vulnerabilidad: conceptos y propuestas...

Dra. ANA MARDra. ANA MARÍÍA FOSCHIATTIA FOSCHIATTI

Universidad Nacional del NordesteUniversidad Nacional del Nordeste

Vulnerabilidad: Conceptos y propuestas metodológicas

RESÚMENES. En: Revista Geográfica Digital. Instituto de Geografía, Facultad de Humanidades. UNNE.

ISSN 1668-5180. Año 6. Nº 9. Enero -Junio 2008

RiesgoRiesgo

““ Proximidad de un daProximidad de un dañño, desgracia o o, desgracia o contratiempo que puede afectar la contratiempo que puede afectar la

vida de los hombresvida de los hombres”” ( R.A.E)

““Lucha, contradicciLucha, contradiccióón, divisin, divisióónn””(Diez y otros lingüísticos)

Etimológicamente rísico – rischio ( peligro)

““Probabilidad de ocurrencia de un peligroProbabilidad de ocurrencia de un peligro””

incluye

““Grado de pGrado de péérdida previsto debido a un fenrdida previsto debido a un fenóómeno meno natural y en funcinatural y en funcióón del peligro como de la n del peligro como de la

vulnerabilidadvulnerabilidad”” ( Nac. Unidas )

““ProbabilidadProbabilidad amenazanteamenazante”” desde un desde un áángulo ngulo esencialmente humanoesencialmente humano (Jean Gallais)

probabilidad de ocurrencia de un acontecimiento natural o antrópico.

Valoración de efectos nocivos (vulnerabilidad)

PeligroPeligro

““Contingencia inminente de perder Contingencia inminente de perder una cosa o de que suceda un maluna cosa o de que suceda un mal””(Espasa Calpe) R.A.EPeligros naturales resultan de los conflictos resultan de los conflictos de los procesos geofde los procesos geofíísicos con la gentesicos con la gente ( Smith)

Probabilidad de que se produzca un fenProbabilidad de que se produzca un fenóómeno meno natural potencialmente danatural potencialmente daññino, en un perino, en un perííodo odo determinado y en una zona dada.determinado y en una zona dada. (ONU)

““ Todos aquellos elementos del ambiente fTodos aquellos elementos del ambiente fíísico sico nocivos para el hombre y causados por fuerzas nocivos para el hombre y causados por fuerzas ajenas a ajenas a ééll”” (Burton y Keates)

Peligro natural origen natural

Peligro antrópico origen en acciones humanas

Peligro ambiental origen en causas combinadas

peligros naturales agravados por el Hombre

Incluye peligros antrópicos agravados por la naturaleza

peligros antrópicos que afectan a la naturaleza



““ amenaza potencial que enfrenta el amenaza potencial que enfrenta el hombre con la naturalezahombre con la naturaleza por eventos por eventos que se originan en, o son transmitidos por el ambiente natural oque se originan en, o son transmitidos por el ambiente natural oartificialartificial””. . (Kattes)

““ peligro es una amenaza potencial para los seres humanos y su bipeligro es una amenaza potencial para los seres humanos y su bienestarenestar”…”…o bieno bien ““eventos eventos geofgeofíísicos extremos y accidentes tecnolsicos extremos y accidentes tecnolóógicosgicos mayores mayores caracterizados por escapes concentrados de energcaracterizados por escapes concentrados de energíía o materiales que a o materiales que presentan una amenaza inesperada para la vida humana y pueden acpresentan una amenaza inesperada para la vida humana y pueden acusar usar dadañños significativos al ambiente y propiedadesos significativos al ambiente y propiedades”” (Smith)

Los autores coinciden en rasgos comunes: Los autores coinciden en rasgos comunes:

Riesgo de exposiciRiesgo de exposicióónn normalmente involuntarionormalmente involuntarioTiempo de advertenciaTiempo de advertencia corto (excepto algunos: sequcorto (excepto algunos: sequíía, pobreza)a, pobreza)ResultadosResultados: producen da: producen dañños (desastres) que justifican medidas.os (desastres) que justifican medidas.PPéérdidasrdidas: a corto y largo plazo.: a corto y largo plazo.

