все на благо жителей родной губернии.

Спринтеры и стайеры региональной

политикиОдновременно с Тихоми-

ровым в области правили еще три «Т»: Толмачев, Троегла-зов и Токаев. Так же, как по-том почти одновременно поя-вились политики на «Г»: Голо-вков, Грошев.

Владимир Ильич Толма-чев, пришедший во власть из «компетентных» органов, заре-комендовал себя одним из са-мых главных политиков первой волны. Вот уж чьи действия подчинялись невиданному до-селе политическому нюху! Пер-вый и последний полномочный

Главный федеральный инспектор всегда в центре политической жизни региона.

73№10, 07‘09

КАДРЫВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ представитель Президента в регионе Толмачев всегда был в курсе всех дел (профессио-нальные навыки полковника КГБ помогали) и, если была не-обходимость, вмешивался в эти дела легко и просто. Кстати, сегодня, на мой взгляд, глав-ный федеральный инспектор в Ивановской области Валерий Можжухин, тоже в целом до-статочно компетентный чело-век, все же выполняет в реги-оне исключительно представи-тельские функции. Влияния же представителя федеральной власти на события, происходя-щие в области, не ощущается. Наверное, потому, что сам гу-бернатор с некоторых пор стал проводником линии Президен-та в Ивановской области. А вот Толмачев, казалось, был пов-сюду. И даже после отставки быстро нашел себе место руко-водителя отделения Промыш-ленной партии. На федераль-ном уровне эта партия ничем не запомнилась. А вот в Ива-новской области была реаль-ной политической силой.

О Валерии Троеглазове я, при соответствующем зака-зе с его стороны, мог бы, на-верное, написать книгу, кото-рая по силе воздействия на не-окрепшие умы российских по-литиков равнялась бы воспо-минаниям Че Гевары. Хожде-ние во власть крестьянского сына с пытливым изворотли-вым умом и характером глав-ного деревенского дебошира – вещь удивительная и непости-жимая. Как Валерий Василье-вич прилюдно сокрушался, что вынужден ежедневно общать-ся с политиками, которые на словах обещают ему содейс-твие, а на деле плюют в спину! При этом «первый законно из-бранный глава города Ивано-во» (исключительно так Трое-глазов именовал себя, любимо-

го) не переставая, сыпал афо-ризмами, рождавшимися, как у чукчи, из всего того, что он ви-дел. Глава города не скрывал, что не силен в бюджетных пре-мудростях (СЗАГС за него за-канчивал начфин Старкин), обижался, если его называли политиком, и буквально бро-сался с кулаками на оборзев-

ших журналистов. В общем, ес-ли большинство политиков ре-гионального пошиба сидели на своих стульях как прикле-енные, то Троеглазов от этого стула регулярно отрывался. На следующий срок такой знат-ный популист не прошел: «ве-ерные отключения» ему народ не простил. Место на МКАДе

ему, правда, нашлось. Я вооб-ще не знаю ни одного полити-ка, которому после отставки не предоставили бы какую-то си-некуру (об этом мы еще не раз упомянем). Совсем недавно Троеглазов, когда-то возглав-лявший и Ивановскую городс-кую думу, приезжал на юбилей этого достойного органа и до-казал, что искрометности сво-ей не утратил. Все присутству-ющие снова валились под стол от его афоризмов.

Юрий Алимбекович То-каев и поныне воспринимает-ся как политик, несмотря на то, что сам он от этого звания всег-да открещивался. Когда в эпоху 90-х он выступил с докладом на съезде Российского союза про-мышленников и предпринима-телей, федеральные СМИ схо-ду назвали его претендентом на место руководителя РСПП. Сам Юрий Токаев говорит, что им двигало исключительно же-лание возродить российскую промышленность. Но его ини-циативу оценили, и он стал ви-це-президентом Российского СПП. Возглавляя крупное про-мышленное предприятие, он не раз подчеркивал, что к по-литике его общественная де-ятельность отношения не име-ет. Пока неожиданно для всех не стал первым заместителем губернатора Тихонова. Чинов-никам он запомнился попыткой оптимизации управления и до-кументооборота – бедных чи-нуш так еще никто не встряхи-вал. Сегодня Юрий Токаев со-средоточен на решении про-блем родного «Кранэкса» и во власть явно больше не собира-ется.

С того времени,

когда слово «политик»

вошло в наш лексикон

(в советское время

был только партхозактив)

и до сегодняшнего дня

дожило немало людей,

продолжающих

трудиться на не самых

маленьких должностях.

И с их мнением

продолжают считаться

сильные мира сего.

Политика в последние

годы изрядно

помолодела.

Тем не менее,

когда речь заходит

о деле, очень часто

привлекают людей

опытных, проверенных.

Старый партийный

кадр «борозды»

не испортит.

74 №10, 07‘09


Заканчивая этот историчес-кий экскурс, хочу назвать двух реально действующих старо-жилов ивановской полити-ки. Это Ольга Хасбулатова и Игорь Гладков.

Ольга Анатольевна в свое время была секретарем обкома КПСС по идеологии. Вот такие люди точно никуда не пропа-дают. И когда губернатор Ми-хаил Мень заступил на свою ответственную должность, из всех ивановцев он первым де-лом обратил внимание на эту гранд-даму. Это решение мно-гие наблюдатели называют од-ним из важнейших в кадровой политике нынешнего губерна-тора. От себя же добавлю, что профессор ИвГУ, специализи-

ровавшаяся на гендерном ана-лизе (проблеме взаимоотноше-ния полов), и сегодня является одним из главных покупателей в моднейшем бутике Анжелики Калининой.

Игорь Гладков, работав-ший в Совете Федерации, пос-ле ухода из верхней палаты российского парламента занял важнейший пост председателя Арбитражного суда Ивановс-кой области. Казалось бы, эта должность отнюдь не полити-ческая. Но Игорь Евгеньевич на своих пресс-конференци-ях и тогда не раз давал понять, что следит за всеми политичес-кими процессами в Ивановс-кой области. Так что его назна-чение первым заместителем гу-бернатора Михаила Меня сен-сацией не стало – все знали, что Гладков, что называется,

«в обойме». Хотя некоторые и до сих пор его считают пред-ставителем «старой гвардии», что иногда приводит к неболь-шим конфликтам с представи-телями власти новой.

В бой идут одни… заместители

По-прежнему «в обойме» целый ряд бывших заместите-лей губернаторов. Например, у Владислава Тихомирова ра-ботали заместителями Алексей Жбанов, Леонид Иванов и Ми-хаил Ковалев. Первые двое, как в свое время Владимир Толмачев, после отставки были привлечены в структуры, воз-главляемые Юрием Токаевым. Алексей Жбанов работает ге-неральным директором Ива-новского СПП, Леонид Иванов возглавляет Торгово-промыш-

Бывшие заместители бывших губернаторов, по-прежнему, «в обойме».

75№10, 07‘09

КАДРЫВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ленную палату области. Ми-хаил Ковалев еще во времена Гладкова попал в Арбитражный суд, где возглавил аппарат это-го важнейшего органа.

