vvp_80

№ 1-2 (80) 2013

ПЯТИЛЕТКА ЭФФЕКТИВНОГОРАЗВИТИЯГосударство определило десятьнаправлений своей деятельности

ЛЕОНИД СЛУЦКИЙ:«Интеграционные процессы –уже не остановить»

ЮБИЛЕЙ МАСТЕРАЮрий Башмет четко обозначилсвою гражданскую позицию

http://ВВП.РФ

«Нужно действовать активно и искать новые подходы»Владимир Путин

ПЛАННА ПЯТЬПЛАННА ПЯТЬ

ВВПР О С С И Й С К О Е Ф Е Д Е РА Л Ь Н О Е И З Д А Н И Е

В А Л О В О Й В Н У Т Р Е Н Н И Й П Р О Д У К Т

Центральный офис: 119134, Москва,ул. Большая Якиманка, 24,ГК «Президент-отель», 419Тел./факс (499) 271-29-62

[email protected]

Издатель ООО «Медиа актив»Перепечатка материалов без разрешения

редакции запрещенаПри использовании и цитировании

материалов ссылка обязательнаРедакция не несет ответственности

за достоверность информации,содержащейся в рекламных объявлениях

и материалах, размещенныхна коммерческой основе и помеченных

знаком

Юридическая поддержка – «Коллегия адвокатов Павла Астахова»

Распространяется на территории РФ,СНГ и Европы

Отпечатано в Финляндии: OY ScanWeb AbKorjalankatu 27, Finland 45101, Kouvola

Издание зарегистрировано МинистерствомРФ по делам печати,

телерадиовещания и средств массовыхкоммуникаций

Свидетельство о регистрации: ПИ № ФС 77–18931 от 25.02.2004 г.

Журнал «ВВП (Валовой внутреннийпродукт)» в свободную продажу не поступает

Номер подписан в печать 25.02.2013 г.Тираж 20 000 экз.



СОВЕТ ДИРЕКТОРОВ

Дмитрий Фалк – председатель

Кирилл Жумаев

Сергей Ильин

Валерий Левин

Алексей Морозов

РЕДАКЦИЯ

Главный редактор Сергей Ильин

Заместители главного редактора:

Дмитрий Бавырин, Саид Гафуров

Ответственный секретарь Иван Зарецкий

Главный бухгалтер Елена Петрова

Дизайн, верстка Вячеслав Киселев

Бильд-редактор Сергей Живописцев

Корректор Елена Васнецова

Менеджер по распространению

Антонина Ершова

Логистика, транспорт Алексей Турсуков

Секретарь редакции Людмила Минаева

Авторы: Станислав Борзяков, Александр

Бузгалин, Андрей Колганов, Илья Крамник,

Михаил Кропоткин, Дмитрий Лысков, Эдуард

Марыгов, Антон Панкин, Станислав Подольский,

Дарья Поляк, Антон Пономарев, Алексей Соколов

к

Фото на обложке ИТАР-ТАСС

Владимир Путин продолжает отвечать – не словами, а делами – на воп-рос о том, что нового будет предпринято во время его третьего прези-дентского срока. При этом важно то, что глава государства последова-тельно реализует программные положения, сформулированные им ра-нее. Предвыборные статьи Путина получили свою реализацию уже в май-ских указах президента, легших в основу социально-экономической по-литики российского государства. О том, как воплощаются в жизнь этиуказы, Путин подробно рассказывал в декабре, в послании Федеральномусобранию. Реализации указов и мониторингу этой реализации был по-священ целый ряд совещаний, которые провел глава государства в нача-ле года; о них подробно рассказывается в материалах нынешнего номеранашего издания.

Необходимо отметить еще один важный момент: действия националь-ного лидера имеют достаточно очевидный вектор, направленный в буду-щее. Поэтому главным событием прошедшей зимы стало, по мнению на-шего издания, расширенное заседание правительства Российской Феде-рации, прошедшее 31 января, на котором обсуждались основные направ-ления деятельности правительства на период до 2018 года – иными сло-вами, план действий на ближайшие пять лет. Очень важным представля-ется нам тезис главы государства о том, что «возврат к докризисной мо-дели развития, докризисной модели роста невозможен». Это свидетельст-вует о понимании со стороны высшего политического руководства РФ:прежняя модель была очень хороша для своего времени, но теперь ситу-ация и в стране, и в мире изменилась; страна стоит перед новыми вызо-вами. «Нужно действовать активно и искать новые подходы», – подчерк-нул Владимир Путин.

Президент ставит амбициозные задачи и не скрывает этого: «Речь идетпрежде всего о повышении производительности труда, как мы говорили,в полтора-два раза. Это, конечно, очень сложная и, может быть, даже напервый взгляд неподъемная задача, но нужно двигаться к ее решению,нужно ее решать. Мы говорили о создании и обновлении 25 млн рабочихмест – тоже какие-то заоблачные высоты, но считаю, что это возможно».Ключевыми вопросами сегодняшней экономической повестки, по мне-нию Владимира Путина, являются улучшение делового климата и конку-рентоспособность всех факторов ведения бизнеса.

При этом глава государства отдает себе отчет в том, что решение поста-вленных задач (в первую очередь – улучшения делового климата) невоз-можно без принятия ряда срочных мер. Это относится, в первую очередь,к борьбе с проявлениями коррупции. Антикоррупционной повестке пре-зидент уделил особое внимание в своем выступлении на расширенномзаседании правительства, но этим дело не ограничилось. Жесткие заяв-ления Путина прозвучали и во время осмотра им строящихся спортивныхобъектов для зимней Олимпиады-2014 в Сочи, и на заседании Комиссиипо вопросам стратегии развития ТЭК и экологической безопасности.Предложенный главой государства пакет поправок в законодательство,предусматривающий ряд ограничений для чиновников, рассматриваетсясейчас в Федеральном собрании и уже прошел первое чтение в Государ-ственной думе.

Социологи подтверждают популярность антикоррупционных мер средироссийских граждан. С одобрением относятся россияне и к новому курсуВладимира Путина в целом.

5

ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ

ОТ РЕДАКЦИИ ИЗДАНИЯ «ВВП»

С О Д Е Р Ж А Н И ЕПРЕЗИДЕНТПрезидентПолитический ежедневник 10

Пятилетка эффективного развитияГосударство обозначило десять направленийсвоей деятельности 16

ГЛАВНАЯ ТЕМА: ПЛАН НА ПЯТЬНовая повестка Владимира ПутинаГлава государства продолжает программу стратегических преобразований 24

Ставка на ростЭкономическая политика в 2013 году ориентирована на развитие 28

Удар по «черной дыре»Владимир Путин подверг беспрецедентно жесткой критикезлоупотребления в сфере электроэнергетики 32

2013-й: ориентиры для финансовой системы РоссииДля развития необходим рост государственных расходов 38

Достойная «визитная карточка»Оборонно-промышленный комплекс – локомотив научно-технического развития 44

МнениеДиректор института экономики РАН, член-корреспондент РАН Руслан Гринберг; главный экономист Центра развития НИУ «Высшая школа экономики» Валерий Миронов 50

СТРАНА И МИРС позиции «мягкой силы»В концепцию внешней политики России внесенысущественные изменения 56

«Будет реализован четвертый сценарий»Руководитель правительства РФ не разделяет пессимизма международных экспертов 60

Британия пошла на выходУгроза развала Евросоюза получила свое развитие 64

«Мы рассматриваем Россию как нашего ключевогопартнера»Интервью с послом Исламской Республики Иран в РФ Сейедом Махмудом Резой Саджади 68

ЖУРНАЛ «КРЕМЛЬ-9»70 лет войскам правительственной связи:история и современность 75

КАЗАХСТАНВ рамках братских отношенийПрезиденты России и Казахстана провели переговоры о ходе интеграционных процессов 98

«Интеграционные процессы – уже не остановить»Интервью с Председателем Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Государственной думы ФС РФ Леонидом Слуцким 100

В СТРАНЕОборона по плануВладимиру Путину представлен План обороны Российской Федерации 108

Главное – доверие гражданВладимир Колокольцев воспринял выступление главы государства как руководство к действию 112

«Наш народ определился»Интервью с главой Чеченской Республики Рамзаном Кадыровым 116

Сделать жизнь лучшеПодведены первые итоги исполнения майских указов президента 122

ЭКОНОМИКАЭкономика для человекаЭкономическая политика и политическая экономия в 2013 году 128

Углеводороды под контролемРоссия ведет активную нефтегазовую политику 134

Воздухом никого не накормишь Динамичное развитие IT-сектора должно бытьсбалансированным 140

ОБЩЕСТВОЮбилей мастераЮрий Башмет четко обозначил свою гражданскую позицию 146«Здравоохранение – часть нашей культуры»Интервью с главным кардиологом Москвы Юрием Бузиашвили 152«Сечения» РукавишниковаВыставка работ скульптора Александра Рукавишниковапреподнесла посетителям немало сюрпризов 156Двери собора открыты для всехФранцузское правосудие восстанавливает справедливостьв отношении православного храма в Ницце 160

ВЕРУЮ!Слово пастыря 167Хроника церковной жизни 168

?????????????

ВВП10

ПРЕЗИДЕНТ

Рабочий график главы государства в февралесодержал огромное количество совещанийи рабочих встреч – от традиционных консуль-таций с губернаторами и переговоров с ино-странными коллегами до участия в конфе-ренции с министрами финансов и главамицентробанков всех стран «Большой двадцат-ки». Выпало на последний месяц зимы и не-сколько торжественных событий, включаягодовщину Сталинградской битвы и запусксимволических часов, отсчитывающих пос-ледний год до начала Олимпиады в Сочи.

ЮБИЛЕЙ ПОБЕДЫ В СТАЛИНГРАДСКОЙ БИТВЕ

На приеме по случаю 70-летия разгрома фаши-стских войск в Сталинградской битве ВладимирПутин встретился с ветеранами Великой Отече-ственной войны, вручил некоторым из них вы-держки из сообщений Совинформбюро с упоми-наниями их подвигов и выступил с торжествен-ной речью. «Герои Сталинграда не только отстоя-ли родную землю. Они доказали, что правда,честь, достоинство, любовь к своей Родине, к сво-ему Отечеству – это непобедимые ценности», – за-явил, в частности, президент, призвав противо-действовать любым попыткам исказить историюВеликой Отечественной войны и сделать все,«чтобы память о Сталинграде никогда не меркла».«Вершины отваги и патриотизма – величайшеенаследие Сталинградской битвы. И, сколько былет ни прошло, мы всегда будем чтить ее бойцов.Помнить, что все поколения в неоплатном долгуперед великими победителями», – подчеркнул он.

Днем позже президент посетил мемориал наМамаевом кургане и стелу памяти на воинскоммемориальном кладбище Волгограда, где вместес ветеранами войны возложил цветы в памятьо погибших.

ВОССТАНОВЛЕНИЕ КРЫМСКАНа совещании по ликвидации последствий на-

воднения в Крымске Владимир Путин заявил,что переплаченные жителям города компенса-

ции должны остаться у них (некоторые постра-давшие получили больше положенного из-заошибки в расчетах). «По оценкам, общая сумматаких переплат составила где-то 26 млн рублей.Ничего страшного нет, но чего не следовало де-лать – это отбирать у людей эти деньги, потомучто они могли их истратить», – сказал президент.В целом у него нет «крупных нареканий» к рабо-те по восстановлению города и поддержке по-страдавших, но перед федеральными и регио-нальными властями стоит задача провести ещеи комплекс работ по минимизации потерь от по-добных стихийных бедствий в будущем.При этом Путин особо подчеркнул, что «этодолжно распространяться и на другие регионыстраны». «Уже хватит этих трагедий. Давайте бу-дем дисциплинированно относиться к решениювопросов подобного рода. Нельзя повторятьпрежних ошибок. Они могут очень дорого намстоить», – резюмировал он.

«ОТЕЧЕСТВЕННАЯ НАУКА СПОСОБНА НА ПРОРЫВ»

Вручая президентские премии в области наукии инноваций за 2012 год пяти молодым ученымв Екатерининском зале Кремля, глава государст-ва заявил, что перед российской наукой сейчасстоят амбициозные задачи и деятельность уче-ных «будет определять судьбу нашей государст-венности, благополучие миллионов граждан на-шей страны». «Нам нужны проекты, сопостави-мые с теми, которые уже были в нашей истории.Это и завоевание космоса, и освоение атомнойэнергии, проекты, которые в свое время далиимпульс практически всем научным дисципли-нам и технологиям, – сказал Путин. – Сегодняу нас есть весомые аргументы для того, чтобысказать, что Россия, отечественная наука спо-собны на такой прорыв». Со своей стороны, ру-ководство РФ готово выделять для решения по-добных задач серьезные ресурсы. Президенттакже выразил удовлетворение тем, что удалосьпереломить негативную тенденцию, когда науч-ная сфера теряла кадры и старела: средний воз-

ПрезидентПолитический ежедневник

раст ученых в России в настоящее время состав-ляет 48 лет, более трети из них – моложе 40 лет,и «молодежь, талантливые выпускники универ-ситетов, вновь идут работать в лаборатории,связывают свое будущее с наукой».

СЪЕЗД РОДИТЕЛЕЙГлава государства посетил учредительный

съезд общественной организации «Всероссий-ское родительское сопротивление», где высту-пил с речью и призвал правительство прислу-шаться к мнению общественности. В частно-сти, президент согласился с критикой системыювенальной юстиции, прозвучавшей на съезде,признав, что ряд положений законопроектово социальном патронате и о контроле над обес-печением прав детей «содержит явные социаль-ные риски», а главное – «в них не в полной мере

учтены российские семейные традиции».Под аплодисменты собравшихся Путин призвалприложить «максимум усилий для сохраненияполноценной семьи» и выразил уверенность,что лишение родительских прав должно бытькрайней мерой. Что же касается института усы-новления, он, уверен президент, должен поддер-живаться по максимуму, начиная от предостав-ления усыновителям налоговых льгот и повы-шения единовременного пособия за усыновле-ние, заканчивая упрощением самой процедурыусыновления.

Кроме того, глава государства признал, чтообсуждаемая сейчас реформа школьной про-граммы по литературе, в рамках которой изучебников, например, изымается Лесков, затовводится изучение Пелевина, может показатьсянедопустимо радикальной. Тем не менее «совре-менная российская литература – это часть ми-ровой литературы, и к этому «надо относитьсяс уважением», – добавил он. «Мнение общества,безусловно, будет услышано и, безусловно, бу-дет учтено. В этих вопросах не может быть мес-та никакой келейности и навязывания при при-нятии подобных проектов», – резюмировал гла-ва государства.