PELIGRO PELIGRO ( Naciones Unidas) ““ Ocurrencia o amenaza de ocurrencia de un Ocurrencia o amenaza de ocurrencia de un acontecimiento natural o antracontecimiento natural o antróópicopico”” (tanto en acto como en potencia)(tanto en acto como en potencia)



Diccionarios GeogrDiccionarios Geográáficosficos

GeografGeografíía Humanaa Humana ( Johnston, Gregory y Smith)( Johnston, Gregory y Smith)

Riesgo ambientalRiesgo ambiental “ cualquier riesgo que los individuos pueden encontrar en el entorno físico”

GeografGeografíía Fa Fíísicasica

RiesgoRiesgo “ hecho percibido que amenaza la vida o el bienestar de un organismo (especialmente el hombre). Una catástrofe o un desastre es la materialización de un riesgo”. (Whittow)

Riesgos naturales, casi naturales, sociales, provocados porRiesgos naturales, casi naturales, sociales, provocados por el hombre, de el hombre, de la saludla salud

RiesgoRiesgo : “ peligro al cual se está expuesto individual o colectivamente en ciertas circunstancias” ( Roger Brunet )

Los diccionarios geográficos usan indistintamente los términos riesgo y peligro y a veces hasta catástrofe para significar el mismo fenómeno.



DesastreDesastre “Destrucción total, parcial, transitoria o permanente, actual o futura de un ecosistema o que altera su estabilidad, la de las vidas humanas, el medio y las condiciones de subsistencia” (CEPAL)

Fuerza destructiva + condiciones de debilidad para enfrentaFuerza destructiva + condiciones de debilidad para enfrentarlorlo(amenaza) (vulnerabilidad)

“Acontecimiento súbito, inesperado o extraordinario que provoca perjuicios en la vida de los individuos. Es la realización del peligro” (Smith)

“Evento concentrado en tiempo y espacio en el cual una comunidad sufre daños severos y tales pérdidas afectan a sus miembros y a sus pertenencias físicas de forma tal que la estructura social y la realización de las principales funciones de la sociedad se resienten ” (Nac. Unidas)

“ Situación de daño, desencadenado como resultado de la manifestación de un fenómeno de origen natural, socio natural o antrópico que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una población, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en la estabilidad y condiciones de vida de la comunidad afectada. El daño de un desastre obedece a que el sistema y sus elementos no tienen capacidad de protegerse de la fuerza amenazante o de recuperarse de sus efectos.” ( Lavell )

actúa

Fases de los desastresFases de los desastres

•• ExposiciExposicióónn a la energa la energíía o fuerza potencialmente destructiva.a o fuerza potencialmente destructiva.

•• RecuperaciRecuperacióónn de las condiciones esenciales de vida.de las condiciones esenciales de vida.

•• ReconstrucciReconstruccióónn del ecosistema afectado y por lo tanto de la del ecosistema afectado y por lo tanto de la comunidad humana y sus relaciones con el medio.comunidad humana y sus relaciones con el medio.

ClasificaciClasificacióónn1.1. Desastres naturales o socio naturales.Desastres naturales o socio naturales.

2.2. Desastres antrDesastres antróópicos y sociales.picos y sociales.

FenFenóómeno potencialmeno potencial RiesgoRiesgo: probabilidad de realizaci: probabilidad de realizacióón n de un peligrode un peligro

PeligroPeligro

FenFenóómeno Actualmeno ActualDesastre:Desastre: conjunto de daconjunto de dañños producto de os producto de un peligro o derivado de un riesgoun peligro o derivado de un riesgo

Afectan sitios vulnerables Afectan sitios vulnerables ocupados por el hombre y zonas ocupados por el hombre y zonas pobladaspobladas

Meteorológicos(atmósfera y clima)

Huracanes, ciclones y tifones Tornados, TormentasCambios Climáticos, Sequías

Topográficos y Geotécnicos(superficie de la tierra)

DerrumbesAvalanchas Derrames

Tectónicos y Geológicos(fuerzas internas de la tierra)

TerremotosErupciones volcánicas Maremotos (tsunamis)

Exclusión Humana(condiciones básicas de

subsistencia)

Violación de derechos humanosPobrezaDiscriminación

Guerras y delincuencia(Destrucción y abuso)

Asesinatos y crímenesDesplazamientoTrasgresión del Derecho InternacionalHumanitario

Errores y abusos de la gestión pública y privada

(abuso destructivo de la vida humana y de los medios)

Crisis política (pérdida de la democracia)Crisis económica (empobrecimiento)Crisis social (pérdida de cohesión)