Скажете, «номенклатура»? Как не порадеть родному че-ловечку? Может быть. Только вот последующая история по-казывает, что человек, пора-ботавший заместителем губер-натора, и в наше время не про-падет. Уж как, казалось, руга-ли администрацию Владимира Тихонова. Однако почти сра-зу же после отставки с Батури-на, 5, Виталий Боровков воз-главил управление Федераль-ной антимонопольной службы, а Александр Канаев, до тех пор числившийся текстильщи-ком, управляет в регионе Рос-технадзором. Описывать мо-гущество этих двух проверяю-щих контор, наверное, не надо.

Что уж тогда говорить о Миха-иле Бабиче, считавшемся ру-ководителем команды, к кото-рой принадлежали и Боров-ков, и Канаев? Из кресла вице-губернатора Бабич пересел аж в кабинет министров важной для Путина Чеченской Респуб-лики, затем избрался депута-том Государственной Думы от Ивановской, а ныне – от Влади-мирской областей, возглавляет институт общественных прием-ных Владимира Путина. Его-то как раз до последнего времени и считали главным политичес-ким старожилом Ивановской области. Да только теперь, по известным обстоятельствам, он к нам и носу не кажет.

Еще один кадр Тихонова, правда, сделавший себе имя

задолго до попадания в облас-тную «обойму» – Владимир Стариков. Долгие годы руко-водил Кинешмой, а когда его время кончилось, отправился в Иваново. Но и после отстав-ки Тихонова Стариков не зате-рялся – вот старая школа! Ра-ботает заместителем мэра Ки-нешмы. К нему можно по-раз-ному относиться, но как заве-рил меня один из высоких ру-ководителей, только Стариков всегда знает, какую трубу на-до в первую очередь ремонти-ровать. Политик он, номенкла-турщик или просто коммуналь-щик?

Дело Ильича живетЕще одним главным пре-

тендентом на звание полити-

Татьяну Яковлеву уважают и в регионе, и на федеральном уровне.

76 №10, 07‘09

ческого старожила до недав-них пор считался Владимир Тихонов. Еще бы! Ведь он стал народным депутатом РСФСР аж в 1990 году! Заседал в Госу-дарственной Думе несколько созывов, даже возглавлял це-лый комитет по экономической политике. Его губернаторство воспринималось исключитель-но как политическое. Во-пер-вых, Ильич был секретарем ЦК КПРФ. Во-вторых, набрал се-бе замов из-за пределов Ива-новской области исключитель-но политической окраски. На-дежда Корнеева и сейчас ру-ководит аппаратом семигин-ской партии «Патриоты Рос-сии». А Анатолия Куликова толком так никто и не видел. К тихоновской поре относятся и

назначения поныне действую-щих сенаторов. При этом Вла-димир Гусев, на мой взгляд, был выбран исключительно потому, что возглавлял Сара-товский обком КПСС, и сейчас, представляя интересы Иванов-ской области, зачастую упова-ет на свои прежние регалии. Юрий Смирнов – гораздо бо-лее адекватный политик, он су-мел найти общий язык с «Еди-ной Россией», но выдвинут был, на мой взгляд, тоже в свя-зи с ностальгией по советским временам.

Татьяна Яковлева, став-шая депутатом Государствен-ной Думы чуть раньше, стоит особняком. Ей-то Тихонов ни-как не помогал, а где-то даже мешал. Но бывший врач оказа-лась в нужное время в нужном месте. И уже добрый десяток лет представляет наш регион

на федеральном уровне. Ко-нечно, при взгляде на эту пос-тоянно молодеющую даму ма-ло кому придет в голову сло-восочетание «политический старожил». И тем не менее – времена проходят, а Татья-на Владимировна лишь меня-ет высокие думские посты на партийные.

Но возвращаюсь к Тихоно-ву, ведь Ильич, как ни крути, был едва не первым нашим по-литиком федерального масшта-ба. Один раскол КПРФ чего сто-ит! Владимир Ильич, хоть его и ругали за однополярность, был мыслящим политиком. Неда-ром птенцы его гнезда (Алек-сандр Гончаров, Сергей Жу-баркин, Олег Мозенков) ока-зались такими гибкими в ре-шении важнейших вопросов. И тоже претендуют на звание по-литических старожилов. И не-

В тяжелые кризисные времена Павел Коньков снова пришел на помощь родной области.

77№10, 07‘09

даром при создании новой об-щественной организации «Ком-мунисты России» в первую оче-редь обратились к Тихонову. Но тот факт, что сегодня Вла-димир Ильич – фигура скорее историческая, думаю, даже он сам отрицать не будет.

Политик, он же депутат

Целый ряд политических старожилов подарила нам за-конодательная ветвь власти. Это уже стало историческим анекдотом, когда при обсуж-дении вопроса празднования 15-летия областной думы депу-тат Владимир Нуждин удивил-ся: «А почему так мало? Я уже 20 лет здесь сижу».

Кроме патриарха ИГЭУ есть еще целый ряд депутатов, кото-рых следует упомянуть как об-разец политического долголе-тия. Я уже не раз говорил, на-пример, что Наталья Ковалева – никакой не политик. Несмот-ря на постоянные победы в ок-руге, партийно-комсомольское прошлое и номенклатурного мужа. Просто люди знают, что только Наталье Львовне и сле-дует доверять.

Удивительный по выжива-емости политик – нынешний мэр Кохмы Андрей Мельни-ков. Кто только не пытался его сковырнуть! Я лично слышал от одного бывшего спикера думы, что «эти политические тяжело-весы» живут последний день. (Имелись в виду как раз Мель-ников, Коньков и Кабанов). Ерунда! Проиграл Андрей Вла-диславович выборы мэра Ива-нова, выборы в областную ду-му, но в Кохме-то как развер-нулся!

Павел Коньков когда-то возглавлял Законодательное собрание. Его там показатель-но высекли, сняв с поста спике-ра, хотя за день до этого депу-

таты заверяли его в своем пол-нейшем почтении. Бывший ди-ректор фабрики снова с голо-вой ушел в бизнес. Продолже-ние вы знаете: в тяжелое время кризиса Павел Алексеевич без всяких условий согласился на

расстрельную должность пер-вого заместителя председателя правительства по экономике.

Дважды за один созыв ру-ководил Законодательным соб-ранием депутат множества со-зывов Владимир Гришин. Что

только о нем не писали, какие только уголовные дела не воз-буждали, но Владимир Серге-евич и сегодня один из самых активных депутатов. Он состо-ит в партии «Единая Россия», работает с ветеранами и ин-валидами, борется за безопас-ность на дорогах и даже ведет антикоррупционную работу. Думаете, депутаты просто так все на него свалили? Ничего подобного. Просто все знают, как Гришин может работать на этих фронтах.

