vlast 14

2009 ноябрь (№14)

ОГРАНИЧЕННЫЙ ТИРАЖ.

ПЕРСОНАЛЬНЫЙ ЭКЗЕМПЛЯР

ЖУРНАЛ ДЛЯ СЕРЬЕЗНЫХ ЛЮДЕЙ,

ПРИНИМАЮЩИХ ВАЖНЫЕ РЕШЕНИЯ

1№14, 11‘09

Рекорды нашего «городка».Где живут самые хорошие чиновники, богатые медики и успешные спортсмены

Время прикручивать гайки.Причины техногенныхкатастроф – усталость металла и «износ» профессиональной квалификации

Ничего тектонического!Сергей Пахомов – о планах на выборы, громких отставках и претендентах на губернаторство

В номере:

42

О бюджетах и приоритетах.На что в 2010 году область потратит21,4 миллиарда рублей 12

58

74

Союз справедливых.Павел Попов - о выборах, борьбе с бюрократиейи о росте партийных рядов 49

Со щитом или на щите.Наружная реклама глазами чиновника, журналиста и фотокорреспондента

80…а Пеньки против 36

Поселений становится меньше 29

«Единая Россия» и ЛДПР: одинаковый процент попадания 26

Мы выбираем, нас выбирают…

Тема номера:

2 №14, 11‘09

ПОЛИТИКА

ЭКОНОМИКА

ХРОНИКА ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ГЛАВНЫЕ СОБЫТИЯ ОКТЯБРЯ 2009 ГОДА

В ходе встречи в

столице мэра

Москвы Юрия

Лужкова и

губернатора нашего

региона Михаила Меня

прошло совещание по

вопросам сотрудничества,

где, в частности, речь шла

о работе международного

аэропорта «Иваново».

Главе столицы было доложе-но о текущем состоянии реконс-трукции аэропорта, о заключен-ном с авиакомпанией «Регион Авиа» госконтракте о регулярных авиарейсах. «Со следующего года

количество авиарейсов в неделю будет значительно увеличено», – рассказал Михаил Мень.

Юрием Лужковым было принято решение о продолжении реконструкции международно-го аэропорта «Иваново». В этом году правительство Москвы пла-нирует выделить на эти цели око-ло 300 миллионов рублей. Дан-ные средства будут направле-ны на установку и монтаж допол-нительного аэронавигационно-го оборудования, реконструкцию

инфраструктурных объектов.А чуть позднее стало извес-

тно о назначении нового гене-рального директора ОАО «Авиа-ционное предприятие «Золотое кольцо». Им стал 29-летний Сер-гей Генералов, который сменил на этом посту Геннадия Суббо-тина. В качестве комментария к назначению было сказано, что в настоящее время перед авиа-предприятием стоит широкий круг задач, требующий нового стратегического управления.

Главный федеральный

инспектор в

Ивановской области

Валерий Можжухин

награжден медалью

ордена «За заслуги перед

Отечеством» II степени.

Как сказано в Указе

Президента РФ, – за

достигнутые трудовые

успехи и многолетнюю

добросовестную работу.

В аппарате полномочного представителя Президента РФ в ЦФО Валерий Можжухин работа-ет главным федеральным инспек-тором с сентября 2002 года. Он

проводит активную работу по ста-новлению и укреплению институ-тов гражданского общества. При его непосредственном участии совместно с органами прокурату-ры и юстиции организована сис-темная работа по контролю за ис-полнением федеральных законов, указов и распоряжений. Валерию Можжухину удалось сформиро-вать конструктивное взаимодейс-твие с территориальными органа-ми федеральных органов исполни-тельной власти, органами госвлас-ти и МСУ Ивановской области.

3№14, 11‘09

ОБЩЕСТВО

ХРОНИКАВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Около тысячи

молодых людей

приняли участие

во II областном

слете юных патриотов

России. Мероприятие,

приуроченное ко Дню

народного единства

4 ноября, прошло во

Дворце искусств.

Участников слета поприветс-твовали губернатор Ивановской области Михаил Мень, член бю-ро Высшего совета партии «Еди-ная Россия» Татьяна Яковлева и член президиума Генсовета пар-тии Франц Клинцевич.

Организаторами меропри-ятия выступили правительс-тво Ивановской области и ИРО

партии «Единая Россия». Сре-ди участников слета – активисты военно-патриотических клубов, школьных музеев, участники ак-ции «Я – гражданин России», по-бедители международных и об-ластных конкурсов по патриоти-ческой, краеведческой и поиско-вой работе.

На торжественном меропри-ятии состоялась церемония на-граждения лучших патриотичес-ких клубов региона, объедине-ний и школьных музеев.

В рамках партийного проек-та «Детские программы «ЕР» был дан старт общественно–патри-отическому движению «Юноро-сы». Первым «юноросам» были вручены удостоверения.

ПОЛИТИКА

29 октября

состоялось

пленарное

заседание

Ивоблдумы. Главным

вопросом, включенным в

повестку дня, стал проект

закона «Об областном

бюджете на 2010 год

и на плановый период

2011 и 2012 годов».

Законопроектом предусмот-рены следующие основные пара-метры на 2010 год: общий объем доходов областного бюджета – в сумме 19,6 миллиарда рублей; общий объем расходов – в сумме 21,4 миллиарда рублей; дефицит областного бюджета составил 1,8 миллиарда рублей.

Обсуждение прошло очень оперативно, против проголосовали только представители КПРФ. Закон был принят региональными парла-ментариями в первом чтении.

«В проекте бюджета на 2010 год обеспечены все социальные

обязательства государства пе-ред населением. Более того, на отдельные статьи социальных расходов объем средств увели-чен», – прокомментировал ито-ги работы спикер регионального парламента Сергей Пахомов.

4 №14, 11‘09


КАДРЫ

ЭКОНОМИКА

У департамента

внутренней политики


новый руководитель.

Им стал Дмитрий

Ковалевский, ранее

занимавший должность

начальника управления

координации Комплекса

экономического

развития региона.

Губернатор, комментируя назначение, призвал Дмитрия Ковалевского акцентировать основное внимание на работе с главами муниципальных обра-зований, поскольку сейчас она находится в начальной стадии. «Усиление взаимодействия ре-гиональной власти с органа-ми местного самоуправления должно стать первостепенной задачей», – подчеркнул Миха-ил Мень.

Губернатор Михаил

Мень, председатель

правления АКБ

«Инвестторгбанк»

Владимир Гудков,

председатель Ивоблдумы

Сергей Пахомов, главный

федеральный инспектор

в Ивановской области

Валерий Можжухин, мэр

города Иваново Александр

Фомин, председатель

совета директоров ООО

«ИвановоОстИнвест»

Александр Алексеев

приняли участие в

торжественном вводе

в эксплуатацию первой

очереди жилого

комплекса «Огни Москвы».

Как отметил губернатор, по-явление в областном центре «Ог-ней Москвы» является знаковым событием: «Это первый в регио-не осуществленный проект ком-плексной застройки жилья пре-миум-класса».

Строительство жилого комп-лекса «Огни Москвы» было нача-

то в апреле 2007 года. Профинан-сировано оно ОАО АКБ «Инвест-торгбанк». По словам Владимира Гудкова, общая стоимость проек-та составляет 1,7 миллиарда руб-лей, первой очереди – 900 милли-онов рублей. Цена за один квад-ратный метр в «Огнях Москвы» начинается от 56 тысяч рублей.

5№14, 11‘09


КУЛЬТУРА

В области прошел XIX

фестиваль искусств

«Дни российской

культуры».

Открылся он 27 октября

концертом Молодежного

симфонического

оркестра Беларуси и

России под руководством

заслуженного

деятеля искусств

России, профессора

Александра Якупова.

Первый зампред прави-тельства Ольга Хасбулатова от имени губернатора Миха-ила Меня поприветствовала музыкантов и вручила им дип-лом участника фестиваля и па-лехский сувенир. Как было от-мечено в приветственном ад-

ресе, ежегодное проведение этого яркого и многопланово-го события позволяет жителям ивановского края знакомить-ся с лучшими образцами музы-кального, театрального, изоб-разительного искусства, быть участниками единого культур-

ного процесса современной России.

Традиционно фестивальные мероприятия прошли во всех го-родах Ивановской области. За-вершились «Дни российской культуры» концертом народного артиста СССР Иосифа Кобзона.

КУЛЬТУРА

После капитального

ремонта в

Ивановском

областном дворце

искусств открылся

драматический театр.

Как рассказал губернатор Михаил Мень, присутствовав-

ший на открытии 76-го театраль-ного сезона, фойе и зрительный зал театра драмы отремонтиро-ваны впервые более чем за 20 лет. «Из регионального бюджета на обновление театра было на-правлено около четырех милли-онов рублей. Новая звуковая ап-

паратура приобретена за счет внебюджетных источников».

Ремонт Ивановского драма-тического театра стал одним из основных мероприятий по ук-реплению материально-техни-ческой базы учреждений куль-туры, проводимых в рамках Года культуры.

Добавим, что театр открыл сезон, по традиции, в день рож-дения известного ивановско-го актера, народного артиста СССР Льва Раскатова. Состоялась премьера спектакля «Безумный день, или женитьба Фигаро.

6 №14, 11‘09


ПОЛИТИКА

Губернатор

Ивановской

области Михаил

Мень встретился с

Командующим ВДВ России

Владимиром Шамановым,

который посетил наш

регион. В рамках визита

стороны обсудили ход

федеральной программы

по приобретению

Министерством обороны

РФ квартир для уволенных

в запас военнослужащих.

Михаил Мень рассказал, что Ивановская область сейчас ак-тивно работает с Минобороны в сфере покупки жилья для воен-нослужащих, поддерживая тем самым строительную отрасль ре-гиона. В течение этого и следую-щего года Министерство плани-рует приобрести в Ивановской области около шестисот квар-тир. Глава региона добавил, что расселение семей военнослужа-щих уже началось, некоторым из них он лично вручил ключи от новых квартир.

Губернатор также обсудил с Владимиром Шамановым воп-росы взаимодействия региона с 98-й гвардейской дивизией Воз-душно-десантных войск РФ. Раз-говор коснулся и темы призыва в Ивановской области.

ЭКОНОМИКА

О модернизации

ЖКХ и внедрении

энергосберегаю-

щих технологий

в эту сферу шла речь на

заседании «Перспективы

развития жилищно-

коммунального комплекса


за счет привлечения

зарубежных инвесторов».

В мероприятии приняли участие заместитель председа-теля регионального правитель-ства Андрей Чужбинкин, экс-перт некоммерческого партнерс-тва «Союз городов юга Кольско-го полуострова» Андрей Алек-

сандров, представители Минис-терства финансов Финляндии и инвестиционных компаний.

Как сообщил Андрей Алек-сандров, организация, которую он представляет, предлагает раз-личные программы инвестирова-ния проектов по энергосбереже-нию, участвовать в которых мо-гут муниципалитеты или муници-пальные предприятия.

Андрей Чужбинкин по ито-гам совещания заявил: «Васи-льевская, Перемиловская и Пус-тошенская школы и один из де-тских садов Шуйского района станут первыми совместными проектами регионального пра-вительства и зарубежных ком-паний. Объем инвестиций со-ставит порядка 100 тысяч дол-ларов».

7№14, 11‘09

КАДРЫ


О необходимости

повышения

кадрового

потенциала органов

местного самоуправления


шла речь на заседании

регионального совета

по кадровой политике.

«Отсутствие достойного кадрового потенциала в муни-ципальных образованиях регио-на – это острейшая проблема», – подчеркнул губернатор Миха-ил Мень.

По предложению председа-теля Ивоблдумы Сергея Пахо-мова было дано поручение рас-смотреть возможность изыскать средства на повышение квали-

фикации муниципального кад-рового резерва. Первый замес-титель председателя правитель-ства области Ольга Хасбулато-

ва предложила провести стажи-ровку в органах исполнительной власти для молодежи, вошедшей в кадровый резерв.

ОБЩЕСТВО

В Иванове на улице

Пролетарской

открылся новый

муниципальный

детский сад.

Традиционную алую

ленточку перерезали

член бюро Высшего

совета партии «Единая

Россия» Татьяна Яковлева,

губернатор Ивановской

области Михаил Мень,

мэр города Иваново

Александр Фомин.

На строительство детско-го сада из бюджета Иванова бы-ло направлено свыше 60 милли-онов рублей. Работы были нача-ты в августе 2008 года. Планиру-ется, что дошкольное учрежде-ние будут посещать 95 детей.

Детский сад построен с при-менением современных энерго-сберегающих технологий. На-

ружные стены здания утеплены, установлены пластиковые окна, система отопления управляет-ся электроникой. Имеется сов-ременная система безопаснос-ти: пожарная и охранная сигна-лизация, кнопка экстренной свя-зи с милицией. В саду также есть мобильный компьютерный класс,

музыкальный и физкультурный залы.

Михаил Мень вручил заве-дующей детского сада интерак-тивный комплекс, Татьяна Яков-лева передала медицинскую ап-паратуру.

8 №14, 11‘09


ОБЩЕСТВО

ОБЩЕСТВО

В областном центре

после масштабной

реконструкции

открылся

детский городской

парк. На средства

благотворительного

фонда известной модели

Натальи Водяновой

«Обнажённые сердца»

и при поддержке

партии «Единая Россия»

здесь построена

игровая площадка.

В церемонии открытия при-няли участие губернатор Ива-новской области Михаил Мень, мэр Иванова Александр Фо-мин, член бюро Высшего совета партии «Единая Россия» Татья-на Яковлева, социальные парт-неры и спонсоры проекта. Высо-

кие гости вручили руководству детского парка комплект звуко-вого оборудования для проведе-ния массовых мероприятий, ве-лосипеды, технику для уборки территории.

Добавим, что стоимость иг-ровой площадки составила шесть миллионов рублей. Допол-нительно администрация Ивано-

ва провела работы по благоуст-ройству парка. Для подростков в игровом комплексе установлен стилизованный корабль. Есть специальная площадка для заня-тий детей с ограниченными физи-ческими возможностями. В планах – оборудование территории для катания на роликовых коньках и велосипедах.

Четыре

инвестпроекта

получили

одобрение на

межведомственном

совете по размещению

производительных сил и

инвестиций на территории

Ивановской области.

В ходе их реализации

ожидается создание

560 новых рабочих

мест и поступление в

областной бюджет более

2,4 миллиарда рублей в

виде налогов и сборов.

Одним из самых дорогосто-ящих проектов является строи-тельство коттеджного поселка в Ивановском районе. По словам представителя фирмы-застрой-щика, планируется возвести 119 коттеджей по индивидуальным проектам. На территории посел-ка будут располагаться детский сад, школа, торговый комплекс, теннисные корты.

Также одобрен проект за-вода «Автокран» по модерниза-ции оборудования и запуску но-вых технологических линий и цехов. Московская группа ком-паний «Интерпак-Юнифол» вы-ступила на инвестсовете с пред-ложением построить на террито-

рии областного центра завод по выпуску пищевой полимерной упаковки. Проект предусматри-вает создание в области 350 ра-бочих мест.

Поддержку членов сове-та получил и проект ЗАО «Союз» по расширению номерного фон-да отеля «Союз» за счет реконс-трукции административного зда-ния. Ориентировочная площадь второго корпуса гостиницы со-ставит 2562 кв. м и включает в себя 44 номера. Гостиницу пла-нируется оборудовать в соот-ветствии с классом «три звез-ды».

9№14, 11‘09

ХРОНИКАВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЭКОНОМИКА

ОБЩЕСТВО

Участники заседания

регионального

Совета сторонников

партии «Единая

Россия» обсудили тему

духовного, военно-

патриотического и

физического воспитания

молодежи. В мероприятии

приняли участие

член Президиума

Генсовета партии

Франц Клинцевич, член

бюро Высшего совета

«Единой России» Татьяна

Яковлева, председатель

Совета сторонников

Вячеслав Сверчков.

По итогам работы регио-нального Совета сторонников «ЕР» был принят ряд решений. Одно из них связано с соблю-дением так называемой «моло-

дежной квоты» при проведе-нии внутрипартийных «прайме-риз» при составлении списков кандидатов в депутаты предста-вительных органов на муници-пальных выборах. На деле это означает, что списки кандида-тов при проведении предвари-тельного партийного голосова-ния должны включать, как ми-нимум, 20 процентов претен-

дентов, возраст которых менее 30 лет.

Совет сторонников также под-держал проект создания на базе Ивановской областной организа-ции РОСТО (ДОСААФ) Центра по патриотическому воспитанию.

За столом переговоров

в правительстве

области встретились

производители

молока, представители

перерабатывающих

предприятий и торговых

сетей региона. Участники

встречи обсудили

актуальные вопросы

в сфере молочного

производства.

Как отметил начальник де-партамента сельского хозяйс-тва и продовольствия Дмитрий Дмитриев, производство моло-ка с начала года снизилось на 8,5 процента. Средняя закупочная цена на молочное сырье в регио-не составляет 9,29 рублей за ки-лограмм, в то время как по оцен-кам Минсельхоза она не долж-

на опускаться ниже 11 рублей. «Объективно сегодня иванов-ские производители продают молоко по цене ниже себестои-мости», – подчеркнул Дмитрий Дмитриев.

Первый зампред правительс-тва Павел Коньков дал поруче-ние провести подробный анализ рынка и рассмотреть механиз-

мы формирования цены на всех уровнях: от производства и пере-работки молока до его продажи в розничных сетях с тем, чтобы оценить коэффициент прибыли на каждом из этапов. «В конеч-ном итоге, за столом перегово-ров мы должны выработать об-щую конструктивную позицию в вопросах ценообразования».

10 №14, 11‘09


СПОРТ

ОБЩЕСТВО

Губернатор Михаил

Мень 16 октября

встретился с

чемпионом мира по

пожарно-прикладному

спорту, сотрудником

Ивановского института

государственной

противопожарной

службы МЧС России

Альбертом Логиновым.

Спортсмен принял участие в V Чемпионате мира среди по-жарных и спасателей, который прошел в сентябре в Уфе. Ивано-вец был единственным предста-вителем учебных заведений МЧС в сборной страны.

Именно российские спорт-

смены стали чемпионами мира, выиграв эстафету 4 по 100 мет-ров. Кроме того, Альберт Логи-нов стал бронзовым призером в двоеборье.

Губернатор поблагодарил чемпиона, его тренеров и руко-

водство вуза за достойное вы-ступление на соревновани-ях столь высокого уровня: «По-добный результат доказывает, что Ивановский институт ГПС МЧС России развивается в пра-вильном направлении».

23 октября

в «Бомбе»

прошел

организован-

ный партией «Единая

Россия» бильярдный

турнир. Он был проведен

впервые, а участниками

состязания стали

представители средств

массовой информации

Ивановской области.

В борьбу вступили около де-сяти «акул пера», честь «ЕР» за-щищал заместитель секретаря регионального политсовета по АПР Роман Ефремов.

Не смотря на то, что турнир проходил в непринужденной об-становке, страсти кипели нешу-точные. В итоге журналистам так и не удалось обыграть устрои-телей турнира. Первое место – у Романа Ефремова, второе за-

нял «Губернский наблюдатель» Виктор Ломосков. Третье место поделили шеф-редактор ежене-дельника «Иваново-Вознесенск» Александр Горохов и редактор Интернет-газеты «Курсив» Вла-димир Рахманьков.

11№14, 11‘09ДЕНЬГИ

12 №14, 11‘09

ДЕНЬГИ ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Пожалуй, ни у кого не было сомнений, что при всех вопросах и проблемах проект регионально-го бюджета на 2010 год в первом чтении будет принят. Накануне пленарного заседания Ивановс-кой областной думы, где решалась его судьба, депутаты-коммунис-ты на пресс-конференции озву-чили свои замечания и претензии и заявили, что голосовать будут против. Однако, в отличие от сво-их коллег из Думы Государствен-ной, лидеры ивановского отделе-ния КПРФ не предприняли никаких мер, дабы привлечь на свою сторо-ну две другие парламентские пар-тии – ЛДПР и «Справедливую Рос-сию», что, несомненно, придало бы демаршу гораздо большую ве-сомость. Впрочем, при нынешней расстановке сил даже это вряд ли сыграло бы существенную роль.

Пожалуй, одним из самых не-приятных «сюрпризов» этого го-да при работе над бюджетом стал тот факт, что достаточно серьез-

Текст: Татьяна Преображенская

БЮДЖЕТ-2010. НЕ ЭКСТРЕМАЛЬНЫЙ,

НО СОЦИАЛЬНЫЙ

Вот уже во второй

раз вся Россия,

а вместе с ней

Ивановская область

вынуждены принимать

«экстремальные»

бюджеты, далеко

уступающие тем, что

мы имели всего 2-3 года

назад, до пресловутого

кризиса. Но хотя цифры

по-прежнему продолжают

не радовать, все-таки

ситуация уже иная.

Появилась некоторая

определенность в

том, что ожидает нас

в наступающем году,

понимание, на что реально

можно рассчитывать, и

четкое представление о

том, что нужно сделать.

ная часть обязательств была пере-ложена с федерального уровня на плечи регионов без необходимо-го финансового обеспечения. По-нятно, что этот факт вряд ли поспо-собствует улучшению социально-экономической ситуации на мес-тах, однако положение дел сегодня именно таково, а значит, необходи-мо максимально активизировать ресурсы, которые на сегодняшний день еще остались неиспользован-ными. Их поиском сейчас занима-ются буквально все: от глав сель-ских поселений до руководства об-ласти. И, судя по комментариям, все оказывается не так уж плохо. Хотя, конечно, нельзя не согласиться и с оппозицией: работать еще есть над чем, и работать серьезно.

В том, что и 2010 год мы пере-живем, не сомневается никто. Дру-гое дело – как? В огромной степе-ни это сегодня зависит от тех, кто стоит у руля власти. Так что, не-смотря на некоторую стабилиза-цию, наступающий год, безуслов-но, станет серьезнейшей провер-кой для каждого, кто взял на себя ответственность принимать реше-ния, и конечно, самым непосредс-твенным образом отразится на ре-зультатах выборов, времени до ко-торых остается все меньше.

13№14, 11‘09

ДЕНЬГИВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

– Бюджет на 2010 год при-нят в первом чтении с серьез-ным дефицитом – 1,8 миллиар-да рублей. По доходам – в раз-мере 19,6 миллиарда рублей, по расходам – 21,4 миллиарда. Сра-зу могу сказать, что на сегодня 1,1 миллиарда рублей кредитных ресурсов мы уже заняли – про-вели аукционы и заключили кре-дитные соглашения со «Сбербан-ком» России и «Росбанком», со-ответственно, под 18 и 17,5 про-центов. Но, исходя из реалий се-годняшнего дня, мы видим, что эти кредиты очень дорогие, пото-му сейчас будем договариваться со «Сбербанком» о возможнос-ти снижения ставки. В планах – провести еще один конкурс для заключения договора под 13-14 процентов годовых, в Минфине обещали посодействовать и про-вести переговоры по этому пово-ду с «Внешторгбанком».

Основные подходы к форми-рованию бюджета таковы: зара-ботная плата бюджетников – на уровне текущего года, без повы-шения. Министр финансов Алек-сей Кудрин уже заявил, что повы-шение, если получится, будет воз-можно лишь по итогам работы в 2010-м году, но не ранее, чем с 1 декабря. Материальные затраты – без индексации, кроме коммуналь-ных услуг, которые проиндексиро-ваны на 15 процентов. Социаль-ные выплаты населению – ветера-нам труда, «детские» деньги и т.п. – увеличили на инфляционный индекс, на 11,5 процента против уровня 2009-го года. Все социаль-ные обязательства мы выполним.

На совещании в Москве в кон-це октября нам сообщили, что в ближайшее время Минфин прове-дет сверку бюджетов всех регио-нов на вопрос их соответствия ре-комендациям министерства. А они, по сравнению с прошлым годом, стали гораздо более жесткими. Объясняется это тем, что и на фе-деральном уровне ситуация очень непростая: дефицит составляет 6,8 процента ВВП, то есть почти 3 трил-лиона рублей. В последнее вре-мя начала увеличиваться цена на нефть, наблюдаются другие под-вижки, но нам было сказано четко: все дополнительные доходы пой-дут только на уменьшение дефици-та – никаких новых расходов.

Очень жестко ставится воп-рос по кредиторской задолжен-ности. В порядке рекомендации, но однозначно было сказано, что необходимо в своих бюдже-тах изыскать все нужные средс-тва на обеспечение полномо-чий, переданных территориям с федерального уровня. Да, одно-временно в областное ведение перейдут дополнительные до-ходы, но сразу могу сказать, что они в полной мере не покрывают дополнительные расходы. Сей-

час будем искать необходимые средства, проводить оптимиза-цию бюджетной сферы и т.п.

Понятно, что в связи с этим еще более остро встают вопро-сы, связанные с собираемостью налогов. По 2009 году уже мож-но констатировать очень резкое падение по налогу на прибыль, порядка 18 процентов, НДФЛ – около 5 процентов к уровню прошлого года. Мы уже умень-шали доходную часть бюджета области в этом году на 1,7 мил-лиарда рублей, и думаю, что по итогам года не доберем еще мил-лионов 300. Однако в такой си-туации повинны не только кри-зис или недоработка налоговых органов (хотя, конечно, это тоже имеет место быть): нередко на-ши возможности ограничивает существующая законодательная база, которая дает возможность недобросовестным плательщи-кам находить обходные пути.

Что касается акцизов, ниче-го революционного тут не пред-видится – останутся те же, что и были, просто по некоторым уве-

«Очень многое будет зависеть от реального

сектора»

Александр ГРУЗНОВ,начальник департамента финансов Ивановской области

14 №14, 11‘09


– Мы поставили перед собой задачу принять бюджет в окон-чательном варианте до 1 дека-бря. Между 1 и 2 чтением у де-путатов есть достаточно вре-мени для его доработки, и я не вижу причин, которые бы мог-ли нам помешать. Если даже по-явятся дополнительные доходы или расходы, все равно успеем.

Все вопросы по первому чте-нию бюджета были сняты на ко-митетах, по сути, законопроект по два раза рассматривали. Я да-же сам был удивлен, насколько спокойно прошло голосование.

Мы должны четко пони-мать, что у нас есть определен-ные цифры доходной части, и мы должны уложиться в эти рамки. Если кто-то особенно талант-ливый готов нам предложить иную схему распределения этих средств – мы ее рассмотрим. Но никто не предлагает. По милли-арду туда или сюда добавить

предлагают, резервный фонд сформировать – но никто не го-ворит, где деньги взять.

При всем этом бюджет на следующий год, можно сказать, крайне социальный. И мы еще увеличиваем эти расходы по сравнению с прошлым годом. Это наша позиция, позиция гу-бернатора, и мы его в этом под-держиваем. Социальной сфере – приоритет. Хотя, я знаю, отде-льные регионы уже пошли по пу-ти ее сокращения.

В чем я поддерживаю тех, кто выступил с критикой бюд-жета? В том, что не все источ-ники доходов проработаны окон-чательно, есть еще потенциал – и по налогам, и по использова-нию государственной собствен-ности. Экономический комплекс здесь не дорабатывает. Это го-ворилось и губернатором на засе-дании правительства, были даны соответствующие поручения.

личатся ставки и отчисления. Так, например, акцизы на пиво воз-растут в 3 раза, то есть в 2010 го-ду теоретически мы можем полу-чить дополнительно 346 милли-онов рублей, что мне представля-ется весьма сомнительным. По ак-цизам на нефтепродукты, за счет нового механизма их распределе-ния и снятия части денег с Моск-вы, мы получим 146 млн. рублей. От двух до пяти раз составит уве-личение госпошлины. Так что ес-ли планируете разводиться, то де-лайте это до 1 января – здесь бу-дет рост почти в полтора раза. В 1,9 раза повысится стоимость ре-гистрации транспортных средств. Талон на прохождение техничес-кого осмотра пока обходится в 30 рублей, с нового года это будет уже 200, получение водительско-го удостоверения вместо 100 руб-лей обойдется в 400 и т.д.

Так что, возможно, действи-тельно будут дополнительные поступления, но не столь боль-шие, чтобы они могли как-то при-нципиально изменить доходную часть. Понятно, что придется со-кращать расходы на ремонты, ре-конструкцию, капстроительство. В итоге очень многое будет зави-сеть от того, как будет развивать-ся реальный сектор экономики. Для решения этой задачи, конеч-но, предпринимаются определен-ные шаги на всех уровнях…

Но в целом пока не возьмусь делать точных прогнозов – се-годня это просто нереально. Од-нозначно могу сказать только одно: взятые на себя социаль-ные обязательства область вы-полнит. А то, что 2010 год, как и нынешний, будет для всех нас очень непростым и поработать придется много – это очевидно.

«Наша задача – принять бюджет в окончательном

виде до 1 декабря»

Сергей ПАХОМОВ,председатель Ивоблдумы

15№14, 11‘09


– По проекту бюджета есть вопросы и у меня, и у нашей фракции, и мы их, конечно, бу-дем уточнять. Прежде всего, они связаны с тем, что более чем на 123 миллиона рублей сократи-лись безвозмездные поступле-ния из федерального бюджета по сравнению с принятым ранее бюджетом на 2010 год, а для нас как для дотационного региона это очень важно. В 2009-м году эти поступления составили 11,7 млрд. рублей, на 2010-й утверж-дено 9,3 миллиарда. Меня очень волнует, за счет чего мы это все будем восполнять, и как это ска-жется на жителях области.