Inadecuado manejo de los recursos y desechos

(abuso destructivo del territorio)

Destrucción del hábitatAgotamiento de la capa de ozonoContaminaciónSobreexplotación de los recursos

Accidentes(imprevisión)

Industriales y tecnológicosDe transporteEnergéticosColapso de estructuras

Desastres antrópicas o sociales(energía destructivahumana o social)

Desastres Naturales y Socio‐naturales

(Dinámica natural o intervención humana)

D

E

S

A

S

T

R

E

S

Serie MedioAmbienteNº50CEPAL

Tipología de Desastres según su origen o tipo de amenaza (Jorge Vargas, 2002)

AmenazaAmenazaRiesgo de desastre = AMENAZA + Vulnerabilidad Riesgo de desastre = AMENAZA + Vulnerabilidad

Tres componentes Tres componentes

PrevenciPrevencióón por control n por control y disminuciy disminucióónn

EnergEnergíía potencial de las actividadesa potencial de las actividades

Susceptibilidad del sistemaSusceptibilidad del sistema

Evento detonador o desencadenanteEvento detonador o desencadenante

Amenaza = EP + S + DAmenaza = EP + S + D

““Probabilidad de que un evento de determinada magnitud Probabilidad de que un evento de determinada magnitud ocurra en un perocurra en un perííodo determinadoodo determinado””

Vulnerabilidad Vulnerabilidad del ecosistemadel ecosistema



VulnerabilidadVulnerabilidad

Los tres niveles o categortres niveles o categorííasas están condicionados por los siguientes factores: la exposición destructiva a una amenaza, la incapacidad de reaccionar y la imposibilidad de recuperar las condiciones normales de vida

““Riesgo, fragilidad, indefensiRiesgo, fragilidad, indefensióón o dan o daññoo””

““Probabilidad de ser daProbabilidad de ser daññado o heridoado o herido”” (RAE)(RAE)



Vulnerabilidad Vulnerabilidad = = ExposiciExposicióón a riesgosn a riesgos

++

Incapacidad de respuesta Incapacidad de respuesta

•• Incapacidad para Incapacidad para reaccionar y enfrentarloreaccionar y enfrentarlo

•• Inhabilidad para adaptarse Inhabilidad para adaptarse y recuperarse activamentey recuperarse activamente

Disponibilidad Disponibilidad de recursos de recursos EstrategiasEstrategias

Apoyo de Apoyo de organizacionesorganizaciones

VulnerabilidadVulnerabilidad



VulnerabilidadVulnerabilidad nocinocióón n úútil para til para

• Identificación grupos que se encuentran en “riesgo social”(agresión, delincuencia, drogadicción, dificultades de Inserción social)• Delimitación de segmentos de población.• Identificación de grupos de población con algún atributo común.

Aplicaciones:Aplicaciones:• Epidemiología (Sistema inmunológico, contacto con vectores)

• Ámbitos sociales (identificación de riesgos)

• Jurídico (violación de derechos y libertades)

• Economía ( sensibilidad a golpes externos, a la dependencia)

• Educación (adolescencia, deserción escolar, embarazo temprano, agresión física)

“Situaciones riesgosas” y “conductas riesgosas”



ReducciReduccióón de la vulnerabilidadn de la vulnerabilidad

•• Disminuir el grado de exposiciDisminuir el grado de exposicióón a las amenazas.n a las amenazas.

•• Protegiendo a la sociedad y al ambiente de las amenazasProtegiendo a la sociedad y al ambiente de las amenazas.

ComprendeComprende

Ordenamiento territorialOrdenamiento territorial

GeneralGeneralUrbanoUrbano RuralRural

•• La reducciLa reduccióónn del tiempo y la actividad de la exposicidel tiempo y la actividad de la exposicióón.n.

•• RealizaciRealizacióón de actividades de proteccin de actividades de proteccióón.n.

•• Mejora de la capacidad de reacciMejora de la capacidad de reaccióón inmediata.n inmediata.

•• CreaciCreacióón de capacidad para atender integralmente a la recuperacin de capacidad para atender integralmente a la recuperacióón bn báásica del ecosistema.sica del ecosistema.

•• Garantizar la reconstrucciGarantizar la reconstruccióón del ecosistema afectado. n del ecosistema afectado.

