EVALUACION DE LA EVALUACION DE LA VULNERABILIDADVULNERABILIDAD

EVALUACION DE LA EVALUACION DE LA VULNERABILIDADVULNERABILIDADPese a que el término vulnerabilidad es uno de

los más utilizados a nivel internacional porlos “desastrologos”, desafortunadamente muy

pocos la definen, excluyendo eso sí a losautores que consideramos a continuación y de

manera especial a Gustavo Wilchex-Chaux,que en su escrito Vulnerabilidad Global, en la

compilación hecha por Andrew Maskreydenominada Los Desastres No Son Naturales,

hace una síntesis de varios autores. Esto esmuy importante, sin embargo no es

representativo, que sucede con el total de los libros?

“factor deriesgo interno de un sujeto o sistema expuesto a una Amenaza, correspondiente a su

predisposición intrínseca a ser afectado o de ser susceptible a sufrir una pérdida. Es el grado

estimado de daño o pérdida en un elemento o grupo de elementos expuestos como resultado

de la ocurrencia de un fenómeno de una magnitud de intensidad dada, expresado

usualmente en una escala que varías desde 0, o sin daño, hasta 1 o pérdida total.”1

Ahora bien, en los demás textos consultados, no hay una definición explícita de

vulnerabilidad, se menciona entre otras cosas que es “preciso reducirla”, que además existe

la “vulnerabilidad sísmica”, se desarrollan metodologías de evaluación, se establecen

cuadros de cuantificación, que el riesgo depende de la vulnerabilidad y que hay

“vulnerabilidad humana”

Otro texto menciona como “este suceso desafortunado (el terremoto de México en 1985)

elevó la necesidad de elaborar planes de vulnerabilidad y contingencia, especialmente

para áreas geográficas o geopolíticas de alto riesgo3. Será que existen estos planes?

En síntesis la mayoría de textos se remite e mencionar como es necesario reducir la

vulnerabilidad con respecto a una amenaza natural, o que el crecimiento urbano la

1 CARDONA ARBOLEDA, Omar D. Desastres y Evaluación de riesgos. Aspectos Conceptuales. En

Memorias del Curso sobre reducción de riesgos y preparativos para emergencias. Aspectos científicos,

sociales e institucionales. Santafé de Bogotá, junio de 1996. P. 39. 2 ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD. OPS. Análisis de riesgo

en el diseño de hospitales en zonas sísmicas (OPS). 1989. 3 Ibid. Programa de Preparativos para Situaciones de Emergencia y

Coordinación del Socorro en Casos de Desastre. Crónicas de Desastres No. 3; Terremoto de México, 1985

(OPS). Terremoto en México Septiembre 19 y 20, 1985. “aumenta”, que es necesario estudiarla, analizarla o se limitan a

mencionar como algunas medidas poco o mucho hacen por disminuirla

Igual ocurre en la gran mayoría de los textos consultados en la Biblioteca Virtual de

Desastres (www.paho.org/spanish/ped/pedhome.htm), o en la biblioteca de la Red

Latinoamericana (www.lared.org.pe), en donde por ejemplo el texto “Vulnerabilidad. El

entorno social, político y Económico de los Desastres”, en varios capítulos en donde

menciona en el título “Vulnerabilidad”, no hace una alusión o definición de la misma. Los

textos simplemente hacen las mismas afirmaciones mencionadas anteriormente

ConceptoConcepto2.1. EvolucIón. El proceso de desarrollo mismo

del hombre lo ha llevado a conceptualizar de manera

apropiada elementos vinculados a su hábitat, medio ambiente y las posibilidades de

interacción entre ellos.

A pesar de que en principio haya tenido una percepción confusa acerca del término

vulnerabilidad, debemos acoger esta acepción como parte misma de su proceso de

formación, en el que el desconocimiento de fenómenos naturales hacían atribuible en su

totalidad, el sentimiento desesperanzador del desastre como hecho asociado a una sola

causa.