Допустим, по некоторым пока-зателям, пусть не намного, но фе-дерация свои суммы увеличива-ет. Например, почти в 3 раза уве-личены средства, выделяемые на осуществление деятельности цен-тров занятости. Однако есть мо-менты, которые очень беспоко-ят. Так на 43 процента сокраща-ются субвенции на единовремен-ное пособие (9 тысяч рублей) при всех формах устройства детей, лишенных родительского попече-ния, в семью – пособие, которое утверждено законом РФ. Теперь это ложится на нас. По-настояще-му волнует тот факт, что на 2010 год не выделяется вообще ниче-го по статье «субвенции бюдже-там субъектов РФ на оказание от-дельным категориям граждан со-циальной услуги по дополнитель-

ной медицинской помощи в части, предусматривающей обеспече-ние лекарственными средствами, изделиями медицинского назна-чения, а также специализирован-ными продуктами лечебного пи-тания детей-инвалидов». Это воп-рос, который всегда был для нас сложным: постановление Прави-тельства РФ № 890 никогда не ис-полнялось полностью, а теперь федералы нам вообще ничего не дают. Для сравнения скажу, что в прошлом году они выделили нам на такие цели 134 миллиона руб-лей. Теперь все эти расходы тоже перекладывается на нас, а в об-ластном бюджете ничего не зало-жено! Не хотелось бы вносить па-нику, но у меня это вызывает се-рьезнейшее беспокойство.

Идет сокращение субвенции бюджетам на осуществление мероп-риятий в области охраны здоровья – это, конечно, тоже очень волнует.

Еще один принципиальный момент: с одной стороны, мы в цифрах уменьшили размеры ас-сигнований на общегосударс-твенные вопросы – на функцио-нирование областной думы, кон-трольно-счетной палаты, прави-тельства региона. Однако, с дру-гой, получается: если в бюджете 2009 года такие расходы у нас со-ставляли 4,6 процента от общей суммы, то в 2010 это будет уже 6 процентов. Есть вопросы? Есть.

Радует, что у правоохрани-тельных органов, при всем сокра-

щении, процент к общему объему расходов стал повыше – то есть они себя будут чувствовать не-сколько увереннее. Но меня вол-нует наша экономика – это же во-обще ужас! Если в нынешнем го-ду на нее направлялась десятая часть от общей суммы расходов, то в следующем будет лишь 8,5 процента. Конечно, понимаю, что мы должны максимально ужи-мать свои расходы, но как же в данном случае будем развивать-ся?! Думаю, экономика требует к себе более внимательного отно-шения, чем те же общегосударс-твенные вопросы – это же наш фундамент, на котором зиждется благополучие всей области!

Мы берем на себя – и это очень хорошо – направления, которые касаются бесплатного посещения дошкольных учреждений детьми-сиротами, детьми-инвалидами и часто болеющими. Социальная направленность бюджета в этом плане сохраняется. Но с другой стороны, теперь не будет посту-пать денег из федерального бюд-жета на доплату классным руково-

«Экономика требует более внимательного отношения, чем те же общегосударственные

вопросы»

Наталья КОВАЛЁВА,депутат Ивановской

областной думы, фракция КПРФ

16 №14, 11‘09

дителям – мы опять должны изыс-кивать свои средства. Не может не волновать и то, что мы теперь не даем дотаций муниципальным об-разованиям на доплату воспитате-лям детских садов. Меня как упол-номоченного по правам ребенка Ивановской области тревожит се-рьезнейшее снижение сумм на со-держание детских домов, школ-интернатов и домов ребенка. Что конкретно там будут сокращать – пока не могу сказать, но ситуация архисложная.

Очень внимательно посмотре-ла проект бюджета по налоговой

– Бюджет принят в первом чтении с большим дефицитом. Это сделано осознанно: мы счи-таем, что такая сумма допус-тима, потому что у нас есть не-обходимые источники внутрен-него покрытия дефицита: бан-ковские кредиты и выпуск обли-гационного займа. Считаем, пла-ны будут реализованы успешно.

Может возникнуть вопрос: мы осуществляем уже второй заем, хотя первый еще не воз-вращен. Но здесь нет никаких нарушений: обслуживание и воз-врат заемных средств происхо-дят в плановом режиме. Вооб-ще, с исполнением бюджета по 2009 году у нас никаких экстра-ординарных ситуаций не возни-кает. Да, конечно, мы обеспокое-ны снижением поступлений в до-

ходной части, но сегодня на вы-полнении заложенных в бюджет обязательств это не сказыва-ется никаким образом.

При анализе проекта бюдже-та 2010 года гораздо важнее го-ворить о том, учтены ли в нем все обязательства, которые должны исполнять органы государствен-ной власти и местного самоуп-равления. Могу ответить одно-значно: да, все учтено. В том чис-ле и те, которые нам придется исполнять впервые. Надо отме-тить, что начиная со следующе-го года, федерация передает нам дополнительные полномочия, причем мы должны исполнять их за областной счет. Например, ес-ли раньше на летний отдых де-ньги приходили из федерального центра, то теперь будем оплачи-


«Налоги имеет смысл повышать, когда дела

идут в гору»

Ирина СИДОРИНА,заместитель председателя комитета Ивоблдумы по бюджету, фракция «Единая Россия»

части. Уже 13 лет являюсь депута-том, и все это время мы говорим: планка по сбору налоговых пла-тежей занижена. Каждый раз по итогам полугодия получаем плюс к установленной сумме – собира-ем налогов больше. То есть посто-янно заведомо занижаем цифру, и это сказывается на нас самым не-гативным образом. Считаю, тут то-же надо изменять подход.

Серьезнейшим образом меня волнует такой принципиальный вопрос: мы снимаем миллион с лишним с жилья для детей-сирот (острейшая проблема!), зато на 4

миллиона вот в таких непростых условиях увеличиваем средства на освещение деятельности пра-вительства области. Было 16 – теперь будет 20 миллионов руб-лей. Это что такое?!

Да, с одной стороны, мы пла-нируем, что свои социальные обязательства выполним, даже говорится, что проиндексируют опекунские пособия, над чем мы бились 3 года. Но экономика-то как у нас будет развиваться?

Считаю, что нужно еще серь-езно работать над доходной час-тью, в том числе, добиваясь эф-фективности предоставляемых налоговых льгот. Возможности для этого у нас есть.

17№14, 11‘09

18 №14, 11‘09

вать его из наших средств, кото-рые придется изыскивать.

Еще один немаловажный мо-мент. Прогноз социально-эконо-мического развития Ивановской области изменился в худшую сто-рону: по сравнению с тем, что предполагали на 2010 год в про-шлом году, имеем снижение. Тем не менее, сейчас планируем пре-доставить новые льготы мало-му и среднему бизнесу – расши-рить возможности перехода на упрощенную систему налогообло-жения. Да, это может привести к снижению доходной части бюд-жета, но при этом будет способс-твовать развитию производс-тва и созданию новых рабочих мест. Задача, которую мы ста-вим перед собой в данном случае, скорее, не увеличение числа доб-росовестных налогоплательщи-ков, что тоже очень важно, а со-здание равных справедливых усло-вий. Например, принятая сейчас патентная система расширяет для предпринимателей возмож-ность выбора вида налогообло-жения. Очень важно, чтобы каж-дый мог выбрать для себя наибо-лее благоприятный режим нало-гообложения, который ему по си-лам, чтобы не было тех, кто ос-тался в тени. Потому что когда все в равных условиях, все платят налоги, тогда получается ста-бильная экономика. А если кто-то платит, а кто-то прячется – это уже недобросовестная кон-куренция. И мы стараемся дать предпринимателям возможность выбора. Однако повторюсь: при-ведет ли это к увеличению коли-

чества плательщиков, прогнози-ровать пока достаточно сложно.

Что касается важнейших для всех нас социальных обяза-тельств, они будут выполне-ны, за счет некоторого сниже-ния инвестиционной составляю-щей. Конечно, это не радует, но здесь мы связываем свои надеж-ды с лоббистскими возможнос-тями, в первую очередь, губерна-тора, а также наших сенаторов и депутатов Государственной Думы. Надеемся, что совмест-ными усилиями удастся привлечь в область больше федеральных средств и за счет этого не по-дорвать поступательное раз-витие региона. На сегодняшний день можно говорить в этой час-ти только о 160 миллионах, ко-торые «закреплены» за Иванов-ской областью. Что будет даль-ше – увидим после второго чте-ния федерального бюджета.

Важнейший вопрос – собира-емость налогов. У депутатского корпуса он вызывает серьезную озабоченность. Конечно, сказы-вается общее состояние эконо-мики: многие предприятия пе-рестали получать прибыль, не-которые просто закрылись. Все это осложняется проблемами, связанными непосредственно с собираемостью. Например, у нас сейчас очень плохо идет сбор транспортного налога. Связа-но это, на мой взгляд, с отсутс-твием механизмов воздействия на должников: если раньше в слу-чае неуплаты налога они просто не могли пройти технический осмотр своего автосредства, то сейчас почему-то такую меру отменили. Проблема эта сегод-ня обозначена, правительство

работает над ее решением, но пока ситуация именно такова.

Если рассматривать в этом плане исполнение бюджета за прошедшие с начала года 10 ме-сяцев, снижение темпов поступ-ления налогов не критично для выполнения обязательств – по-ка с трудом, но мы в норме. Од-нако если раньше к концу года у нас всегда бывали дополнитель-ные доходы, за счет которых финансировались дополнитель-ная газификация, ремонт дорог и т.п., то в этом году мы, к со-жалению, излишков не имеем.

Не следовало ли в таком слу-чае пойти по пути увеличения налоговых ставок? Не думаю. Та-кое решение мы приняли лишь по транспортному налогу. Дол-гие годы на территории Иванов-ской области этот налог был са-мым низким в ЦФО. Сейчас мы его подняли, но не в 2 раза, как бы-ло рекомендовано Минэконом-развития, а значительно меньше и только для некоторых кате-горий. Никакие другие налоги в обозримом будущем повышаться не должны. Наоборот, в нынеш-ней экономической ситуации мы считаем, что подобные меры не-правильны. Налоги имеет смысл повышать, когда дела идут в го-ру, когда промышленность, насе-ление начинают получать допол-нительные доходы. Сейчас поло-жение дел другое, поэтому нам сегодня важно, чтобы все пред-приятия, действующие на тер-ритории области, продолжали работать и сохранили рабочие места. Ну и конечно хотелось бы, чтобы появлялись новые произ-водства, новые рабочие места, новые налогоплательщики.


19№14, 11‘09

Вячеслав СВЕРЧКОВ,председатель Ивановской городской думы

– Год назад, при обсуждении проекта бюджета города Ивано-во на 2009 год, депутаты Ивгор-думы предполагали два вариан-та дальнейшей его реализации: оптимистический и пессимисти-ческий. Сегодня можно говорить о том, что сбылся средне-песси-мистический прогноз, иными сло-вами: могло быть и хуже. Сейчас, при всех вопросах и проблемах, бюджет на 2010-й в сравнении с 2009 годом, будет более ста-бильным, что позволит устойчиво функционировать городскому хо-зяйству и социальной сфере.

Ситуация все же начина-ет понемногу стабилизировать-ся – это факт. Выполнение бюд-жета в части собираемости на-логов у нас сегодня – на уров-не 85 процентов, и это, согласи-тесь, не самый плохой вариант. Надеюсь, по основным статьям к концу года мы выйдем на запла-нированные показатели. Пока у нас существует дефицит в разме-ре около 70 миллионов рублей – это та сумма, которую мы не до-бираем. Однако цифра хоть и не-приятная, но не угрожающая, и сегодня мы рассматриваем вари-анты покрытия дефицита.

По поводу будущего года, озабоченность, конечно, боль-шая. Потому что пусть пик кри-

зиса мы уже прошли, но при всем том ситуация не улучшается – она лишь слегка стабилизирова-лась. Это мы видим и на примере собираемости налогов.

Если говорить о перспекти-ве, убежден, что у нас второй се-рьезной волны экономического кризиса не будет. Действитель-но, остаются проблемы у крупно-го бизнеса: в машиностроении, строительной отрасли, текстиле. Но, скажем, спрос на ткани сегод-ня не уменьшился, а даже наобо-рот, пусть не намного, но вырос. Мелкий и средний бизнес рабо-тают в более-менее нормальном режиме. Поэтому мы надеемся, что доходную часть бюджета су-меем выполнить в таком объеме, который запланировали.

Что касается расходов, по са-мым важным для нас социальным статьям они не только не умень-шатся, но, напротив, в большинстве случаев даже вырастут. Так если на здравоохранение в 2009 году бы-ло выделено немногим более 480 миллионов рублей, то на 2010-й запланировано около 507 милли-онов. Почти на 70 миллионов руб-лей увеличится объем средств, вы-деляемых управлению образо-вания. По остальным управлени-ям – социальной защиты населе-ния, культуры и т.д. – увеличение не столь большое, но в любом слу-чае ни у кого не будет меньше де-нег, чем в нынешнем году.

В чем мы видим основную проблему – и это депутаты Ивгор-думы прогнозировали еще год на-

зад – это в том, что на сегодня у нас практически остановились ин-вестиционные программы. Во вся-ком случае, тут наблюдается очень сильный спад. Серьезнейшим об-разом снизились поступления из федерального и областного бюд-жетов. Если раньше по этой линии мы получали около 700-800 мил-лионов рублей, то теперь практи-чески в десять раз меньше. Одна-ко, надеюсь, уже до конца 2010 го-да ситуация улучшится.

Основные параметры город-ского бюджета мы уже обсудили на фракции «Единая Россия». Де-путаты отметили, что особое вни-мание надо уделить таким сфе-рам как здравоохранение и обра-зование. Была высказана четкая позиция, что ни при каких усло-виях ситуация по ним ухудшаться не должна. Также фракция под-держала предложение запустить в следующем году бассейн в детс-ко-юношеской спортивной школе № 10, где смогут заниматься дети со всего города. Второй приори-тет – универсальный спортивный комплекс в районе школы № 36. В решении этих вопросов обещал помочь член Совета Федерации от Ивановской области Юрий Смир-нов. А мы, со своей стороны, поста-раемся выполнить нашу часть обя-зательств. Считаем нужным и важ-ным обязательно ввести эти два объекта до начала нового учебно-го года, и все для этого сделаем.

«Расходы по социальным статьям в бюджете города не должны уменьшиться»


20 №14, 11‘09

Сергей ЖУБАРКИН,председатель Совета муниципальных образований Ивановской области

– Проект бюджета на 2010 год по сравнению с первоначаль-но обсуждаемым вариантом из-менился для нас, муниципалов, в лучшую сторону. Мы встречались с руководителем областного де-партамента финансов Алексан-дром Грузновым, довели до него предложения президиума совета муниципальных образований и, насколько можно видеть, они бы-ли услышаны. Большая благодар-ность губернатору Михаилу Ме-ню, председателю областной ду-мы Сергею Пахомову, всем депу-татам за то, что они не остались безучастными к нашим пробле-мам и пошли нам навстречу.

На примере нашего Иванов-ского района могу сказать, что по первоначальному проекту по сравнению с 2009-м годом мы теряли около 13 миллионов руб-лей в рамках дотаций. Сейчас у нас «в минусе» лишь 2 милли-она, то есть более 10 миллионов рублей нам все-таки восстанови-ли, и нас это устраивает. По дру-

гим районам также были приня-ты аналогичные решения, так что на сегодняшний день практичес-ки всех «подтянули» к реальным цифрам. Конечно, по сравнению с текущим годом мы все равно недополучим около 3 процентов, но в целом можно сказать, что бюджеты сбалансированы без ущерба для исполнения соци-альных обязательств. В против-ном случае следующий год стал бы для нас очень тяжелым.

Теперь местные власти, на мой взгляд, должны заняться ре-визией своих собственных рас-ходов. В нашей администрации, например, в ближайшее время будет сокращено около 20 про-центов работников. Конечно, это непросто для всех нас, но сегод-ня мы вынуждены идти на такие меры. Будем вводить режим жес-ткой экономии по всем направ-лениям, максимально снижать свои расходы. Думаю, нашему примеру последуют руководите-ли и других городов и районов.

Однако повторю: такая пози-ция никоим образом не относится к социальной сфере. Тут мы сде-лаем все, чтобы в полном объеме выполнить все свои обязатель-ства. Как минимум сохраним на том же уровне финансирование здравоохранения и образования, а в прошлом году это были дейс-твительно большие суммы, потому что мы вели активную работу по капитальному строительству. Да и в целом лично я не склонен дра-матизировать ситуацию, говорить, что совсем все плохо. Хорошо уже

то, что известно, на что реально можно рассчитывать в будущем году. Неопределенность 2009 го-да уходит в прошлое, и мы хотя бы понимаем, что происходит.

Да, на несколько сотен мил-лионов рублей области добавили дополнительных полномочий, и это, конечно, не радует. Мы пони-маем, что все находимся в одной лодке, и считаю, что на сегодняш-ний день муниципальным влас-тям, особенно в высокодотацион-ных районах, привыкших спокой-но жить на областные средства и мало задумываться о собствен-ных доходах, необходимо пред-принимать самые активные меры по увеличению доходной части бюджетов. Прежде всего, это ра-бота с должниками – по аренде, по налогу на землю, по обновле-нию реестров пользователей зе-мельных участков, работа с дол-гами по НДФЛ, имуществу физи-ческих лиц. В области – и губер-натор заявлял об этом не раз – будет самая непримиримая пози-ция по отношению к должникам по транспортному налогу, сум-мы там огромные – десятки мил-лионов... Источники есть, и мы в состоянии повысить собственные доходы. Этим мы сейчас по-на-стоящему озабочены и в ближай-шее время планируем провести президиум совета муниципаль-ных образований с приглашени-ем руководителей комплекса эко-номического развития, а затем обсудим это на местах. Повторю: реальные возможности пополне-ния бюджетов у нас есть.

«Муниципалитетам пора заняться ревизией своих

расходов»


21№14, 11‘09


22 №14, 11‘09

Что потерялиЗа девять месяцев 2009 года

общая сумма налогов и сборов, мо-билизованных на территории Ива-новской области (без учета расхо-дов на нужды социального страхо-вания), составила 10,8 миллиарда рублей — 88,9 процента к анало-гичному периоду прошлого года.

В территориальный бюджет поступило 7,8 миллиарда рублей (95 процентов к аналогичному периоду 2008 года). Из них 2,4 млрд. рублей направлены в мес-тные бюджеты (98,5 процента к уровню прошлого года), в облас-тной бюджет мобилизовано 5,4 млрд. рублей (94,4 процента от прошлогоднего). В федеральный бюджет (включая ЕСН, зачисля-емый в федеральный бюджет) поступило около 2,97 млрд. руб-лей (75 процентов к соответству-ющему периоду прошлого года).

С начала года в консолидиро-ванный бюджет Ивановской облас-ти поступило 4,094 миллиарда руб-лей налога на доходы физических лиц (95,7 процента к аналогичному периоду 2008 года). Доля данно-го налога в общей сумме поступле-ний составляет без малого 38 про-

НАЛОГОВЫЕ ТРЕВОГИ, АКЦИЗНЫЕ НАДЕЖДЫ

Текст: Алексей Котляр, «Частник», специально для журнала «Власть. Ивановская область»

В бюджете

дотационной


собственные

доходы имеют, может

быть, не столь важное

значение, как в регионах-

донорах, однако забывать

про них ни в коем случае

нельзя. Особенно в

кризисные годы.

Статистика последнего

времени показывает, что

область уже столкнулась с

серьезными проблемами

в нелегком деле сбора

налогов. Перспективы

тоже весьма туманны.

центов. Доля налога на прибыль в общих поступлениях снизилась до 13,4 процента (с 16 процентов в аналогичном периоде прошлого года) и составила 1,445 миллиар-да рублей (74,3 процента к уров-ню 2008 года). Налоги со специ-альными режимами составили 6,4 процента поступлений и принесли казне 694,7 миллиона рублей (92 процента к аналогичному перио-ду 2008 года). Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, уве-личил доходную часть на 410 млн. рублей, единый налог на вменен-ный доход – почти на 280 млн. руб-лей, единый сельскохозяйствен-ный — на 4,8 млн. рублей.

Интересная динамика по на-логам на имущество. В целом эта группа принесла за 9 месяцев го-да казне 1,477 млрд. рублей (13,7 процента в общей сумме поступ-лений, темп роста — 115,5 про-цента). Эта сумма складывалась из 59,7 млн. рублей — налог на имущество физических лиц, 969,5 млн. рублей – налог на имущество организаций, 263,6 млн. рублей — земельный налог, и 183,6 млн. рублей — транспортный налог.

Акцизы на спирт, алкоголь-ную продукцию, пиво, собран-ные на территории Ивановской области, составили 205,6 млн. рублей; их доля в общей сумме поступлений — 1,9 процента или 99,4 процента к уровню прошло-


23№14, 11‘09

ДЕНЬГИВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ го года. Ресурсные платежи при-несли областной казне около 35 миллионов рублей; прочие на-логовые и неналоговые доходы, контролируемые налоговыми ор-ганами, – 79 миллионов рублей.

Сумма единого социального на-лога, зачисляемого во внебюджет-ные фонды, и страховых взносов на обязательное пенсионное стра-хование составила 4,356 миллиар-да рублей (97,3 процента к анало-гичному периоду прошлого года).

Итого, уровень собираемос-ти налогов за 9 месяцев 2009 го-да в нашей области составил 90,8 процента.

Что потеряемГоворя о планах по наполня-

емости регионального бюджета в 2010 году, в первую очередь, стоит обратить внимание на три вида на-логовых поступлений: налог на при-быль организаций, на доходы физи-ческих лиц и акцизы. Все остальное, по большому счету, – мелочи.

Доля налога на доходы фи-зических лиц в структуре прогно-за налоговых доходов областно-го бюджета на следующий год со-ставляет 38,6 процента. Кстати, еще совсем недавно этот процент переваливал за 40. Понятно, что поступление НДФЛ напрямую за-висит от фонда заработной платы. По неутешительным прогнозам, в 2010 году ожидается значитель-ное – более чем на четверть – сни-жение этого фонда. И этот про-гноз вовсе не кажется пессимис-тичным, учитывая инфляцию и то, что повышения зарплат бюджет-ников в 2010 году не ожидается.

Доля налога на прибыль ор-ганизаций в структуре налоговых доходов областного бюджета на 2010 год составляет 17,4 про-цента. В то время как в среднем по регионам России этот пока-затель равен 40 процентам. Де-ло в том, что прибыль прибыль-ных организаций согласно про-гнозу социально-экономическо-

го развития Ивановской облас-ти составит в 2010 году 68 про-центов от ранее предсказанной. Пропорционально этому умень-шен и прогноз поступлений на-лога на прибыль организаций.

Надо сказать, что этот налог вообще наиболее чувствителен к изменению экономической ситу-ации. И делать неутешительные выводы можно уже исходя из то-го, что убыточных предприятий в регионе, по данным Ивановостата, сейчас больше, чем прибыльных.

Что найдемДоля акцизов в структуре

прогноза налоговых доходов об-ластного бюджета на 2010 год со-ставляет 20 процентов. В следую-щем году нас ожидают некоторые изменения, которые, по мнению федерального центра, должны помочь в столь трудное время.

Предполагается повышение ставок акцизов на нефтепродукты на 10 процентов, на пиво – в 3 ра-за, а также повышение ставок ак-цизов на слабоалкогольную про-дукцию. Кроме того, планируется изменение в 2010 году нормати-вов распределения между субъ-ектами РФ доходов от акцизов на нефтепродукты и от акцизов на алкогольную продукцию.

Но на самом деле, вовсе не факт, что регионам существенно может помочь увеличение акци-зов. Во всяком случае, не следу-ет тупо умножать, например, дохо-ды от акцизов на пиво, собранные в предыдущем году, на три. Зако-ны экономики неумолимы: повы-шение акцизов неминуемо приве-дет к повышению стоимости това-ра, а, соответственно, к снижению объемов продаж. Кстати, депар-таментом экономического разви-тия и торговли Ивановской облас-ти объем производства алкоголь-ной продукции на 2010 год спро-

гнозирован на уровне 2009 года, а вот объем производства пива – со снижением к ожидаемому выпуску в 2009 году именно в связи с рез-ким повышением ставки акцизов.

Впрочем, по словам началь-ника департамента финансов Ивановской области Александ-ра Грузнова, в Минфине пообе-щали, что если план по акцизам выполняться не будет, федераль-ный центр компенсирует потери.

Неизвестная переменная

Однако при любых обстоя-тельствах и при любых колебани-ях налоговых ставок ключевым вопросом остается вопрос соби-раемости налогов. Одним из фак-торов, который, по мнению специ-алистов, может самым отрицатель-ным образом сказаться на соби-раемости, является очередное ре-формирование Федеральной на-логовой службы. Как это часто водится, весь этот процесс про-ходит под покровом тайны. Слухи о грядущем сокращении персона-ла (чуть ли не на 40 процентов!) и изменении структуры службы идут уже достаточно давно. Точно известно, что в Ивановском управ-лении ФНС уже прошло несколько совещаний на тему «кого уволь-нять», но никаких официальных сведений пока нет. Такая неопре-деленность вносит не только неко-торую нервозность, но и, по боль-шому счету, ставит под вопрос вы-полняемость бюджета Ивановской области на 2010 год в плане нало-говых поступлений. Впрочем, как оптимистично уверяют в департа-менте финансов, к верстке бюдже-та здесь подошли весьма сдержан-но, потому никаких неожиданнос-тей быть не должно.

24 №14, 11‘09


25№14, 11‘09ВЫБОРЫ

26 №14, 11‘09

ВЫБОРЫ ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Текст: Александр Горохов, шеф-редактор еженедельника «Иваново-Вознесенск», специально для журнала «Власть. Ивановская область»

ГЕНЕРАЛЬНАЯ РЕПЕТИЦИЯ

В 2010 году в

регионе состоятся

масштабные

выборы в органы

местного самоуправления.

Будут избраны без

малого 2 тысячи

депутатов сельских и

городских поселений,

муниципальных районов

и городских округов.

К решительному

бою за небывалое

количество мандатов

готовятся все партии

региона. Ведь это будут

Партийный подход достиг и самых близких к населению органов местного самоуправ-ления – советов поселений. То, что самовыдвиженцам, ра-нее занимавшим в этих советах большинство, теперь мало что светит, демонстрируют итоги всех последних выборов. Да и избиратель уже понял, что в нынешних условиях чело-век, не имеющий отношения к какой-либо партии, ничего не сможет добиться. А значит, не вправе и обещать.

Вот и на выборах в поселе-ниях Заволжского района са-мовыдвиженцы заняли всего 2 депутатских места из 48. И то, уточнил председатель обл-избиркома Виктор Смирнов – один из них – член «Единой России».

Другая тенденция – актив-ное участие в выборах прини-мают только парламентские партии. При этом, несмотря на, казалось бы, полную геге-монию «Единой России», полу-чившей на выборах в Заволж-ском районе 75 процентов (36 из 48) депутатских мандатов, здорово оживилась и оппози-ция.

Например, на внеочеред-ной конференции региональ-

первые по-настоящему

общеобластные

партийные выборы.

Поэтому то, что

произошло 11 октября

2009 года в Заволжском

районе и Приволжске,

многие расценивают

как репетицию

грядущей кампании.

27№14, 11‘09

ВЫБОРЫВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ного отделения «ЕР» секретарь политсовета Сергей Пахомов, заявивший о планах «домини-рования в органах власти» аж на 50 лет вперед, тем не ме-нее поставил в пример своим однопартийцам «гиперактив-ных» наблюдателей и канди-датов от ЛДПР. «Жириновцы» провели в поселенческие со-веты 9 из 12 выдвиженцев, то есть по эффективности срабо-тали как и единороссы – на 75 процентов.

– Пока у оппозиционных партий нет таких ресурсов, как у нас, – сказал Сергей Па-хомов. – Но выборы в Заволж-ске свидетельствуют о на-растающей конкуренции пар-тий на выборах. Это нормаль-но. Ведь власть должна быть результатом политичес-кой борьбы. С другой сторо-ны, прошедшие выборы – это очень тревожный сигнал, по-казывающий, что нам не сто-ит ждать до осени следующе-го года!

У КПРФ эффективность ока-залась ниже: из 17 кандида-тов прошли всего 3. Но рань-ше коммунисты так много кан-дидатов и не выставляли. Осо-бенностью этих выборов стали привозные кандидаты, не про-живающие в данных поселени-ях.

На внеочередной парткон-ференции единороссы тща-тельно разобрали все случаи, в которых они уступили конку-рентам. И каждый раз отмеча-ли недоработки местных влас-тей. Люди не голосовали за партию власти там, где эта са-мая власть недорабатывает, не выполняет обещания. Напри-мер, баня в Долматовском по-селении не работает уже дав-но, а кандидаты от «ЕР» хваста-ли, что на выбитые ими деньги произведен ремонт. В другом поселении кандидатом был

врач общей практики, офис ко-торого фактически не рабо-тал. А директор школы проиг-рала на выборах собственно-му водителю из-за слабо ра-ботающей программы «Школь-ный автобус». Но все эти слу-чаи – цветочки по сравнению с тем щелчком по носу, который партия власти получила в При-волжске.