Сергей Сироткин – один из политических уникумов Ива-новской области. Чуть ли не с момента образования партии ЛДПР 20 лет назад является главным жириновцем в облас-ти. В областное Законодатель-ное собрание избирался посто-янно. Вдруг – негаданная уда-ча, Сергей Никанорович стано-вится депутатом Госдумы. Но верный жириновец знает, что только благодаря ЛДПР он так продвинулся. И беспрекослов-но отправляется назад в Ива-ново, когда партия решает, что в Думе больше нужен депутат от другого края. Помните, был такой заносчивый депутат обл-думы от ЛДПР Мухопад? Пошел он против воли партии – и где теперь Мухопад? А Сироткин – целый вице-спикер област-ной думы.

Впрочем, даже руководс-тво разогнанной областной ду-мы 4-го созыва сегодня никуда не пропало. Ее председатель Андрей Назаров, последова-тельно шедший к этому посту через руководство Кинешемс-кой бригадой РХБЗ и мэрство во втором по значению горо-

КАДРЫВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Но возвращаюсь

к Тихонову, ведь Ильич,

как ни крути,

был едва не первым

нашим политиком

федерального масштаба.

Один раскол КПРФ чего

стоит! Владимир Ильич,

хоть его и ругали за

однополярность,

был мыслящим

политиком. Недаром

птенцы его гнезда

(Александр Гончаров,

Сергей Жубаркин, Олег

Мозенков) оказались

такими гибкими в

решении важнейших

вопросов. И тоже

претендуют на звание

политических старожилов.

И недаром при создании

новой общественной

организации

«Коммунисты России»

в первую очередь

обратились к Тихонову.

Но тот факт, что сегодня

Владимир Ильич – фигура

скорее историческая,

думаю, даже он сам

отрицать не будет.

78 №10, 07‘09

де области, сегодня возглавля-ет водное хозяйство региона. Его первый заместитель Вале-рий Васильев – и сегодня ви-це-спикер областной думы. Елена Пожигайло возглавля-ет департамент экономическо-го развития и торговли прави-тельства области.

Про депутатов можно рас-сказывать много и долго. Они сами никогда не обижаются, лишь принимают к сведению. Подошел я однажды к очень неглупому вице-спикеру с про-сьбой о комментарии, а он мне в ответ: «Саша, как же ты мо-жешь добрым и приличным лю-дям задавать такие вопро-сы?» И дело было не в том, что я употреблял ненормативную

лексику. Просто любой ком-ментарий, положительный или отрицательный, депутата все равно подставлял под удар ка-кой-то из сторон. Я моменталь-но все понял и отвалил. Чтобы теперь вспомнить всех старо-жилов добрым словом.

Номер одинРассказ был бы не полным,

если не упомянуть день сегод-няшний. Можно по-разному от-носиться к действующим губер-натору и председателю област-ной думы, но в том, что имен-но они сегодня – первые ли-ца области, никто не сомнева-ется. Сумели себя поставить. Или вертикаль помогла. Не-важно. Суть в том, что еще вче-ра можно было назвать первым по рейтингу политиком реги-она не губернатора, а кого-то еще. С Тихомировым по попу-

лярности соперничал Николай Лобаев. С Тихоновым – Миха-ил Бабич и Татьяна Яковлева. А с Менем – только его верный союзник Сергей Пахомов.

Какая-то часть ивановцев до сих пор относится к ним как к временным руководителям. Ведь ушли же Бочаров, Вави-лов, почти незаметен Михеев. Но сам Михаил Мень привлек к управлению областью мест-ных старожилов – Хасбулато-ву, Гладкова. Его кандидату-ру областные законодатели ут-вердили всего-ничего тому на-зад – в октябре 2005-го. Но ка-жется – он уже здесь так дав-но!

И явно в современной рос-сийской политике не затеряет-ся при любом назначении. Ска-жете, «номенклатура»? Давай-те будем политкорректны – по-литическое долголетие.

Никто не сомневается, что сегодня Михаил Мень и Сергей Пахомов - первые лица области.

79№10, 07‘09МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

80 №10, 07‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

ГЛАВЫ И СИТИ-МЕНЕДЖЕРЫ:

РЕЙТИНГ ПОЛИТИЧЕСКОЙ

ВЫЖИВАЕМОСТИ.1-е ПОЛУГОДИЕ – 2009

Продолжаем рубрику, посвященную политической

выживаемости глав городов и районов. В этом номере мы не только фиксируем взлеты и падения глав за май-июнь 2009 года, но и

подводим промежуточные итоги полугодия.Напоминаем, что мы оцениваем, прежде всего, выстраивание взаимоотношений главы с правительством, партией власти и степень его поддержки лично губернатором;

динамику работы и информационные поводы областного уровня (как положительные, так и отрицательные), в том числе степень взаимодействия со СМИ; положение дел во вверенном муниципалитете.

81№10, 07‘09


Май и июнь оказались бо-гатыми на скандалы в органах власти.

Прежде всего, это – арест главы Заволжского района Ана-толия Молодова. По логике рейтинга, Молодов должен был бы упасть в самый низ «турнир-ной таблицы», однако события, последовавшие за его арестом, позволяют ему оставаться без серьезных минусовых баллов. Речь идет о поддержке, которая была продемонстрирована со стороны правительства облас-ти: два первых заместителя гла-вы правительства (Игорь Глад-ков и Павел Коньков) дали для СМИ комментарии, общий смысл которых сводился к то-му, что не стоило правоохрани-тельным органам «сливать» ин-формацию относительно подоз-рений в адрес Молодова без ре-шения суда. А тем более арес-товывать главу района по до-вольно странным показаниям одного-двух человек.

Еще два скандала вспых-нули в администрации города Иванова. Это задержание двух чиновников по подозрению в получении взятки и отмена ре-зультатов «транспортных кон-курсов» по представлению про-

куратуры. Именно по этому по-воду глава города Александр Фомин получает в нашем рей-тинге «-2» по итогам мая-ию-ня. К слову, по некоторым дан-ным, транспортный скандал мо-жет повлечь отставки высоко-поставленных лиц в ивановской мэрии.

Руководитель Лежневского района Владимир Гольцов су-мел отметиться в информацион-ном пространстве публичными заявлениями о том, что не кон-тролирует тарифы на воду (од-ни из самых высоких в области, кстати сказать) в Новых Горках. Вряд ли столь открытое дистан-цирование от проблем жителей руководимой территории может положительно сказаться на по-литической выживаемости.

Продолжая тему «минусов», стоит пояснить «-1» у четырех глав: Николая Ершова, Анд-рея Мельникова, Александра Маслова и Андрея Томилина. Это руководители муниципали-тетов, где в самую последнюю очередь проводятся процеду-ры по изменению Устава города или района. Такое медленное движение по давно заданному политическому вектору может свидетельствовать либо о ти-

хом «торпедировании» иници-атив руководства области, либо о неспособности провести се-рьезные решения в определен-ные сроки.

«Плюсовых» глав за обоз-римый период немного: по од-ному баллу достается Сергею Горбунову (за отработку «Зер-кала» на территории Юрьевец-кого района) и Евгению Аста-фьеву.

Последнее время Астафьев только падал в нашем рейтинге – в первую очередь, из-за ситу-ации на спиртзаводе «Петровс-кий». И лишь в последнее вре-мя ситуация стала выправлять-ся: начали гасить долги по за-рплате, на заводе запустили производство – пусть и не пол-ностью.