11

«ГЕРОИ СТАЛИНГРАДА НЕ ТОЛЬКООТСТОЯЛИ РОДНУЮ ЗЕМЛЮ. ОНИ ДОКАЗАЛИ, ЧТО ПРАВДА, ЧЕСТЬ,ДОСТОИНСТВО, ЛЮБОВЬ К СВОЕЙРОДИНЕ – ЭТО НЕПОБЕДИМЫЕ ЦЕННОСТИ»

Фото ИТАР-ТАСС

ВСТРЕЧА С ПРЕЗИДЕНТОМ ФИНЛЯНДИИПо итогам переговоров с президентом Финлян-

дии Саули Ниинисте лидеры двух стран принялирешение добиваться увеличения товарооборота,совместно работать над упрощением визовогорежима между РФ и ЕС, а также – об ответномвизите Владимира Путина в Хельсинки и об уча-стии в дружеском хоккейном матче. «С удоволь-ствием вспомню еще раз, что Россия являетсяведущим торгово-экономическим партнеромФинляндии. Мы надежно удерживаем первоеместо. Но есть все-таки вещи, которые, я уверен,и вас и нас беспокоят. У нас произошло сниже-ние товарооборота более чем на 12%. В этой свя-зи очень благодарен за то, что вы приняли этопредложение, приехали с большой группой биз-несменов, от работы которых в значительнойстепени зависит состояние экономики, рабочихмест», – заявил президент РФ, приветствуя кол-легу. «Спасибо большое, уважаемый господинпрезидент, за приглашение – или мне, можетбыть, надо к вам обращаться как к уважаемомуцентральному нападающему? – пошутил в ответНиинисте, после чего весьма серьезно продол-жил: – Очень рад, что вы занимаете первое мес-то в нашей торговой статистике, мы будем при-кладывать все усилия, чтобы это и осталось так».

Что же касается совещания с представителямифинского бизнеса, Путин выразил удовлетворе-ние тем, что компании из Суоми «успешно и мас-штабно» работают в целом ряде отраслей россий-ской экономики, включая энергетику, транспорт,связь и лесную промышленность. «Это создаетновые рабочие места, обеспечивает людей рабо-той, дает возможность зарабатывать деньги длясебя и своих семей, обеспечивает поступленияв бюджеты всех уровней», – заявил президент, об-ращаясь к бизнесменам. Он также напомнил,что в прошлом году количество людей, которыепересекли российско-финляндскую границу, бы-ло рекордным – 12,7 млн человек.

РАЗНОС НА КОМИССИИ ПО РАЗВИТИЮ ТЭК

В ходе непривычно бурного заседании комиссиипо вопросам развития ТЭК и экологической безо-пасности Владимир Путин поручил главе МВДВладимиру Колокольцеву разобраться в ситуациис хищениями в энергетической компании «РусГид-ро». Президент напомнил, что МВД неоднократнонаправляло предложения «РусГидро» выступитьв качестве потерпевшей стороны по делу о строи-

тельстве ГАЭС-2. На данный проект было направ-лено 12 млрд рублей, половина из них на «Гидрост-рой» как на генерального подрядчика. В свою оче-редь, «Гидрострой» осуществил субподрядный до-говор с компанией, штатная численность кото-рой, по словам Путина, «не превышает двух чело-век», а необходимым для работ транспортным обо-рудованием она вовсе не располагает. Глава «Рус-Гидро» Евгений Дод в ответ сказал, что официаль-ных предложений от МВД к нему не поступало,на что Путин отреагировал весьма жестко. «Вы по-нимаете, что говорите? Официальных предложе-ний вам не приходило... Да вы должны зубами вы-рывать эти деньги... Долго вы очень разбираетесь.Один миллиард у вас утащили, миллиард, такимобразом, ушел на подставные конторы, миллиардрастворился. Вы разбираетесь до сих пор и не счи-таете нужным защищать интересы компании. Пу-

ВВП12

ПРЕЗИДЕНТ

«НИ У КОГО НЕТ ПРАВА РАСКАЧИВАТЬОБЩЕСТВО И СТРАНУ И ТЕМ САМЫМСТАВИТЬ ПОД УГРОЗУ ЖИЗНЬ,БЛАГОПОЛУЧИЕ, СПОКОЙСТВИЕМИЛЛИОНОВ НАШИХ ГРАЖДАН»

Фото РИА Новости Президент РоссииВладимир Путин на

расширенном заседанииколлегии Федеральной

службы безопасности РФ

скай министерство как следует посмотрит, чтотам происходит», – отрезал он.

Во время совещания глава государства такжеотметил, что «по итогам прошлого года общая сум-ма задолженности потребителей электроэнерге-тики выросла на 60 с лишним процентов», послечего призвал «сломать порочную систему, котораясложилась за последние годы в электроэнергети-ке». «По счетам не платят! Судебные решения иг-норируют! Судебные приставы чем занимают-ся?» – негодовал президент, по данным которого«есть примеры, когда у компаний миллиардныедолги». Тут оправдываться пришлось уже минист-ру энергетики Александру Новаку, по словам кото-рого «последний месяц дисциплина повысилась».«Вы ждали, пока они наворуют миллиарды, нельзябыло раньше? – возмущался президент. – Эти дея-тели – они где, за границу убежали?» В конце кон-цов Путин попросил Колокольцева зайти к немупосле заседания, чтобы вместе «найти потерпев-ших». Впоследствии выяснилось, что МВД выяви-ло в «РусГидро» хищения на 1 млрд рублей.

КОЛЛЕГИЯ ФСБВыступая на расширенном заседании колле-

гии ФСБ, глава российского государства выра-зил благодарность контрразведке – благодаря ееусилиям была пресечена работа 34 кадровых со-трудников и 181 агента зарубежных спецслужб,которых интересовали российские перспектив-ные технологии и развитие оборонно-промыш-ленного комплекса. Президентской похвалы удо-стоился и Национальный антитеррористиче-ский комитет ФСБ. «Заслуженное наказание по-несли организаторы и исполнители кровавыхтерактов, расследованы и предотвращены де-сятки преступлений террористической направ-ленности», – подчеркнул Путин, заметив, что«цифры раскрытых и предотвращенных престу-плений говорят о достаточно сложной, напря-женной оперативной обстановке». Он такжепризвал спецслужбы, оставаясь в рамках «безу-пречной правовой чистоты», противодейство-вать экстремистам и политическим радикалам«максимально решительно», в том числе блоки-руя их попытки использовать в целях пропаган-ды «ресурсы интернета и социальных сетей».Президент подчеркнул, что «никто не обладаетмонополией говорить от всего российского об-щества – тем более, структуры, управляемыеи финансируемые из-за рубежа» и «ни у кого нет

права раскачивать общество и страну и тем са-мым ставить под угрозу жизнь, благополучие,спокойствие миллионов наших граждан».

Отдельно глава государства остановился нанедопустимости втягивания ФСБ в коммерче-ские споры. «Недопустимо, когда сотрудникислужбы оказывают давление на бизнес, создаютразного рода искусственные препятствияи барьеры для реализации инвестиционныхпроектов», – отметил он. И подчеркнул, что «по-добная профессиональная и нравственная де-формация должна пресекаться самым реши-тельным, бескомпромиссным образом».

«БОЛЬШАЯ ДВАДЦАТКА» В КРЕМЛЕВ рамках российского председательства

в G20 президент провел в Кремле встречу с ми-нистрами финансов и главами Центробанков«Большой двадцатки». «Россия приняла предсе-дательство G20 в очень важный момент нашегоразвития, – заявил председатель Всемирногобанка Джим Ен Ким, обращаясь к Путину. –Худшая часть кризиса позади, однако мы долж-ны обеспечить стабильность, закрепить начав-шийся рост и сделать рост устойчивым, создатьновые рабочие места. Россия направила оченьважный сигнал, выделив создание рабочихмест в отдельный приоритет в вашей работе».«Вашими устами, говорят в русском языке, медбы пить. Дай бог, чтобы все это исполнилось,то, что вы сейчас сказали», – отреагировал гла-ва российского государства на фразу «худшаячасть кризиса позади», после чего подтвердилслова Джим Ен Кима. «Особое место в повесткемы отводим содействию занятости, созданиюновых рабочих мест, в том числе и, в особенно-сти, для уязвимых категорий населения, рас-считываем, что весомый вклад в решение тойпроблемы внесет ваша встреча с министрамитруда в июле текущего года. Это новация рос-сийского председательства», – напомнил Пу-тин. И выразил уверенность, что в основе недо-верия инвесторов сейчас лежат «системныесбои в прежней системе регулирования». «Инве-сторы никогда не удовлетворятся дополнитель-ной накачкой, дополнительной работой печат-ных станков, если не увидят, что созданы усло-вия, которые бы воспрепятствовали появлениювновь и вновь кризисных явлений», – отметилпрезидент.

По итогам заседания было выпущено коммю-нике, согласно которому риск возобновления

13

кризисных явлений сохраняется, а темпы ростаглобальной экономики остаются слишком сла-быми. Саммит G20 на высшем уровне пройдетв сентябре в Санкт-Петербурге.

ВСТРЕЧА С КОРОЛЕМ ИОРДАНИИВ своей загородной резиденции в Ново-Огаре-

во Путин провел переговоры с королем Иорда-нии Абдаллой II. Открывая встречу, президентРоссии отметил, что товарооборот между двумястранами, несмотря на небольшие цифры в аб-солютном выражении, развивается успешно.Кроме того, лидеры двух государств находятся«в тесном контакте по очень острым вопросаммеждународной политики». Со своей стороныкороль подтвердил слова главы российского го-сударства и поблагодарил его за теплый прием.«Прекрасно развиваются военно-техническиесвязи, сотрудничество между разведывательны-ми органами. Надеюсь, что мы продолжим рабо-ту по борьбе с терроризмом. Здесь у нас сложи-лись прекрасные отношения. Благодарю вас заподдержку, которую вы оказываете нашей стра-не», – заявил монарх. В ответ Путин поблагода-рил лидера Иордании за решение выделить уча-сток земли для строительства дома для россий-ских паломников.

СОВЕТ ПО МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫМ ОТНОШЕНИЯМ

В помещении Еврейского музея и Центра толе-рантности в Москве президент провел заседаниесвоего Совета по межнациональным отношени-ям, в рамках которого обсуждались планы реали-зации стратегии государственной национальнойполитики до 2025 года, утвержденные в декабре.«Наша базовая задача заключается в том, чтобыукрепить гармонию и согласие в многонацио-нальном российском обществе, чтобы люди, не-зависимо от своей этнической, религиозной при-надлежности, осознавали себя гражданами еди-ной страны. В этом – залог устойчивого успешно-го развития нашей страны», – заявил, в частно-сти, глава государства. «Фундаментальной осно-вой единства страны» Путин при этом назвалрусский язык, который формирует «общее граж-данское, культурное, образовательное простран-ство». И посетовал, что День русского языка(6 июня) не всегда отмечается на должном уров-не, над чем стоит поработать правительству.

Там же Путин обосновал необходимость разра-ботать единые учебники истории России для

средней школы, которые должны быть «рассчи-таны на разные возрасты, но построены в рам-ках единой концепции, в рамках логики непре-рывной российской истории, взаимосвязи всехее этапов, уважения ко всем страницам нашегопрошлого». «Нужно на конкретных примерах по-казывать, что судьба России создавалась едине-нием разных народов, традиций и культур, – до-бавил он. – Учебники должны быть написаны хо-рошим русским языком и не иметь внутреннихпротиворечий и двойных толкований».

Перед заседанием президент ознакомилсяс экспозицией музея, в частности посетил пано-рамную экспозицию, посвященную периоду Ве-ликой Отечественной войны и начала холоко-ста, а затем прошел в зал памяти, где зажег све-чу в память о погибших. В будущем данный му-зей может пополниться книгами из коллекциилюбавичского раввина Йосефа Ицхака Шнеер-сона, на которые претендуют последователи егошколы, проживающие в США.

ДЕНЬ ЗАЩИТНИКА ОТЕЧЕСТВАНа концерте в Кремлевском дворце, посвящен-

ном празднику 23 Февраля, глава государстваобратился к военным и назвал приоритетом сов-ременной государственной политики обеспече-ние надежной обороноспособности. «Современ-ный мир пока далек, к сожалению, от спокойно-го, безопасного развития. К давним застарелымконфликтам добавляются новые, не менее слож-ные. Растет нестабильность в огромных регио-нах мира. И мы должны быть готовы к тому, что-бы в любой момент защитить нашу страну и ееграждан, уметь прогнозировать ситуацию наперспективу и в соответствии с ней развиватьсвой военный потенциал», – заявил Путин, на-помнив, что в модернизацию российского ОПКвкладываются «колоссальные средства» (основ-ные виды вооружения планируется обновить на70% к 2020 году). Президент также подчеркнул,что вооруженные силы должны быть укомплек-тованы «сильными, высокопрофессиональны-ми, хорошо подготовленными кадрами», кото-рые будут способны решать боевые задачи сего-дняшнего и завтрашнего дня. «И обязанность го-сударства в том, чтобы создать им необходимыеусловия для службы и для жизни», – резюмиро-вал Путин.

В тот же день президент возложил венокк Могиле Неизвестного Солдата у Кремлевскойстены.

ВВП14

ПРЕЗИДЕНТ

ПЛАТЕЖИ ЗА ЖКХ ДОЛЖНЫ БЫТЬОБОСНОВАННЫМИ И СПРАВЕДЛИВЫМИВладимир Путин провел совещание по вопро-

сам тарифообразования и повышения качест-ва услуг в сфере жилищно-коммунального хо-зяйства. В совещании приняли участие по-мощник президента Эльвира Набиуллина, ми-нистр регионального развития Игорь Слюняеви руководитель Федеральной службы по тари-фам Сергей Новиков.

Обстановка на рутинном, казалось бы, сове-щании резко накалилась после ремарки главыМинэнерго, заявившего в своем докладе главегосударства, что «как показывает практика,взаимосвязи между регулированием тарифов иреальной платой граждан не существует».

«Слушайте, что вы мне рассказываете? – воз-мутился Путин. – Граждан это совершенно не

интересует. Игорь Николаевич, о чем вы сейчасговорите? Если не существует, значит, должнасуществовать. Ведь люди, когда приходят пла-тить, им вот такая платежка приходит».

«В Петербурге в некоторых районах [кварт-плата] на 40% выросла. Вот они, платежки.Идите и объясните людям, почему они в янва-ре или в декабре, в ноябре должны были пла-тить такие деньги, а в январе, феврале – вот та-кой скачок, – продолжил президент раздра-женно. – И это в Петербурге, в некоторых рай-онах. А в Мурманске, вы говорите, в отдельныхмуниципалитетах на 200 с лишним процентов.С ума сошли, что ли?»