«Справедливая Россия» в Заволжском районе прояви-ла себя слабо: выдвинула все-го трех кандидатов и не полу-чила ни одного мандата. Но вот в Приволжске, на допол-нительных выборах депутата районного совета, неожидан-но для многих победил канди-дат-справедливоросс Лазарев. Этот результат оказался очень симптоматичным и, скорее всего, приведет к самым жес-тким оргвыводам в отноше-нии руководства Приволжско-го района, публично назван-ного Сергеем Пахомовым «по-литическими и экономичес-кими импотентами»: «Резуль-таты выборов показали, что партия на местах не везде ра-ботает эффективно, а где-то вообще отсутствует. В При-волжске мы заняли позорное третье место. «Единая Рос-сия» набрала лишь 23 процен-та голосов избирателей, в то время как КПРФ получила 32, а «Справедливая Россия» – 41 процент. Прошу учесть, что победитель набрал всего 140 голосов.

Напомню, что и глава райо-на, и глава города, и оба пред-седателя советов и целая ко-манда разных заместителей – члены партии «Единая Рос-сия». Таким образом, вся эта куча чиновников не смогла привести на участки 150 че-

ловек. Зато быстро определи-ли крайнего. Ничего не приду-мали умнее, попытались уво-лить председателя местной избирательной комиссии. Мы не позволим этого сделать. Не надо кивать на других, от-вечать придется самим. Если на местах появится возмож-ность оправдывать свое без-действие, то наступит пара-лич системы».

Победа Лазарева в При-волжске тем более удивитель-на, что сам он непосредствен-ного отношения к этому изби-рательному округу не имеет. Председатель избирательной комиссии Ивановской области Виктор Смирнов уточнил так-же, что следственный комитет накануне выборов уведомил ИК о возбуждении уголовного дела в отношении этого канди-дата. Речь идет о неуплате на-логов на возглавляемом Лаза-ревым предприятии.

…Итого, что мы имеем в сухом остатке? 11 октября все четыре парламентские партии получили депутатские манда-ты. «Единая Россия» резуль-татом выборов в Заволжске удовлетворена и показатель в 75 процентов считает ори-ентиром на 2010 год. Хотя в 2010 году кандидаты от партии власти будут выдвигаться на все 100 процентов депутатских мест и во всех округах поста-раются победить.

Другие партии также мо-гут быть удовлетворены свои-ми локальными победами. Для них октябрь 2009-го – опре-деленный задел на будущее. Время исправлять ошибки еще есть.

28 №14, 11‘09

КОММЕНТАРИЙ

Сергей ПАХОМОВ, секретарь регионального политсовета партии «Единая Россия»

- Сейчас прежде всего необ-ходимо обсудить те случайные и системные ошибки, сбои, кото-рые имеют место в деятельнос-ти региональной парторганиза-ции. Нас ждет выборный год, и исправлять ошибки надо уже се-годня – потом будет поздно.

Сегодня «Единая Россия», являясь явным лидером партий-но-политического поля, вносит значительный вклад в структур-ные изменения политической системы страны, экономической и социальной сфер, гражданско-го общества. Вместе с тем нельзя не согласиться с Президентом, что до сих пор у нас «неэффек-тивная экономика, полусоветс-кая социальная сфера, неокреп-шая демократия, слабое граж-данское общество». Это значит, что мы пока еще в самом начале пути. И партия только тогда до-кажет свою состоятельность, ког-да переломит ситуацию и в эко-номике, и в соцсфере, и в сфере общественных отношений. И это задача не только федерального руководства партии, но и задача региональных отделений.

Другой момент, который хочу

ВЫБОРЫ ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОММЕНТАРИЙ

подчеркнуть: лидерство «Единой России» – это результат доверия граждан. Об этом нельзя забы-вать ни на секунду. Важно, чтобы каждый представитель партии работал на своем месте – на лю-бом уровне – с максимальной от-дачей. Чтобы развивалась систе-ма партийного контроля. Чтобы наращивался кадровый резерв.

Президент РФ Дмитрий Мед-ведев заявил, что убедительная победа «Единой России» на ре-гиональных выборах, состояв-шихся 11 октября, подтвердила ее авторитет и право на форми-рование органов исполнитель-ной власти в регионах. При этом он подчеркнул, что это не просто убедительная победа и не просто свидетельство авторитета пар-тии, но и необходимость отраба-тывать избирательный аванс.

– Региональное отделение Либерально-демократической партии России оценивает ре-зультаты выборов в органы мес-тного самоуправления Заволж-ского района как хорошие. Мы практически выполнили постав-ленную задачу – провести по од-ному депутату в каждом избира-тельном округе. Это удалось сде-лать в 9 округах. Но и выборы в тех трех округах, в которых на-ши кандидаты не смогли набрать нужного числа голосов, дали нам необходимый для дальнейшей работы опыт. Свои ошибки мы учтем на следующих выборах. В

Сергей СИРОТКИН,лидер регионального

отделения ЛДПР

качестве примера могу сказать, что один из наших проигравших кандидатов был не местный. Мы еще раз убедились, что кандидат в депутаты должен проживать в этом населенном пункте.

Заволжское отделение ЛДПР ничем не хуже и не лучше других наших местных отделений. Прос-то мы очень тщательно проана-лизировали опыт предыдущих кампаний. В прошлом были у нас определенные неудачи, особен-но в Шуйском районе, когда наш кандидат, от которого мы много-го ждали, набрал всего 1,5 про-цента. И на этот раз мы работа-ли совсем по-другому. Не буду раскрывать секретов, но мы в За-волжском районе обкатали ме-ханизм, который не позволяет злоупотреблять административ-ным ресурсом.

Сегодня, когда мы изучили механизмы голосования и отра-ботали их на практике, с опти-мизмом смотрим на предстоя-щую выборную кампанию 2010 года.

29№14, 11‘09

ВЫБОРЫВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Объединяй и властвуй!Идея слияния–разъединения

муниципальных образований не то чтобы не нова – она стара как мир. Фактически вся история че-ловечества – это одна сплошная реформа местного самоуправле-ния. Административно-террито-риальное деление любого госу-дарства претерпело за века та-кие изменения, что взглянув на историческую карту, не всякий раз и специалист определит, о какой территории идет речь. То в каждой деревне сидел свой князь или барон, собирая пода-ти, то находился очередной Карл Великий или Дмитрий Донской, и феодальная раздробленность плавно перетекала в более упо-рядоченную, хотя и не менее су-ровую державность. Что уж го-ворить о государствах, регуляр-но посещаемых разного калиб-ра завоевателями! Там не просто уезды, волости и губернии пере-краивались – сама страна пос-тоянно становилась частью оче-

РЕФЕРЕНДУМЫ: 83 ПРОЦЕНТА «ЗА»

Текст: Александр Горохов

Почему же нас больше беспокоят те, кто «против»?

В единый день

голосования

в Ивановской

области прошли

не только выборы, но и

референдумы в районах.

Причем эти референдумы

с состоявшимися

выборами были незримо

связаны. Если в 7

районах области жители

только еще голосовали

за объединение своих

поселений в более

крупные муниципалитеты,

то в Заволжском районе,

первом обкатавшем схему

укрупнения в марте этого

года, прошли выборы

депутатов уже новых –

укрупненных – поселений.

редной республики-федерации-королевства.

Вот и наша Ивановская об-ласть то делилась по принадлеж-ности поселений графам и князь-ям (Шуйские, Пожарские, Шере-метевы), то входила частями в бо-лее крупные губернии. Апофео-зом стало краткое столичное про-шлое Иваново-Вознесенска, когда вокруг него чуть ли не весь сегод-няшний ЦФО объединили в Ива-новскую промышленную область.

Много демократии – тоже плохо

В советское время, когда в принципе все нынешние насе-ленные пункты уже существова-ли в похожих границах, образо-вались сельсоветы. Как правило, это было одно село со школой, центральной усадьбой колхоза, магазином и разрушенной цер-ковью, отданной под клуб или склад, вокруг которого роились совсем уж маленькие деревень-ки, украшенные только коровьи-ми лепешками.

Когда уже в новейшей исто-рии России в октябре 2003 года был принят знаменитый закон

30 №14, 11‘09

№ 131 «Об общих принципах ор-ганизации местного самоуправ-ления в РФ», сельские поселения в большинстве регионов образо-вали на базе прежних сельсове-тов. В Ивановской области в рам-ках реформы МСУ в 2004-2005 годах было создано 154 поселе-ния, из которых 129 – сельские. В комментарии к статье «Цен-тростремительное ускорение» в мартовском номере журнала «Власть» председатель избира-тельной комиссии Ивановской области Виктор Смирнов прямо сказал об этом: «Территориаль-ная структура местного само-управления и деления области создавалась в спешке, о последс-твиях тогда, в 2004-2005 годах, мало кто задумывался».

Лично мое мнение: 131-й за-кон уж слишком демократичный. Там столько вариантов развития муниципалитетов, что у чиновни-ков местного уровня просто го-лова закружилась. Вот сегодня и ностальгируют некоторые о бы-лых временах.

Пионером объединения стал «медвежий угол»

После того как каждый быв-ший сельсовет стал муниципали-тетом со своим советом депута-тов, главой и даже, не побоюсь этого слова, бюджетом, было над чем откровенно посмеяться. По-тому как в некоторых селах най-ти нужное количество хотя бы просто трезвых кандидатов в со-вет было сложно. За постсовет-ские годы население в сельской местности изрядно сократи-лось. Да и сегодня этот процесс не прекратился. В Долматовском сельском поселении Заволжско-го района еще на момент созда-

ния более 800 человек прожива-ли. А к дате референдума в марте этого года жителей осталось все-го 430. Тем не менее нашлись все же новоявленные «самоуправ-ленцы», собрались-таки распо-ряжаться бюджетами. Но в боль-шинстве случаев выяснилось, что управлять-то нечем. Напри-мер, когда в том же Заволжском районе попытались подсчитать

процент собственных доходов поселений, в Корниловском по-селении на диаграмме их даже разглядеть не удалось, настоль-ко низка была планка.

Потому сокращение расхо-дов на управление в таких посе-лениях восприняли на ура. За-волжский район стал пионером в деле объединения. Референ-дум 1 марта 2009 года там про-шел успешно: 80 процентов за-волжан сказали «да» объедине-нию поселений.

Губернатор Ивановской об-ласти Михаил Мень тогда за-

явил, что рассматривает такой пример как одну из антикризис-ных мер. Ведь только в одном этом районе предполагалось со-кратить расходы на управление на 3-3,5 миллиона рублей в год.

А что у соседей?Кстати, это только для нас За-

волжский район стал первопро-ходцем в укрупнении поселений. Сама же Ивановская область от-нюдь не является первой ласточ-кой в деле экономии бюджетных средств. Интернет на запросы о подобных референдумах выдает сотни сообщений. Самые актив-ные в этом отношении регионы – Урал, Сибирь, Алтай. Там не толь-ко поселения объединяют, но и города с районами. Я уж не го-ворю про присоединение наци-ональных автономий к краям – Пермскому, Алтайскому…

Опережают нас в этом воп-росе и соседи–ярославцы. Пер-вого марта, когда у нас только один район голосовал за объ-единение поселений, у них про-шли референдумы аж в четырех районах – Мышкинском, Тутаев-ском, Первомайском и Пошехон-ском. Весьма успешно – 14 посе-лений были преобразованы в 5. Проблемы возникли лишь с яв-кой: она едва превысила 50 про-центов.

А вот костромичи отстают. 11 октября, когда у нас уже пол-об-ласти голосовало за укрупнение, у них проходил лишь один рефе-рендум в Кадыйском районе, в результате которого 6 поселений превратились в 3. Но костроми-чи намерены не только обогнать нас, но и – вы не поверите – ду-мают, каким образом можно объ-единяться вообще без референ-думов, поскольку это довольно-таки затратная процедура. Об этом в эфире местной телеком-пании без обиняков заявил кост-ромской губернатор Игорь Слю-няев: «В Матвеевском сельском


Это только для нас Заволжский район стал

первопроходцем в укрупнении поселений.

Сама же Ивановская область отнюдь не является первой

ласточкой в деле экономии бюджетных средств.

Интернет на запросы о подобных референдумах выдает сотни сообщений. Самые активные в этом

отношении регионы – Урал, Сибирь, Алтай. Там

не только поселения объединяют, но и города с

районами.

31№14, 11‘09

32 №14, 11‘09

поселении Шарьинского района осталось всего 35 жителей. Это пенсионеры и работники адми-нистрации. Здесь нет магази-на, не работает ФАП, в прошлом году закрыли школу. Чтобы вы-жить, матвеевцы готовы объ-единиться с соседним Головин-ским сельским поселением. Сей-час по поручению Администра-ции Президента анализируется эта ситуация и, возможно, ито-гом будут поправки — мы уйдем от референдума по принятию решения об укрупнении муници-пальных образований».

А как же у нас? Оказалось, что не все так гладко, как виде-лось полгода назад.

Кто там шагает правой?Еще когда только подводи-

лись итоги мартовского рефе-рендума, многие обратили вни-мание на то, что не все поселения Заволжского района голосовали дружно. Например, в Жажлевс-ком сельском поселении, самом удаленном от Заволжска, про-цент сказавших «да» объедине-нию составил всего 54,95 про-цента. Комментируя тогда ито-ги референдумов, председатель облизбиркома Виктор Смирнов предупреждал: «Что в будущем? Зарекаться, что объединитель-ными процессами сразу будут охвачены все районы, не могу. Не случайно же отрабатывает-ся этот вариант пока на одном районе».

На самом деле, итоги рефе-рендумов 11 октября впечатля-ют. Сразу 7 районов! Явка жите-лей более 83 процентов! Вы при-помните, когда еще такое было? 34 поселения сказали «да» объ-единению, в среднем голосова-

ли «за» более 70 процентов при-шедших на референдумы. Цифры, прямо скажем, победоносные. Идея поддержана большинством жителей Ивановской области. Но оказалось, что не всеми.

Здесь почему-то вспомина-ется фильм «12», когда все при-сяжные уже проголосовали и собрались по домам. И вдруг вы-яснилось, что кто-то один, са-мый незаметный, общего мнения не поддерживает. Начали раз-

бираться, и все перевернулось с ног на голову.

Нет, конечно, аналогия тут совсем не прямая. Ну не захоте-ли жители деревни Пеньки Па-лехского района ездить в новую «столицу» в соседнее Паново, ну не поддержали всеобщую ра-дость и ажиотаж. У нас же тут не суд присяжных, где решение мо-жет быть только единогласным, насильно никто не заставляет, и на общей статистической карти-не этот факт почти не сказался. Но начали разбираться (а разби-раться нужно в каждом случае, чтобы в будущем избежать пов-торения ошибок), и выяснилось, что пеньковцы не так уж уни-кальны в своем нежелании объ-единяться.

К слову сказать, в Пановском сельском поселении, с которым не захотели объединяться Пень-ки, за объединение проголосова-ло более 94 процентов жителей. Потому что центр поселения бу-дет в Панове, и глава админист-рации объединенного поселения сможет пользоваться куда боль-шими ресурсами. Ведь в Пано-ве живет на 300 человек меньше, чем в Пеньках. А местный бюд-жет пополняется из областного по количественному критерию! И Пеньки, оставшиеся на отши-бе, это тоже поняли. Вот и была там «за» только треть населения, а две трети – «против».

При этом явка на референ-дум в Пеньках оказалась даже выше, чем в Панове. Значит, лю-ди осознанно пришли сказать свое «нет». И были у них на то веские причины.

Беклемищи без ФАПаПосле этого факта захоте-

лось присмотреться и к другим поселениям. Что же выясни-лось? Больше всех порадовался возможности совместно делить с соседями свои скудные ресур-сы Тейковский район. В сред-нем проголосовали «за» объеди-нение более 90 процентов жите-лей!

Добавлю, кстати, что жите-ли района, проведи у них сейчас референдум, пожалуй, еще боль-ший процент наберут, голосуя за объединение с городом Тейко-во. А вот горожане снова жить в одной «коммуналке» с селя-нами откажутся наотрез. Подоб-ный опрос проводился в Тейко-ве в 2006 году, объединяться с районом отказалось значитель-ное большинство горожан.

А вот в Лухском районе ко-личество проголосовавших «за» не столь высоко – 72 процента. В Быковском поселении, напри-мер, всего 57 человек из ста со-гласны с объединением.


Здесь почему-то вспоминается фильм «12»,

когда все присяжные уже проголосовали и собрались по домам. И вдруг выяснилось,

что кто-то один, самый незаметный, общего

мнения не поддерживает. Начали разбираться, и все перевернулось

с ног на голову.

33№14, 11‘09

Самый низкий процент сре-ди районов – у Пестяковского (69%). Там был только один объ-единительный референдум, кото-рый едва не провалился. Нет, жи-тели Пестяков были не против присоединения к ним уж совсем экзотических Беклемищ. А вот в Беклемищах судьбу референдума решили всего 2 голоса! Лишь 50,3 процента жителей были «за».

Смотрите, как по-разному от-носятся к идее в разных райо-нах. Более крупные, но удален-ные от райцентра Пеньки не за-хотели присоединиться к мень-шему, но транзитному Панову. Тейковские деревни вовсю стре-мятся к укрупнению, а Беклеми-щи едва не сказали «нет» объ-единению с райцентром.

Причина очень прозаическая. Как выяснилось, накануне рефе-рендума в Беклемищах закрыли ФАП, лечиться старикам теперь нужно ездить в те же Пестяки. Интересно, что сам глава Пестя-ковского района Анатолий Бело-цветов при этом высказывается резко против закрытия малопосе-щаемых школ и медпунктов.

Одним словом, по итогам этих референдумов стало ясно, что голосуя тем или иным образом, жители хотят донести до влас-тей свои проблемы. И все эти показатели обязательно долж-ны быть учтены районным и об-ластным руководством, в каждом конкретном случае нужно разо-браться. Чем, кстати, на област-ном уровне уже занялись.

Разбор полетов или разбор «пролетов»?Надо отдать должное пред-

седателю областной думы Сер-гею Пахомову: разбор полетов он начал не с победных реляций, а именно с критики. Ведь идея объединения – это идея «Единой России». О досадных исключени-ях из общего позитивного тренда можно было и умолчать. Но уже

через несколько дней после ре-ферендумов, на внеочередной конференции регионального от-деления «ЕР», его лидер не толь-ко подверг тщательному разбору причины подобного разброса ре-зультатов в разных районах, но и рассказал о новых фактах.

Поначалу мало кто обратил внимание на то, что референду-мы проходили в 35 поселениях. Напомню, что раньше в области было 129 сельских поселений,

после объединения в Заволж-ском районе их стало 123. Пос-ле 11 октября их число сократит-ся до 104. Но еще в 84 поселени-ях референдумов не было.

Можно было предположить, что дело в затратах: на народное волеизъявление в 7 районах по-тратили почти 3 миллиона руб-лей. И очередь других районов наступит через полгода.

Оказывается, нет. В некото-рых районах даже разъяснитель-ная работа о плюсах объедине-ния не ведется. На референдумы пошли те поселения, где пред-полагалось, что население будет всецело «за». Потому так и раз-досадованы палехскими и пес-тяковскими властями областные руководители.

А что же в других районах? Они все «против»? Нет, конечно, просто кое-где у властей и пар-тийных активистов руки не до-шли даже до того, чтобы поспра-шивать народ. Даже в тех райо-нах, где прошли референдумы – Южском, Пестяковском, Лухском – создано всего по одному ук-рупненному поселению.

«Вы мне скажите, как вы те-перь намерены работать с те-ми, кто был «против»? – доби-вался от районных делегаций на партконференции Сергей Па-хомов. – Вот в Южском районе с трудом нашли два поселения для объединения. В остальных, как мне сказали, жители на сель-ских сходах высказались против объединения. И что теперь? Отказываться от экономии бюджетных средств? Я считаю, что плохо разъясняли, не расска-зывали о том, сколько средств сэкономит объединение».

Тут же последовало жесткое решение: на политсовете про-анализировать работу местных отделений партии и сделать орг-выводы, вплоть до кадровых.

…Все-таки прав был Фридрих Энгельс: чтобы рассмотреть лю-бое явление, нужна диалектика. С одной стороны, вроде бы, все хо-рошо, процесс объединения идет вперед семимильными шагами. С другой – у некоторых товарищей на местах процесс уже зашел в тупик. Даже любопытно, куда те-перь повернется реформа? Не ос-танутся же у нас в области наряду со здоровенными новыми посе-лениями прежние «карлики»?

Хотя я лично склоняюсь к то-му, что идея будет реализована. Властная вертикаль не потерпит сепаратизма.

ВЫБОРЫВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

По итогам этих референдумов стало

ясно, что голосуя тем или иным образом, жители

хотят донести до властей свои проблемы. И все эти показатели обязательно

должны быть учтены районным и областным руководством, в каждом

конкретном случае нужно разобраться.

34 №14, 11‘09

КОММЕНТАРИИ

Виктор СМИРНОВ,председатель Облизбиркома

– В едином дне голосова-ния 11 октября приняла участие треть сельского населения Ива-новской области. Главным собы-тием стали референдумы по объ-единению в 7 районах. По орга-низации голосования ни у кого не возникло вопросов, наблюда-тели не делали замечаний.

Основная тенденция по яв-ке избирателей – чем крупнее населенные пункты, тем она ни-же. Так, самая низкая явка на объединительных референдумах была в Майдаковском и Каминс-

ком сельских поселениях – 57,6 и 57,8 процента соответственно. Вы знаете, что это крупные рабо-чие поселки. А, например, в Гав-рилковском поселении явка со-ставила 86,8 процентов. В целом референдумы во всех 35 поселе-ниях признаны состоявшимися.

В 34 сельских поселениях граждане проголосовали за пре-образование. Отрицательный ре-зультат – только по голосованию населения в Пеньковском сель-ском поселении Палехского муни-ципального района. И хотя в Па-новском и Сакулинском поселени-ях подавляющее большинство жи-телей сказали «да» объединению, преобразование этих трех посе-лений в одно не состоится.

Отмечу также Быковское сельское поселение Лухского муниципального района – там очень небольшой перевес голо-сов «за». Видимо, у жителей это-го поселения есть какие-то про-блемы, на которые должны обра-тить внимание районные власти.

Беклемищи – единственное по-селение, данные по голосованию в котором были введены в систе-му ГАС «Выборы» позднее. Там ис-портили протокол, затем долго ис-кали членов комиссии, которые уже разъехались по домам. Один

из членов комиссии подал жалобу. Но и там результаты референдума признаны, объединение с Пестя-ковским поселением состоялось.

На проведение референдумов в сельских районах выделялись средства бюджета. Больше всего потратили в Родниковском районе – 910 тысяч рублей, меньше всего в Юже, где объединялись два не-больших поселения, – 145 тысяч. В Палехском районе потрачено 562 тысячи рублей, и очень жаль, что в случае с Пеньковским поселением эти средства были потрачены зря.

В результате из 32 поселений теперь будут образованы 13 но-вых. Днем создания объединен-ных поселений будет считаться день вступления в силу соответс-твующего областного закона. Об-ластному законодателю также предстоит определить админист-ративные центры поселений.

Кстати, в Заволжском районе часть жителей Волжского поселе-ния была не согласна с тем, что цен-тром поселения определили Воз-движенье. 11 октября впервые в области состоялся «консультатив-ный референдум», на котором вы-являлось мнение населения по дан-ному вопросу. Большинство жите-лей в итоге согласились с област-ным законодателем.


– Важнейшей составляющей этого дня голосования для нас были референдумы об объеди-нении поселений. Это была на-ша идея, мы курировали эти ре-ферендумы, и в целом население области нас поддержало. Жи-тели очень хорошо восприняли идею объединения, явка состав-ляла почти везде более 60 про-центов, очень большое количес-тво проголосовавших «за». Это

говорит о том, что в свое время мы приняли верное решение.

Правильность этого реше-ния подтвердили и выборы в объединенных поселениях За-волжского района. Создав но-вые поселения, жители теперь приняли участие в формирова-нии новой власти в районе. И победа «Единой России» – это тоже поддержка нашего реше-ния об объединении.Сергей ПАХОМОВ,

председатель Ивоблдумы

35№14, 11‘09

КОММЕНТАРИИВЫБОРЫВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

К сожалению, в Палехском районе в одном поселении – Пеньковском – жители не одоб-рили объединение. Это и наша недоработка, и значительная недоработка местных влас-тей. Было известно, что в ре-зультате такого объедине-ния центр поселения переедет из более крупного населенно-го пункта в более мелкий. Ес-тественно, жителей поселения

Максим ПОЛЯКОВ, заместитель председателя правительства Ивановской области

– В Ивановской области в ходе подготовки к проведе-нию муниципальной рефор-мы поселения в подавляющем большинстве были созданы на базе существовавших ранее территорий сельских админис-траций. При решении вопросов территориальной организации МСУ не всегда учитывались до-статочность экономических, организационных, кадровых и иных ресурсов, необходимых муниципалитетам для самостоя-тельного решения соответству-ющих их статусу вопросов мес-тного значения, а также перс-

пективы дальнейшего развития или изменение ситуации в худ-шую сторону (депопуляция на-селения, снижение налогооб-лагаемой базы). Я думаю, что укрупняться поселениям нуж-но было давно, и сейчас общая кризисная ситуация в стране и в регионе, в частности, толь-ко актуализировала эти про-цессы.

Само по себе преобразова-ние поселений и вообще му-ниципальных образований – достаточно сложная и техно-логичная процедура. Однако правильная оценка его про-ведения в сегодняшней эко-номической ситуации делает процесс естественным и необ-ходимым для соблюдения тре-бований перехода на более высокие нормы сбережения населения. Позволяет произ-вести экономию ресурсов и ограничение текущего бюд-жетного финансирования – и за счет сокращения существу-ющего избыточного, и за счет детальной специализации бу-дущего административного аппарата.

Но результаты дня голосо-вания, на мой взгляд, зависе-ли не только от экономичес-ких последствий преобразо-

ваний, но и от политических условий. Там, где адекватное руководство муниципалитетов смогло провести элементар-ную разъяснительную работу с населением, где авторитет и профессионализм представи-телей муниципального сооб-щества вызывал у избирате-ля меньше вопросов, там был достигнут положительный ре-зультат.

Продолжение динамично-го муниципального развития, включающего изменение адми-нистративно-территориально-го деления, будет и дальше ос-новываться, прежде всего, на экономических предпосылках и выгодных последствиях от пре-образований, при безусловном соблюдении прав и законных интересов граждан. Я убежден, что реализация концептуаль-ных антикризисных преобра-зований, одобренная подавля-ющим большинством граждан, наряду с поддержкой «Единой России», – это результат поли-тического руководства главы региона, его способности яв-ляться гарантом демократичес-ких процессов.

этот факт возмутил. Пробле-мы в администрации района, в местном отделении «Единой России» не позволили изменить эту ситуацию. Глава поселе-ния, глава района, председа-тель районного совета не смог-ли разъяснить людям все плюсы объединения. По этому поводу мы проведем тщательный ана-лиз, будут приняты жесткие решения, вплоть до кадровых.

В целом же мы результата-ми удовлетворены. Идею объ-единения поселений мы будем и дальше продвигать.

Мое личное мнение: не нужно ограничиваться объединением только поселений. У нас целый ряд районов имеет собственные доходы на уровне 15 процентов. И присоединение их к более силь-ным районам, по-моему, лишь вопрос времени.

36 №14, 11‘09

Текст: Александр Горохов

ДЕЛО БЫЛО В ПЕНЬКАХ

О причинах «Пеньковской аномалии»

12 октября вся

область из

информацион-

ных

сообщений о прошедших

выборах и референдумах

узнала о Пеньковском

сельском поселении. Его

жители – единственные

во всем регионе – дружно

проголосовали против

объединения с двумя

соседними поселениями

Палехского района.

До этого случая о самом


Событие из ряда вон выхо-дящее по ряду причин. 34 по-селения накануне решили ук-рупняться, еще 10 в Заволж-ском районе приняли такое же решение полгода назад. Велась массовая работа по разъясне-нию положительного эффек-та от объединения. Идея была поддер жана губернатором Ми-хаилом Менем и проводилась в жизнь партией «Единая Рос-сия», показатели доверия кото-рой на выборах сейчас просто зашкаливают. И самое главное – референдумы же организова-ли не с бухты-барахты, а толь-ко в тех поселениях, где они не-пременно должны были дать нужный результат.

Почему же пеньковцы вы-ступили против очевидных плю-сов объединения?

…Сначала я нашел Пень-ки на карте и вспомнил, что уже бывал там, когда сплав-лялся на лодках по Луху. Кра-сивейшие места. Правда, Мыт, который находится уже в дру-гом районе, для Спас-Шелути-на, Барского да и самих Пень-ков гораздо ближе, чем Палех. Когда же я поговорил с главой Пеньковского сельского посе-

удаленном от райцентра

поселении Палехского

района мало кто слышал,

недаром большинство

комментаторов

говорили о некоем

кинематографическом

Пенькове, хотя на

самом деле деревня

называется Пеньки.

37№14, 11‘09

ВЫБОРЫВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ления Валентиной Шибаевой, выяснилось, что Пеньки в райо-не «на отшибе» не только в гео-графическом смысле.

Честно говоря, позвонив в сельскую администрацию че-рез две недели после выборов, я опасался наткнуться на раз-драженных, затюканных крити-кой и замученных расспросами людей. Я был уверен, что сюда уже наезжали высокие комис-сии, устраивали разносы, теле-операторы снимали виды ано-мальной деревни, а корреспон-денты все допытывались у гла-вы: «Как же вы допустили?» Оказалось – ничего подобного. Никто не звонил и не интересо-вался, почему же так вышло.