Улучшил в июне свои пози-ции глава Вичуги Вячеслав Сту-пин: заседание правительства области, проведенное недавно в Вичуге, не вызвало организаци-онных нареканий, да и заверше-ние строительства спорткомп-лекса в городе – большой плюс.

Вместе с оценками за май-июнь представляем вашему вни-манию итоговый рейтинг глав за первое полугодие 2009 го-да. В таблице представлены по-зиции мэров на 1 января 2009 года и итоговые баллы на 1 ию-ля. (Они складывались, исходя из плюсов и минусов за минув-шие месяцы).

Как можно видеть, серьез-ное падение – у Евгения Аста-фьева и Андрея Мельникова. Анатолий Молодов, Ольга Бу-зулуцкая и Александр Гонча-ров, напротив, серьезно повы-сили рейтинги за минувшее по-лугодие.

май-июнь

Горбунов С. В. 1

Астафьев Е. Г. 1

Ступин В. Г. 2

Фомин А. Г. -2

Гольцов В. Б. -1

Ершов Н. Ф. -1

Маслов А. А. -1

Томилин А. В. -1

Мельников А. В. -1

82 №10, 07‘09


Январь

(баллов)Июль

(баллов)динамика

Жубаркин С. В. 27 28 1

Пахолков А. В. 26 28 2

Бузулуцкая О. В. 22 25 3

Ершов Н. Ф. 23 22 -1

Митин И. А. 25 22 -3

Жуков Н. В. 24 21 -3

Горбунов С. В. 20 21 1

Молодов А. В. 17 20 3

Засорина Е. К. 19 19

Мельников А. В. 21 17 -4

Смолин Е. В. 16 16

Маслов А. А. 14 15 1

Ступин В. Г. 18 15 -3

Гончаров А. В. 8 12 4

Калёнов В. Е. 12 12

Томилин А. В. 13 12 -1

Фомин А. Г. 15 12 -3

Гольцов В. Б. 10 9 -1

Смирнов А. И. 9 9

Астафьев Е. Г. 11 7 -4

Смуров Н. И. 7 7

Пашков Н. Н. 4 6 2

Касаткина Н. В. 5 5

Белоцветов А. В. 6 3 -3

Сидоренко В.П. 1 2 1

Волков В.К. 3 1 -2

Виноградов Е. А. 2 0 -2

83№10, 07‘09АВТОРСКИЕ РУБРИКИ

84 №10, 07‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ДНЕВНИК НАБЛЮДАТЕЛЯ

Несчастная, оторванная от народных чаяний Москва вынуж-дена взвалить на свои плечи и эту обязанность, но тащит ее как-то без энтузиазма. Оно и понят-но – невозможно быть одновре-менно и политической столицей, и финансовой, и еще бог знает в каких номинациях пребывать, да сверх всего и юмор курировать. Пришла пора делегировать пол-номочия, хотя бы самые смеш-ные. В качестве новой всерос-сийской столицы юмора предла-гаю наш славный регион – хоть целиком, хоть кусками. Вот вам собранные мною доводы в поль-зу этого предложения.

1. Десятки лет (с тридца-тых годов по сию пору) самыми популярными анекдотами бы-ли анекдоты про Чапаева, пуле-метчицу Анку и ординарца Петь-ку. Иногда для пущей важности к этой троице примыкал и сам ав-тор легендарного романа Дмит-рий Фурманов. Каждый знает: Фурманов – наш местный чело-век, значит и Петька с Анкой – плоды его фантазии – тоже мес-

ВТОРАЯ ОДЕССА,или ИВАНОВО –

СТОЛИЦА ЮМОРАСемь убедительных доводов в пользу вышеизложенной мысли

Вообще, конечно, наблюдается вопиющий непорядок. Вот

уже скоро двадцать лет как советская столица юмора Одесса принадлежит другому государству. И вот уже скоро двадцать лет как наша страна прозябает без национальной юмористической Мекки.

тные. По совести говоря, все они вместе с Василием Иванови-чем давно достойны памятника. Как Швейк в Праге, как Бендер в Одессе. Вот и Петька с Анкой, са-мая известная эротическая пара советской эпохи, – безусловная гордость наших мест.

2. Иваново – город невест. Бренд, ниспосланный нашему городу самою судьбою, тоже на-страивает на веселый, жизнера-достный лад. Какая невеста без свадьбы? Какая свадьба без сва-дебных розыгрышей, без часту-шек, в конце концов. Да и воз-можно ли придумать праздник веселее, разгульнее свадьбы?! Бессмертные фразы из романа Ильфа и Петрова «Невесты в ва-шем городе есть? Кому и кобы-ла невеста», несомненно, имеют отношение к нашему областно-му центру.

3. А у какого еще города есть неофициальный гимн – весе-лая песня «Так и знай, я уеду в Иваново», спетая самим Андре-ем Мироновым – лучшим сатири-ческим актером двадцатого ве-

85№10, 07‘09

ка? Утесов пел про Одессу, Окуд-жава – про Москву, Меркури – про Барселону. А Миронов – про Иваново!

4. Теперь об уроженцах, носителях российского юмо-ра. «Дискотека «Авария» с хи-тами «Заколебал ты», «Про яй-ца», «Пей пиво», «Хип-хоп ма-ньяки», «Потому что мы банда» прославила Иваново и окрест-ности («Малинки») на весь русс-коязычный мир. Ивановская мо-лодость героев покрыта неувя-даемой славой и давно растаще-на на легенды. К тому же их трое (а было вообще четверо), а зна-чит, и историй в три-четыре ра-за больше, чем про Диму Билана в Кабардино-Балкарии.

5. В годы Второй мировой войны в Ивановскую область с тяжелым ранением ноги при-везли лейтенанта Гайдая. Чудом ивановским врачам удалось со-хранить молодому человеку но-гу, а когда опасность превратить-ся в инвалида миновала, Леонид выказал такую бескрайнюю жиз-нерадостность, что смотреть на его выходки без смеха было ре-

шительно невозможно. Именно на ивановской больничной кой-ке Гайдай поклялся себе стать комедиографом. Так что Ивано-во – творческая родина самого смешного кинорежиссера.

Перечислять его комедии мы не будем. И так всем ясно: если бы не наш город, не наши вра-чи – в России было бы намного скучнее.

6. «Ивановцы беспечальный народ», – записал в своем днев-нике один ученый исследователь человечьих нравов еще в 18-м ве-ке. «Хвастлив и богат как иванов-ский мужик» – записал послови-цу господин Даль, тоже ученый и собиратель. «Кричать во всю Ивановскую» – поговорка хоть к Иванову отношения не имеет, а имеет ввиду Иванову площадь в Кремле, но у кого ни спроси, все считают, что самые сильные кри-ки в стране – местного ивановс-кого происхождения.

7. Легенда русского шансона и блатного юмора, первый пуб-личный исполнитель поэмы Бар-кова «Лука Мудищев» великий Аркаша Северный, герой-любов-

ник Советского Союза Александр Абдулов, отец Бабы-яги, кинос-казочник Александр Роу, коллек-ционер и рассказчик анекдотов Роман Трахтенберг, десятки дру-гих сатириков, артистов, кавеэн-щиков – все имели самое непос-редственное отношение к нашей беспечальной земле.