Vulnerabilidad en AmVulnerabilidad en Améérica Latinarica Latina ( CEPAL ( CEPAL –– BID, 2000)BID, 2000)•• CausasCausas•• MagnitudMagnitud•• ImpactoImpacto•• EstrategiasEstrategias

Vulnerabilidad GlobalVulnerabilidad GlobalSistema dinámico interacción de factor

convergen en una comunidad.Vulnerabilidad Inseguridad

es y características que

Ángulos o tipos Wilches Chaux ( 1989)

Canon Canon (1991)(1991)

• Vulnerabilidad en los sistemas de vida ( resistencia a los impactos).

• Aspectos de autoprotección ( nivel de preparación y grado de protección).

• Aspectos de protección social ( nivel de defensa otorgado por el Estado).

Anderson y Woodrow Anderson y Woodrow (1989)(1989)

• Físico – Material ( caract. de la tierra, clima, ambiente, salud, fuerza de trabajo, alimentación, vivienda).

• Social – Organizacional ( estructuras políticas formales y sistemas informales)

• Motivacional – Actitudinal ( capacidad de las comunidades para manejarse).



Vulnerabilidad SocialVulnerabilidad Social

Tres componentes centrales

•Activos

•Estrategias de uso y reproducción de activos

•Oportunidades que ofrecen el Estado, el mercado y sociedad civil.

Grupos socialmente vulnerablesGrupos socialmente vulnerablesde acuerdo a los sig. criterios:de acuerdo a los sig. criterios:• Existencia de factores estructurales o

coyunturales• Ejercicio de conductas dañinas

• Atributos compartidos que originan riesgos o problemas comunes

ACTIVOS (intentos de medición)• Katzman (2000). “Recursos materiales e inmateriales que pueden disponer los individuos y hogares”.

• Filgueira (2001) “ Posesión, control y movilización de recursos materiales”.

• Attanasio y Székely (1995) “Permiten generar ingresos”.

• Esping y Andersen (2000) “Recursos que los individuos pueden movilizar en un momento dado”.

Activos físicos: medios de vidas: ( viviendas, animales, rec. naturales, bienes durables, transp. fliar) medios de producción: ( herramientas, maquinarias, transportes, etc)

Activos financieros: ( ahorros, créditos, acciones, bonos, etc)

Activos humanos y capital humano: Recursos del hogar ( fuerza de trabajo)Educación y salud.

Activos sociales y capital social: intangibles ( atributos colectivos, vínculos solidarios)

Activos ambientales: atributos del ecosistema ( bienestar, calidad de vida, sustentabilidad)

se relaciona

Se integra

DimensionesDimensiones

•• HHáábitat:bitat: condiciones ambientales tipo de vivienda, hacinamiento, infraestructura urbanay habitacionales forma de tenencia, equipamiento de viviendas

saneamiento, riesgos ambientales

•• Capital humanoCapital humano Educación escolaridad, alfabetismo.

Salud salud reproductiva, morbimortalidad, desnutrición

Experiencia laboral trabajos previos

•• DimensiDimensióón econn econóómicamica Condición de actividad, empleo, desempleo, ingresos, tipo de inserción laboral

•• Capital socialCapital social participación política y gremial.

•• Redes de protecciRedes de proteccióón formaln formal sistemas de jubilación y pensionescobertura de seguridad social y seguros.

Variables indicativas



MediciMedicióón de la Vulnerabilidad Socialn de la Vulnerabilidad Social

Estudios recientesEstudios recientes

• Naciones Unidas (1998) Vulnerabilidad de las Economías Latinoamericanas - EPH

• C García Serrano (1998) y N Perona: Vulnerabilidad ante la exclusión social, en España ( Encuestas de hogares)

• PNUD IVS en Bolivia y Ecuador : Seguridad humana y calidad de vida(hábitat, viv, educ, empleo y participación Política)

• Attanasio y Székely (1999) EPH: Probabilidad de pobreza (capital humano, activos físicos, financiero y social)

• R Kaztman (1999) Metodologías cuantitativas y cualitativas:

Indicadores de activosIndicadores de activos

Capital físico, financiero, humano y social.

+ Comportamiento de riesgosComportamiento de riesgos

- jóvenes que no estudian ni trabajan

- mujeres en riesgo social

- Insuficiencia educativaRESÚMENES. En: Revista Geográfica Digital. Instituto de Geografía, Facultad de Humanidades. UNNE.