– Оргвыводы, конечно, по-следовали – я получила выго-вор по партийной линии, – уточ-няет Валентина Алексеевна. – И в районном совете мне уже ска-зали, чтобы мы больше ни на что не рассчитывали. Впрочем, к такому отношению со стороны районных властей мы уже при-выкли.

– Сергей Пахомов на пресс-конференции сразу после вы-боров сказал, что глава по-селения вела агитацию про-тив объединения. Как же так? Ведь вы член «Единой Рос-сии»?

– Это кто-то Сергею Алек-сандровичу неправду сказал. Работа по разъяснению всех плюсов объединения в поселе-нии велась активно. Я и лич-но, в индивидуальном поряд-ке, с людьми беседовала, и гла-ва района Нина Касаткина при-езжала, мы с ней вместе посети-ли все деревни.

– Почему же люди прого-лосовали против? Неужели только потому, что центром нового поселения должно бы-ло стать Паново?

– Это лишь одна из причин. Когда нам с самого начала, без

обсуждения с людьми, объяви-ли, что центр будет в Панове, это, конечно, вызвало у людей неприятие. Ведь в Панове жи-вет на 300 человек меньше.

– Зато Паново на трассе, да и к Палеху ближе.

– Пеньки находятся всего в 2 км от магистрали Иваново – Нижний Новгород. Но дело не в этом. Пеньки – большая дерев-ня, у нас 11 двухэтажных много-квартирных домов, в Панове та-ких всего 2. Всего в поселении живут 948 человек, у нас очень много молодежи. Люди живут нормальным деревенским укла-дом, а не торгуют на трассе. И жили бы еще лучше, если бы к нам не относились как к окра-ине.

В 2009 году нашу среднюю школу, которая в Пеньках всег-да была, перевели в неполную. Ученики 10-11-х классов теперь ездят в Паново, где средняя школа только с 1986 года рабо-тает. Почему? У нас же больше детей! Даже сейчас 64 челове-ка учатся.

Люди не понимают такого отношения. Нам администра-ция района и районный совет не уделяют никакого внимания. Сколько времени мы просим от-ремонтировать мост в деревне Линево – это жизненно необ-ходимо. Очень нужна и межпо-селенческая дорога к кладбищу в Спас-Шелутино. Средства не-большие, но нам в наших про-сьбах всегда отказывают.

Но больше всего, конечно, людей огорчила и отрицательно настроила к районным властям история с газификацией.

– Расскажите поподроб-нее.

– Всем известно, что такое газ. Газификация – это совсем иной уровень жизни. Мы пос-

тоянно обращались и в «Ивано-ворегионгаз», и к депутатам, и в финансовый департамент об-ласти. Жители Пеньков в любой момент готовы платить деньги за подведение газа.

В 2008 году нас, наконец, услышали и включили в област-ную программу. В бюджет реги-она депутаты заложили 3,5 мил-лиона рублей именно на гази-фикацию Пеньковского поселе-ния. Люди обрадовались, заго-релись. Мы в кратчайшие сро-ки собрали всю документацию, для изготовления ПСД все было готово. И вдруг в июне 2008-го деньги у нас отнимают. По про-сьбе главы района депутаты пе-реводят эти средства на Май-даково. У нас был настоящий шок.

С тех пор к кому мы только ни обращались – никакого от-клика. Понятно, сейчас кризис, другие средства нам уже вряд ли выделят. Но тогда, в 2008-м, все было так возможно. Лю-ди до сих пор об этом не могут вспоминать спокойно.

– Чего вы ждете теперь, после провала референдума – санкций или помощи?

– Санкций мы не боимся. Нам все равно денег никогда не перепадало, а теперь от райо-на вообще трудно чего-то хоро-шего ожидать. Я очень надеюсь, что на нашу ситуацию в связи с этим обратят внимание в прави-тельстве области, в областной думе. Особенно хотелось бы, чтобы в Иванове посмотрели на ситуацию с газоснабжением. Если дело сдвинется с мертвой точки, отношение людей станет совсем другим.

38 №14, 11‘09

39№14, 11‘09ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ

40 №14, 11‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ

41№14, 11‘09

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

42 №14, 11‘09


– Сергей Александро-вич, по несколько мероприя-тий каждый день, региональ-ная партконференция, недав-ние выборы – начало полити-ческого сезона выдалось для «Единой России» бурным. Вы и дальше собираетесь рабо-тать в таком темпе?

– Да. Вы же сами сказа-ли: новый политический сезон. На самом деле, летом мы рабо-тали не меньше, просто на ин-формационном поле это бы-ло не так заметно. Работа но-сила, в основном, подготови-тельный характер – к выборам, к новым проектам, законам. Но как обычно и бывает, с сентября мы приступили к активной фа-зе, тем более что раскачиваться особо некогда – следующий год у нас выборный. Как раз сей-час мы вышли на некую проек-

Текст: Ирина Сурина

СЕРГЕЙ ПАХОМОВ: «ТЕКТОНИЧЕСКИХ»

ПОДВИЖЕК В СФЕРЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ

ПОЛИТИКИ НЕ БУДЕТ»

После традиционного

летнего затишья

в сентябре-

октябре заметно

оживилась партийная

жизнь. Обсуждение

бюджета, муниципальные

выборы, референдумы по

объединению поселений

сразу в семи районах –

прекрасные площадки,

где политические

партии могут проявить

себя, завоевав новых

сторонников и заставив

понервничать оппонентов.

Какие виды на новый

политический сезон у

правящей партии? Об этом

мы говорим с секретарем


политсовета «Единой

России» Сергеем

Пахомовым.

43№14, 11‘09


тную скорость. Но, считаю, мож-но прибавить еще.

– Партию, безусловно, ста-ло более заметно, в том чис-ле, оценивая всевозможные информационные поводы для СМИ. Тем не менее, на парт-конференции в октябре Вы покритиковали коллег за не-активность, имея в виду вза-имоотношения со средствами массовой информации.

– Мы, безусловно, доволь-ны, что организационно нала-дили контакт с главными редак-торами ведущих СМИ, нашли об-щий язык, общие темы для об-суждения и взаимодействия, со-здали площадку для общения. Смогли внутри партии выстроить работу по подготовке материа-лов для печатных и электронных СМИ и т.д.

Что не устраивает – не всег-да так, как хотелось бы, освеща-ется наша деятельность район-ными, а также государствен-

ными СМИ. Но это не проблема упомянутых средств массовой информации, это наша пробле-ма. Это мы недостаточно готовы к данной работе. Мы такую ситу-ацию в ближайшее время поп-равим. Также некоторые наши коллеги до сих пор не могут се-бя перебороть и обеспечить не-обходимую открытость для жур-налистов. Задача одна – расска-зывать о том, что реально нами делается.

– Следующий год выбор-ный. Практически все партии уже объявили, что подготовка к ним началась с выборов 11 октября. Не слишком рано? Не опасаетесь фальстарта?

– То, что происходит в дру-гих партиях, меня не очень инте-ресует. А то, что мы сегодня вер-стаем примерный план на 2010 год – это нормальный режим ра-боты. И если не каждый день се-годня расписан, то какими-то крупными мазками перспектив-

ные направления работы мы уже себе наметили.

В отличие от других партий – нам отвечать за все, что проис-ходит в регионе, и поэтому мы не можем позволить себе прохлад-но относиться к выборам. Ведь ситуация достаточно серьезно изменилась. Сегодня пустыми обещаниями и лозунгами людей не заманишь. Избиратель ста-новится все более политически подкован и чаще сначала спра-шивает о том, что уже сделано, и только потом – о том, что будет. Это хороший признак.

– Недавно губернатор Ми-хал Мень сказал, что хороший результат для «Единой Рос-сии» – пятьдесят процентов плюс один голос. У Вас более максималистский подход, на конференции Вы заявляли о том, что партия должна стре-

44 №14, 11‘09


миться к стопроцентным ре-зультатам. Нет ли здесь проти-воречия? И успешный резуль-тат для партии – это сколько?

– Если бы мне пришлось вы-ступать, в первую очередь, как председателю думы – члену пар-тии, наверное, я тоже говорил бы что-нибудь политически ней-тральное. Но на конференции я выступал как руководитель ре-гионального отделения партии и считаю, что мы не можем позво-лить себе в сложившейся ситу-ации ставить иные задачи, кро-ме как побеждать везде. Как ми-нимально-положительный бу-дет расцениваться результат в 2/3 голосов, полученный в каж-дом сельском поселении. Иное не будет расценено нами как ус-пех. Это наша задача не только на ближайшие выборы. В свое время мы поставили перед со-бой цель – полное политичес-кое доминирование на обозри-мое будущее. Эту цель пока ник-то не отменял. Как я и сказал на конференции, мы должны со-хранить такие позиции на бли-жайшие лет пятьдесят.

– Представим себе карти-ну: «Единая Россия» высту-пила по максимуму и показа-ла 100-процентный результат. Вы просыпаетесь на следую-щий день, оглядываетесь вок-руг и понимаете, что бороть-ся не с кем, дискутировать не с кем, политические враги по-вержены. Скучно, «подрать-ся» не с кем…

– Мы этого не боимся. Но и в «розовых снах» этого не ви-дим. Наши оппоненты никуда не исчезнут. Впрочем, не думаю, что подобное развитие событий принесет много пользы. Оппози-

ция должна быть представлена.С другой стороны, любой

здравый человек понимает: как избиратели проголосуют, так оно и будет. Кто бы сегодня что ни говорил о фальсификациях ре-зультатов выборов – мы живем и работаем в правовом поле. И ес-ли есть конкретные претензии, их лучше переложить на бумагу и направить в соответствующие органы для рассмотрения и при-нятия решений. Пока таких ре-шений нет – говорить не о чем. Понимаю, что любое поражение надо чем-то обосновать – нару-шениями, фальсификацией, по-годой, иными чудесами... Сове-тую сторонникам подобных объ-яснений повнимательнее пос-мотреть на свою работу, и при-чины поражений станут более понятны.

Далее, постоянно говорится об административном ресурсе. Приволжский район – отличная иллюстрация к этой теме. Гла-ва, мэр, оба спикера, несколь-ко замов, депутаты – все члены «Единой России» не смогли ор-ганизовать явку на выборы 150 человек, которые, проголосо-вав, принесли бы победу наше-му кандидату. Нашей победы не случилось. Значит, возможнос-ти административного ресурса вовсе не так безграничны, как приписывают. Конечно, мы тоже ищем причины своих отдельных неудач, анализируем. Но мы-то у себя проблемы ищем, а не у «со-седа».

В то же время, на выборах в Заволжске зафиксировано, как представители иных партий на автобусах подвозили подвыпив-ших избирателей на участки. Да, мы понимаем, что это не влияет на результат, но это же реальные нарушения, и почему мои колле-ги не подготовили документы

для обращения в соответству-ющие органы, не понимаю. Для заинтересованных лиц говорю – впредь так не будет!

– Лидер ЛДПР Сергей Си-роткин признался «Власти», что на октябрьских выборах партия опробовала новые тех-нологии. Не собираетесь ли Вы изучить и перенять опыт коллег?

– Интересно, о каком опыте идет речь? Как получить 8 ман-датов из 49? Спасибо, не надо. Единственная реально работаю-щая технология – это ежеднев-ная партийная работа и грамот-ное донесение ее результатов до жителей. А технология, с помо-щью которой ЛДПР удалось «от-жать» у коммунистов несколько мандатов, проста и понятна – ак-тивные кандидаты. Те из них, кто победил, – это люди, которые са-ми сделали свою победу. Это как раз показатель того, что если в отсутствии внятной политичес-кой программы кандидаты все равно активно работают, то най-дутся люди, которые за них про-голосуют. Это просто и эффек-тивно, но не ново.

Не могу не отметить то, что другим партиям сегодня про-ще. Они не отвечают за происхо-дящее, не берут на себя ответс-твенность за нерешенные про-блемы. А рисовать картины про то, «как хорошо будет, если вы проголосуете за нас», это про-ще, чем объяснять, что действи-тельно позволяют сделать реа-лии сегодняшнего дня, и не обе-щать того, что заведомо сделать невозможно.

Прекрасно отдаю себе отчет, что в этом плане «Единая Рос-сия» находится в заведомо бо-лее тяжелых условиях. Но мы сами сознательно выбрали этот путь, нам есть чем ответить на те «неудобные» вопросы, которые подчас задаются. И правиль-ность нашего выбора подтверж-

45№14, 11‘09

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ дают итоги выборов за послед-ние несколько лет. Например, в том же Заволжском районе мы не без борьбы, но легко выпол-нили поставленную задачу – взяли в каждом поселении бо-лее 2/3 депутатских мандатов. Мы движемся вперед, люди до-веряют нам, в том числе и пото-му, что видят результаты, кото-рых мы сегодня добились.

– После отдельной локаль-ной осечки Вы грозно высказа-лись в адрес некоторых глав. Чем им может это грозить по партийной линии, по админис-тративной?

– Неприятностями. Какого уровня – пока не знаю. Разби-раться будем, хотя сегодня уже определен перечень тех пози-ций, которые мы сами упустили при подготовке к выборам и ре-ферендумам. Понимание, почему случилось так, а не иначе, есть.

Что касается административ-ной линии – не исключаю, что гу-бернатором также будут сдела-ны определенные выводы. Ведь, например, объединительные ре-ферендумы – это наш совмест-ный с региональным правитель-ством проект. Кстати, почти все партии нас в этом поддержали. В любом случае партийную по-зицию я губернатору озвучу.

Мы должны понимать, что без внедрения системы конкрет-ной ответственности не сможем сделать парторганизацию мак-симально эффективной. То же самое относится и к чиновникам любого уровня.

– Если смоделировать са-мый печальный сценарий – существуют ли работающие механизмы, чтобы отстранить главу района от власти?

– Существуют. Вопрос в це-лесообразности, которой, как мне кажется, сегодня пока нет. По крайней мере, я не вижу. Мы не должны забывать и о том, что осталось менее года до выборов.

По сути, естественные выборные процессы в 2010 году все и от-регулируют.

Да, федеральное законода-тельство дает сейчас право мес-тным советам отстранять глав. Учитывая, что большинство в со-ветах составляют члены «Еди-ной России», думаю, что подоб-ные решения мы потенциально смогли бы принять. Естествен-но, если такая позиция была бы обоснована. Но я не считаю, что мы сегодня от этого политичес-ки выиграем. Наверное, еще не пришло время воспользоваться таким правом в Ивановской об-ласти.

Так что хочу успокоить всех тех, кто сейчас пытается педа-лировать тему каких-либо от-ставок. Знаю, что и в отдельных муниципальных советах кое-кто уже готовится к досрочным вы-борам. Все это фантазии на гра-ни бреда. Эти желания зачастую строятся на личных конфликтах. Однако мы не дадим личным кон-фликтам перерасти в политичес-кие катаклизмы. Все будут ра-ботать до окончания срока сво-их полномочий. А дальнейшее будет зависеть от того, с каки-ми результатами муниципалите-ты подойдут к выборам, и, естес-твенно, от результатов самих вы-боров. То есть судить будем по объективным показателям.

– В 2010 году нас ждет полная смена системы орга-нов местного самоуправле-ния, в том числе борьба вок-руг кандидатур не просто ря-довых депутатов, а глав по-селений, городских округов, районов, глав администраций. Общее число участников всех этих процессов – более полу-тора тысяч человек. Хватит ли скамейки запасных в «Единой России»?

– Хватит. Мы сегодня гово-рим о том, что у нас основная масса чиновников работает до-статочно позитивно. И это пер-вый кадровый «колодец», из ко-торого мы будем черпать. У нас есть кадровый резерв и в пра-вительстве, и в партии. Мы при-сматриваемся к молодежи, к тем, кто сейчас, работая в бизне-се, уже изъявлял желание поп-робовать себя на политической или хозяйственной работе. При-чем опираться в принятии сво-их решений для муниципально-го уровня мы будем на инфор-мацию с мест. На первом месте для меня, как руководителя ре-гионального отделения партии, будет стоять мнение секрета-ря местного политсовета и гла-вы-«единоросса». У губернато-ра также есть свои критерии. И с определенной консолидирован-ной позицией мы выступим.

Да, сегодня партия, которая возьмет большинство голосов, будет принимать решение по главным кандидатурам в том или ином муниципалитете. Если это будет «Единая Россия», на что я очень надеюсь, могу заверить, что голос и иных партий будет услышан, как он услышан сегод-ня в том же Заволжске. Канди-даты от оппонирующих партий должны принимать участие в ру-ководстве муниципалитетами.

За месяц до выборов я вы-ступил в Заволжске в присутс-твии представителей других партий с предложением сфор-мировать райсовет, в кото-рый входили бы депутаты раз-ной партийной принадлежнос-ти. Естественно, все это подде-ржали, хотя мы могли бы и не принимать на себя таких обя-

46 №14, 11‘09

47№14, 11‘09

48 №14, 11‘09

зательств. Но это не надо рас-ценивать как «благотворитель-ность». Мы готовы слышать го-лос меньшинства.

– Как скоро наступит са-мый ожидаемый для журна-листов момент – когда будут готовы списки?

– Общее понимание уже есть. Но озвучено это будет не-посредственно перед выдви-жением. Согласен, жаль, но се-годня политическое устройство Ивановской области не позво-ляет озвучивать конкретные фа-милии задолго до выборов. Нет в этом необходимости. Повто-рю, более полутора тысяч кан-дидатов, из них около 150 че-ловек – потенциальные руково-дители поселений, районов, го-родских округов. Это достаточно широкий круг. Не гадайте, дож-дитесь.

– Сюрпризы будут?– За время нашей с вами

работы пора бы привыкнуть к нестандартным ходам с нашей стороны. Одно скажу, подход бу-дет одинаково объективный ко всем. Тому, кто не будет удов-летворен каким-либо решени-ем, я лично готов объяснить, до-казать, что оно единственно вер-ное. Естественно, все это в рам-ках партийных дискуссий.

Свою точку зрения мы будем предлагать губернатору, смот-реть, как он будет реагировать на наши предложения. Но, кол-леги, каких-то глобальных, «тек-тонических» подвижек в облас-ти региональной политики я бы, на вашем месте, не ожидал.

– Следующий год – это ведь еще и испытание для гу-бернатора. «Единой России», как правящей партии, пред-

стоит предложить Президен-ту РФ три кандидатуры. По ка-кому принципу вы будете их отбирать? По принципу, где один явный лидер, а другие для массовки, чтобы Прези-дент выбрал наверняка? Или всех трех сильных кандида-тов, но тогда, в какой-то сте-пени, для партии, для области это будет лотерея.

– Массовки не будет. Все три кандидатуры, которые мы пред-ложим руководству, однознач-но будут если не равными, то сильными. Конечно, мы рассчи-тываем, что Президент предло-жит нам для утверждения кан-дидатуру действующего губер-натора.

Если предлагать надо бы-ло бы сегодня, то, убежден, спи-сок предложенных кандидатов возглавил бы Михаил Алексан-дрович. А любой из оставшихся двух потенциально был бы спо-собен руководить регионом.

Добавлю, что я порекомен-довал бы не беспокоиться по этому вопросу, если кто-то уже начал это делать.

– Теоретически, могут ли попасть в этот список «Единой России» представители других партий, беспартийные?

– У нас достаточно кадров, чтобы не прибегать к помощи других партий. Вот когда какая-либо другая партия пройдет та-кой же, как мы, на самом деле очень непростой путь, она смо-жет своих кандидатов включать в любые списки. Мы же на се-годняшний день вариантов на-столько тесного сотрудничества не рассматриваем.

– На одной из пресс-кон-ференций, говоря об объеди-нении поселений, Вы высказа-лись относительно возможнос-ти объединения районов. Что

для этого надо сделать и мож-но ли уже назвать конкретных кандидатов на слияние?

– Идея, на самом деле, была мной озвучена еще в бытность зампредом правительства. Я го-ворил, что рано или поздно мы придем к укрупнению районов. И продолжаю этой точки зре-ния придерживаться. Но придти к этому мы должны естествен-ным путем.

Посмотрите, какие сегод-ня происходят процессы. С од-ной стороны, активно передают-ся полномочия на уровень посе-лений, их влияние усиливается, кадровый состав укрепляется. С другой стороны, мы всерьез рас-сматриваем вопрос, который нам позволит перейти на иной поря-док формирования бюджетов, когда депутаты районных сове-тов, сформированных из пред-ставителей поселений, самосто-ятельно распределяют средства на эти поселения внутри райо-на. А это, в свою очередь, – уже некоторое снижение роли со-ответствующих региональных структур и общее повышение статуса местного самоуправле-ния.

Законодательно объедини-тельная процедура не подра-зумевает референдума. Доста-точно решения депутатов двух райсоветов. То есть механизм гораздо проще, чем в случае с объединением поселений. За-то общественная реакция на эти процессы, безусловно, будет намного масштабнее. Напом-ню, границы поселений сложи-лись искусственно 4 года назад, а границы районов существуют десятилетиями, если не веками. Объединение районов – гораз-до более глубокий и сложный процесс. Но это не значит, что им не надо заниматься. Может быть, просто не сейчас. А может быть, даже и не в обозримом бу-дущем...


49№14, 11‘09


– Павел Вениаминович, ка-ковы личные впечатления по итогам единого дня голосова-ния 11 октября?

– Хотелось бы вначале ска-зать о современном выборном процессе в целом, поскольку он год от года становится сложнее. Постоянно меняется законода-тельство, система голосования приобретает более технологич-ный вид, изменяются политичес-кие, экономические, информа-ционные и технические аспекты выборов. Если ты не успеваешь за этими изменениями, значит, рискуешь затеряться на задвор-ках. Хочется отметить также, что стало меньше эмоций, сегодня все стараются говорить на языке закона. Оппоненты побаивают-ся друг друга и поэтому прислу-шиваются к критике. Админист-ративный ресурс, конечно, при-сутствует, но не в таком объеме, как это было раньше.

ПАВЕЛ ПОПОВ:

«ДЕЛАЕМ СТАВКУ НА СОЦИАЛЬНО

АКТИВНЫХ ЛЮДЕЙ»

Текст: Александр Аверьянов

Партия

«Справедливая

Россия» в

областном

парламенте представлена

фракцией, состоящей

из трех депутатов. Всего

же на сегодняшний день

региональное отделение

насчитывает около двух

тысяч шестисот человек.

На недавних

дополнительных выборах

депутата Приволжского

районного совета

кандидат «СР» Евгений

Лазарев набрал

41 процент голосов,

намного опередив

представителей КПРФ

и «Единой России».

О текущей работе

регионального отделения

партии «Справедливая

Россия» и о планах на

нынешний политический

сезон мы говорим

с лидером «эсэров»

Павлом Поповым.

50 №14, 11‘09


Что касается выборов, ко-торые состоялись на террито-рии Ивановской области, здесь мое мнение таково: несмотря на некоторые негативные мо-менты, позитива было гораздо больше, и закон восторжество-вал. Не случайно наш кандидат, набрав более сорока процентов голосов, выиграл выборы в со-вет Приволжского муниципаль-ного района, в то время как кан-дидат от правящей партии за-нял даже не второе, а третье мес-то. Это лишь подтверждает чест-ность этих выборов, в которой все наблюдатели, и я в том чис-ле, могли убедиться в день голо-сования.

– Тем не менее в федераль-ном масштабе выборы 11 ок-тября закончились политичес-ким скандалом, разразившим-ся в Государственной Думе. Протест выразили все не име-ющие парламентского боль-шинства партии. Чем были не-довольны ваши коллеги?

– Прежде всего их неприятно удивили результаты голосования на выборах в Мосгордуму. Ког-да я вечером в день голосова-ния звонил в центральный аппа-рат нашей партии, то по поводу выборов в Мосгордуму настрое-ния на тот момент были оптимис-тические – ожидалось получить от семи до двенадцати процен-тов голосов. Что произошло по-том, наверное, станет предметом долгих разбирательств – в Моск-ве жестче и условия, и действия сторон.

Есть кулуарные разговоры о том, что там было большое коли-чество подтасовок, их отмечали наши партийные наблюдатели, находящиеся непосредственно в

территориальных избирательных комиссиях. Но все эти разговоры не подтверждены пока никакими документами, и я, как официаль-ное лицо, не имею права на этот счет делать никаких заявлений. Могу только сказать, что у себя в организации мы с соратниками обсуждали итоги выборов в сто-личную думу и пришли к выводу: нашим московским товарищам не хватило остроты. Видимо, во время предвыборной кампании

были затронуты не все актуаль-ные и злободневные для москви-чей темы.

Мосгордума, на мой взгляд, – второй по значимости пос-ле Госдумы орган, который име-ет колоссальное влияние. Он знаковый для всех партий, и очень обидно, что представите-ли «Справедливой России» туда не прошли.

– Давайте поговорим о те-кущих делах местной партий-ной организации. Какие планы на этот политический сезон?

– Планы у всех партий од-ни и те же – повышение благо-состояния людей, или, как сегод-ня модно говорить, комфортно-го проживания россиян. Эти це-ли присутствуют в программных документах всех политических партий и это должно быть ре-зультатом всей партийной жиз-ни страны в целом. Различаются лишь пути решения этой задачи.

В будущем 2010 году во всех районах, где будут избирать-ся главы местного самоуправле-ния, мы готовимся к выборам и по партийным спискам, и по од-номандатным округам. Наша за-дача – провести своих людей в советы районов, городских окру-гов и поселений. Времени оста-лось менее года, и мы уже фор-мируем списки кандидатов, ко-торые достойно представят нашу партию на предстоящих выборах в органы МСУ. Параллельно ве-дем работу по укреплению сво-их районных парторганизаций, где у нас есть серьезные пробле-мы, связанные с экономическим кризисом. Не секрет, что партия – это не только идеология, но и финансы. Мы не партия власти, и у нас отсутствуют членские взно-сы, вся деятельность осущест-вляется либо на добровольные пожертвования, либо на обще-ственных началах. Отсюда опре-деленные трудности в организа-ции партийной работы, которые сегодня наблюдаются на местах.

Среди наших основных за-дач – отстаивать права тех, кто не смог защитить свои интере-сы в чиновничьих кабинетах, а таких людей и даже целых орга-низаций пока немало. В период кризиса мы стараемся вникать в проблемы предприятий, встреча-емся с руководством, коллекти-вами. Разумеется, всех проблем нам не решить, но даже если есть возможность помочь конкрет-ным людям, точечно, в локаль-ном вопросе, мы это должны де-

В будущем 2010 году во всех районах, где

будут избираться главы местного самоуправления, мы готовимся к выборам и по партийным спискам,

и по одномандатным округам. Наша задача -

провести своих людей в советы районов, городских

округов и поселений. Времени осталось менее

года, и мы уже формируем списки кандидатов, которые достойно

представят нашу партию на предстоящих выборах в

органы МСУ.

51№14, 11‘09


лать, не жалея времени и сил. Для примера: на одном из обан-кротившихся предприятий уво-ленным работникам не выдавали трудовые книжки. Мало того, что люди остались без денег и рабо-ты, у них еще и документы отоб-рали! После наших запросов тру-довые книжки выдали, и я счи-таю, что это говорит об автори-тете всей партии.

Работаем и над устранени-ем более масштабных проблем. Сейчас, например, очень боль-ным является вопрос медицинс-кого обслуживания студентов.

– Интересно, как, не буду-чи партией власти, можно ре-шить такую системную пробле-му?

– У нас на самом деле очень много рычагов. Во-первых, мы парламентская партия и, соот-ветственно, имеем право законо-дательной инициативы. Во-вто-рых, у нас есть возможность ре-

гулярного общения с губернато-ром, где мы высказываем свои пожелания и затрагиваем порой очень острые вопросы. И если со стороны губернатора мы нахо-дим взаимопонимание – что ча-ще всего и бывает – тогда появ-ляются решенные проблемы.

– Давайте вернемся к лю-дям, которые обращаются за помощью к политическим ин-ститутам. Почему идут к вам, а не в партию власти, у кото-рой возможностей урегулиро-вать какой-то вопрос гораздо больше?

– Не хочу сказать, что на-род к нам валом валит. Конеч-но, с общественными приемны-ми председателя правящей пар-тии тягаться невозможно. Но здесь многое зависит от чело-веческих отношений, симпатий, открытости, личностей, партий-ного аппарата и многого друго-го. Если люди к нам идут – зна-

чит, нам удалось создать атмос-феру доверия. К тому же у пра-вящей партии, привыкшей про-двигать глобальные проекты, ви-димо, не хватает ресурса, чтобы уделить внимание каждому отде-льному человеку.

Простые люди, особенно в районах, верят нам, и это да-ет силы и энергию ходить и до-биваться решения их проблем. Но если по большому счету, то спасение утопающих – дело рук самих утопающих. Помогая тем, кто сам себе помочь не в состо-янии, нужно всегда помнить о еще одной важной задаче, кото-рая стоит перед нашей партией – о формировании общества со-циально активных людей, кото-рые не сидят и не ждут помощи от кого-то, а вооруженные зна-нием закона, могут на всех уров-

52 №14, 11‘09


нях сами отстаивать свои права. Если эта задача будет решена – нынешнему чиновничьему бес-пределу и коррупции придет ко-нец.

Встречаясь с людьми, я всег-да объясняю, что нам легче бу-дет им помочь, если они, прояв-ляя активность, уже сами начали стучаться в закрытые двери. Тог-да нам легко включиться и от-крыть ту дверь, которую до нас оказались открыть не в состоя-нии. Каждый человек в совре-менном обществе должен иметь активную жизненную позицию и уметь законным путем отстаи-вать свои права. Наша общая за-дача – как общественных инс-титутов в целом, так и отдельно взятого гражданина – сделать так, чтобы чиновники одинаково относились ко всем людям, неза-висимо от их статуса и матери-ального положения.