В жестком тоне провел глава государства иоставшуюся часть совещания. Отметив, что«платеж должен быть экономически обосно-ванным и социально справедливым», он резю-мировал итоги беседы: «Когда люди видят, чтотам нет никакой справедливости, а есть тольковоровство и чванство чиновников, то, уверяювас, оценка всей работы и муниципалитетов, иреспубликанских властей, или краевых, илиобластных, да и федеральных, будет соответст-вующей и будет правильной. Прошу как можнобыстрее навести здесь порядок».

15

«ОСОБОЕ МЕСТО В ПОВЕСТКЕ МЫОТВОДИМ СОДЕЙСТВИЮ ЗАНЯТОСТИ,СОЗДАНИЮ НОВЫХ РАБОЧИХ МЕСТ,В ТОМ ЧИСЛЕ И ДЛЯ УЯЗВИМЫХКАТЕГОРИЙ НАСЕЛЕНИЯ»

Фото ИТАР-ТАССЗаседание министров финансови управляющих Центральнымибанками стран «Группы двадцати»в Кремле

ВВП16

ПРЕЗИДЕНТ

На расширенном заседании правительства подпредседательством президента Владимира Пу-тина обсуждалась новая пятилетка – пятилет-ка эффективного развития. С советскими пя-тилетками она не имеет ничего общего – Рос-сия остается страной с открытой рыночнойэкономикой. Между тем очевидно, что факто-ры, обеспечивающие рост экономики РФв прошлом десятилетии, уже не работают, не-обходима новая стратегия. Эта стратегия есть.При этом задачи, которые ставит перед собойвласть, выглядят предельно амбициозными.

РЫВОК В НЕПРОСТОЕ ВРЕМЯВ чем заключается стратегия власти на ближай-

шие пять лет, известно. Она была оглашенаи сформулирована в предвыборных статьях Вла-димира Путина, в его послании к Федеральномусобранию и в бюджетном послании, а также в ря-де конкретных указов и документов, в том числеиз недр правительства. Эту стратегию издание«ВВП» разбирало подробно и неоднократно. Те-перь же президент призвал разработать конкрет-ный, пошаговый план действий всей государст-венной машины, учитывающий все экономиче-ские и внешнеполитические факторы, «новые вы-зовы и новые возможности».

Напомнив о двух своих тезисах – о повышениипроизводительности труда в полтора-два разаи создании 25 млн новых рабочих мест, – Путинпояснил свою мысль: «Правительство должноиметь четкое представление, какими методамиэти показатели будут достигнуты в текущей ситу-ации, как будет строиться работа с инвесторами,

какие источники так называемых длинных денегбудут задействованы, как обеспечить снятие инф-раструктурных ограничений, как будет решатьсявопрос о подготовке и переподготовке рабочей си-лы и повышении уровня ее мобильности, как бу-дут увязаны инвестиционные стратегии и соци-альная инфраструктура».

При этом глава государства категорично под-черкнул: «Особое внимание прошу уделить реали-зации шагов по борьбе с коррупцией».

В целом президент осознает, что реализовыватьего амбициозные (но все-таки, согласно мнениюэкспертов, реалистичные) планы придется «в не-простых условиях». То, что возврат к докризисноймодели, когда экономика росла завидными темпа-ми, невозможен, понятно уже сейчас. «Мы частооб этом говорим, но постоянно туда, в прежниекритерии, сваливаемся, – посетовал Путин. –В этом вина не только России, но и ее партнеров по«Большой двадцатке», разруливающей последст-вия мирового финансового кризиса методами, ко-торые сами же и критикуют. Как бы там ни было,страна не должна пассивно ждать у моря погоды,то есть благоприятной международной конъюнк-туры, ее задача – играть на опережение». «Эконо-мика России должна развиваться более быстрымитемпами, чем мировая экономика», – добавил гла-ва государства.

Между тем в последние два квартала наблюдает-ся замедление отечественной экономики. Темпыроста промышленного производства упали ниже2% в годовом исчислении, снизился приток инве-стиций в основной капитал, вызывает беспокой-ство рост процентных ставок. Все это происходит

Пятилеткаэффективного

развитияГосударство обозначило десять направлений своей

деятельности по достижению экономического рывказа пять лет

на фоне демографических проблем: количествотрудоспособного населения уменьшается, числодетей и пенсионеров растет. При этом сценарийМинфина по увеличению пенсионного возрастаПутиным в этой связи, как известно, не рассмат-ривается. Наконец, подчеркнул президент, «ситуа-ция осложняется дефицитом квалифицирован-ных кадров, данная проблема, по словам работо-дателей, становится одной из самых острыхв стране».

Уровень безработицы в России сейчас крайненизок – 5,4%. «Это хорошо, но это также означает,что свободных рук у нас практически нет. Разви-ваться можно только за счет качества», – заметилПутин. Поэтому, говоря о создании 25 млн новыхрабочих мест, необходимо понимать, что речьидет не о механическом увеличении, а о созданииэффективных и, следовательно, высокооплачива-емых рабочих мест взамен старых. «Инвестициив человека, в его квалификацию, в повышениепроизводительности труда, в обновление произ-

водства становятся главнейшим источником эко-номического роста страны», – добавил глава госу-дарства, напомнив о своем старом тезисе: в цент-ре новой экономической политики правительствадолжен находиться человек. Задача властей приэтом – раскрыть его профессиональный, творче-ский и личный потенциал. Следовательно «нужнотак выстроить систему непрерывного профессио-нального образования, чтобы она стала ресурснойбазой для 25 млн современных рабочих мест».В этом и заключается ответ власти на дефицитквалифицированных кадров, констатированныйбизнес-сообществом.

Параллельно обращает на себя внимание фак-тор мобильности рынка труда: у граждан должныбыть возможности переехать в тот регион, где естьинтересные вакансии. «Надо подумать, какие ин-струменты государственно-частного партнерстваможно задействовать для комплексного обустрой-ства таких новых центров экономического рос-та», – сказал президент. Речь идет о создании соци-альной инфраструктуры, о формировании циви-лизованного доступного рынка арендного жилья.«Все это крайне необходимо для гармоничногопространственного, территориального развитиявсей страны», – заключил Путин.

Переходя к инвестициям, на которые прави-тельство в рамках пятилетки эффективного раз-вития делает существенную ставку, Путин кон-

17

«СТРАНА НЕ ДОЛЖНА ПАССИВНО ЖДАТЬ У МОРЯ ПОГОДЫ, ТО ЕСТЬБЛАГОПРИЯТНОЙ МЕЖДУНАРОДНОЙКОНЪЮНКТУРЫ, ЕЕ ЗАДАЧА – ИГРАТЬ НА ОПЕРЕЖЕНИЕ»

Фото РИА Новости

статировал, что у России имеется ряд фундамен-тальных преимуществ для привлечения оных.«Россия обладает одним из самых емких рынковв Европе, да и в мире, к этому нужно добавить воз-можности Таможенного союза и Единого эконо-мического пространства. У нас есть природныересурсы, базовая инфраструктура, высокий уро-вень общего образования граждан… По оценкамэкспертов, Россия входит в пятерку стран, потен-циально наиболее привлекательных для капита-ловложений. Наша задача – превратить этот по-тенциал в реальный приток инвестиций, в созда-ние новых производств и рабочих мест», – под-черкнул президент, назвав улучшение деловогоклимата «ключевым вопросом сегодняшней эко-номической повестки». Власти необходимо делатьвсе для уменьшения административных барье-ров, повышения прозрачности государственныхпроцедур, выработки понятной политики в облас-ти финансового регулирования и проведения ан-тикоррупционной экспертизы нормативно-пра-вовой базы.

«В целом следует активизировать работу с по-тенциальными инвесторами, в первую очередьв приоритетных для нас отраслях, освоить те пре-имущества, которые дает состоявшееся присоеди-нение к Всемирной торговой организации, вклю-чая размещение в России производств, ориенти-рованных на экспорт», – резюмировал Путин.

С тем, что высокие темпы роста экономики РФдолжны быть обеспечены привлечением инвести-ций, а не увеличением государственных расходов,согласен и министр финансов РФ Антон Силуа-нов, отпустивший шпильку в адрес «некоторыхколлег», которые провозглашают обратное. «Мыприняли бюджетное правило и должны его выпол-нять в ближайшие годы, чтобы объем бюджетныхобязательств был фиксированным и мы могли еговыполнять независимо от внешнеэкономическойконъюнктуры», – добавил он.

Позднее стали известны и объемы инвестиций,на которые рассчитывает правительство. Высту-пая на экономическом форуме в Давосе, премьер-министр Дмитрий Медведев заявил, что экономи-ческий рост РФ должен быть обеспечен ежегод-ным увеличением инвестиций на 10%.

ДЕСЯТЬ КЛЮЧЕВЫХ НАПРАВЛЕНИЙОсновные направления деятельности кабмина

на период до 2018 года Медведев осветил более

ВВП18

ПРЕЗИДЕНТ


«НУЖНО ТАК ВЫСТРОИТЬ СИСТЕМУНЕПРЕРЫВНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГООБРАЗОВАНИЯ, ЧТОБЫ ОНА СТАЛАРЕСУРСНОЙ БАЗОЙ ДЛЯ 25 МЛНСОВРЕМЕННЫХ РАБОЧИХ МЕСТ»

подробно, повторив тезис Путина о том, что цельу власти, по большому счету, одна – «это повыше-ние качества жизни граждан, создание условийдля того, чтобы каждый человек, живущий в Рос-сии, мог реализовать себя, мог стать успешным –и в повседневной жизни, и планируя свое буду-щее, будущее своих детей». Перечислил он и воз-можные риски на пути к этой цели.

Часть из них связана с тем, что Россия – от-крытая страна, государство с высокой степеньюинтеграции в мировую экономику, с недавнеговремени – полноправный член ВТО. Налицо тотфакт, что мировой спрос на традиционные дляроссийского экспорта товары в данный моментснижается, в том числе это касается и экспортаприродного газа в Европу. Очевидна и потреб-ность в формировании новой технологическойбазы для долгосрочного роста, «когда все боль-шее значение приобретают так называемые не-материальные факторы, то есть образование,наука, здравоохранение».

К внутренним рискам Медведев отнес упомя-нутое Путиным сокращение трудоспособногонаселения и несовершенный инвестиционныйклимат, а также невысокое качество государст-венного управления и необходимость проведе-ния бюджетной консолидации. «Но едва ли неглавным вызовом можно назвать то, что людейв России уже не устраивает нынешнее качествомедицинской помощи, образования, социально-го обслуживания. И налицо устойчивый общест-венный запрос на принципиально новый совре-менный уровень работы социальных институ-тов, новое качество жизни», – добавил премьер.

На этот запрос может ответить устойчивыйрост экономики не менее 5% в год – тольков этих условиях можно модернизировать соци-альную сферу. В общем и целом пятилетка эф-фективного развития – это «повышение нацио-нальной конкурентоспособности и производи-тельности труда» в сочетании с «динамичнымразвитием внутренних и внешних рынков».Для сферы управления это означает «грамотноерасходование государственных и муниципаль-ных финансов, повышение качества государст-венных услуг», для регионов – «сбалансирован-ное развитие территорий и создание новых эко-номических центров на юге и востоке». «Именногосударственные программы станут главныммеханизмом достижения поставленных целейв сфере социально-экономического развития», –заявил глава кабмина.

При этом Медведев особо подчеркнул: с учетомфинансовых рисков и международной конъюнк-туры эти пять лет «критически важны». И прави-тельство должно быть готово к тому, что ему при-дется принимать «болезненные решения» с прице-лом на перспективу.

Всего премьер-министр выделил десять ключе-вых направлений работы кабмина. Первое – улуч-шение делового климата и инвестиционной при-влекательности, о которых уже говорил Путин.К 2018 году Россия должна войти в двадцатку наи-более благоприятных для предпринимательскойдеятельности стран. «Будем совершенствовать та-моженное и налоговое администрирование, упро-щать процедуры, которые регулируют доступк инфраструктуре, банковским кредитам, к госу-дарственным гарантиям», – пообещал Медведев,заметив, что это «наиболее чувствительные длялюбого инвестора проблемы».

Второе: дальнейшая международная интегра-ция экономики России по трем основным векто-рам – евразийскому, европейскому и азиатско-ти-хоокеанскому, что крайне важно в рамках сбалан-сированного развития регионов. При этом Медве-дев ответил на критику тех, кто считает, будто от-крытость экономики чревата слишком значитель-ными негативными последствиями: «Конкурен-ция – это всегда стимул для развития. И экономи-ки, как известно, как парашюты: они хорошо ра-ботают, только если они открыты».

Третье – радикальное технологическое обновле-ние базы. Россия должна участвовать в формиро-вании новых технологических отраслей и науч-ных школ, создавать конкурентоспособный сек-тор исследований и разработок «за счет налоговыхи бюджетных мер, за счет таможенно-тарифногои антимонопольного регулирования», иметь сис-тему поддержки и сопровождения инновацион-ных проектов на всех стадиях – от идеи до получе-ния коммерческого результата. «Только ориенти-руясь на массовое внедрение передовых техноло-гий, по сути, на технологический рывок, мы смо-жем обеспечить необходимые темпы роста эконо-мики», – заключил премьер, пообещав довестиуровень внутренних затрат на исследованияи разработки в данной области до 2% ВВПк 2016 году, а зарплату научных работников дове-сти до 200% от средней по экономике регионак 2018-му. «Ученые должны чувствовать себя вос-требованными», – подчеркнул Медведев.

Четвертое – рост спроса. Но не просто за счетвливания денег в экономику, их увеличения в ру-

19

ках потребителя, а за счет модерни-зации производства. Для нефтегазо-вого комплекса это, например, вне-дрение «передовых методов увеличе-ния нефтеотдачи», для оборонного –создание «перспективных образцоввооружений и военной техники»и «техническое перевооружение пред-приятий». Отдельное внимание будетуделено авиа- и судостроению, ра-диоэлектронной, ракетно-космиче-ской и атомной промышленности.В сумме объем неэнергетическогоэкспорта к концу пятилетки долженувеличиться более чем в полторараза.

