vlast 7

2009 апрель (№7)

ОГРАНИЧЕННЫЙ ТИРАЖ.

ПЕРСОНАЛЬНЫЙ ЭКЗЕМПЛЯР

ЖУРНАЛ ДЛЯ СЕРЬЕЗНЫХ ЛЮДЕЙ,ПРИНИМАЮЩИХ ВАЖНЫЕ РЕШЕНИЯ

�№7, 04‘09

В номере:Воспитанию не подлежат.Кризис – не лучшее время для обучения губернаторов

11

Которые тут временные?Почему Ивановский край перестал носить«красный пояс»

22

А прокурор против!Депутаты намерены активнее бороться с бракомв законотворчестве 42

Свой взгляд.Чем больше страх, тем ниже безработица

17

С вещами на выезд.В бывших республиках русские стали людьмивторого сорта

88

Фонд поддержки.На что «Единая Россия» тратит партийные деньги

78

Мэр сказал «поехали!»И махнул рукой

72

Генеральный план: строить – не ломать

65

Собственность – источникдохода или обуза?

32

Большие проблемымалых городов

Тема номера:

� №7, 04‘09

хроника власть.ивановская область

главные события марта �009 годаполитика

11 марта он принял участие в совместном заседании пре-зидиума Госсовета РФ и Совета по взаимодействию с религиоз-ными объединениями при Пре-зиденте РФ, посвященном воп-росам взаимодействия органов власти и религиозных объедине-ний в сфере духовно-нравствен-ного развития и гражданско-го образования молодежи. Сов-

Богатым на деловые поездки и рабочие встречи выдался март для

губернатора Ивановской области Михаила Меня.

местное заседание в Туле про-вел Президент России Дмитрий Медведев.

Неделю спустя в Москве прошла рабочая встреча Миха-ила Меня и мэра столицы Юрия Лужкова. В ходе ее была до-стигнута договоренность о про-ведении в Москве специализи-рованной текстильной выстав-ки-продажи, которая даст воз-можность ивановским пред-приятиям не только расширить рынок сбыта продукции, но и станет действенной антикри-зисной мерой.

О строительстве восточно-го обхода города Иванова шла речь на встрече ивановского гу-бернатора и министра транспор-та РФ Игоря Левитина. Отрад-но, что в условиях секвестра ин-вестиционных программ важный для нашего региона объект, как было подтверждено в Москве, получит федеральное финанси-рование.

Немецкая торговая компа-ния «Реал» планирует в июне от-крыть свой гипермаркет в Ива-нове. Об этом было заявлено 19 марта на встрече губернатора Михаила Меня с гендиректором компании «Реал Гипермаркет» Антонио Батистой.

С открытием гипермаркета «Реал» в областном центре будет создано 300 новых рабочих мест,

а его появление, как ожидается, усилит конкуренцию среди ива-новских торговых сетей.

20 марта в Калуге губернатор Ивановской области выступил на заседании Совета при полномоч-ном представителе Президента РФ в ЦФО. Основной темой засе-дания стала реализация нацио-нального плана по противодейс-твию коррупции.

Михаил Мень сообщил, что на территории Ивановской об-ласти практически завершена подготовка правовой и методо-логической базы для проведе-ния антикоррупционной экспер-тизы правовых актов.

24 марта в Воронеже губер-натор принял участие в совеща-нии по обсуждению мер, пред-лагаемых проектом антикризис-ной программы Правительства РФ. Оно прошло под председа-тельством первого зампредседа-теля Правительства Игоря Шу-валова.

А 31 марта губернатор Ива-новской области и заместитель председателя Правительства РФ Дмитрий Козак обсудили воз-можность участия региональных текстильных предприятий в под-готовке к Олимпийским играм 2014 года в Сочи. Дмитрий Ко-зак дал поручение руководству госкорпорации «Олимпстрой» и оргкомитету «Сочи-2014» прора-ботать этот вопрос.

�№7, 04‘09

хроникавласть.ивановская область

экономика

политикаНа состоявшемся 26 марта расширенном заседании

региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти, на котором присутствовал помощник полномочного представителя Президента РФ в ЦФО Игорь Зубков, шла речь о проблемах местного самоуправления.

В частности, было отмече-но, что эффективность деятель-ности органов местного само-управления будет оценивать-ся через систему специальных показателей, а в качестве по-ощрения - в случае достижения хороших результатов - муници-палитетам из областного бюд-

жета предусмотрено выделе-ние грантов.

В этот же день Игорь Зуб-ков на совещании с предста-вителями среднего и крупно-го бизнеса и членами регио-нального правительства при-нял участие в обсуждении па-кета антикризисных мер Прави-тельства РФ.

Многие выступавшие назва-ли в качестве факторов, тормо-зящих развитие бизнеса, уси-ление работы контролирую-щих органов, удорожание кре-дитов, наличие большого чис-ла административных барье-ров. Игорь Зубков согласился, что все проверки должны про-ходить в рамках федерального законодательства. В свою оче-редь, губернатор Михаил Мень предложил предпринимателям

В Иванове прошла рабочая встреча первого зампредседателя

областного правительства Павла Конькова и торгового атташе Фландрии при посольстве Бельгии Андре Де Рейка. Основным стал вопрос инвестиционного сотрудничества в сфере льнопроизводства.

В ходе встречи Павел Конь-ков уточнил, что особое внима‑ние в регионе уделяется произ‑водству на основе натуральных волокон, разрабатываются ин‑вестпроекты по переработке льна, а в перспективе развития отрасли – переход на безотход‑

ное производство льна. В теку‑щем году, по словам первого за‑мпреда правительства, плани‑руется увеличение посевов льна в регионе до 4 тысяч га. Руково‑дитель комплекса экономическо‑го развития обратил внимание гостей из Бельгии на крупнейшее региональное предприятие льня‑ной отрасли – Яковлевский льно‑комбинат и добавил, что комби‑нат планируется реконструиро‑вать и модернизировать.

В рамках встречи также бы‑ло отмечено, что Бельгия зани‑мает второе место в Европе по выращиванию льна, а в машино‑строении уделяется большое внимание выпуску оборудования для текстильной промышленнос‑ти. Андре Де Рейк выразил край‑нюю заинтересованность в даль‑нейшем инвестиционном взаи‑

модействии регионов, при этом отметил положительный опыт предыдущих взаимоотношений.

объединяться в отраслевые со-юзы и через них лоббировать свои интересы.

4 №7, 04‘09


юбилей

политика

В Иванове встречали делегацию Латвии. Губернатор Михаил Мень, чрезвычайный

и полномочный посол Латвийской Республики в РФ Эдгарс Скуя, государственный секретарь министерства экономики Анрийс Матисс обсудили перспективы сотрудничества. Было отмечено, что правительство Ивановской области и Латвийская Республика заинтересованы в развитии взаимовыгодных экономических отношений.

В ответ на слова представи-телей ивановской стороны об от-крытости региона и готовнос-ти к сотрудничеству было заяв-лено, что наиболее продуктивно это взаимодействие может раз-виваться в сферах машинострое-ния, текстиля, строительства, ту-ризма и народных промыслов.

Латвийская делегация нахо-дилась в регионе два дня. По-мимо чиновников в ее состав вошли десять предпринима-телей из Латвии. Они встрети-лись с руководством Торгово-промышленной палаты и Сою-за промышленников и предпри-нимателей Ивановской облас-ти, побывали на предприятиях региона, провели переговоры с бизнесменами.

31 марта Ивановская областная дума праздновала

свое 15‑летие. На торжественное мероприятие во Дворец искусств были приглашены депутаты всех пяти созывов, руководители комплексов, департаментов и управлений регионального правительства, федеральных органов исполнительной власти, главы муниципальных образований.

От имени областного прави‑тельства думцев с юбилеем поз‑дравил первый зампред Павел Коньков. Были вручены приветс‑твенные адреса и прозвучали поз‑дравления полпреда Президента РФ в ЦФО Георгия Полтавченко, членов Совета Федерации Юрия Смирнова и Владимира Гусева, депутата Госдумы Владимира Колесникова, коллег из Московс‑кой и Костромской дум.

Председатель Ивоблдумы Сергей Пахомов в своем выступ‑лении отметил, что созданная в Ивановской области модель за‑конотворчества ежедневно до‑казывает свою эффективность, и что сегодня все ветви власти работают на достижение одно‑го результата.

�№7, 04‘09

хроникавласть.ивановская область кадры

политика

Состоялась встреча губернатора Михаила Меня с депутатами

Ивгордумы, членами фракции «Единая Россия». В ходе ее впервые прозвучало предложение о проведении в регионе общественных слушаний Программы антикризисных мер Правительства РФ.

Также глава региона во вре-мя встречи с парламентариями отметил, что свой антикризис-ный план должен быть у каждо-го муниципального района и го-родского округа. «При этом от‑ветственность за непопуляр‑

ные меры должны взять на се‑бя, в том числе и члены пар‑тии «Единая Россия», поскольку именно им жители области ока‑зали доверие на выборах», – ска-зал Михаил Мень.

Губернатор и депутаты Ива-новской городской думы также обсудили принятые изменения в Устав областного центра. Бы-

ло высказано единодушное мне-ние, что в будущем важно четко разграничить полномочия гла-вы города и назначенного сити-менеджера и не допустить двое-властия.

31 марта в зале Ивоблдумы состоялось торжественное

вручение ивановцам – победителям проекта «Кадровый резерв – Профессиональная команда страны» рекомендательных писем за подписью председателя Высшего совета политической партии «Единая Россия» Бориса Грызлова.

Резервистов поздравили де‑путат Государственной Думы Владимир Колесников, секре‑тарь политсовета ИРО партии «Единая Россия» Сергей Пахо-мов, заместитель председате‑ля правительства Ивановской

области Максим Поляков, глава города Иваново Александр Фо-мин, руководитель регионально‑го исполнительного комитета партии Виталий Ильюшкин.

В Ивановской области про‑ект стартовал в сентябре 2008 года. За это время в нем приня‑ли участие 380 человек. В список

победителей проекта вошли 40 ивановцев. По количеству отоб‑ранных резервистов Ивановский регион вошел в шестерку луч‑ших в России.

В 2009 году проект «Кадро‑вый резерв – Профессиональная команда страны» продолжит свою работу в регионе.

� №7, 04‘09

спорт


экономика

Футбольный клуб «Текстильщик» допущен к участию в первенстве

России по футболу среди команд 2‑го дивизиона (зона «Запад»). Согласно итогам жеребьевки, которая 18 марта прошла в Профессиональной футбольной лиге, в апреле «Текстильщик» начнет спортивный сезон.

На домашнем поле в рамках первенства страны состоятся матчи с командами из Москов-ской области: 18 апреля – иг-ра с командой из Наро-Фомин-ска, а 21 апреля – с подмосков-

ной «Истрой». На 25 апреля за-планировано проведение мат-ча на Кубок России с командой из Дмитрова. Первые выездные матчи «Текстильщик» сыгра-ет в Москве 2 и 5 мая с клубами

Программа развития аэропорта «Иваново‑Южный» была представлена

на межрегиональном экономическом форуме «Развитие

региональной авиации России – 2009», который впервые проходил в Москве 18‑19 марта.

В форуме приняли учас‑тие представители комитета Госдумы РФ по транспорту, де‑партамента транспорта и свя‑зи города Москвы, администра‑

ций областей и краев РФ, Об‑щественной палаты при Пра‑вительстве РФ, Росавиации, а также крупнейших авиакомпа‑ний и аэропортов.

Сегодня в ЦФО прямое авиа‑сообщение осуществляется ме‑нее чем с половиной областных центров. По статистике Роса‑виации, общая доля региональ‑ных перевозок по России в фев‑рале 2009 года уменьшилась на 20 процентов. Аэропорт «Ива‑ново» – единственный откры‑тый за последнее время силами регионов бюджетный проект. Участники форума отметили, что одной из действенных мер поддержки региональных пере‑возок может стать дотирова‑ние авиаперелетов.

«Торпедо» и «Локомотив–2».Остается надеяться, что к на-

чалу игр администрация город-ского округа Иваново завершит процедуру лицензирования ста-диона «Текстильщик».

7№7, 04‘09

� №7, 04‘09

9№7, 04‘09от первого лица

�0 №7, 04‘09

власть.ивановская область от первого лица

��№7, 04‘09

от первого лицавласть.ивановская область

– Валерий Викторович, один из самых заметных про-цессов последнего месяца – жесткая политика федераль-ного центра в отношении гу-бернаторов. Поменяли своих лидеров Орловская, Мурманс-кая, Псковская, Воронежская области, Ненецкий автоном-ный округ. Это можно расце-нивать как тенденцию?

– Хочу напомнить слова Пре-зидента РФ Дмитрия Анатолье-вича Медведева, который доста-точно подробно останавливал-ся на этой теме. Времена сейчас достаточно жесткие, и поэтому от руководителей регионов тре-буется серьезная и эффектив-ная работа. Только такие управ-Текст: Ирина Сурина

валерий можжухин: «сейчас не время

заниматься воспитанием

губернаторов»

В последнее время на федеральном уровне появляется много новаций – это

касается и политической жизни, экономической и социальной сфер. К сожалению, большинство из них вызваны отнюдь не светлыми событиями нашей сегодняшней

действительности. О них мы разговариваем с главным федеральным инспектором в Ивановской области Валерием Можжухиным.

�� №7, 04‘09


ленцы смогут принимать гра-мотные эффективные решения в сложной ситуации. Сейчас не время заниматься воспитанием, обучением людей, находящихся на столь высоком государствен-ном посту. Люди, которые стоят во главе региона, априори долж-ны обладать всеми необходимы-ми качествами. И если человек не справляется со своими обя-занностями, как отметил Дмит-рий Анатольевич Медведев, по отношению к таким людям будут приниматься достаточно жест-кие кадровые решения.

И второй момент, на кото-ром остановился Президент: ес-ли мы создали вертикаль влас-ти, она должна очень эффектив-но работать как раз в эти тяже-лые времена, и здесь исполни-тельская дисциплина должна быть на самом высоком уровне. То есть люди, которые возглав-ляют исполнительную власть регионов, должны четко реа-гировать на указания, которые идут от Президента, федераль-ного правительства.

Конечно, если бы экономи-ческая обстановка в стране бы-ла спокойная, а денег достаточ-но, можно было бы расслабить-ся. Но сейчас не то время – вре-мя принимать достаточно опе-ративные, четкие, грамотные решения.

– Не связано ли с послед-ними громкими отставками в губернаторском корпусе по-вышенное внимание к вопро-сам формирования кадрового резерва? Свои кадровые про-граммы реализуются на феде-ральном и на региональных уровнях, свой проект – у пар-тии «Единая Россия».

– Тему кадрового резер-ва Президент затронул практи-чески сразу же после вступле-ния в должность, отметив, что кадровый голод ощущается и в госуправлении, и в управле-нии госпредприятиями. И толь-ко в бизнесе, пожалуй, ситуа-ция была более-менее благопо-лучной. То есть на федеральном уровне есть понимание, что та-

кая ситуация возникла не вчера и что эта проблема должна ста-виться и решаться независимо от того, с какой очередной про-блемой столкнулась наша стра-на. Это последовательная поли-тика, которая проводилась и бу-дет проводиться дальше.

А то что кадровые резервы формируются и имеют разную подчиненность – не что иное, как общность подхода к кадро-вой политике. Списки эффек-тивных управленцев могут фор-мироваться и политическими партиями, и на региональном,

муниципальном, федеральном уровнях. На федеральном уров-не, как заявил Дмитрий Медве-дев, это будет президентская тысяча. Будет федеральный кадровый резерв в составе по-рядка 5 тысяч человек… При-чем предполагается, что, напри-мер, из верхней части регио-нального списка по согласова-нию с губернатором, главным федеральным инспектором, ре-зервисты могут направляться в федеральный кадровый резерв. В этой работе между уровнями власти не может быть разногла-сий.

– Валерий Викторович, ес-ли вернуться к губернаторам-отставникам. Как Вы думаете, этот факт можно расценивать как своеобразное послание остальным неэффективно ра-ботающим главам регионов? Иными словами, это только первые ласточки?

– Во-первых, не все из по-павших в этот список шести человек отстранены от своих должностей как не справивши-еся. У некоторых просто истек срок полномочий. Например, был заменен губернатор Воро-нежской области, но сохранил свой пост владимирец Виногра-дов. То есть считать, что в этом случае все губернаторы не по-лучили мандат доверия от Пре-зидента только из-за неэффек-тивности работы, нельзя. Вмес-те с тем Президент неоднократ-но подчеркивал, что оценка ру-ководителей региона будет исходить из того, насколько эф-фективно они осуществляют свою деятельность.

– Можно ли возлагать всю ответственность за развитие целого региона на одного че-ловека? Даже будь он очень хорошим топ-менеджером, если экономика лежит на бо-ку, если губернатору доста-лось тяжкое наследство, на-

«Сейчас не время заниматься воспитанием,

обучением людей, находящихся на столь

высоком государственном посту. Люди, которые

стоят во главе региона, априори должны обладать

всеми необходимыми качествами. И если

человек не справляется со своими обязанностями,

как отметил Дмитрий Анатольевич Медведев, по отношению к таким

людям будут приниматься достаточно жесткие кадровые решения».

��№7, 04‘09

от первого лицавласть.ивановская область пример, как ивановский мно-гострадальный текстиль, один человек не сможет преломить ситуацию.

– Уже два года в России действует система оценки эф-фективности деятельности глав региона. Критерии очень раз-ноплановые, включают вопро-сы из всех сторон жизни регио-на, а также то, как глава органи-зует работу, сколь результатив-но трудится над исполнением задач федерального центра. И здесь учитывается не статичес-кая картина, ситуация наблюда-ется в динамике. Если старто-вые позиции откровенно сла-бые, но наблюдается положи-тельная динамика, то и оценка будет положительная.

– Насколько сейчас оп-равдана та же самая такти-ка глав региона по отноше-нию к главам муниципалите-тов, какую демонстрирует фе-деральный центр в отноше-нии самих губернаторов? В конце марта Госдума уже об-суждала законопроект о по-рядке отзыва неэффективных глав муниципальной власти. Об этой возможности на от-четном годовом собрании ор-ганов госвласти заявляли гу-бернатор Ивановской области Михаил Мень и спикер Ивобл-думы Сергей Пахомов.

– Это абсолютно правомер-ный шаг. Если мы строим вер-тикаль власти в стране, то не-льзя спрашивать с губернато-ра, не давая ему возможности и властных полномочий в свою очередь спрашивать с глав ис-полнительных органов муници-пальной власти.

– Валерий Викторович, на-верняка в это непростое вре-мя объем отчетов, аналити-ческих записок, которые фе-деральные инспекторы по-сылают в центр, значитель-но возрос. На что делается ак-

цент? Что в первую очередь интересует центр в этих бума-гах?

– То, на что обращают вни-мание Президент, председатель Правительства в своих публич-ных выступлениях. В первую очередь это выполнение взя-тых государством социальных обязательств, борьба с безра-

ботицей, облегчение социаль-ных последствий кризиса, про-граммы создания дополнитель-ных рабочих мест, переобуче-ния. Именно на решение этих вопросов выделяются большие федеральные средства, поэто-му интерес государства к тому, как они расходуются, достаточ-но высок.

Следующая точка – монито-ринг социально-экономической ситуации. Государство обяза-но знать сегодняшнее положе-

ние дел, не дожидаясь данных статистики, которые поступа-ют с опозданием. Чтобы иметь возможность в тех регионах, где есть очаги социальной на-пряженности, оказывать опера-тивную социальную помощь. Ну и, конечно, очень пристальное внимание государство уделя-ет обсуждению обнародованно-го в середине марта правитель-ственного проекта Программы антикризисных мер. Этот про-ект требует достаточно серьез-ных консультаций с обществен-ностью, что говорят люди – это очень важно.

– Вам приходилось всту-пать в противоречия с испол-нительной властью, когда Вы составляете эти отчеты? Ведь в области есть не только по-ложительная динамика, но и те показатели, которые ухуд-шаются? Никогда не поступа-ло просьб подкорректировать какие-то цифры?

– Никогда не испытывали проблем с подачей объектив-ной информации. Единствен-ный момент: когда подводятся итоги по ЦФО, нас иногда про-сят уточнить те или иные по-казатели, если они каким-либо образом выбиваются из общих тенденций. Вот в этом случае работаем совместно с исполни-тельной властью региона.

– Когда об экономическом кризисе только-только начи-нали говорить, утверждалось, что наиболее трудно будет ре-гионам с развитой промыш-ленностью. Оправдались ли эти прогнозы?

– Прогнозы абсолютно оп-равдались. Бюджеты высоко-развитых регионов ЦФО в ос-

«Уже два года в России действует система

оценки эффективности деятельности глав региона. Критерии

очень разноплановые, включают вопросы из всех

сторон жизни региона, а также то, как глава

организует работу, сколь результативно трудится над исполнением задач федерального центра.

И здесь учитывается не статическая картина,

ситуация наблюдается в динамике. Если стартовые

позиции откровенно слабые, но наблюдается

положительная динамика, то и оценка будет положительная».

�4 №7, 04‘09


новном состояли из собствен-ных доходов, и это им позво-ляло проводить масштабные инвестиционные проекты, со-циальные проекты, которые вы-ходили за рамки нормативов для всех регионов, за счет сво-их средств. Это было характер-но в первую очередь для Моск-вы, Московской, Липецкой об-ластей… После того как многие предприятия там оказались в плачевном состоянии, эти про-граммы уменьшены либо свер-нуты. Тем же регионам, где не было большой доли собствен-ных доходов, где значительна была федеральная составляю-щая, в том числе и Ивановской области, сегодня чуть легче. Но это не должно нас успокаивать. Работа по наращиванию эконо-мического потенциала и в кри-зис не должна останавливаться. И это прекрасно понимает гу-бернатор Михаил Александро-вич Мень, который неоднократ-но заявлял об этом. Сейчас от нас требуется не просто выжи-вание в условиях кризиса, а со-здание условий, базы для буду-щего экономического роста. Не случись кризиса, нам остава-лось бы какие-то год-полтора до такого рывка.

– Можно сказать, что кри-зис подкосил на лету?

– Я уверен, что будь у нас в запасе полтора спокойных года, экономика Ивановской области была бы уже совсем другой.

– Как чувствуют себя наши соседи по ЦФО? Кто из них на-иболее пострадал?

– Сложно в Москве, в Мос-ковской области, серьезные трудности в Липецкой, Тамбов-ской областях. Вместе с тем хо-

телось бы привести в пример Калугу, где недавно проходи-ло заседание Совета при пол-номочном представителе Пре-зидента РФ в ЦФО. Этот регион очень серьезно шагнул вперед по привлечению инвестиций и практически не сбавил темпов экономического развития. Го-

раздо меньше, чем в среднем по России, там упало промышлен-ное производство, инвестпро-екты по-прежнему реализуют-ся. Это свидетельство того, что путь, которым двигалось прави-тельство Калужской области, тот путь, которым шел и наш реги-он, – привлечение инвестиций, создание условий для инвесто-ров, создание инфраструктуры – является самым правильным.

Повторюсь: будь у нас в запасе еще немножко «мирного» вре-мени, уверяю вас, что этот кри-зис мы ощутили бы в гораздо меньшей степени.

– В кризисные времена, как правило, оживляются не-здоровые силы – ультрале-вые, ультраправые. Какова ситуация в нашей области?

– Вы совершенно правильно подметили, что в переломные моменты проявляются разно-го рода ультрас. Политика, про-водимая сегодня в нашем госу-дарстве, направлена на то, что-бы консолидировать общество и совместными усилиями искать пути выхода. Конструктивные политические силы могут себя проявить в данном процессе с положительной стороны. Есть поле для дискуссий, есть опуб-ликованный для обсуждения пакет правительственных анти-кризисных мер – любая поли-тическая сила, проявившая за-интересованность в их обсуж-дении, которая конструктивна, будет услышана. А что касается всяких маргинальных структур – они ведь не несут конструкти-ва в своих действиях.

Не скрою, что, конечно, здесь есть серьезная опасность в раскачивании политической ситуации в стране. Возьмите пример западных стран. Днем проводится спокойная поли-тическая демонстрация, а ве-чером под теми же самыми ло-зунгами идут погромы, выходят экстремисты и жгут машины. То есть это не уникальное явление для нашей страны, это общеми-ровая практика. Есть экстре-мистские движения, которые используют сложные времена в своих целях – даже не могу их назвать политическими.

В нашей области ситуация достаточно стабильная, но есть опасность, что негативные яв-ления будут привнесены из дру-

«Тем же регионам, где не было большой доли собственных доходов,

где значительна была федеральная

составляющая, в том числе и Ивановской

области, сегодня чуть легче. Но это не должно нас успокаивать. Работа

по наращиванию экономического

потенциала и в кризис не должна останавливаться. И это прекрасно понимает

губернатор Михаил Александрович Мень,

который неоднократно заявлял об этом.

Сейчас от нас требуется не просто выживание

в условиях кризиса, а создание условий, базы для будущего

экономического роста».

��№7, 04‘09

от первого лицавласть.ивановская область гих регионов. Поэтому надо бу-дет четко смотреть, насколько законными и санкционирован-ными будут проводимые митин-ги, шествия, и принимать реше-ния.

– Ну а способы борьбы с этим явлением существуют?

– Лучший способ – откры-тый и честный диалог Прези-дента с народом, видеоблог, ко-торый он ведет, интервью СМИ, выступления премьер-министра, поездки по стране. Это создает хороший фон для консолидации общества. И если конструктив-ные силы будут иметь наиболь-ший вес в обществе, то и поле деятельности для деструктив-ных элементов сузится.

– Есть ли опасность, что на фоне роста безработицы, ам-нистии, нелегальной мигра-ции ухудшится криминоген-ная ситуация в области?

– Безусловно, есть, и эту угрозу государство достаточ-но четко себе представляет. На коллегиях правоохранительных органов и федерального, и ре-гионального уровней постоян-но звучит мысль о том, что надо быть готовыми к таким прояв-лениям. А если угроза осозна-на, она уже менее серьезна, чем если бы пришла неожиданно и застала врасплох. Целенаправ-ленная серьезная работа ведет-ся, мобилизованы все силовые структуры, чтобы резкого скач-ка преступности не допустить. Как показывает результат пос-ледних двух месяцев, в нашей области серьезного всплеска преступности не наблюдается.

– Сейчас на федеральном уровне идет работа над кор-ректировкой федерального бюджета. Серьезно уменьше-на доходная часть, увеличен дефицит. Но, как сказал Вла-димир Путин, для федераль-ного бюджета это не столь страшно, поскольку есть Ре-

зервный фонд. Наверняка, такое же серьезное перекра-ивание бюджетов и сокраще-ние доходов грядет на реги-ональном уровне. А мягкой «подушки» в виде Резервно-го фонда у субъектов Федера-ции нет. Как быть?

– В пакете антикризисных мер заявлена такая форма, как финансовая поддержка регио-нов. Помните, как критиковали наше Правительство за то, что

оно откладывало деньги в Стаб-фонд вместо того, чтобы раз-дать народу, решить какие-то сиюминутные проблемы. И вот сейчас убеждаемся: политика по созданию Резервного фон-да оправданна. Сейчас госу-дарство имеет возможность, не прибегая к заемным средствам, пойти на дефицит бюджета и покрыть его за счет резервных средств. Это очень большое до-стижение курса, который про-водило наше государство пос-

ледние три-четыре года. И те пожарные меры, которые вве-ло Правительство по поддержке банковской сферы, тоже оказа-лись верными. У нас в области не закрылось ни одного банка, люди открывают вклады и сни-мают сбережения. В Иванове не зафиксировано ни одного слу-чая отказа в выдаче средств со счетов граждан.

То есть то, что будет оказа-на помощь регионам, объявле-но, на это заложены серьезные средства. То же самое и в отно-шении внебюджетных фондов – Пенсионного, Фонда социаль-ного страхования, которые не-посредственно оказывают воз-действие на социальную обста-новку. Консолидированная по-литика федерального центра и регионов должна иметь эффект в смягчении последствий кри-зиса.

– Еще одна составляющая борьбы с кризисом – антикор-рупционная политика, о кото-рой сейчас очень много гово-рится. Кто, например, будет контролировать, как расходу-ются направляемые в регио-ны федеральные средства на борьбу с кризисом? Кто будет следить, чтобы каждый рубль не «прилип» к ненужным ру-кам?

– Здесь такая же ситуа-ция, как с кадровой политикой. Борьба с коррупцией как госу-дарственная программа была подтверждена Дмитрием Анато-льевичем Медведевым задолго до кризиса. То есть это не пос-ледствие кризиса, а политика государства. Просто в послед-нее время она стала очень акту-альной. Слишком значительные

«Лучший способ - открытый и честный диалог Президента с народом, видеоблог,

который он ведет, интервью СМИ,

выступления премьер-министра, поездки по

стране. Это создает хороший фон для

консолидации общества. И если конструктивные

силы будут иметь наибольший вес в

обществе, то и поле деятельности для

деструктивных элементов сузится».

�� №7, 04‘09


финансовые средства направ-ляются на реализацию антикри-зисных мер.

Сегодня уделяется большое внимание созданию норматив-ной базы для борьбы с корруп-цией. На федеральном уровне, вы знаете, принят закон о про-тиводействии коррупции, со-ответствующие законы есть и в субъектах Федерации. На выхо-де он и в Ивановской области. Нормативная база как на феде-ральном, так и на региональном уровнях и дальше будет разви-ваться и приводиться в соот-ветствие со временем.