– Какие внутрипартийные задачи стоят сегодня перед ре-гиональным отделением?

– Мы свою партийную ор-ганизацию строим по принци-пу сообщества личностей. В Рос-сии пока принято отождествлять партию с ее лидером. Он всегда харизматичен и обязательно из-лучает свет. Я считаю это непра-вильной тенденцией, и наша се-годняшняя задача – сделать из партийной организации коллек-тив энергичных, заряженных об-щими идеями людей, каждый из которых сам по себе интересная личность. Тогда мы и в своей ра-боте получим мощный импульс.

– Кто ваши партийцы?– Это очень большой пласт.

Есть и студенты, и рабочие, и служащие, много чиновников среднего звена, предпринимате-

ли, ветераны Афганистана, пен-сионеры, среди которых много бывших военных и сотрудников правоохранительных органов. Мы – партия людей труда, поэто-му наши идеи разделяют широ-кие слои населения. Если в осно-ве создания «Справедливой Рос-сии» лежало объединение трех партий, то сегодня она включа-ет в себя девять общественных объединений. Это достаточно се-

рьезная сила. У нас есть еще со-юз сторонников – это те люди, которые не хотят состоять в пар-тии, но полностью разделяют на-ши взгляды. Таких в Ивановской области более тысячи человек, и они также участвуют в нашей ра-боте.

– Вас удовлетворяет рост численности партийной орга-низации?

– Он, естественно, не такой, как хотелось бы. Но с другой стороны, при массовом вступле-нии в партийную организацию всегда есть негативные момен-ты. Такая кампанейщина вызы-

вает сомнение, прежде всего, с точки зрения качества. Поэтому, если к нам приходит человек, то мы точно знаем, что он разделя-ет наши убеждения и готов их от-стаивать.

– Павел Вениаминович, хо-телось бы узнать Ваше мнение о нынешнем состоянии обще-ственно-политической жизни в регионе?

– Всех, кто ведет какую-то общественную деятельность, я считаю немного сумасшедшими. Когда можно заниматься семьей, детьми, спортом, интересными или полезными вещами, они за-полняют свое время встречами, не всегда приятным общением с чиновниками и т. п. Даже для то-го чтобы просто выслушать чело-века, нужно немало времени, не говоря уже о тех действиях, ко-торые приходится предприни-мать, чтобы этому человеку по-мочь.

К счастью, таких по-хороше-му сумасшедших людей стано-вится с каждым днем все боль-ше. Поэтому нужно признать, что сегодня партийная деятельность в стране не пустая и приобре-тает для общества все большее значение. От партийных устано-вок сейчас зависят как законо-дательная, так и исполнительная ветви власти. К тому же по ново-му законодательству кандидатов в губернаторы будут выдвигать партии, победившие на выбо-рах в региональные парламенты. Это означает, что борьба обост-рится не только между партия-ми, но и внутри самих партий, а парламентское большинство бу-дет решающим при формирова-нии региональной исполнитель-ной власти. Я считаю такую по-становку вопроса не только де-мократичной, но и налагающей на местных, партийных в боль-шинстве своем парламентари-ев, огромную ответственность за судьбу региона.

Если люди к нам идут – значит, нам удалось создать атмосферу доверия. К тому же у правящей партии,

привыкшей продвигать глобальные проекты,

видимо, не хватает ресурса, чтобы уделить

внимание каждому отдельному человеку.

Простые люди, особенно в районах, верят нам, и

это дает силы и энергию ходить и добиваться

решения их проблем.

53№14, 11‘09


СТУДЕНТКА, СПОРТСМЕНКА, КРАСАВИЦА…С ПАРТИЙНЫМ

БИЛЕТОМ

Вторая вице-мисс

«Ивановская

красавица-2008»,

вторая вице-мисс

конкурса «Мисс Россия-

2009», финалистка

конкурса «Мисс Мира-

2009» Ксения Шипилова

недавно стала членом

партии «Единая Россия».

Теперь крылатая фраза

из советского кинохита

«Студентка, спортсменка,

комсомолка и просто

красавица» применима

к Ксении сполна, но с

корректировкой на наше

время. Итак, студентка,

спортсменка, активистка,

член партии «ЕР» и не

«просто» красавица.

Совсем скоро Ксения

начинает подготовку к

конкурсу «Мисс Мира-

2009», на котором

она будет защищать

честь всей России.

54 №14, 11‘09


Путь Ксении на Олимп красо-ты был непрост, в первый раз на шоу «Ивановская красавица»… ее не взяли. Это стало ударом по самолюбию. Девушка, будучи по характеру достаточно целеуст-ремленной, приложила усилия и сделала попытку еще раз через год. На этот раз успешно.

– На «Ивановскую красави-цу» я хотела попасть лет с 14, когда первый раз услышала о конкурсе, точнее, проходила ми-мо Центра культуры и отдыха и увидела вывеску. На первом от-борочном туре вела себя неуве-ренно, у меня была смешная при-ческа, поэтому, наверное, ме-ня не взяли. Я потом наблюда-ла за девушками, которые про-шли в финал, и поняла, что прос-то не доросла до конкурса, что я еще не в «формате». Стала уха-живать за собой, старалась се-бя вести по-взрослому, быть бо-лее женственной. Одним словом, начала готовиться. А если я че-го-то хочу, то могу многого до-биться. Через год прошла в фи-нал шоу.

Затем пять самых обаятель-ных участниц «Ивановской кра-савицы» ездили на кастинг в Москву на отбор на конкурс «Мисс Россия». Москва молчала долго, Ксения почти забыла про мимолетное столичное приклю-чение и вернулась в привычный ритм жизни. Дальше все проис-ходило как в сказке. Звонок по телефону застал врасплох. Она сначала подумала, что это ро-зыгрыш, так неожиданно про-звучало приглашение: «Ты гото-ва ехать на конкурс? Собирайся, через четыре дня мы тебя ждем в Москве». Сама, без помощи ска-зочной доброй феи, Ксения ста-

ла финалисткой «Мисс России». Правда, тех, кто следил за ходом российского конкурса, удивило, что девушка выступала с ленточ-кой «Кохма»…

– Я сама была удивлена. На конкурсе, когда в списки заноси-ли фамилию девушки и город, я везде числилась как Шипилова, г. Кохма. Я очень хотела высту-пать за Ивановскую область, думала, что так на ленточке и

напишут, специально интере-совалась у организаторов. Ме-ня заверили, что так и будет. Но когда увидела свою ленточ-ку с надписью «Кохма», поняла, что вопросов «а где это?» те-перь не избежать. Первым пос-ле конкурса ко мне подошел член жюри, певец Дима Маликов и спросил: «Кохма, это где?».

Пришлось с улыбкой объяснять. А Маликов сказал, что в Кохме еще не был с гастролями…

…В школе Ксению Шипи-лову знали как «мастера на все руки»: надо спеть или станце-вать – пожалуйста, выступить за родную Кохму (и занять второе место по области!) на соревно-ваниях по настольному тенни-су – тоже пожалуйста. Но актив-нее всего Ксения себя проявля-ла в общественной деятельнос-ти. Начиная с 8-го класса, бы-ла представителем своей шко-лы № 5 на волонтерских слетах, участвовала в антинаркотичес-ком движении и во многих дру-гих мероприятиях, всероссийс-ких конкурсах. Стала выпускни-цей ШАГа – школьного актива города. За активную обществен-ную деятельность юная кохом-чанка была зачислена в спи-сок «Одаренные дети Ивановс-кой области». В 11 классе Ксе-ния Шипилова была членом об-ластной ученической коллегии и заняла престижный пост главы молодежного правительства при администрации города Кохма.

– Моя старшая сестра бы-ла в Кохме членом молодежно-го правительства. Мне каза-лось, что состоять там очень почетно. Я думала, вырасту, обязательно приму участие в его работе, а пока просто при-ходила на их мероприятия, слу-шала, смотрела. Когда стала постарше, вступила в молодеж-ное правительство и сразу ре-шила баллотироваться на пост главы. Избирательные участ-ки тогда были по всему городу, а выборы в молодежное прави-тельство проходили одновре-менно с выборами «взрослого» мэра Кохмы.

Меня выбрали – наверное, из-бирателей привлекла моя пред-выборная программа, в которой я рассказывала о том, что мож-но сделать для молодежи горо-

Текст: Алла Викалюк

«Теперь считаю, что каждый

политически активный человек должен состоять

в партии, поэтому я вступила

в «Единую Россию». Я выбрала те идеи,

которые поддерживает наш Президент

и наше правительство. Хочу быть нужной,

и надеюсь, что «Единая Россия»

поможет мне самореализоваться».

55№14, 11‘09


да. Уже будучи главой молодеж-ного правительства, разрабо-тала проект «Помощь детям с ограниченными возможностя-ми». Что было в силах старшек-лассников, тем и помогали: про-водили мероприятия для семей с такими детьми, поздравля-ли их с праздниками, просто об-щались. С этим проектом я по-том стала участницей област-ного конкурса «Лидер XXI века». Теперь считаю, что каждый по-литически активный человек должен состоять в партии, поэ-тому я вступила в «Единую Рос-сию». Я выбрала те идеи, кото-рые поддерживает наш Прези-дент и наше правительство. Хочу быть нужной, и надеюсь, что «Единая Россия» поможет мне самореализоваться.

Сейчас у студентки 3-го кур-са текстильной академии жиз-ненный ритм очень напряжен-

ный. Не хватает времени ни на учебу, ни на общественную де-ятельность – начинается ак-тивная подготовка к конкурсу «Мисс Мира», который пройдет в Москве. Интересно, что Ксе-нию словно преследует цифра 2: только со второго раза по-пала на «Ивановскую красави-цу», в Иванове стала 2-й вице-мисс, получила титул «2-я вице-мисс Россия». Может быть, за-махнуться и на звание «2-й ви-це-мисс Мира»?

– Я финалистка всемирного конкурса красоты – и одно это уже звучит гордо. Моя цель – не любой ценой выиграть в конкур-се, а достойно себя в нем пока-зать. Мне бы хотелось, чтоб после конкурса говорили: «Она выступила очень хорошо». А ес-ли бы получилось занять второе место – было бы просто замеча-тельно!

НАШЕ ДОСЬЕ

• Реалист с долей оптимизма.• Жизненное кредо: не только ве-рить в лучшее, но и делать. Боль-шие достижения еще впереди.• Настойчивость, целеустрем-ленность и доброта – так ха-рактеризует себя сама.• Жизнерадостность, упорс-тво, оптимизм – так характе-ризуют ее друзья.• Ценит в людях то, что они мо-гут ее научить чему-то новому.• Цель в жизни – добиться не-зависимости, самостоятель-ности.• Мечта? Мечтать не вред-но, но надо делать что-то для своей мечты.

56 №14, 11‘09

Моё ИвановоВсе новости региона

WWW.MY-IVANOVO.RU

Ежедневно,

с 8.00 до 23.00

в режиме «on-line»

Рекл

ама

57№14, 11‘09АКТУАЛЬНО

58 №14, 11‘09

АКТУАЛЬНО ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Могло быть еще хужеВо-первых, скажем сразу,

последствия аварии могли быть настолько ужасными, что помер-кли бы многие фильмы-катас-трофы. Раскроем один секрет. Специалистами Сибирского от-деления РАН был не раз просчи-тан сценарий разрушения плоти-ны. Их вывод таков: всего через несколько часов громадная тер-ритория России будет сплошной зоной стихийного бедствия. По-гибнут десятки тысяч людей!

Более того, к этому уже го-товятся. Хотелось бы верить, что на всякий случай. Примерно по такому стандартному сценарию, традиционно имитирующему про-рыв плотины Саяно-Шушенской ГЭС, в марте 2008 года проходи-ли учения на Абаканской ТЭЦ. По сценарию учений, плотина Сая-но-Шушенской ГЭС была разру-шена и через 5 часов волна вы-сотой более 30 метров должна была обрушиться на город. Пусть это только сценарий, однако ни-каких гарантий того, что в ре-альной жизни катастрофу такого масштаба можно стопроцентно избежать, сегодня никто не даст.

Текст: Сергей Вальцев, проректор по учебной и воспитательной работе Международного института отраслевого образования

ДАЛЕКАЯ АВАРИЯ, КОТОРАЯ

КОСНУЛАСЬ ВСЕХ

Август поистине

роковой месяц для

России. Очередной

август – очередная

страшная катастрофа,

на этот раз авария на

Саяно-Шушенской ГЭС,

в результате которой

погибли более 70 человек.

Мы не стали писать

статью по горячим

следам. Ведь тогда бы

эмоции преобладали

над доводами

разума, а слухи – над

обоснованными выводами

и официальными

заключениями. Уже и

чеченские боевики взяли

на себя ответственность

за теракт, и «Московский

комсомолец» сообщил,

что было найдено

тело диверсанта…

Конечно,

террористические

акты, диверсанты –

надуманная версия. Как

мы увидим далее, все

должно было случиться

так, как случилось, и без

всяких диверсантов.

59№14, 11‘09

АКТУАЛЬНОВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ После произошедшего 17 ав-густа 2009 года возникла реаль-ная перспектива разрушения всей Саяно-Шушенской ГЭС, при-чем уже ближайшей весной или несколько позднее. Как следс-твие – над всем огромным реги-оном бассейна Енисея вплоть до Красноярска теперь открыто ви-сит угроза цунами с многочис-ленными человеческими жерт-вами, колоссальными экономи-ческими потерями, которые мо-гут привести к системному реги-ональному коллапсу и мощней-шему удару по всей России.

По старой доброй тради-ции официальный представи-тель «РусГидро» Евгений Дру-зяка в день аварии уверял всех, что ничего страшного на Саяно-Шушенской ГЭС не произошло, а «срок пуска станции – через не-сколько недель после заверше-ния всех восстановительных ра-бот».

Но народ знает истинную це-ну подобным заявлениям. Это не показывали по телевидению, но на следующий день после ава-рии жители спешно покидали свои дома. Люди уезжали из по-селка Черёмушки, Минусинска, Шушенского, Саяногорска и Аба-кана. На дорогах образовались километровые пробки. Люди скупали бензин и товары первой необходимости. Жители Абакана с вещами забирались на горы, на одной из самых высоких скопи-лось, по оценкам, около тысячи человек. Во всем регионе отклю-чили сотовую связь. По офици-альной версии, из-за перегруз-ки. Нам же представляется, что-бы ограничить распространение паники.

Нельзя забывать и о внешне-политическом аспекте этой ава-рии. Она нанесла еще один удар по имиджу России. Мы убежда-ли всех, что отечественные ГЭС – самые безопасные в мире: «Это вам не Чернобыль!» Но кто захо-

чет теперь покупать оборудова-ние для ГЭС у России? А это обо-рудование, являвшееся некогда предметом гордости, продава-лось по всему миру. Например, сейчас концерн «Силовые маши-ны» (производитель оборудова-ния для Саяно-Шушенской ГЭС) оснащает ГЭС в Мексике.

Касается всехВо-вторых, неправильно счи-

тать, что такие аварии нас не ка-саются потому, что они где-то да-леко в Сибири.

Как известно, плотины есть не только на Енисее. Строитель-ство каскада водохранилищ на Волге началось еще раньше, в 1930-х годах. По уверению мно-гих специалистов, срок их на-дежности давно истек. Получа-ется, рвануть может где угодно?

Глава МЧС Сергей Шойгу дал такую оценку произошедшей аварии: «Саяно-Шушенская ГЭС – это Чернобыль, но без радио-активных последствий». Глава

Ростехнадзора Николай Кутьин на пресс-конференции в Москве тоже сравнил аварию на Саяно-Шушенской ГЭС с Чернобылем и заявил: «По количеству одномо-ментно выделившейся энергии, по количеству разрушений эта авария превышает Чернобыль». И если подсчитать, действитель-но, получается, что саяно-шу-шенская авария в 4 раза масш-табнее чернобыльской.

Не менее важно и то обсто-ятельство, на которое обраща-ет внимание The Independent: «Произошедшее является пред-вестником того, чего давно бо-ялись российские лидеры: неумо-лимой деградации инфраструк-туры советской эпохи. Все — от электростанций до портов, от аэропортов, трубопроводов и железных дорог до городских ТЭЦ и московского метро — поч-ти все нуждается в срочном ре-монте».

Исходя из сказанного мож-но сделать вывод, что России в ближайшее время грозит целая череда Чернобылей без радио-активных последствий. Или час-тично с радиоактивными? Это за-тронет порты, аэропорты, даже городские ТЭЦ? Эти катастрофы могут прийти в каждый дом, за-тронуть каждую семью? Так ли это и что делать, чтобы этого не произошло?

Авария случилась не вдруг

Сразу же чиновники попыта-лись нам доказать, что произош-ло что-то неожиданное, некото-рые даже договорились до того, что сибирская авария несовмес-тима с законами физики. В час-тности, Николай Кутьин на той

Не менее важно и то обстоятельство, на которое обращает

внимание The Independent: «Произошедшее является

предвестником того, чего давно боялись

российские лидеры: неумолимой деградации

инфраструктуры советской эпохи. Все —

от электростанций до портов, от аэропортов,

трубопроводов и же-лезных дорог до городских ТЭЦ и московского метро — почти все нуждается в

срочном ремонте».

60 №14, 11‘09

самой пресс-конференции за-явил, что катастрофа произош-ла «вопреки законам физики». Остается только надеяться, что он шутил, потому что если по-добные высокие посты занимают такие руководители, то в нашей стране еще много чего произой-дет «вопреки законам физики».

Как же было все на самом деле? Специалисты давно преду-преждали об аварийном состоя-нии плотины Саяно-Шушенской ГЭС. Газета «Коммерсантъ» еще в 1998 году опубликовала ста-тью под названием «Саяно-Шу-шенская ГЭС опасна», в которой данная гидроэлектростанция, со ссылкой на прогноз МЧС России, названа «потенциально опасным объектом».

Серьезные недостатки на Са-яно-Шушенской ГЭС выявила Счетная палата РФ в ходе про-верки в 2006 году. Самую боль-шую опасность представляет сползание гребня плотины вниз по течению Енисея. В одной из секций смещение составило 107 миллиметров. А согласно За-кону «О безопасности гидротех-нических сооружений» смеще-ние в 108 мм уже является кри-тическим для безопасности. То есть в 2006 году запас прочнос-ти составлял всего 1 миллиметр! Данные о смещении секций пло-тины зафиксированы официаль-но и признаны «РусГидро».

В 2007 году очередная про-верка показала, что боновые за-граждения на Саяно-Шушенской ГЭС, эксплуатировавшиеся около 20 лет, требовали капитального ремонта, а износ отдельных эле-ментов составлял 85 процентов. Эти материалы Счетная палата направила в Генпрокуратуру.

Пресловутый человеческий фактор

К сожалению, сегодня в Рос-сии мало что делается без отка-тов. Так, обсуждая причины ава-рии, вице-премьер Игорь Сечин отметил, что на станции отсутство-вал технический контроль, а из-готовитель разрушенных агрега-тов, «Силовые машины», не допус-кался к регулярным профосмот-рам оборудования. Причины ле-

жат на поверхности: руководство станции – главный инженер, глав-ный бухгалтер вкупе с родствен-никами – учредили частную ком-панию «Гидроэнергоремонт», ко-торая, естественно, выиграла тен-дер и проводила ремонты на стан-ции. «Главный бухгалтер спокой-но перечислял себе деньги за эти ремонты», – заявил Сечин.

А автоматику, которая не сра-ботала в нужный момент, произ-водила НПФ «Ракурс», по сло-вам главы МЧС, «никому не из-вестная компания». Спрашива-

ется, каким же образом малень-кая компания выиграла тендер на поставку столь важного обо-рудования?

Как это, к сожалению, харак-терно для России! Теперь попро-буйте сами предположить: кто обслуживает другие ГЭС? Аффи-лированные структуры, делаю-щие липовый ремонт и подписы-вающие липовые акты или неза-висимые авторитетные органи-зации, досконально вникающие в суть проблем? Вопрос ритори-ческий! Поэтому и рвануть мо-жет где и когда угодно.

Вообще в аварии на Саяно-Шушенской ГЭС как в зеркале от-разились все современные про-блемы России.

Красноречивый факт: на шести крышках гидроагрега-та Саяно-Шушенской ГЭС специ-алисты не обнаружили ни сле-дов срыва, ни повреждений. Это может означать только одно: крепления, а попросту гайки на крышках, на момент аварии во-обще отсутствовали! То есть ес-ли шесть гаек вообще не прикру-тили, остальные, наверно, в луч-шем случае, прикрутили плохо. Куда может двигаться страна, ес-ли на таких важных объектах не прикручивают гайки? А если за-втра гайки не прикрутят к атом-ному реактору?

Отчасти простых работяг можно понять. Зачем качествен-но работать за копейки, когда твои начальники, ничего не де-лая, получают миллионы? Так и хочется что-нибудь недокрутить. Мы немножко забыли, но ведь весной этого года работники Са-яно-Шушенской ГЭС объявляли голодовку с требованием пога-сить долги по заработной пла-те. А там, где голодают работни-ки, с гайками всегда будет непо-рядок!

Можно утверждать, что «из-нос» профессиональной квали-фикации также достиг критичес-


Отчасти простых работяг можно понять. Зачем качественно работать за копейки, когда твои

начальники, ничего не делая, получают

миллионы? Так и хочется что-нибудь недокрутить. Мы немножко забыли, но ведь весной этого

года работники Саяно-Шушенской ГЭС объявляли голодовку с требованием

погасить долги по заработной плате. А там, где голодают работники, с гайками всегда будет

непорядок!

61№14, 11‘09

АКТУАЛЬНОВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

62 №14, 11‘09

кого предела. Из широко рас-пространенных в СМИ сведе-ний известно, что примерно за 4 часа до катастрофы, когда во-да ворвалась в машинный зал и разрушила его, в гидроагрегате № 2 наблюдалась нехарактерная сильная вибрация. После появ-ления вибрации турбину нужно было немедленно останавливать, но это сделано не было. В прессе появились предположения, что работу не останавливали, так как ждали высоких гостей. Никто не хотел лишаться премий.

Возможно, причина, дейс-твительно, в этом. Но, как нам кажется, более вероятен другой сценарий. Поскольку оборудо-вание изношено до предела, раз-ные вибрации, равно как и все-возможные мелкие неполадки, которых не было еще десять лет назад, стали повседневной нор-мой на ГЭС. Никто уже не будет каждый раз останавливать тур-бины по таким поводам.

Можно полностью согласить-ся с директором Института вод-ных проблем РАН Виктором Да-ниловым-Данильяном: «Исход-ный пункт все равно был – на-рушение технологических рег-ламентов, непонимание требо-ваний к режиму эксплуатации, нарушение штатного режима – все идет отсюда».

Достиг критического пре-дела и «износ» моральных цен-ностей. Те, кто отвечал за безо-пасность, быстрее других поня-ли, что происходит, и…сбежа-ли с ГЭС. По заключению Ростех-надзора, руководители штаба ГО и ЧС, а также службы мониторин-га оборудования попросту по-кинули станцию во время ава-рии. «На момент аварии дирек-

тор Саяно-Шушенской ГЭС и на-чальник службы экономической безопасности и режима на стан-ции отсутствовали. И. о. на-чальника штаба ГО и ЧС Чиглин-цев, начальник службы монито-ринга оборудования Матвиенко, начальник службы надежности и техники безопасности Чуричков покинули территорию станции во время аварии», – говорится в официальном акте Ростехнадзо-ра. Напомним, что на момент ка-тастрофы на территории ГЭС на-ходились около 300 человек.

Телеканал «Вести» опубли-ковал уникальную съемку ка-мер наружного наблюдения. В комментариях особо подчеркну-то, что в «первую очередь сто-янку покидали владельцы ино-марок, и можно предположить, что рядовых работников ГЭС среди владельцев таких авто-машин не было». Тем, кому ин-тересно это уникальное и, по су-ти, единственное на данный мо-мент видеосвидетельство, мо-гут ознакомиться с ним по ад-ресу http://www.youtube.com/watch?v=V9QiP26Ea_w

Как и почему все произошло?

Оборудование для Саяно-Шушенской ГЭС в свое время по-ставляли Ленинградский метал-лический завод и «Электросила», ныне входящие в концерн «Сило-вые машины». «Поставки гидро-агрегатов для Саяно-Шушенской ГЭС начались более 30 лет на-зад. Блок № 1 и блок № 2 стан-ции были введены в эксплуата-цию в 1978 и 1979 годах соот-ветственно. По данным техни-ческих специалистов ОАО «Си-ловые машины», первый гидро-агрегат уже выработал свой ресурс и требует замены», — сообщили в машиностроитель-ной компании.

До полной выработки ресур-са гидроагрегата № 2, рассчитан-ного на советские нормы эксплу-атации и технического обслужи-вания, оставалось несколько ме-сяцев. Завод-изготовитель гид-ротурбин для Саяно-Шушенский ГЭС установил срок их службы в 30 лет. На момент аварии они от-служили 29 лет и 10 месяцев.

Вдобавок к этому в июне-июле суточная выработка элек-троэнергии на ГЭС достигала 105 млн. кВт/ч, что было рекорд-ным показателем за все 30 лет работы. За семь месяцев 2009 го-да Саяно-Шушенский гидроэнер-гокомплекс выработал более 15 млрд. кВт/ч электроэнергии, что на 2 млрд. кВт/ч выше пла-на. По закону и следуя здравому смыслу надо было срочно сни-жать нагрузку. Но в погоне за прибылью ее, напротив, увели-чивали. Даже Игорь Сечин был вынужден признать, что одной из причин аварии является «ув-леченность различными коммер-ческими проектами» в ущерб бе-зопасности ГЭС.

Ну и последняя причина, ко-торую можно назвать веерной. Мы уже говорили, что изноше-но оборудование не только Са-


Достиг критического предела и «износ»

моральных ценностей. Те, кто отвечал за

безопасность, быст-рее других поняли, что

происходит, и…сбежали с ГЭС. По заключению

Ростехнадзора, руководители штаба

ГО и ЧС, а также службы мониторинга

оборудования попросту покинули станцию во

время аварии.

63№14, 11‘09

яно-Шушенской ГЭС. 16 августа 2009 года, за несколько часов до аварии возникает пожар на Брат-ской ГЭС. Необходимо было вос-полнить недостающую мощность, и принимается катастрофичес-кое решение вывести из резерва злополучный гидроагрегат № 2 Саяно-Шушенской ГЭС. Из ак-та Ростехнадзора до сих пор не очень ясно, завершился ли ре-монт гидроагрегата к момен-ту его экстренного запуска. За-то в отчете уважаемого ведомс-тва есть список команд, передан-ных на ГЭС. В 22.26 мощность на Саяно-Шушенской ГЭС состави-ла 2800 МВт, а затем пошел рост: 3000, 3200, 3400, 3600 МВт. Пос-ледняя команда поступила в 3 часа 3 минуты 17 августа – ус-тановить мощность 4100 МВт. Через 1 час 10 минут случилась авария.

Произошедшая авария, свя-занная с нарушением регламен-тов эксплуатации, неэффектив-

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал

(в % к предыдущему году)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Калужская область 127,4 111,7 101,5 106,6 94,1 113,3 121,2 163,5 131,99

Рязанская область 175,6 150,8 65,3 116,9 169,7 112 100,4 112,8 130,58

Смоленская область 82,1 104,9 88,9 101,4 87 110,7 97 134,7 126,79

Ивановская область 144,2 107,1 116,5 140,6 148 112,9 106,8 99,1 121,74

Воронежская область 111,9 119,2 143,3 106 98,4 113,1 120,5 141,5 117,66

Тамбовская область 107,1 134,9 126,6 134,9 120,4 119,9 123,3 141,2 115,4

Курская область 89,4 103,2 147,1 86,5 131,3 99,7 116,4 118,2 113,04

Тверская область 112,5 88,8 112,6 133,6 117,3 71,1 92,2 132,8 112,33

Тульская область 161,8 72,9 101,8 120,5 89,8 131,9 105,6 132,8 111,26

Липецкая область 126 122,7 117,5 140,2 137,5 100,6 134,6 129,8 106,92

Белгородская область 98,7 139,5 67,7 126,8 130,9 134 134,7 144,5 105,07

Владимирская область 104,3 112,8 123,9 101 105,3 124,4 115,3 145,2 103,89

Ярославская область 93,3 149,7 89,9 114,9 132,1 140,5 78,2 99,6 100,2

Москва 114,5 92,9 108,1 107,6 114,1 110,3 115,2 110,9 98

Брянская область 119,1 121,4 123,1 125,4 92,4 102,6 127,4 148,2 97,65

Костромская область 115,5 94,8 102,2 81,5 193,5 104,5 77,7 92,5 95,03

Московская область 111,5 82,7 118,8 126,8 126,8 98,5 112,2 145,8 93,14

Орловская область 119,6 101,3 89,3 100,7 115 110,9 116,9 161,6 89,4

ностью надзорных органов, пре-небрежением рисками ради при-были, отсутствием ответствен-ности, по всей видимости, носит знаковый характер, показывая всю глубину пропасти, в которую мы падаем.

В результате восстановление Саяно-Шушенской ГЭС займет не-сколько лет. На него планирует-ся истратить 1,3 миллиарда дол-ларов. По опыту можно сказать, что в ходе работ эта сумма утро-ится, а если учесть откаты, то, по-жалуй, даже удесятерится.