Пятое – увеличение конкурентоспо-собности сельского хозяйства. «В пе-риод до 2018 года среднегодовые тем-пы роста продукции сельского хозяй-ства должны составить не менее 2,5%,производства пищевых продуктов – от3,5 до 5%. Должны быть достигнутывсе основные показатели Доктриныпродовольственной безопасностистраны», – сказал премьер и провоз-гласил амбициозный план: РФ долж-на вернуть себе статус одной из веду-щих мировых аграрных держав.Без повышения качества жизнив сельской местности это невозмож-но, следовательно деревню ждет мас-совое строительство жилья, в первуюочередь, для молодых семей и моло-дых специалистов.

Шестое – развитие инфраструктуры. В том, чтокасается инфраструктуры транспортной, этои дорожное строительство, и увеличение мощно-сти морских портов, и поддержка региональногоавиасообщения. Для улучшения энергетическойинфраструктуры необходимо модернизироватьисточники тепловой энергии и тепловые сети, со-здать «задел для ввода новых генерирующих мощ-ностей, в том числе на основе возобновляемых ис-точников энергии». Повышенное внимание уделятсвязи: к 2018 году абсолютное большинство рос-сиян должны иметь возможность широкополосно-го доступа к интернету.

Седьмое – доступное жилье. Финансированиесоответствующей госпрограммы на период до2020 года составит порядка 2,5 трлн рублей.Увеличения масштабов строительства и сниже-

ния средней цены за квадратный метр кабминпланирует достичь через упрощение админист-ративных процедур, за счет строительства жи-лья экономкласса и удешевления земли подстроительство. «Будем развивать инженернуюи коммунальную инфраструктуру. Это не толькошанс решить жилищный вопрос в России,но и тем самым простимулировать темпы эконо-мического роста в нашей стране», – добавил гла-ва правительства, также пообещав стимулиро-вать конкуренцию в сфере ЖКХ.

Восьмое – технологическая модернизация и но-вые стандарты услуг в области образования, здра-воохранения, культуры и системы социальногообеспечения. В этом довольно обширном блокеМедведев обратил внимание на такие важные за-дачи, как охрана окружающей среды, помощьмногодетным семьям и усыновителям, строитель-

ВВП20

ПРЕЗИДЕНТ


ство новых детских садов и реконструкция ста-рых, стопроцентная диспансеризация детейи подростков, обновление методик обучения (с ак-центом на естественно-научные дисциплины, ма-тематику, литературу и изучение иностранныхязыков), разработка профессиональных стандар-тов, продолжение пенсионной реформы и разви-тие внутреннего туризма. Все это – часть комп-лексной задачи увеличить численность населенияРоссии до 145 млн человек к 2025 году.

Девятое – достижение сбалансированностиразвития территорий РФ через раскрытие по-тенциала каждого региона. Для Дальнего Восто-ка – это поддержка высокотехнологичных отрас-лей, для Северного Кавказа – туристическийкластер. «И сегодня у нас есть регионы, которыеобеспечивают рост регионального продукта бо-лее чем на 10% ежегодно, при этом не имея нинефти, ни газа», – констатировал Медведев, на-помнив, что в 2014 году регионам будет предос-тавлено право перейти к налогообложению не-движимого имущества исходя из кадастровойстоимости.

И, наконец, десятое – «совершенствование сис-темы государственного управления». «Без этоговообще невозможно решить поставленные зада-чи», – предупредил глава правительства. «Како-вы конкретные шаги? Это расширение объемаоткрытых данных о деятельности органов вла-сти, разработка национального плана действийпо внедрению механизмов открытого государст-венного управления, поддержка социально ори-ентированных неправительственных организа-ций, «Российской общественной инициативы» и,конечно, постоянный гражданский контрольв наиболее чувствительных сферах, таких какгосударственные закупки, таких как инвести-ции», – пояснил он, попросив не забывать о важ-ности мониторинга и обратной связи с гражда-нами. На практике к 2015 году 90% граждан РФдолжны иметь доступ к госуслугам в режиме «од-ного окна», а к 2018 году 70% граждан должныполучать эти услуги в электронном виде.

Подытожил Медведев следующим образом:«Осуществлять перемены, сохраняя порядокв стране, – это большое искусство. Но серьезныеизменения и в экономике, и в правовой сфере,и в жизни людей, и в качестве государственногоправления, а главное, в общественном сознании,назрели, они происходят. И те вызовы, с которы-ми мы сталкиваемся, должны стать нашими но-выми возможностями».

БЕЗ ДЕМОКРАТИИ НИКАКНекоторые губернаторы, также присутство-

вавшие на заседании, обрисовали, как страте-гия правительства может выглядеть примени-тельно к специфике их регионов. Так, губерна-тор Тульской области Владимир Груздев выра-зил мнение, что новые центры промышленно-сти, науки, образования и современной соци-альной среды должны возникнуть, в первуюочередь, в исконно русских регионах Централь-ной России, чтобы уменьшить неравенство про-винции и столицы. В рамках этого, разумеется,необходимо доработать стратегию развитияЦФО.

В свою очередь, губернатор Приморья Влади-мир Миклушевский призвал повышать тран-зитно-логистические возможности его края,в том числе через развитие бухты Троица в Ха-санском районе и порта Восточный вблизи На-ходки. Это отвечает задаче повышения экспор-та как услуг, так и товаров. Также он высказал-ся за программу поддержки сбыта производи-мых в Приморье автомобилей в Сибири и наДальнем Востоке, к примеру за счет утилизаци-онной премии тем, кто готов отказаться от ста-рых или импортных автомобилей в пользу но-вой продукции.

Подводя итоги заседания, Владимир Путинкоснулся пенсионной реформы, призвав гаран-тировать гражданам сохранность средств, на-правленных в накопительную часть пенсии(«чтобы через 15–20 лет и государство не оказа-лось у разбитого корыта, и граждане»), а такжеорганизовать текущий финансовый контрольнад деятельностью этих пенсионных фондов.В этой связи он поддержал предложение прави-тельства передать контроль за НПФ финансово-му мегарегулятору на базе Центробанка.

Наконец, президент напомнил, что успеш-ность экономических реформ связана и с прин-ципами демократии. «Нужно развивать демо-кратические институты в стране, поддерживатьи укреплять гражданское общество, нужно со-вершенствовать нормативно-правовую базу повсем направлениям нашей жизни, боротьсяс коррупцией, укреплять и развивать дальшеправоохранительную сферу и судебную систе-му», – резюмировал он. Если власть об этом за-будет, препятствия на пути пятилетки эффек-тивного развития станут еще более трудными.

Константин МАСЛОБОЕВ

21

ВВП24

ГЛАВНАЯ ТЕМА: ПЛАН НА ПЯТЬ

Шаги, предпринятые российским президен-том в начале года, свидетельствуют о том, чтоон отчетливо представляет себе программудействий, направленных на развитие экономи-ки страны как в кратко- и средне-, так и в дол-госрочной перспективе. При этом очевидно,что некоторые шаги необходимо делать немед-ленно – и едва ли не в первую очередь это отно-сится к коррупционной проблематике.

ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНЫЕ ШАГИНачало года ознаменовалось дальнейшими ша-

гами в реализации тех стратегических решений,которые ранее сформулировал Владимир Путин.При этом последовательность действий характе-ризуется достаточно жесткой логикой, в рамкахкоторой новые действия являются развитием пре-дыдущих – о них в свое время подробно рассказы-вало наше издания. Собственно говоря, самастратегия, новый курс были сформулированыВладимиром Путиным еще прошлой зимой, в егопредвыборных статьях. Целый ряд тезисов, сфор-мулированных в этих статьях, получил практиче-скую реализацию непосредственно в день инаугу-рации главы государства, когда президент подпи-сал пакет важных указов, формулирующих новуюповестку политики развития.

Об опоре на сформулированные ранее стратеги-ческие тезисы Путин говорил и в очередном своемпрограммном выступлении – декабрьском посла-нии Федеральному собранию. «Еще совсем недав-но, буквально несколько месяцев назад, вы знаете,я в своих предвыборных статьях, а затем и в май-ских указах подробно изложил нашу позицию, на-ши планы на ближайшую и среднесрочную пер-спективу, – подчеркнул глава государства. – Этокасалось всех направлений нашей работы, нашейжизни: и экономики, и социальной сферы, и внут-

ренней политики, и международных дел, и вопро-сов безопасности. В этих документах подробнымобразом, иногда с цифрами, со сроками, изложе-ны наши планы».

Именно вопросам реализации майских указовпрезидента было посвящено прошедшее в январепервое заседание Комиссии по мониторингу дос-тижения целевых показателей социально-эконо-мического развития. «С момента подписания май-ских указов, в которых были опубликованы и обо-значены ключевые приоритеты и конкретные по-ручения, как я уже сказал, прошло более восьмимесяцев – сегодня предлагаю поговорить о том,как идет работа, оценить проблемные точки, по-смотреть, где необходимы корректировки», – сфор-мулировал задачи заседания Владимир Путин.

«В целом темп взят хороший. Правительство ужеутвердило основные стратегии, механизмы, пла-ны-графики, или дорожные карты, достижениядолгосрочных целей и обозначенных показателей.Сформирована значительная часть нормативнойправовой базы. Государственная дума рассмотре-ла около 30 законов, имеющих прямое отношениек выполнению указов, – напомнил глава государ-ства. – Вместе с тем основной объем, а это непо-средственная реализация намеченных целей, ещевпереди». Он обозначил основные направления,по которым должна проходить эта реализация.Речь идет о программе преобразований в бюджет-ном секторе, направленной на рост заработнойплаты занятых здесь специалистов (а через это –повышение качества образования, здравоохране-ния, социальной сферы в целом), вопросах здраво-охранения и демографии (в первую очередь – мерпо поддержке рождаемости), доступности образо-вания, адаптации самых разных сфер народногохозяйства под потребности людей с ограниченны-ми возможностями, обеспечении граждан доступ-

Новая повесткаВладимира ПутинаГлава государства продолжает программу стратегических

преобразований, основные направления которых онобозначил в прошлом году

ным и комфортным жильем и защите прав пред-принимателей.

В начале года была завершена разработка ря-да стратегических документов, определяющихдальнейшие шаги нашей страны по своему по-зиционированию в мировой геополитическойсистеме. Речь идет, в первую очередь, о Концеп-ции внешней политики РФ, а также о Плане обо-роны России.

НАПРАВЛЕННОСТЬ В БУДУЩЕЕЧеткое понимание задач, стоящих перед вла-

стью, дает возможность выйти за горизонты крат-косрочного и даже среднесрочного планирования.При этом речь идет не только об основных приори-тетах развития, но и понимании тех проблем, ко-торые стоят сейчас перед российской экономи-кой. «На фоне позитивных тенденций насторажи-вает скачущая динамика экономических показа-

телей в течение года. … Результаты ноября вселя-ют определенное беспокойство, – отметил Влади-мир Путин на январском совещании по экономи-ческим вопросам. – По оценкам Минэкономразви-тия, годовой рост ВВП замедляется. В ноябре онбыл всего 1,2%, тогда как за первые месяцы про-шлого года составлял 4,9%. Да и в целом во II квар-тале рост ВВП составлял 4%, а в третьем упал до2,9%». Президент добавил, что подобную затихаю-щую динамику демонстрирует и промышленноепроизводство, и инвестиции; наблюдаются неко-торые проблемы и в сельском хозяйстве.

С учетом перечисленных проблем особенно важ-ными представляются слова, сказанные главойгосударства на расширенном заседании прави-тельства Российской Федерации 31 января. Сове-щание было посвящено обсуждению основных на-правлений деятельности правительства на пери-од до 2018 года – иными словами, речь шла имен-но о долгосрочной перспективе. Наиболее сущест-венный из озвученных главой государства тези-сов, по мнению нашего издания, связан с принци-пиальной сменой модели экономического разви-тия. «Очевидно, что возврат к докризисной моде-ли развития, докризисной модели роста невозмо-жен, – подчеркнул Владимир Путин. – К сожале-нию, и я хочу обратить на это ваше внимание, мы

25

РЕЧЬ ИДЕТ ИМЕННО О НОВОМ КУРСЕ: ПУТИН ПОДЧЕРКИВАЕТ, ЧТО ПРЕЖНЯЯМОДЕЛЬ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯСТРАНЫ, ПРИ ВСЕЙ СВОЕЙ НЕКОГДАПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ, СЕБЯ ИСЧЕРПАЛА


все это понимаем и часто об этом говорим, но по-стоянно туда, в прежние критерии, сваливаемся»,– добавил он. Иными словами, в очередной разбыл дан ответ на вопрос «каков будет новый курсПутина на его третий президентский срок?». Иречь идет именно о новом курсе: сам глава госу-дарства подчеркивает, что прежняя (действовав-шая до 2008 года) модель экономического разви-тия страны, при всей своей некогда привлекатель-ности, себя исчерпала. Да, у нее было много плю-сов, что россияне имели возможность почувство-вать, наблюдая за улучшениями в собственнойжизни, но теперь надо идти дальше.

И это прекрасно понимает сам президент. «Ко-нечно, плыть по течению, пассивно ждать, какбудет складываться ситуация в мировой эконо-мике, мы не должны, – подчеркнул он, выступаяна расширенном заседании правительства. –Нужно действовать активно и искать новые под-ходы. Повторю, если мы хотим быть конкуренто-способными и успешно решать социальные про-блемы и задачи, экономика России должна раз-виваться более быстрыми темпами, чем миро-вая экономика».

Здесь, кстати, сформулирована одна из главныхзадач экономического развития России на бли-жайшие годы. Да, недавний кризис притормозил

рост экономики нашей страны; да, изменился –причем отнюдь не в позитивную сторону – миро-вой экономический ландшафт; да, налицо новыевызовы (вплоть до предпосылок к началу новогомирового кризиса) – все это руководство Россиипрекрасно понимает и готово дать ответы на этивызовы.

Владимир Путин отдает себе отчет в том, что онставит непростые, амбициозные задачи. «Речьидет прежде всего о повышении производительно-сти труда, как мы говорили, в полтора-два раза.Это, конечно, очень сложная и, может быть, дажена первый взгляд неподъемная задача, но нужнодвигаться к ее решению, нужно ее решать», – нескрывает трудностей глава государства. Он на-помнил о сформулированной им задаче созданияи обновления 25 млн рабочих мест: «Тоже какие-тозаоблачные высоты, но считаю, что это возможно,и, собственно говоря, об этом говорили и предпри-

ВВП26


«У НАС ВОЗБУЖДЕН ЦЕЛЫЙ РЯДУГОЛОВНЫХ ДЕЛ, И СХЕМА ВСЕХ ЭТИХМАХИНАЦИЙ СКЛАДЫВАЕТСЯ ОЧЕНЬПРОСТО», – ОТМЕТИЛ КОЛОКОЛЬЦЕВ,ОТВЕЧАЯ НА ВОПРОС ПРЕЗИДЕНТА

Фото Коммерсантъ

ниматели, эта цифра взята не с потолка, а в диало-ге вместе с предпринимательским сообществом».