El marco conceptual de la vulnerabilidad surgió de la experiencia de investigaciones en

situaciones en que la propia vida diaria normal era difícil de distinguir de un desastre”10. La

gran mayoría de las veces se sabía que existían condiciones extremas que hacen realmente

frágil el desempeño de ciertos grupos sociales, las cuales dependen del nivel de desarrollo

alcanzado, así como también en la planeación de ese desarrollo. Para eta época, el proceso

de desarrollo entonces se empezó a considerar como la armonía entre el hombre y el medio

ambiente.

Se empezó a determinar entonces en los grupos sociales la "vulnerabilidad", entendida

como la reducción de la capacidad a “acomodarse” a determinadas circunstancias. Ya no se

hacía énfasis específico en el fenómeno que generaba el evento, ni en las consecuencias o el

desastre mismo, sino a los procesos sociales que se generan, desarrollan y acumulan en la

comunidad y que acumulan vulnerabilidades.

Este concepto social determina una nueva óptica del concepto y su evolución, con el cual

definimos la vulnerabilidad y determinamos como mitigarla.

2.2. Enfoques.2.2. Enfoques. Casi todas las obras sobre desastres hacen énfasis en la

importancia de la geotectónica y en los fenómenos climatológicos o biológicos "repentinos" que

surgen en la naturaleza. Otros se concentran en la respuesta humana, el trauma

psicosocial y físico y las consecuencias económicas, legales y políticas. Ambas series de literatura

suponen que los desastres son desviaciones del funcionamiento social "normal" y que

recuperación significa un regreso a lo normal” “Este enfoque no niega la importancia de las

amenazas naturales como eventos repentinos, pero pone el mayor énfasis en las formas

diferentes en las cuales operan los sistemas sociales para generar desastres haciendo

vulnerable a la población, Falta de recursos, nivel de desarrollo, equilibrio social, falta de

conocimiento.

2.3. Definición.2.3. Definición.Gustavo Wilches Chaux11, menciona

que la vulnerabilidad, es un concepto no lineal, es

global. Define una dimensión natural de la vulnerabilidad, la cual como que todos somos vulnerables, mortales y que de una Temperatura hacia arriba o abajo no podemos vivir. Son límites que la naturaleza ofrece y que por ello usamos ropa, trajes especiales, tanques de oxígeno.

Definición.Definición.El mismo Wilches12 en el texto “La

Vulnerabilidad Global” define por Vulnerabilidad la

incapacidad de una comunidad para "absorber", mediante el autoajuste, los efectos de un

determinado cambio en su medio ambiente, o sea su "inflexibilidad" o incapacidad para

adaptarse a ese cambio, que para la comunidad constituye, por las razones expuestas, un

riesgo. La vulnerabilidad determina la intensidad de los daños que produzca la ocurrencia

efectiva del riesgo sobre la comunidad

Aunque de pronto se queda corto en la definición, ya que Blaikie, Canon, Davis y Wisner13

vulnerabilidad “son las características de una persona o grupo, desde el punto de vista de su

capacidad para anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de una amenaza

natural. Implica una combinación de factores que determinan el grado hasta el cual la vida

y la subsistencia de alguien queda en riesgo por un evento distinto e identificable de la

naturaleza o sociedad

Igualmente lo asocian a grupos pobres, los cuales son los “más” propensos a daños y a

pérdidas. Igualmente los grupos más vulnerables son aquellos que no tiene los medios para

recuperarse de un evento que afecte su infraestructura. Ellos mismos14 incluyen el término

de “medios de vida”, o el “dominio con el que el individuo, familia o grupo social tiene

control sobre un ingreso y/o sumas de recursos, que se pueden utilizar o intercambiar para

satisfacer sus necesidades. Esto puede incluir información, conocimiento cultural, redes

sociales, derechos legales, así como también herramientas, tierra u otros recursos físicos.

Podría asemejarse a la “canasta familiar” en Colombia. Ahora bien, es más vulnerable

aquel grupo cuyos medios de vida no sean los suficientes

TIPOS DE TIPOS DE VULNERABILIDADVULNERABILIDADEsta serie de argumentos nos lleva a

concluir que la vulnerabilidad es un solo concepto”que de alguna manera está claro y que por tanto que es necesario definir, pero que a mi parecer más que “tipos” o “clases”, tiene una serie de variables que hacen que ésta aumenteo disminuya en un sector social ante un tipo de amenaza específica en un tiempo determinado.