Отсюда вывод: давайте пос-корее позиционировать Иваново как столицу юмора России, пока кто-нибудь ушлый, но менее за-служенный не подобрал идею. Хватит с нас того, что Великий Устюг увел у нас звание родины Деда Мороза. А ведь и этот ста-рик, говорят, наш – палехского происхождения!

Р.S. Первым безотлагатель-ным шагом могло бы стать от-крытие областного клуба сати-ры и юмора. Пора столбить де-лянку.

Все на сегодня.С непримиримым приветом,«Губернский наблюдатель»

Виктор Ломосков.

86 №10, 07‘09

Зато теперь памятники раз-ные. Мне очень нравится памят-ник Сантехнику в Екатеринбурге — канализационный люк, при-открытый посреди тротуара, а из люка — руки. Есть на что пос-мотреть!

А в Иванове посмотреть не на что. Не памятники, а сплошные фаллические символы эпохи за-стоя. Потому символы ребристые и торчат. На площади имени неиз-вестно какой по счету русской ре-волюции — торчит. На речке Тал-ке — торчит. У железнодорожного вокзала — торчит, причем с женс-кой головой на конце. У кинотеат-ра «Современник» — тоже торчит. Везде торчит, точно все ивановцы — обкуренные маньяки.

Соответственно, инициати-ва губернатора вызвала у обще-ственности в моем лице небыва-лый энтузиазм. И я сразу же пред-ложил, по-моему, лучший проект памятника ивановскому тексти-лю — женский бюст в легком сит-чике. В смысле, исключительно бюст. Без головы. Большой. Пол-нокровный. Любвеобильный.

Но победила, как это водит-ся, какая-то маловразумительная фигня. Нечто развевающееся. Хо-тя в Иванове уже есть нечто раз-вевающееся, исполненное в кам-не, — на верхушке торчка на пло-щади неизвестно какой по счету

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАМЕТКИ ПОСТОРОННЕГО

Текст: Владимир Рахманьков

НУ, ФЛАГ ВАМ В РУКИ!

Помнится, пару лет назад губернатор Ивановской области Михаил

Мень намеревался объявить конкурс на лучший проект памятника ивановскому текстилю. Это сейчас вообще модно – памятники ставить всему, чему ни попадя. И это очень правильно. Неправильно было, когда памятники ставили только одному дядьке по имени Ленин. Скука смертно-мавзолейная. Куда ни плюнь, непременно в

Ленина попадешь. И ладно бы Ленин был хотя бы в разных позах. В младенчестве на горшке, что ли, или с женой в Шушенском, или с Дзержинским в Разливе… Так ведь нет – он был везде в одной позе, с кепкой. Далась им эта кепка! Ленин, между прочим, и в котелке хаживал.

87№10, 07‘09

русской революции. Говорят, что архитектор мыслил пламя. Но по-лучился кукиш. Потому что — ма-ловразумительная фигня.

И потому победа новой фиг-ни была пирровой. Никто ничего строить, к счастью, не стал. А на том месте, где планировали сим-вол текстиля водрузить, т. е. в дырке дорожного кольца у авто-вокзала, подняли солидный пу-чок флагов. Самый высокий — российский, пониже — област-ной, еще пониже — города Ива-нова, а по окружности — флаги всех районов области.

Большой пучок флагов — это тоже, в известном смысле, символ ивановского текстиля. Может быть, даже, более симво-личный, чем женская грудь. Пос-

кольку сейчас ивановский текс-тиль, конечно, куда больше напо-минает повисшие, иногда невпо-пад колыхаемые пьяными ветра-ми тряпки, чем весомый и упру-гий эталон рождения и жизни.

А уж рисовать на вялых тряп-ках государственные и муници-пальные символы — последняя надежда отечественной текс-тильной промышленности. Толь-ко госзаказ. Портянки для ар-мии, галифе для милиции, про-стыни для олимпийцев в Сочи. И флаги.

Вы заметили, как нынче рас-плодились флаги? В дырке авто-дорожного кольца — пучок фла-гов. На приемной Путина в Ива-нове — грандиозный пучок фла-гов. У каждого депутата област-

ной думы на столе — по флагу. На субботник — не с граблями, а с флагами. Как это там писал Александр Александрович Блок?

«На что такой плакат,Такой огромный лоскут?Сколько бы вышло портянок

для ребят,А всякий раздет и разут…».Да, суровый государствен-

ный флаг на суровом государс-твенном ситчике — это очень патриотично. Хочется плакать, целовать конец знамени, отда-вать присягу, идти в бой и бе-речь на груди. Особенно, если на заднице китайские трусы, прият-ные для кожи интимных мест.

88 №10, 07‘09

Прошедший в мае – июне областной конкурс «Лучшее новостное

СМИ – 2009» среди электронных средств массовой информации Ивановской области выявил победителя. Это появившееся сравнительно недавно, около года назад, новое Интернет-издание – Центральный информационный портал «Моё Иваново». За короткий срок эта Интернет-газета завоевала популярность среди ивановцев, желающих получать наиболее полное представление обо всех событиях, происходящих в регионе.

ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ –

ЗАЛОГ ДВИЖЕНИЯ К ДЕМОКРАТИИ

В этом смысле новое изда-ние уникально: уже сейчас здесь ежедневно публикуется от 60 до 80 новостей, – в три раза боль-ше, чем на любом другом реги-ональном новостном Интернет-ресурсе. О том, что представля-ет собой информационный про-ект «Моё Иваново», рассказыва-ет главный редактор портала Валерий Смирнов.

– Решение об организации на территории нашей области но-востного портала «Моё Иваново» было вызвано насущной необхо-димостью. В ряде других субъек-тов Федерации эта проблема дав-но уже решена – на их террито-риях созданы и успешно рабо-тают единые общерегиональные информационные Интернет-из-дания. В то время как в нашей об-ласти на протяжении многих лет

не было единого информационно-го ресурса, на котором концентри-ровалась бы вся информация по региону. Не хочу никого обидеть, но существующие до этого в об-ласти новостные Интернет-сайты из-за своих особенностей – при-надлежности частным лицам, ком-мерциализации, политической ан-гажированности – объективно не могли выполнять роль главного поставщика новостей для жителей региона. В лучшем случае, на них публиковалось ежедневно от 10 до 25 новостей о событиях, проис-ходящих на территории миллион-ной области. В федеральной целе-вой программе «Электронная Рос-сия», между тем, говорится о необ-ходимости создания в каждом ре-гионе единого информационного поля, охватывающего самую отда-ленную сельскую «глубинку».

– То есть проект «Моё Ива-ново» создавался в рамках фе-деральной целевой програм-мы «Электронная Россия»?

– Да, программы, направлен-ной, как известно, на развитие в

Текст: Дмитрий Волынский

КОНКУРСЫ ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

89№10, 07‘09

нашей стране высоких информа-ционных технологий, без которых немыслимо превращение России в ведущую мировую державу. Ини-циаторами создания на террито-рии нашей области «электронного Иванова» выступило руководство Ивоблдумы и партии «Единая Рос-сия», в частности, председатель ду-мы Сергей Пахомов и руководитель регионального исполкома «Единой России» Виталий Ильюшкин.