Контроль за расходованием средств лежит как раз в русле этой политики. Правильность использования федеральных средств будет отслеживаться по линии УВД, прокуратуры, Счет-ной палаты и органов Минфина,

вопрос находится на контроле в Контрольном управлении Пре-зидента, у полпредов Прези-дента в округах. О каких-то до-полнительных структурах речи не идет. У нас в стране созда-на достаточно действенная сис-тема контролирующих органов, которая показала свою эффек-тивность на стадии реализа-ции приоритетных националь-ных проектов. Та же схема бу-дет действовать и при контроле антикризисных расходов.

– Существует ли офици-альная директива центра, как вести себя представителям власти в кризисный период? Имеется виду сокращение рас-ходов, сокращение штатов…

– Как таковой инструкции не поступало, просто рекомен-дация – максимально сократить расходы, которые не являются

первоочередными. То есть эко-номить предстоит и на расхо-дах на госуправление – услугах связи, транспорта, на приобре-тении расходных материалов, но в первую очередь, конечно, на затратных, в том числе за-рубежных поездках. Этот воп-рос дан на откуп регионам, каж-дый из них поступает по ситуа-ции. Отчетов по этому вопросу не предусмотрено. В Админис-трации Президента, я знаю, со-кратили расходы на 15, потом еще на 15 процентов.

– Можно поинтересовать-ся, как ваш аппарат собирает-ся выполнять эту директиву?

– Наш аппарат всегда очень скромно относится к расходова-нию средств, излишеств себе не позволяли. Разве что нас мень-ше стали приглашать в Москву и другие регионы на различные мероприятия, больше использу-ются возможности видеоконфе-ренций.

�7№7, 04‘09

от первого лицавласть.ивановская область

национальный рецепт борьбы с безработицей

В последнее время темой номер один для общества стало обсуждение

ситуации на рынке труда в условиях кризиса. Именно вопросу занятости и проблеме безработицы СМИ уделяют особое внимание.Ситуация осложняется еще и тем, что общемировая практика борьбы с таким негативным социальным явлением,

как безработица, вряд ли может идеально лечь на российскую почву. Дело в том, что экономика нашей страны начиная с 90‑х годов ХХ века развивалась по пути, отличавшемуся от курса, свойственного государствам Европы.Что может спасти отечественный рынок труда, какие способы позволят преодолеть негативные экономические

процессы без потерь, то есть сохранить квалифицированные кадры и подготовить базу для их воспроизводства (ведь кризис не вечен, и рано или поздно востребованность в них вновь будет высокой)? Вот вопрос, решение которого, возможно, определит будущую картину рынка труда страны.

�� №7, 04‘09


Текст: Ростислав Капелюшников, ведущий научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений.

Мы такие разныеВ России сложилась специ-

фическая модель рынка труда, со своим механизмом функциониро-вания, который отличается от то-го, который мы наблюдаем в дру-гих странах. Накануне старта ре-форм 90-х годов ожидания того, что постигнет российский рынок труда, были самые пессимисти-ческие. Отечественные и зарубеж-ные эксперты с оглядкой на опыт стран Центральной и Восточной Европы прогнозировали уровень грядущей безработицы в преде-лах 20-25, а некоторые – и 50 про-центов.

Но наш рынок труда обманул все ожидания и стал развивать-ся по совсем другой траектории. Как бы парадоксально на первый взгляд это ни звучало, но никакой высокой безработицы в России не было. На протяжении всего кри-зисного периода, хотя он оказал-ся глубже и длился дольше, чем в странах Центральной и Восточной Европы, резкого падения занятос-ти, который был бы пропорциона-лен глубине экономического спа-да, не наблюдалось. А все пото-му, что приспособление пошло не по количественному, а по ценово-му пути. То есть вместо кадровых сокращений предприятия стали снижать заработки своих сотруд-ников.

Сложившаяся в кризисные де-вяностые специфическая модель российского рынка труда сумела выжить и в период бурного эконо-мического подъема. Сейчас, ког-да настал новый кризис, возни-кает вопрос: будет ли российский рынок труда приспосабливаться к кризису прежними способами или же он уподобится процессам, свойственным другим странам?

За все время кризиса 90-х го-дов ВВП в России сократился при-мерно на 40 процентов, а заня-тость только на 15 процентов. Вы-пуск продукции падал, а люди ос-тавались на рабочих местах тру-диться – как минимум для того, чтобы не находиться в отпусках без содержания. В этот период значительно упала реальная за-работная плата. Приспособление к шокам российского рынка труда шло не за счет сокращения заня-тости, а за счет снижения разме-ров заработной платы.

В развитых странах и в стра-нах переходной экономики все происходит иначе. Там первой ре-агирует занятость, а заработная плата остается более-менее ста-бильной. И только когда образует-ся большой пул безработных, ко-торый начинает «давить» на зара-ботную плату, она начинает сни-жаться.

Причины и следствияИтак, за счет чего удавалось

поддерживать такой низкий уро-вень безработицы в России? Од-ной из причин можно назвать ис-пользование механизма гибко-го рабочего времени. Продол-жительность рабочего времени в период кризиса 90-х сократи-лась примерно на 10 процентов. Частично – за счет активного ис-пользования практики вынужден-ных отпусков и перевода работни-ков на неполное рабочее время, а также за счет сокращения про-должительности рабочей недели и увеличения продолжительнос-ти отпусков. Однако главным фак-

тором, позволившим обеспечить стабильную занятость, была гиб-кая заработная плата. За период кризисных 90-х реальная зарпла-та в России упала в три раза. Это снижение было не ровным, а со-вершалось в три «прыжка». Пер-вый – январь 1992 года, второй – октябрьский кризис на финансо-вом рынке 1994 года, так называ-емый «черный вторник», и третий – августовский дефолт 1998 го-да. При каждом прыжке вниз за-работная плата теряла треть или четверть.

Гибкость заработной пла-ты обеспечивалась нескольки-ми факторами. Первый заключа-ется в том, что в условиях высо-кой инфляции российские пред-приятия имели возможность по-вышать заработную плату не в той пропорции, в которой росли цены. Например, при росте цен на 20 процентов зарплата вырас-тала только на 10. Если рабочая сила дешевеет, зачем с ней рас-ставаться? Вот так снижение за-работной платы стабилизирова-ло занятость. Второй фактор свя-зан с особенностями оплаты труда в России. В структуре заработков большой удельный вес – до тре-ти – занимают премии, дополни-тельные выплаты. Если предпри-ятие сталкивается с финансовы-ми трудностями, его руководство считает себя вправе просто «сре-зать» премии и всяческие бонусы. Следующий, третий фактор вооб-ще уникален. Это задержка зара-ботной платы, позволяющая зна-чительно удешевлять труд. Так, в 1998 году две трети всех работни-ков в России имели задолженнос-ти по зарплате. И последний фак-тор – огромная доля неофициаль-ных выплат в конвертах. По дан-ным Росстата, скрытые заработки составляют примерно половину от «белой» зарплаты. Когда пред-приятия сталкиваются с какими-то трудностями, очень просто пой-ти по такому пути – перестать пла-

�9№7, 04‘09

от первого лицавласть.ивановская область тить в конвертах или уменьшить ту сумму, которую туда кладут.

Многие специфические меха-низмы адаптации, которые были изобретены в условиях кризиса, в период подъема российской эко-номики просто вышли из употреб-ления. Но некоторые механиз-мы, например выплаты зарплаты в конвертах, сохранились и продол-жали использоваться. Изменилось трудовое законодательство. Но характеристики рынка труда оста-лись практически такими же. Это дает право утверждать, что спе-цифическая модель российского рынка труда осталась прежней.

Плюсы и минусы борьбыС 2009 года размер пособия по

безработице увеличен в полтора раза, что стало стимулом для ос-тавшихся не у дел граждан регис-трироваться в службах занятости. Следует ждать увеличения имен-но регистрируемой безработицы, причем не только по причине уве-личения самой безработицы, но и из-за повышения этого стимула. Вот только это будет скорее го-ворить о состоянии дел в службах занятости, а не о реальной ситуа-ции на рынке труда.

Динамика роста безработи-цы сегодня ничтожна по тем при-знакам, которые активизирова-лись в кризис 90-х. Сдвиг есть, но он едва различим. Единственный показатель – численность работ-ников, которых намерены сокра-тить. Но это весьма странный по-казатель, хотя ему сейчас и прида-ется большое значение. Ведь, до-пустим, предприятие может ска-зать, сколько человек намерено уволить, но ничто не обязывает его исполнить эти обязательства. И наоборот – на улице может ока-заться больше человек, чем то ко-личество, о котором заявлялось ранее.

Что касается принимаемых Правительством РФ мер по борь-бе с безработицей, они могут как

помочь укрепить российскую мо-дель рынка труда, так и разрушить ее. Повысился минимальный раз-мер оплаты труда. Значит, в без-работицу «выталкиваются» люди с низкой заработной платой. С по-вышением заработной платы бюд-жетникам частные предприятия вынуждены вступать в конкурен-цию с госсектором за привлече-ние работников — иногда за счет повышения определенным катего-риям сотрудников зарплаты и сни-жения издержек за счет увольне-

ния менее квалифицированных работников.

На рост безработицы может повлиять и такое обстоятельство. На уволившихся по собственно-му желанию и вставших на учет в службу занятости распространя-ются те же условия выплаты посо-бий, что и на тех, кто попал под со-кращение.

�0 №7, 04‘09


Адаптация в действииВ настоящее время предпри-

ятия вновь вспомнили о таких меха-низмах, как вынужденные отпуска и задержка заработной платы, и ста-ли их использовать. Выходит, что модель российского рынка труда сохраняется и готова реагировать на кризис так же, как она делала это раньше. И никаких симптомов приближения катастрофы на рынке труда нет. Конечно, это не значит, что в отдельных точках ситуация не может ухудшаться. В отдельных ре-гионах, в основном в тех, которые ориентированы на монопроизводс-тво, она может действительно до-стигать критической точки.

Однако не исключено, что ус-тоявшаяся модель российского рынка труда может начать разви-ваться не по привычному пути. И для этого есть свои причины.

Самый важный фактор (и уди-вительно, почему об этом почти никто не говорит!) – кризис будет

протекать в условиях относитель-но низкой инфляции, тогда как в 90-е годы она могла достигать не-скольких сотен процентов. Одно дело, когда цены каждый месяц растут на 10-15 процентов, и сов-сем другое – когда они растут на 15-20 процентов в течение года. Таким образом, возможности для снижения заработной платы за счет ее инфляционного обесцени-вания значительно сокращаются.

Второй момент – ужесточение контроля за соблюдением трудово-го законодательства. Чем сильнее давят на предприятия, чтобы они своевременно выплачивали зара-ботную плату, не отправляли со-трудников в вынужденные отпуска, тем заметнее процесс высвобожде-ния рабочей силы. Ведь прежние, привычные с 90-х годов механиз-мы, теперь использовать сложно.

Страх. Стоит ли с ним бороться?

Что же касается присутству-ющего сегодня страха безрабо-тицы, на мой взгляд, это свое-

го рода «самонесбывающий-ся прогноз». Чем сильнее запу-гано общество страхом безра-ботицы, тем меньше она будет, потому что под действием это-го страха люди начинают сни-жать свои требования к зара-ботной плате, они готовы согла-шаться на резкое ухудшение ус-ловий труда.

Исходя из всего этого мож-но предположить, что сценарий 90-х годов в России готов разыг-рываться по второму разу. Воп-рос лишь в том, как быстро ра-ботники будут снижать свои пре-тензии к рабочим местам, свои запросы. Если именно так все и будет происходить, высокой без-работицы в России не будет. Ве-роятно, колебания занятости на-селения будут чуть выше, чем в 90-е годы, но они не прибли-зятся к показателям стран Цен-тральной и Восточной Европы. Каждый процентный пункт сни-жения ВВП будет сопровождать-ся ростом безработицы пример-но на 0,5 процента.

��№7, 04‘09страна и регион

�� №7, 04‘09

Первый по числу бедных

И в конце девяностых го-дов прошлого века никто особо этому не удивлялся. Более того. Удивительно, что область с са-мого начала 90-х не поддержи-вала на выборах Зюганова, вы-бирая все же Ельцина. А когда к власти пришел Путин, вдруг на тебе – выбрали губернатора-коммуниста.

В те годы большинство ива-новцев считали, что живут в ка-кой-то аномальной зоне. Не успела отгреметь перестрой-ка, как наш текстильный край, в советские времена не особо бедствовавший, сразу же стал лидером России по числу бед-ных, по падению производства,

Текст: Александр Горохов, шеф-редактор еженедельника «Иваново-Вознесенск», специально для журнала «Власть. Ивановская область»

о политическом прагматизме,

или

как с ивановской области снимали «красный пояс»

Сейчас уже мало кто вспоминает, что когда‑то Ивановская область относилась

к так называемому «красному поясу». То есть к регионам с прокоммунистически настроенным электоратом. Когда

смотришь на результаты последних выборов, на которых города и районы области только и соревновались, кто же отдаст больше голосов «Единой России», даже не верится. Но это было.

власть.ивановская область страна и регион

��№7, 04‘09

страна и регионвласть.ивановская область по забрасыванию сельхозуго-дий и разворовыванию бесхоз-ных объектов. Как ни возьмешь любую федеральную статисти-ческую сводку – так непремен-но Ивановская область сорев-нуется с самыми отсталыми на-циональными округами и воюю-щими республиками Северного Кавказа за право считаться са-мой нищей.

Руководство области даже использовало этот факт, чтобы просить помощи у центра при всяком удобном случае. Один год, например, умудрились од-новременно получить деньги для селян по причине и засу-хи, и проливных дождей. Тог-дашний губернатор Владис-лав Тихомиров с юмором рас-сказывал, что при его появле-нии в кабинете один всесиль-ный министр аж скривился и выдал: «Опять Иваново – эта самая многосисечная область». А другого министра, настолько неуловимого, что поймать его удавалось лишь в кремлевских коридорах, после уговоров за-ставили расписаться на очеред-ной просьбе области… на спи-не нашего губернатора – стола поблизости не было.

И это объективно. Другой такой области, зацикленной на единственной и неповторимой текстильной промышленнос-ти, в России не было. А работал текстиль исключительно по ко-мандной системе, с поставщи-ками в отделившемся Узбекис-тане и потребителями по всей стране, которым тогда не на что было гонять за тряпкой в Ива-ново. Промышленность встала разом. Куча банкротств, пере-мена собственников, приезжав-ших на джипах и тем большую ненависть вызывавших у озве-ревших от голода рабочих. Пе-рекрытие улиц, марши пустых кастрюль, веерные отключения электроэнергии – бр-р…

В общем, протестного элек-тората в начале 90-х у нас хва-тало. И тем не менее, когда по-литологи только заговорили о «красном поясе», Ивановская область в него не входила. Ведь что такое «красный пояс»? Это обозначение группы российс-ких регионов с устойчивой под-держкой КПРФ на местных и

федеральных выборах. Термин начал широко употребляться с середины 1990-х годов, пос-ле победы в ряде регионов оп-позиционных кандидатов-ком-мунистов. А еще точнее, с 1996 года, когда на президентских выборах целый ряд субъектов

Федерации проголосовал не за Ельцина, а за Зюганова.

К «красному поясу» относи-лись преимущественно аграр-ные области Центральной Рос-сии, дотационные националь-ные республики Северного Кав-каза, а также ряд регионов юга Сибири и Дальнего Востока. На-пример, к 1999 году к регионам «красного пояса», по оценке политолога Ростислава Туров-ского, относились Смоленская, Брянская, Калужская, Орловс-кая, Курская, Белгородская, Ря-занская, Липецкая, Тамбовская, Воронежская, Пензенская, Уль-яновская, Саратовская, Волго-градская и Астраханская облас-ти. В этих областях высока до-ля сельского населения с со-ответствующей ментальностью, избирателям присущ повышен-ный консерватизм.

Высока была поддержка КПРФ в регионах Северного Кавказа (за исключением Ин-гушетии). В национальных рес-публиках эта поддержка была обусловлена ностальгией по со-ветским временам, в которые в этих бедных районах сохраня-лась этнополитическая и соци-ально-экономическая стабиль-ность. На Урале и к востоку от него сильные прокоммунисти-ческие настроения отмечались в таких регионах как Оренбург-ская, Курганская, Омская, Ново-сибирская, Читинская области и Алтайский край, Республика Ал-тай, Усть-Ордынский Бурятский АО и Еврейская АО.

Ивановцы же в 90-х голосо-вали за Ельцина. А губернато-ром был избран прагматик Ти-хомиров, не считавший партий-ную принадлежность идейным

В те годы большинство ивановцев считали, что живут в какой-

то аномальной зоне. Не успела отгреметь

перестройка, как наш текстильный край, в

советские времена не особо бедствовавший, сразу же стал лидером

России по числу бедных, по падению производства,

по забрасыванию сельхозугодий и

разворовыванию бесхозных объектов.

Как ни возьмешь любую федеральную

статистическую сводку - так непременно

Ивановская область соревнуется с

самыми отсталыми национальными

округами и воюющими республиками Северного

Кавказа за право считаться самой нищей.

�4 №7, 04‘09

��№7, 04‘09

принципом. Как и все руково-дители в СССР, он был комму-нистом, но после запрета КПСС в симпатиях к российским ком-мунистическим партиям заме-чен не был. Более того, чтобы помочь области, вступил в сей-час мало кому памятную про-ельцинскую партию «Наш дом Россия». Затем вошел в «Единс-тво», а в последние годы являл-ся видным членом «Единой Рос-сии». Понятно, что двигали Вла-диславом Николаевичем не ка-кие-то абстрактные убеждения, а исключительно прагматичес-кие интересы. Как в советс-кие времена люди обязаны бы-ли постепенно становиться ок-тябрятами, пионерами, комсо-мольцами, а потом, когда чело-век решал для себя, делать ему карьеру или нет, перед ним был только один путь – стать членом КПСС.

Кстати, сегодня прагматич-но мыслящие люди проделыва-ют похожий путь. За примерами далеко ходить не надо. Впро-чем, об этом – в конце статьи.

«Красный» губернатор

К 2000 году в большинс-тве «красных» регионов власть стала меняться. Новый прези-дент Владимир Путин уже на-чал выстраивать жесткую влас-тную вертикаль, и оппозицион-ные центральной власти губер-наторы стали заменяться на лю-дей с правильными партийны-ми билетами. Ситуация в стране понемногу налаживалась, и лю-ди стали больше тяготеть к цен-тральной власти.

Ну а ивановцы как раз тогда и отличились. В декабре 2000 года губернатором стал убеж-денный коммунист Владимир Тихонов. Для местных комму-нистов он тогда был ходячей иконой. Еще бы – депутат Вер-ховного Совета с 1990 года,

дважды побеждал на выборах в Госдуму, секретарь ЦК КПРФ, текстильщик да еще и Влади-мир Ильич. Один ныне покой-ный журналист даже значок но-сил с портретом Тихонова. Но не только любовь протестного электората помогла Владими-

ру Ильичу. Он ведь выиграл у почти не сомневавшегося в по-беде председателя областно-го правительства Анатолия Го-ловкова еще и потому, что за него проголосовали не только коммунисты, но и граждане с совсем не коммунистическими убеждениями. Депутат Госду-

мы, председатель экономичес-кого комитета – считалось, что это была фигура, полезная для связей с Москвой.

Позиции коммунистов в ре-гионе тогда были настолько сильны, что на место Тихоно-ва в Государственную Думу по Кинешемскому округу была из-брана мало кому известная учи-тельница Валентина Круто-ва, не проявившая себя ничем, кроме принадлежности к КПРФ. Вместе с Тихоновым в админис-трацию пришли и другие ком-мунисты: Николай Зимин, Га-лина Штепа. Были коммунисты и в Законодательном собрании области. А в кресло сенатора по рекомендации губернатора сел бывший первый секретарь Са-ратовского обкома КПСС Вла-димир Гусев.

Это был триумф коммунис-тической партии в регионе. В 2003 году, кроме того, главой Родниковского района стал мо-лодой коммунист Сергей Жу-баркин. В Юрьевце главой был член КПРФ Николай Кузьмин, а в Тейкове мэром стал секретарь обкома партии Александр Гон-чаров.

Но с Тихонова этот расцвет начался, на нем же он и закон-чился. Отношения ивановского губернатора-коммуниста с фе-деральным центром, вопреки ожиданиям, не сложились. Да и не могли сложиться. Ведь для того чтобы просто побеседовать с всесильным главой РАО «ЕЭС» Чубайсом, Владимиру Ильичу стоило немалых сил сдержи-вать свою пролетарскую нена-висть. А в Кремле коммунистов и вовсе не жаловали. Вот наш сосед, губернатор Владимирс-

страна и регионвласть.ивановская область

Что такое «красный пояс»? Это обозначение

группы российских регионов с устойчивой поддержкой КПРФ на

местных и федеральных выборах. Термин начал

широко употребляться с середины 1990-х годов,

после победы в ряде регионов оппозиционных кандидатов-коммунистов. А еще точнее, с 1996 года,

когда на президентских выборах целый ряд

субъектов федерации проголосовал не за

Ельцина, а за Зюганова. К «красному

поясу» относились преимущественно аграрные области

Центральной России, дотационные

национальные республики Северного Кавказа, а также ряд регионов

юга Сибири и Дальнего Востока.

�� №7, 04‘09

кой области Николай Виногра-дов, вел себя не в пример кор-ректнее. И в итоге на очеред-ных выборах даже был подде-ржан «Единой Россией». Еди-нороссы уже тогда держали нос по ветру и, если не могли ско-вырнуть какую-то фигуру, объ-являли ее своей кандидатурой. Так что сейчас даже трудно ска-зать, коммунист ли Виноградов – совсем недавно его перена-значили уже по рекомендации Президента России Дмитрия Медведева. Вот пример поли-тического прагматизма.

Для того чтобы продвигать интересы региона в Москве, Ти-хонов назначил своим замести-телем тогда никому не извест-ного Михаила Бабича, имевше-го связи в Минобороны и сило-вых структурах. Вскоре Бабич действительно стал «своим» в Кремле, вошел в федераль-ную номенклатуру и был назна-чен на ответственнейший пост – председателя правительства Чеченской Республики. Тихо-нов благословлял его со слеза-ми на глазах, говорил, что наде-ется на скорое возвращение Ба-бича.

И Бабич действительно вер-нулся. Да так, что вскоре уже бывшие друзья обвиняли друг друга в предательстве и в от-сутствии мозгов.

Это случилось в декабре 2003 года. Бабич вопреки же-ланию Тихонова выдвинулся в депутаты Госдумы от родного Ильичу Кинешемского округа. А тихоновскую протеже Круто-ву сняли с предвыборной гон-ки за использование депутатс-кой машины и мобильного теле-фона. Дело дошло до Верховно-

го суда, но тщетно – депутатом стал Бабич. В Ивановском ок-руге также победила предста-вительница «Единой России» – Татьяна Яковлева. С депутата-ми-единороссами Тихонов ра-ботать не мог и не хотел, тем бо-лее что Бабич начал по любому поводу призывать бывшего ше-фа уйти в отставку.

Ну а развязка этой истории наступила в жарком июле 2004 года: Зюганов, читающий до-

клад при свете фонарика на Х съезде КПРФ, и Тихонов сото-варищи, плывущий на теплохо-де по Москве-реке в свое поли-тическое забвение. Сейчас ник-то уже не скажет, был ли раскол в КПРФ спровоцирован Крем-лем, какова была роль в нем ме-цената коммунистов и будуще-го главного «патриота России»

Геннадия Семигина. Одно не-сомненно: Тихонов осознавал, что членство в КПРФ больше не приносит ему политических ди-видендов. Страна изменилась, «Единая Россия» повсюду заби-рала власть в свои руки, и даль-нейшее пребывание губернато-ра-коммуниста на своем посту только бы повредило и без то-го депрессивному региону. Это тоже могло стать причиной ти-хоновской «измены».

От расцвета до заката

После раскола Ивановский обком КПРФ гневно осудил Ти-хонова. Икону сняли со сте-ны, оставив в иконостасе лишь светлые образы Ленина-Ста-лина-Зюганова. Сразу же бы-ли исключены из партии депу-тат ЗС Олег Мозенков и глава Родниковского района Сергей Жубаркин. Вместе с Тихоно-вым они создали новую партию – ВКПБ, просуществовавшую, вопреки надеждам, очень не-долго.

Впрочем, молодые поли-тики, в отличие от их бывшего вождя, проявили недюжинный политический прагматизм – тот самый, которому сегодня сле-дуют многие. Уже имея поли-тический опыт, но еще не рас-тратив запас сил, они с удвоен-ной энергией взялись за рабо-ту. В итоге Жубаркин стал са-мым известным в области си-ти-менеджером. Он вступил в «Единую Россию», его опыт и силы востребованы. Не успел Сергей Вячеславович стать гла-вой администрации Родниковс-кого района, как его перевели на более ответственный пост в стратегически важном Ива-новском районе. При этом Жу-баркин возглавляет еще и Со-вет глав муниципальных обра-зований области. Карьера сло-жилась. Олег Мозенков в оче-


К 2000 году в большинстве «красных» регионов

власть стала меняться. Новый президент

Владимир Путин уже начал выстраивать жесткую властную вертикаль,

и оппозиционные центральной власти губернаторы стали

заменяться на людей с правильными партийными

билетами. Ситуация в стране понемногу

налаживалась, и люди стали больше тяготеть к

центральной власти.Ну а ивановцы как раз

тогда и отличились. В декабре 2000 года губернатором стал

убежденный коммунист Владимир Тихонов.

�7№7, 04‘09

�� №7, 04‘09


редной раз успешно избран в областную думу. До недавних пор он возглавлял региональ-ное отделение «Патриотов Рос-сии», но не так давно пополнил ряды единороссовской парла-ментской фракции. Еще один пример прагматизма.

А вот местное отделение КПРФ, избавившись от расколь-ников, явно захирело. Ярких фигур среди коммунистов почти не осталось. Например, Наталья Ковалева, уверенно побежда-ющая любых политических тя-желовесов в своем округе уже четвертый созыв подряд, – то-же пример скорее политическо-го прагматизма, чем партийного деятеля. Просто все знают, что нет ей равных по работе в окру-ге, по защите прав своих изби-рателей, а уж партийная прина-длежность такого хорошего че-ловека мало кого волнует.

В феврале 2009 года КПРФ в области был нанесен еще один серьезный удар. Партию поки-нул один из самых успешных и харизматичных лидеров – мэр Тейкова Александр Гончаров (правда, сами коммунисты гово-рят иначе – приостановил членс-тво в партии). Вот уж это пример прагматизма в чистом виде. Зна-ющие Гончарова убеждены: он был и остается коммунистом, но ради простых тейковчан покинул партию. Потому что аббревиа-тура КПРФ сейчас только меша-ет любому руководителю прино-сить пользу надеющимся на него людям. Бог знает, каких усилий стоил Александру Васильевичу этот шаг. Но он его сделал.

А что же КПРФ? На выборах 1 марта «Единая Россия» вы-двинула кандидатов абсолютно

на все вакантные места. И поч-ти везде победила. А коммунис-ты выдвигали своих людей все-го на 4 места. И везде проигра-ли. Особенно показательна си-туация с кинешемцем Кленовым, который вдруг оказался само-выдвиженцем. Коммунисты, ко-нечно, опровергают разговоры о том, что Кленов отказался от

поддержки партии. Хитрый кан-дидат обманул сам себя, посчи-тав, что собирая подписи как са-мовыдвиженец, он сможет про-вести дополнительную агита-цию. А что он коммунист – все и так знают. Но за эти подписи его и сняли с выборов – слова «самовыдвиженец» в подпис-ных листах не нашли.

Секретарь обкома КПРФ Анатолий Гордиенко, отве-чая на мой вопрос на недавней пресс-конференции, признал, что эти выборы партия провали-ла. Отделения на местах не про-вели никакой работы, и это ста-нет предметом серьезного раз-бирательства. Но не поздно ли?

Ведь «красный пояс» в Рос-сии уже, по сути, канул в Лету. Не считать же коммунистами Тулеева и Виноградова! Убра-ли с давно занимаемых постов даже таких зубров, как Васи-лий Стародубцев (Тульская об-ласть), Юрий Лодкин (Брянс-кая область), Владимир Платов (Тверская область). Особенно показателен пример Лодкина. Ведь этого человека, помнится, еще Ельцин снимал с должнос-ти за неподчинение президент-ским указам. Но «брянские пар-тизаны» снова и снова выбира-ли коммуниста губернатором. Пока Путин не ввел властную вертикаль и не отменил пря-мые выборы. У власти в стране – «Единая Россия», и регионам это ясно дали понять.

Ну а еще один яркий при-мер политического прагматизма у нас у всех перед глазами. Наш губернатор Михаил Мень когда-то был депутатом Госдумы и вхо-дил во фракцию «Яблоко». Да и сегодня по своим убеждени-ям он остается либералом, сто-ронником снижения налогово-го бремени и свободного пред-принимательства. Тем не менее именно этот человек обеспечил в регионе один из самых высо-ких в стране показателей до-верия «Единой России» и Пре-зиденту Дмитрию Медведеву. Соответственно и ему, как гла-ве региона, в Кремле доверя-ют. И Ивановская область вхо-дит в большинство федеральных программ, постепенно становясь вполне нормальной частью стра-ны, а не аномальной зоной.