Кто виноват?Все техногенные катастро-

фы обычно разделяют на индус-триальные (химическое зараже-ние, взрывы, радиационное зара-жение) и транспортные (аварии в воздухе, на море, железных доро-гах…). Авария на Саяно-Шушенс-

кой ГЭС относится к самому разру-шительному типу техногенных ка-тастроф – индустриальному. И са-мое страшное заключается в том, что именно этот тип катастроф угрожающе навис на Россией. По-пробуем объяснить, почему.

Причина № 1. Износ. С на-чалом рыночных реформ резко сократились капиталовложения в основные фонды. Сейчас до-ля оборудования, выслужившего установленный срок, превышает 50, а на отдельных объектах эта цифра достигает 80 процентов.

Причем именно в производс-тве и распределении электро-энергии, газа и воды износ обо-рудования – один из самых боль-ших. Яхты, футбольные клубы, средневековые замки – тут с ин-вестициями все в порядке, а вот когда дело доходит до турбин, тут деньги и заканчиваются.


64 №14, 11‘09

Старейшей станцией Рос-сии считается Ивановская ГРЭС в Комсомольске. Первый турбоаг-регат был пущен здесь в 1920 го-ду. Конечно, с того времени ГРЭС модернизировалась, последний раз совсем недавно, в начале 2000-х годов. Понятно, что не-большие объекты легче модер-низировать, чем такие громад-ные, как Саяно-Шушенская ГЭС. Так что ивановцы на этот счет пока могут быть спокойны.

С удовлетворением мож-но отметить, что Ивановская об-ласть в 2008 году является од-ним из лидеров по объему инвес-тиций в основной капитал – чет-вертое место в ЦФО (стр. 63).

Причина № 2. Кадры. Из-за значительного падения капи-таловложений вся отрасль ос-талась без заказов, что привело к быстрой деградации всей це-почки, начиная с проектных ин-ститутови, заканчивая крупны-ми предприятиями, изготавли-вающими силовые агрегаты. Ин-женеры, работавшие в проект-ных институтах, начали массово увольняться уже в 1993-95-х го-дах, в результате сегодня поте-рян научный и инженерный по-тенциал.

Причина № 3. Безответ ст-венность. Полная безответст-венность пронизала все россий-ское общество. «Авария на Сая-но-Шушенской ГЭС должна быть расследована невзирая на лица», – такое заявление сделал пре-мьер-министр Владимир Пу-тин на селекторном совещании в кризисном центре МЧС.

Виновные были найдены. В первую очередь Анатолий Чу-байс и замминистра энергетики РФ Вячеслав Синюгин (в про-

шлом – председатель правле-ния ОАО «РусГидро») причастны к созданию предпосылок аварии на ГЭС. Это также гендиректор ОАО «ТГК-1» Борис Вайнзихер (в прошлом технический дирек-тор РАО «ЕЭС») и управляющий директор, руководитель диви-

зиона «Юг» «РусГидро» Вален-тин Стафиевский, член-коррес-пондент РАН Анатолий Дьяков, в 2000 году возглавлявший цен-тральную комиссию по приемке в эксплуатацию Саяно-Шушенс-кой ГЭС, и посол по особым пору-чениям МИД РФ Игорь Юсуфов, руководивший Министерством энергетики в 2001-2004 гг.

Но наказан ли кто-нибудь? Никто! Известно лишь, что ди-

ректор Саяно-Шушенской ГЭС Николай Неволько после ава-рии был временно переведен с этой должности на пост советни-ка главы правления «РусГидро». На его место назначили Валерия Кяри, обладающего опытом вос-становительных работ.

Зачем вообще тогда прово-дить расследование? Только что-бы еще раз показать, что в нашей стране высокопоставленные чи-ны могут делать что угодно?

На самом деле все волки сы-ты! Одни неплохо зарабатывали на нещадной эксплуатации выра-ботавшего ресурс оборудования, другие на якобы ремонте это-го оборудования. Третьи теперь заработают на восстановлении. Обогатятся страховые компании, которые хорошо умеют получать страховые взносы и не любят вы-плачивать компенсации.

Можно полностью согласить-ся с министром природных ре-сурсов и экологии Юрием Трут-невым, одной из главнейших причин аварии назвавшим без-ответственность. «Самое главное начинается, когда мы говорим слово «ответственность». Мне представляется, что ответс-твенность должна быть пре-дельно тесно связана с компе-тентностью. Сегодня этот при-нцип совершенно не соблюдает-ся. Законодательство размыто с точки зрения определения гра-ниц ответственности. За одно и то же у нас отвечают понем-ножку все… и никто конкретно ответственности не несет».

Пути решенияСамое главное – что-то де-

лать, а не заниматься дешевым пиаром. Например, 27 октября 2009 года при поддержке ОМОНа начались выемки документов на Саяно-Шушенской ГЭС. Почему только 27 октября? Если кому-то что-то надо было скрыть, так это уже давно скрыто. ОМОН на теле-


Cуточная выработка электроэнергии на ГЭС

достигала 105 млн. кВт/ч, что было рекордным показателем за все

30 лет работы. За семь месяцев 2009 года Саяно-Шушенский

гидроэнергокомплекс выработал более 15 млрд.

кВт/ч электроэнергии, что на 2 млрд. кВт/ч

выше плана. По закону и следуя здравому

смыслу надо было срочно снижать нагрузку. Но в

погоне за прибылью ее, напротив, увеличивали. Даже Игорь Сечин был

вынужден признать, что одной из причин аварии является «увлеченность

различными коммерческими

проектами» в ущерб безопасности ГЭС.

65№14, 11‘09

1992 1995 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Все основные фонды 40,6 38,6 41,2 44,0 42,2 42,8 44,3 45,4 45,9 46,3

Степень износа основных фондов(на начало года; в процентах)

АКТУАЛЬНОВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ экранах смотрится, безусловно, впечатляюще. Но зачем он при выемке документов в компании?

Это, скорее, мысли вслух. А вот то, что, на наш взгляд, необ-ходимо реально предпринять.

Первое. Вся экономическая политика прошлых лет заключа-лась в нещадной эксплуатации советского наследия: скважин, трубопроводов, заводов, элект-ростанций, дорог и т. д. Эта по-литика закономерно привела нас к вполне предсказуемому фини-шу. Основные фонды изноше-ны. Это можно воспринять как аксиому. Самое плачевное – ди-намика износа основных фон-дов с каждым годом не только не уменьшается, а, наоборот, увели-чивается.

Рискну высказать крамоль-ную мысль: катастрофа на Сая-но-Шушенской ГЭС может стать положительной вехой в разви-тии России. Данная авария со всей очевидностью показала, что дальше так жить нельзя. Се-годня необходимо менять век-тор промышленной политики. Точнее даже так – его нельзя не менять. Причем не что-то где-то корректировать, а разворачи-вать промышленную политику на 180 градусов, переключать стрелки с нещадной эксплуата-ции на созидание.

Первым шагом в этом на-правлении должна стать сроч-ная ревизия основных фондов, в особенности на так называемых «опасных производственных объектах». Если оборудование выработало свой ресурс, его экс-плуатация должна быть запреще-на. Необходимо срочно решать:

останавливать производство или заменять оборудование. Иного не дано. Все остальное – рулет-ка. При неудачном стечении об-стоятельств техногенные катас-трофы могут привести к много-численным жертвам уже в бли-жайшее время.

Особо обращу внимание на то, что необходимо начинать раз-рабатывать новое оборудование, а не пользоваться чертежами об-разца 1960-х годов.

С этой целью придется ме-нять законодательство, налого-обложение, но более важно дру-

гое: на государственном уровне придется восстанавливать пре-жние производственные цепоч-ки. Авария на Саяно-Шушенской ГЭС – символическое явление. Это прямой результат ослабле-ния единого управления нацио-нальной энергосистемой, ликви-дации единого инвестиционно-го комплекса отрасли и единой службы технической поддержки крупнейших объектов генера-ции. В этом можно полностью согласиться с председателем Со-вета Федерации Сергеем Миро-новым.

Если не принять срочных мер, отечественные производи-тели будут вытеснены не только с внешнего рынка, но и с внут-реннего такими корпорациями, как «Сименс», «Шнайдер», «Эй-БиБи», «Дженерал Электрик». Тем более что западные компа-нии усвоили правила ведения бизнеса в России и, как говорят инсайдеры, предлагают щедрые откаты.

Второе. Ввести четкое раз-граничение ответственности, вплоть до персональной: за из-готовление некачественной про-дукции и некачественный ре-монт, за подписанные липовые акты проверки и за недокручен-ные гайки, наконец, за бегство со своего поста во время чрезвы-чайного обстоятельства на вве-ренном тебе объекте.

Тогда не нужно будет ужесто-чать отбор предприятий, занима-ющихся вопросами безопасности важных объектов (предложение

Рискну высказать крамольную мысль:

катастрофа на Саяно-Шушенской ГЭС может

стать положитель-ной вехой в развитии

России. Данная авария со всей очевидностью показала, что дальше

так жить нельзя. Сегодня необходимо менять

вектор промышленной политики. Точнее даже

так - его нельзя не менять. Причем не что-

то где-то корректировать, а разворачивать

промышленную политику на 180 градусов, пере-

ключать стрелки с нещадной эксплуатации

на созидание.

66 №14, 11‘09


Сергея Шойгу). Просто отпра-вить в места не столь отдаленные лет на десять руководство НПФ «Ракурс», которое делает такую «автоматику», и лет на 20 тех, кто принимал решения о ее закупке. И автоматика сразу станет лучше.

Особо хочется отметить, что, к великому счастью, наш народ со-стоит не только из хапуг и лентя-ев. Когда случилась авария, нуж-но было немедленно опустить затворы и прекратить доступ во-ды. Автоматика отказала. И од-ни побежали к своим иномар-кам, а другие, рискуя жизнью, – к затворам. Героизм пятерых че-ловек предотвратил самое худ-шее. Они забрались на гребень и вручную опустили затворы.

Нам хотелось бы сфокусиро-вать внимание именно на этих двух мерах. Все остальное вто-рично. Необходимо менять ос-новные фонды и человеческий капитал.

Сегодня во многих крупных производственных компаниях в силу объективных условий нача-лись позитивные изменения. Топ-менеджмент покидают финансис-ты, и их место занимают произ-водственники. Отрадно, что бир-жа понимает позитивность таких изменений, именно акции таких компаний начинают расти.

Тщательное расследование как

страховка на будущееВсе нижеперечисленные ме-

ры в большей части относятся к минимизации последствий ава-рий и улучшению качества рас-следования их причин.

Необходимо скорейшее при-нятие федерального закона «Об обязательном страховании от-

ветственности при эксплуатации опасных производственных объ-ектов». Тогда страховщика будут выбирать не по принципу вели-чины отката, а с учетом его воз-можностей покрытия убытков. И страховая компания вынуждена будет более тщательно взвеши-вать все свои возможности.

Вот вам цифры для размыш-ления. Фонд социального стра-хования РФ направил более 11 млн. рублей на помощь по-

страдавшим работникам, членам семей погибших и пропавших без вести в результате аварии на Саяно-Шушенской ГЭС. Минфин выделил 75 млн. рублей семьям погибших и пропавших без вес-ти. «РусГидро» выплатил семьям погибших и пострадавших в ава-рии свыше 78 млн. рублей. А где, спросите, страховые компании? Они выплатили по 20 тысяч руб-лей на каждого убитого! Кто вы-бирал такую страховую компа-нию со стороны Саяно-Шушенс-кой ГЭС? Кто разрабатывал такие договора?

Нужно ввести обязательное правило, согласно которому все

сколько-нибудь заметные ава-рии на энергетических, промыш-ленных, транспортных объектах тщательно расследуются. И же-лательно двумя комиссиями: ко-миссией Ростехнадзора и комис-сией независимых специалистов, чтобы можно было потом срав-нить результаты. Отчеты об ава-риях обязательно публикуются в широком доступе.

В авиации есть такая прак-тика. Межгосударственный ави-ационный комитет, объединяю-щий бывшие республики СССР, регулярно публикует подробные отчеты расследований авиапро-исшествий. На сайте доступна информация о расследованиях с 2004 года. Это хорошая практи-ка, которую нужно распростра-нить и на другие отрасли невзи-рая на ведомственные интересы.

Облегчит расследование и установка черных ящиков на не-которых потенциально опасных объектах – эту меру предложил премьер-министр Владимир Пу-тин.

…В этой статье мы не стали рассуждать об иных техногенных катастрофах, так как их причины и последствия в общем-то схо-жи. Износ оборудования и де-вальвация человеческого капи-тала, аффилированные структу-ры и инновационные разработ-ки 60-70-х годов прошлого сто-летия, неприкрученные гайки и липовые акты проверки, и авто-матика, которая функциониру-ет исключительно в ручном ре-жиме…

Катастрофа на Саяно-Шу-шенской ГЭС стала зеркалом, в котором отразились глав-ные проблемы нашей страны. Очень хочется верить, что мы поймем все с первого раза. И для того чтобы сменить вектор промышленной политики, нам не понадобятся дальнейшие взрывы газопроводов, проры-вы плотин и разрушения ГЭС.

Авария на Саяно-Шушенской ГЭС -

символическое явление. Это прямой результат ослабления единого

управления национальной энергосистемой,

ликвидации единого инвестиционного

комплекса отрасли и единой службы

технической поддержки крупнейших объектов

генерации.

67№14, 11‘09


– Вячеслав Васильевич, на Ваш взгляд, а стоило ли на за-ре 21-го века в отлаженной на-дежной системе вообще что-то менять? Ведь недаром мно-гие известные западные спе-циалисты считали советскую, а затем и российскую энергетику лучшей в мире?

– Что такое надежность в ва-шем понимании? Каковы крите-рии? Меньше аварий – это, по-вашему, надежность или нет? Но если мы мало знаем об авари-ях 20-30-летней давности, это не значит, что их не было. Чер-нобыль прогремел, потому что всполошился весь мир. А вспом-ните: про взрыв на заводе «Ма-як» мы узнали гораздо позднее Чернобыля, да и до сих пор зна-ем не все.

И в советское время были крупные аварии – с разруше-нием турбин, главных корпусов электростанций. На Сырдарьинс-кой ГЭС во время аварии 4 блока были разрушены, начался пожар, произошло обрушение машинно-го зала, правда, не было такого количества человеческих жертв.

Текст: Ирина Сурина

РЕФОРМА ЭНЕРГЕТИКИ БЫЛА НЕОБХОДИМА

События на Саяно-

Шушенской ГЭС

имели огромный

резонанс как в

России, так и за рубежом.

В поисках причин

аварии ведущие ученые,

специалисты обращают

свои взоры на несколько

лет назад, когда в нашей

стране был взят курс

на реформирование

энергетики.

Не являются ли

сегодняшние громкие

аварии отголоском

тех системных

преобразований? Эту тему

мы подняли и в разговоре

с самым, пожалуй,

известным энергетиком


Вячеславом Смирновым.

А вот при взрыве газа на пере-гоне в Башкирии в двух поездах погибли сотни пассажиров. Есть масса других примеров.

Энергетические системы ха-рактеризуются определенным коэффициентом надежности, так называемой наработкой на отказ, так же, как в авиации, в других отраслях. Каждый узел рассчи-тан на определенное количест-во часов или циклов безотказной работы. После чего надо его ли-бо ремонтировать, либо менять. Если этого не сделано – рано или поздно узел обязательно отка-жет. Поэтому говорить о надеж-ности той системы, которая была в советское время, с учетом того, что много информации было за-крыто, я бы не стал.

Можно говорить о том, что, конечно, расчленение РАО «ЕЭС» на несколько составляющих сни-зило координацию. Когда РАО прекратило свое существование, созданное Министерство энерге-тики не в полной мере подхвати-ло функции координатора. Воз-можно, не до конца готова зако-нодательная база или понимания масштабов пока не хватает. Но я думаю, что это дело времени.

– В свое время на «проби-вание» реформы – и на зако-

68 №14, 11‘09


нодательном уровне, и на прак-тическом – были затрачены ог-ромные средства. Оправдались ли траты?

– Надо совершенно четко по-нимать, что реформу РАО «ЕЭС» задумал не Чубайс, а государство в лице президента, министров, депутатов. Анатолий Борисович как талантливый менеджер про-вел это решение в жизнь.

Понятно, что он привнес в реформирование свое видение, и многие вещи проталкивал, не-смотря на сопротивление, кото-рое было. Но говорить о том, что реформирование энергетики – целиком его плод, было бы оши-

бочно. Видимо, ему были постав-лены определенные задачи, когда его назначали на этот пост. Ведь вы помните, что до Чубайса РАО возглавлял Борис Бревнов – став-ленник Немцова, бесталанный менеджер, который прославился тем, что на служебном самолете свою тещу возил в Америку. Мне представляется, что Чубайсу бы-ли отведены сроки, с него требо-валась концепция, которая затем рассматривалась на самом высо-ком уровне и была одобрена.

У Чубайса была масса кон-сультантов, которые его пони-мали, поддерживали – академик Фортов, председатель Комитета по энергетике Госдумы Юрий Ли-патов. Но были и оппоненты. Это только женщины любят приме-

рять новые платья, им за это надо отдать должное. Во всем осталь-ном мир архаичен и старается со-хранить статус-кво. Ведь при лю-бой перемене твое положение, которое казалось незыблемым, может пошатнуться. Понятно, что сразу появляются противники, поскольку затронуты личные или корпоративные интересы.

С точки зрения моей личной выгоды, как главы «Ивэнерго», мне тоже было удобнее ничего не менять. Я был уважаемым че-ловеком: вся энергетика в руках, все приходят, кланяются – «тут подключи», «там не отключай»… Реформа – она ведь поперек ме-ня пошла. Нам на совещаниях в РАО открыто говорили, что в ре-зультате реформы мы работу по-теряем. Чтобы не было обидно, хорошо платили за такую работу, давали бонусы, у нас у каждого были «золотые парашюты», и я, кстати, им воспользовался.

Но с точки зрения граждани-на, энергетика, который закон-чил Ивановский энергоинсти-тут в 1968 году и всю жизнь от-дал этой работе…Посмотрите, что мы имели к началу рефор-мы? ТЭЦ, ГЭС, ГРЭС, построенные в эпоху развитого социализма, и неплатежи. У нас в области был очень яркий фигурант – госпо-дин Троеглазов, который любил говорить, что за электроэнергию платят только дураки и трусы. И нам не платили.

Как развивалась отрасль раньше? Государство принима-ло решение, скажем, о строитель-стве Ивановской ТЭЦ–3, выделя-ло деньги, разрабатывался про-ект, определялись лимиты стро-ителям, и начинали строить. Все средства централизованные, и та-риф по всей стране для всех оди-наковый: для населения 4 копей-ки, для промышленности 2, а для батюшек – 1 рубль. Но эту систе-му разрушили задолго до Чубай-са, проведя акционирование всех

69№14, 11‘09

АКТУАЛЬНОВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ энергосистем в 1992-1993 годах. Как в таких условиях строить но-вые станции? Государство ска-зало: раз вы АО, значит, частные компании, и не дело бюджета – финансировать энергетику.

За счет чего тогда строить? На подстанцию миллионов 100-200, может, еще нашли бы. Но элект-ростанцию построить невозмож-но – в ПГУ в Комсомольске вло-жено уже 15 миллиардов рублей, это фактически годовой бюджет Ивановской области.

В мире к тому времени боль-шинство станций строилось на паро-газовом или газовом цикле, а мы к началу реформы не име-ли его вообще. Только завидова-ли: у них КПД – 50 процентов, у нас 34-35. На закате социализма вводили по 12 миллионов кило-ватт новой мощности в год, потом – до 1 миллиона. Старение ос-новных фондов не успевали пе-рекрывать. Только на тот пери-од мы не сполна все это прочувс-твовали, так как вся промышлен-ность повалилась.

Поэтому и вызрело такое ре-шение – разделить энергетику на три составных части – генерацию, сети и сбыт. Затем генерацию укрупнить по горизонтали – по областям, причем не обязатель-но близлежащим. Ожидалось, что это позволит усилить конкурен-цию при продаже. В сетях, понят-но, никакой конкуренции быть не могло, никто же не захочет тянуть параллельную линию рядом – не окупится, да и затраты большие. Поэтому были созданы федераль-ная сетевая компания с 75 про-центами акций у государства и ниже холдинг МРСК – раньше 12, а сейчас 7 подразделений на тер-ритории России. Ну и сбыт – чис-то частный конкурентный сектор, «купи-продай».

Другой вопрос, насколько эта реформа была осуществлена тех-нологически правильно. Конеч-но, есть что можно критиковать

и, наверное, даже судебные дела открывать. Да, было перераспре-деление государственной собс-твенности, когда продавали доли государства в этих АО на аукцио-нах, а если собственность делят, справедливо никогда не получит-ся. Всегда кто-то обиженный бу-дет. Но если бы все оставлять как есть, выход был бы один: строить новые станции за счет бюджета.

Возвращаясь к первому воп-росу – нельзя сейчас проводить ту же политику, которая прово-дилась в 20-м веке. Многое изме-нилось – мир, общество, условия, отношения. Надо принимать но-вые концепции развития. Наша энергетика строилась во време-на социалистического строя, ког-да была политика жесткого госу-дарственного планирования, цен-трализации, начиная с базовых отраслей и заканчивая произ-

водством гуталина. Но изменил-ся уклад, мы сами на референду-ме за это проголосовали, вошли в рынок. И нельзя энергетике, ког-да все идут в одну сторону, идти в другую. Надо было встраиваться в общий процесс. На мой взгляд, другого пути на тот период у Рос-сии не было. Может быть, лет че-рез 20-30 многие наши шаги бу-дут переосмыслены, как сегодня у нас другой взгляд, например, на события 1937-го года. Может быть, и на эту реформу энерге-тики мы спустя годы будем смот-реть совсем по-другому.

Так что не в Чубайсе дело. Он талантливый исполнитель, и как менеджера я его очень уважаю. В то время ему был поручен этот участок работы, как сейчас пору-чили руководить госкорпораци-ей нанотехнологий.

– Но когда в регионе бы-ла единая энергокомпания, не-льзя было представить такие разборки, как сейчас, напри-мер, между сетевой компанией и сбытом. Все это никак не спо-собствует поддержанию уве-ренности в надежном и качест-венном энергоснабжении.

– Но были другие разборки – между Троеглазовым и Смир-новым.

– Так это не одна епархия…– А какая разница – тоже

столкнулись экономические ин-тересы! Ведь и муж с женой из-за денег часто спорят. Спорят де-путаты между собой, спорят зако-нодатели с исполнительной влас-тью. Пусть спорят. В споре рож-дается истина. Я конечно про-тив разборок на страницах газет. Ну сядьте два руководителя за стол переговоров, не получилось вдвоем – идите в суд.

Другой вопрос, насколько эта реформа

была осуществлена технологически

правильно. Конечно, есть что можно критиковать и, наверное, даже судебные дела открывать. Да, было

перераспределение государственной

собственности, когда продавали доли

государства в этих АО на аукционах, а если собственность делят,

справедливо никогда не получится. Всегда кто-

то обиженный будет. Но если бы все оставлять как есть, выход был бы один: строить новые станции за

счет бюджета.

70 №14, 11‘09


Мы ведь в то время тоже шли таким путем – чтобы выбить свои деньги, обращались в суд. Хоть это не очень быстрый и очень нерв ный путь, но что было делать – не бандитов же нанимать? Все завязано на деньгах. Одни хо-тят получить побольше, другие – заплатить поменьше. Вот выно-сить на общественность – этого не нужно.

– После реформы к руко-водству в стратегической для государства отрасли пришли временщики. У них совсем иное мышление, нежели у тех, что закончив вузы в 1960-х го-дах, на всю жизнь связали себя с энергетикой. Энергокомпании продаются-покупаются, слива-ются-разъединяются. Опять-та-ки, нет какого-то чувства ста-бильности, уверенности.

– Есть лирики, а есть физики. Есть технари, а есть экономис-ты. Весь мир построен по этому принципу: должно быть разделе-ние между техническим блоком и экономическим. Поэтому если мы говорим, что в любом уставе акционерного общества написа-но, что его цель – получение при-были, то это подразумевает эф-фективное производство по всей цепочке. Начиная со стадии за-купки до реализации. Кто дол-жен задавать тон этому всему? Тот, кто продает. Он продвигает товар на рынок.

Можно произвести массу комбайнов, которые никто не ку-пит. Что и было при нашем пла-новом хозяйстве. Давали дефи-цитный трактор «Беларусь» и с ним подсовывали неликвид. В то время, когда во главе энергоком-паний были такие, как я, все бы-ло плановое: оставалось обеспе-

чивать работу чисто технологи-чески. Деньги – по фондам, тру-бы – по фондам, на газ – лимиты. Юрист не нужен был – не с кем судиться. Главный бухгалтер был рядовым исполнителем – подпи-сать бумажку. Но перешли на то-варно-денежные отношения: на-личность пошла, экономисты по-требовались.

Это дело хозяина, кого поста-вить во главе – технаря или эко-номиста. Бездарных руководите-лей, конечно, много, – принятых по блату, по знакомству, в том числе в энергетике. Но это воп-рос времени. Если эффективный менеджер приносит прибыль, то почему ж ему не работать?

Когда собственник покупа-ет предприятие, он выстраивает стратегию. Мы точно так же ве-дем себя: для дома покупаем хо-рошую посуду, для пикника – од-норазовые пластмассовые вилки. Вот и у собственника есть два пу-ти – строить эффективный долго-срочный бизнес либо быстренько отбить деньги, получить прибыль и угробить предприятие. Поэто-

му тот, кто выбрал первый сцена-рий, понимает, что если упустит техническую сторону, предпри-ятие рано или поздно все равно развалится.

Издержки развития: нор-мальный капитализм строился столетиями, а мы лишь 15 лет его создаем.

– Одна из целей реформи-рования – привлечь частные инвестиции в генерацию. Но примеров что-то не видно.

– Пока не видно. При прода-же генерирующих компаний со всеми новыми владельцами под-писаны инвестиционные согла-шения. Они взяли на себя конк-ретные обязательства – постро-ить определенные мощности за определенное время. И есть их подписи под всеми этими проек-тами, и огромные штрафные сан-кции за неисполнение. И все они люди умные, поскольку лотов де-шевле 1 миллиарда долларов там не было, а такие деньги водятся только у умных людей.

Может быть, некоторые и покупали, надеясь на русский авось, но их сегодня припира-ют к стенке. Они обивают поро-ги в правительстве, в министерс-тве, наверное, просят что-то пе-ренести, дать отсрочку. Но у дру-гих, я знаю, строительство идет. Может, не столь быстро, как пла-нировалось, но идет. Особенно у тех, у кого есть деньги, например, у «Газпрома», что видно по объ-ектам московской энергосисте-мы и ОГК-5.

Некоторым, видимо, все же дадут отсрочку, под тем соусом, что идет кризис, что не введен рынок мощности. Государство его пока не ввело и тем самым спро-воцировало собственников. Так что могут быть небольшие уступки – по географии, по сырью, по мощности. Но развивать генера-цию обязательно будут. Прави-тельство обязательно исполнит все свои решения, потому что ес-

Когда собственник покупает предприятие,

он выстраивает стратегию. Мы точно

так же ведем себя: для дома покупаем

хорошую посуду, для пикника – одноразовые пластмассовые вилки. Вот и у собственника

есть два пути - строить эффективный долгосрочный бизнес

либо быстренько отбить деньги, получить прибыль и угробить предприятие.

71№14, 11‘09

АКТУАЛЬНОВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ли не исполнит, будет скандал. Представьте, что кому-то разре-шат не строить электростанцию, а всех остальных заставят. Это уже попахивает коррупцией.

– А как же красивая сказка о невиданной конкуренции сре-ди сбытовых компаний? На од-ном из семинаров в РАО «ЕЭС» нам обещали, что если до обе-да я покупаю электроэнергию у одной сбытовой компании, а после обеда вижу, что у другой дешевле, то быстренько могу заключить договор с ней.

– Не скоро, но, может быть, мы к этому придем. Это потре-бует оснащения приборами уче-та определенного качества, кото-рые стоят достаточно дорого. Но технологически осуществимо, и в мире широко практикуется. Это так называемое тарифное меню, по часам суток.

– Одной из главных целей реформирования энергетики и продажи энергии на свободном рынке было снижение тари-фов. Но пока мы в Ивановской области видим лишь их рост, в том числе печально известный летний скачок – почти в пять раз. Предприятия стонут…

– У нас все стонут – и олигар-хи стонут, которым не хватает на черный хлеб. И нефтяники сто-нут, утверждая, что производс-тво нефти не рентабельно. И «Газ-пром» стонет, попутно тратя де-сятки миллиардов на приобрете-ние непрофильного бизнеса в ви-де объектов большой энергетики. У нас стонут, что электроэнер-гия дорогая, но тем не менее свет днем горит и в областной думе, и в правительстве. Занятия в шко-лах кончились, а свет в классах не выключен. Это только потому, что электроэнергия дешевая. По-ка. Значит, надо поднять цену так, чтоб был стимул ее экономить.

Потребуются десятилетия для того, чтобы появилась конкурен-ция по всем параметрам, чтобы у

нас была возможность выбирать. А цена – она и сейчас не дороже, чем во многих странах. В Туркме-нии вот многие годы газ для на-селения был бесплатно. Только стимула экономить нет никако-го. Зачем?