Ключевым вопросом сегодняшней экономиче-ской повестки президент назвал улучшение дело-вого климата, конкурентоспособность всех факто-ров ведения бизнеса. «Вместе с административ-ными структурами нужно делать все (я имею в ви-ду административные структуры в регионах), что-бы убирать и коррупционные барьеры. Повыше-ние прозрачности государственных процедур, ан-тикоррупционная экспертиза нормативной базы –наша общая важнейшая задача, в том числе пра-вительства», – подчеркнул глава государства.«Особое внимание прошу уделить и реализациишагов по борьбе с коррупцией, которые мы обо-значили совместно с нашими партнерами по«Группе двадцати», – добавил он.

НЕПРИКАСАЕМЫХ У НАС НЕТ!Борьба с коррупцией и злоупотреблениями во

власти стала в последнее время одним из главныхприоритетов российского руководства. Позициюгосударства наиболее точно выразил, пожалуй,один из ключевых членов команды ВладимираПутина глава Администрации президента СергейИванов. На расширенной коллегии Следственногокомитета России он заявил, что неприкасаемыхлиц в борьбе с коррупцией быть не должно. И этологично: за посткризисные годы у значительногоколичества чиновников возникло ощущение все-дозволенности, связанное с определенным ослаб-лением вертикали власти; самое время наводитьпорядок, причем жесткими методами. Начиная сосени правоохранительные и следственные орга-ны открыли ряд громких дел, расследование кото-рых, в числе прочего, привело к отставке главыМинобороны Анатолия Сердюкова.

О коррупции и борьбе с ней регулярно говорит всвоих выступлениях Владимир Путин. Этой тема-тике была посвящена значительная часть его де-кабрьского послания Федеральному собранию.«Мы продолжим наступление, безусловно, на кор-рупцию, которая уничтожает ресурс националь-ного развития, – заверил тогда глава государства идобавил: – Моральный авторитет государства – этобазовое условие развития России. И потому поли-тика очищения и обновления власти будет прово-диться твердо и последовательно». Обращаясь кдепутатам Федерального собрания, президент со-общил о ряде предусмотренных мер, направлен-ных на введение контроля над расходами и круп-ными приобретениями чиновников, руководите-

лей госкомпаний и их ближайших родственников.Отметим, что эти меры уже реализуются. В февра-ле глава государства внес в Государственную думупакет поправок в законодательство, согласно ко-торым чиновникам (этот термин трактуется дос-таточно широко, включая, к примеру, депутатов исудей) предлагается запретить иметь счета в ино-странных банках за пределами России, а также го-сударственные ценные бумаги иностранных госу-дарств, облигации и акции иностранных эмитен-тов. 22 февраля Дума утвердила президентскийзаконопроект в первом чтении.

Исключительной жесткостью характеризова-лось выступление президента на заседании Ко-миссии по вопросам стратегии развития ТЭК иэкологической безопасности. «Есть и просто вопи-ющие примеры, – возмутился Путин, говоря о си-туации с неплатежами в сфере электроэнергети-ки. – Известная компания «Энергострим», там уже,по-моему, семь уголовных дел возбуждено, ме-неджмент где-то бегает, никак его поймать не мо-гут». «Нужно вообще посмотреть, как тратятсяденьги в этих компаниях, как менеджмент себя ве-дет, – продолжил разнос глава государства. – Я этибумаги потом передам в правоохранительные ор-ганы, пусть посмотрят повнимательнее».

Атмосфера на заседании накалилась настолько,что одним из главных действующих лиц стал та-кой, казалось бы, непрофильный для энергетиче-ской сферы министр, как глава МВД ВладимирКолокольцев. «У нас возбужден целый ряд уголов-ных дел, и схема всех этих махинаций складыва-ется очень просто», – отметил он, отвечая на воп-рос главы государства. «Зайдите ко мне после засе-дания», – предложил министру продолжить диалогПутин, после чего подверг особо суровой критикепредседателя правления ОАО «РусГидро» ЕвгенияДода. Досталось на заседании и профильному ми-нистру, главе Минэнерго Александру Новаку.

Отметим, что антикоррупционная повесткатрадиционно пользуется популярностью срединаселения России. Как отметил в беседе с глав-ным редактором издания «ВВП» Сергеем Ильи-ным один из ведущих социологов страны, гене-ральный директор ВЦИОМ Валерий Федоров,именно скандалы в Минобороны, последовав-шая отставка Анатолия Сердюкова и приход вминистерство Сергея Шойгу обеспечили осеньюощутимый рост доверия к российскому руко-водству.

Редакция издания «ВВП»

27

ВВП28


Основные экономические задачи, стоящиеперед страной в 2013 году, оформились на со-вещании у президента по экономическим во-просам 16 января, на котором обсуждалисьфинансовые итоги года и меры по дальней-шему развитию экономики страны. Влади-мир Путин, делая ставку на экономическийрост, требует разработки дополнительныхмер по его обеспечению в условиях, когда ми-ровая конъюнктура остается по-прежнемунапряженной прежде всего на финансовых ифондовых рынках.

АКАДЕМИЧЕСКИЕ ДИСКУССИИИ РЕАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Фактически цели, поставленные перед стра-ной, это не подготовка к кризису, а обеспечениедальнейшего роста. Иными словами, задачиразвития получат приоритет перед антикризис-ными профилактическими мерами. При этомпрезидент подчеркивает, что «сейчас наша эко-номика находится в ситуации, когда задейство-ваны очень многие, если не все производствен-ные мощности, а безработица находится на ре-кордно низком уровне».

Директор Института экономики РАН, член-корреспондент Руслан Гринберг в беседе с изда-нием «ВВП» говорил о «линии водораздела» в со-временной мировой экономической науке: одно(либертарианское) направление предполагает,что в общем случае развитие экономики зави-сит от инвесторов, на поддержку которым необ-ходимо направлять основные государственныеусилия, а другая школа (кейнсианство) предпо-лагает, что главное – это спрос; если у людей нетденег на покупку товаров, то никакие инвесто-ры не смогут обеспечить рост экономики. Грин-берг подчеркивал, что главное – это обеспечитьправильный баланс между этими двумя подхо-дами.

Президент, подчеркивая активную поддержкуспроса в годы кризиса, комментирует дискуссииакадемических экономистов: «Некоторые экс-

перты считают, что в таких условиях поддержкаспроса менее эффективна и приводит не столькок росту выпуска продукции, сколько к росту цен.Поэтому предлагается не увлекаться стимулиро-ванием спроса, а создавать условия для инве-стиций. Нужно проанализировать, действитель-но ли в текущей ситуации меры в этом направле-нии исчерпаны или, наоборот, на фоне европей-ской рецессии имеет смысл еще немного прости-мулировать спрос мерами бюджетной или моне-тарной политики».

На последовавшем заседании правительстваВладимир Путин аргументировал этот тезис эм-пирически: «На протяжении многих лет посто-янное увеличение потребительского спроса вразвитых экономиках – в Соединенных Штатах,в Евросоюзе – было мотором для глобальной эко-номики. Сейчас и эти механизмы тоже даютсбои. Чтобы подстегнуть спрос, развитые эконо-мики, обремененные серьезной долговой нагруз-кой, пытаются использовать – хотел сказать –нестандартные, но в принципе стандартные, ча-сто ими самими же в прежние времена критику-емые методы: по сути, прибегают к эмиссии, пе-чатают деньги. И еще неизвестно, какими пос-ледствиями может это обернуться в будущем идля этих стран, да и для всей мировой экономи-ки, имея в виду экономическую мощь и еврозо-ны, и Североамериканского континента». Этоправильно, умные стараются учиться на чужих,а не на своих ошибках.

Путин подчеркивает необходимость «созданияусловий для развития внутреннего инвестора».Принято решение, что после создания управля-ющей компании средства Фонда национальногоблагосостояния пойдут в самоокупаемые инфра-структурные проекты, при этом президент тре-бует не допустить саботирования этого реше-ния: «До конца года будем ее создавать и только вконце следующего, когда известных параметровдостигнем, начнем реализовывать договоренно-сти, а договоренности нужно реализовывать ужесейчас».

Ставка на ростЭкономическая политика России в 2013 году будет

ориентирована на развитие, а не на борьбу с кризисом

Приоритеты, целевые показатели российскойэкономической стратегии на перспективу опре-делены, должны быть разработаны предельноконкретные планы действий с учетом всех эко-номических, социальных и политических фак-торов, порожденных новой ситуацией в глобаль-ной экономике вызовов и возможностей, с комп-лексной увязкой государственных программ, от-раслевых и региональных стратегий.

ЧТО ДОСТИГНУТОКомментируя итоги 2012 года, Путин подчер-

кивает, что европейские долговые проблемы обо-стряются уже сложностями и в банковском сек-торе, открыто называя ситуацию второго полу-годия в европейском регионе «рецессией». С дру-гой стороны, Европа развивается крайне нерав-номерно, увеличивается разрыв в темпах эконо-

мического роста (а в некоторых случаях и спада)между лидерами еврозоны, которые «все-такидемонстрируют позитивную динамику», и аут-сайдерами в регионе.

Владимир Путин указывает, что сложности вЕвропе влияют на мировую экономику, на поло-жение дел в других странах, в том числе и стра-нах БРИКС, и России в частности. Стабилизацияситуации в конце года в Европе не смогла успо-коить финансовые и товарные рынки, которыебыли в подвешенной ситуации до решения проб-лемы «фискального обрыва» в США. Президентподчеркивает, что «сейчас многие засады пре-одолены уже, пройдены, но опыт показывает,что наступившее затишье может оказатьсялишь временным, и мы к этому тоже с вамидолжны быть готовы».

Эти флуктуации на мировых финансовых и ва-лютных рынках не могли не сказаться на моне-тарной сфере, и курс рубля в течение года посто-янно менялся. Впрочем, подметил Путин, «такоеположение дел стало для нас уже привычным»,указав, что такого рода колебания курса обеспе-чивают дополнительную защиту, «изоляцию» ре-ального сектора экономики от манипуляций фи-нансовых спекулянтов. Окончательную оценку

29

ВЛАДИМИР ПУТИН УКАЗЫВАЕТ, ЧТО СЛОЖНОСТИ В ЕВРОПЕ ВЛИЯЮТ НА МИРОВУЮ ЭКОНОМИКУ, НА ПОЛОЖЕНИЕДЕЛ В ДРУГИХ СТРАНАХ, В ТОМ ЧИСЛЕИ СТРАНАХ БРИКС, И РОССИИ В ЧАСТНОСТИ


ситуации президент давать не стал, призвавизучить проблему «со всех сторон». Конечно, не-приятно, когда российский бюджет, а через негои социальная сфера находятся в заложниках урынков других стран.

2012 год экономика России завершила в це-лом удовлетворительно, а если учитывать пос-ледствия и угрозы глобального кризиса, томожно говорить, и хорошо. Путин подчеркнул,что «по оценке Минэкономразвития, рост ВВПза январь-ноябрь прошлого года составил3,5%. Год завершился с низкой как по россий-ским, так и по мировым меркам безработицей –5,4%. У нас стабильная ситуация в сфере фи-нансов, бюджет 2012 года, по предваритель-ным оценкам, исполнен без дефицита». Весьпрошлый год без особого шума формировалисьрезервы.

Инфляция составила, по предварительнымданным, 6,6% из-за колебаний цен на продуктыпитания, тогда как с 2000 года по 2010-й, она всреднем составляла 12,75%. Параллельно идетрост реальной заработной платы на 8,8%, что,как мы видим, выше инфляции. Рост инвести-ций за 11 месяцев составил 8,4% к тому же пери-оду прошлого года.

Вместе с тем президента явно беспокоит дина-мика экономического развития, позитивныетенденции замедлились к концу года, «вселяя оп-ределенное беспокойство». Прежде всего, замед-ляется рост ВВП – «в ноябре он был всего 1,2%,тогда как за первые месяцы прошлого года со-ставлял 4,9%. Да и в целом во II квартале ростВВП составлял 4%, а в третьем упал до 2,9%».

ВВП – показатель интегральный, он включаети сферу услуг, и розничную (в том числе и малыйбизнес), мелкооптовую и оптовую торговлю, ибанковский и финансовый сектор, но и в про-мышленном производстве наблюдается замед-ление роста, а его замедление в инвестиционнойсфере создает угрозу и будущему. Президент го-ворит о «некоторых проблемах и в сельском хо-зяйстве», усугубившихся засухой, – Россия мо-жет и должна обеспечить себя зерном и сохра-

ВВП30


ИНФЛЯЦИЯ СОСТАВИЛА, ПОПРЕДВАРИТЕЛЬНЫМ ДАННЫМ, 6,6% ИЗ-ЗА КОЛЕБАНИЙ ЦЕН НА ПРОДУКТЫПИТАНИЯ, ТОГДА КАК С 2000 ГОДА ПО 2010-Й,ОНА В СРЕДНЕМ СОСТАВЛЯЛА 12,75%


нить значительный экспортный потенциал, какэто было в предыдущие 20–30 лет.

Баланс между поддержкой инвестиций и сти-мулированием спроса будет реализовыватьсячерез конкретные шаги по поддержке инвести-ций, в первую очередь на развитие дорог, комму-нальной и других видов инфраструктуры, прижестком соблюдении бюджетного правила. Нес-мотря на неодобрительное отношение Минфинак такому методу бюджетных расходов, как госга-рантии (в силу чрезмерной усложненности), бу-дут предоставляться государственные гарантииинвестиционным проектам среднего бизнеса, ив настоящее время разрабатываются соответст-вующие механизмы.

Президент ставит задачу комплексного, мно-гофакторного анализа эффективности бюджет-ных расходов с целью выявить возможности дляих оптимизации. Особенно выделена необходи-мость привлечения к этой работе независимыхэкспертов.

В свою очередь спрос будет поддерживатьсяполитикой на рынке труда, включая меры в сфе-ре обучения и повышения мобильности рабочейсилы для создания более эффективных рабочихмест.

РОСФИНАГЕНТСТВОВ рамках курса на развитие, а не на антикри-

зисные меры руководство страны реагирует наимеющие долгую историю требования общест-венного мнения инвестировать средства суве-ренных фондов в хозяйственную деятельность.Самые разные политические силы, экономисты,принадлежащие к самым разным школам, тре-бовали таких расходов.