Ведь «красный пояс» в России уже, по сути, канул

в лету. Не считать же коммунистами Тулеева

и Виноградова! Убрали с давно занимаемых постов

даже таких зубров, как Василий Стародубцев

(Тульская область), Юрий Лодкин (Брянская

область), Владимир Платов (Тверская область).

Особенно показателен пример Лодкина.

Ведь этого человека, помнится, еще Ельцин

снимал с должности за неподчинение

президентским указам. Но «брянские партизаны» снова и снова выбирали

коммуниста губернатором. Пока Путин не ввел

властную вертикаль и не отменил прямые выборы.

�9№7, 04‘09

комментарий

страна и регионвласть.ивановская область


Александр ГОНЧАРОВ,глава города Тейково

– В феврале состоялся мой добровольный выход из КПРФ. Данный акт, в соответствии с Конституцией РФ, является сугу‑бо моим личным делом.

Все личное для меня, избран‑ного тейковчанами на высокую должность, вторично. На пер‑вом месте – прагматичный под‑ход к решению задач в интере‑

Николай ЗИМИН,депутат Ивоблдумы, фракция КПРФ

– Почему в свое время Ивановская область вошла в «красный пояс»? В основном из-за фигуры Владимира Тихо-нова. Он ведь являлся полити-ком федерального масштаба, и для многих людей, даже не ис-поведующих коммунистичес-ких идей, это была фигура ком-промиссная. Ну а власть тогда не очень обращала внимание на Ивановскую область, кото-рая была немножко на отши-

сах города и его населения. Хотя знаю, что часть населения все равно посчитает меня перевер‑

тышем и идейным предателем.Несмотря на это, расцени‑

ваю свой шаг как правильный.

бе. В результате Тихонов и по-бедил. Я считаю, что он очень много сделал для области. Ведь тогда долги региона рав-нялись годовому бюджету! Они были реструктурированы, в об-ласть пошли инвестиции.

Но моя личная позиция: члены коммунистической пар-тии в условиях засилья другой партии не должны возглав-лять органы исполнительной власти на местах. Будучи гла-вой региона или муниципаль-ного образования, член КПРФ вынужден реализовать все ре-шения федеральных властей, даже осознавая, что некото-рые из них направлены про-тив его убеждений. А вот в законодательной и предста-вительной власти коммунис-ты обязательно должны при-сутствовать. Наличие сильной конструктивной оппозиции – обязательное условие для развития страны. Абсолют-ная власть в руках одной пар-тии опасна не только для са-

мой этой партии, но и для го-сударства.

Я не согласен с тем, что се-годня позиции КПРФ в Иванов-ской области слабы. В Ива-новской областной думе на-ша фракция является тем са-мым сдерживающим фактором, который не позволяет прини-мать необдуманных решений. Да, работать в условиях заси-лья одной партии тяжело. Лю-бые действия оппозиции вос-принимаются исключительно как политические. Но волей-неволей наша точка зрения уже начинает воспринимать-ся. Поэтому я считаю, что ра-ботать можно и нужно в любых условиях.

�0 №7, 04‘09


Виталий ИЛЬЮШКИН, руководитель исполкома ИРО «Единая Россия»

– Существуют два основ-ных заблуждения относитель-но «красного пояса». Заблужде-ние номер один: «красный пояс» – это была вотчина КПРФ. Необ-ходимо различать КПРФ и так на-зываемых красных губернато-ров. КПРФ уникальная партия. Если завтра заменить Жириновс-кого на «Иванова», то ЛДПР как партия прекратит своё существо-вание. Если завтра Зюганова за-менить на «Иванова», то ничего с КПРФ не произойдет. КПРФ набе-рет на выборах столько же про-центов, а может даже и больше. Большинство партий, лишенных финансирования, сразу канут в небытие. Но только не КПРФ. Вне зависимости от финансовых средств КПРФ набирает стабиль-ный процент на выборах. Пусть небольшой, но стабильный. КПРФ уже давно ничего не делает ни в идеологическо-пропагандистом аспекте, ни в организационно-кадровом. Ни в каком. Более то-го, отталкивает от себя инициа-тивных людей. Для большинства партий это означало бы смерть, но только не для КПРФ. Она, да-же победив на президентских выборах, не смогла свою победу

де-факто превратить в де-юре. КПРФ вообще ничего не может. Но постоянно набирает стабиль-ный процент на выборах. Это аб-солютно уникальная ситуация.

КПРФ живет сама по себе, медленно старея и умирая, сто-ронники КПРФ – сами по се-бе. Все сказанное относится и к «красному поясу». Возник «крас-ный пояс» без участия КПРФ, без участия ее он и развалился. КПРФ жила своей жизнью, красные гу-бернаторы – своей. Поэтому нет ничего удивительного, когда так называемые красные губерна-торы стали массово отходить от КПРФ, вспомним тот же пример с Тихоновым. Но о предательстве губернаторов речь не шла, ско-рее можно говорить о предатель-стве КПРФ, которая так и не смог-ла объединить и структуриро-вать красных губернаторов, как до этого красных директоров, как сейчас красный электорат.

Заблуждение номер два: красные губернаторы – убежден-ные коммунисты. КПРФ ничего не может. За почти 20 лет так и не была сформулирована идеоло-гия, отвечающая реалиям 21 сто-летия. Одни коммунисты повто-ряют идеологические штампы се-редины XIX века, другие пытают-ся соединить коммунистическую идеологию с православием, от-чего Маркс, наверное, в гробу пе-реворачивается. Третьи пытают-ся скрестить коммунизм с нацио-нализмом, забывая при этом, что Маркс считал, что националист и социалист — непримиримые по-нятия. Истинность убеждений социалиста, по мнению Маркса, надо проверять на националь-ном вопросе, у классика это на-зывалось «щупать больной зуб». Живи Маркс сегодня, наверняка, посмеялся бы над идеологичес-кими импотентами из КПРФ и со-

здал идеологию, которая могла бы всколыхнуть массы сегодня. Но марксы рождаются редко, за-то зюгановы гораздо чаще.

Что коммунисты хотят, и ка-кое это отношение имеет к ком-мунистической доктрине? Нет от-вета на этот вопрос. Не знали от-вета на этот вопрос и красные гу-бернаторы. Поэтому объединяло их что угодно, но только не идео-логия: одни строили карьеру в оппозиции, другие протестовали против политики Ельцина, третьи по инерции считали себя комму-нистами. Это было разношерс-тное образование тех, кто не по-пал в кадровую обойму Ельцина. Не были они коммунистами по своей внутренней убежденности, подобно большевикам.

Таким образом, красные гу-бернаторы были формально чле-нами КПРФ и формально комму-нистами. Это были конъюнктур-ные коммунисты. Изменилась конъюнктура, исчез и «красный пояс» – как утренний туман, в один миг.

И последнее. Я никогда не испытывал злорадства по отно-шению к КПРФ, мне просто жаль множество простых людей, пы-тавшихся что-то изменить в этой партии. КПРФ абсолютно неизме-няема. Зюганов не уйдет со свое-го поста никогда. Это тоже уни-кальная ситуация. В любой стра-не лидер проигравшей партии ус-тупает место другому лидеру. Не-возможно представить, чтобы ли-дер партии вел ее от поражения к поражению и все время оставался на своем посту. Например, невоз-можно представить, чтобы Клин-тон пожизненно возглавлял де-мократов, а Буш республиканцев. КПРФ же никогда не изменится, идеологию не выработает, иници-ативу проявлять не будет, а Зюга-нов будет возглавлять коммунис-тов вечно, пока он, да и сами ком-мунисты, не уйдут в небытие, как ушел в небытие «красный пояс».

��№7, 04‘09вопрос ребром

�� №7, 04‘09

власть.ивановская область вопрос ребром

власть имущества

Вопрос о том, надо ли власти любого уровня владеть имуществом,

каким именно, в каком количестве и как им управлять, обсуждается в России столько же лет, сколько лет самой российской государственности. Самые горячие баталии по этому поводу уже в прошлом: повальная приватизация 1990‑х годов, споры вокруг 131‑ФЗ и т.д. Сегодня можно было бы говорить о затишье на этом фронте – и действительно, если власть (в нашем случае муниципальная или региональная) и расстается с каким‑нибудь крупным и вкусным

куском собственности, то происходит это, как правило, тихо, хотя и с соблюдением (по крайней мере, внешним) всех предусмотренных законодательством процедур.Однако привкус кризиса меняет восприятие любой темы, и вопрос об управлении государственным и муниципальным имуществом стал рассматриваться в первую голову с точки зрения эффективности. И это логично: как только начались проблемы с наполнением бюджетов, власти решили пошуршать по своим закромам. Война войной (кризис кризисом), но социальных

функций, закрепленных в законодательстве, ни с муниципий, ни с региона никто не снимал. Зарплату бюджетникам платить надо, больницы, школы, социальные учреждения содержать тоже надо. И кроме этого есть масса бюджетных обязательств. Так что теперь руководители органов власти всех уровней наверняка в душе радуются, что американская модель, в соответствии с которой должно быть приватизировано все, а свои функции государство и муниципалитеты должны осуществлять на собранные налоги, так и не была воплощена в жизнь до конца.

��№7, 04‘09

власть.ивановская область вопрос ребромДвойные стандарты

Когда речь заходит об эф-фективности управления госу-дарственным или муниципаль-ным имуществом, представите-ли власти сразу оговаривают: давайте определимся в терми-нах. И здесь они правы, так как очевидно невозможно подхо-дить к этой сфере с чисто ком-мерческой точки зрения. Как оценить эффективность ис-пользования здания детской библиотеки? – приводит при-мер глава города Иваново Александр Фомин. С экономи-ческой точки зрения это, дейс-твительно, не самое эффектив-ное использование. А с соци-альной – вполне.

На уровне региона в про-шлом году были приняты нор-мативные акты, позволяющие оценивать как экономическую, так и социальную составляю-щую актива, которым владеет область. «23 июня 2008 года был принят областной закон № 69‑ОЗ «О критериях сохра‑нения в государственной собс‑твенности Ивановской облас‑ти государственных унитар‑ных предприятий Ивановской области, акций открытых ак‑ционерных обществ», а так‑же постановление правитель‑ства Ивановской области от 25.06.08 № 151‑п, которым ут‑верждался порядок оценки со‑ответствия государственных унитарных предприятий Ива‑новской области, акций ОАО, находящихся в собственнос‑ти региона, критериям их со‑хранения», – рассказывает на-чальник областного департа-мента управления имущест-вом Андрей Степанов.

Принципиальное новшес-тво ОЗ № 69, по словам Степа-нова, заключается в том, что он вводит четкие критерии со-хранения ГУПов и акций ОАО в

Текст: Анна Семенова, «Частник», специально для журнала «Власть. Ивановская область»

областной собственности. Эти критерии основаны на оценке как бюджетной, так и социаль-ной эффективности деятель-ности предприятий и ОАО. Ес-ли же предприятие или ОАО не соответствует этим критериям, то закон предписывает его обя-зательную приватизацию или продажу принадлежащего об-ласти пакета акций.

«Всего предусмотрено три возможных сочетания уровней бюджетной и социальной эф‑фективности, которые поз‑воляют сделать вывод об ус‑ловиях сохранения актива, – поясняет Степанов. – Первое сочетание – первый (высо‑кий) уровень социальной эф‑фективности при любом уров‑не бюджетной эффективнос‑ти. Второе – первый уровень бюджетной эффективности при уровне социальной значи‑мости не ниже третьего. Тре‑тье сочетание – второй уро‑вень социальной и бюджетной эффективности, то есть де‑ятельность предприятия или организации не является вы‑сокоэффективной ни с бюд‑жетной, ни с социальной то‑чек зрения, но в совокупности позволяет говорить о целесо‑образности сохранения акти‑ва».

Муниципалитеты пока не ввели у себя нормативно за-крепленных критериев, одна-ко подход к приватизации МУ-Пов аналогичный, за исключе-нием инфраструктурных пред-приятий.

«Задача жизнеобеспечива‑ющих МУПов – таких, как «Ив‑горэлектросеть», «Ивгортеп‑лоэнерго», «Водоканал» – не зарабатывать, а выполнять функции по обеспечению жи‑телей теплом, светом, водой и т.д. – говорит Александр Фо-мин. – Для нас главное – что‑бы они не были убыточными. Но есть еще целый ряд пред‑приятий, которые не являют‑ся жизнеобеспечивающими. Те же бани, например. Мы с удо‑вольствием «сбросили» бы их с себя, тем более что некото‑рые из них убыточны. Но они несут важную социальную на‑грузку. Безусловно, мы пытаем‑ся минимизировать издержки. Сейчас прорабатываем вопрос о приватизации одной из бань на Сортировке. Уже есть ин‑весторы, желающие выкупить этот объект и готовые рабо‑тать по нашим условиям – не изменять назначение объекта, не повышать цены».

В 2009 году городские влас-ти намерены активно избав-ляться от муниципальных пред-приятий, не эффективных ни с коммерческой, ни с социаль-ной точки зрения. Характер-ный пример – МУП «Экспресс-сервис». «Это кафе, которые не вкладывают деньги в разви‑тие и являют собой худший ва‑риант советского общепита. В то же время за помещения, в которых они находятся, мы мо‑жем выручить десятки милли‑онов рублей. В этом году «Экс‑пресс‑сервис» будет акциони‑рован, а затем его акции будут проданы на аукционе. Лишь бы инвесторы нашлись». Сейчас это предприятие как раз про-

�4 №7, 04‘09


ходит процедуру акционирова-ния, после чего его акции будут проданы.

Продать нельзя оставить

Однако уже сейчас очевид-но, что продажа государствен-ного и муниципального иму-щества принесет в казну мень-ше средств, чем, скажем, еще год назад. Денег у потенциаль-ных покупателей стало мень-ше.

«На сегодняшний день су‑ществуют разные позиции по поводу того, нужно ли расши‑рять план приватизации, – рас-сказывает Андрей Степанов. – Одни считают, что нужно про‑давать, пока у потенциальных покупателей есть деньги. Дру‑гие уверены, что сейчас мы не сможем получить достойную цену за наши активы, и лучше подождать, когда ситуация в экономике стабилизируется. Но наш опыт показывает, что правы, скорее, первые. В нояб‑ре 2008 года мы выставляли ряд предприятий на торги, и тогда нам казалось, что мы их продаем дешево. Однако прода‑жа состоялась. Сегодня мы бы уже не смогли продать эти ак‑тивы по таким ценам. Так что областной бюджет выиграл от расширения плана прива‑тизации. Неизвестно, сколько будут стоить предлагаемые нам активы летом, осенью или в следующем году».

Решение о включении в прогнозный план приватизации каких-либо ОАО, по словам Сте-панова, принимается не еди-нолично. Это решение прави-тельства Ивановской области.

«Сегодня большинство членов правительства считает, что активы надо продавать». Это связано с необходимостью на-полнения областного бюджета.

Аналогичную позицию зани-мает и руководство областного центра. «Скорее всего, сейчас за предприятия и помещения мы получим меньше, чем если бы продавали их после окончания кризиса, – поясняет Александр Фомин. – Но ведь ложка хоро‑ша к обеду. Мы уже сократили

бюджет города Иванова на 500 миллионов рублей, есть резерв‑ный вариант сокращения – еще на 440 миллионов рублей. И не факт, что этим нам удастся ограничиться. При этом соци‑альную нагрузку с нас никто не снимал. Так что деньги необхо‑димы сейчас, они позволят нам выжить».

Деньги к деньгамЛюбопытно, что региональ-

ные и муниципальные власти по-разному подходят к вопросу о необходимости приватизации в одной и той же сфере. Напри-мер, область сейчас избавляет-ся от предприятий, занимаю-

щихся транспортными перевоз-ками, оставляя этот рынок ком-мерческим структурам. Банк-ротство этих предприятий, по мнению Андрея Степанова, – прямое следствие того, что они брали на себя социальные обя-зательства по перевозке льгот-ников, а дотации получили не вовремя или не получили во-обще.

В Иванове, несмотря на то, что МУП «ИвТТУ» также нахо-дится в процедуре банкротс-тва, муниципалитет отнюдь не собирается уходить с рын-ка пассажирских перевозок. Более того, глава города уве-рен, что именно муниципаль-ное предприятие должно зада-вать на нем тон. «Сегодня го‑род очень серьезно дотирует муниципальный транспорт – порядка 50 миллионов рублей в год. Конечно, можно полно‑стью отдать сферу пассажир‑ских перевозок коммерческим структурам, как это сдела‑но в ряде других городов. Но, на мой взгляд, муниципаль‑ный транспорт в Иванове яв‑ляется базой, фундаментом всей инфраструктуры пасса‑жирских перевозок, с помощью которого мы задаем опреде‑ленные правила игры на этом рынке. Да и рост тарифов на перевозку пассажиров сдержи‑вается за счет стоимости в муниципальном транспорте. Частники вынуждены на нас оглядываться».

Столь же противоположен подход к вопросу о стоимости аренды в нежилых помещени-ях, принадлежащих властям. С 1 января региональные власти существенно – на 50 процентов для офисных помещений и на 70 процентов для торговых по-мещений и помещений, где раз-мещаются рестораны, бары, ка-фе, дискотеки и т.п. – повыси-ли арендную плату.

В 2009 году городские власти намерены

активно избавляться от муниципальных

предприятий, не эффективных

ни с коммерческой, ни с социальной

точки зрения. Характерный пример -

МУП «Экспресс-сервис».

��№7, 04‘09

�� №7, 04‘09


Ивановская мэрия, напро-тив, сохранила ставки 2008-го года до 1 мая. После этой да-ты в городе изменится систе-ма начисления арендной пла-ты за нежилые помещения: она будет рассчитываться ис-ходя из рыночных ставок. Та-кой подход уже вызвал нега-тивную реакцию представите-лей бизнес-сообщества. Одна-ко, уверяет Александр Фомин, все не так страшно. Да, где-то ставки арендной платы мо-гут вырасти в 2-3 раза. Но если учесть, что ранее они состав-ляли 100 – 120 рублей за квад-ратный метр при средних ры-ночных ставках в 650-700 руб-лей, то их, по мнению ивановс-кой мэрии, нельзя назвать гра-бительскими.

«В муниципальных помеще‑ниях сегодня располагаются предприятия малого и средне‑го бизнеса, многие из которых не выдержали бы коммерческих ставок арендной платы, – по-ясняет Фомин. – Но они необ‑ходимы городу, так как выпол‑няют тоже своего рода соци‑альную функцию, обеспечивая услуги и товары максимально близко к месту жительства людей и по тем ценам, кото‑рые доступны большинству жителей. В противном слу‑чае предприятия, оказываю‑щие мелкие бытовые услуги, – обычные парикмахерские, мас‑терские по ремонту обуви и одежды, по ремонту техники и т.д. – могли бы просто ис‑чезнуть.

Сегодня вопрос о повыше‑нии ставок аренды муници‑пальных помещений стоит очень остро. И мы могли бы

бездумно поднять их до сред‑него уровня коммерческих ста‑вок по городу. Однако мы пони‑маем: не факт, что в перспек‑тиве получим от такого шага существенный выигрыш. Мно‑гие фирмы могут просто разо‑риться, может произойти су‑щественное перераспределе‑ние рынка и повышение стои‑мости товаров и услуг. Поэто‑

му мы оставили до 1 мая сто‑имость муниципальной аренды на уровне 2008 года. И это не благотворительность, а пони‑мание социального баланса в городе. И если считать эффек‑тивным использованием муни‑

ципального имущества баланс между коммерческой составля‑ющей и социальной, то я счи‑таю, что мы его используем эффективно».

Земля и государственная воля

Много споров, вопросов, а еще больше недовольного бур-чания в кулуарах вызвал шаг, предпринятый областными властями летом прошлого года, когда Ивоблдума приняла за-кон № 59-ОЗ «О распоряжении земельными участками, госу-дарственная собственность на которые не разграничена, на-ходящимися в городском окру-ге Иваново». С середины ию-ля прошлого года полномочия по распоряжению земельными участками в Иванове, государс-твенная собственность на кото-рые не разграничена, перешли от администрации областного центра к региональному прави-тельству. В основном, эти пол-номочия касаются выделения участков под застройку (после поправок, внесенных в закон в декабре прошлого года, прави-тельство распоряжается участ-ками, площадь которых не ме-нее 1 га).

Бизнес-сообщество сразу было обеспокоено тем, что это нововведение приведет к уве-личению сроков принятия ре-шений о выделении участков. «Эти опасения были небеспоч‑венными, и определенное уве‑личение сроков принятия ре‑шений было, – говорит Андрей Степанов. – Однако сейчас мы укладываемся в те сроки, в ко‑торые раньше мэрия выдавала свои решения».

Впрочем, мнения реги-ональных и муниципальных властей по поводу целесооб-разности этого шага весьма от-личаются. «Сегодня мы видим, что это непростое решение (а

Противоположен подход к вопросу

о стоимости аренды в нежилых помещениях,

принадлежащих властям. С 1 января региональные

власти существенно – на 50 процентов для

офисных помещений и на 70 процентов

для торговых помещений и помещений,

где размещаются рестораны, бары,

кафе, дискотеки и т.п. – повысили арендную

плату. Ивановская мэрия, напротив, сохранила ставки 2008-го года до 1 мая. После этой

даты в городе изменится система

начисления арендной платы за нежилые

помещения: она будет рассчитываться исходя

из рыночных ставок.

�7№7, 04‘09

власть.ивановская область вопрос ребромбыли серьезные споры на уров‑не ИОД, Ивгордумы, админист‑рации г. Иванова), оказалось правильным, – уверен Степа-нов. – Механизм принятия ре‑шений о выделении земельных участков стал более прозрач‑ным, понятным, контролируе‑мым.

Раньше все делалось внут‑ри мэрии, в различные комис‑сии, которые, по идее, долж‑ны были контролировать друг друга, могли входить одни и те же люди. Мы же создали специ‑альную комиссию, которая не‑посредственно принимает ре‑шения о предоставлении учас‑тков. В ближайшее время в эту комиссию войдет и пред‑ставитель мэрии. Все докумен‑ты, заявки, которые к нам пос‑тупают, мы отправляем ту‑да. Сотрудники администра‑ции Иванова выясняют, соот‑ветствует ли объект, кото‑рый планируется разместить на этом земельном участке, генеральному плану, правилам землепользования и застройки, не проходят ли по этому учас‑тку коммуникации и т.п. После чего город предоставляет всю информацию и свои рекоменда‑ции нам. Мы приглашаем на за‑седание комиссии заявителей, и либо даем разрешение, либо мотивированно отказываем.

Сегодня администрация об‑ластного центра и наша ко‑миссия являются органами, ко‑торые фактически контро‑лируют друг друга. Подчерки‑ваю: не дублируют, а контро‑лируют. Это снижает вероят‑ность проявления коррупции при решении такого серьезно‑го вопроса, как выделение зе‑мельных участков.

Похожая ситуация бы‑ла, кстати, в правительстве Ивановской области несколь‑ко лет назад, когда наш депар‑тамент и принимал решение о

продаже областных активов, и проводил торги. Тогда губер‑натором было принято реше‑ние о разделении этих функций путем создания департамента конкурсов и аукционов».

«Я считаю, что лучше не стало, – возражает Александр Фомин. – Во‑первых, прохож‑дение документов стало бо‑лее длительным. Во‑вторых, у меня есть серьезные сомнения, что при такой схеме нам удас‑тся сохранить единое видение градостроительной политики в городе. Должен констатиро‑вать, что на городском уровне мы более взыскательны к реа‑лизуемым проектам.

Да, сегодня в комиссию при департаменте управления имуществом будет включен представитель мэрии. Но еще до того, как был принят этот закон, я предлагал правительс‑тву области включить своего представителя в нашу комис‑сию. Тогда бы они владели ин‑формацией о том, какие учас‑тки готовятся и для каких це‑лей, и имели бы возможность влиять на выработку решений. Но наше предложение принято не было. И теперь представи‑тель муниципалитета, кото‑рый там будет, в лучшем слу‑чае, обеспечит информацион‑ный обмен, не более того: кар‑динально ситуацию рассмот‑рения заявок на землю это не улучшит. Для дела было бы по‑лезнее вернуть старую систе‑му, внеся в нее определенные коррективы».

Учитывая, что темпы строи-тельства сегодня серьезно при-тормозились, а сама отрасль находится в кризисе, вряд ли в ближайший год этот воп-рос обострится. Однако кризис пройдет, а система останется…

Доля истиныЧто бы ни говорили чинов-

ники, расхожая фраза о том, что государство не может быть эффективным собственником, крепко сидит в головах как про-стых обывателей, так и бизнес-менов. Впрочем, и сами власть имущие склонны к диалекти-ческому подходу к этой теме. «Сначала надо определить, что такое эффективность, когда речь идет о государственном имуществе, используемом для осуществления государствен‑ных функций и полномочий, – считает Андрей Степанов. И в качестве примера эффектив-ного управления имуществом со стороны государства при-водит оборонную промышлен-ность: «Для обеспечения оборо‑носпособности страны в феде‑ральной собственности были оставлены соответствующие предприятия или пакеты ак‑ций, имущество. И сегодня Рос‑сия занимает второе место по получению доходов от продажи оружия».

Если власть будет остав-лять только то имущество, ко-торое необходимо для осущест-вления ее полномочий, то как собственник она будет эффек-тивной, уверен Степанов. «Но если мы будем пытаться вы‑полнять несвойственные реги‑ональной власти функции, то ситуация будет иная, – про‑должает он. – Сегодня в собс‑твенности Ивановской облас‑ти есть хлебопекарные пред‑приятия, типография и т.п. – здесь мы неэффективные собс‑твенники. Этим должен за‑ниматься частник, который отрегулирует ценообразова‑

�� №7, 04‘09

�9№7, 04‘09

власть.ивановская область вопрос ребромние, который знает соответс‑твующий рынок. От таких предприятий мы должны изба‑виться как можно быстрее. Мы оставим в госсобственности ровно столько предприятий, сколько надо. В основном, это будут инфраструктурные ор‑ганизации и те, которые оп‑ределяют правила игры на ка‑ком‑либо рынке – Инвести‑ционное агентство, предпри‑ятия по энергосбережению, Ив‑госэкспертиза и т.д.».

«Если рассматривать с точ‑ки зрения коммерческой эффек‑тивности, то, конечно, власть – это неэффективный собс‑твенник, – соглашается Алек-сандр Фомин. – Хотя есть це‑лый ряд примеров, когда муни‑ципальная структура управля‑ет ничуть не хуже, чем част‑ная. Например, ивановский МУП «Ритуал», который является одним из лучших предприятий в России по качеству оказания услуг, по содержанию мест за‑хоронения, по набору услуг и по ценам».

В целом, ивановский мэр считает, что в этом утвержде-нии есть только доля истины, так как, говоря о государствен-ном и муниципальном имущест-ве, нельзя забывать о социаль-ной эффективности.

Здоровый консерватизм

Существенная часть иму-щества, которым распоряжают-ся власти, сегодня сосредото-чена в муниципалитетах. В пер-вую очередь, речь идет о земле, которая в ряде муниципалите-тов является весьма привлека-тельным активом. Впрочем, на-до иметь в виду, что управление имуществом – одна из тех сфер, где кадры в буквальном смысле решают все.

Говорит глава администра-ции Ивановского района Сер-

гей Жубаркин: «Яркий пример неэффективного использова‑ния муниципального имущес‑тва: в 2004 году администра‑ция Ивановского района пере‑дала предприятию «Иврайжил‑комхоз» в хозяйственное веде‑ние имущество на 108 милли‑онов рублей. При этом договор о передаче не был зарегистри‑рован. Сегодня «Иврайжилком‑хоз» находится в конкурсном управлении, и нам пришлось приложить немало усилий, чтобы вернуть муниципальное имущество и не допустить его включения в конкурсную мас‑су и продажи. Теперь будем со‑здавать новое предприятие, причем в форме акционерного общества. Это даст возмож‑ность поселениям инвестиро‑вать в жилищно‑коммунальную сферу, реконструировать объ‑екты ЖКХ, а взамен получать акции этого предприятия. Та‑ким образом, управлять этим имуществом будут и район, и поселения совместно.

Что касается такого акти‑ва, как земельные ресурсы, то я убежден, что в первую очередь необходимо решать проблему разработки схемы террито‑риального планирования и ге‑нерального плана. Для нас эти документы стратегические, так как мы уверены, что Ива‑новский район должен разви‑ваться как логическое продол‑жение областного центра – в плане жилой застройки, созда‑ния логистических центров, рекреационной зоны и т.п. По‑этому для привлечения инвес‑торов необходимо решить эту проблему (в первую очередь, завязанную на финансирование разработки схемы территори‑ального планирования и ген‑плана), тем более что от ин‑

вестпроектов есть очень серь‑езная отдача в плане пополне‑ния бюджета».

Андрей Степанов, уверен, что при смене главы муници-пии или региона нельзя резко проводить кадровые изменения в двух сферах – в имуществе и финансах. «В сфере управления имуществом должны работать профессионалы с большим опы‑том, ориентирующиеся в быст‑ро меняющемся законодательс‑тве, владеющие информацией по конкретным объектам. Они должны разбираться во многих вопросах – и в вопросах оцен‑ки, кадастра, регистрации пра‑ва собственности и т.д. А на муниципальном уровне нередко при смене главы полностью ме‑няется управленческий состав, в том числе в комитетах по уп‑равлению имуществом. Посто‑янно обучать новые кадры, нет ни времени, ни средств. Поэто‑му там, где идет большая ро‑тация среди имущественников, не может быть речи о профес‑сионализме. И тогда возника‑ют серьезные проблемы у всего муниципалитета».