– В последнее время власть в нашей области очень актив-но стала вмешиваться в энер-гетику. Широко известный факт, когда летом были ощути-мо снижены цены на техприсо-единение.

– Чисто политическое реше-ние, сделанное под давлением строительного лобби.

– То есть дело не в том, что энергетики изначально выста-вили явно завышенные цены?

– Кому нравится платить? Никому. И вам тоже не нравится. Рынок жилья сжался – понятно почему. Уровень рентабельнос-ти у строителей резко упал. Не строить вообще нельзя: это все-таки рабочие места, репутация региона. Где найти деньги? И бы-ло принято чисто политическое решение на уровне правительс-тва. Решение есть, но есть ведь и обратная сторона медали. То, что будет недополучено со строите-лей, ведь придется получать за еще чей-то счет. У нас сейчас это сплошь и рядом, когда приходит-ся платить за того дядю. За квар-тиру не платят, а затем управляю-щая компания раскладывает эти платежи на всех жителей. Налог транспортный собирается все-го на 60 процентов, 40 процен-тов автовладельцев его вообще игнорируют. А нам, чтобы попол-нить бюджет, предлагают: давай-те еще поднимем налог для тех, кто платит.

– Надежность энергоснаб-жения – красивая фраза, ко-торой многие прикрываются, в том числе делая то, что к на-

дежности можно отнести лишь очень условно. Пока в уставах предприятий написана основ-ная цель – извлечение прибы-ли, на мой взгляд, о надежнос-ти говорить вообще не прихо-дится.

– Не вижу никакого проти-воречия. Есть норма, которая определяет категорию надеж-ности электроснабжения, напри-мер, с точки зрения перерывов питания. Норма законодательно защищена. Свыше 24 часов нет света – и вы можете подавать на свою энергоснабжающую орга-низацию в суд. И потом, прибыль ведь является источником инвес-тиций. Поэтому здесь все четко.

– Доживем ли мы, когда в нашей области будут частные инвестиции в генерацию? Не такие глобальные, как со сто-роны «ИнтерРАО», а свои?

– Они и сейчас есть. На Род-никовском ХБК поставили ПГУ на 25 мегаватт. Газовые турбины, ге-нераторы, котлы – только вот за-пустить никак не могут, не получа-ется. Идея хорошая, красивая, но это все равно, как если бы я ор-ганизовал в подвале текстиль-ное производство. Каждый дол-жен заниматься своим делом. То, что малая энергетика должна раз-виваться параллельно с большой – да. Отец Чичиков своего сына учил: копейка стену пробьет. Час-тная инициатива – это копейка, и бизнес не знает времени и гра-ниц. Рано или поздно он придет и в малую энергетику и будет рабо-тать. Надо только прекратить взя-точничество, дать доступ к газу, установить уровень тарифов, ко-торые позволят в разумные сро-ки окупить затраты. И безусловно, главное – чтобы появился спрос.

72 №14, 11‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ШКОЛА КРАСНОРЕЧИЯ

реклама

73№14, 11‘09МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

74 №14, 11‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ –

ТЕРРИТОРИЯ КОНТРАСТОВ

С детства помню

въевшуюся в

печенки фразу:

Нью-Йорк – город

контрастов. Быть

городом контрастов,

внушали нам тогда, –

очень постыдно. Это

значит, что одни жители

бедствуют, а другие

купаются в роскоши.

Со временем классовая

ненависть к капитализму

сошла на нет, а фраза

осталась. И вот уж никогда

не предполагала, что

родную мою Ивановскую

область когда-нибудь

тоже можно будет назвать

территорией контрастов.

Тем не менее, это так.

В прошлом номере

«Власти» зампред


правительства Максим

Поляков рассказал

о результатах

официального рейтинга

муниципалитетов,

составленного по итогам

2008 года. Соблюдая

политкорректность, он

в своей статье не стал

акцентировать внимание

на рекордных – как в

положительном, так и в

отрицательном смысле

– достижениях. Мы же

такими условностями не

связаны и решили еще

раз проштудировать

официальный доклад

на предмет наиболее

красноречивых

цифр и фактов.

75№14, 11‘09


Начнем с дорогВ разгар 21 века значитель-

ная часть районов у нас имеет менее половины автодорог мест-ного значения с твердым покры-тием. И если в Лежневском, Вер-хнеландеховском, Юрьевецком и Пестяковском районах, судя по рейтингу, грунтовки совсем не осталось, то в Заволжском, Лух-ском и Палехском районах ас-фальт намного «жиже». Доля местных дорог с твердым покры-тием здесь всего порядка 22-28 процентов.

Однако даже наличие дорог не спасает Верхнеландеховс-кий район от непочетного титу-ла «медвежьего угла». Доля на-селения, не обеспеченного пря-мым автобусным сообщением с райцентром, здесь самая высо-кая в области – почти 23 про-цента. На втором месте с кон-ца – Пучежский район со свои-ми 18 процентами. Интересно, что 100-процентного показате-ля не имеет ни один муниципа-литет, видимо, хоть один отда-ленный хутор, да имеется в том же Родниковской и Комсомоль-ском районах.

Развитие предпринимательства

Малый бизнес провинцию не жалует. 64 процента малых и средних предприятий сосредо-точено в Иванове. На удивление мало таковых в Кинешме и Шуе (5-6 процентов), и уж совсем меньше малого – в Верхнеланде-ховском и Юрьевецком районах (0,2 процента).

Если учесть, что в среднем по России на каждую тысячу жите-лей приходится по 7 малых пред-приятий, то у нас этому уров-ню соответствуют только Ивано-во, Кохма, Шуя и Фурмановский район.

Инвестиционная привлекательностьИнвесторы, как и предприни-

матели, также тяготеют к круп-ным формам. Например, основ-ная часть площадей земельных участков под строительство со-средоточена в Иванове. Но в 2008 году в этом плане хорошо прибавила Кохма (рост в 4,4 ра-за). Не сказать, что город-спут-ник совсем уж наступает на пятки областному центру, но почин де-рзкий. Если во всем Иванове под застройку отдано 48 гектаров, то в маленькой Кохме – уже 23. Не случись в областном центре мик-рорайона «Московский» – и по-казатели были бы почти равны.

Любопытны также цифры, ил-люстрирующие, сколько в среднем дней приходится ждать инвестору с момента предоставления ему зе-мельного участка до даты получе-ния разрешения на строительство. Быстрее всех разрешительные до-кументы оформляют в Кинешме – 92 дня. В Иванове, Вичуге и Тей-кове это сделают за 150 дней, в Шуе – за 240, а вот в Кохме, как ни странно… аж за 665. Знают ли об этом те самые инвесторы, не сов-сем понятно. А может быть, на се-годняшний день картина уже из-менилась?

Доходы населенияСредняя зарплата в Ивановс-

кой области, как известно, в 2008 году составила почти 10,2 тысячи рублей. Но только в трех муници-палитетах жители получали боль-ше – в Иванове (13,4 тыс. руб-лей), в Ивановском (12,2 тыс. руб-

лей) и в Комсомольском (12 тысяч рублей) районах. Наиболее низ-ким был уровень заработной пла-ты в Родниковском (6,95 тыс. руб-лей) и Вичугском (6,1 тыс. рублей) районах.

Теперь картинка по отрас-лям. Так представителям славно-го учительства лучше всего (ес-ли вообще можно так сказать) жилось в Иванове и в Лежнев-ском районе (зарплата свыше 9 тысяч рублей). А вот самые бед-ные учителя работали в Тейкове (4,9 тыс. рублей).

Самые богатые врачи муни-ципального здравоохранения проживают в Гаврилово-Посад-ском (средняя зарплата 24,8 ты-сячи рублей), Шуйском и Палех-ском районах (выше 20 тыс. руб-лей). Не удивлюсь теперь, если уз-наю, что Кинешемский район вра-чи обходят за версту: там их кол-леги получали в 2008 году аж 5,3 тысячи рублей!

Медицинское обслуживание

Болеть правильнее всего бы-ло бы в Кинешме, обеспеченность средним медперсоналом там до-стигает 105 процентов. А вот в Кохме «сестричку» вы вряд ли скоро дождетесь: каждые семь из десяти вакансий нянечек, сестер и санитарок здесь свободны.

Болеть быстрее всего – в Фур-манове. Средняя продолжитель-ность пребывания пациента на больничной койке здесь – всего 9,6 дня, в то время как, например, в Ивановском районе – 13,3 дня.

Дороже всего обходится пре-бывание пациента в стационаре в Савинском районе – 595 рублей. Именно столько муниципальные власти тратят только на содержа-

Текст: Светлана Сорокина

76 №14, 11‘09


ние одной койки в сутки, без лече-ния. А вот в Кинешме и Вичуге на то же самое средств уходит в 4 с лишним раза меньше.

В 2008 году средняя стоимость одного вызова скорой помощи со-ставила 656 рублей. Но если вы-зов «неотложки» в Вичуге обхо-дился в 460 рублей, то в Пестяков-ском районе – в 1111 рублей.

Интересно, что жители город-ских округов более активно сле-дят за своим здоровьем. Средние нормативы по «лежанию» в боль-ницах и посещению поликлиник перекрыты только в Иванове, Ви-чуге, Шуе и Кинешме. А может, де-ло в той самой пресловутой шаго-вой доступности?

ОбразованиеВ Ивановской области ста-

бильно высок процент детей, по-сещающих кружки, клубы и сек-ции. Но если в Иванове на каж-дого школьника приходится по 1,4 кружка, то в Верхнем Ландехе – по 0,4.

В 2008 году в среднем по об-ласти на одного учителя приходи-лось 12 учащихся, что значитель-но выше, чем по России и свиде-тельствует, по мнению составите-лей рейтинга, об эффективном ис-пользовании бюджетных средств. А вот наполняемость классов, осо-бенно в сельской местности, под-час «хромает». До нормы 11 уча-щихся в сельских школах не дотя-гивают ни в Вичугском (10 чело-век), ни в Приволжском (без ма-лого 7) районах. А это уже боль-шой минус.

Физкультура и спортВ 2008 году в области систе-

матически занимались спортом 9,5 процента населения (средняя

величина по России – 14 процен-тов). В нашей области спортзалов – в два раза меньше нормативной потребности, стадионов – в 6 раз, бассейнов – в 18!

При этом самый спортивный народ живет в Южском (охват– 14 процентов) и в Гаврилово-Посадс-ком (15 процентов) районах. Пло-хо дружат с физкультурой в Верх-неландеховском, Комсомольском (по 4,5 процента) и Шуйском (2,5 процента) районах.

Чем народ недоволенПри составлении рейтин-

га впервые был использован та-кой показатель как удовлетворен-ность населения деятельностью местной власти.

В целом по области показатель составил 42 процента. При этом самые довольные люди прожива-ют в Иванове и Вичуге (чуть более 54 процентов), а самые недоволь-ные – в Приволжском, где лишь 15 процентов положительно оценили работу ОМСУ, и Гаврилово-Посадс-ком (12,5 процента) районах.

75 процентов ивановцев в среднем в целом удовлетворены качеством общего среднего обра-зования. Территории-рекордсме-ны: Гаврилово-Посадский район (35 процентов довольных) и Лух-ский (86 процентов). Медицина пока не может похвастаться таки-ми же достижениями. Жителей, довольных качеством предостав-ляемых медуслуг, в области все-го 58 процентов. В лидерах – Са-винский район с 80,4 процентами, в аутсайдерах – вновь Гаврилово-Посадский (31 процент).

Можно было бы привести ста-тистику по культурной жизни, но здесь общие цифры говорят сами за себя – более 90 процентов жи-телей области довольны работой клубов, кинотеатров, библиотек и музеев.

Неэффективные расходы

Если жители, по большей час-ти, судят о работе местной власти по критериям нравится – не нра-вится, то финансисты оперируют цифрами. Так в целом по облас-ти от 1 до 79 процентов состав-ляет доля неэффективных расхо-дов бюджета на здравоохранение. В печальных лидерах Вичуга (79 процентов) и Юрьевец (76 про-центов). А вот в Гаврилово-Посад-ском, Кинешемском, Тейковском, Шуйском и Лухском районах ни одна бюджетная копейка, выде-ленная на медицину, не пропала.

Примерно такой же разброс – и по образованию. От нуля про-центов в Вичуге и Шуе до 44-х – в Лухском районе. Причем, в райо-нах неэффективные расходы, как правило, объясняются низкой на-полняемостью классов.

От 2 до 94 процентов средств муниципальные власти умудри-лись неэффективно потратить на «коммуналку» в 2008 году. В по-четных аутсайдерах по набранным процентам – Ильинский район, а вот власти Кинешемского района потратили с толком всего 6 про-центов средств на ЖКХ, все ос-тальные расходы у них признаны неэффективными.

От 4 до 19 процентов состави-ла у муниципальных чиновников доля неэффективного расходова-ния средств на самих себя. Более других преуспели в этом, превысив все разумные нормативы, в Савин-ском и Вичугском муниципальных районах. Но есть и те, кто сумел сэ-кономить на содержании чиновно-го аппарата. К самым рачительным можно отнести города Вичугу и Шую и девять районов: Гаврилово-Посадский, Заволжский, Приволж-ский, Фурмановский, Комсомоль-ский, Пучежский, Шуйский, Юрье-вецкий и Верхнеландеховский.

77№14, 11‘09

Темой октября стали, без-условно, итоги референдумов в районах области. Планка, за-данная в Заволжском районе (решение сократить количество муниципалитетов с 11 до 5 в мар-те поддержали около 80 процен-тов жителей) была побита. Сред-ний результат по области – бо-лее 83 процентов. Всех удачнее смотрелись поселения Тейковс-кого района («за» объединение – в среднем, более 90 процентов от пришедших на голосование), отчего у главы Елены Засори-ной «+1» балл. А вот усреднен-ные показатели Пестяковского (69 процентов) и Лухского (72 процента) районов – ниже всех.


ГЛАВЫ И СИТИ-МЕНЕДЖЕРЫ:

РЕЙТИНГ ПОЛИТИЧЕСКОЙ

ВЫЖИВАЕМОСТИ. ОКТЯБРЬ 2009

Вновь в центре

внимания экспертов

нашего журнала

– выстраивание

взаимоотношений глав

городов и районов

с правительством,

партией власти и степень

их поддержки лично

губернатором, а также

информационные поводы

областного уровня.

У Анатолия Белоцветова и Ни-колая Смурова по «-1».

Серьезное падение («-3» бал-ла) – у главы Палехского района Нины Касаткиной. В Пеньковс-ком поселении (единственном в области!) руководство не смогло убедить людей в целесообраз-ности объединения, отчего вы-деленные на референдум деньги сразу в трех поселениях «выле-тели в трубу».

Завершая тему выборов, не-льзя не отметить приличную по-беду «Единой России» в Заволж-ском районе (при отсутствии

78 №14, 11‘09

главы у власти!), а также ее раз-громное поражение на выборах в Приволжском районе. Кресло под Евгением Виноградовым качается давно, и после подоб-ного провала «-2» – самая мяг-кая «посадка» в самый низ наше-го рейтинга.

В Иванове – серьезные про-блемы с освоением федераль-ных денег. Ремонты на улицах Некрасова, Большой Воробьевс-кой и в Павловском овраге дале-ки от завершения, а неосвоение субсидий влечет их «конфиска-цию» из городской казны в поль-зу федеральной. И получить эти деньги обратно будет крайне за-труднительно.

Мэр Иванова Александр Фо-мин, впрочем, не только успеш-но организовал проведение за-седания правительства области в своих стенах, но и информаци-онно выигрывал на фоне ново-стей из других городов.

В итоге у Александра Фоми-на «-2» за проблемы с деньгами и «+1» за удачи на информаци-онном поле.

В сфере коммунальной можно отметить удачи в ГавПо-саде (Евгений Астафьев) и Тей-ковском районе: открытие газо-вых котельных, в любом случае, – серьезный плюс главам. Причем, у госпожи Засориной – плюс се-рьезный: ей удалось консолиди-ровать и газовиков, и население, и в довольно-таки сложных ус-ловиях выделить средства райо-на на завершение газификации села.

А вот г-н Калёнов (Юж-ский район) споткнулся на газе уже второй раз: публично дан-ное губернатору обещание за-пустить все котельные еще к де-

кабрю прошлого года, вероятно, не будет выполнено и к декабрю 2009-го. В итоге «-2» в област-ном рейтинге глав.

Проблемы с коммуналкой у глав Шуйского и Приволжско-го районов. За серьезные про-блемы с поставщиками топли-ва и коммунальных услуг у Ива-на Митина и Евгения Виногра-дова по «-1».

В октябре были подведены итоги лицензирования ФАПов в районах области. Как оказа-лось, самые серьезные проблемы в Пестяковском (Анатолий Бе-лоцветов) и Шуйском (Иван Ми-тин) районах, где лицензировано менее трети. В Кинешме (Вита-лий Сидоренко) – завал по бес-платному лекарственному обес-печению, выписка подобных ре-цептов там почти в три раза ниже среднеобластного показателя! Не смогли верно спрогнозиро-вать необходимость в лекарствах

чиновники Юрьевецкого (Сер-гей Горбунов) и Приволжско-го (Евгений Виноградов) райо-нов: в последнее время там на складах скопились резервы аж на 7 месяцев! Наконец, главу Ви-чуги Вячеслава Ступина крити-ковала депутат Госдумы Татьяна Яковлева: она придала гласности факт использования не по назна-чению дорогущего реанимобиля, переданного городу.

Перечисленные в «черном медицинском списке» главы по-лучают по «-1» в нашем рейтин-ге. А плюсы за ФАПы – у Кине-шемского (Андрей Томилин), Комсомольского (Ольга Бузу-луцкая), Родниковского (Алек-сандр Пахолков), Пучежского (Николай Ершов), Фурманов-ского (Александр Смирнов) и Ивановского (Сергей Жубар-кин) районов.

Результаты за октябрь вы мо-жете видеть в нашей таблице.


Жубаркин С. В. +1

Пахолков А. В. +1

Бузулуцкая О. В. +1

Ершов Н. Ф. +1

Митин И. А. -2

Горбунов С. В. -1

Засорина Е. К. +2

Ступин В. Г. -1

Калёнов В. Е. -2

Томилин А. В. +1

Фомин А. Г. +1 -2

Смирнов А. И. +1

Астафьев Е. Г. +1

Смуров Н. И. -1

Касаткина Н. В. -3

Белоцветов А. В. -2

Сидоренко В. П. -1

Виноградов Е. А. -4

79№14, 11‘09PRO И CONTRA

80 №14, 11‘09

PRO И CONTRA ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ВОТ ТАКИЕ ТРЕНДЫ-БРЕНДЫ

Признаемся, очень

редко в адрес

«Власти» приходят

письма с жалобами

на журналистов. Еще

правильнее будет

сказать, что это, за

подписью руководителя

управления общественной

и информационной

политики администрации

города Иванова

В.В. Родионовой, – первое.

Нам всегда интересно

мнение наших читателей,

особенно, когда оно

содержит определенную

долю критики и выражает

конкретную позицию

авторов. Это сигнал к

тому, что к затронутой

теме необходимо

вернуться еще раз, более

пристально вглядеться в

проблему и найти новые

доказательства. Что мы и

делаем сегодня, публикуя

письмо из мэрии и статью

нашего корреспондента.

Заметим, что мы готовы

были разместить эти

материалы еще в

октябрьском номере

«Власти», но поскольку на

согласование фрагментов

интервью руководителя

управления по делам

наружной рекламы,

информации и оформления

города Иванова

Натальи Шеяновой у

чиновников мэрии ушло

10 рабочих дней, нам

пришлось сдвинуть сроки

публикации на месяц.

81№14, 11‘09

PRO И CONTRAВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Управление общественной и информационной политики администрации г. Иванова об-ращает Ваше внимание на тен-денциозный подход к теме в статье Владимира Рахманько-ва «Рекламация рекламному управлению», напечатанной в журнале «Власть» в июне.

Умозаключения и скепсис автора статьи основаны на собственных фантазиях по по-воду «скудоумия» и «коснос-ти» чиновников.

В материале, в частности, идет речь о том, что «управле-ние по делам наружной рекла-мы с треском провалило торги, … наружка в Иванове в свя-зи с кризисом рухнула напо-ловину по сравнению с про-шлым годом», цены по догово-рам на установку рекламных конструкций завышены.

Пояснения к статье Вла-димира Рахманькова даются в официальном ответе управле-ния по делам наружной рекла-мы, информации и оформле-ния города Иванова.

«Управлением по делам наружной рекламы, инфор-мации и оформления горо-да Иванова 15 мая 2009 года был проведен аукцион на пра-во заключения договоров на установку рекламных конс-трукций на гибких поперечи-нах контактной сети по 14 лотам. На аукционе (на каж-дом из лотов) присутствова-ли от двух до трех зарегист-рированных участников. Тор-

Текст: Вера Родионова, начальник управления общественной и информационной политики администрации г. Иваново

ги состоялись, но результат оказался нулевой. При объяв-лении начальной цены пред-ложений от участников не по-ступило. Рекламораспрост-ранители знали стартовую цену, но тем не менее пода-ли заявки на участие в тор-гах. Хотелось бы отметить, что начальная цена по лотам осталась на уровне проводи-мого аукциона в 2008 году.

Работа в «рекламном» управлении дает сотрудни-кам четкое представление о востребованности реклам-ных мест по городу. Имен-но сотрудники управления по делам наружной рекламы, ин-формации и оформления горо-да принимают в немалых ко-личествах заявки на размеще-ние тех или иных рекламных конструкций.

Интерес к наружной рекла-ме в областном центре обус-ловлен, в том числе и невы-сокой оплатой за право раз-мещения средств наружной рекламы. Возьмем, к примеру, г. Волгоград. Оплата по до-говору за право устано-вить двустороннюю реклам-ную конструкцию 6х3 метра в центре города с подсвет-кой составляла 90 000 рублей

в год. Администрация г. Вол-гограда в мае текущего года снизила оплату на 20 процен-тов, и она на данный момент составляет 72 000 рублей. А в упомянутых автором ста-тьи городах – Москве и Ека-теринбурге – стоимость до-говора на установку билбор-да составляет 326 592 руб-лей и 37 800 рублей в год со-ответственно. Оплата же по договорам на право уста-новки аналогичной реклам-ной конструкции (имеется в виду двусторонний щит 3х6 метров с подсветкой в цент-ре города) составляет в Ива-нове 21 420 рублей в год, что существенно ниже, чем в го-родах соседних регионов. Еще примеры: установка реклам-ного щита во Владимире сто-ит 45 212 рублей в год, а в Костроме – 37 969 рублей. Из этого следует, что оплату по договорам на установку рек-ламных конструкций в г. Ива-нове, однозначно, нельзя на-звать завышенной.

Что касается якобы рух-нувшего наполовину реклам-ного рынка в городе. Отме-тим, что ни одно рекламное агентство не обратилось в управление по делам наруж-ной рекламы, информации и оформления города для рас-торжения уже заключенных договоров на право установ-

ТРЕБУЕМ

УТОЧНЕНИЯ

82 №14, 11‘09


ки и эксплуатации реклам-ной конструкции из-за яко-бы высокой стоимости по до-говорам за право установки рекламной конструкции. При этом, несмотря на умерен-ную плату по договору, сто-имость размещения коммер-ческой информации на рекла-моносителях в нашем городе по сравнению с соседними ре-гионами – одна из самых вы-соких.

Периодические проверки, которые проводит управле-ние по делам наружной рек-ламы, информации и оформ-ления города Иванова пока-зывают, что щитовые уста-новки в центре города запол-нены практически на 100 про-центов.

Любое средство наружной рекламы, информации в горо-

де, будь то вывеска, настен-ное панно, крышная установ-ка и т.д., подлежит обяза-тельной регистрации в уп-равлении по делам наружной рекламы, информации и офор-мления города. Все конструк-ции должны проходить со-гласования в этом управле-нии и городском управлении архитектуры на предмет со-ответствия существующим нормативам и архитектурно-му облику здания, на котором предполагается размещение рекламно-информационного средства. Надо отметить, что по закону о правах потре-бителя каждый владелец ма-газина, салона и т. д. обязан иметь вывеску с информаци-ей о профиле деятельности. И плата за ее регистрацию не взимается.

Оплата взимается в случае размещения рекламного средс-тва в виде госпошлины сум-мой в 1500 руб./шт. сроком на 5 лет.

Но в любом случае вла-дельцы магазинов, салонов и т. д., желающие разместить либо рекламу, либо вывеску на здании, должны учитывать архитектурные особенности фасада, который изначаль-но зачастую не предполага-ет размещения дополнитель-ных элементов. Это требова-ние существует в ФЗ № 38 «О рекламе». Там же существует определение понятия «рекла-ма», которым и руководству-ется в своей деятельности «рекламное» управление.

Таким образом, мы считаем, что однобоко поданная инфор-мация требует уточнения».

83№14, 11‘09


Текст: Лилия Сухарева

Ивановский рынок наруж-ной рекламы никогда не отли-чался насыщенностью по срав-нению с соседними регионами. Не лучшим образом на его раз-витии сказался кризис. В нача-ле года расценки на размеще-ние самой популярной щитовой рекламы упали в разы. И если любезно предоставленные нам мэрией прайсы крупной ком-пании «News outdoor», кото-рой посчастливилось работать с такими клиентами, как МТС, Билайн и Сбербанк, почти не пошатнулись, то у более мел-ких рекламных компаний рас-ценки на размещение рекламы снизились в три-пять раз. Так агентства пытались удержать затянувших пояса клиентов. Собираемых средств едва хва-тало на уплату налогов. В кон-це весны ситуация несколько выровнялась, но расценки за размещение уровня прошло-го года так и не достигли. Ярче всего о непростой ситуации в рекламном бизнесе свидетель-ствует небывалое обилие в го-роде белых баннеров.

Большая часть «наружки»

сосредоточена в Иванове

Представители межрегио-нальных рекламных агентств от-мечают, что рынок наружной рек-ламы Ивановской области силь-но отстает от соседей и по ко-личеству щитов, и по качеству, и по рентабельности бизнеса. При этом практически 80 процентов «наружки» сосредоточено в Ива-нове. Говорить о каких-то тен-

денциях развития данной сферы бизнеса в других муниципалите-тах региона не приходится. Для сравнения: в Иванове установле-но 335 щитовых рекламных конс-трукций, а в Кинешме, втором по величине городе области, – толь-ко 27. Правда, по словам ведуще-го специалиста кинешемской гор-администрации Елены Волохо-вой, пару лет назад от крупных российских компаний поступали предложения по одновременной установке до 100 щитовых конс-трукций. Но, посмотрев город, их представители отказывались от этой идеи.

В других городах области и вовсе наберется от силы пара де-сятков плакатов. В ряде неболь-ших районов щитовых конструк-ций вовсе нет. Поэтому департа-мент внутренней политики Ива-новской области, проводя соци-альные акции, кроме традицион-ного рекламного формата 3 на 6 метров, вынужден изготовлять соцрекламу меньших форматов, для монтажа на зданиях.

Если на сегодняшний день в Иванове работает более 10 круп-ных агентств, занимающихся на-ружной рекламой, то в других муниципалитетах области их нет, несмотря на несравнимо более выгодные условия размещения. Установкой конструкций там за-нимаются либо сами владельцы торговых точек, желающие об-

ратить на себя внимание, либо иногородние компании. Напри-мер, в Кинешме работает ива-новская «Сота», в Фурманове – костромская фирма «Мастер», в нескольких городских округах рекламу размещает ивановский филиал всероссийского опера-тора «News outdoor». Рынок му-ниципалитетов оказался поде-лен между крупными компания-ми, и на данный момент появле-ние других агентств, в том числе местных, не имеет смысла. Тем более в сложившихся условиях.

Обязательное введение аукционов

еще аукнетсяЭкономический кризис сов-

пал с изменением федерального законодательства, согласно ко-торому право на установку ряда конструкций, в частности щито-вых, предоставляется исключи-тельно в рамках аукциона. Срок договора– 5 лет.

Раньше в большинстве муни-ципалитетов области установка конструкций носила заявитель-ный характер – достаточно бы-ло выбрать подходящее место и оформить на него необходимые документы. Иногда за разме-щение конструкции рекламорас-пространители несли некие со-циальные обязательства. Плата за предоставление самого места (причем не маленькая) в рамках заключенных договоров взима-лась только в Иванове. А с 2006 года федеральным законом была введена госпошлина.

О НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЕ ИЗНУТРИ

84 №14, 11‘09

Теперь ФЗ обязал власти про-водить аукционы на право разме-щения рекламных конструкций, то есть новые расходы стали не-избежны. Нет сомнений, что это приведет в итоге к увеличению стоимости самой рекламы, что в нынешних кризисных условиях весьма затруднительно. Муници-пальные власти небольших райо-нов оказались не готовы к про-изошедшим изменениям и в на-стоящее время только прорабаты-вают правовую сторону вопроса.

Неприятным сюрпризом для рекламных агентств стало и то, что по истечении времени дого-вора аукцион проводится сно-ва. Фактически это означает, что в случае неудачи на аукционе конструкцию нужно демонтиро-вать, а земельному участку вер-нуть первоначальный вид, что опять-таки ведет к дополнитель-

ным затратам. И самое главное: далеко не факт, что облюбован-ное место на следующем аукци-оне достанется старому «хозяи-ну». Первой с такой проблемой столкнулась ярославская ком-пания «Дрим», у которой недав-но закончился договор на раз-мещение щитовых конструкций. По этому есть вероятность, что фирма будет вынуждена уйти с ивановского рынка. Правда, по-ка ярославцы не намерены опус-кать руки и готовы отстаивать свое присутствие в Иванове.