Проект «Моё Иваново» с са-мого начала задумывался как но-востной сайт, на котором могла бы аккумулироваться вся инфор-мация региона самого различ-ного уровня. То есть если до нас было абсолютно невозможно уз-нать, что происходит, например, в Верхнем Ландехе или Юрьевце, что происходит в национальных диаспорах или общественных ор-ганизациях, так как на сущест-вующие сайты попадали только очень крупные новости или скан-далы, то мы поставили перед со-бой задачу – довести до жителей области всю имеющуюся у раз-ных источников информацию.

В настоящее время ИП «Моё Иваново» выходит пять дней в

неделю в режиме «on-line» с 8 утра до 23 часов ночи. Все пуб-ликуемые новости сопровож-даются соответствующим фото-рядом, возможно и размещение фотосессий – в этом еще одно наше преимущество перед дру-гими новостными сайтами.

– Первым признанием резуль-тата ваших усилий явилась побе-да в областном конкурсе «Лучшее новостное СМИ – 2009»…

– На самом деле, нами успеш-но завершен лишь первый этап со-здания единого областного но-востного Интернет-портала. Сей-час мы получаем информацию ото всех основных пресс-служб регио-на. Поступает к нам новостная ин-формация и из двух ежедневных газет региона – «Ивановской газе-ты» и «Рабочего края». Здесь мы, действительно, достигли «потол-ка», но ведь 60-80 основных об-ластных новостей в день – еще не предел. Мы активно работаем со всеми двадцатью семью муници-пальными образованиями и всеми районными газетами, с тем, чтобы кроме «ивановской» новостной ленты, у нас было бы еще 26 но-востных лент муниципальных об-

разований. На очереди – работа с общественными организациями, национальными диаспорами, по-литическими движениями. С час-тью из них мы уже сотрудничаем. Кроме того, в перспективе плани-руется размещение на нашем пор-тале развернутых аналитических обзоров, интервью, комментари-ев. К осени количество ежеднев-ной новостной информации на сайте «Моё Иваново» планируется довести до 120-150 единиц.

Вы можете спросить: не уто-нет ли читатель в таком потоке ежедневной информации? Нет, так как вся она для удобства бу-дет размещаться по нескольким информационным лентам.

– И все-таки, не считаете ли вы, что в условиях продолжа-ющегося кризиса развитие ин-формационных ресурсов менее важно для жителей области, чем, например, развитие эко-номическое?

– Считаю, что одно не отдели-мо от другого. Президент России Дмитрий Медведев недвусмыслен-но заявил, что развитие информа-ционных технологий прямо влия-ет на подъем науки и технологий, на эффективность госуправления и даже на политическую систему – на доступ к ресурсам и развитие де-мократии. Иначе говоря: никакое продвижение нашей страны – ни политическое, ни экономическое, ни социальное – не возможно при ограничении доступа населения к наиболее полной информации.

«Моё Иваново» (www.my-ivanovo.ru) приглашает к со-трудничеству всех, кто заинте-ресован в публикации объек-тивной информации о жизни региона. Ждем ваши материалы по адресу: info@ my-ivanovo.ru

КОНКУРСЫВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

90 №10, 07‘09

ШКОЛА КРАСНОРЕЧИЯ ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Мало кто знает, что слово «культура» – латинского про-исхождения и означает «воз-делывание», «обрабатыва-ние». Значит, культура речи – владение языковыми нормами, которые сложились в резуль-тате многовековой шлифовки языка нашими предшествен-никами.

Наш язык – обществен-ное национальное достояние, и ничто – ни уличные объяв-ления, ни речи политиков – не должны нарушать нормы русс-кого языка. Но из нашей жиз-ни, к сожалению, ушел высо-кий стиль речи. Говорим на бытовом уровне, и этот язык

Текст: Александр Леднев

ПРОСТОТА И ЖИВОСТЬ РЕЧИ –

СЛАГАЕМЫЕ УСПЕХА ОРАТОРА

Мы продолжаем занятия в «Школе красноречия», ведет которые

преподаватель ораторского искусства Александр Леднев.Наша новая тема – культура и этика ораторской речи.

уже лег в основу языка лите-ратурного.

Речевая ущербность офи-циальных лиц говорит об от-сутствии конкретной мысли: «процесс пошел», «текущий момент», «обречь на успех»…Ну как может идти процесс, течь момент? А сколько поя-вилось разных «подвижек», «наработок», «утечек мозгов», «напряжек»! Грешат этим и ученые мужи. Так, один док-тор наук, профессор, выступая на конференции, 66 раз произ-нес «так сказать, товарищи». К тому же в аудитории звуча-ло сокращенное «тасскать та-щи»… А подмеченное на од-ном высоком собрании выра-жение: «Человек – это мута-ционное следствие миграции и манкуртизации», а «рари-тетные девушки», «духовный коллаборационизм»…А раз-личные жаргоны, наречия? И пусть напутствием звучат се-

91№10, 07‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ШКОЛА КРАСНОРЕЧИЯ

годня слова великого знатока русской речи Александра Сер-геевича Пушкина: «Да говори просто: ты довольно умен для этого!»

Так вот они – основные требования к культуре уст-ной ораторской речи.

1. Правильность речи – соблюдение языковых норм и правил орфоэпии (об этом мы говорили в прошлом выпуске «Школы красноречия»), а так-же правил техники – четкая дикция.

2. Точность речи – соот-ветствие мыслям при выраже-нии словом. Смысл, идею и со-держание надо доносить до слушателя лаконично, точно, не искажая.

3. Ясность речи – доступ-ность понимания. Следует гово-рить на языке слушателя и вы-бирать предмет разговора в со-ответствии той аудитории, ко-торой предназначен разговор.

4. Простота речи – ее ес-тественность. Когда оратор держится перед аудиторией надменно, дабы показаться более умным, его речь теря-ет естественность, становится вычурной. За это аудитория, как правило, его отвергает.

5. Чистота речи – отсутс-твие засоренности речи инос-транными словами, сложными выражениями, жаргонизмами, диалектными словами и т. п.

6. Сжатость речи – отсутс-твие лишних слов. Многосло-вие оратора, длинные отступ-ления от темы занимают до-рогое время и утомляют ауди-торию. Надо безукоризненно соблюдать регламент выступ-ления.

7. Логичность речи – соб-людение последовательности изложения материала.

8. Живость речи – это на-полнение выступления эмо-циональностью. Речь долж-на быть живая, человеческая. Нет ничего хуже, чем слушать монотонное выступление, ко-торое навевает дремоту.

9. Благозвучие речи – от-сутствие слов или выражений, коробящих слух. В последнее время выступающие все чаще используют анекдоты, хохмы.

Надо помнить, что использо-вание неблагозвучных выра-жений приносит сомнитель-ный успех.