VARIABLE EDUCACION VARIABLE EDUCACION Variable Educación: Se refiere básicamente a cuando la

educación en una comunidad específica no está, es deficiente o no tiene una buena cobertura.

Igualmente el componente de educación se relaciona cuando el conocimiento que existe sobre un

tema, es demasiado técnico y por tanto no se puede dar al común de la gente, en pocas

palabras no se puede socializar. Ejemplo de este tipo de variable de la vulnerabilidad es cuando una

comunidad ha sido educada con la idea de que cuando ocurra un sismo se haga debajo de

la puerta. Ello en este momento histórico es equivocado, en la medida en que cuando esta

recomendación se daba las casas tenían dintel, y dos grandes troncos a los lados para

soportarlo, entonces el marco era seguro; pero ahora, que las puertas no son más que huecos en la

pared, esto no funciona. Es un ejemplo de cómo la educación aumenta la vulnerabilidad. Variable Física. Se refiere a la manera como está construida

una

VARIABLE FISICA VARIABLE FISICA Variable Física. Se refiere a la manera como

está construida una edificación y que tan cercana está a la amenaza. Igualmente le

agregaría como es la distribución interna de la edificación. Para ello consideremos un hospital, nuestro

ejemplo se centra en que esté construido sin rampas y con solo escaleras, en caso de

evacuación, como se saca a los pacientes en sillas

de ruedas de una manera rápida? Dicha variable aumenta considerablemente la

vulnerabilidad, ya que el personal médico y los pacientes se demorarán mucho tiempo en

evacuar el hospital en caso de que sea necesario

Variable Nivel económico Variable Nivel económico o de nivel ingresoso de nivel ingresos Se refiere a que el ingreso en un indicativo del nivel que tiene una familia o una sociedad para poder tomar medidas preventivas

y reducir su vulnerabilidad. El desarrollo económico del hombre ha estado fundamentalmente soportado en el

proceso de intercambio económico de bienes, de servicios y de una combinación de los dos. Esteproceso no ha sido esquivo a las incidencias mismas del desarrollo social, ya que ha generado a partir de esta combinación la segmentación de sectores con niveles de ingreso

bajo, medio y alto. De la misma manera se han presentado diferencias en el desarrolloglobal, con lo que se presentan paises con indices de desarrollo superior, medio e inferior

que a su vez tienen atados proporcionalmente niveles de ingreso similares a los de su desarrollo. Cuando se tienen limitaciones económicas (Niveles bajos de ingreso),

también se limitan los espacios accequibles, se limita el poder de decisión a una gama baja de posibilidades que terminan por desencadenar en “la mejor decisión”, la cual está

llena de limitaciones intrínsecas de desarrollo. Es así como a pesar de hay formas económicas de construir con sismoresistencia, por ejemplo con guadua, estas personas no pueden o no tienen la capacidad de comprar

terrenos aptos (altos o lejos de los ríos, o sin pendiente), sino que tienen que ir a zonas

marginales, en donde otro tipo de amenazas los puede afectar

Variable Ambiente o Variable Ambiente o ecológica.ecológica.Se refiere a todas las

interacciones que tiene el medioambiente con el hombre (clima,

topografía, geografía, etc.). Cuando el clima es demasiado

inclemente, muchas lluvias o mucho calor, mucho viento, etc., la vulnerabilidad aumenta.

Los ecosistemas existentes en el planeta predefinieron algunas de sus condiciones para las

cuales ciertos elementos (Animales, vegetales y minerales) después de largos procesos

lograron adaptarse.Estos construyeron un equilibrio a partir de ciertos procesos: Cadena

alimenticia, procesos meteorológicos, morfológicos,etc. El hombre como tal intervino

esos sistemas existentes para beneficio propio, lo cual en muchas ocasiones degenero en

ambientes de condiciones “especiales”, ya sea de temperatura, humedad, productividad,

erosión ,etc. Desequilibrando el ciclo existente y vulnerando las defensas de ese habitat.