Имущество – это консерва-тивная сфера, которая долж-на быть полностью абстрагиро-вана от политики, подчеркива-ет руководитель профильного департамента. Будем надеять-ся, что здоровый консерватизм поможет сохранить эту базу для развития как субъекта Федера-ции, так и местного самоуправ-ления.

А теперь посчитаемИ напоследок имеет смысл

привести несколько цифр, ко-торые, как нам кажется, будут

40 №7, 04‘09

небезынтересны для читателей «Власти» и весьма показатель-ны.

Согласно данным, предо-ставленным администрацией областного центра, от аренд-ной платы и продажи права на заключение договоров арен-ды за земли в муниципальный бюджет в 2009 году планиру-ется получить 144,8 миллиона рублей (в 2008 году по этой статье поступило 168,3 млн. рублей).

Доходы от сдачи в арен-ду имущества, находящегося в оперативном управлении го-родского округа и созданных им учреждений, а также в хо-зяйственном ведении муници-пальных унитарных предпри-ятий должны составить 142,4 миллиона рублей или практи-чески в два раза больше, чем в 2008 году. Прочие поступле-ния от имущества, находяще-гося в собственности города в этом году составят 11,6 милли-онов рублей.

Продажа имущества, нахо-дящегося в собственности го-рода Иванова, должна попол-нить бюджет на 240 миллионов рублей. В прошлом году прива-тизация муниципального иму-щества принесла в казну ощу-тимо больше средств – без ма-лого 320 миллионов рублей. От продажи акций и иных форм участия в капитале муниципа-литет планирует выручить 126 миллионов рублей, против 16,3 млн. рублей в 2008 году.

Доходы от перечисления части прибыли МУПов в этом году должны составить 12,7 млн. рублей, что почти на пол-тора миллиона больше прошло-

годнего. А вот продажа земель-ных участков, госсобственность на которые не разграничена (за исключением участков, пред-назначенных для жилищного строительства), принесет в ко-пилку всего 600 тысяч рублей, в 2008 году сумма была ощутимо больше – 39,6 млн. рублей.

Всего поступления в гор-бюджет от продажи и исполь-

зования муниципального иму-щества в 2008 году составили без малого 638,8 миллиона руб-лей. Прогноз на 2009 год – чуть выше 678 миллионов рублей.

По области же картина та-кова. По закону об облбюдже-те на 2009 год от приватизации (продажи) акций и иных форм участия в капитале планиро-валось получить 20 миллионов рублей. Однако по итогам про-даж имущества, состоявших-ся в I квартале, эта цифра, как подчеркнул Андрей Степанов,

будет увеличена до 147 мил-лионов. Заметим, что за весь 2008 год в бюджет по этой ста-тье поступило порядка 13 млн. рублей.

От продажи земельных участков в Иванове, государс-твенная собственность на кото-рые не разграничена, планиру-ется привлечь в бюджет поряд-ка 5 млн. рублей (в областной бюджет поступает 20 процен-тов от продажи и сдачи в арен-ду, в муниципальный – 80 про-центов). В 2008 году областной бюджет получил по этой ста-тье около 2,6 млн. рублей, од-нако поскольку работа велась только во второй половине го-да, сравнение этих цифр нельзя считать корректным. От прода-жи земельных участков, нахо-дящихся в собственности Ива-новской области, планируется получить порядка 3 миллионов рублей. Еще столько же мо-жет поступить в казну от про-дажи иного имущества, однако этот показатель будет коррек-тироваться в течение года при включении в прогнозный план приватизации дополнительных объектов.

Доходы от реализации иму-щества, находящегося в опера-тивном управлении подведомс-твенных учреждений, дивиден-ды по акциям и прибыль ГУ-Пов ожидаются в размере 2,2 миллионов рублей, прибыль от аренды госимущества может составить порядка 60 милли-онов.

Можно подсчитать, что вклад департамента по управ-лению имуществом в областной бюджет составит порядка 220 миллионов рублей. По сравне-нию с прошлым годом он вы-растет в разы. Что само по се-бе приятно. Уже не говоря о нынешних бюджетных ослож-нениях, вызванных, сами знае-те, чем.


Всего поступления в горбюджет от продажи

и использования муниципального

имущества в 2008 году составили без малого

638,8 миллиона рублей. Прогноз на 2009 год –

чуть выше 678 миллионов рублей.

Вклад департамента по управлению

имуществом в областной бюджет

составит порядка 220 миллионов рублей.

По сравнению с прошлым годом

он вырастет в разы.

4�№7, 04‘09депутатский корпус

4� №7, 04‘09

возможен ли в законе брак,

илипочему прокуратура

протестует

Присутствие представителя прокуратуры на заседаниях

регионального парламента и думы областного центра давно уже стало делом привычным. Причем со временем такое сотрудничество делается все более тесным.В сентябре 2007 года генеральным прокурором РФ был издан приказ о правотворческой деятельности органов прокуратуры,

направленный на активизацию этой работы и улучшение взаимодействия прокуратуры с органами законодательной и исполнительной власти. И если раньше функции третьей ветви власти носили, скорее, надзорный характер, то теперь больше упреждающий. Основное внимание сейчас уделяется предупреждению принятия документов, не соответствующих

законодательной базе. Представители прокуратуры непосредственно участвуют в разработке документов в составе рабочих групп. Более того, появилась даже специальная должность: старший помощник прокурора области по взаимодействию с представительными, законодательными, исполнительными органами власти области и местного самоуправления.

депутатский корпус власть.ивановская область

4�№7, 04‘09

Почему прокуратура протестует

Однако, несмотря ни на что, с вопросов «О протесте прокура-туры…» и далее – название оче-редного закона, по тем или иным причинам попавшего «в неми-лость», не обходится, пожалуй, ни одно депутатское заседание. Впрочем, нельзя не отметить, что по сравнению с первыми годами работы депутатов законодатель-ного и представительных органов власти сегодня протестов проку-ратуры стало поступать гораздо меньше. Заметно изменился и их характер. И этому способствова-ло сразу несколько факторов.

Начнем с того, что быть пер-вым, создавать законодатель-ную базу практически с нуля, не имея ни опыта, ни какого-ли-бо примера для подражания, ко-нечно, всегда труднее. А ведь 15 лет назад законодательные ба-

Текст: Татьяна Преображенская

зы и местного, и регионального уровней только начинали фор-мироваться и нарабатываться. В неспокойные годы бурного рас-цвета демократии было много неразберихи, и отнюдь не всег-да удавалось четко разобраться, где заканчиваются полномочия одного органа власти и начина-ются другого. Потому не удиви-тельно, что ивановские законо-датели первых созывов, как и большинство их коллег из дру-гих регионов, иногда выходи-ли за рамки своих полномочий, вторгаясь на чужую террито-рию. Бывали случаи, когда не-верно толковались отдельные

положения вновь создаваемо-го российского законодательс-тва, причем нередко – из-за не-доработок, допущенных самими же федералами.

Имели место ситуации, когда депутаты, стремясь действовать во благо, принимали решения, прекрасно отдавая себе отчет в том, что заведомо нарушают фе-деральное законодательство. И они открыто заявляли: это дела-ется сознательно. Именно такие действия нередко предпринима-лись во времена кризиса, подко-сившего в 90-е годы и нашу об-ласть, и всю Россию. Очень часто последствием подобных «воль-ностей» становились представ-ления и протесты прокурату-ры, с которыми оставалось толь-ко согласиться. Не прошедшие

44 №7, 04‘09

прокурорскую «цензуру» реги-ональные законы приходилось отменять. Однако, пусть недол-го, но какое-то время они все-та-ки действовали, и это приносило свои плоды, давало некоторую передышку.

Сейчас, как показывает ана-лиз протестов прокуратуры, причина их внесения в боль-шинстве случаев уже совершен-но иная. Во многом она обус-ловлена тем, что на сегодняш-ний день сложилась такая прак-тика: при разработке проек-тов областных законов, приня-тии решений на муниципальном уровне используются нормы действующего российского за-конодательства. Но ведь нельзя забывать, что это – живой орга-низм. И как только в федераль-ный закон вносятся изменения (хотя бы в минимальной сте-пени, разница может быть все-го лишь в одном слове), соот-ветствующий закон областного уровня тут же вступает в про-тиворечие с общероссийски-ми нормами. Принимается ли решение об отмене постанов-ления Правительства РФ, указа Президента и т. п. – и вследс-твие этого сразу перестает со-ответствовать действующему законодательству серьезней-ший пласт документов регио-нального и местного уровней. И прокуратура соответственно получает все основания внести представление и указать, какие именно документы следует от-менить либо поправить. Как от-метила начальник правового управления Ивановской об-ластной думы Людмила Жива-ева, сейчас наши законодатели начинают понемногу отходить

от такой схемы формирования своих законов, однако пока в большинстве случаев ситуация именно такова.

По-прежнему актуальной остается проблема несовер-шенства федерального законо-дательства, допускающего иной

раз неоднозначное толкование отдельных положений и дающе-го немалый простор для фанта-зии в силу неурегулированнос-ти каких-то вопросов. Бывают случаи, когда возникает необхо-димость в очень быстром приня-тии закона, а это, как показыва-ет жизнь, нередко чревато недо-статочной его проработкой. Ре-зультатом оказывается все тот же протест, с которым прихо-


дится только согласиться, и вне-сти необходимые изменения...

Несколько цифр в качестве иллюстрации. В 2008 году проку-ратурой области было подготов-лено 116 заключений на проекты нормативных правовых актов ор-ганов госвласти Ивановского ре-гиона. 51 заключение содержало замечания о несоответствии по-ложений проектов федеральному законодательству, еще два – за-мечания о наличии в законопро-ектах коррупциогенных факто-ров. По трем заключениям заме-чания прокуратуры были отклоне-ны (в двух случаях – частично).

В 2008 году прокуратурой области были оспорены 36 нор-мативных правовых актов, в ко-торых, по мнению прокуратуры, имели место нарушения требова-ний бюджетного, градостроитель-ного, жилищного, земельного, на-логового законодательства, зако-нодательства о лицензировании. В связи с выявленными наруше-ниями закона облпрокуратурой в 2008 году было принесено 17 протестов, вынесено 18 представ-лений, в суд направлено 6 заявле-ний. Из оспоренных в 2008 году нормативных правовых актов 25 приведены в соответствие с фе-деральным законодательством.

«Классика жанра»: прокуратура наступает

и выигрываетОднако не всегда авторы за-

конопроекта, увидев протест прокуратуры, готовы сдаться без боя. Нередки случаи, когда они наотрез отказываются согла-шаться с замечаниями коллег из прокуратуры, считая более юри-дически грамотной именно свою точку зрения. При этом, как по-казывает практика, дальнейшая ситуация может развиваться со-вершенно по-разному.

В 2008 году прокуратурой области были оспорены

36 нормативных правовых актов, в которых, по

мнению прокуратуры, имели место нарушения требований бюджетного,

градостроительного, жилищного,

земельного, налогового законодательства,

законодательства о лицензировании. В

связи с выявленными нарушениями закона

облпрокуратурой в 2008 году было принесено

17 протестов, вынесено 18 представлений, в суд

направлено 6 заявлений. Из оспоренных в 2008

году нормативных правовых актов 25

приведены в соответствие с федеральным

законодательством.

4�№7, 04‘09

депутатский корпусвласть.ивановская область

Один из недавних примеров – споры вокруг проекта закона «Об охране и использовании охотничьих животных на тер-ритории Ивановской области». В ходе работы над ним проку-ратура внесла свои замечания, которые были учтены частич-но. Соответственно в первом квартале 2008 года от нее пос-тупило представление с требо-ванием привести региональ-ный закон в соответствие с фе-деральным законодательством. Однако депутатский корпус по-давляющим большинством го-лосов это обращение откло-нил. По мнению старшего по-мощника прокурора области по взаимодействию с пред-ставительными, законода-тельными, исполнительны-ми органами власти области и местного самоуправления Андрея Туранова, причиной такой «несговорчивости» ста-ло все то же несовершенство федерального законодательс-тва, которое в данном конкрет-ном случае сделало возможны-ми некоторые разночтения в трактовке.

Как бы там ни было, резуль-татом этого противостояния ста-ло обращение прокуратуры в областной суд, который полно-стью удовлетворил все ее тре-бования. Законодатели с этим не смирились и обжаловали су-дебное решение в высшей инс-танции. Однако Верховный суд РФ поддержал позицию своих коллег: постановление област-ного суда оставлено без изме-нения, а оспариваемые положе-ния регионального закона при-знаны недействующими. Так что законодателям волей-неволей пришлось пересмотреть закон – с учетом всех замечаний проку-ратуры.

Прокуратура тоже может ошибаться?Надо признать, что такое про-

исходит нечасто, но прецеденты все-таки имеют место быть, при-чем на всех уровнях: и областном, и муниципальном. Вот показатель-ный пример, когда депутаты Ив-гордумы не дрогнули перед про-тестом, выглядевшим гораздо бо-лее грозно, чем все те, с которыми

им до сих пор приходилось разби-раться. Его внесло столь высокое должностное лицо, как замести-тель генерального прокурора.

Этот протест был внесен в 2008 году на решение Ивановс-кой городской думы о сносе са-мовольных построек некапи-тального характера. Генпрокура-тура посчитала, что депутатский корпус вышел за пределы своей компетенции и подобные пост-ройки можно сносить только по решению суда. Однако думцы с таким мнением не согласились. Даже не говоря о том, что пред-лагаемый прокуратурой вариант был затруднителен чисто техни-

чески, главное, посчитали специ-алисты юротдела Ивгордумы, он был неправильным с юридичес-кой точки зрения, поскольку са-мозащиту гражданских прав как субъекта, так и муниципально-го образования никто не отме-нял. Одним словом, несмотря на столь высокий авторитет протес-тующей стороны, думцы нашли в себе мужество протест Генераль-ной прокуратуры отклонить.

Нетрудно догадаться, что вслед за этим сразу же последо-вало соответствующее обраще-ние в Ленинский районный суд. Однако в этом вопросе он принял сторону депутатов, согласившись именно с их мнением. Решение думы было признано соответс-твующим нормам права и следо-вательно законным. Естественно, Генпрокуратура с такими вывода-ми не согласилась и обратилась уже в суд областной. Но и там поддержки не нашла: при пов-торном рассмотрении было выне-сено решение о том, что Ленинс-кий райсуд абсолютно правильно поддержал позицию Ивановской городской думы. Таким образом, оспариваемое решение ивановс-ких депутатов после долгих пери-петий все-таки вступило в силу.

И поражение может стать победой!

Хотя времена бурных пере-мен остались в относительно да-леком прошлом, тем не менее и сегодня бывают случаи, ког-да некоторые нормативные ак-ты принимаются исходя, ско-рее, из требований дня, нежели на основании действующего за-конодательства. Пройдя сквозь долгие разбирательства, подоб-ные законы всегда отменяются,

На мартовском пленарном заседании депутаты Ивановской

областной думы сделали очередной серьезный

шаг в сторону повышения качества своей работы.

Они единодушно поддержали предложение

о создании в рамках ИОД комиссии по

мониторингу областного законодательства

на предмет его соответствия федеральной

законодательной базе.

4� №7, 04‘09


но уже довольно скоро получают новую жизнь, причем на уровне гораздо более высоком, неже-ли изначально. Оно и понятно: жизнь меняется, и законодатель-ство должно учитывать эти изме-нения – во благо государства и его граждан, права и интересы которых призвано отражать и за-щищать максимально.

Пожалуй, у многих еще живы в памяти треволнения, связанные с принятием в Ивановской облас-ти закона «Об игорном бизнесе». Подобные документы были ут-верждены практически во всех субъектах Российской Федерации, и это не удивительно: ситуация по всей стране сложилась такая, что для ее разрешения требова-лось оперативное и жесткое вме-шательство – та самая «полити-ческая воля». При этом федераль-ное законодательство было вы-писано столь «интересно», что из 89 существовавших на тот момент субъектов РФ, принявших эти нор-мы (что, пожалуй, уже само по се-бе является лучшим подтвержде-нием объективной необходимос-ти создания подобных докумен-тов), более чем в 70 из них законы были признаны Верховным судом несоответствующими, а значит, недействующими.

Не миновала сия чаша и нашу область. Разбирательства затяну-лись надолго: первая инстанция поддержала ивановских законо-дателей, однако потом, на более высоком уровне, это решение бы-ло опротестовано и возвращено в суд для нового рассмотрения.

Этот гордиев узел был разруб-лен довольно неожиданно: при-близительно в то же время всту-пил в силу новый федеральный закон. Таким образом, спорный

закон – уже со спокойной душой – был признан ивановскими пар-ламентариями утратившим силу, а вместо него разработан и принят совершенно другой документ.

Еще более бурные дебаты и разбирательства вызвал регио-нальный закон об ограничении пребывания несовершеннолет-них детей в позднее время суток в общественных местах без сопро-вождения родителей. После его принятия от прокуратуры посту-пило представление, однако пар-ламентарии остались верны сво-ей позиции. Далее – уже привыч-ный сценарий. Последовало ис-ковое заявление в суд, и он встал на сторону прокуратуры. Депута-ты областной думы оказались пе-ред коллизией: с одной сторо-ны, ими действительно были до-пущены некоторые расхождения с нормами федерального законо-дательства, с другой – они опять-таки старались действовать во благо. Ведь проблема безнадзор-ности детей стоит по-настояще-му остро, а статистика, получен-ная правоохранительными орга-нами за период недолгого дейс-твия спорного закона, свидетель-ствовала однозначно: кримино-генная обстановка в этой части начала заметно улучшаться.

Насколько помнится, цифры и факты, представленные управ-лением внутренних дел, в ходе обсуждения даже несколько по-колебали уверенность оспарива-ющей стороны. Однако, как гово-рили предки, закон суров, но это закон, и прокуратура пошла до конца. Верховный суд однознач-но встал на ее сторону: хотя про-блема действительно актуальная, но в рамках действующего зако-нодательства документ оказался неправомерным. В итоге иванов-ским парламентариям все-таки пришлось привести региональ-

ный закон в соответствие с дейс-твующими нормами.

А вот в Краснодарском крае, где несколько позже был ут-вержден аналогичный же закон, его не отменили, хотя и там бата-лии развернулись нешуточные. Со сходной инициативой высту-пил и Государственный совет Республики Коми.

Впрочем, ивановские парла-ментарии после сокрушительно-го поражения не сложили рук. Областной думой были разрабо-таны и направлены в Госдуму, Со-вет Федерации, а также законо-дательным (представительным) органам госвласти других реги-онов проекты поправок в Семей-ный и Административный кодек-сы и в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребен-ка в РФ». А спустя совсем недол-гое время Президентом РФ были озвучены предложения по вне-сению в действующую законо-дательную базу аналогичных из-менений. Насколько можно су-дить, при их разработке в нема-лой степени были использованы материалы в том числе Ивановс-кой областной думы. И очень ве-роятно, что уже в скором буду-щем этот вызвавший бурные де-баты вопрос будет урегулиро-ван уже федеральным законода-тельством.

В качестве заключения, по-жалуй, остается только доба-вить, что на мартовском пленар-ном заседании депутаты Иванов-ской областной думы сделали очередной серьезный шаг в сто-рону повышения качества своей работы. Они единодушно подде-ржали предложение о создании в рамках ИОД комиссии по мо-ниторингу областного законо-дательства на предмет его соот-ветствия федеральной законо-дательной базе.

47№7, 04‘09


Андрей ТУРАНОВ, старший помощник прокурора области по взаимодействию с представительными, законодательными, исполнительными органами власти области и местного самоуправления

– Сразу хочу отметить, что в большей степени брак при подго-товке законопроектов допускает все-таки не дума, а исполнительная власть. Львиную долю документов, которые позднее выносятся на об-

суждение законодателей, разраба-тывают департаменты, так что мы поправляем, по сути, именно их. Не-посредственно от депутатов проек-тов идет значительно меньше.

Если говорить по теме в целом, не стал бы однозначно утверж-дать, что на этапе проработки ко-личество наших замечаний по про-ектам законов стало меньше. Но со стороны думы подход к ним те-перь более внимательный, так что на пленарное заседание выносят-ся, как правило, уже согласован-ные, соответствующие требовани-ям федерального законодательс-тва законопроекты.

Иногда проблемные вопросы, возникающие при доработке таких документов, становятся толчком для выдвижения инициативы о внесении изменений в федераль-ные нормативные правовые акты – если такая необходимость дейс-

комментарий– В вопросах обеспечения

единства правового пространс‑тва функции нашего управления и органов прокуратуры тесно пе‑реплетаются. Управление прини‑мает участие в законопроектной деятельности органов госвласти области, проводит юридическую экспертизу, ведет федеральный регистр нормативных правовых актов Ивановской области.

В течение нескольких лет управлением регулярно прово‑дятся мониторинги нормотвор‑чества Ивановской области в различных сферах правового ре‑гулирования, в ходе которых вы‑являются акты, не соответс‑твующие изменившемуся феде‑ральному законодательству, а также имеющиеся пробелы. Это позволяет обратить внимание органов государственной влас‑

ти на конкретные проблемы ре‑гионального законодательства.

Очень хорошо, что теперь эта работа будет проводиться под эгидой Ивоблдумы в рамках специ‑ально созданной комиссии по мо‑ниторингу областного законода‑тельства. Думаю, совместными усилиями мы устроим не просто «чистку», а «генеральную уборку» нормативной базы области.

Наше взаимодействие с про‑куратурой области осуществля‑ется уже на этапе рассмотрения проектов нормативных актов. Важно отметить, что наибо‑лее эффективным способом ра‑боты над проектами является их подготовка и обсуждение ра‑бочими группами, в состав кото‑рых включаются представители прокуратуры, специалисты на‑шего управления, других заинте‑ресованных органов. Такая прак‑тика уже давно сложилась в Ива‑

новской областной думе. Имен‑но коллегиальное рассмотрение проекта нормативного акта позволяет учесть все точки зре‑ния на спорные вопросы и выра‑ботать единое мнение.

комментарийтвительно объективна. Мы стоим на такой позиции: действующее законодательство в полной мере должно соблюдаться, но жизнь ме-няется, возникают новые пробле-мы и потребности, для правового регулирования которых нужно вы-ходить с инициативой уже на уро-вень Федерации.

В целом могу сказать, что хотя и раньше мы работали в постоянном контакте, сегодня это сотрудничес-тво стало еще более тесным. Сейчас в наш адрес направляются прак-тически все проекты, выстроена очень четкая и хорошо отлаженная схема совместной работы, и это, ко-нечно, самым положительным об-разом сказывается на качестве вы-ходящих документов, а значит – на качестве работы самой думы.

Наталья КУЗЬМИНА, руководитель управления

Минюста России по Ивановской области

4� №7, 04‘09



Людмила ЖИВАЕВА,начальник правового управления Ивоблдумы

– Иной раз российское зако-нодательство выписано так, что мы оказываемся на распутье. Бывает, что три федеральных закона трак-туют один и тот же вопрос абсо-лютно по-разному, и мы в затруд-нении, какой из них применять. В итоге какие-то моменты оспари-ваются исходя из одного закона, а другой при этом не учитывается. Последний тому пример – рассмот-ренный на мартовском пленарном заседании протест прокуратуры на наш закон о мировых судьях.


Федеральное законодательс-тво предоставило нам, законода-тельному органу региона, полно-мочия по определению порядка процедуры назначения мировых судей. Разрабатывая наш закон, мы установили, что они назнача-ются на должность постановлени-ем думы по представлению пред-седателя Ивановского областно-го суда, подготовленного с уче-том мнения председателей соот-ветствующих районных судов и представительных органов мес-тного самоуправления соответс-твующих муниципальных образо-ваний. Но прокуратура сочла, что мнение органов местного самоуп-равления мы учитывать не долж-ны. Дело в том, что на сегодняш-ний день сложилась именно такая судебная практика, по подобным вопросам есть уже 5 решений Вер-ховного суда, в которых говорится, что учитывать мнение органов МСУ – значит вступать в противоречие действующим российским законо-дательством. А оно, повторю, гово-

рит, что мировые судьи назначают-ся на должность законодательным органом государственной власти в порядке, установленном законом субъекта РФ. То есть в соответс-твии с нашим же законом, соглас-но которому мнение органов МСУ учитываться должно…

Это далеко не единственная ситуация, когда окончательное ре-шение принимается исходя из уже сложившейся судебной практики. Отклонять протест в таких случа-ях просто не имеет смысла, ведь в дальнейшем все сходные вопросы будут рассматриваться судами по аналогии.

Однако в целом хочу отметить, что если раньше во взаимоотно-шениях с прокуратурой у нас бы-ло немало нестыковок и недорабо-ток, теперь этого нет. Сейчас про-куратура оперативно откликается на все наши просьбы, мы работаем в очень тесном контакте.

принимают не только депута‑ты, но и представители проку‑ратуры). Лишь пройдя все необ‑ходимые этапы согласования, он выносится на пленарное заседа‑ние регионального парламента – хорошо подготовленный и, как правило, уже ни у кого не вызыва‑ющий вопросов и замечаний.

Конечно, нам еще есть, над чем работать. К сожалению, ре‑гиональное законодательство пока еще не во всем соответс‑твует федеральному, и мы, сов‑местно с представителями про‑куратуры и Министерства юс‑тиции, серьезно работаем над устранением этих недостат‑ков. Необходимо провести и мо‑ниторинг региональной законо‑дательной базы на предмет вы‑

явления коррупциогенных фак‑торов. Такая работа уже ведет‑ся. Ставя серьезные задачи, мы намерены в дальнейшем отно‑ситься к себе только строже и – продолжать наращивать темп и качество своей деятельности.

Сергей ПАХОМОВ,председатель Ивановской

Областной Думы

– Считаю, качество работы Думы как законодательного ор‑гана за прошедшие 15 лет ее су‑ществования улучшилось и очень серьезно. Количество протес‑тов прокуратуры на наши реше‑ния уменьшилось в разы, пустых и откровенно популистских зако‑нов теперь не принимается. Каж‑дый законопроект тщательно прорабатывается, скрупулезно изучается и обсуждается на ко‑митетах (причем участие в этой работе в обязательном порядке

49№7, 04‘09


Это произошло 18 июня 1872 года, в соответствии с Положени-ем Комитета министров, Высочай-ше утвержденным Императором Александром II, «Об обращении села Иваново и Вознесенского посада (Владимирской губернии) в безуездный город с наимено-ванием оного «Иваново-Возне-сенск»». Именно в этом докумен-те, вторым пунктом повелевалось «ввести в этом городе Высочайше утвержденное 16 июня 1870 года Городовое положение».

ивгордума: уже ��…

и почти ��7

Текст: Татьяна Преображенская

Если в связи с празднованием 15‑летия регионального

парламента ни у кого вопросов не возникло, то у Ивановской городской думы, равно как и у областного центра, с определением возраста – проблема. С одной стороны, в нынешнем виде и качестве наша представительная власть действительно начала работать 15 лет назад, с другой – городская дума как таковая появилась в Иваново‑Вознесенске уже даже не в прошлом, а в позапрошлом веке.

В ведение думы передава-лось тогда все, что было связано с благоустройством города, на-родным образованием, здраво-охранением, общественным при-зрением, попечением о разви-тии торговли и промышленнос-ти, кредитами, расходами на со-держание пожарной охраны, по-лиции, тюрем и казарм.

В мае 1918 года Иваново-Вознесенская городская дума вместе с управой были упразд-нены постановлением Иваново-Вознесенского горисполкома Со-вета рабочих и крестьянских де-путатов. А 26 октября 1993 года первый президент России Борис

�0 №7, 04‘09

Ельцин распустил и все местные советы, в том числе, действовав-ший в Иванове.

Выборы в новую Ивановскую городскую думу прошли в марте 1994 года, а первое ее заседание состоялось 28 апреля. Председа-телем был избран Валерий Трое-глазов, который спустя два с по-ловиной года стал главой облас-тного центра. В дальнейшем пост председателя занимали Вячес-лав Куликов и Извиль Салихов. С 14 декабря 2005 года Ивановс-кую городскую думу возглавляет Вячеслав Сверчков.

Игорь АЛЬПЕР, заместитель председателя Ивгордумы, руководитель фракции «Единая Россия»

– Первый созыв думы был из 13-ти человек, причем часть из них составляли чиновники адми-нистрации – тогда такое совме-щение дозволялось. Тем не ме-нее дума была очень непокор-ной: она постоянно конфликто-вала с администрацией, причем эти конфликты, на мой взгляд, далеко не всегда носили конс-труктивный характер. Очень быс-тро стало понятно, что Валерий

Васильевич Троеглазов стремит-ся стать следующим мэром горо-да, и возможно, именно этим объ-яснялась существовавшая тогда конфронтация. Вся дума зани-мала один кабинет на том этаже, где она располагается и сейчас, никакого аппарата не было в по-мине. А занимались точно тем же, чем и сегодня, только тогда рабо-тать было намного труднее.

Пожалуй, главное достижение тех лет – само становление думы как действующего органа влас-ти. Было сделано немало нарабо-ток, именно тогда сформулирова-ны основные постулаты нашей ра-боты, завязаны конструктивные отношения с другими городами. Партии не ставили в то время за-дачу прохождения в местный пар-ламент, и их влияние практически не сказывалось на работе.