10. Богатство речи – предполагает разнообразие и большой словарный запас. Здесь хорошо помогут раз-личные справочники, энцик-лопедии. Даже разгадыва-ние кроссвордов и сканвор-дов неплохо пополняет запас слов.

11. Вежливость и добро-та речи – одни из важнейших

слагаемых успеха выступле-ния. Через них легче устано-вить контакт с аудиторией.

12. Выразительность ре-чи – это артистичность испол-нения. Это пользование мими-кой, жестами, позами и рече-выми интонациями, силой зву-ка, тембром, темпом, ритмом речи, ударениями и пауза-ми. Оратор – это творец! Надо меньше читать текст, а больше общаться через слово – кра-сиво и заразительно.

Заканчивая разговор о культуре речи оратора, отме-чу, что речевая культура не будет полной без соблюдения этических норм публичной ре-чи.

В каждой развитой систе-ме существуют правовые нор-мы, регулирующие речь. Они касаются использования сво-боды слова и злоупотребле-ний ею, свободы совести, ав-торского права и интеллекту-альной собственности, рекла-мирования товаров и услуг, неконтролируемого воздейс-твия на сознание в средствах массовой информации…

Итак, каковы же нормы ораторской речи?

Моральные нормы. Они касаются уместности публич-ной речи, права на эту речь, ответственности за введение в заблуждение или психоло-гическое давление на аудито-рию, соблюдение правил эти-кета и учтивости. Одного то-варища из Швеции спроси-ли: «Есть ли у вас цензура в средствах массовой информа-ции?» И он ответил, что нет, а есть высокое моральное и нравственное сознание каж-

В каждой развитой

системе существуют

правовые нормы,

регулирующие речь.

Они касаются

использования свободы

слова и злоупотреблений

ею, свободы совести,

авторского права и

интеллектуальной

собственности,

рекламирования

товаров и услуг,

неконтролируемого

воздействия на сознание

в средствах массовой

информации…

92 №10, 07‘09

ШКОЛА КРАСНОРЕЧИЯ ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

дого работающего в этой сфе-ре.

Нравственные нормы связаны с пониманием орато-ром ответственности за выбор темы речи, за совершенство высказываний, правильность положений и за последствия принимаемых решений.

К нравственным позици-ям оратора относятся:

Честность, то есть умение создать образ человека зна-ющего, порядочного в своих бытовых и деловых поступках, открытого для аудитории.

Компетентность орато-ра. Она проявляется в выбо-ре правдоподобного предме-та речи. Выступающий должен выдвигать ту или иную идею, основываясь на личной точке

зрения. Часто некомпетентный оратор пытается подменить свою ответственность на кол-лективную, общественную…Этим, например, очень грешат наши политики. Из их уст час-то звучит «мы», «все думающие грамотные люди», «все здраво-мыслящие граждане»…

Добросовестность орато-ра, как проявление добросо-вестного отбора аргументов и фактов и нахождение пра-вильных решений.

Скромность оратора – это умение занять правиль-ную позицию по отношению к аудитории. Искусство обще-ния начинается с умения слу-шать и воспринимать аудито-рию. Скромный оратор под-вергает сомнению идеи и фак-ты. Скромность оратора в том, чтобы быть равным с аудито-рией!

Доброжелательность ора-тора. Выступающий не дол-жен наносить вред аудитории и все его предложения долж-ны быть направлены во бла-го. Он учитывает интересы ау-дитории, а не свои собствен-ные.

Предусмотрительность – способность предвидеть пос-ледствия решений, необду-манность которых может при-вести к конфликтной ситуа-ции.

Этичность оратора обязы-вает его ставить перед ауди-торией те проблемы, кото-рые она, аудитория, может разрешить, и ни в коем слу-чае не ставить ее в тупик.

И еще необходимо пом-нить, что такие отрицательные эмоции как страх, ненависть, гнев опасны и неприемлемы для общения со слушателями.

93№10, 07‘09О ГЛАВНОМ

94 №10, 07‘09

Весной этого года в Воронеже проходил Молодежный экспертно-

политический форум Форос – ЦСКП ЦФО «Молодежная элита XXI века». В работе форума приняли участие более 180 студентов, активистов молодежных движений и общественных организаций из Москвы, Санкт-Петербурга, Ивановской, Воронежской, Белгородской, Тульской и Тамбовской областей. Какие цели ставят перед собой организаторы и участники подобных мероприятий, насколько важны и своевременны подобные форумы – об этом хотелось бы рассказать сегодня.

РАБОТАТЬ, МЫСЛИТЬ, СОЗИДАТЬ

зования. Это возможно только пу-тем освоения практик через комму-никацию. Именно поэтому сейчас ведется активная работа по форми-рованию поколения людей с при-нципиально новым, высоким, уров-нем мышления, которые способны стать сначала опорой для нынеш-ней власти, а затем смогут взять на себя управление государством.

В рамках этой цели руководс-твом нашей страны, политически-ми, общественными организация-ми проводятся молодежные фору-мы, конференции, круглые столы с участием ведущих экспертов, ос-новной задачей которых является трансляция своего опыта предста-вителям молодого поколения.

Стоит отметить, что обучение социально значимым навыкам, ко-торые прививаются поколению «next», происходит не за вузовс-кими партами, а в процессе ком-муникации. Использование такого формата образования дает ряд се-рьезных преимуществ. В процессе общения каждый из присутствую-щих на мероприятии становится участником происходящих собы-тий, способным изменить содер-жание и ход разговора в том на-правлении, которое интересно и нужно ему. Так называемое «рас-погонивание», иными словами, стирание статусных граней меж-ду участниками коммуникации,

«Я мыслю – значит, я сущес-твую» – сказал известный фран-цузский ученый Рене Декарт. Од-нако в современных условиях все меньшее количество людей при-держивается этого правила. Фор-мированием сознания целых по-колений сегодня занимаются все, кто угодно – СМИ, социальное ок-ружение, клубы по интересам, ре-лигиозные организации. Следс-твием такой «обработки» подчас становится отсутствие у людей желания думать. А ведь наличие собственной точки зрения, умение пользоваться и управлять инфор-мацией, выработка новых идей – вот что действительно ценно.

Еще более проблематичной представляется ситуация, при ко-торой в обществе отсутствует по-нимание того, что, как и почему происходит в современном мире. И действительно, наличие умения мыслить глобально, а не только на бытовом уровне, адекватно оцени-вать протекающие в стране и в ми-ре процессы – уникальный навык, которому не может обучить ни од-на система академического обра-

О ГЛАВНОМ ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Текст: Елена Шишкина

95№10, 07‘09

снимает психологический барьер, обычно затрудняющий возмож-ность открытого диалога, и ста-вит в равное положение предста-вителей властных структур и мо-лодежь, которая только начинает свой жизненный путь. Такие пра-вила «игры» кардинально меняют мышление людей. Позиция сто-роннего наблюдателя, идеологией которого является тезис «я только винтик в чьей-то системе», при та-ком формате общения молодежи и власти теряет всякий смысл.