Законопроект о Росфинагентстве был одоб-рен Госдумой в первом чтении 26 января, приэтом единства в подходах к тому, как инвести-ции реализовывать, нет. Как пишут «Ведомо-сти», министерство финансов предлагает соз-дать Росфинагентство в форме непубличнойкорпорации, которая предусмотрена в поправ-ках в Гражданский кодекс, внесенных Дмитри-ем Медведевым в апреле прошлого года. Вари-анты создания Росфинагентства в форме уни-тарного предприятия или бюджетного учреж-дения не рассматриваются. В Государственнойдуме считают, что новая структура должна на100% принадлежать государству, а управлениеагентством должно осуществляться прави-тельством.

Создание Росфинагентства, которое получитширокие полномочия по управлению средства-ми суверенных фондов, госдолгом и пенсионны-ми накоплениями, становится, таким образом,приоритетной задачей. В ближайшее время бу-дет создан механизм структурирования отборапроектов, определены первоочередные проектыдля инвестирования средств.

Согласно планам Минфина, главной задачейРосфинагентства будет управление фондами, ане их расходование. Иными словами, будут при-няты меры для обеспечения ликвидности акти-вов, то есть возможности их продать в любоевремя по приемлемым ценам. Это подразумева-ет, на самом деле, инвестиции в ценные бумаги,а не реальные активы. В Минфине отмечают, чтоюридический статус агентства будет аналоги-чен статусу ВТБ и Сбербанка, которые осущест-вляют свою деятельность в виде ОАО.

Потенциально Росфинагентство может полу-чить около 10 трлн рублей в виде средств суве-ренных фондов, а также выкупленных облига-ций госдолга России, но на первом этапе речьидет о передаче 10% Фонда национального бла-госостояния – то есть 260 млрд рублей.

Власти реагируют на требования общества, иэто хорошо. Правильно и то, что никто не хочетрисковать сразу всеми резервами, выделяя ихтолько после того, как будет доказана эффектив-ность создаваемой структуры. Не вполне ясно,как будет обеспечиваться прозрачность деятель-ности Росфинагентства, особенно с учетом того,что сам характер ее деятельности на открытыхрынках будет предполагать строгое соблюдениекоммерческой тайны и специальных мер по не-допущению инсайда.

А по сообщениям средств массовой информа-ции, на январском совещании у президента бы-ло решено, что после создания агентству будетвыделено 100 млрд рублей на инфраструктур-ные проекты на возвратной основе.

***Это во многом ознаменует начало принципи-

ально нового этапа развития страны. Уже самопо себе создание Росфинагентства дает понять,что руководство России отчетливо осознает, чтовозврат к докризисной модели развития и эко-номического роста невозможен. Мир стал иным,и мы должны найти свое место в нем.

Феликс ЗАХАРОВ

31

ВВП32


Российская энергетика остается «черной ды-рой», где пропадают бюджетные миллиарды,с одной стороны, и платежи потребителей –с другой. Об этом в очередной раз говорилпрезидент РФ Владимир Путин на комиссиипо ТЭК в середине февраля. От главы государ-ства досталось топ-менеджерам компаний,министерству энергетики и правоохрани-тельным структурам, причем возмущениепрезидента легко понять – попытки навестипорядок в энергетической сфере предприни-мались не раз, с достаточно, однако, скром-ными результатами. Удивительно, но без ок-рика из Кремля, похоже, процесс не идет –вплоть до того, что компании не торопятсявозвращать собственные деньги, выведен-ные из них преступным путем.

СНЯТЬ СЕКРЕТНОСТЬ И ПОЛНОСТЬЮ ИЗВЛЕКАТЬ ПОЛЕЗНЫЕ ИСКОПАЕМЫЕ

Формально заседание Комиссии по вопросамстратегии развития топливно-энергетическогокомплекса и экологической безопасности, про-шедшее 13 февраля в подмосковном Ново-Ога-рево, было посвящено вопросам текущего состо-яния и развития ресурсной базы, освоенияшельфа, подготовки концепции государствен-ной политики в области обеспечения промыш-ленной безопасности и экспортных поставокэнергоносителей. И в этих сферах были принятынемаловажные стратегические решения, в томчисле о разработке новой классификации запа-сов углеводородов, максимально приближеннойк международным стандартам, и о рассекречи-вании данных по разведанным запасам.

«Считаю также, что пора рассмотреть вопросо снятии грифа секретности с данных по балансу

запасов, – сказал на заседании Владимир Пу-тин. – Сейчас, когда в отечественном ТЭКе рабо-тают зарубежные инвесторы, а наши компаниипроходят международный аудит по запасам, по-добная секретность – это явный анахронизм. Ни-чего мы здесь на самом деле не секретим, не пря-чем, да это и невозможно, только во вред пойдет».

Также глава государства отметил необходи-мость для всех без исключения недропользова-телей соблюдать существующие условия разра-ботки месторождений, полностью извлекать по-лезные ископаемые. Ни для кого не секрет, чтов этой сфере в российском ТЭК существуют су-щественные проблемы – от технологии «снятиясливок» с месторождений до варварских спосо-бов добычи полезных ископаемых.

Коснулся Владимир Путин и вопросов стиму-лирования развития месторождений с трудноизвлекаемыми запасами, наращивания и дивер-сификации поставок российского газа на миро-вые рынки, в том числе сжиженного газа, доляпоставок которого Россией до сих пор не превы-шает 3,6%. Весьма актуальной для нашей стра-ны является новая концепция государственногорегулирования в области промышленной безо-пасности. «К сожалению, пока здесь действуютявно устаревшие нормы прошлого века», – посе-товал президент.

Но основное внимание комиссии оказалосьприковано к ситуации в сфере электроэнергети-ки. Которую иначе, как скандальной, назватьневозможно.

РЕШЕНИЯ, РАСПОРЯЖЕНИЯ И ИХ НЕВЫПОЛНЕНИЕ

Касаясь вопросов задолженности по платежамв энергетической сфере, Владимир Путин на-

Удар по «черной дыре»

Владимир Путин подверг беспрецедентно жесткойкритике злоупотребления в сфере электроэнергетики,

теперь дело за правоохранительными органами

помнил собравшимся, что еще в июле прошлогогода комиссия одобрила новые механизмы рас-четов: речь шла о введении жесткого контроляза расходом средств, включая частичное огра-ничение их использования с помощью специ-альных банковских счетов.

«Правительству было поручено подготовитьсоответствующую правовую базу, – отметил пре-зидент. – Внедрение новой модели расчетовдолжно было начаться на территории Централь-ного и Уральского федеральных округов. До сихпор мало что сделано. И прошу сегодня объяс-нить, в чем проблема. Почему мы сталкиваемсяс такими задержками при принятии решений?»

«Более года назад мною даны поручения, на-правленные на обеспечение прозрачности дея-тельности госкомпаний (в топливно-энергетиче-ской сфере), – продолжил глава государства. – Од-

нако не все их положения исполнены должнымобразом и в полном объеме… До сих пор не созда-на соответствующая законодательная база;не предусмотрен механизм отстранения от долж-ности топ-менеджеров госкомпаний, в том числеза отказ от декларирования сведений об участиив коммерческой деятельности других организа-ций. Информация о конечных бенефициарах ли-бо не предоставляется вовсе, либо в неполномобъеме. Не отлажено всестороннее взаимодейст-вие между правоохранительными структурамии другими органами государственной власти».

«Не все принятые комиссией решения былиисполнены», – еще раз напомнил собравшимсяВладимир Путин.

Впрочем, упоминание об этом, как выясни-лось, было только разминкой перед настоящимразносом, который глава государства устроилэнергетикам.

ЭНЕРГЕТИКА: МИЛЛИАРДЫ НА СТОРОНУ

В ходе заседания глава государства остановил-ся на ряде примеров происходящего в электро-энергетической сфере. «По итогам прошлого го-да общая сумма задолженности потребителей

33

«ДО СИХ ПОР НЕ СОЗДАНАСООТВЕТСТВУЮЩАЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯБАЗА; НЕ ПРЕДУСМОТРЕН МЕХАНИЗМОТСТРАНЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ ТОП-МЕНЕДЖЕРОВ ГОСКОМПАНИЙ»


электроэнергии выросла на 60 с лишним про-центов. Есть и просто вопиющие примеры. Из-вестная компания «Энергострим», там уже, по-моему, семь уголовных дел возбуждено, менедж-мент где-то бегает, никак его поймать не могут», –отметил Владимир Путин.

«В других компаниях тоже много проблем, –продолжил глава госудраства. – ОГК-2 (Втораяоптовая генерирующая компания. – Прим. ред.) –в состав тарифа включались завышенные физи-ческие объемы работ и стоимости, продолжают-ся проблемы в МРСК Северного Кавказа, имеютместо подобные нарушения при строительствегенерирующих мощностей. При строительствеЗагорской ГАЭС-2 было направлено свыше12 млрд рублей, в том числе полученных в рам-ках дополнительной эмиссии… С генеральнымподрядчиком, например, «Гидростроем» был под-писан контракт на сумму более 6 млрд рублей,и 12, как я сказал, направлены на цели, явно несоответствующие заявленным».

«Нужно вообще посмотреть, как тратятся день-ги в этих компаниях, как менеджмент себя ве-дет», – отметил Владимир Путин. И добавил: «Яэти бумаги потом передам в правоохранитель-ные органы, пусть посмотрят повнимательнее».

СКАНДАЛ ЗА СКАНДАЛОМВладимир Путин не первый раз устраивает

публичную выволочку энергетикам. Тому естьобъективные причины – в России нет ничего бо-лее стабильного, чем стабильно растущие тари-фы на электроэнергию как для промышленно-сти, так и для простых потребителей. Одновре-менно растут запросы компаний на бюджетныесредства, к примеру на цели модернизации илисоздания инфраструктуры.

О том, как выглядит ситуация внутри рынка,Путин, еще будучи премьер-министром, говорилв декабре 2011 года на выездном заседании пра-вительственной комиссии по развитию электро-энергетики в Хакассии, на территории печальноизвестной Саяно-Шушенской ГЭС.

По результатам проверки Минэнерго, отме-тил Путин, из 352 руководителей энергокомпа-

ВВП34


МИНИСТР ЭНЕРГЕТИКИ ПОДТВЕРДИЛ:РАЗРАБОТАЛИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВУЮБАЗУ И БУКВАЛЬНО В ЯНВАРЕПРИНЯЛИ ПО КОМПАНИИСООТВЕТСТВУЮЩЕЕ РЕШЕНИЕ

Председатель правления ОАО «НОВАТЭК»Леонид Михельсон и министр энергетики РФАлександр Новак


ний страны 162 оказались аффилированыс 385 коммерческими организациями. С их по-мощью прибыль из отрасли выводится в офф-шоры, заявил премьер. Зарегистрированы жеони на родственников топ-менеджеров компа-ний, причем такие схемы выявлены по всейстране – в регионах Северного Кавказа, Запад-ной Сибири, Урала. «Установлены неединичныеслучаи, когда энергетические комплексы целыхрегионов РФ оказываются подконтрольны се-мейным кланам», – заявил в конце 2011 годаВладимир Путин.

Яркий пример – энегосистема Северного Кав-каза. Она, по словам тогдашнего главы прави-тельства, «практически целиком контролиру-ется семьей господина Каитова». «Потребителипроводят оплату за поставленную электро-энергию на счета аффилированной компании,которая выступает агентом энергетическихсбытовых компаний. Далее часть средств об-наличивается через фирмы-однодневки и при-сваивается членами семьи».

В Западной Сибири ряд руководителей «Тю-меньэнерго» контролирует сеть организаций,выполняющих услуги по ремонту энергетиче-ской инфраструктуры. Причем средства, полу-ченные этими компаниями, вкладываются в гос-тиничный бизнес, в недвижимость как в РФ, таки за рубежом.

В Центральном федеральном округе по сдел-кам о приобретении энергетических активовв адрес оффшоров переведено свыше 25 млрдрублей, отметил Владимир Путин. Тогда жедосталось и принимающей стороне – компа-нии «РусГидро», которая, как следует из ре-зультатов проверок, на протяжении многихлет покупает беспроцентные векселя офф-шорной кипрской компании. «Чего так полю-били эту компанию? Видимо, очень удачныевекселя. Интересно, чем обеспечивают?» – по-интересовался в конце 2011 года глава прави-тельства.

500 СПОСОБОВ ОТНОСИТЕЛЬНО ЧЕСТНОГО ОТЪЕМА

ДЕНЕГВ настоящий момент следствие по северо-

кавказской ситуации продолжается, причемглава семьи Каитовых Магомед Каитов прохо-дит по делу в качестве свидетеля. Между темраспределительные сети региона, по даннымСМИ, уже пытаются прибрать к рукам.

Речь идет об объектах с огромной задолженно-стью, изношенным оборудованием, сетямив плохом техническом состоянии. Где же выгода,задаются вопросом СМИ? А она достаточно оче-видна: «кавказская энергетика в ее сегодняшнемсостоянии – это не только долги, но и реальнаявозможность попросить у государства денег навосстановление инфраструктуры стратегическиважного региона. Это же безопасность страныи жизнеобеспечение нескольких субъектов Фе-дерации. А в такой ситуации рубильник – рычагвлияния, а это больше, чем деньги», – отмечаютспециалисты.

Другой пример, упоминавшийся главой госу-дарства на заседании комиссии по ТЭК, – ком-пания «Энергострим». Речь идет о действовав-шем в 18 регионах страны посреднике междупроизводителями электроэнергии и потребите-лями, который тарифы завышал, деньги с по-требителей собирал, но перечислял их не по-ставщикам, а выводил на Кипр в подконтроль-ные компании. Также «Энергострим» брал мно-гомиллионные кредиты в банках, по которымне расплачивался.

На заседании комиссии по ТЭК министр энер-гетики Александр Новак отчитался: «Сейчас,Владимир Владимирович, мы применилик «Энергостриму» новые правила лишения стату-са гарантирующих поставщиков, внесли изме-нения в соответствующее постановление в кон-це прошлого года…»

«Вы ждали, пока они наворуют миллиарды,а потом начали принимать решения. А нельзяэто было раньше сделать?» – не выдержал прези-дент.

Выяснилось, что с июля по сентябрь Минэнер-го и «Совет рынка» пытались решать проблему«методом убеждения и административного дав-ления». Об этом рассказал главе государствазампред правительства РФ Аркадий Дворкович.«Встречались с представителями компании, ра-ботали с ними. Общего языка за три месяца ненашли. После этого приняли решение разрабо-тать нормативную базу, которая позволяет в те-чение буквально дня отнимать право сбора пла-тежей, потому что другого варианта уже не бы-ло. Но сначала мы пытались делать по-другому,по-мирному», – сказал он.