Именно в первом созыве бы-ло принято решение об увеличе-нии числа депутатов: очень ско-ро стало очевидным, что 13 че-ловек не в состоянии чисто фи-зически справиться с возложен-ным на них огромнейшим объ-емом работы. А во второй созыв пришли депутаты, некоторые из которых и по сей день являются членами Ивгордумы.

В третьей думе были заложе-ны предпосылки для создания фракции, которую мне выпала честь возглавить. Мы сделались тем ядром здоровых сил в город-ской власти, которое приняло на себя основную ответственность за жизнь города Иваново. И в том, что в дальнейшем мэром стал сторонник именно нашей партии, никоим образом нельзя умалять роль «Единой России» в целом, в том числе нашей фракции.

В четвертой думе обстанов-ка сложилась уже совсем другая. Искренне считаю, что нам по-на-стоящему повезло с председате-

лем – это человек методичный, конструктивный, для него рабо-та – на первом месте. У нас с ним выстроились очень правильные, на мой взгляд, взаимоотноше-ния. И в целом кажется, да и не только мне – губернатор и реги-ональный политсовет оценивают также – что Ивановская городс-кая дума, а значит и фракция, ра-ботает по-настоящему успешно.

Наталья КОВАЛЕВА, депутат Ивановской областной думы

– Я была депутатом городс-кой думы первого созыва, пред-седателем комитета по социаль-ной политике. Нам пришлось практически все начинать сна-чала, потому что 9 месяцев пред-ставительного органа власти в городе как такового не было во-обще, администрация работала в единственном лице, и ей это быс-тро понравилось. Поэтому нам тогда приходилось очень тяжело – пробиваться, доказывать, что депутатский корпус – это пред-ставители народа, что именно он должен ставить последнюю точ-ку в принятии бюджета, при рас-смотрении других вопросов.

Именно мы, депутаты пер-вой думы, добились, чтобы 17 существовавших на то вре-


��№7, 04‘09

мя многодетных семей, в кото-рых семеро и более детей, бы-ли освобождены от уплаты ком-мунальных услуг, и такие льготы сохранены и сегодня. По ини-циативе нашего комитета в го-роде создано управление соц-защиты населения, которого в Иванове тогда не было. Имен-но наш комитет на втором году своей деятельности при приня-тии бюджета добился, чтобы от-дельной строкой была выделе-на молодежная политика. Это стало огромной победой, ведь раньше ничего подобного у нас не было. Мы заложили тогда 20 тысяч рублей (по тем временам – серьезная сумма) на органи-зацию трудоустройства детей из малообеспеченных семей в летний период.

Сейчас, уже став депутатом областной думы, по-прежне-му очень тесно работаю с горо-дом: и с администрацией, и с де-путатами думы, прежде всего, с ее председателем Вячеславом Сверчковым. А также – с Нико-лаем Марковым и Сергеем Мо-розовым, чьи округа частично входят в территорию моего ок-руга. Мы взаимодействуем по са-мым разным вопросам: по благо-устройству, по проблемам обра-зования, вопросам защиты прав детей и т.д.

В целом хочу отметить, что нынешний состав сумел очень серьезно развить все наши на-работки. Появилось и немало нового. Так сегодня Ивгорду-ма уделяет много внимания де-тям-инвалидам, и это – важней-шее дело. Замечательный проект – городская ученическая дума. Уже первые ее шаги открывают для нас возможность вхождения в дальнейшем в программу ЮНИ-СЕФ «Города, благожелательные к детям».

Показательно, что очень ста-бильно сохраняется состав де-путатского корпуса Ивгордумы: многие избираются уже не в пер-вый раз. Это лучше всего говорит о том, насколько ответственно депутаты относятся к своей ра-боте. И ее результаты видит каж-дый житель нашего города.

Владимир БЕЛЯЕВ, заместитель председателя

Ивгордумы– Мне довелось работать в

трех созывах Ивановской город-ской думы, и всегда в центре мо-его внимания была социальная составляющая. Уверен: без де-путатов, отстаивающих интере-сы этой сферы, дума будет прос-то не работоспособной. Ведь для людей, в первую очередь, важ-но, насколько в том же бюдже-те отражены именно их интере-сы. А это, прежде всего, – обра-зование (потому что всем нужны хорошие школы и детские сады), здравоохранение (для каждого важно своевременно получить качественную медицинскую по-мощь), культура, спорт… И при-сутствие в составе думы глав-врачей, директоров школ – это очень положительный момент, потому что никто другой не знает так хорошо социальные пробле-

мы, как люди, которые занимают-ся этим непосредственно.

Да, такие вопросы решались бы в любом случае. Но именно нам лучше других известно, где и какие существуют узкие мес-та. Мы их видим, обозначаем и пытаемся разрешать. И это уда-ется. Коллеги, пришедшие в ду-му из других сфер деятельности, начинают нас понимать и подде-рживать.

Убежден: любой думе нужны профессионалы. Но это долж-ны быть специалисты разной на-правленности: профессионалы-экономисты, профессионалы-юристы, профессионалы-работ-ники здравоохранения, образо-вания, культуры, предпринима-тели, политики. Если дума будет сформирована именно по этому принципу, ее работа станет на-иболее эффективной. И считаю, замечательно, что наш нынеш-ний состав столь разный – это позволяет думе быть очень про-фессиональной, пожалуй, наибо-лее профессиональной из всех, где я работал.

Более эффективно органи-зована сегодня и сама схема де-ятельности Ивгордумы. Рань-ше многие вопросы без долж-ной проработки выносились на пленарные заседания, и нередко поднимались бурные споры. Сейчас такого нет: все решается в профильных комитетах, обсуж-дается на заседаниях фракции «ЕР». На мой взгляд, это гово-рит о хорошей подготовленнос-ти заседаний, хотя, возможно, для прессы они теперь и стали скучноватыми. Но ведь дума – не цирк, чтобы там было весело. Ее задача – решение проблем, акту-альных для города.


�� №7, 04‘09

Вячеслав СВЕРЧКОВ, председатель Ивгордумы

– Руководство области да-ло нашей работе высокую оцен-ку, и мне кажется, что это впол-не справедливо: сегодня потен-циал и каждого депутата, и депу-татского корпуса в целом по-на-стоящему высок. Ивановская го-родская дума работает системно, и это идет только на пользу горо-ду и его жителям.

Очень важно, что теперь нет той конфронтации с горадминис-трацией, которая имела место у предыдущего созыва, ведь в такой ситуации больше думаешь о борь-бе, чем о созидании. Конечно, по принципиальным вопросам у ду-мы есть своя точка зрения, однако речь отнюдь не идет о противосто-янии. У нас установлен хороший личный контакт с главой города, выстроены продуктивные взаимо-отношения между заместителями мэра и председателями профиль-ных комитетов. Все спорные воп-росы мы стараемся снять еще до их рассмотрения на комитетах. А то, что у нас бывает своя позиция, думаю, идет только на пользу и на-шей работе, и городу в целом.

Считаю большим достиже-нием думы создание системы в работе с наказами избирате-лей, формирование депутатско-го фонда, который, как бы кто к нему ни относился, позволяет ре-шать многие конкретные пробле-мы каждого округа. Возможно, не очень масштабные на общего-родском фоне, но, тем не менее, действительно важные. Поначалу тут тоже были разные мнения, но мы все-таки смогли убедить гла-ву города, что это нужно, и жизнь нашу правоту подтвердила.

Очень важный шаг – под-писание в прошлом году согла-шения о сотрудничестве с Ива-новской областной думой. Вза-имодействие по многим направ-лениям у нас было налажено и раньше, но придание ему офи-циального статуса накладывает большую ответственность на на-ших депутатов, которые теперь не только присутствуют на засе-даниях комитетов ИОД, но и по-настоящему активно там рабо-тают. С другой стороны, это дает областным парламентариям воз-можность услышать точку зрения представителей муниципалитета, которым многие проблемы иной раз виднее. И уже можно сказать, что такая форма сотрудничества приносит реальную пользу.

Не менее важное решение – о создании Ивановской городской ученической думы. Ребята дейс-твительно пришли очень яркие, и дума дала им возможность в пол-ной мере реализовать свой по-тенциал. Именно они были ини-циаторами благотворительных марафонов в поддержку детей-инвалидов, итог которых всем из-вестен. Думаю, такая работа про-должится и в дальнейшем.

Считаю, только на благо го-роду пойдут поправки, внесен-ные депутатами нынешнего созы-


ва в Устав. Если раньше глава ад-министрации был и главой горо-да, то теперь это станут две само-стоятельные должности. Да, могут возникнуть проблемы межлич-ностного плана, но ведь и сейчас никто от этого не застрахован. А в целом разница не очень боль-шая: мы просто четко разделили представительные и исполнитель-ные функции, которые сегодня нередко пересекаются, что только мешает работе. Думаю, в итоге от этого будет лишь польза, и многие примеры, в том числе европейс-ких городов, это подтверждают.

Что касается избрания депу-татов, то можно было пойти по другому пути: формировать думу по партийным спискам на все 100 процентов. Мы же посчитали, что правильнее оставить смешанную систему и выбирать половину де-путатов по одномандатным окру-гам. Да, с одной стороны, роль партий сегодня усилилась, и ду-маю, в следующем созыве будет как минимум четыре фракции. Хотя и сейчас каждый может вы-сказать свою точку зрения, и она будет услышана – не зависимо от членства в «Единой России». С другой – мы оставили избрание по округам, дабы сохранить тес-ную связь с избирателями.

Трудно прогнозировать, как сложится работа в следующей думе, но я убежден, что если ос-танутся основы, заложенные ны-нешним созывом, бояться нече-го. То что придут новые люди – представители других партий – процесс объективный и нужный, это будет только стимулировать работу «Единой России», заста-вит не терять тонус. Но при лю-бом раскладе главное – всегда должен быть здравый смысл. Да-же если не станет какой-либо из партий, если останется здравый смысл, дело будет делаться.

��№7, 04‘09крупным планом

�4 №7, 04‘09

крупным планом власть.ивановская область

Текст: Ирина Мамаева

в режиме деловой активности.

некабинетные будни главы

администрации

Нашей с Сергеем Жубаркиным встрече предшествовал

телефонный разговор. Обычная журналистская практика – обозначить тему, договориться о времени и месте встречи.«Один рабочий день из жизни главы администрации? – небольшая пауза.

Земельные вопросы

С восьми утра глава адми-нистрации Ивановского райо-на Сергей Жубаркин прово-дит прием своих замов. Опре-деленная часть времени ухо-дит на работу с документами. В совпавший с нашей встречей день в рабочем графике зна-чился еще и прием граждан.

Говоря о характере боль-шинства обращений, Сергей Вячеславович отмечает, что в последнее время многие из них касаются земельных воп-росов. Например, вопрос пе-ревода земель из категории, предназначенной для садо-водства и дачного хозяйства, в другую – под индивидуаль-ное жилищное строительство. Увеличивается поток обраще-ний, связанных с нарушением

– Ладно, приезжайте. Завтра. К половине девятого. И почему не один выходной день, веселей было бы…», – в шутку замечает Жубаркин.

��№7, 04‘09

крупным планомвласть.ивановская область

оформления договоров арен-ды земельных участков.

…Очередной посетитель, житель одного из поселений Ивановского района. В свое время, имея на руках договор аренды земельного участка, подписанный главой поселе-ния, он задумал строительство дома. Все бы ничего. Но когда гражданин попытался офор-мить право собственности на землю, выяснилось, что преды-дущий договор силы не имеет. Дело в том, что у глав поселе-ний полномочий подписывать договор на аренду земли нет. По закону с ноября 2005 года это прерогатива администра-ции района.

Но главы некоторых посе-лений то ли по забывчивос-ти, то ли по неаккуратности, даже после передачи соответ-

ствующих полномочий район-ной администрации, продол-жали заверять своими подпи-сями договора аренды земель-ных участков. А люди, полу-чая документ и не подозревая о будущих проблемах, спокой-но приступали к строительс-тву домов. Проблемы появля-лись, когда собственник дома, он же арендатор участка, ре-шал оформить его в собствен-ность.

«По факту получается не‑лепая ситуация. Землю, на которой стоит уже гото‑вый дом, может купить лю‑бой, изъявивший на то жела‑ние. Но мы же не идиоты со‑здавать нашим жителям та‑кие дикие условия, тем более в данной ситуации вины граж‑дан нет», – произносит Жу-баркин и вызывает в кабинет

своего заместителя по эконо-мическому развитию и земель-но-имущественным отношени-ям Николая Глазкова. Тот со-общил, что накануне состоя-лось судебное заседание как раз по данному вопросу. Суд занял сторону истца, и тот без проблем в ближайшее вре-мя сможет оформить землю в собственность.

«Всем гражданам, попав‑шим в такую ситуацию, для защиты своих прав и призна‑ния права собственности на землю мы советуем обращать‑ся в судебные инстанции. Не‑обходимую консультацию от‑носительно того, как посту‑пать в этом случае мы, конеч‑но же, дадим. На основании ре‑

Немалая часть времени уходит на работу с документами.

�� №7, 04‘09


шения суда человек спокойно, без нервов сможет зарегист‑рировать земельный участок. Тем более что в практике уже есть положительные приме‑ры», – отметил глава админис-трации.

Бизнес в районе – занятие прибыльное

До начала работы межве-домственной районной комис-сии по обеспечению своевре-менности и полноты поступ-ления обязательных платежей в бюджеты всех уровней и го-сударственные внебюджетные фонды остается немного вре-мени.

Интересуюсь: «Сергей Вя‑чеславович, став главой районной администрации, вы

приняли много кадровых реше‑ний?» «Намекаете на то, что новая метла метет по‑ново‑му? – вопросом на вопрос на-чал Жубаркин. – Скажем так: некоторые кадровые коррек‑тивы все же пришлось внести. Но энергичные, душой болею‑щие за свое дело специалисты, профессиональный уровень ко‑торых не вызывает никаких сомнений, остались членами нашего коллектива».

Что касается взаимоотно-шений главы администрации района с главой района, то их Жубаркин характеризует как сугубо деловые, основанные исключительно на четком по-нимании собственных функ-ций. «У главы района Юрия Павловича Шилова свои фун‑кции, представительные, ко‑торых нет у меня. Мои фун‑кции исполнительно‑распо‑

Как показывает практика, бизнес

на территории района при умелом подходе –

занятие перспективное и прибыльное.

А если нет желания или возможности

работать по правилам, освободи место для того, кто эти

правила готов соблюдать. Таков

подход администрации в работе с должниками.

Жесткий, но справедливый.

Заместители – первые помощники главы администрации.

�7№7, 04‘09

крупным планомвласть.ивановская область рядительные, которых нет у главы района. Так что ника‑кого пересечения», – замечает Сергей Жубаркин.

Единственное, что в насто-ящий момент является точкой пересечения, – работа над вы-работкой антикризисных мер и их исполнение. Как и в дру-гих муниципальных образова-ниях, в Ивановском районе со-здана антикризисная комис-сия, в состав которой вошли глава администрации района, заместители, а также предста-вители глав поселений и депу-таты, в том числе и руководи-тель представительного орга-на. «Здесь не до политики, – говорит Сергей Вячеславович. – Создание мер, которые поз‑волят смягчить последствия экономического кризиса – на‑ше общее дело».

На часах 10.30. В каби-нет входят члены комиссии. За дверью томятся представители предприятий-должников. У ко-го – задолженность по земель-ному налогу, у кого – по нало-гу на прибыль, по НДФЛ, кто-то не отчитался перед Пенсион-ным фондом…

В последнее время доход-ная часть бюджетов – район-ного и поселенческих – не-сколько снизилась. У ряда предприятий возникли слож-ности в силу экономических причин. Хотя бывают и такие, кто, например, при ежемесяч-ном обороте продукции в де-сятки миллионов рублей умуд-ряется задолжать какие-то семь тысяч. Но это, скорее, го-ворит об элементарном раз-гильдяйстве.

На каждый конкретный слу-чай с выяснением причин воз-никшей задолженности уходит не более пятнадцати минут. Этого вполне достаточно, что-бы узнать от руководителя или главного бухгалтера предпри-

ятия о причине промедления с оплатой и выяснить, когда она будет произведена. Если после определенного срока ситуация не изменится, это грозит долж-нику серьезными проблема-ми. Как показывает практика, бизнес на территории райо-на при умелом подходе – заня-тие перспективное и прибыль-ное. А если нет желания или возможности работать по пра-

вилам, освободи место для то-го, кто эти правила готов соб-людать. Таков подход адми-нистрации в работе с должни-ками. Жесткий, но справедли-вый. К слову, двое из пригла-шенных пришли на комиссию с платежками. Уже сам вызов в администрацию «на ковер» по-будил их сходить в банк и лик-видировать имевшуюся задол-женность.

«Вообще, мы второй раз на комиссию не приглашаем. Сами посудите, какой смысл их уго‑варивать? Поставить перед фактом – этого вполне доста‑точно. Люди взрослые, руково‑дители, а потому должны не‑сти ответственность за при‑нимаемые решения», – уверен Сергей Вячеславович.

У районных и областных властей

взгляды совпалиДалее по плану – визит в

правительство области, где у Жубаркина назначена встре-ча с руководителем комплекса строительства и развития ин-фраструктуры региона Андре-ем Чужбинкиным. По дороге в машине Сергей Вячеславович вкратце знакомит с предметом предстоящего разговора.

Накануне прошло заседа-ние президиума возглавляемо-го Сергеем Жубаркиным Сове-та глав муниципальных обра-зований Ивановской области. Было решено выйти на прави-тельство с предложением вне-сти изменения в областной за-кон № 173 «О межбюджетных отношениях в Ивановской об-ласти». Он определяет право поселений на получение суб-сидий для выравнивания бюд-жетной обеспеченности по че-тырем полномочиям. Это орга-низация библиотечного обслу-живания населения, органи-зация досуга жителей поселе-ний, деятельность в отношении автомобильных дорог местно-го значения в границах насе-ленных пунктов, а также бла-гоустройство и озеленение территорий поселений. Выде-

Не менее важная задача — создание

единой системы земельного контроля,

которого в районе до недавнего времени

как такового не велось. Из-за отсутствия

налаженной схемы сбора платежей в сфере

землепользования накопилось много

проблем. Много фактов, когда люди годами не платили ни за аренду земли, ни земельный

налог. Правда, в основном это касается

физических лиц. Но порядок в этой сфере,

убежден Жубаркин, должен быть.

�� №7, 04‘09


ляемая субсидия имеет целе-вой характер, и на исполнение других полномочий, не обозна-ченных законом, главы поселе-ний не имеют права ее исполь-зовать.

Однако, по мнению Жу-баркина, назрела объектив-ная необходимость пересмот-реть количество полномочий (тем более что никаких финан-совых затрат это не потребу-ет). В частности, он и его кол-леги по ассоциации предлага-ют добавить в список на полу-чение субсидии пятое полно-мочие – на осуществление по-селениями градостроительной деятельности. Дело в том, что перед поселениями стоит за-дача до 2010 года разработать собственные генпланы. Вот только далеко не каждый по-селенческий бюджет способен вынести финансовую нагрузку, которую потребует разработка градостроительной документа-ции.

В качестве примера Сергей Вячеславович приводит Ива-новский район. Из одиннад-цати его поселений только во-семь располагают собственны-ми средствами на подготовку градостроительной докумен-тации. «Если изменения полу‑чат положительную оценку со стороны регионального прави‑тельства, а потом будут рас‑смотрены и приняты депута‑тами областной думы, у посе‑лений появятся реальные воз‑можности решать вопрос с генпланами за счет средств субсидии», – отметил Жубар-кин.

…Итогом разговора с Ан-дреем Чужбинкиным глава

администрации Ивановского района остался доволен, за-метив: «Всегда приятно, ког‑да твои взгляд на ту или иную проблему находят поддержку у вышестоящего руководства. Конечно, от ошибок никто не застрахован, но чем их мень‑ше, тем лучше».

От речных порогов до безработицы

Впереди – традиционное по четвергам заседание Совета

глав сельских поселений райо-на. Едем обратно в админист-рацию. До заседания — 10 ми-нут. Воспользовавшись пау-зой, позволяю проявить праз-дный интерес и задаю главе вопрос о его увлечениях. «Эх, работа – мое увлечение. Хотя, конечно же, есть кое‑что еще. Сейчас покажу», – заговорщи-ческим тоном произносит Жу-баркин и начинает переби-рать диски с фильмами. Нахо-дит нужный, включает видео-плейер. На экране появляются

экстремальные кадры: бурная река, прыгающая по волнам байдарка, в ней несколько мужчин. В одном из экстрема-лов узнаю Жубаркина. Тот не без гордости поясняет: «Ка‑релия, река Охта. Покоряем пороги. Жить уже без тако‑го отдыха не могу. Рискован‑но? Наверное. Но знаете пес‑ню: «только подойду к порогу, тянет в дорогу». Ничего с со‑бой поделать не могу! Это про меня». Впрочем, остальные ув-лечения Жубаркина куда безо-паснее. Например, он еще кол-лекционирует минералы...

Повестка заседания Сове-та глав, как всегда, насыщенна и посвящена самым актуаль-ным вопросам. «Что у нас с ос‑тановками в районе? Как про‑двигается работа по состав‑лению реестра остановоч‑ных павильонов?» – этот воп-рос Жубаркин адресует своему заму Николаю Глазкову. Про-ведение обследования состо-яния остановочных павильо-нов, расположенных на тер-ритории сельских поселений Ивановского района, по сло-вам Сергея Вячеславовича, – дело важное. Радует, что эта работа ведется активно. «Нам необходим этот реестр. Он даст полную картину, в чьей собственности каждый оста‑новочный павильон находит‑ся – в федеральной, областной или муниципальной. Затем на основании собранной инфор‑мации будем побуждать собс‑твенников дорожных объек‑тов содержать их в надлежа‑щем виде. Разумеется, на му‑ниципальных дорогах оста‑новки тоже приведем в поря‑док».

Не менее важная задача — создание единой системы зе-мельного контроля, которо-го в районе до недавнего вре-мени как такового не велось.

Что касается складывающейся

ситуации на рынке труда, она не

радует. Руководство администрации

поставило задачу не превысить порог в 800 безработных.

Но есть опасения не удержать эту планку.

В настоящее время в районном центре

занятости официально зарегистрировано

уже порядка 400 безработных.

�9№7, 04‘09

крупным планомвласть.ивановская область

Вот такая бурная эта Охта (фото из архива Сергея Жубаркина).

Такие здесь «караси» (фото из архива Сергея Жубаркина).

�0 №7, 04‘09


После совещания надо еще уточнить детали.

Из-за отсутствия налаженной схемы сбора платежей в сфере землепользования накопилось много проблем. Много фактов, когда люди годами не платили ни за аренду земли, ни земель-ный налог. Правда, в основ-ном это касается физических лиц. Но порядок в этой сфе-ре, убежден Жубаркин, дол-жен быть.

Следующим в повестке за-седания совета был вопрос о реализации программы до-полнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда. «Планируем ор‑ганизацию общественных ра‑бот. Наши предприятия уже выразили желание принять

участие в программе по созда‑нию временных рабочих мест», – отмечает глава администра-ции.

Что касается складываю-щейся ситуации на рынке тру-да, она не радует. Руководс-тво администрации поставило задачу не превысить порог в 800 безработных. Но есть опа-сения не удержать эту планку. В настоящее время в район-ном центре занятости офици-ально зарегистрировано уже порядка 400 безработных. Но процент скрытой безработи-цы постоянно растет. «Будем в этом направлении продол‑жать активную работу, что‑бы ситуация с безработицей не оказалась критической», – заверил Жубаркин.

…Под конец рабочего дня,

когда все запланированные встречи и мероприятия оста-лись позади, Сергей Вячесла-вович берет ежедневник и на-чинает корректировать свой деловой план на завтра. Не-сколько телефонных звонков, чтобы уточнить время предсто-ящих встреч. На часах около 18.00. «Вот и все. Такой каби‑нетный выдался у нас сегодня день», – прощаясь, произносит Жубаркин. Мгновение спустя говорит, что намерен еще по-работать, берет папку с доку-ментами и вновь погружается в проблемы района. У нас же, когда мы покидали админис-трацию Ивановского района, впечатления от проведенного дня остались вовсе не «каби-нетные», а скорее динамично-деловые.

��№7, 04‘09местное самоуправление

�� №7, 04‘09

власть.ивановская область местное самоуправление

главы и сити-менеджеры:

рейтинг политической

выживаемости.март �009

Продолжаем рубрику, посвященную политической

выживаемости глав городов и районов. Представляем вам рейтинг за март.Напоминаем, что мы оцениваем прежде всего выстраивание

взаимоотношений главы с правительством, партией власти и степень его поддержки лично губернатором; динамику работы и информационные поводы для областного уровня (как положительные, так и отрицательные),

в том числе степень взаимодействия со СМИ; положение дел во вверенном муниципалитете (в первую очередь, по инвестиционным подвижкам и участию в федеральных и областных программах).

��№7, 04‘09


С точки зрения информаци-онной, март оказался для глав месяцем неудачным. Все с не-терпением ожидали окончания отопительного сезона, но тая-ние снегов принесло не столь благоприятные сюрпризы, как им хотелось бы. В связи с этим, серьезных прорывов нет. По-жалуй, лишь вхождение Сер-гея Жубаркина, Андрея Мель-никова и Александра Пахол-кова в официальный кадровый резерв губернатора подчерки-вает высокую выживаемость данных политических игроков, за что они и получают «плюс один» балл. Хотя от лица экс-пертов, участвующих в состав-лении рейтинга, хочу заметить, что пора бы этим передовикам предложить что-то новое пар-тийному и региональному руко-водству – на уровне ноу-хау ан-тикризисного менеджмента. На одном одобрительном ожида-нии стахановских методов ра-боты долго мил областному ру-ководству не будешь.

На остальном поле – больше минусов, чем плюсов. В первую очередь, у многих глав – пробле-мы с окончанием отопительного сезона и с жилищно-коммуналь-ной сферой в целом.

В Гаврилово-Посадском районе запускается котельная в поселке Липовая Роща. Событие со знаком «плюс», но вот беда: глава района Евгений Астафь-ев не может справиться с энер-гетиками: те грозят отключить котельную аккурат после ее тор-жественного запуска. Мало того, что большинство проблем с уста-новкой котельной решали в ко-ридорах областного правитель-ства, так теперь местные власти не могут справиться и с органи-зацией функционирования важ-ного объекта.

Текст: Сергей Кустов, главный редактор «Ивановской газеты», специально для журнала «Власть. Ивановская область»

Ко всему прочему в райо-не продолжаются митинги не-довольных, которые лишь под-тверждают неумение главы конс-труктивно общаться с населе-нием. По некоторым сведениям, когда Астафьев все-таки «выхо-дит в народ», он допускает, в том числе, антигубернаторские вы-сказывания. «Минус 3» за март – у Астафьева.

Грустно и смешно, но ряд глав по тем или иным причинам не могут освоить свалившие-ся на них в марте деньги. Дело в том, что в районах приняты ком-мунальные тарифы, которые не покрывают затрат поставщиков топлива или услуг. А раз так – бюджеты должны самостоятель-но эту самую разницу покрывать. Область выделила на покрытие разницы несколько миллионов рублей, но деньги вот уже пол-месяца не доходят до поставщи-ков. Особенно «отличился» на данном фронте Евгений Виног-радов (Приволжский район).

Наверняка, всякому отстава-нию попытаются отыскать «объ-ективные» причины. Но вот ведь в чем штука: любому руководи-телю не нужны наместники, ко-торые будут придумывать причи-ны, почему тот или иной вопрос не решен, «переводить стрел-ки» на партнеров, своих подчи-ненных, или пуще того – на вы-шестоящих начальников. Если на своем участке работы чело-век не может обеспечить нужно-го результата (при том что от не-го не требуется заведомо невы-полнимых подвигов), значит, его

политическая выживаемость не-уклонно снижается.

В марте получил свое разви-тие и раскол между администра-цией города Иваново и городс-кой думой. У депутатов явно на-копилось к мэру областного цен-тра много неудобных и неприят-ных вопросов. Например, по его идее с многомиллионным ремон-том фонтана на площади Пушки-на. Александру Фомину ничего не оставалось, кроме как апелли-ровать к эстетическому вкусу гу-бернатора, поставленного перед выбором: воронка в центре Ива-нова (это в период традицион-ных городских массовых мероп-риятий – таких как День горо-да) или ремонт по представлен-ной смете. Губернатор не бросил мэра на растерзание депутатам, пообещал софинансирование, но смету пришлось подрезать… (минус один балл Фомину).

Второй «минус» Александр Германович получил от одного из наших экспертов, футбольного фаната. Длительное время фут-больный клуб региона, представ-ляющий в первенстве России го-род Иваново, абсолютно игнори-руется городскими властями. Хо-чется надеяться, что, как мини-мум, положительное мнение Ив-гордумы, как максимум, любовь горожан, трепетно болеющих за футбол, подвигнет городского главу принять ответственность за клуб «Текстильщик» хоть в ка-ком-либо объеме.

Основной скандал марта, который явно ударил по имид-жу власти в целом – непропор-циональное повышение зарплат бюджетников. Заранее было по-нятно, что получив власть в рас-пределении зарплатных пото-

�4 №7, 04‘09


ков, некоторые руководители бюджетных учреждений проявят благосклонность к себе лично и начнут резать зарплаты подчи-ненных. Главы городов и райо-нов должны были в зародыше предотвратить такие поползно-вения. Чего, увы, не произошло.