Variable Política.Variable Política.Cuando las personas que tienen el

control político de las instituciones notienen la voluntad de realizar

acciones, no importando si hay o no dinero, si pueden o no

gestionar recursos, hay entonces otras prioridades. Igualmente está ligado al nivel de

decisión que tiene la comunidad con respecto a sus recursos. Si el nivel es alto y

participativo, con seguridad su vulnerabilidad disminuye.

El caso para este tipo de variable se define con los municipios cercanos a Santafé de

Bogotá, muchos de ellos "dependen" de la capital para poder atender emergencias, eso les

crea una dependencia que no es buena en caso de que la ciudad no pueda responder a un

evento de gran magnitud en un municipio cercano. Además como el municipio no tiene que

invertir en "emergencias" por el subsidio de Bogotá, su vulnerabilidad aumenta de manera

considerable.

Variable social:Variable social:Se refiere al nivel de organización de una sociedad, entre menor sea este, más vulnerable es. Cuando la comunidad no está capacitada, entrenada y educada para responder ante un evento, es imposible que en un caso dado, esta no responda de una manera adecuada.

Dentro del dinámico proceso de formación de nuestra sociedad, la cual esta soportada sobre

pequeñas sociedades constituidas por procesos específicos y particulares, se encuentra una

amplia gama de elementos constitutivos: Planeación (Las familias que se establecen en un

sistema incluido dentro de los planes de desarrollo y expansión de una comunidad , las

cuales construyen sus interrelaciones a partir del intercambio a todo nivel), adversidad(Las

que por circustancias de la existencia: desastre, casualidad,etc. Convergen en un espacio de

reunión ó habitat), historia(Las que por generaciones han mantenido su ubicación,

trasladandolo de una generación a otra), en fin podriamos encontrar un sinnúmero de

variables por las cuales se establece una sociedad.

Dependiendo de ese orígen, de su nivel de organización, de su nivel de compromiso para

con el ente social en formación, de la claridad de sus objetivos comunes.Las sociedades

pueden hacerse más o menos vulnerables en el sentido que pueden reaccionar como grupo

organizado(Menos vulnerable) ó con intereses particulares primando sobre los

grupales(más vulnerable), con relaciones más estrechas entre sus integrantes, ó relaciones

meramente circunstanciales.

Aquí también podemos tomar de ejemplo a Bogotá, que siendo la ciudad más populosa de Colombia, en ella conviven personas de muchas regiones del país, por ello se vuelve la ciudad de "todos, pero a su vez de nadie". Aquí nadie se conoce con nadie, incluso de cuadra a cuadra. No hay sentido de pertenencia y ello ante la amenaza sísmica, genera una alta vulnerabilidad.

Variable culturalVariable culturalSe refiere a todas aquellas

variables que forman las creencias de una sociedad, las cuales se desarrollan durante un largo período, y que por tanto se hacen "reales" y no las refuta, ni siquiera las cuestiona si son o no son verdad

Algo cultural en Bogotá, es por ejemplo la ideología del más vivo, en donde las personas se lucran de los demás, el "vivo vive del bobo". Es así como las construcciones no se hacen con las especificaciones adecuadas, que se hacen en zonas donde no es conveniente, todo

esto aumentando considerablemente la vulnerabilidad

Variable institucional.Variable institucional.Define las variables que hacen que una

institución no este preparada para responder ante un evento, o cuando aún sabiendo que tiene procesos peligrosos no toma las acciones debidas para minimizarlas.

Un buen ejemplo de esto es que muchas de nuestras instituciones públicas demoran mucho

tiempo para poder conseguir y ejecutar recursos en prevención y atención de desastres. Este

"paquidermismo", hace que la vulnerabilidad sea muy alta ya que el hecho de no poder ser

ágiles, no les permite responder de una manera eficiente.

Variable Natural.Variable Natural.La vulnerabilidad natural se refiere a como

por naturaleza el hombre esvulnerable, muere, se enferma, y para

enfrentar esto entonces utiliza ropa, casa, el fuego,

etc.Un ejemplo de vulnerabilidad natural es

como el hombre no puede subir a montañas muy

altas si no tiene oxigeno, ropa adecuada e incluso un ejercito de hombres que le ayude con

la carga.