На форуме «Молодежная эли-та XXI века» одной из самых об-суждаемых проблем стал мировой финансово-экономический кри-зис. И на вопрос о том, когда и ка-кими методами наша страна будет выходить из него, один из экспер-тов дал такой ответ: «Кризис – это проблема каждого из нас. Вый-ти из него всем сразу не получит-ся. Все будут выходить из кризиса поодиночке. Это достаточно дли-тельный процесс. Но он завершит-ся только тогда, когда каждый сам для себя сможет найти решение существующей проблемы». Таким образом, воспитывается актив-ная молодежь, которая способна не просто вытягивать соки из го-сударства и как маленький ребе-нок ждать, когда ему предоставят все в готовом виде, а сможет стать помощником сегодняшнему руко-водству страны.

Да, молодое поколение, участ-вуя в подобных мероприятиях, по-лучает уникальные практические знания и навыки, которые состав-ляют необходимый инструмента-рий, используемый молодежью в достижении тех позиций, которые отвечали бы ее жизненным запро-сам. А что получает от реализа-ции данных проектов власть? Чем для сегодняшнего руководства является молодежь? Что она мо-жет дать власти? И здесь следует безальтернативный ответ. Моло-дежь – это будущее. Ничего кро-ме своего возраста и горящих глаз

она пока дать не может. Но моло-дое поколение – это мощнейшая сила, обладающая огромным по-тенциалом энергии, которая мо-жет вывести нашу страну на но-вый уровень развития, обеспечить лидирующие позиции России на мировой арене. Но этого не про-изойдет, если молодежь останется наедине с собой. Если та полити-ческая элита, которая сейчас осу-ществляет руководство страной, не сможет воспитать, обучить се-бе смену, то у нашего государства просто не будет будущего. Потому что люди, которые придут к влас-ти через 15 – 20 лет, не смогут ра-ботать на высшем государствен-ном уровне только ввиду того, что не обладают нужными знаниями и навыками, так как в свое время их никто этому не научил…

Говоря о форумах, конфе-ренциях, следует уделить внима-ние и тому, какие цели преследу-ют представители молодого поко-ления, приезжая на них. Есть мне-ние, что каждое подобное мероп-риятие – это способ развлечения, выражаясь современным языком, «тусовка». Однако стоит заверить, что это совершенно не так. Форум – это прежде всего упорная ра-бота над собой, над своим проек-том и над своей жизнью в целом. На такие мероприятия приглаша-ется подготовленная молодежь, те люди, которые знают, чего они хо-тят, которые уже проявили себя в учебе, в общественной и полити-ческой деятельности. Несомнен-но, каждый форум дает возмож-ность найти себе новых друзей, которые будут близки по духу и по интересам. Таким образом, до-стигается консолидация активной молодежи, которая совместными усилиями в разных частях страны будет работать в одном направле-нии, достигать совместно постав-ленных целей.

Важным моментом является то, что каждый форум или конфе-ренция имеет конкретный, прак-тический характер. Это не просто «рассуждение на тему…», а рабо-та, которая не останавливается и по завершении мероприятия. Так, одним из основных направлений деятельности форума «Молодеж-ная элита XXI века» стало обуче-ние молодежи современным тех-нологиям социального проекти-рования. Для этого был использо-ван формат деловой игры. Итогом работы нескольких групп явилась презентация разработанных соци-альных проектов, среди которых «Нео-село» (проект возрожде-ния российской деревни), проект создания социальной гостиницы, «Город молодежи» и другие. Эти проекты участники форума при поддержке государственных и му-ниципальных структур будут реа-лизовывать в своих регионах.

Из всего вышесказанного мож-но сделать вывод о том, что конфе-ренции, круглые столы, форумы, несомненно, носят прогрессив-ный характер, являются одним из важнейших элементов государс-твенной политики. Важно, чтобы работа, проводимая сейчас, про-должалась и в дальнейшем. Ведь цель, которая ставится, – форми-рование активной, думающей мо-лодежи – не может быть достигну-та мгновенно. Для того чтобы сту-денты, активисты молодежных и общественных организаций, кото-рые приезжают на подобные ме-роприятия, стали выше с профес-сиональной точки зрения, научи-лись использовать в полной мере свои интеллектуальные и творчес-кие ресурсы, нужен не один год и уж тем более не один форум или круглый стол…

О ГЛАВНОМВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

96 №10, 07‘09

Министерство связи РФ

АБОНЕМЕНТ на газетужурнал 51407

(индекс издания)Власть. Ивановская область.(наименование издания) Количество

комплектов:

На 2009 го по месяцам

Куда

Кому

(почтовый индекс) (адрес)

(фамилия, инициалы)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

ДОСТАВОЧНАЯ КАРТОЧКА

на газетужурнал 51407

Власть. Ивановская область.(наименование издания)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

(почтовый индекс)

(фамилия, инициалы)

(адрес)

Куда

Кому

(индекс издания)ПВ местоСПтер.

Количествокомплектов:

6000 руб.___коп.

На 2009 го по месяцам

______руб.___коп.Стои-мость

подписки

переадресовки

х х х х х х

х х х х х х

Уважаемые читатели!В течение всего июля можно оформить подписку на журнал «Власть»

на шесть месяцев. Подписной индекс – 51407.

Подписка оформляется в любом отделении связи, находящемся рядом с вашим домом или местом работы.

Юридические лица, находящиеся в городе Иваново, могут воспользоваться не только услугами УФПС, но и оформить подписку через ООО «Урал-Пресс Север». Для этого вам надо прийти в офис по адресу: г. Иваново, ул. Красных Зорь, 16. Телефон для справок 35-59-36.

УЧРЕДИТЕЛЬ

ВИТАЛИЙ ИЛЬЮШКИН

ИЗДАТЕЛЬ

ООО «РЕДАКЦИЯ ЖУРНАЛА «ВЛАСТЬ. ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ»

РЕДАКТОР

ИРИНА СУРИНА

ФОТО

СТАНИСЛАВ КОНДРАТЬЕВ

ПЛАКАТ

ЗАСЛУЖЕННЫЙ РАБОТНИК КУЛЬТУРЫ РФ КОНСТАНТИН ВАСИЛЬЕВ

КАРИКАТУРА

ВАЛЕРИЙ РОМАНОВ

АДРЕС РЕДАКЦИИ

Г. ИВАНОВО, УЛ. АРСЕНИЯ, 24

ТЕЛЕФОН

(4932) 300-564

E-MAIL

[email protected]

ПО ВОПРОСАМ РАЗМЕЩЕНИЯ РЕКЛАМЫ, ПОЖАЛУЙСТА, ОБРАЩАЙТЕСЬ ПО ТЕЛЕФОНАМ: 300-564, 344-369

ЖУРНАЛ ЗАРЕГИСТРИРОВАН ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО НАДЗОРУ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ

МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ И ОХРАНЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

ТИРАЖ

800 ЭКЗЕМПЛЯРОВ

АДРЕСНАЯ РАССЫЛКА

ОТПЕЧАТАНО В ТИПОГРАФИИ «А-ГРИФ»

Полное или частичное воспроизведение материалов, опубликованных в журнале «Власть. Ивановская область», – только с письменного согласия редакции

vlast 10

Documents