Самыми проблемными мес-тами в этом плане стали Вичу-га (Вячеслав Ступин), Пестяки (Анатолий Белоцветов) и Вер-хний Ландех (Николай Жуков). Эти главы получили «минус 3» балла.

Наконец, продолжают ухуд-шаться позиции главы админис-трации Вичугского района Вла-димира Волкова. В течение марта проблемы отключения электричества в поселке Старая Вичуга (в целом по области дав-но забытые) возникали аж триж-ды. И в каждом случае началь-ник района взваливал свои про-блемы на областных зампредов поочередно. Нерешенным оста-ется вопрос по Уставу района, в чем, кстати, он тоже выбивает-ся из стройного ряда руководи-телей муниципалитетов, твердо исполняющих наказ губернатора и партии. Да и отсутствие анти-кризисной программы, способ-

ной хоть в какой-то степени на-метить пути решения проблемы моноэкономики района, – тоже большой минус.

Последнее замечание, к сло-ву, касается многих руководите-лей. Вряд ли областная власть спокойно относится к тому фак-ту, что мэры взирают на кризис, не в силах предложить и реали-зовать реальный набор мер, ко-торый мог бы повлиять на ситуа-цию. От сити-менеджеров всегда ждут нестандартных и результа-тивных решений.

И еще одно умозаключение – по следам выступления Пре-зидента РФ Дмитрия Медведева в марте на Первом канале. Пре-зидент напомнил, что минувшие «лихие девяностые» с махровым бандитским романтизмом смогли воспитать бизнесменов, чье сом-нительное состояние сегодня – во многом дань безнаказаннос-ти прошлых лет. И избавить та-ких бизнесменов от пересмотра прошлого может лишь покаяние, выразившееся в социальной от-ветственности собственников и руководителей предприятий пе-ред работниками. Умерьте ап-петиты, снизьте норму прибыли, сохраните коллективы предпри-

ятий – и вы получите возмож-ности сохранить бизнес.

И тут следует вспомнить, что начало карьерного роста ряда глав, «царствующих» в районах и городах области по 15 и более лет, неразрывно связано с пе-риодом разграбления остатков госсобственности, а удержать-ся у власти в те годы было край-не сложно без поддержки тех са-мых полукриминальных струк-тур, о которых говорил Прези-дент Медведев.

Так вот кризис – период пе-реосмысления управленческих методов работы. Период воз-можностей, в том числе – очис-титься от лишних, устаревших, неисправимых князьков, порож-денных периодом безнаказан-ности постсоветского «ловимо-мента».

Мы не стали выписывать «минусы» главам-долгожите-лям в нашем мартовском рейтин-ге. Но их выживаемость во влас-ти напрямую зависит от того, на-сколько быстро они осознают необходимость изменения стиля и методов своей работы. В про-тивном случае преждевременная политическая реинкарнация не-избежна.

Итак, итог нашей работы в марте вы можете видеть в таблице:

+ 1 Жубаркин С.В. Ивановский район

+ 1 Мельников А.В. Кохма

+ 1 Пахолков А.В. Родниковский район

– 2 Фомин А.Г. Иваново

– 3 Жуков Н.В. Верхне-Ландеховский район

– 3 Ступин В.Г. Вичуга

– 3 Астафьев Е.Г. Гаврилово-Посадский район

– 3 Белоцветов А.В. Пестяковский район

– 2 Волков В.К. Вичугский район

– 2 Виноградов Е.А. Приволжский район

��№7, 04‘09


а у вас есть генплан?

десятки поселенийс � январяостанутся вне закона

Если до 1 января 2010 года муниципальные образования не обзаведутся

собственной градостроительной документацией, их экономическое развитие, связанное

со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом каких‑либо объектов, будет парализовано. Они потеряют львиную долю средств, выделяемых в рамках областных и федеральных программ.

Необходимость решения данного вопроса возникла еще в 2005 году, но до сих пор градостроительная документация действует лишь в 2 процентах муниципалитетов Ивановской области.

�� №7, 04‘09


Текст: Лилия Сухарева, «Ивановская газета», специально для журнала «Власть. Ивановская область»

Развитие городов и поселений замрет?

К градостроительной доку-ментации относятся схема тер-риториального планирования Ивановской области, схемы территориального планирова-ния районов, генеральные пла-ны городских округов и посе-лений. Без этих документов на-чиная с 1 января 2010 года не будут выдаваться разрешения на строительство. Это касает-ся не только возведения много-этажек, новых заводов и офис-ных зданий, но и индивидуаль-ных жилых домов. Не будет гра-достроительной документации – рядовые граждане могут поп-рощаться с мечтами о собствен-ном жилище. Без генплана даже вышку сотовой связи не поста-вить, что уж говорить о страте-гическом развитии!

Отсутствие генеральных пла-нов и схем территориального планирования свяжет по рукам и ногам органы местного само-управления. Они автоматически лишатся части полномочий и в соответствии с Градостроитель-ным кодексом не смогут прини-мать решения о резервирова-нии земель, об изъятии земель-ных участков для государствен-ных или муниципальных нужд, переводе земель из одной кате-гории в другую и так далее.

То есть вопрос для муници-пий имеет большую значимость. Несмотря на это, разработка градостроительной документа-ции в большинстве из них даже не начата. Схемы территориаль-ного планирования нет ни у од-ного района. Генпланы имеются в 3 городских округах и одном городском поселении – Плёсе.

Вот и всё. Согласно данным де-партамента строительства и ар-хитектуры Ивановской области, «отношение утвержденной до‑кументации к количеству му‑ниципальных образований со‑ставляет около 2 процентов». Правда, по прогнозам, в 2009 году ситуация должна значи-тельно улучшиться.

Пока же, в любом случае цифра неутешительная. Удру-чает и то, что за последние пол-года она не изменилась. Между тем принятие градостроитель-ной документации – это дело не одного дня, а длительный про-цесс. Например, процедура ут-

верждения схемы территори-ального планирования подра-зумевает ее трехмесячное об-суждение. «Мы сейчас ведем работу с теми заказчиками, ко‑торые наиболее заинтересо‑ваны в получении градостро‑ительной документации. Это не только работа проектиров‑щиков, львиная доля труда ло‑жится на плечи местных ад‑министраций», – рассказыва-ет директор ООО «Градостро-ительная мастерская» Галина Зыкова.

Схемы территориального

планирования к концу года будут у всех

Одним из самых значимых событий года станет утвержде-ние схемы территориального планирования Ивановской об-ласти. Она состоит из несколь-ких карт, которые показывают область в различных аспектах и позволяют проводить планиро-вание. Карты отражают разме-щение особо охраняемых при-родных территорий области и схемы изменения границ зе-мель сельхозназначения, раз-мещение объектов капстрои-тельства, объектов энергосис-тем, транспорта, путей сообще-ния и другие. По результатам проведенного конкурса раз-работкой стратегического для области документа занимается московское НПЦ «Земля».

«Проект подготовлен, со‑гласован органами исполни‑тельной власти субъектов РФ, имеющих общую границу с Ива‑новской областью, и находит‑ся на согласовании на феде‑ральном уровне. В апреле схема территориального планирова‑ния будет утверждена», – по-яснил начальник департамен-

Отсутствие генеральных планов и схем

территориального планирования свяжет по

рукам и ногам органы местного самоуправления.

Они автоматически лишатся части полномочий

и в соответствии с Градостроительным кодексом не смогут принимать решения

о резервировании земель, об изъятии

земельных участков для государственных или муниципальных нужд,

переводе земель из одной категории в другую и так

далее.

�7№7, 04‘09


та строительства и архитекту-ры Ивановской области Олег Безниско.

Свои схемы территориаль-ного планирования должны разработать и районы области, но почти половина из них по-ка не сделала никаких конкрет-ных шагов в этом направлении. «Схемы территориального пла‑нирования районов – это зона ответственности районных властей, – прокомментировал Олег Безниско. – Но, по‑види‑мому, без нашего вмешательс‑тва не обойтись. И при всей драматичности ситуации мы с ней справимся. «Возьмем за ру‑ки» муниципальные районы и вместе к концу года придем к

утвержденным схемам терри‑ториального планирования. И я надеюсь, что главы районов бу‑дут руководствоваться здра‑вым смыслом. Тех, у кого не бу‑дет схем, вычеркнут из облас‑тных программ по той простой причине, что они не смогут ничего сделать с выделенны‑ми средствами. Сейчас все на‑ши усилия направлены на воп‑рос разработки схем террито‑риального планирования, а где‑нибудь в середине лета вплот‑ную займемся генеральными планами городов и районов».

Надо заметить, что район-ные власти осознают значи-мость вопроса. Например, сов-сем недавно в числе аутсай-

деров числился Приволжский район. Но буквально в кон-це марта глава администрации подписал распоряжение о про-ведении конкурса на разра-ботку схемы территориально-го планирования. Правда, де-нег на эти цели в бюджет теку-щего года не заложено, но есть надежда на дополнительные средства, вырученные от прода-жи муниципального имущества. «Мы сделаем всё, чтобы при‑нять схему в этом году. Пре‑красно понимаем, что если сей‑час не разработать документ, то дальнейшее развитие райо‑на будет затруднено», – гово-рит глава Приволжского райо-на Евгений Виноградов.

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Наличие документов территориального планирования муниципальных образований Ивановской области

на начало 2009 года

Документы, подготовка которых планируется в 2009 г.

Документы, находящиеся на стадии разработки

Действующие докуметы50%

50%

19%

38% 28%

20%

4%16%

1%Городские

округаМуниципальные

районыГородские поселения

Сельскиепоселения

%

�� №7, 04‘09


В настоящее время схемы территориального планирова-ния разрабатываются только в четырех муниципальных райо-нах из 21 – в Вичугском, Кине-шемском, Гаврилово-Посадском и Тейковском. Еще 8 муници-пальных районов – Ивановский, Комсомольский, Шуйский, Вер-хнеландеховский, Фурмановс-кий, Родниковский, Савинский, Палехский – предусмотрели на эти цели средства в бюджетах этого года.

Разработка генеральных планов городов и поселений объективно требует меньше времени, поэтому до сих пор ос-тается надежда, что муниципа-литеты успеют вскочить на под-ножку уходящего поезда.

Более благополучно обсто-ят дела в городских округах. В Иванове, Тейкове, Кохме ген-планы действуют, еще в трех – Шуе, Кинешме и Вичуге – они находятся на стадии подготов-ки. А вот почти в половине го-родских поселений к разработ-ке генпланов даже не присту-пали. Сейчас, как мы уже от-мечали, такой документ дейс-твует только в Плёсе, да и то в основном благодаря целевой программе развития города. В разработке находятся генпланы четырех городских поселений: Родниковского, Наволокского, Лухского и Фурмановского. За-ложены средства на эти цели в бюджетах еще семи городс-ких поселений: Старовичугско-го, Колобовского, Заволжского, Нерльского, Пестяковского, Пу-чежского и Юрьевецкого.

В сельских поселениях си-туация плачевнее. Генпланы ни в одном из них пока не приня-

ты. Только в двух из 129 – в Че-гановском и Горковском – доку-менты находятся на стадии раз-работки, еще в 21 сельском по-селении на разработку градо-строительной документации за-ложены средства. И как бы ни пытались главы более ста остав-шихся поселений убеждать се-бя и региональные власти в том, что еще не все потеряно, понят-

но, что к 2010 году генпланы бу-дут далеко не у всех.

А ведь кроме генерально-го плана в каждом городе и по-селении на его основе должен быть разработан еще один зна-чимый документ – правила зем-лепользования и застройки. Он тоже требует проведения обще-ственной экспертизы и деталь-ной проработки. Если говорить образно, то генеральный план – это стратегия развития города, а правила землепользования и застройки – это тактика.

На стратегические документы

не хватает средствПочему же муниципалите-

ты, зная о необходимости при-нятия градостроительной доку-ментации с 2005 года, так дол-го бездействовали? Ответ ба-нален: все упирается в нехват-ку средств.

Согласно действующему за-конодательству ее финансиро-вание – дело органов местно-го самоуправления. Средства на эти цели областные влас-ти при всем желании выделить не могут, а в скудных бюдже-тах поселений денег на разра-ботку стратегических докумен-тов нет.

«Стоимость подготовки документов территориально‑го планирования для муници‑пальных образований нельзя назвать дешевой. В зависимос‑ти от площади, численности населения и других факторов она может составлять в сред‑нем от 1 до 8 миллионов руб‑лей. Поэтому понятно, что в процесс подготовки активно включены, в основном, город‑ские округа, заинтересован‑ные в строительной деятель‑ности на своей территории и способные самостоятельно, за счет средств местных бюдже‑тов, обеспечить подготовку документов территориально‑го планирования. Более мелкие муниципальные образования испытывают значительные за‑труднения при подготовке до‑кументов территориального планирования по причине от‑сутствия финансовых средств и недостаточной мотивации в условиях и так небурной стро‑ительной деятельности на их территориях», – считает Олег Безниско.

В настоящее время схемы территориального

планирования разрабатываются только в четырех

муниципальных районах из 21 - в Вичугском,

Кинешемском, Гаврилово-Посадском и Тейковском.

Еще 8 муниципальных районов - Ивановский,

Комсомольский, Шуйский, Верхнеландеховский,

Фурмановский, Родниковский,

Савинский, Палехский - предусмотрели на эти

цели средства в бюджетах этого года.

�9№7, 04‘09


Похоже, что до последнего районные, городские и поселен-ческие власти надеялись на то, что областные власти что-нибудь придумают и деньги волшебным образом найдутся. Иначе чем еще объяснить, что в большинстве по-селений средства на разработку генпланов даже в бюджете на те-кущий год не предусмотрены?

Одним из типичных приме-ров является сельское поселе-ния Елнать Юрьевецкого райо-на. «Пока для разработки ген‑плана нет финансовой возмож‑ности. Предварительно мы пла‑нировали потратить на эти цели 100 тысяч рублей, но в эту сумму явно не уложимся. При го‑довом бюджете чуть более 4,5 миллиона рублей это большие деньги», – говорит глава по-селения Светлана Разумова. Между тем перспектив развития у населенного пункта нет. Здесь уже давно ничего не строят, кроме индивидуального жилья. Сейчас в Елнати ведется стро-ительство трех домов, на рас-смотрении о выделении земель-ных участков под строительство находятся два заявления…

Некоторым муниципалите-там удается договариваться с проектными организациями о рассрочке за оказанные услуги. Есть такие поселения, которые провели конкурс, определили разработчика, но необходимых средств так и не нашли. А в не-которых проектных организа-циях так и лежат неоплаченные генпланы, доработка которых отложена до лучших времен.

Субсидии на библиотеки спасут

генеральные планыГлавы муниципальных обра-

зований до сих надеются на чу-до: на перенос «часа икс» хотя

бы на 1 января 2011 года (осо-бенно на фоне кризисных яв-лений в экономике) или на фи-нансовую помощь.

Ранее правительство Ива-новской области пыталось включить в федеральную це-левую программу «Жилище» подпрограмму по господде-ржке органов местного само-управления в разработке доку-ментов территориального пла-

нирования. Но идею реализо-вать не удалось: прямое фи-нансирование изготовления градостроительной документа-ции из федерального и облас-тного бюджетов так и осталось мечтой.

Сейчас обсуждается дру-гой вариант решения пробле-мы, на который надеются гла-вы небольших поселений: воз-можность направлять субсидии

на выравнивание бюджетной обеспеченности на разработку схем территориального плани-рования и генпланов. Решение выйти с предложением о внесе-нии изменения в областной за-кон № 173 «О межбюджетных отношениях в Ивановской об-ласти» принято на последнем заседании Совета глав муници-пальных образований Ивановс-кой области.

В настоящее время субси-дия имеет целевой характер: деньги могут быть направле-ны только на содержание до-рог, благоустройство, учреж-дения культуры и библиоте-ки. Решать другие вопросы за счет этих средств нельзя. По мнению председателя Совета глав муниципальных образова-ний Сергея Жубаркина, назре-ла объективная необходимость увеличить количество полно-мочий, которые субсидируют-ся из облбюджета. Если изме-нения получат положительную оценку со стороны региональ-ного правительства, а потом будут рассмотрены и приняты депутатами областной думы, у поселений появятся реальные возможности решать вопрос с генпланами за счет средств субсидии. Пока же делать ка-кие-то прогнозы относитель-но предлагаемого нововведе-ния рано.

В области не хватает проектировщиковНо даже если предполо-

жить, что деньги у всех поселе-ний волшебным образом поя-вятся, вряд ли все они до конца года успеют принять необходи-мые документы.

В сельских поселениях ситуация плачевнее.

Генпланы ни в одном из них пока не приняты.

Только в двух из 129 - в Чегановском и Горковском

- документы находятся на стадии разработки,

еще в 21 сельском поселении на разработку

градостроительной документации заложены

средства. И как бы ни пытались главы

более ста оставшихся поселений убеждать себя

и региональные власти в том, что еще не все

потеряно, понятно, что к 2010 году генпланы будут

далеко не у всех.

70 №7, 04‘09


Ситуацию усугубляет от-сутствие на местах кадров, спо-собных решать поставленные задачи. В Ивановской области не хватает проектных институ-тов и специалистов-градостро-ителей. Очень многие конкур-сы выигрывают московские и питерские компании, при этом ведущие ивановские проект-ные организации на отсутствие заказов пожаловаться тоже не могут. Практически без выход-ных работают в «Градострои-тельной мастерской».

О несоответствии роли, ко-торую архитектура и строи-тельство играют в жизни обще-ства, и отношения к этим отрас-лям неоднократно высказывал-ся председатель комитета по промышленности и строитель-


– Второй год разрабаты‑вается генеральный план Юрь‑евца, и в этом году он будет принят. Для небольшого го‑рода это великое дело. Еще в шести сельских поселениях ра‑бота в этом направлении по‑ка не ведется, средства на их разработку в бюджетах это‑го года не заложены. Вся под‑готовка градостроительной документации зависит от на‑личия денег. Если их нет, то о развитии и строительстве говорить не приходится. У нас не хватает средств даже на зарплаты.

Сергей ГОРБУНОВ,глава администрации

Юрьевецкого района

ству Ивоблдумы, ректор ИГА-СУ Сергей Федосов. Он же ут-верждал, что областной закон «О градостроительной деятель-ности» устарел еще до приня-тия. Но от более основательно-го общения на эту тему с кор-респондентом «Власти» поли-тик отказался.

Можно предположить, что качество в спешке принима-емых документов, как прави-ло, оставляет желать лучше-го. В то время как они должны быть скрупулезно проработаны и ставить конкретные выпол-нимые задачи. Так, в полную реализацию многочисленных преобразований генерально-го плана областного центра ве-рится мало. Во всяком случае, практически ни одно из поло-жений предыдущего генплана города Иванова выполнено не было.

7�№7, 04‘09


– Ситуацию с принятием гра-достроительной документации в Кинешемском районе можно на-звать нормальной. Ведется раз-работка схемы территориально-го планирования района, и в де-кабре она будет принята. В де-кабре планируется утвердить план землепользования и за-стройки. Часть средств за разра-ботку документации уже внесе-на, оставшаяся часть заложена в бюджет этого года. Параллель-но идет работа по изготовлению генеральных планов поселе-ний. В Наволоках генеральный

зится на инвестиционной со‑ставляющей района.

В качестве примера мож‑но привести Буньковскую ГРС. В случае ее перевода на ба‑ланс муниципалитета возник‑нет вопрос реконструкции. Так вот: какой должна быть мощность станции? Ответ – в том, как будут развивать‑ся поселения, которые питает ГРС. От прогнозируемого рос‑та строительства, в том чис‑ле жилищного, будет зависеть и ход реконструкции ГРС, а зна‑чит – бюджетные инвестиции в нее.

В общей сложности разра‑ботка схемы территориально‑го планирования Ивановского района и генпланов поселений обойдется примерно в 39 мил‑лионов рублей. Каждому посе‑лению разработку своего ген‑плана предстоит оплачивать из собственного бюджета. Не‑смотря на то что у трех посе‑лений средств на градострои‑


тельную деятельность в бюд‑жете не хватает, работа в этом направлении ведется, и мы приложим все силы для ско‑рейшего завершения ее.


план будет утверждаться в де-кабре. В остальных шести сель-ских поселениях деньги заложе-ны, но «проторгован» генплан пока только в одном из них. На-деюсь, что до 2010 года поселе-ния успеют принять необходи-мую документацию. Но полно-стью расплатиться за предостав-ленные услуги, как мне кажет-ся, им удастся только через не-сколько лет.

Андрей ТОМИЛИН,глава администрации Кинешемского района

Сергей ЖУБАРКИН,глава администрации

Ивановского района

– Генплан – это перспек‑тивы и цели, которые ста‑вит перед собой район. Поя‑вится четкое представление о том, как и в каком направ‑лении он станет развивать‑ся, с учетом реальных времен‑ных, финансовых, организаци‑онных и человеческих ресурсов. Ведь вся документация будет иметь исчерпывающую инфор‑мацию о «содержимом» райо‑на: о дорогах, коммуникациях, зеленых площадках, построй‑ках и прочем. Особое внимание – перспективному развитию промышленности, инженерно‑го обеспечения, социального комплекса, жилищного строи‑тельства, транспортной ин‑фраструктуры и, конечно же, инвестициям. Так что мы по‑лучим возможность объектив‑но оценивать степень успеш‑ности того или иного направ‑ления деятельности и даже потенциал отдельно взятых объектов, земельных участ‑ков, что положительно отра‑

7� №7, 04‘09


Ивановские фабрики переселяют на Луну?

Корпуса многих фабрик, пла-нируемых к «выселению», поя-вились в начале 20 века и даже раньше, когда Иваново занимало совсем небольшую площадь. Го-род ширился, и они со временем так и остались в центре. Фабри-ки стали соседствовать с истори-ческими памятниками и жилыми домами. По оценкам специалис-тов, более 55 процентов иванов-цев сегодня проживают на тер-риториях санитарных зон пред-приятий.

Улучшение экологической ситуации и архитектурно-пла-нировочной организации горо-да стали основными причина-ми принятия решения о перено-се предприятий. При этом часть их предлагается переместить на окраины, а часть – перепрофи-лировать. «Проектом по внесе‑нию изменений в генеральный план города предлагается ком‑плексная реконструкция терри‑торий, расположенных в центре

со станками на выход…

Текст: Лилия Сухарева

В соответствии с генеральным планом Иванова до 2025 года

более десятка крупных промышленных предприятий должны переместиться из центра города на окраины. Это стало одним из самых кардинальных изменений, которые проектировщики предлагают привнести в облик города. Но до сих пор оно вызывает массу сомнений.

города и занятых в настоящее время промышленными предпри‑ятиями. Архитектурно‑плани‑ровочное решение отражает це‑лесообразность и удобство ор‑ганизации качества среды жиз‑недеятельности»», – сообщает администрация города Иванова. По плану, к 2025 году промыш-ленные территории Иванова со-кратятся на 70 гектаров.

Теоретически идея разгру-зить центр города нравится всем, кроме, разве что, некоторых ру-ководителей самих переселяе-мых предприятий. Вопрос лишь – в механизме реализации идеи. Понятно, что у города средств на инвестиции в строительство но-вых производственных корпу-сов нет, поэтому в реализацию задумки многие не верили изна-чально. Особенно резко на ста-дии обсуждения проекта выра-жал протест депутат Ивгордумы и бывший президент ивановс-кого Союза строителей Григо-рий Газарян. С таким же успе-хом можно было бы перенести предприятия на Луну или вынес-ти центр Иванова за городскую черту, – иронизировал он.

В ходе проводимых обще-ственных слушаний бизнесме-ны пытались прояснить условия, на которых будут переселяться предприятия, но оказалось, что

7�№7, 04‘09


этот вопрос остался не прора-ботанным. Руководители многих компаний тогда заявили, что со-гласятся на переезд лишь в слу-чае достойной компенсации и предоставления хорошего места.

Новые планы со старыми реалиями

В первоначальный перечень «вынужденных переселенцев», который озвучивался для СМИ, входили 11 предприятий. Так на месте фабрики им. Балашова предполагалось строительство торгово-развлекательного цен-тра. К концу расчетного срока планировалось перенести фаб-рику «Трудовая коммуна», ООО «Фабрика головных уборов», ОАО «Парашютный завод», ООО «Лимпопо», ЗАО «Ремиз», ЗАО «Фабрика бумажно-технических изделий», Ивановский рыбоком-бинат из центра города в запад-

ный промрайон. ОАО «Завод ке-рамических изделий» и ОАО «За-вод гипсокартонных перегоро-док» – вынести на территорию завода «Стройдеталь», а терри-торию ОАО «Фатекс» сократить в два раза, один из корпусов от-дав под торгово-развлекатель-ный центр.

Но потом началась путаница. Рапортовать о реализации идеи мэрия начала с перемещения кондитерской фабрики «Крас-ная заря», о которой ранее речи вообще не шло. А в предостав-ленном администрацией города по нашему запросу списке ока-зались «Красная Талка», асфаль-то-бетонный завод, а также зна-чилось «перепрофилирование с исключением производствен-ных функций» ОАО «БИМ» и Кам-вольного комбината. Ни одно из предприятий до этого также не называлось.

И первоначальный, и совре-менный списки вызывают мно-го вопросов: по большей части, в них используются устаревшие сведения. Каких-то предприятий уже давно нет, а какие-то поме-няли собственника и название.

Например, в первом пере-чне значится Ивановский ры-бокомбинат, который распола-гался по улице Жиделева. Но этого производства нет уже не-сколько лет, помещения заня-ли офисы. Давно нет и фабри-ки «Трудовая коммуна» (Совет-ская, 22, здание напротив гос-тиницы «Центральная»). Да и фабрик «БИМ» и «Красная за-ря» под такими названиями уже не существует. Для полно-ты картины остается добавить в перечень фабрику «8 Мар-

«Полет» к «полету» почти готов.

74 №7, 04‘09


та» (ныне торговый центр «Се-ребряный город»), а потом от-читаться о выполнении постав-ленных задач.

Директора до сих пор не знают о будущем своих предприятийПосле принятия генплана

Иванова прошло более двух лет, но реально для воплощения идеи по переселению не было сдела-но практически ничего. Жизнь течет, предприятия закрываются, переезжают, трансформируют-ся в торговые центры, но это по большей части обусловлено эко-номическими факторами, неже-ли воплощением в жизнь генпла-на. Скажем, перепрофилирова-ние бывшего Камвольного ком-бината вряд ли связано с плана-ми мэрии.

Теоретически мэрия распо-лагает рычагами для воплоще-ния задуманного. Она имеет пра-во изымать и резервировать зем-ли для общественных нужд с компенсацией стоимости и мо-жет налагать запрет на произ-водство, если профиль предпри-ятия не соответствует назначе-нию градостроительной зоны. Но пока пользоваться полномо-чиями горадминистрация не спе-шит.

Да и представители компа-ний-переселенцев говорят о том, что никаких переговоров мэрия с ними не ведет. В частности, об этом сообщил генеральный ди-ректор ЗАО «Ремиз», распо-ложенного по улице Бубнова, Сергей Клименский. Он счита-ет перенос предприятий из цен-тра города логичным шагом, но в то же время нереальным без фи-нансовой поддержки со стороны

властей. Ничего о своем буду-щем не знают и на ООО «Фабри-ка бумажно-технических изде-лий». Ее переезд запланирован на самый конец действия генп-лана, и это руководство фабри-ки радует. Ведь на постройку но-вых корпусов у предприятия нет средств. Кроме того, здание, что фабрика занимает сейчас, пред-ставляет историческую цен-ность. Впервые о нахождении здесь промышленного предпри-ятия говорится в документах се-редины 19 века.

То есть на сегодняшний день идея перемещения промпред-приятий на окраины хорошо вы-глядит только на бумаге. «В слу-чае изъятия земельных участ-ков, занимаемых фабриками, при реализации генерального пла-на будет определена их выкуп-ная цена, в том числе и на объ-екты, расположенные на данных земельных участках. Затраты бу-дут возмещаться администраци-ей города либо инвесторами», – говорится в ответе мэрии. Но ве-рится почему-то только в инвес-торов.

Первые ласточкиНа практике переезд возмо-

жен только в случае, если ком-мерческие интересы собствен-ников совпадают со стратеги-ей развития города. В располо-жении на окраинах города для предприятий есть свои плюсы. У них появляется возможность рас-ширения и модернизации произ-водства, увеличения мощностей и количества рабочих мест. Вда-ли от центра ниже арендная пла-та за землю, появляется больше возможностей для маневров гру-зового транспорта. Но извлечь эти выгоды реально только при наличии перспективного инвест-проекта.

Один из примеров – ООО «Кондитерская фабрика «Крас-ная заря», которая располагает-ся на улице Садовой. В февра-ле 2007 года собственники об-ратились к руководству област-ного центра с просьбой о выде-лении земельного участка, и уже летом был заключен договор на аренду участка на улице Стан-костроителей. По задумке пос-ле реализации проекта фабри-ка войдет в десятку крупнейших кондитерских предприятий Рос-сии (объем инвестиций состав-ляет порядка 2 миллиардов руб-лей). Справедливости ради от-метим, что при оформлении зай-ма в «Россельхозбанке» одним из решающих факторов стала готовность мэрии предоставить в залог право аренды на земель-ный участок.