Variable TécnicaVariable Técnica Se establece la vulnerabilidad técnica cuando, a pesar de

que se tienen elementos para disminuir la vulnerabilidad, es imposible

técnicamente obtener una solución sencilla. Así por ejemplo, muchas veces en un proceso de

preparativos para emergencias podemos tener instrumentos de búsqueda como los equipos cinófilos

(hombre-perro), pero desafortunadamente una vez los animales detectan un

posible paciente, no hay equipos de extricación y corte, que nos ayudan a "llegar" al paciente.

Entonces la herramienta está (el equipo hombre-perro), pero falta una posibilidad técnica

que son las herramientas. Aún, puede suceder que tengan las herramientas, pero en las

zonas de emergencia, puede faltar el fluido eléctrico. Igual, nuestro objetivo, que es salvar vidas

no se cumple.

Variable IdeológicaVariable Ideológica Se refiere a las ideas que tenga una persona con respecto a un tema específico. Está dada por las creencias religiosas. La religión ha estado vinculada desde el principio de la humanidad generando

diversas tendencias desde el fetichismo, pasando por el politeismo y llegando al

monoteismo, cobijando una serie de influencias, unas veces sanas pero en otras ocasiones

inadecuadas. La religión bien aplicada(Debemos entenderla por encima de su definición

misma” conjunto de dogmas o creencias acerca de la divinidad”) no debe limitar

nuestra capacidad de percepción de la realidad que vivimos, del mundo que habitamos y de la

incidencia física del medio ambiente en el hombre y de la que debería ser la incidencia

inteligente del hombre en la naturaleza. La percepción inadecuada de las cosas genera

limitaciones de todo tipo: confusión acerca del propósito, falta de reacción, muchas veces perdida

de la motivación, que finalmente nos debilitan en nuestro devenir diario para hacerle

frente a nuestras propias limitaciones, y es en este sentido en el que nos vulneramos

mentalmente.

Variable IdeológicaVariable IdeológicaEn este caso, hay ciertas

religiones y culturas que no dejan que se hagan transfusiones de

sangre, ya que su religión no lo permite, por tanto una persona de éstas será más vulnerable,

ya que no le podrá prestar un primer auxilio adecuado o simplemente los médicos no

podrán hacer mucho.

Variable EcológicaVariable EcológicaEsta se refiere a como el no cuidar la

naturaleza puede desencadenaren efectos totalmente contrarios. Para

el caso de los incendios forestales, muchos se

generan por el cambio vegetacional de tener en una hectárea muchas especies a sembrar

una sola (pinos). Por ello la vulnerabilidad por incendios aumenta considerablemente

Vulnerabilidad entendida Vulnerabilidad entendida como déficit de desarrollocomo déficit de desarrolloEn este momento es interesante agregar un

concepto que en primera instancia fue trabajadopor Wijkman y Timberlake15, y se refiere a que

“en numerosos países del tercer mundo ladegradación ambiental, la pobreza y un rápido

crecimiento demográfico puedentransformar un fenómeno natural en un desastre

de gran envergadura. La mayor parte de losdesastres son el fracaso del desarrollo que

fuerza a millones de población pobre hasta losmismos límites de la existencia. Los desastres

son acontecimientos sociales y políticos confrecuencia evitables.

Enfoques metodológicos Enfoques metodológicos para su estimación.para su estimación.Aunque los enfoques de medición de

vulnerabilidad no están muy desarrollados, para poder

evaluarla es necesario determinar el tipo de vulnerabilidad que debemos definir. Una vez

determinado se debe hallar la metodología adecuada. Se menciona en STOP

DISASTERS17, por ejemplo, que para realizar Evaluación de vulnerabilidad en

Edificaciones Hospitalarias de Concreto Armado, ante sismos puede ser evaluado en

términos cuantitativos y requiere analizar los siguientes aspectos:

Calcular el peligro sísmico de la localidad, tomando en consideración las condiciones locales del terreno - Calcular la resistencia a sismos de la edificación, en función del peligro sísmico

del sitio - Analizar las eventuales vías de escape y evacuación; - Evaluar la señalización de equipos contra incendios evaluar los siguientes

servicios básicos: - Agua (fuentes de abastecimiento, potabilidad y reservas) - Energía eléctrica (planta de emergencia, combustibles, reservas, "anatomía" del funcionamiento, áreas servidas). Paneles de control - Gas (ubicación de llaves de seguridad, tuberías no) - Comunicaciones (asegurar un sistema intra y extra hospitalario); con frecuencia se recomienda disponer de equipos de radio de banda ciudadana (11 métros) que también puedan funcionar con baterías - instalaciones y equipos (servicios de cirugía, resucitación, de emergencia) - Áreas de acceso (el acceso de las ambulancias debe quedar garantizado en todo momento)”.