Министр энергетики подтвердил: разработалинормативно-правовую базу и буквально в янва-ре приняли по компании соответствующее ре-шение. Дело в том, что «Энергострим» имел ста-

35

тус гарантирующего поставщика, и ранее, что-бы лишить такого статуса компанию, требова-лось не менее 90 дней.

«Дело в том, что все наши действия – и «Советарынка», и Министерства энергетики – были бло-кированы действиями этой организации», – рас-сказал председатель правления НП «Совет рын-ка» Вячеслав Кравченко. «На нас были наложенымеры, которые запрещали нам принимать реше-ния, направленные на отлучение данных орга-низаций с рынка. То есть сейчас доборолись,по крайней мере, часть выгнали. Тем не менееу меня порядка двух десятков исков и к нам,и к Министерству», – добавил он.

Президент задал вопрос министру внутреннихдел Колокольцеву: «Владимир Александрович,эти деятели, они где, за границей, убежали, где-то сидят?» «Нет, они здесь находятся, прекрасносебя чувствуют», – вынужден был признать главаполиции.

«Так вы дела возбудили против них?», – поинте-ресовался президент. Выяснилось, что уголов-ных дел возбуждено всего шесть, а в целом рядеслучаев в возбуждении преследования по законубыло отказано, так как якобы отсутствует потер-певшая сторона. «Мы чисто юридически не мо-жем уголовное дело возбудить», – посетовал Ко-локольцев.

«Потерпевшие – это потребители?» – риториче-ски спросил президент. «Зайдите ко мне послезаседания, мы найдем потерпевших», – резюми-ровал он, обращаясь к главе МВД.

ДЕНЬГИ «РУСГИДРО»«Я уже говорил про ГАЭС-2 (Загорская гидро-

аккумулирующая электростанция. – Прим.ред.), где на эту стройку было, по имеющимсяу меня данным, 12 млрд направлено. Из них6 млрд, как я уже сказал, на «Гидрострой» былоперечислено как на генерального подрядчи-ка, – продолжил Владимир Путин на заседаниикомиссии по ТЭК разнос энергетиков. – Потом«Гидрострой» заключил субподрядные догово-ры с рядом компаний, штатная численностькоторых не превышает двух человек, а рабочейсилой, автотранспортом, оборудованием нерасполагает».

«Евгений Вячеславович, это ваша конто-ра?», – обратился президент к председателюправления «РусГидро» Евгению Доду. «Влади-мир Владимирович, это старые договоры, за-

ключенные еще в 2005–2006 годах, – начал объ-яснять Дод. – По «Гидрострою» мы абсолютнопрозрачны, вместе с министерством внутрен-них дел сотрудничаем, и там будет полнаяи прозрачная картина».

«Министерство внутренних дел неоднократнонаправляло предложения «РусГидро» выступитьв качестве потерпевшей стороны. До настояще-го времени никакой реакции нет. Что это та-кое?» – вкрадчиво поинтересовался президент.

«Владимир Владимирович, – чувствуя себя яв-но неуютно, ответил Дод, – официальных запро-сов в «РусГидро» не приходило. Естественно, мынапишем это заявление немедленно».

«Вы понимаете, что вы сейчас говорите,или нет: официальных предложений вам не при-ходило? – ледяным тоном осведомился прези-дент. – Да вы должны зубами вырывать все этиденьги…»

На все возражения главы «РусГидро» о том, чтокак только сигнал поступил, в компании с этойситуацией разобрались и готовы подать заявле-ния в правоохранительные органы, глава госу-дарства заявил: «Что-то очень долго разбирае-тесь. Значит, миллиард у вас утащили, милли-ард таким образом ушел на подставные конто-ры, где по два человека работают, миллиард про-сто растворился, вы разбираетесь до сих пори не считаете нужным защищать интересы ком-пании?»

«Пусть министр как следует посмотрит на это,что там происходит», – сказал Путин, имея в ви-ду главу МВД Владимира Колокольцева.

ЧУДЕС НЕ БЫВАЕТНа заседании правительственной комиссии

по электроэнергетике 13 февраля президентВладимир Путин показал сеанс чудесного ис-целения электроэнергетической сферы, отме-тил обозреватель одного из изданий в статье«Путин-чудотворец, или Как родится запискапро утраченный миллиард». Хочется еще и ещераз смотреть показанные по телевидению кад-ры, где Путин, как опытный психотерапевт,пытается через наводящие вопросы вызватьчиновников и руководителей компаний на от-кровенность по принципиальным вопросам от-расли.

Чудес, к сожалению, не бывает. Та же ситуа-ция с «РусГидро» остается крайне запутанной,о чем свидетельствует дальнейшее развитие

ВВП36


событий. Компания проведет внутреннююпроверку по выявленным фактам хищений, за-явил по итогам совещания с участием прези-дента ее руководитель Евгений Дод. «Все выяв-ленные случаи нечистоплотности немедленнобудут переданы куда следует, личные отноше-ния, стаж работы, предыдущие заслуги – всеаннулируется. Если найдут что-то, напрямуюне связанное с компанией, – то же самое», –привели информагентства слова Дода, доба-вив, что «РусГидро» сформулирует исковое зая-вление в МВД по факту вскрывшихся хище-ний.

Со своей стороны отреагировало и МВД. «На-ми неоднократно направлялись запросы в ком-панию «РусГидро» с просьбой предоставитьпервичную документацию, отражающую взаи-

моотношения с ОАО «Гидрострой», а также тех-ническую документацию, отражающую факти-ческое выполнение работ на объектах стан-ции. Документы нам в полном объеме, которыйзапрашивался, не предоставлялись», – заявилжурналистам Андрей Бахвалов, и. о. начальни-ка отдела по борьбе с преступлениями в сфереэлектроэнергетики Главного управления эко-номической безопасности МВД России.

«Мы на многие наши запросы о предоставле-нии документов просто не получили ответы.На многочисленные обращения в службу безо-пасности, которая непосредственно курируетвсе вопросы взаимодействия с правоохрани-тельными органами, мы никаких комментари-ев о причинах невыполнения законных требо-ваний сотрудников МВД не получили», – доба-вил он.

На данный момент в ситуации разбираетсяследствие, но, как показывает опыт, в том чис-ле по приведенным в данной публикации фак-там, расследование простым и быстрым не бу-дет.

Антон ПОНОМАРЕВ

37

«ВЫ ПОНИМАЕТЕ, ЧТО ВЫ СЕЙЧАСГОВОРИТЕ, ИЛИ НЕТ: ОФИЦИАЛЬНЫХПРЕДЛОЖЕНИЙ ВАМ НЕ ПРИХОДИЛО?» –ЛЕДЯНЫМ ТОНОМ ОСВЕДОМИЛСЯВЛАДИМИР ПУТИН


ВВП38


Дискуссии по проблемам определения ре-перных точек финансовой системы Россиине утихают с момента появления самойэтой системы. Мировой кризис придал этойдискуссии новый импульс и заострил мно-гие ранее остававшиеся в тени вопросы.Среди них проблема меры социальной ори-ентации финансовой системы. В какой сте-пени она должна работать на монетарнуюсбалансированность, обеспечивая низкиетемпы инфляции как самоцель, остающую-ся священной коровой экономической по-литики, а в какой она должна подчиняться,как и вся экономика в целом, социальнымприоритетам? Не менее дискуссионен и во-прос о пределах и методах государственно-го вмешательства в финансовые процессыи мере прозрачности государственных и ча-стных финансовых институтов, о необходи-мости и возможности общественного конт-роля за их деятельностью.

УСЛОВИЯ ЗАДАЧИВидимо, решение этих проблем предполагает

обсуждение некоторых рамочных условий воз-можных направлений трансформации отече-ственной финансовой системы.

Глубина проблем, с которыми сталкиваетсяроссийская экономика, требует увеличениярасходов расширенного правительства (консо-лидированный бюджет + государственные вне-бюджетные фонды). Сейчас эта величина ко-леблется на уровне примерно 38–39% ВВП.Опыт ряда стран, проводящих последователь-ную социально-ориентированную экономиче-скую политику в Западной Европе и ЛатинскойАмерике на протяжении не одного десятиле-

тия, показывает, что переход на инновацион-ный путь развития, осуществляемый не засчет, а благодаря последовательным социаль-ным приоритетам, сочетается со значимой до-лей государства: до 50–55% ВВП.

Важными условиями для этого является пос-ледовательно демократичная внутренняя по-литика, активное участие гражданского обще-ства в решении не только социальных, но иэкономических проблем. Большая роль госу-дарства совместима с низким уровнем бюро-кратизации и коррупции. Та же Финляндия,стабильно являющаяся одним из лидеров всписке инновационных экономик и имеющаяболее чем 50-процентную долю государства вэкономике, по мировым рейтингам являетсястраной, где минимален уровень бюрократиза-ции и коррупции.

ОТКУДА ВЗЯТЬ ДЕНЬГИЕстественно, в этом случае встанет вопрос об

источниках наполнения бюджета. Что можетбыть для этого сделано? Прежде всего необхо-димо расширить налоговые льготы для долго-срочных инвестиционных проектов в реаль-ном секторе. В первоочередном порядке такиельготы должны предоставляться следующимотраслям и подотраслям:

а) определяющим прогрессивные структур-ные сдвиги в экономике;

б) находящимся в недопустимо угнетенномсостоянии, угрожающем экономической безо-пасности страны.

Стимулирующее воздействие этих льгот при-ведет к росту производства и, как следствие, кувеличению налоговой базы. Одним из источ-ников роста доходов бюджета должно стать

2013-й: ориентирыдля финансовойсистемы России

Для развития необходим рост государственных расходов

введение прогрессивного подоходного и про-грессивного имущественного налога. Такие на-логи, во-первых, будут способствовать сглажи-ванию неоправданно высокой социальнойдифференциации населения и во-вторых, сти-мулировать перенацеливание предпринима-тельских доходов с непроизводительных целейна инвестирование.

Другим источником роста доходов бюджетадолжен стать переход от изъятия природнойренты через налоги, малочувствительные кэкономической оценке эксплуатируемых при-родных ресурсов, к дифференциальным рент-ным отчислениям в соответствии с мировойпрактикой.

Не менее важно обеспечить региональные иместные бюджеты устойчивыми самостоя-тельными источниками доходов, с тем чтобы

прекратить практику формирования этихбюджетов в основном за счет межбюджетныхтрансфертов из федерального бюджета, не га-рантирующих при этом исполнение расход-ных обязательств местных и региональныхбюджетов.

НА ЧТО ПОТРАТИТЬЕсли теперь обратить внимание на расходы,

то последовательная ориентация на социаль-ные приоритеты требует направить весь пред-полагаемый прирост бюджета на увеличениесоциальных расходов и расходов на поддержкунациональной экономики, поскольку именноэти статьи расходов в современной системе го-сударственных финансов неоправданно зани-жены как по сравнению с мировой практикой,так и с насущными потребностями российско-го общества.

В частности, долю расходов государственно-го бюджета на образование в федеральномбюджете необходимо поднять с 4% до 8–9%, вконсолидированном бюджете – с 7% до14–16%, с тем чтобы довести долю общих рас-ходов на образование (частных и государст-венных) с 4,7% ВВП до 10–12% ВВП. Этот уро-

39

ПЕРЕХОД НА ИННОВАЦИОННЫЙ ПУТЬРАЗВИТИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЙ БЛАГОДАРЯПОСЛЕДОВАТЕЛЬНЫМ СОЦИАЛЬНЫМПРИОРИТЕТАМ, СОЧЕТАЕТСЯ СО ЗНАЧИМОЙДОЛЕЙ ГОСУДАРСТВА: ДО 50–55% ВВП


вень является минимально необходимым, что-бы переломить сложившуюся тенденцию к де-градации системы образования. В современ-ной России, однако, господствуют иные тен-денции. Так, доля расходов на образование, до-стигнув 4,6% в 2012 году, что объясняется чи-сто политическим фактором – выборами,должна резко снизиться в 2014 году – до 3,3%от всех расходов федерального бюджета.

То же самое происходит с расходами на здра-воохранение: максимум приходится на2012 год – чуть более 4%, а к 2014 году их доляупадет до 3%. На наш взгляд, долю расходов наздравоохранение в федеральном бюджете не-обходимо поднять от нынешнего максимума вчетыре с небольшим процента до уровня в8–9%, а в консолидированном бюджете – с 8%до 12–14%, чтобы довести общие расходы наздравоохранение до уровня в 10–12% ВВП. Длясправки: даже в США, стране с преимущест-венно либеральной экономической полити-кой, при высокой доле расходов на оборону в4,7–4,8% ВВП, доля расходов на здравоохране-ние постоянно растет и составляет 19,6%ВВП, причем на здравоохранение тратится17,6% всех бюджетных расходов, в то время

как в России, по данным ВОЗ, – только 8,5%расходов бюджета.

Расходы на научные исследования и опытно-конструкторские разработки (НИОКР) как вфедеральном, так и в консолидированном бюд-жете должны быть увеличены, с тем чтобы до-вести общий уровень расходов на НИОКР до3–3,5% ВВП. При этом необходимо обеспечитьбольшее разнообразие каналов финансирова-ния науки наряду с сохранением финансиро-вания через существующие организационныеструктуры для поддержания сложившихся на-учных школ. Между тем, согласно планам пра-вительства, расходы бюджета на НИОКР граж-данского назначения в процентах к ВВП будут«планомерно» сокращаться: в 2012 году они со-ставили 0,55%, в 2013-м составят 0,51, в2014-м – 0,39.

ВВП40


В США НА ЗДРАВООХРАНЕНИЕ ТРАТИТСЯ17,6% ВСЕХ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ,В ТО ВРЕМЯ КАК В РОССИИ, ПО ДАННЫМ ВОЗ, – ТОЛЬКО8,5% РАСХОДОВ БЮДЖЕТА


Совершенно необходимым представляетсяувеличение бюджетных ассигнований на под-держку национальной экономики, в том числена реконструкцию отраслей национальнойпроизводственной инфраструктуры, и на под-держку жизнеобеспечивающих отраслей, откоторых зависит экономическая и социальнаябезопасность страны, в частности аграрногосектора и жилищно-коммунального хозяйства.Уровень этих расходов должен определятьсяразработкой и принятием соответствующихгосударственных программ.

Необходимым представляется также повы-шение уровня расходов на социальную под-держку населения – на совершенствованиепенсионной системы и повышение уровня пен-сий, социальных пособий и стипендий. Суще-ствующий при этом риск незначительного по-вышения инфляции несоизмерим с фундамен-тальным риском деградации производствен-ной базы национальной экономики.