Другой пример – ОАО «По-лет». Для парашютного заво-да строятся новые цеха на ули-це Парижской Коммуны, ввод в эксплуатацию намечен на осень. Освободившиеся завод-ские производственные поме-щения на одной из централь-ных площадей города зай-мут офисы и магазины. Но од-ной из проблем переезда явля-ется недостаточная развитость инфраструктуры. На предпри-ятии трудятся более тысячи че-ловек, добраться до нового мес-та работы им будет значительно сложнее. Переговоры с мэри-ей по этому поводу ведутся, но на пуск дополнительных марш-рутов пассажирского транспор-та пока рассчитывать не прихо-дится. «Реально никакой помо‑щи администрация Иванова не оказывает. Хорошо, что удает‑ся согласовывать все необходи‑мые документы», – говорит ге-неральный директор ОАО «По-лет» Юлия Портнова.

7�№7, 04‘09


Общество с ограниченной ответственностью «Ивановское

региональное агентство конкурсов и аукционов» является единственной на территории Ивановской области специализированной организацией, которая создана и действует в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года № 94‑ФЗ.

Спектр услуг агентства опре-делен на основе глубокого ана-лиза действующего законодатель-ства Российской Федерации, пу-тем привлечения узкоспециализи-рованных, а порой и уникальных специалистов, что создает осно-ву для максимально качественной

единая система размещения заказа

в ивановской области

проработки и улучшения немало-важной составляющей экономи-ческой и хозяйственной деятель-ности государственной и муници-пальной власти, а именно сферы государственных и муниципаль-ных закупок.

В рамках договорного взаи-модействия с государственными и муниципальными заказчиками си-лами профессиональных юристов обеспечивается надлежащий кон-троль за всеми процедурами раз-мещения заказа, начиная с разра-ботки конкурсной или аукционной документации, заканчивая Прото-колом оценки и сопоставления за-каза. Безусловно, не все пожела-ния заказчика могут быть учтены и облечены в надлежащую форму на стадии проведения конкурса или аукциона ввиду значительного ко-личества законодательно установ-ленных ограничений, тем не менее, применение инновационной моде-ли комплексного правового сопро-вождения позволяет добиваться положительного результата даже на стадии исполнения контракта. Накопленный опыт представитель-

ства в судах по разрешению граж-данско-правовых споров, а также непрерывная аналитическая ра-бота по обобщению и системати-зации судебной практики в сфере действия Закона № 94-ФЗ гаранти-рует эффективное действие дого-ворных норм и надежно защища-ет от недобросовестных постав-

Кирилл ШАМИН, директор ООО «Ивановское

региональное агентство конкурсов и аукционов»

7� №7, 04‘09

щиков. К сожалению, в настоящий момент разовое обучение сотруд-ников муниципалитета не позво-ляет гарантировать соответствие проводимых процедур многочис-ленным императивным требова-ниям сложного и многосоставного законодательства, которое, к тому же, изменяется не реже чем раз в 6 месяцев. Нередко поводом к со-трудничеству с агентством стано-вится необходимость устранения последствий уже совершенных ад-министративных правонарушений, согласно предписания Управления Федеральной антимонопольной службы или представления про-курора, поскольку вследствие не-своевременной корректировки до-кументации соответствующее под-разделение муниципалитета или учреждения пусть и неумышлен-но, но все же грубо нарушает пра-ва и законные интересы участни-ков размещения заказа.

ООО «Ивановское региональ-ное агентство конкурсов и аукцио-нов» предлагает не просто юриди-ческое сопровождение, но право-вую и информационную безопас-ность. Сотрудничество со специ-ализированной организацией не только устраняет возможность со-вершения ошибки в ходе размеще-ния заказа, но при необходимости гарантирует эффективное пред-ставительство интересов заказ-чика в суде или Федеральной ан-тимонопольной службе. В насто-ящий момент большинство участ-ников, не прошедших конкурсные процедуры, либо утративших пра-во на заключение контракта, ис-пользуют порой совершенно неза-метные ошибки заказчика для ан-нулирования торгов. Не стоит за-бывать и о значительных адми-

нистративных штрафах, которые всегда сопровождают признание торгов несостоявшимися по вине конкурсной комиссии. В качест-ве одной из услуг мы предлагаем включение и даже председательс-тво в конкурсной комиссии наших специалистов. Сохраняя контроль за размещением заказа, государс-твенный или муниципальный за-казчик разделяет с нами ответс-твенность, высвобождает столь ценное время муниципального служащего, который, как правило, имеет весьма отдаленное пред-ставление о том, какие последс-твия может иметь для него лично и для муниципии ненадлежащее проведение торгов. Экономичес-кая и учредительная обособлен-ность специализированной ор-ганизации позволяют исключить любые обвинения в сговоре за-казчика и победителя торгов. Со-храняя контроль, муниципалитет, учреждение фактически отстраня-ются от процедур проведения за-купки и гарантируют себе инфор-мационную безопасность, тем са-мым создавая надлежащие усло-вия для развития конкуренции, ук-репления режима законности.

Случаются ситуации, когда участник размещения заказа не-добросовестно исполняет свои обязательства, но, пользуясь юри-дической неграмотностью заказ-чика, уходит от ответственности. Силами специализированной ор-ганизации проводится комплек-сное сопровождение официаль-ной процедуры включения по-добного субъекта в реестр недоб-росовестных поставщиков. Все действия должны производить-ся четко и последовательно, ина-че высока вероятность, что вмес-то восстановления справедливос-ти заказчик сам получит крупный штраф, а закупка будет поставле-

на под угрозу, поскольку бюджет-ные средства, как правило, лими-тированы не только по объему, но и по срокам освоения.

В заключение считаем необ-ходимым отметить, что специали-зированная организация обладает существенным набором возмож-ностей для более глубокой, неже-ли заложено в конкурсной доку-ментации, оценки претендентов. Являясь самостоятельным и неза-висимым от заказчика юридичес-ким лицом, агентство использует все возможности для скорейше-го и внесудебного урегулирова-ния любого конфликта интересов в пользу заказчика.

В ходе оказания услуг специ-ализированная организация ус-пешно сотрудничает в профильных вопросах с департаментом конкур-сов и аукционов Ивановской об-ласти, департаментом экономичес-кого развития и торговли Ивановс-кой области, управлением муници-пального заказа администрации го-рода Иваново, ГСУ «Фонд государс-твенного имущества Владимирской области». Целью существования агентства является формирование единой, унифицированной и сба-лансированной системы размеще-ния государственного и муници-пального заказа на всей террито-рии Ивановской области. Первона-чальный опыт сотрудничества с го-сударственными и муниципальны-ми заказчиками показал высокую значимость и востребованность оказываемых услуг. Явный поло-жительный эффект взаимодейс-твия бизнеса и власти не только формирует перспективу дальней-шей работы агентства в текущем режиме, но и позволяет утверж-дать о необходимости дальнейше-го расширения сферы деятельнос-ти как по территориальному пока-зателю, так и по составу услуг.


НА

ПРА

ВАХ

РЕКЛ

АМЫ

77№7, 04‘09партийная жизнь

7� №7, 04‘09

партийная жизнь власть.ивановская область

– Игорь Витальевич, в чем за‑ключается основная задача де‑ятельности регионального об‑щественного фонда?

– Направление нашей рабо-ты вполне понятно из названия. В частности, мы привлекаем средс-тва в виде добровольных и без-возмездных пожертвований, на которые партия «Единая Россия» в нашей области проводит раз-личные социальные акции, празд-ники, Дни городов и районов, ре-ализует партийные проекты, на-правленные на улучшение жизни жителей Ивановского региона.

В последнее время в рабо-те фонда мы стараемся уходить от практики сбора единовре-менных пожертвований в пользу добровольных взносов на долго-срочной договорной основе. Та-кая форма деятельности доказа-

Текст: Екатерина Алексейчева

игорь чебыкин: «мы не намерены отказываться от

удачных проектов»

Благотворительные организации и фонды сегодня вносят весомый

вклад в развитие общества. Ивановский региональный фонд поддержки деятельности партии «Единая Россия» доказал свою значимость на протяжении нескольких лет стабильной работы. При его поддержке проходят различные социальные акции, мероприятия, проекты. О работе фонда рассказывает его президент Игорь Чебыкин.

ла свою эффективность на прак-тике: в 2006 году было заключе-но 12 договоров с инвесторами, в 2007-м – уже 15, а по итогам 2008 года заключено 17 договоров. Мы намерены продолжать работать в этом направлении, поскольку долгосрочная основа сотрудни-чества позволяет не только фак-тически получать средства по-жертвований по договорам, но и планировать их поступление.

– Но деятельность полити‑ческих партий, прошедших в со‑став Государственной Думы, имеет определенное финансиро‑вание из средств федерального бюджета. Партия «Единая Рос‑сия», на сегодняшний день обла‑дающая безусловным большинс‑твом в федеральном парламенте, имеет материальную поддержку федерального центра. Неужели этих средств недостаточно, и необходима поддержка фонда?

– Конечно, этих средств недо-статочно, поскольку федеральная поддержка – это своеобразная компенсация тех затрат, которые

79№7, 04‘09

власть.ивановская область партийная жизнь

партия несет в период избира-тельной кампании. В противном случае предвыборная гонка поп-росту превратилась бы в состяза-ние «кошельков». Федеральные средства не предполагают под-держки того значительного объ-ема общественной работы, кото-рую партия проводит в виде бла-готворительных акций или про-ектов. Вот для обеспечения со-циальной деятельности партии и работает фонд поддержки «Еди-ной России».

– Кто является жертвова‑телями – людьми, которые доб‑ровольно и безвозмездно перечис‑ляют деньги в пользу партии?

– В большинстве своем, жер-твователи – это, конечно, партий-цы. Но есть и те, кто перечисляет средства, не являясь членом пар-тии «Единой России». Но такая открытость фонда вовсе не оз-начает, что стать жертвователями могут все желающие. Существу-

ет законодательное ограничение: жертвователями не могут высту-пать иностранные организации, государственные организации и муниципальные учреждения.

– Вы приступили к руководс‑тву фондом совсем недавно, ког‑да в мире уже бушевал финан‑сово‑экономический кризис. На‑сколько эти сложные обстоя‑тельства отразились на рабо‑те?

– Безусловно, негативно. Вза-имосвязь вполне понятна, пос-кольку большинство партнеров фонда – представители бизнеса. Одними из самых активных на-ших жертвователей до послед-него времени были представите-ли текстильной сферы. Но сегод-ня в промышленности, тем более в данной отрасли, значительно сни-зились объемы производства, в связи с этим число взносов от тек-стильщиков резко сократилось.

Мы учитываем в работе воз-

можную негативную тенденцию некоторого снижения объема по-жертвований, по-иному расстав-ляем приоритеты. Основное на-правление нашей деятельности на сегодняшний день – обеспече-ние реализации социальных про-ектов, которые, мы надеемся, ак-тивно поддержат наши жертво-ватели. В планах работы – про-ведение акций, направленных на поддержку безработных граж-дан, переподготовку специалис-тов. Также речь идет об антикри-зисной работе партии, в которой будет принимать участие и фонд. Но то лучшее, чего мы достигли – реализация традиционных соци-альных акций «Единой России», партийных проектов, работа ре-гиональной общественной при-емной Владимира Путина – также намерены сохранить.

�0 №7, 04‘09

партийная жизнь власть.ивановская область

– Назовите самые яркие про‑екты партии «Единая Россия», которые были реализованы при поддержке фонда?

– Особенно хочу отметить ак-ции «Единой России», которые по-явились именно в Ивановском ре-гиональном партотделении. От-радно, что некоторые из них сегод-ня являются нашими визитными карточками и этот опыт переняли в других субъектах Федерации.

Одна из самых известных и любимых – акция «Подарок пер-вокласснику». В минувшем го-ду школьные ранцы в подарок от «Единой России» получили по-рядка 8800 первоклассников. Вручение ранцев проходило на торжественных мероприятиях в школах области.

Традиционным стал военно-патриотический праздник «От-крытое небо», который также по-явился по инициативе региональ-ного отделения «Единой России» и при содействии общественного фонда. Ежегодно он проводится на аэродроме «Северный» и соби-рает тысячи гостей со всей облас-ти. В прошедшем году, к сожале-нию, он был отменен в связи с тра-гическими событиями в Южной Осетии. Вместо «Открытого неба» мы провели акцию «Рок против агрессии» в поддержку российс-ких миротворцев. Надеюсь, что в нынешнем году праздник состоит-ся в полном масштабе.

Региональное отделение «Единой России» при поддержке фонда активно участвует в орга-низации проведения государс-твенных праздников на терри-тории области – Дня народно-го единства, Дня независимос-ти России, в рамках которых уже несколько лет проводится об-

ластной конкурс патриотичес-кой песни «Славим Россию!» Совсем недавно были подведе-ны итоги конкурса «Подарок ро-дителям», приуроченного сразу к двум праздникам – к Дню защит-ника Отечества и Международно-му женскому дню. Это мероприя-тие также проводилось при под-держке фонда. В творческом со-стязании приняли участие дошко-лята со всех районов нашей об-ласти, авторы самых ярких работ были поощрены призами.

Отдельно хочу отметить пар-тийные субботники, которые ли-деры регионального партотде-ления и активисты-единороссы проводят в городах и районах об-ласти традиционно весной и осе-нью. В скором времени, предпо-ложительно в апреле, мы плани-руем снова провести акцию «Вес-на – время наводить порядок».

Значимым проектом, реали-зованным в минувшем году при поддержке фонда, стало откры-тие региональной обществен-ной приемной председателя пар-тии «Единая Россия» Владими-ра Путина. В этом современном консультативном центре помощь гражданам оказывают депута-ты-единороссы различных уров-ней, представители регионально-го политсовета партии, чиновни-ки правительства.

Кроме того, есть акции, ко-торые генерируются в Москве и предлагаются для проведения в регионах. В числе наиболее яр-ких – «Семейная олимпиада», ко-торая при участии фонда прошла в Ивановской области в 2008 го-ду. В финальных соревнованиях, которые проводились на стади-оне «Текстильщик», участвовали 17 команд.

Тренеры и преподаватели фи-зической культуры образователь-ных учреждений Ивановской об-

ласти смогли принять участие в партийном проекте «Лучший де-тский тренер страны». Пять на-иболее талантливых конкурсан-тов получили памятные призы и подарки.

– Какие проекты при подде‑ржке фонда будут реализованы в нынешнем году?

– Подчеркну, что, несмотря на экономические сложности, мы не намерены отказываться от под-держки традиционных социаль-ных акций регионального отделе-ния «Единой России». Также пла-нируем запустить в регионе еще ряд проектов. Сейчас мы разра-батываем программу по подде-ржке людей, страдающих от ал-когольной или наркотической за-висимости. В нынешний период эта проблема особенно актуаль-на, поскольку многие граждане, потеряв работу и не справляясь с выплатами по кредитам, опуска-ют руки и пытаются решить про-блемы с помощью алкоголя или наркотиков. А сохранение здо-ровья нации, приобщение росси-ян к здоровому образу жизни – это один из приоритетов работы партии «Единая Россия». На се-годняшний день мы рассматрива-ем возможность сотрудничества с общественными организациями нашего региона, которые работа-ют в этом направлении.

Кроме того, в ближайшее вре-мя собираемся организовать в Ивановской области передвиж-ной диагностический комплекс. В рамках работы этого центра, ос-нащенного современным меди-цинским оборудованием, в муни-ципалитеты будут выезжать вра-чи-специалисты и проводить бес-платный прием граждан. Жители области смогут пройти диагнос-тическое обследование сердеч-но-сосудистой системы, прове-рить уровень холестерина, изме-рить артериальное давление, а по итогам получить рекомендации врачей-специалистов.

��№7, 04‘09событие

�� №7, 04‘09

��№7, 04‘09

�4 №7, 04‘09

��№7, 04‘09

�� №7, 04‘09

�7№7, 04‘09национальный вопрос

�� №7, 04‘09

«Парад суверенитетов»В декабре 1991 года главами

трех бывших республик Советского Союза – Украины, России и Бело-руссии – в Беловежской пуще бы-ло подписано соглашение, в кото-ром констатировалось прекраще-ние существования СССР. С этого момента на территории ранее еди-ной страны образовался ряд суве-ренных государств. Раскол едино-го политического и экономическо-го пространства вызвал социаль-ный кризис в тогда еще советском обществе. Русские, проживавшие на территории отколовшихся рес-публик, выступавшие за сохране-ние Союза ССР и потому являвшие-ся «нежелательными элементами» для властей Эстонии, Латвии, Ук-раины и ряда других стран, оказа-лись в опальном положении. С на-чала 90-х годов и по сей день пра-вительства этих государств про-водят политику, направленную на «выдавливание» со своей терри-тории русского населения. Агрес-сия со стороны этих стран обра-

какое право у людей без прав?

В конце марта в Ивановской области прошел первый межрегиональный

форум, на котором обсуждались проблемы межнациональных отношений. Участники форума – представители Костромской, Ярославской, Владимирской, Ивановской областей – делились своим опытом решения данной проблемы. В очередной раз было подчеркнуто, что национальный вопрос – один из острейших вопросов современности.

Текст: Елена Шишкина

щена не только к нашим соотечес-твенникам, оставшимся за рубе-жом, но и к самой России, и рус-ским, как «народу-захватчику» и «поработителю».

Антироссийская политика

Для того чтобы выявить при-чины проводимого антироссийско-го политического курса, достаточ-но привести две уникальные цита-ты: «Память – странное сито: на нем остается все хорошее о нас и все плохое о других» (Веслав Бруд-зиньский). «Если помнить выгод‑но, никто забыт не будет» (Бен-джамин Дизраэли). И действитель-но, давайте обратимся к рассмот-рению тех обвинений, которые вы-двигают в наш адрес Украина, Эс-тония, Латвия и другие страны, выставляющие Россию и русских как колонизаторов и угнетателей. С 2005 года правительством Украины ведется кампания по признанию голодомора геноцидом украинской нации. Массовый голод, разразив-шийся на территории Украинской ССР в первой половине 1933 года, приведший к тысячам человечес-ких жертв, по оценкам украинских политиков, был вызван сознатель-ными и целенаправленными дейс-твиями советского руководства. Такая точка зрения уже принята и

национальный вопрос власть.ивановская область

�9№7, 04‘09

одобрена 13 государствами. Одна-ко она крайне ошибочна. Голодо-мор – часть общего голода, кото-рый имел место на территории все-го Союза ССР в 1932–1933 годах и который явился следствием непро-думанного проведения радикаль-ных экономических реформ.

Возникает вопрос: для чего все это нужно политическим си-лам, находящимся у власти в Укра-ине? И ответ напрашивается сам собой. Украинское общество сей-час разрозненно, и наиболее без-болезненным способом его интег-рировать может быть навязыва-ние идеи о том, что на протяжении всей истории российская сторона стремилась уничтожить украинс-кий народ, превратить его в пос-лушного «вассала».

В странах Балтии также заяв-ляют, что в советские годы прово-дился планомерный и беспощад-ный геноцид эстонского и латвий-ского народов. И в доказательство этого приводят цифры потерпев-

ших, подвергшихся депортации в Сибирь и на Урал. Так, эстонские власти говорят о 8 тысячах арес-тованных в довоенные годы, из которых примерно 2 тысячи бы-ли приговорены к смертной каз-ни. По результатам недавних рос-сийских исследований, эти циф-ры были существенно скорректи-рованы. На самом деле до начала Великой Отечественной войны в Эстонии было расстреляно 184 че-ловека по обвинению в государс-твенных преступлениях. В воен-ные годы это число, несомненно, возросло. Во время послевоенных репрессий выслано 20535 чело-век, а не 53 тысячи, как об этом за-являют в Эстонии. Тем самым мож-но сделать вывод о том, что дан-ные, на которых строятся обвине-ния против России, существенно преувеличены и не имеют под со-бой фактических оснований.

Теперь разберемся с самим понятием «геноцид». Под геноци-дом понимают ситуацию, когда од-

на этническая группа уничтожа-ет членов другой, мотивируя свои действия расовой, этнической и психической неполноценностью, нежизнеспособностью этих лиц. Это определение еще раз доказы-вает полную несостоятельность упреков в адрес России со сторо-ны Эстонии, Украины, Латвии и не-которых других государств. Поли-тики бывших советских республик занимаются исторической фаль-сификацией, подтасовывают фак-ты, которые нужны им для реали-зации тех или иных задач. Пыта-ясь очернить других, они совер-шенно забывают (или хотят за-быть) о том, какие преступления находятся у них на счету. Доста-точно вспомнить Латышскую и Эс-тонскую дивизии, которые воева-ли во время Великой Отечествен-ной войны на стороне фашистской Германии и жестоко убивали мир-

90 №7, 04‘09

ное население, причем не только русских и евреев, но и самих ла-тышей и эстонцев. В Украине во время Гражданской войны отряды петлюровцев пролили море крови, расстреливая солдат воюющих ар-мий и простых жителей. Что это? Амнезия? Или все-таки планомер-ная, точно выверенная полити-ка правительств этих государств? Наиболее близкой к действитель-ности представляется утвержде-ние о том, что политические си-лы, пришедшие к власти в быв-ших республиках Союза, более не хотят иметь никаких отношений с Россией. Они желают насладиться всей полнотой власти, попавшей им в руки после распада СССР. Од-нако еще Райх Вильгельм говорил: «В силу многовекового угнетения (в чем нас пытаются убедить са-ми ныне независимые республи-ки) массы не в состоянии распоря‑диться своей свободой». Что мы и

наблюдаем на данный момент. Эс-тония и Латвия – уже полноправ-ные члены ЕС и НАТО, а Украина стремится любыми способами ту-да войти. Однако стоит отметить, что при таком раскладе страны, находящиеся под опекой Запада, во многом не могут реализовать свою политическую волю.

Люди без правВ рамках антироссийской по-

литики властями ряда стран быв-шего СССР проводится курс на со-здание таких правовых, полити-ческих, экономических и соци-альных условий для русскоязыч-ного населения, при которых оно не могло бы воспользоваться сво-ими основными правами и свобо-дами. Так, сразу после «парада су-веренитетов» (1990-1991 годы), в результате которого большинс-тво союзных республик объяви-ли о своей независимости, страны

Балтии (Эстония и Латвия) в целях обретения контроля на своей тер-ритории предоставили гражданс-тво только лицам, проживавшим в этих республиках на момент их присоединения к СССР, в 1940 го-ду, и их потомкам. В автоматичес-ком предоставлении гражданс-тва всем остальным жителям бы-ло отказано. Один этот факт по сути своей является дискримина-ционным, поскольку почти треть постоянно проживающего на тер-ритории этих государств населе-ния должна была подавать заяв-ление на гражданство.

Такой подход привел к появ-лению многочисленной группы людей без всякого гражданства – «неграждан» (aliens). Данный институт, изобретенный латышс-кими и эстонскими властями, не имеет аналогов в мире. В право-вой практике есть понятие «лицо без гражданства». Однако данный


Дмитрий МАКСИМОВ,начальник управления Федеральной миграционной службы по Ивановской области

– Естественно, как гражда‑нин, к событиям, происходящим с российскими гражданами в быв‑ших республиках СССР, я отно‑шусь негативно. Однако хотелось бы в первую очередь высказаться по данному вопросу с позиции на‑чальника УФМС России по Иванов‑ской области. Согласно Указу Пре‑зидента РФ от 22 июня 2006 го‑да «О мерах по оказанию содейс‑твия добровольному переселе‑нию в Российскую Федерацию со‑отечественников, проживающих за рубежом» на сегодняшний день на территории Латвии и Украи‑ны действуют зарубежные пред‑ставительства ФМС. В них ве‑дется прием граждан, желающих вернуться в Россию. К сожалению, подобного представительства в Эстонии пока не существует. Наряду с федеральной в Ивановс‑кой области также разработана

программа «По оказанию содейс‑твия добровольному переселе‑нию в Российскую Федерацию со‑отечественников, проживающих за рубежом». Однако на высшем государственном уровне она пока не принята. Но хотелось бы заве‑рить, что уже в ближайшем буду‑щем мы будем принимать актив‑ное участие в работе по оказа‑нию содействия и помощи нашим соотечественникам.

Что касается количества прибывших на территорию Рос‑сии иностранных граждан, дина‑мика постоянно растет. Так, если в 2006 году на территории Ива‑новской области было зарегист‑рировано 20 тысяч иностранцев, то в 2008‑м – уже 30 тысяч. В ос‑новном это граждане стран‑учас‑тниц бывшего СССР, а именно: Ук‑раины, Азербайджана, Армении, Узбекистана, Молдавии и др.


9�№7, 04‘09

статус не был присвоен русским, проживающим в странах Балтии, потому что в таком случае перед правительствами этих государств возникли бы определенные пра-вовые обязательства. В частности, всем родившимся на территориях этих государств, пришлось бы пре-доставить гражданство.

«Неграждане» лишены широ-кого круга прав. Эти лица не могут избирать и быть избранными, не могут обращаться в государствен-ные органы на родном языке и по-лучать ответы на своем языке об-щения, не могут быть приняты на работу в органы госвласти, орга-ны госбезопасности, полицию, не могут быть пожарными, полицей-скими, присяжными и др., не мо-гут изъясняться в суде на родном языке, служить в народном опол-чении, создавать политические партии, использовать в своей де-ятельности знаки национального

отличия, им не гарантируется не-выдача иностранному государству и т. д. Тем самым, «неграждане» фактически являются бесправ-ной категорией населения, вытес-ненной из сферы управления, бе-зопасности, образования, науки и вынужденной заниматься неква-лифицированным, малооплачива-емым трудом. На начало 2008 го-да в Латвии численность «неграж-дан» составляла 372 тысячи чело-век, или 43 процента русского на-селения, в Эстонии – 116 тысяч че-ловек, или 39 процентов русского населения.

Казалось бы, данная пробле-ма может быть решена посредс-твом натурализации – принятия в гражданство. Однако стоит отме-тить, что тут не так все просто. До-статочно обратиться к ст. 6 зако-на Эстонии «О гражданстве». Со-гласно ей условиями получения гражданства Эстонии являются:

постоянное пребывание в стране в течение 5 лет, знание государс-твенного языка, знание Конститу-ции ЭР и закона «О гражданстве», легальный постоянный доход, ло-яльное отношение к Эстонскому государству, принесение прися-ги. При этом в законе есть двоякое толкование понятия «знание язы-ка». С одной стороны, это знание общеупотребительного языка, не-обходимое в повседневной жиз-ни. С другой – понимание устной речи, умение вести беседу, читать и понимать тексты, вести делоп-роизводство на государственном языке. Экзамен на знание Конс-титуции ЭР и других законов так-же проходит на государственном языке. Таким образом, можно го-ворить о завышенных требовани-ях к знанию эстонского языка, что также является дискриминацион-ной нормой в современном зако-нодательстве этого государства.

национальный вопросвласть.ивановская область

Следует отметить тот факт, что темпы приобретения гражданами иностранных госу‑дарств гражданства РФ посто‑янно растут. Также продлевают‑ся сроки принятия в гражданство РФ в упрощенном порядке для лиц, прибывших в Россию из стран СНГ, еще на 6 месяцев – до 1 июля 2009 года. В прошлом году получить гражданство РФ в упрощенном по‑рядке смогли 3 тысячи желающих.

Теперь что касается бежен‑цев и вынужденных переселенцев. В 2007–2008 годах УФМС России по Ивановской области занимало 3‑е место в стране по количеству принятых к рассмотрению заяв‑лений о предоставлении времен‑ного убежища. Однако стоит от‑метить, что принятие подобно‑го заявления еще не означает под‑тверждения статуса беженца. Лица, которым было предостав‑

лено временное убежище, регист‑рируются на территории Иванов‑ской области, после чего им предо‑ставляется право осуществлять трудовую деятельность без уче‑та квоты на нее для иностранных граждан. Вынужденные переселен‑цы – это граждане РФ, покинувшие постоянное место жительства вследствие совершенного в отно‑шении них или членов их семьи на‑силия или преследования по при‑знаку расовой, национальной при‑надлежности, вероисповедания, языка и т. д. Все они состоят в списках на оказание государствен‑ной поддержки в соответствии с Законом РФ «О вынужденных пере‑селенцах». Так, федеральная целе‑вая программа «Жилище» включа‑ет в себя несколько подпрограмм, в частности «Обеспечение жиль‑ем беженцев и вынужденных пе‑реселенцев». В прошлом году го‑

сударственные жилищные серти‑фикаты получили 2 семьи вынуж‑денных переселенцев, зарегистри‑рованных на территории Иванов‑ской области. Кроме того, лица, обладающие статусом вынужден‑ных переселенцев, за счет средств ФМС направляются в оздорови‑тельно‑реабилитационные цент‑ры «Ватутинки» и «Магри», где они получают медицинскую и пси‑хологическую помощь.

Списки тех, кто имеет пра‑во на получение государственной поддержки, постоянно уточня‑ются. Мы подходим к этому воп‑росу очень тщательно, и судь‑ба каждого обратившегося к нам гражданина обязательно отсле‑живается.

9� №7, 04‘09

Заслуживает внимания и воп-рос о компенсации затрат на изу-чение эстонского языка. Ст.8.1 закона «О гражданстве» гласит следующее: лицо, успешно сдав-шее экзамен на знание эстонско-го языка, а также Конституции ЭР и закона «О гражданстве», имеет право на возмещение расходов на изучение эстонского языка в раз-мере до 100 процентов. Однако в данный период эта правовая нор-ма исполняется не в полной мере по причине ограниченности фи-нансовых средств в связи с миро-вым кризисом. Что касается поло-жения о лояльном отношении к Эстонскому государству, то тут бу-дет уместно привести цитату Бер-нарда Шоу: «Каждый человек име‑ет право на собственное мнение, если оно совпадает с нашим».