Cálculo de la resistencia a sismosVerificación de vías de escape,

evacuación y accesoEvaluación de servicios básicos* agua * gas* comunicaciones * áreas de

acceso* energía eléctrica * instalaciones

y equipos

reducir la vulnerabilidad en reducir la vulnerabilidad en instalaciones hospitalariasinstalaciones hospitalarias1. Inmediatas2. mediatas 3. a largo plazo

InmediatasInmediatas Inmediatas: revisión de instalaciones

(generador alterno de energía, tuberías de servicio colgadas, gas, instrumental, farmacia,

equipos fundamentales). Medidas de emergencia para evitar volcamientos, caida de

objetos pesados, deslizamientos, roturas de tuberías (productos químicos

derramados pueden incendiarse). El tiempo y dinero que se invierta identificando y

asegurando equipos críticos, puede ser la diferencia por ejemplo, entre un laboratorio

funcional y uno que no funcione. No olvidar la señalización de vías de escape y/ó

evacuación.

MediatasMediatasresolver en forma permanente los aspectos

identificados como medidas inmediatas (el anclaje de equipos y

gabinetes puede significar la diferencia entre la

vida y la muerte de un empleado que trabaje al lado de ellos). Revisar riesgos

asociados a elementos no estructurales (tabiques divisorios, falsos techos, lamparas,

vidrios de fachada, elementos decorativos). Programas cortos y periódicos de

entrenamiento y simulacros, pueden evitar una respuesta caótica y facilitar una

acción eficiente ante cualquier tipo de desastre

A largo plazo:A largo plazo:determinar en forma cuantitativa

la vulnerabilidad a sismos de laedificación; si lo amerita,

proceder al proyecto de refuerzo y a su ejecución.

se dice de manera genérica en el mismo se dice de manera genérica en el mismo libro se menciona que para reducir la libro se menciona que para reducir la vulnerabilidad es necesariovulnerabilidad es necesarioFomentar políticas de desarrollo que

ayuden a reducir la vulnerabilidad alos desastres. Esto se logra mediante:Aprovechamiento de tierras. Introducir

o modernizar las normas para elaprovechamiento de fallas, laderas,

pantanos y otras zonas propensas adesastres. Prohibir los asentamientos

numerosos y la construcción en zonaspeligrosas, creando zonas de recreo o

jardines.

Evaluación de riesgos. Llevar a cabo evaluaciones de riesgos y de la

vulnerabilidad en los centros urbanos en cuestión. Utilizar los resultados

para adoptar especiales medidas destinadas a reducir la vulnerabilidad a los

desastres, así como proyectos de desarrollo. Evaluación de los efectos de los desastres.

Como medida en los estudios de factibilidad de proyectos de desarrollo. Otra

opción: introducir las evaluaciones de los efectos de los desastres en

las evaluaciones de los efectos en el medio ambiente (más conocidas y

más usadas).

Diseño, construcción, manutención. Formar a los ciudadanos y ofrecerles

incentivos financieros para animarles a construir casas seguras, rentables y

adecuadas. Aplicar normas de diseño y construcción. Proteger las

pertenencias domésticas y equipos de oficina con una manutención n

apropiada. Integración. Relacionar proyectos y políticas

destinados a la gestión del medio ambiente, a la reducción de los desastres y al

urbanismo. Fomentar la colaboración entre diferentes profesionales para

hacer más eficientes los esfuerzos en acto o a corto plazo.