В областном центре, в отли-чие от многих других муниципа-литетов, к проведению аукцио-нов готовы, но последний из них, в мае этого года, фактически за-кончился провалом. Из 16 вы-ставленных лотов «с молотка» ушел только один. «Первые 14 лотов были посвящены транс-парантам-перетяжкам, – прояс-нила ситуацию начальник управ-ления по делам наружной рекла-

мы, информации и оформления облцентра Наталья Шеянова. – Заявители были, но ни один из них не выдвинул своих пред-ложений. Подозреваю, что это сделано осознанно. Согласно по-ложению о проведении торгов данные лоты в дальнейшем вы-ставляются с понижением на 25 процентов (начальная цена 80 тысяч рублей). По лоту но-мер 16 заявителей не было».

Расценки в начале кризиса упали в несколько раз

Но этот демарш тоже можно понять. Между управлением по делам наружной рекламы и не-которыми рекламными агентс-твами наметилась скрытая кон-фронтация. В апреле представи-тели нескольких компаний напи-сали в администрацию письмо с просьбой уменьшить расценки на установку щитов по ранее заклю-ченным договорам, на что, с уче-


85№14, 11‘09

том кризиса, пошли в некоторых соседних городах (например, в Москве ставки опустили на 30 процентов). Но на политику ива-новской мэрии это не повлия-ло: Наталья Шеянова считает, что плата за установку рекламных конструкций в Иванове по срав-нению с соседними регионами – и так одна из самых низких.

В 2003 году в областном цен-тре была установлена базовая ставка за размещение типовой рекламной конструкции в раз-мере 650 рублей за один квад-ратный метр в год. Она не повы-шалась в течение пяти лет. Но в 2008 году, когда количество за-явок резко возросло, базовую ставку подняли до 1000 рублей за квадратный метр. Таким об-разом, за установку щита разме-ром 6 на 3 метров вместо 13 ты-сяч 923 рублей рекламовладелец стал платить 21 тысячу 420 руб-лей. «Пять лет – достаточный срок для того, чтобы повысить стоимость до такого уровня, ос-тавив ее тем не менее одной из самых низких по сравнению с дру-гими областными центрами», – считает Наталья Шеянова.

Повышение расценок прак-тически совпало с наступлени-ем экономического кризиса. В очень непростой ситуации оказа-лось по этой причине, например, ивановское рекламное агентство «Сота». Договор на размещение конструкций здесь заключили в 2007 году, потом больше года ушло на согласование в различ-ных инстанциях, в результате ус-тановить щиты удалось только в 2008 году. И тут грянул кризис.

Рекламодатели сократи-ли свои бюджеты до минимума, поэтому ряд агентств вынужде-ны были снизить расценки в не-сколько раз – до 2,5-3 тысяч руб-лей за размещение стандарт-ного баннера 3 на 6 метров. Но поверх ности все равно остава-лись полупустыми.

Правда, на внешнем виде улиц это практически не отрази-лось. Искромсанных в лохмотья полотен, которые можно было встретить в городе еще несколь-ко лет назад, не было, пустующие щиты закрывали аккуратные бе-лые листы. Дело в том, что в по-следнее время рекламные агент-ства практически отказались от печати баннеров на бумаге, на смену ей пришли более прочные и надежные виниловые поверх-ности. Но белых простыней до сих пор остается довольно мно-го. «В середине года рекламные щиты заполнялись на 50-60 про-центов, и с большим трудом, тогда как для успешной работы требуется 70-80 процентов», – говорит директор компании «Со-та» Светлана Смирнова. То есть если раньше рекламщикам де-ньги шли в руки довольно легко, то теперь за клиента им прихо-дится бороться.

Сложнее всего приходит-ся небольшим местным агентс-твам. Межрегиональным опера-торам выжить помогают догово-ра, заключенные с федеральны-ми компаниями, на рекламную политику которых кризис прак-тически не повлиял.

Впрочем, в управлении по делам наружной рекламы счита-ют, что ситуация не так трагична, как ее представляют агентства. «Мы постоянно проводим мони-торинг не только для выявле-ния незаконных конструкций, но и для контроля заполняемости рекламных площадей, – расска-зала Наталья Шеянова. – В цен-тре города сохранилась 98-про-центная заполняемость, ко-торая была до кризиса, а пери-ферия никогда не пользовалась большим спросом. Косвенно это подтверждается и тем фактом, что для размещения социальной

рекламы нам, как и раньше, пред-лагают в первую очередь повер-хности на окраинах Иванова».

Еще один примечатель-ный факт: из-за кризиса ни од-но рекламное агентство с рынка не ушло и договоры с админис-трацией не разорвало. Более то-го, некоторые компании продол-жают развиваться. Например го-товится выставить новые щиты «Тайфун-медиа».

Вывеска или реклама?Не сходятся взгляды чинов-

ников из управления по делам наружной рекламы города Ива-нова и рекламораспространите-лей и по некоторым другим пози-циям. Например, есть мнение, что штат управления излишне раздут, и по сравнению с другими сфера-ми деятельности «наружке» уде-ляется слишком большое внима-ние. Нельзя сказать, что это самая о страя язва современного рос-сийского общества. Есть множес-тво сфер, где наведение порядка требуется не меньше. К слову, уп-равление по делам наружной рек-ламы, информации и оформления города Иванова выделено в отде-льную структуру в мэрии в 2003 году, до этого существовало МУП «Реклама-Сервис». В управлении работают 7 сотрудников, в других муниципалитетах вопросами на-ружной рекламы ведает один че-ловек в ведомстве строительства и архитектуры. Впрочем, и объ-емы работы несопоставимы.

«В 2008 году мы заработа-ли для города 11 миллионов руб-лей, а все расходы на содержа-ние составили 3,8 миллиона руб-лей (включая обеспечение ос-новными средствами, зарплату и прочее), из которых 660 ты-


86 №14, 11‘09

сяч рублей – расходы на социаль-ную рекламу, – комментирует На-талья Шеянова. – При этом со-трудники управления занима-ются выдачей разрешений на установку рекламных конструк-ций, свидетельств на установку информационных конструкций, выявлением незаконных реклам-но-информационных конструк-ций, следят за состоянием уже зарегистрированных подобных установок, исполнением условий договоров, проведением торгов на право установки рекламных средств на муниципальном иму-ществе, разработкой, изготов-лением и размещением социаль-ной рекламы и оформлением го-рода. Эту объемную работу ве-дут всего семь человек. Наша за-дача – формирование облика го-рода, частью которого является наружная реклама. К сожалению, пока не все владельцы информа-ционных и рекламных конструк-ций осознают, что, размещая информацию о себе, своем това-ре на здании, они изменяют со-стояние улицы, квартала и в це-лом корректируют образ горо-да. Это непонимание собствен-ной значимой роли приводит к тому, что многие, к сожалению, все еще вносят негативную леп-ту в оформление города.

Думаю, что все ивановцы без исключения хотят жить в кра-сивом городе. Я считаю, что мы ведем очень серьезную работу в одном из важных направлений благоустройства города, и по-казатели у нас из года в год уве-личиваются».

Действительно, результаты работы видны невооруженным глазом. Например, с централь-ных улиц исчезли штендеры, ко-

торые мешали прохожим, прак-тически не встречаются сделан-ные на скорую руку самопальные щиты. Но все же есть ощущение, что городские власти немного перестарались, придумывая но-вые нормы в области наружной рекламы. Например, одно из са-мых спорных положений «О по-рядке установки информацион-ных конструкций на территории г. Иваново», утвержденное де-путатами Ивгордумы 20 декабря 2006 года, касается вывесок: их размеры и место расположения ограничены, и если на здании имеются две одинаковые вывес-ки, то одна из них приравнивает-ся к рекламе и требует, соответс-твенно, дополнительной оплаты. Для очень многих владельцев офисных зданий, которые зара-батывали, сдавая в аренду под рекламу поверхности стен, это стало настоящим откровением.

«Фактически здесь идет привлечение потенциальных покупателей, то есть реклама предложения фирмы, – объясня-ет позицию мэрии Наталья Шея-нова. – И если владелец здания планирует в результате разме-щения этой рекламы получить прибыль, то, наверное, для него не составит труда узаконить конструкцию и заплатить 1,5 тысячи рублей раз в пять лет.

Мы действуем в рамках фе-дерального законодательства и не преувеличиваем себе рабо-ту. Мы наводим порядок, пото-му что рекламные и информаци-онные конструкции формируют облик нашего города. Например, в законе «О защите прав потре-бителей» указано, что инфор-мация о компании должна быть на здании, но размер и местопо-ложение вывески не конкрети-зировано. Фактически нам дали полномочия этот момент урегу-

лировать, что мы и сделали».Интересно, что большинство

предпринимателей даже не знают о том, что нарушают закон, а ви-зит сотрудников управления вы-зывает шок. Реакция на составле-ние протоколов в некоторых слу-чаях бывает более чем бурной. Были случаи, когда нерадивые рекламодатели не только оскор-бляли представителей городской власти, но и пытались распустить руки, доказывая свою правоту.

Стоит отметить, что по сравне-нию с предыдущими годами неза-конных рекламных конструкций в областном центре стало мень-ше, но полностью избавиться от них пока не получается. На месте убранных щитов, панно и штенде-ров тут же появляются другие. А в условиях кризиса, когда на рек-ламу на радио, телевидении и в печатных СМИ не хватает средств, предприятия и организации все чаще пытаются изготавливать са-мопальные конструкции.

Щитовые конструкции остаются самыми

популярнымиЗа наведение порядка в

сфере наружной рекламы взя-лись и федеральные власти. Од-но из последних новшеств ка-сается транспарантов-перетя-жек. От установки новых подоб-ных конструкций с 1 сентября приказом Ростехнадзора реко-мендовано воздержаться. «Раз-решения, которые были выда-ны ранее, действуют, измене-ния в законодательстве на них никак не повлияли. Сейчас мы ожидаем официальную позицию ГИБДД. Возможно, установка новых транспарантов–перетя-жек продолжится, но будут про-писаны какие-то ограничения, связанные с безопасностью до-рожного движения, например, ог-раничено размещение рекламы на оживленных магистралях», – объясняет Наталья Шеянова.


87№14, 11‘09

PRO И CONTRAВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ Наметились и другие новые тенденции рекламного рынка. В последнее время строящиеся или сгоревшие здания, портящие внешний вид Иванова, все чаще закрывают баннерами. Старт это-му процессу несколько лет назад дал губернатор Ивановской об-ласти Михаил Мень, который ре-комендовал заборы строящихся объектов оформлять рекламой, причем преимущественно соци-альной. Для того чтобы застрой-щики и рекламные агентства к этому привыкли, потребовалось время. Поразительно быстро удалось закрыть рекламой сго-ревшее здание областного УВД. Руководство ведомства само вы-шло на управление по делам на-ружной рекламы, информации и оформления города Иванова с просьбой помочь придать сте-нам более цивилизованный вид. Рекламное агентство, пожелав-шее закрыть пустующие площа-ди, быстро нашлось.

Да и сами рекламные конс-трукции становятся более со-вершенными. В областном цен-тре появились два видеоэкра-на, обычные щиты постепен-но вытесняют динамические, с меняющимися картинками. Хо-тя с точки зрения новых техно-логий до Москвы Иванову, ко-нечно, еще очень далеко. У нас самыми популярными и эффек-тивными, по мнению директора компании «Тайфун-медиа» Пав-ла Карамова, остаются стандарт-ные щитовые конструкции 3 на 6 метра.

Тренды-бренды…И в заключение темы – два

небольших штриха.…На состоявшейся 19 ок-

тября встрече с руководителя-ми парламентских партий губер-натор Михаил Мень специаль-

но призвал партийцев обратить пристальное внимание на воп-росы благоустройства (к «крес-товому походу» за благоустройс-тво Ивановской области – как сказал он чуть позднее). Среди основных составляющих этого похода глава региона назвал на-ружную рекламу, которая, по его мнению, имеет достаточно раз-ношерстный и аляповатый вид, особенно в центре Иванова.

…Не так давно в городе по-явились рекламные щиты, зазы-вающие в один обувной магазин. Если бы в нашей области иска-ли не только «рекламную фиш-ку», а проводили конкурс на са-мую неграмотную рекламу, дума-ется, это был бы один из основ-ных претендентов. Слова умные, иностранные, а вот заглянуть в словарик, видимо, никому и в го-лову не пришло.

88 №14, 11‘09

реклама

89№14, 11‘09АВТОРСКИЕ РУБРИКИ

90 №14, 11‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ДНЕВНИК НАБЛЮДАТЕЛЯ

Врачебная тайна

Как ни противился спикер областного парламента то-му, чтобы его слова попали в прессу, они в нее попали. И, разумеется, наделали много шуму! Что вообще значит сло-восочетание «политический импотент»? Обижаться ли, ког-да тебя таковым называют во всеуслышание? И если спикер ставит такой диагноз, то кем тогда является он сам – поли-тическим сексопатологом, по-литандрологом, что ли? И ес-ли он специалист, то имеет ли право разглашать диагноз па-циента, тем более в присутс-твии прессы? Словом, вся око-лополитическая публика, рас-суждая на заданную спикером тему, возбудилась настоль-ко, что собственно о полити-

ИМПОТЕНТЫ И ДРУГИЕ

«Этим районом управляют политические, экономи-ческие, сказал бы, «импотенты». Но не хочу, чтобы это попало в прессу, поэтому не скажу. Но люди таковыми и являются».

С. А. Пахомов, выездное заседание регионального правительства в Плёсе.

Октябрь 2009-го.

ческой импотенции как тако-вой, вроде бы, неуместно ста-ло и говорить. Даже у самых закостенелых ретроградов – и у тех что-то там шевельнулось. В душе. Но там, где замолкают политики, сразу же начинают говорить сатирики.

Хочет, но не может

Для начала коротко отве-чу на все вставшие, извините, вопросы. Кто такой политичес-кий импотент? Политик, кото-рый хочет заниматься полити-кой, но не может. Или, если уж совсем все запущено, не хочет и не может одновременно.

Первая стадия вполне из-лечима, например, с помощью шоковой терапии в виде вызо-вов на ковер, продергивания по партийной линии и прочих регулярных нервотрепок, кото-рые условно назовем полити-ческой виагрой.

Со второй сложнее, но тоже

можно бороться – с помощью протезирования. Как прави-ло, рядом с политическим им-потентом второй группы появ-ляется молодой и деятельный политический эректор. Конеч-но, политическому импотен-ту пользоваться политическим протезом нужно крайне осто-рожно, контролируя каждый политический акт. Дело в том, что у политических эректо-ров, допусти их до частого ис-пользования, вскоре появляет-ся желание действовать само-стоятельно – сначала в качест-ве политического имитатора, а потом уже и полноправного по-литического члена. Сам же по-литический импотент при та-ком раскладе легко превраща-ется в политический труп.

Обидно для безобидных

Обижаться ли, услышав в свой адрес обвинение в поли-тической импотенции? Думаю,

91№14, 11‘09

не стОит, но только в случае, если действительно не стоИт. А если стоит на что обижаться? На ошибочный диагноз? Тогда не обижаться нужно, а судить-ся и в судебном порядке дока-зывать свою оскорбленную со-стоятельность и требовать ком-пенсации за вред, нанесенный деловой репутации.

Доктор моего тела

Теперь о диагносте. По-скольку страшный диагноз «политическая импотенция» был поставлен представителем законодательной ветви власти, то есть народным депутатом, то

самого диагноста можно смело считать народным целителем. Эдаким политическим Геннади-ем Малаховым. То есть народ-ная слава у него огромна, мето-ды лечения доступны, а вот эф-фективность спорна. И место ему со всеми советами скорее в телевизоре, а не в больнице, разумеется, в больнице поли-тической. Кстати о ней. Не так давно премьер-министр Влади-мир Путин пообещал прислать доктора компании «Мечел», чем рекордно обрушил коти-ровки ее акций. После чего обещание «прислать доктора» стало в олигархической среде расцениваться как черная мет-

ка у пиратов. Так что доктора-ми не только в детских садиках пугают. И пугаются.

P.S. И еще одно соображе-ние напоследок. Великий Ле-нин частенько упрекал сво-их соратников в «политичес-кой проституции». Не прошло и ста лет, и в лексикон полити-ков входят «политические им-потенты». Интересно, что в на-шей ситуации страшнее?

Все на сегодня.С непримиримым приветом,«Губернский наблюдатель»

Виктор Ломосков.

92 №14, 11‘09

ЗАМЕТКИ ПОСТОРОННЕГО ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Текст: Владимир Рахманьков

БРАТЬЯ МАКДОНАЛЬДЫ

ПРОТИВ ЛЕОНИДА ИЛЬИЧА

Уже не раз «Власть»

проходилась по

этой теме, однако

ж, вновь есть повод

повториться. Скульптурно-

монументальная

составляющая

архитектуры Иванова

настолько бедна и убога,

что даже как-то смешно

употреблять этот могучий

термин — «скульптурно-

монументальная

составляющая» в

применении к родному

городу. Тут бы больше

подошло что-нибудь вроде

«хаотичная коллекция

бездарных памятников

сомнительным личностям

и неоднозначным

событиям». Радовать

глаз могут разве что

монументы Михаилу

Фрунзе и Ольге

Варенцовой. Глаз

поклонников классики.

Ну есть еще пара

оригинальных скульптур

во дворе художественного

музея. И всё… Не задалось

как-то. А это обидно.

93№14, 11‘09

Не будем брать в пример Москву или Питер. Не будем да-же Краснодар или Екатеринбург, где так и норовят в любое сво-бодное место что-нибудь этакое воткнуть вроде памятника чело-веку-невидимке (это два отпе-чатка босых ступней, если кто не знает). Чего далеко ходить за ступнями. Кострома с Яро-славлем строят памятники своим древним князьям, Тверь — Ми-ше Кругу, а несчастное Иваново продолжает пребывать с идио-тическими монстрами на пл. Ре-волюции и отрубленной женской головой на пл. Привокзальной.

Потому два последних скуль-птурно-монументальных собы-тия, произошедших в Иванове, не могут не радовать.

Во-первых, наконец-то снес-ли стелу Леониду Брежневу, ко-торая, в связи с переменами по-литического климата станови-лась стелой Андропову, потом стелой гимну Советского Союза, потом стелой Росгосстраху, но от

перемен этих нисколько не ме-няла своего ужасающего вида. И вот эту стенку сломали, спаси-бо вездесущим братьям МакДо-нальдам — американская сво-бода хорошо закусить не терпит стенок.

Примечательно, что даже коммунисты не протестовали, хо-тя, казалось бы, очень символич-ная история — свобода набить брюхо бутербродами бьет по идеалам равенства и братства. Я, например, не большой любитель фаст-фуда и предпочитаю, разу-меется, «Арагви» или же стряп-ню жены. Но был бы только «за», ежели бы братьям вдруг взду-малось построить свои закусоч-ные еще и на пл. Революции и на пл. Привокзальной. В общем, бу-дем считать снос стелы Брежне-ву великим почином уничтоже-ния каменных коммунистичес-ких истуканов, изуродовавших несчастный город.

Во-вторых, Иваново приоб-ретает великолепную, на мой

взгляд, скульптуру блистатель-ному шансонье Аркадию Север-ному работы Галима Долмагом-бетова. Аркаша умер с перепою в Ленинграде как раз тогда, в 1980-м, когда в Иванове в стен-ку имени генсека-маразматика с перепою же врезался водила по-жарной машины.

И вот теперь стенку-таки снесли, а Аркаша возвращается на малую родину. И будет стоять (точнее, сидеть, хоть и памятник) в скверике возле Щудровской палатки. Сидеть с папироской и бутылочкой. Наш человек.

У памятника Северному была такая же непростая судьба, как и у самого Северного. Долмагомбетов делал его для Питера, где Аркадий Дмитриевич «жил и творил». Но в Северной столице, как мы уже рассказывали, места Северному не нашлось. Зато нашлось в Ива-нове. И это правильно.

94 №14, 11‘09

ШКОЛА КРАСНОРЕЧИЯ ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Итак, мы теперь знаем, что устойчивое внимание слуша-телей сохраняется первые 15-20 минут. Все остальное время оратор должен прила-гать определенные усилия, что-бы удержать его.

В зале, где проходит вы-ступление, должна быть ком-фортная температура, жара или холод противопоказаны. Боль-шой враг выступающего – хо-лодная и влажная атмосфера, в которой голос быстро са-дится. Поэтому постарайтесь, чтобы перед вашим докладом, лекцией, беседой аудиторию не мыли – это должно быть сдела-но заблаговременно.

Освещение также играет большую роль. Мне пришлось столкнуться с ситуацией, когда единственный фонарь освещал одну половину зрительного за-ла, а оратор находился в дру-гой, темной.

Текст: Александр Леднев

БУДЬТЕ АРТИСТИЧНЫ И УЧИТЕСЬ

У КЛАССИКОВ!

Напомним, что два

прошлых выпуска

нашей «Школы

красноречия» мы

посвятили проблемам

публичной коммуникации.

Тема оказалась очень

важной и очень обширной.

Мы с вами уже знаем, где

кроются причины страха

публичного выступления,

и познакомились с

некоторыми приемами,

как его преодолеть.

Изучили правила

поведения оратора на

сцене и остановились

на способах, с помощью

которых можно удержать

внимание аудитории.

Сегодня мы завершаем

тему публичной

коммуникации – тему

взаимоотношения

оратора и слушателей.

Внешний вид выступающе-го: прическа, одежда, украше-ния, макияж – все должно соот-ветствовать содержанию и зна-чимости мероприятия.

Предусмотрите и оборудуй-те трибуну, либо другое мес-то выступления. Отдельная просьба к президиуму: ваши разговоры, эмоции, какие-то другие действия очень отвле-кают выступающего.

Находясь на сцене, конт-ролируйте, пожалуйста, свое поведение: не качайтесь и не размахивайте руками, не да-вайте волю своим вредным привычкам. Не стоит без кон-ца поправлять волосы, смор-каться, отряхивать несуществу-ющий мусор, дотрагиваться до ушей или носа…Помните, что выйдя на публику, вы станови-тесь хозяином положения, вы одновременно и режиссер-по-становщик этого действа, и ак-тер, играющий спектакль под названием «Публичное обще-ние».

Не стесняйтесь учиться у замечательных рассказчиков. Мне, например, посчастливи-лось присутствовать на выступ-

95№14, 11‘09

ВЛАСТЬ.ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ШКОЛА КРАСНОРЕЧИЯ

лении Ираклия Андроникова. Пять часов без перерыва дли-лось оно, и ни один зритель не покинул зал. Вот какой силой притяжения обладал этот ора-тор.

Сегодня можно поучиться у драматурга, писателя и необык-новенного рассказчика Эдвар-да Радзинского. Его эмоцио-нальность, живая мимика, го-лосовая игра, комизм и драма-тизм речи завораживают. Не случайно ученые утверждают, что от 50 до 70 процентов ин-формации передается через жесты, мимику, позы. А для это-го – еще раз подчеркну – надо быть артистичным!

Помните, что выступая, не-обходимо постоянно поддер-живать интерес к себе: сме-шить, настраивать, давать па-узы, умело переключать вни-мание слушателей на протяже-нии всего времени. И если до 70 процентов внимания удер-живают невербальные средс-тва общения, то остальное ко-личество приходится на речь выступающего. В ваших силах – раскрасить свою речь ярки-ми красками и заставить ваших слушателей лучше восприни-мать тему.

Остановимся поподроб-нее на некоторых оратор ских приемах, которые вы также можете с успехом использо-вать.

1. Речевое сравнение. «Подобен слепому котенку», «словно могучий дуб»…

2. Примеры на образный ряд. «Как соловушка», «как румяное яблочко», «как руче-ек»…

3. Повторы. Вспомни-те известное изречение Лени-на: «Учиться, учиться и еще раз учиться!» А теперь произнеси-

те: «Буду контролировать, кон-тролировать и еще раз контро-лировать!» Чувствуете, какое воздействие исходит от по-добных повторов?

4. Вставка мимоходом. «Кстати, о наших друзьях»…

5. Намек. «Вы знаете, к че-му это я…», «Вы лучше меня это знаете…»

6. Обращение. «Уважае-мые», «коллеги», «друзья», «не-сравненные», «бесценные»…

7. Использование крыла-тых выражений. «Язык мой – враг мой», «Не до жиру – быть бы живу».

8. Искренняя оценка по-ступка или факта, результа-тов труда.

9. Использование посло-виц и поговорок. «Дорого яич-ко в Христов день», «Мал зо-лотник, да дорог».

10. Применение различ-ных эпитетов. «Горячая под-держка», «волнующая тема», «теплый прием».

11. Ирония.12. Не забывайте укра-

шать свою речь междометия-ми. «Ах, какая красота!», «Ох, и страшно было!»

13. Прекрасно удержива-ют внимание приведенные в выступлении примеры. «Вот мои коллеги однажды сдела-ли так, и у них получилось…», «Наши оппоненты поступили иначе, и это привело к …»

14. В любом выступлении играют противопоставления. «У них – у нас» и плюс немного цифр для иллюстрации.

15. Подчас ничто иное так не заостряет внимание, как использование длинных па-уз. Помните паузы Станислав-ского? «Господа присяжные, по-смотрите на моего подзащит-ного! //Кого мы видим? //По-

рядочного,// обаятельного че-ловека//».

16. Хорошо воспринимает-ся речь, построенная на диа-логах, вопросах к самому се-бе и к аудитории. «И что мы видим? Несчастная, обману-тая женщина…». «Вы спроси-те: как я добился этого?»

17. Вставки-рассказы о пережитом самим, знакомы-ми, об увиденном в фильмах.

18. Подтекст, юмор, при-личный анекдот по теме тоже служат прекрасными приема-ми удержания внимания слу-шателей.

19. Замечательный эффект дает использование фактов, примеров, аргументов особен-но в доказательной речи.

И в заключение хотелось бы остановиться на наиболее типичных ошибках неопытных начинающих ораторов. Никог-да не стоит заострять внима-ние на своей неопытности. Не извиняйтесь за то, что не очень хорошо готовы, что плохо зна-ете аудиторию. Избегайте си-туаций, когда вам пришлось бы выходить за пределы те-мы или усложнять ее. Не пере-скакивайте через пункты пла-на выступления и учитесь вов-ремя останавливаться. Бори-тесь с монотонностью, со сво-ими вредными привычками. И помните: плох тот оратор, ко-торый не имеет своего лица!

Еще Цицерон писал: «На-илучший оратор тот, который своим словом и научает, и до-ставляет удовольствие, и про-изводит на них сильное впе-чатление». Прислушаемся к мудрому совету великого мас-тера!

96 №14, 11‘09

Уважаемые читатели!

Открыта подписка на журнал «Власть. Ивановская

область» на первое полугодие 2010 года.

Как и прежде, подписку можно оформить

любым удобным для вас способом:

– в ближайшем почтовом отделении;

– через ООО «Урал-Пресс Север»;

– заключив договор непосредственно с редакцией.

Обращаем ваше внимание на то, что если вы

собираетесь воспользоваться услугами почты,

вам необходимо будет указать в квитанции новый

индекс. Со следующего года подписной индекс

журнала «Власть. Ивановская область» – 14291.

Всю дополнительную информацию, касающуюся вопросов

подписки на наш журнал, вы можете получить по телефонам:

37-35-50 (отдел подписки УФПС России по Ивановской области)

35-59-36 (ООО «Урал-Пресс Север»)

300-564 (редакция журнала «Власть. Ивановская область»)

Узнать информацию о расценках на размещение

рекламных модулей и рекламных статей в журнале

«Власть. Ивановская область», предоставляемых скидках

и бонусах можно по телефону редакции 300-564 или

отправив запрос на электронный адрес: [email protected]

Также мы будем рады вас видеть в нашей

редакции по адресу: ул. Арсения, 24, оф. 210.

Уважаемые рекламодатели!

УЧРЕДИТЕЛЬ

ВИТАЛИЙ ИЛЬЮШКИН

ИЗДАТЕЛЬ

ООО «РЕДАКЦИЯ ЖУРНАЛА «ВЛАСТЬ. ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ»

РЕДАКТОР

ИРИНА СУРИНА

ФОТО

СТАНИСЛАВ КОНДРАТЬЕВ

ПЛАКАТ

ЗАСЛУЖЕННЫЙ РАБОТНИК КУЛЬТУРЫ РФ КОНСТАНТИН ВАСИЛЬЕВ

КАРИКАТУРА

ВАЛЕРИЙ РОМАНОВ

АДРЕС РЕДАКЦИИ

Г. ИВАНОВО, УЛ. АРСЕНИЯ, 24

ТЕЛЕФОН

(4932) 300-564

E-MAIL

[email protected]

ПО ВОПРОСАМ РАЗМЕЩЕНИЯ РЕКЛАМЫ, ПОЖАЛУЙСТА, ОБРАЩАЙТЕСЬ ПО ТЕЛЕФОНУ: 300-564

ЖУРНАЛ ЗАРЕГИСТРИРОВАН ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО НАДЗОРУ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ

МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ И ОХРАНЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

ТИРАЖ

800 ЭКЗЕМПЛЯРОВ

АДРЕСНАЯ РАССЫЛКА

ОТПЕЧАТАНО В ТИПОГРАФИИ «А-ГРИФ»

Полное или частичное воспроизведение материалов, опубликованных в журнале «Власть. Ивановская область», – только с письменного согласия редакции

vlast 14

Documents