Сходная ситуация в Латвии, только в этой республике ко всем вышеперечисленным условиям натурализации приплюсовывает-ся еще знание истории этого госу-дарства.

Хотелось бы особо отметить, что на территории Эстонии дейс-твует такой государственный ор-ган как Языковая инспекция. Она устанавливает государственные стандарты использования эстон-ского языка, проверяет соблюде-ние этих требований, а в случае совершения языкового наруше-ния, например, «игнорирования требования по использованию эстонского языка», накладывает штрафы как на физических, так и на юридических лиц.

Что касается получения обра-зования как в Эстонии, так и в Лат-вии, обучение принудительно пе-реводится на языки титульных на-ций. Закрываются русские школы и учреждения культуры. Устанав-

ливаются запреты на проведение русских праздников, уничтожают-ся или переносятся русские па-мятники. Достаточно вспомнить историю с Бронзовым солдатом в Таллине. По инициативе эстонско-го премьер-министра Андруса Ан-сипа в апреле 2007 года было про-изведено перезахоронение ос-танков бойцов Советской армии, а вместе с тем и перенос Бронзо-вого солдата с одной из централь-

ных площадей столицы Тынисмя-ги на кладбище. Власти этой рес-публики прилагают все усилия для того, чтобы вытеснить все русское и каким-либо образом связанное с Россией на периферию обще-ственной жизни. Демонтаж Брон-зового солдата – это оскорбле-ние не только русских, но и эстон-цев, которые отдали свои жизни в борьбе с фашизмом.

Стоит напомнить, что далеко не все жители Эстонии поддержа-ли инициативу властей, ее одоб-

рили только 37 процентов опро-шенных. Причем из этнических эстонцев против переноса памят-ника выступили 50 процентов рес-пондентов, а среди русскоязыч-ного населения – 86 процентов. Это ли не наглядный пример того, что интересы населения, которые для правительства страны должны быть превыше всего, в Эстонии не учитываются вообще.

Нарушение прав русскоязыч-ного населения осуществляет-ся повсеместно. Эстонские и лат-вийские работодатели пользуют-ся негласным правилом – не брать на работу не только лиц, не зна-ющих государственный язык, как это установлено законодательс-твом, но и говорящих на нем с ак-центом. А это делает крайне тяже-лым трудоустройство русскоязыч-ного населения. В январе 2009 го-да уровень безработицы в Латвии составлял 8 процентов или 87 ты-сяч человек, среди которых основ-ную долю занимают русские. По прогнозам Министерства благосо-стояния Латвии, к концу 2009 года уровень безработицы вырастет до 14 процентов.

Как следствие усиленного эко-номического давления и невоз-можности обеспечить нормальное социальное воспроизводство, зна-чительная часть русскоязычного населения в Прибалтике маргина-лизируется. Рождаемость, продол-жительность жизни у русских ни-же, а смертность значительно вы-ше, чем у титульных народов.

Теперь что касается Украины, 16 процентов населения которой – русские, а 54 процента жителей считают русский язык своим род-ным. Между тем ущемление прав граждан в пользовании русским языком в республике носит масш-табный характер, особенно в об-ласти СМИ и образования. Ст. 10 конституции называет государс-


«Неграждане» лишены широкого круга прав. Эти

лица не могут избирать и быть избранными,

не могут обращаться в государственные органы

на родном языке и получать ответы на своем языке общения, не могут быть приняты на работу в органы госвласти, органы

госбезопасности, полицию, не могут быть пожарными,

полицейскими, присяжными и др., не

могут изъясняться в суде на родном языке, служить

в народном ополчении, создавать политические

партии.

9�№7, 04‘09

национальный вопросвласть.ивановская область

твенным языком Украины «ук-раiнську мову». Одновременно этот нормативный акт определяет правовой статус русского языка, гарантирует его свободное раз-витие, использование и защиту. Ст. 6 закона «О языках» гласит: «незнание гражданином украин-ского языка не может служить ос-нованием для отказа ему в при-нятии на работу». Но при этом мы можем взять любую газету с объ-явлением о приеме на службу в госорганы и увидим, что в числе непременных требований к со-труднику предъявляется знание государственного языка.

Обратимся еще к одной ста-тье закона «О языках», которая устанавливает, что «акты высших

органов государственной влас-ти принимаются на украинском языке и публикуются на украинс-ком и русском языках». Однако на сайтах органов государственной власти вся информация приводит-ся только на «мове», что говорит о явном несоблюдении законода-тельства Украины. Но на этом не заканчивается список нарушений прав граждан. Украина, подпи-савшая Международный пакт «О гражданских и политических пра-вах», игнорирует нормы, им уста-новленные. Так, украинским граж-данам, не владеющим государс-твенным языком общения, не га-рантируется право на предостав-ление бесплатного переводчика в суде, закрепленное в Междуна-

родном пакте. Образовательные учреждения, в том числе детские сады и школы, повсеместно пере-водятся на преподавание учебных дисциплин только на украинском языке. На территории всей страны прекращено вещание российских телеканалов и радиостанций, за-прещен показ фильмов с русским переводом. Сносятся памятники русской культуры, переименовы-ваются улицы, носящие русские названия. Ст. 12 закона «О наци-ональных меньшинствах на Украи-не» и ст. 294 ГК Украины закреп-ляют нормы, согласно которым граждане имеют право на нацио-нальное имя, которое должно быть записано в транскрипции для со-хранения звучания. Однако, ссы-

Владимир ЕВСЕЕВ,председатель Ивановского областного отделения Ассамблеи народов России

– События, происходящие в бывших республиках Советского Союза, можно расценить как по‑пытку этих государств дистан‑цироваться от России. Власти Эс‑тонии, Латвии, Украины прово‑дят планомерную политику, на‑правленную на уничтожение исто‑рических, социально‑культурных связей между нашими странами.

Возьмем, к примеру, случай с пере‑носом памятника советским во‑инам‑освободителям в Эстонии. Здесь налицо настоящая истори‑ческая фикция. Так, солдаты Ла‑тышской и Эстонской дивизий, во‑евавшие на стороне гитлеровской Германии и убивавшие мирное на‑селение Прибалтики, сейчас про‑славляются как национальные ге‑рои, которые вели борьбу за неза‑висимость стран, попавших под гнет СССР. В то же время память о советских воинах, причем не толь‑ко русских, но и эстонцах, латы‑шах, литовцах, которые вместе защищали Родину от фашистской агрессии, очерняется.

Такая же ситуация в Украине. Заявление о том, что история Рос‑сии должна исчисляться с момен‑та создания Московского государс‑тва, а не с образования Киевской Руси, абсолютно несостоятельно и не имеет никакого достоверного обоснования. Власти Украины по идеологическим соображениям пы‑таются переписать историю, ко‑

торая была и остается общей для наших государств. Вообще меж‑ду Россией и Украиной настоль‑ко тесные этнокультурные связи, что порой нельзя провести грань между тем, что принадлежит од‑ной стране, а что – другой. Взять хотя бы вопрос о том, чьим писа‑телем является Гоголь. Русские и украинцы – два братских народа, изоляция одного от другого для которых недопустима. Поэтому, на мой взгляд, политика властей этих государств нерациональна и непродуктивна. Сейчас стоит го‑ворить об общности наших инте‑ресов во всех сферах жизни и при‑кладывать все усилия для укрепле‑ния союза между нашими государс‑твами. А для того чтобы восста‑новить в некоторой степени ут‑раченное единство, необходимо проводить идеологическую рабо‑ту с населением, и в первую оче‑редь с молодежью.


94 №7, 04‘09

лаясь на словари имен, работники паспортных столов нарушают ус-тановленные правила. Так, имена Николай, Никита, Владимир и дру-гие записываются в паспорта как Мыкола, Мыкита и Володымыр.

Еще 31 мая 1997 года в Кие-ве был подписан Договор о друж-бе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной. Ст. 12 этого догово-ра предусматривала, что «каждая сторона из Высоких Договарива-ющихся Сторон гарантирует пра-во лиц, принадлежащих к нацио-нальным меньшинствам, индиви-

дуально или совместно с другими лицами, принадлежащими к наци-ональным меньшинствам, свобод-но выражать, сохранять и разви-вать свою этническую, культур-ную, языковую или религиозную самобытность, поддерживать и развивать свою культуру, не под-вергаясь каким-либо попыткам ас-симиляции вопреки их воле». Как мы видим, ассимиляция, осущест-вляемая вопреки желанию на-ших соотечественников, прово-дится на государственном уров-не, несмотря на все достигнутые договоренности. Политика, про-

водимая властями бывших союз-ных республик, идет вразрез не только с нормами международно-го и национального права, но и с нормами морали, нравственнос-ти, представлениями человечест-ва о справедливости. Да, положе-ние русскоязычного населения в так называемых демократических государствах, о которых шла речь выше, близко к критическому. Од-нако закономерно возникает воп-рос: возможно ли было этого из-бежать? Или, может быть, в чем-то виноваты мы сами? Эта проблема пока остается неразрешенной.

Сергей УСМАНОВ,доктор исторических наук, профессор кафедры новой, новейшей истории и между-народных отношений ИвГУ

– Ситуации в Украине и стра‑нах Балтии существенно отли‑чаются друг от друга. Эстония и Латвия включены в состав Евро‑пейского Союза, который «хвалит‑ся» достижением высоких резуль‑татов в сфере защиты прав чело‑века и гражданина. В связи с этим в данных государствах мы можем наблюдать некоторое ослабление

дискриминационных мер в отноше‑нии русскоязычного населения. Од‑нако стоит отметить, что анти‑российская политика, проводимая властями стран Балтии, остает‑ся неизменной. Чем это вызвано? Ответ только один. Политичес‑кие элиты Эстонии и Латвии на‑ходятся в тесном взаимодействии с агрессивными силами Запада, противостоящими России. После распада СССР к власти в этих рес‑публиках пришли антисоветские эмигранты, которые стали про‑водить курс на полную изоляцию прибалтийских стран от Российс‑кой Федерации. Все, что связано с Россией, вытесняется на обочину общественной жизни.

Ситуация в Украине – более сложный случай. В политическом плане это пока еще очень рыхлое, противоречивое государство. Сей‑час у власти в этой стране, естес‑твенно, не без помощи Запада, на‑ходятся силы, проводящие поли‑тику, направленную на дерусифи‑кацию Украины, которая, кстати говоря, объективно неизбежна. Су‑ществование Украины как суверен‑ного государства возможно лишь в том случае, если она будет и даль‑

ше продолжать реализацию анти‑российских программ, иначе ее не‑зависимость вообще не нужна.

Возвращаясь к вопросу о при‑чинах происходящих событий в ближнем зарубежье, стоит сде‑лать акцент на том, что пробле‑мы ущемления русскоязычного на‑селения в бывших республиках СССР приобрели такую остроту из‑за отсутствия хорошо разработан‑ной политической стратегии Рос‑сии в данном направлении. Дейс‑твия, предпринимаемые руководс‑твом нашей страны, в определен‑ной степени непоследовательны и поэтому не приносят эффектив‑ного результата. Говоря о перс‑пективах развития отношений между Россией, Эстонией и Латви‑ей, следует признать, что россий‑ское влияние на страны Балтии едва ли будет возможно восста‑новить, так как эти государства, вступив в ЕС и НАТО, фактически стали сателлитами Запада.

В отношениях России и Укра‑ины перспективы не так мрачны, как в случае с Прибалтикой, од‑нако о смягчении конфронтации между этими государствами пока говорить не приходится.



9�№7, 04‘09авторские рубрики

9� №7, 04‘09

власть.ивановская область дневник наблюдателя

бартер! скоро грянет бартер!

Хотя слово бартер придумали, говорят, французы (баратер по‑французски –

обменивать), очень много нашего исконного в нем заключено. Во‑первых, наша российская сентиментальность. Чтобы далеко не ходить, возьмем, к примеру, меня.

Моему телевизору скоро пят-надцать лет исполнится. Обяза-тельно соберу друзей, устрою небольшой, но яркий юбилей. Не потому что я такой Плюшкин или не имею возможности при-обрести какую-нибудь плазмен-ную панель. Дело в том, что теле-визор этот – не просто бытовой электроприбор. Он мой трофей. Его почти пятнадцать лет назад я получил в качестве гонорара за проведение первого в Ивановс-кой области праздника пива! Не имеющие наличности организа-торы массового гуляния выдали мне неизвестно откуда взявший-ся у них телик, предваритель-но поинтересовавшись, на что именно я планировал потратить отсутствующие у них деньги. Я сказал – хочу приобрести чудо тогдашней техники, СВЧ-печку с грилем – и стал счастливым об-ладателем цветного телевизо-ра «СОНИ». Стоит ли пояснять, что люблю я этот телевизор, да-же когда он выключен. Смотрю на его потухший экран и вспоми-наю лихие девяностые прошло-го века, одной из главных при-мет которых были бартерные от-ношения.

Бартер – глубоко русское яв-ление еще и потому, что основы-вается на нестяжательстве. Пре-зрительное отношение к деньгам – отличительная особенность

совсем не немцев, и не амери-канцев. Эта особенность наша, и крылатую фразу «деньги – это талоны на вино» могли приду-мать исключительно мы. Имен-но поэтому описанием бартер-ных сделок буквально кишит отечественная литература. Пом-ните сказку «Конек-горбунок», разговор Ивана-дурака с царем? Иван привел на столичный базар двух золотогривых коней. Вот царь и спрашивает: «Продаешь ты?» «Нет, меняю!» «Что взамен берешь добра?» «Десять шапок серебра!» И ведь поменял! Ло-шадей – на серебро, без учас-тия каких бы-то ни было денег! А знаменитая сцена: Чичиков в гостях у Ноздрева – просто гимн русскому бартеру, бессмыслен-ному и беспощадному. Бричку – на шарманку, жеребца – на мерт-вые души, и все это без даже ви-димости выгоды!

Удивительно, но факт – эле-менты бартера наблюдались да-же в безмятежную эпоху раз-витого социализма. Компенси-руя низкие зарплаты, строите-ли новой жизни превращались в так называемых «несунов». Че-рез проходные фабрик и заво-дов выносилось все, что могло поместиться под юбку работни-цы или за пазуху работника. Та-ким образом труженик вступал хоть и не в законные, но в бар-

97№7, 04‘09

терные взаимоотношения с госу-дарством, которое как могло за-крывало глаза на свое же собс-твенное разбазаривание. «Ты здесь хозяин, а не гость, тащи с работы каждый гвоздь» – вот ло-зунг бартера по-советски.

А еще бартер тем люб серд-цу российского предпринимате-ля, что не вмешивает в финансо-вые операции наше любимое го-сударство. Нет денег, нет и на-логовых отчислений. Вроде бы, миллионная сделка осуществле-на, а по сути, люди с одного пути на другой перегнали вагон лоб-зиков и цистерну мармелада. По-ди обложи налогами такую роки-ровочку!

Вы, наверное, подумали: че-го это Ломосков о бартере заго-ворил, ностальгирует чтоли? Мо-жет и так, да только по всему ви-дать – возвращается его величес-тво бартер в нашу ослабленную неплатежами экономику. До вы-дачи зарплаты ситцевыми хала-тами пока еще дело не дошло, но дойдет, непременно дойдет. А по-сему, пока бартер не приобрел ха-рактера горного камнепада и не завалил ивановцев комплекта-ми постельного белья и брезен-товыми рукавицами, самое время осмотреться – на что вы можете претендовать в качестве заработ-ной платы на своем рабочем мес-те. Или наоборот, попытаться уст-

роиться на работу, где производят именно то, что вам в настоящий момент очень требуется. Задума-ли ремонт – идите менеджером на склад строительных материалом, заболели – попытайтесь пробить-ся в провизоры, проголодались – пишите в газету объявление «Ищу работу официанта». И вообще, держитесь поближе к кухне, ибо именно там бартер самый жизне-утверждающий.

Все на сегодня.С непримиримым приветом«губернский наблюдатель»

Виктор Ломосков.

9� №7, 04‘09

власть.ивановская область заметки постороннего

А чем хуже власть относит-ся к своим прямым обязаннос-тям — тем циничнее народ от-носится к формальным атрибу-там власти. Феодализм-то, всё-таки канул. Самый простой, обидный и более-менее безо-пасный способ активного вы-ражения неудовольствия наро-да властью — покакать, напри-мер, на государственный флаг при стечении телевидения. Те-бя, конечно, упекут за это в тюрьму. Но ненадолго. Во вся-ком случае, не настолько дол-го, как если бы ты покакал не-посредственно на президента. Да и затруднительно это. Не то, что на флаг. В известном смыс-ле флаг и для этого тоже су-ществует.

И, наоборот, чем спокойнее власть относится к своим фор-мальным атрибутам, тем луч-ше — к прямым обязаннос-тям. И подведомственный на-род от этого начинает питать подчас даже чрезмерную лю-бовь к флагам, гербам и гим-нам. Здесь особенно умиляют американцы и англичане, при-

Текст: Владимир Рахманьков

в постели с пряхой

Чем трепетнее власть относится к своим формальным атрибутам, тем

хуже — к прямым обязанностям. Этот признак дееспособности власти особенно хорошо наблюдать в африканских государствах. В некоторых он до сих пор встречается в почти нетронутом феодальном виде — со скипетрами, коронами и даже ожерельями из зубов поверженного, а то и просто съеденного врага. Народец под сенью скипетра и ожерелий из зубов, разумеется, прозябает в нищете и иммунодефиците. Такова природа феодализма, который, конечно, канул даже и в Африке, но признак дееспособности власти сохранился. И не только в Африке. Это такое своеобразное назидание потомкам из мрачных времен негигиеничного и мракобесного Средневековья.

спосабливающие свои флаж-ки даже на всякие гигиеничес-кие средства. Это, заметьте, не из протеста и неуважения, а именно от чрезмерной любви к своему миропорядку, пере-ходящей в глупость, как и всё чрезмерное.

Однако же правительство Ивановской области постави-ло меня в тупик вместе с вы-шеизложенной теорией госу-дарственной атрибутики. Оно, видите ли, заказало комплек-ты постельного белья, обиль-но усыпанные гербами муни-ципальных образований 37-го региона РФ, и теперь поощряет ими (комплектами) всяких за-служивших правительственного поощрения людей.

И как прикажете сей факт трактовать? Накатывает, знае-те ли, такое обилие самых раз-нообразных ассоциаций, обоб-щений, психотерапевтических диагнозов и логических умо-заключений противоположных направленностей, что стройная теория, посланная нам из Сред-невековья, рушится.

Следует ли приравнять изображение гербов на про-стынях к изображению фла-гов на туалетной бумаге? Или же, наоборот, простынь — это некий сакральный антипод ту-алетной бумаги? Символ люб-ви и продолжения рода и про-

99№7, 04‘09

власть.ивановская область заметки постороннего

гресса, а не знак единственно возможного результата тще-ты человеческой по прогрес-су? Или, быть может, простынь – это бессознательный сим-вол анабиоза власти? И поче-му именно власть, а не народ, рисует свои символы на повер-хностях несколько необычных для символов? И почему поощ-ряет этим свой народ? Это на-мек или эйфория? И на что на-мёк? Или, если не намёк, то по-чему эйфория?

Право, на все эти сверхвоп-росы невозможно ответить без привлечения подсознательно-го. Потому рассказываю сон, ко-торый может присниться толь-ко на простынях от правитель-ства Ивановской области. Сон, разумеется, эротический, пос-кольку, как утверждает стари-на Фрейд, только такой сон мо-

жет хоть что-то объяснить в по-сюстороннем мире. К тому же тот же Фрейд уверяет, что лю-бой сон — эротический и мно-гое разъясняющий.

А нам, ивановцам, и проще. Ведь на нашем гербе — оча-ровательная пряха, что, согла-ситесь, как-то успокоительнее, чем монстры вроде двуглавых орлов или львов с трезубцами. Хотя…

* * *— Ай, милый, посмотри, я

уколола пальчик веретеном…— О боже, любимая, да у те-

бя же кровь… Красная-красная капелька крови, прям рубин-чик… Может быть заражение!

— Да! Заражение моего среднего пальчика!

— Нужна дезинфекция! Где-то у нас были зеленка и пластырь!

— Ну-у-у… Не хочу зелен-ку! Она щиплется! Лучше посо-си мой пальчик! Мой любимый средний пальчик… Ведь слюна дезинфицирует?..

— О-о-о! Это моя меч-та — слизнуть твой рубин-чик! Мням-мням, пляп-пляп… У-у-у, люфимая, кафой у те-фя тоффтый и фкуффный паф-фец… Ы-ы-ых… Мням-мням… Ф-ф-фсёоо… Теффефь зафы-фёт… Фынимаай… Ы-ы-ы… Фынимаай, скуфы сфотит… Хыыых… Фынимаай, с…а! За-атыхаюсь… Кхя-кхя… Ик-ик-ик…

— Фу, милый, да ты пукнул!— Ик-ик-ик… Кхя-кхя… А-

а-а-а-а-а-а! О! Где я?! Фу-у-у… Приснится же!

�00 №7, 04‘09

Мы предлагаем вам порассуждать на тему о том, какая проблема, на ваш взгляд, наиболее актуальна для современной России, и предложить пути ее решения.

Кто‑то, возможно, назовет национальный вопрос, кто‑то – борьбу с экономическим кризисом. Для кого‑то самой важной будет проблема толерантности современного общества, а кто‑то обратит внимание на вопросы образования или здравоохранения.

Думаем, что нашим читателям есть о чем сказать и чем поделиться друг с другом.

Форма вашего выступления на страницах журнала может быть абсолютно свободной. Единственное условие: объем статьи должен составлять 6‑10 тысяч знаков.

Почтовый адрес редакции, а также электронный адрес – на предпоследней странице «Власти».

Ждем ваших работ!

Редакция журнала «Власть. Ивановская область» приглашает к сотрудничеству

своих читателей.

�0�№7, 04‘09о главном

�0� №7, 04‘09

о главном власть.ивановская область

раз в три года – это лучше,

чем три раза в год

Текст: Марк Геллер, директор юридического бюро «Константа», член совета ИРО «Опора России»

Значимым событием марта текущего года в России стало обнародование

федеральным Правительством пакета предлагаемых антикризисных мер. Существенная часть озвученных ранее предложений и намерений сведена в единый документ – Программу антикризисных мер, которая вынесена на общественное

Безусловно, предложения, изложенные в проекте Програм-мы антикризисных мер Прави-тельства РФ, относящиеся к сфе-ре деятельности малого и средне-го бизнеса, в определенной сте-пени окажут положительный эф-фект в сложившейся экономичес-кой ситуации. Обоснованными, в данной связи, являются пред-ложения Правительства в сфере антикоррупционной деятельнос-ти, в сфере квотирования закупок для государственных нужд, в воп-росах рефинансирования кредит-ных портфелей субъектов малого и среднего бизнеса и преодоле-ния административных барьеров.

В то же время предпринима-тельское сообщество предлагает ряд конкретных дополнительных мер. Часть их уже была нами оз-вучена на прошедших в Ивано-ве совещаниях с участием пер-вого вице-премьера Правитель-ства РФ Игоря Шувалова и по-мощника полпреда Президента в ЦФО Игоря Зубкова.

Данные дополнительные ме-ры можно условно разделить на четыре блока: преодоление ад-министративных барьеров, пред-ложения в сфере кредитования и тарифной политики, экономи-ческая поддержка.

обсуждение. Как заместитель руководителя регионального отделения общественной организации «Опора России», хочу обратить внимание именно на вопросы малого и среднего бизнеса.

�0�№7, 04‘09

о главномвласть.ивановская область Если говорить об админист-ративных барьерах, то надо при-знать, что в данной сфере зако-нотворчество во многом продви-нулось вперед за последние 10 месяцев с момента принятия из-вестного Указа Президента об инициировании данного процес-са. Принят целый ряд норматив-ных актов, снижающих и допол-нительно регламентирующих ад-министративный контроль над малым и средним бизнесом. В тоже время ряд вопросов оста-ется нерешенным. В частности, необходимо скорейшим образом принять законодательные ме-ры по сокращению сроков госу-дарственной регистрации нежи-лого недвижимого имущества, в целях дополнительной стимуля-ции оборота данного вида иму-щества, особенно в залоговой сфере. Было бы целесообразным довести до конца работу по от-мене обязательного использова-ния контрольно-кассовых машин субъектами малого и среднего предпринимательства, уплачи-вающих ЕНВД. Соответствующий федеральный закон в первом чтении был принят аж в ноябре 2007 года! Между тем расходы по обслуживанию и содержанию данного оборудования более чем значительны для малого бизнеса. Защита прав потребителей может эффективно осуществляться и в отсутствии чеков ККМ, например, путем обязательного оформле-ния товарных чеков.

Как показывает недавний негативный опыт выделения фи-нансовой бюджетной поддержки ряду российских банков в целях дополнительных вливаний в ре-альный сектор экономики, в об-ласти кредитования, к сожале-нию, ничего не остается кроме как использовать не рыночный механизм контроля со стороны государства и общества за рас-пределением банками бюджет-ных денежных ресурсов. Харак-

тер размещения кредитными ор-ганизациями денежных средств, полученных из средств Центро-банка РФ и других бюджетных источников, должен быть стро-го целевым. Они должны ид-ти исключительно в реальный сектор экономики. Помимо это-го в целях исключения получе-ния кредитными учреждения-ми сверхдоходов от размещения средств, полученных из бюджет-ных источников, за счет субъек-тов предпринимательства, целе-сообразно установить для кре-дитных учреждений ограниче-ния по возможной доходности от их размещения, так называемую фиксированную маржу.

Правительственную антикри-зисную программу хотелось бы дополнить и мерами в сфере та-рифов. Ввиду невозможности формирования нерегулируемого (свободного) тарифа при сущес-твующей монополизации рынка энергоресурсов представляется целесообразным зафиксировать тарифы на электро-, газо– и теп-лоснабжение, регулирование ко-торых находится в сфере полно-мочий органов государственной власти, по ставкам 2008 года.

Кроме того, разработать до-полнительные преференции для субъектов малого и среднего предпринимательства при тех-нологическом присоединении к электросетям, установив для них бесплатное либо льготное под-ключение не в пределах 15 кВт, как предлагается в проекте Про-граммы, а до 150кВт.

На мой взгляд, в России на-зрела необходимость поэтап-ной замены государственных мер поддержки малого и средне-го бизнеса в виде прямых денеж-ных инвестиций либо субсидий на меры создания налоговых пре-ференций в равноценном объеме

бюджетных потерь. В частнос-ти, как представляется, будет оп-равданно снизить размеры базо-вой доходности по единому нало-гу на вмененный налог в 2-3 раза, с учетом реалий текущего време-ни, когда у многих предпринима-телей просто полностью отсутс-твует реальная прибыль и нали-чествуют убытки, и особой в свя-зи с этим фискальной направлен-ности данного вида налога. А так-же предусмотреть возможность добровольного, а не обязатель-ного применения данного вида налогового режима.

Следующий ход – последова-тельно продолжать ослабление налогового бремени для налогоп-лательщиков, применяющих упро-щенную систему налогообложе-ния. Рассмотреть вопрос введе-ния налоговых каникул для субъ-ектов малого и среднего бизнеса, особенно работающих в социаль-но значимых сферах либо только начинающих свою деятельность.

Ну и последнее предложение, которое, наверняка со временем пополнит копилку курьезов за-конодательных инициатив феде-рального масштаба. В разделе 5 проекта Программы антикризис-ных мер Правительства РФ на 2009 год необходимо исправить ошиб-ку, вкравшуюся туда, очевидно, су-губо по техническим причинам. В разделе речь идет об ограничении количества проверок малых пред-приятий, о чем так долго говорили представители этого самого мало-го бизнеса. Однако в тексте ука-зано, что сами проверки долж-ны проводиться не чаще трех раз в год! Понятно, что разработчики Программы имели в виду совсем противоположные цифры: не ча-ще одного раза в три года.

�04 №7, 04‘09

УЧРЕДИТЕЛЬ

ВИТАЛИЙ ИЛЬЮШКИН

ИЗДАТЕЛЬ

ООО «РЕДАКЦИЯ ЖУРНАЛА «ВЛАСТЬ. ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ»

РЕДАКТОР

ИРИНА СУРИНА

ФОТО

СТАНИСЛАВ КОНДРАТЬЕВ

ПЛАКАТ

ЗАСЛУЖЕННЫЙ РАБОТНИК КУЛЬТУРЫ РФ КОНСТАНТИН ВАСИЛЬЕВ

КАРИКАТУРА

ВАЛЕРИЙ РОМАНОВ

АДРЕС РЕДАКЦИИ

Г. ИВАНОВО, УЛ. АРСЕНИЯ, 24

ТЕЛЕФОН

(4932) 300-564

E-MAIL

[email protected]

ПО ВОПРОСАМ РАЗМЕЩЕНИЯ РЕКЛАМЫ, ПОЖАЛУЙСТА, ОБРАЩАЙТЕСЬ ПО ТЕЛЕФОНАМ: 300-564, 344-369

ЖУРНАЛ ЗАРЕГИСТРИРОВАН ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО НАДЗОРУ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ

МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ И ОХРАНЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

ТИРАЖ

800 ЭКЗЕМПЛЯРОВ

АДРЕСНАЯ РАССЫЛКА

Полное или частичное воспроизведение материалов, опубликованных в журнале «Власть. Ивановская область», – только с письменного согласия редакции

vlast 7

Documents