Capacitar a las autoridades para Capacitar a las autoridades para hacer frente a situaciones de hacer frente a situaciones de emergenciaemergencia

Planificación de la gestión de los casos de emergencia. Clarificar

funciones y responsabilidades con planes municipales, provinciales y

nacionales. Contar con todos los miembros de la comunidad que puedan

desempeñar una función.

Fortalecimiento institucional. Capacitar a los profesionales para que asuma

n nuevas responsabilidades a través de cursos de actualización. Asignar los

fondos necesarios para la aplicación de normas, la contratación de personal

extra (si fuera necesario) y la compra de nuevos equipos. Manutención

adecuada y actualización de los equipos y bases de datos. Fortalecer los

mandatos legales para instituciones con un papel clave en la gestión de

desastres. Descentralizar las responsabilidades (y recursos), dando más

poder a los municipios

Canales de comunicación y alertas. Establecer los canales necesarios para

que las autoridades puedan anunciar alertas previas, evacuaciones y/o

medidas de auxilio. Procurar que las alarmas lleguen a las autoridades

locales y a los habitantes de forma comprensible y rápida.

Preparar a los ciudadanos a Preparar a los ciudadanos a desenvolverse en situaciones de desenvolverse en situaciones de emergenciaemergenciaSensibilización pública y educación.

Concienciar a la población de queellos son los primeros responsables de su

seguridad. Promover campañas deeducación publica. Se debería aumentar la

sensibilización sobre los riesgosde desastres, y sobre las medidas de

prevención o preparación que puedenafectar a la población. En este proceso

deberían intervenir los medios decomunicación locales, las instituciones

educativas, los programas deformación profesional y las ONG.

Programas y soluciones basados en la comunidad. Consultar regularmente

con los ciudadanos (especialmente los más expuestos a desastres) a fin de

identificar soluciones factibles. Levantar mapas de peligros y recursos de la

comunidad, como base para programas adaptados a las necesidades locales.

Programas especiales Programas especiales para situaciones de alto para situaciones de alto riesgoriesgo Asentamientos ilegales. Problemas como la

ocupación de tierras, equidad, creación de empleo, suministro de servicios

indispensables. Servicios básicos. (Agua, gas, teléfono,

hospitales, escuelas, refugios...). Reestructurar los edificios existentes. Aplicar

medidas de resistencia a los desastres en las nuevas construcciones.

Construir sistemas auxiliares. Capacitar al personal adecuado para que

proporcione servicios indispensables a la comunidad en situaciones de

emergencia.

Asentamientos ilegales. Problemas como la ocupación de tierras, equidad,

creación de empleo, suministro de servicios indispensables. Servicios básicos. (Agua, gas, teléfono, hospitales, escuelas,

refugios...). Reestructurar los edificios existentes. Aplicar medidas de resistencia a

los desastres en las nuevas construcciones. Construir sistemas auxiliares. Capacitar al personal adecuado para que proporcione servicios indispensables a la comunidad en situaciones de emergencia. Grupos considerados de alto riesgo. Niños, ancianos,

minusválidos, indigentes. Programas de muestra: campañas de educación, proyectos generadores de ingresos, cuidados sanitarios especializados, medidas

de construcción específicas (por ejemplo, rampas), etc. Tesoros culturales. Reforzar los edificos arquitectónicos más

importantes. Edificios con partes peligrosas. Restaurar edificios y asegurar

objetos en zonas residenciales muy pobladas.

CONCLUSIONESCONCLUSIONES Es fundamental trabajar en el hombre como primera prioridad para

aminorar los desastres producidos por la vulnerabilidad por él creada. 2. La sociedad debe trabajar de la mano (Al lado) de la naturaleza para

comprenderla, aprovecharla y evitar modificar sus ciclos básicos. 3. El conocimiento de nuestras debilidades como ser redundarán en el

beneficio de la sociedad misma frente a los impactos que pueden producir los fenómenos

naturales. 4. El trabajo es responsabilidad de todos, para poder alcanzar los objetivos

deseados: Desarrollo sin vulnerabilidad. 5. La equidad de oportunidades fortalecerá la sociedad y reducirá la

posibilidad de reconstrucción de debilidad (Vulnerabilidad). 6. Los elementos asociados al derecho humanitario son parte fundamental

de ese desarrollo que deamos adquirir.