Desventajas sociales condiciones sociales que afectan negativamente el desempeño de comunidades, hogares y personas.

Varios Varios componentes componentes

o factoreso factores

• Pobreza ( condiciones de vida, NBI, Ingresos).

• Marginación ( étnica, territorial, sociocultural)

• Vulnerabilidad ( capacidad de respuesta de los grupos)

Capacidad de movilizar activos

Vulnerabilidad demográfica



DinDináámica Demogrmica Demográáfica de la pobrezafica de la pobreza

Micro y Macro SocialMicro y Macro Social

Vulnerabilidad DemogrVulnerabilidad Demográáficafica rasgos individuales y colectivos

Modelos de Modelos de estructuraciestructuracióónn Ciclo de vidaCiclo de vida Condiciones Condiciones

demogrdemográáficas bficas báásicassicas

•• MortalidadMortalidad

•• Fecundidad Fecundidad

•• LocalizaciLocalizacióón perifn perifééricarica

•• Patrones de reproducciPatrones de reproduccióónn

•• Indices de dependenciaIndices de dependencia

Vulnerabilidad demogrVulnerabilidad demográáficafica“Los comportamientos demográficos pueden considerarse componentes de la capacidad de las personas para funcionar” ( Livi Bacci )



Modelos de EstructuraciModelos de Estructuracióónn

ConformaciConformacióón n

FamiliarFamiliar

•Ampliación de la edad para independizarse o formar familia.

•Crecimiento de la proporción de jefatura femeninajefatura femenina

•Incrementos de hogares uniparentaleshogares uniparentales divorcios

•Aumento de la maternidad adolescente.

•Estimulación de hogares unipersonales o bipersonales en etapa finales de la vida.

Ciclo de vidaCiclo de vidaConstitución de unidades domésticas ( edad del jefe)

Etapas iniciales ( falta de experiencia, tiempo y duración)

Etapas finales ( envejecimiento, restricciones socio biológicas)

Condiciones Condiciones demogrdemográáficas ficas bbáásicassicas

Tamaño de unidad doméstica

•Hogares externos

•Hogares con muchos niños

•Dependencia ( presión – cargo)

ÍÍndice sintndice sintéético de vulnerabilidad demogrtico de vulnerabilidad demográáfica ( Rodrfica ( Rodrííguez Vignoli)guez Vignoli)

Vulnerabilidad sociodemogrVulnerabilidad sociodemográáficafica

Enfoques Enfoques 1. Rasgos demográficos y sociales de los hogares ( Rodríguez V 2000)

2. Relaciones con las variables de población ( CONAPO)

1. Vulnerabilidad 1. Vulnerabilidad de los hogaresde los hogares

Por pobreza ( adversidades y disminución de la capacidad de respuesta a ella).

A la pobreza ( inestabilidad y ausencia de mecanismos de protección con alta probabilidad de caer en la pobreza).

Por riesgos naturales (sequías, inundaciones) y socioambientales(contaminación, deforestación). Se carece de mecanismos de alerta y respuesta.

Por exposición a shocks económicos ( fluctuaciones).

Por riesgos sociodemográficos ( procesos de larga duración).

Tipos de hogares y Tipos de hogares y riesgos por grupos de riesgos por grupos de edad edad

Hogares de vulnerabilidad alta.

Hogares de vulnerabilidad media alta.

Hogares de vulnerabilidad media

Hogares de vulnerabilidad media baja

Hogares de vulnerabilidad baja

Vulnerabilidad de los hogares: caracterVulnerabilidad de los hogares: caracteríísticas sticas Lineamientos de polLineamientos de polííticasticas

Riesgos indicadores e intervenciones para reducir la pobrezaRiesgos indicadores e intervenciones para reducir la pobreza

2. Relaci2. Relacióón con las variables demogrn con las variables demográáficasficas

•Plantean riesgos

•Impacto social en los procesos y estructuras.

•Morbilidad y mortalidad

•Fecundidad ( comportamiento diferencial)

•Migraciones ( decisiones de migrar, consecuencias)

•Estructura ( dependencia, envejecimiento)

Aumento de la Pobreza Riesgos en seguridad y salud



Movimientos migratoriosMovimientos migratorios

Factores generadores de vulnerabilidad Factores generadores de vulnerabilidad (Foschiatti, 2006)(Foschiatti, 2006)

vulnerabilidad: conceptos y propuestas...

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