НАДО МЕНЯТЬ СИСТЕМУОднако само по себе расширение государст-

венного финансирования развития очевиднонедостаточно. Оно может и должно быть со-

пряжено с существенными изменениями в фи-нансовой системе. Здесь ключевыми могутстать следующие шаги:

– ужесточение контроля над операциями нафинансовом рынке, в том числе над эмиссиейфинансовых инструментов, трансграничнымдвижением капиталов, формированием задол-женности государственных корпораций;

– расширение функций Центрального банкапо контролю над коммерческими банками;

– использование средств резервного фондадля финансирования долгосрочных инвести-ционных проектов;

– создание государственного инвестиционно-го банка для финансирования долгосрочныхпроектов в рамках государственных программ,в том числе на основе частно-государственно-го партнерства.

МНИМАЯ НЕАКТУАЛЬНОСТЬВ целом эти меры во многом корреспондиру-

ют с изменениями финансовых систем Брази-лии, Франции и многих других стран. Даже вСША колумнист «Нью-Йорк Таймс» и лауреатНобелевской премии по экономике Пол Круг-ман активно выступает за принятие разнооб-

41


разных мер, направленных на сокращение фи-нансового посредничества и спекулятивнойсоставляющей финансовой системы.

Кажущаяся неактуальность этой темы дляРоссии на самом деле – видимость. В нашейстране частная финансовая деятельность, хо-тя и относительно слабо развита, в значитель-ной (едва ли не определяющей) степени напра-влена не на долгосрочное кредитование реин-дустриализации, развитие образования, меди-цины и решение социальных проблем, а накраткосрочные спекулятивные операции с вы-сокой долей риска.

Еще одна общая и для США, и для России, идля многих других стран мира проблема – тене-вые финансовые операции. Причем весьмазначимая их составляющая – теневое перерас-пределение ресурсов в пользу инсайдеров вну-три самих финансовых институтов.

Все эти тенденции предполагают необходи-мость существенных коррекций в финансовойсистеме в целом. Ключевые проблемы здесь –не только нормы резервирования и ставка ре-финансирования, но и другие вопросы социа-лизации финансов. Речь идет не о национали-

зации банков, а о большей, чем ныне, социали-зации финансовой системы. Последнее озна-чает, в частности, большую прозрачность дея-тельности Центрального банка и других госу-дарственных банков, их ответственность нетолько за финансовые результаты, но и пара-метры развития (для центральных банков мно-гих развитых и развивающихся стран параме-тры благосостояния граждан и безработицы –не менее значимый критерий успешности ихдеятельности, чем уровень инфляции).

Кроме того, существенно большей может идолжна быть прозрачность деятельности ком-мерческих финансовых институтов и мера ихсоциальной ответственности. Один из шагов вэтом направлении – открытие финансовой ин-формации коммерческих и некоммерческихорганизаций и государственных учреждений,

в том числе путем обеспечения доступа к нейчерез интернет, за исключением тех сведений,которые по закону не подлежат открытию.

НУЖНЫ ПЕРЕМЕНЫВ целом же необходим целый комплекс мер

по сокращению административных барьеров,коррупционных издержек и теневой составля-ющей в движении финансово-кредитных ре-сурсов из финансовых институтов в реальныйсектор экономики. Именно такие меры позво-лят расширить доступность кредитов и увели-чить удельный вес долгосрочного кредитова-ния, а также поднять эффективность исполь-зования бюджетных источников финансиро-вания. Отсутствие значимых успехов в реше-нии этой задачи говорит о том, что необходимаперемена целевых установок финансовой и вцелом экономической политики государства.Когда финансово-кредитная система будет напрактике нацеливаться на достижение резуль-татов в реальном экономическом развитии инести действительную ответственность имен-но за достижение этих результатов, то разра-ботка и применение конкретных шагов по сни-жению административных издержек и тенево-го оборота будут продвигаться заметно успеш-нее.

Немалый опыт развития социально-ответст-венной финансовой системы имеется в рамкахмодели так называемых «исламских» финансов,принципы которой во многом совпадают с тем,что предлагают в качестве ориентиров развитияправославная и католическая церковь.

Значимым шагом могла бы стать легализа-ция тех теневых расходов граждан на социаль-ные нужды, которые не имеют форму взяткиконкретным лицам и направлены на восполне-ние недостаточного финансирования бюджет-ных учреждений социальной сферы. Следуеттакже предусмотреть коллективные формы ор-ганизации и контроля такого рода расходов состороны граждан.

Весьма значимым для поддержки долгосроч-ных по самой своей природе процессов реинду-стриалицазии, развития высоких технологий,образования, медицины, культуры может бытьпрограммный подход к решению финансовыхпроблем, позволяющий получить значимыйкумулятивный эффект за счет соединения врамках единой программы с единым «деревомцелей» различных механизмов и источников

ВВП42


В НАШЕЙ СТРАНЕ ЧАСТНАЯФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬНАПРАВЛЕНА НА КРАТКОСРОЧНЫЕСПЕКУЛЯТИВНЫЕ ОПЕРАЦИИС ВЫСОКОЙ ДОЛЕЙ РИСКА

обеспечения долгосрочного развития денеж-ными средствами. Среди таких механизмовмогут быть согласованные, сопряженные повремени и адресатам, правилам игры инвести-ционные проекты, кредиты, прямые государ-ственные вливания, косвенные льготы, префе-ренции и т.п. Принципиально важным в дан-ном случае является и использования опытаКитая, Бразилии, скандинавских стран в сфе-ре разработки и реализации программ госу-дарственно-частного партнерства.

Наконец, XXI век открыл новые возможностидля нерыночных форм и методов финансиро-вания различных проектов, в том числе инно-вационных, образовательных, экологических,социальных, культурных. Среди них быстрорастущие формы краудфандинга и краудсор-синга, в основу которых заложены принципы

сетевого некоммерческого обеспечения разви-тия. Эти механизмы и формы только возника-ют, но имеют весьма широкие перспективы.

Любые шаги по развитию финансовой систе-мы в 2013 году и более отдаленном будущем бу-дут практически бессмысленны без решенияфундаментальных проблем российской эконо-мики – проблем социально-экономической иинституциональной нестабильности. Эти про-блемы лежат в основе российской коррупции ишот-термизма, они же отторгают от инноваци-онной деятельности большую часть бизнеса,они порождают низкий уровень доверия и де-градацию человеческого капитала.

Финансовые процессы как таковые могутусугублять эти трудности, могут несколькосмягчать их, но и только. Более того, сами фи-нансовые проблемы, намеренно повторим, немогут быть решены без решения задач выводароссийской экономики и общества из зоны«турбулентности».

Андрей КОЛГАНОВ, д.э.н., зав. лабораторией по изучению рыночной

экономики экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова

43

XXI ВЕК ОТКРЫЛ НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯНЕРЫНОЧНЫХ ФОРМ И МЕТОДОВФИНАНСИРОВАНИЯ РАЗЛИЧНЫХПРОЕКТОВ


ВВП44


В последние годы существования СССР ак-цент делался на отрицательных последстви-ях существования у нас мощного, гипертро-фированного ОПК. Действительно, анализмакроэкономической информации за дли-тельный период (скажем, с 1950 по 1982 год)показывает, что каждый процент военныхрасходов в ВВП для стран с рыночной эконо-микой снижал среднегодовой темп ростапроизводительности труда в среднем на0,8%. Естественно, военные расходы, опреде-ляемые в первую очередь долей ОПК в эконо-мике, влияли и на страны с плановой эконо-микой, в том числе на СССР.

Внаиболее явной форме это проявлялосьв сталинский период, когда в течение не-скольких предвоенных и восьми послево-

енных лет военные расходы составляли 15–20%ВВП, плюс еще 10–15% ВВП направлялось настроительство промышленных объектов преи-мущественно оборонной направленности. В пос-ледующем военные расходы СССР колебалисьв диапазоне 10–18% ВВП (для сравнения: в стра-нах ОЭСР в среднем – около 4,5% ВВП), конечнаяпродукция военного назначения по стоимостибыла примерно равна всей конечной промыш-ленной продукции гражданского назначения,потребляемой населением. Все это серьезно обо-стряло проблему дефицита, который во все боль-шей мере покрывался за счет импорта, финан-сируемого, в свою очередь, за счет растущегоэкспорта углеводородов. Отметим попутно, чтои царская Россия в период 1889–1913 годов опе-режала другие страны как по доле военных рас-ходов в ВВП, так и по численности вооруженныхсил мирного времени.

Трансферт передовых технологий был ограни-чен как по причине несовместимости многих за-дач, потребностей и возможностей гражданско-

го и военного секторов, так и из соображений«гиперсекретности», закрывающей, в том числе,и просто возможность информации о достиже-ниях в ОПК (например, видеомагнитофон былсоздан и начал выпускаться впервые именнов СССР – для видеорегистрации учебных воз-душных боев).

Вопреки расхожему мнению трансферт техно-логий, первоначально созданных в ОПК, вовсене был ничтожным – достаточно привести при-меры гражданского авиастроения, электроникии вычислительной техники, судов на подводныхкрыльях, автомобилей повышенной проходимо-сти и гусеничных вездеходов, космических ис-следований для общенаучных целей, телевеща-ния и т.д. Тем не менее значительный отток фи-нансирования, дефицитных материалов и высо-коквалифицированных специалистов, несом-ненно, затруднял экономическое и технологиче-ское развитие СССР. Из развитых стран с ры-ночной экономикой в подобном положении на-ходился лишь Израиль, но он пользовался боль-шой (особенно по отношению к численности на-селения) финансовой помощью США.

По-видимому, следует все же признать, чтов условиях плановой, и к тому же в большойстепени изолированной от мирового рынка,экономики стран СЭВ ущерб экономическомуразвитию от военных расходов в некоторой сте-пени парируется инновационными эффектамивследствие научно-технического соревнованияс передовыми отраслями ведущих стран, а в ря-де случаев – и внутренним состязанием междуКБ и НПО.

Экспорт продукции военного назначения дос-тиг максимума в СССР в конце 1980-х годов – за1987–1989 годы. СССР экспортировал оружия на27% больше, чем США, занимая первое местов мире. В абсолютных величинах наш военныйэкспорт в 1987 году достиг более чем 32 млрд дол-

Достойная«визитная карточка»

Оборонно-промышленный комплекс – локомотив научно-технического развития

ларов в сегодняшних ценах. В 1992–1995 годахпроизошло снижение среднегодовых объемовэкспорта в 6–7 раз, в последующем в этой облас-ти началось медленное и неровное оживление,ускорившееся в 2007 году. В прошедшем году до-ход от экспорта изделий, технологий и услуг во-енного назначения составил 14,9 млрд долларов,что весомо по мировым меркам, хотя и сущест-венно уступает результатам США (для сравне-ния: Россия в прошлом году экспортировала угле-водородов на сумму более 330 млрд долларов).

ПРОБЛЕМЫ СТАРЫЕ И НОВЫЕ ОПК России преследуют старые «советские»

проблемы, зачастую лишь усугубившиеся в но-вых условиях.

К общим проблемам относятся: отставаниеопытно-экспериментальной базы и научных ис-

следований в РФ в целом, а также большие слож-ности в создании и развитии направлений,не существовавших или недостаточно развитыхв СССР. Это приводит в первую очередь к значи-тельному отставанию в разнообразных элек-тронных средствах, обеспечивающих в совре-менном бою разведку, управление, связь, нави-гацию и прицеливание, радиоэлектронное про-тиводействие. Так, доля современных средствсвязи в различных родах войск колеблется в пре-делах 5–20%.

Планируется, что к 2020 году США получат но-вую систему управления, которая позволит ав-томатизировать процессы предупреждения о на-падении, контролировать приведение сил в бое-вую готовность, планировать и руководить бое-выми действиями, предоставлять командова-нию оперативно-тактическую информацию, ор-ганизовывать тыловое обеспечение

У нас же за последнее десятилетие созданалишь единая система управления тактическогозвена (ЕСУ ТЗ), проходящая опытную эксплуата-цию в мотострелковой бригаде. Данная системане может существенно повысить эффектив-ность, так как она ориентирована на устарев-шие образцы техники и вооружения, которые не

45

НЕОБХОДИМО ПРОГНОЗИРОВАТЬГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ УГРОЗЫ, ВЕСТИИССЛЕДОВАНИЯ СОВРЕМЕННЫХИ ПЕРСПЕКТИВНЫХ ФОРМВООРУЖЕННОЙ БОРЬБЫ

ПАК ФА Т-50

отвечают требованиям встраиваемости в единоеинформационное пространство.

Военное руководство стран НАТО рассматри-вает роботизацию военной техники как магист-ральное направление развития средств воору-женной борьбы. Высокий уровень оснащениявооруженных сил роботизированными средст-вами обеспечивает им возможность ведения со-временных сетецентричных войн на основегруппового применения РТК.

Уже в 2006 году при ведении США боевых дей-ствий в Ираке общая численность роботизиро-ванных комплексов, выполняющих задачи ин-женерного обеспечения, составила около4000 единиц. Они принимали участие в выпол-нении более чем 30 000 боевых задач, обезвре-див около 11 100 взрывоопасных предметов.В настоящее время при ведении боевых дейст-вий американские войска используют около6000 наземных роботов.

В США среднегодовой объем финансированияНИОКР и закупок наземных роботов запланиро-ван на уровне 1,3–1,5 млрд долларов. Создаютсяи совершенно нетрадиционные их типы, напри-мер «разведчики-черви» сравнительно малыхразмеров. Доля наземных робототехническихкомплексов различного назначения, согласноперспективным планам МО США, должна соста-вить к 2020 году не менее 30% от общего количе-ства боевой техники.

В России, несмотря на успешное завершениеНИР, выполненных в рамках комплексной це-левой программы «Роботизация ВВТ-2015»,и положительные результаты испытаний соз-данных в них экспериментальных и действую-щих макетных образцов наземных робототех-нических комплексов, исследования и разра-ботки в области наземной робототехники былифактически приостановлены. За последниесемь лет в рамках этой КЦП осуществлена по-становка лишь одной ОКР по созданию опытно-го образца дистанционно управляемой брони-рованной машины разминирования БМР-3МА,а новых НИР уже несколько лет вообще не про-водится. Все это привело к тому, что в настоя-щее время на снабжении ВС РФ состоят толькодва роботизированных образца наземной воен-ной техники.

В результате наше отставание от передовыхзарубежных стран в области разработки и про-изводства наземных военных робототехниче-ских комплексов оценивается специалистами

в 10–12 лет и будет неуклонно возрастать, еслине будут приняты кардинальные меры по испра-влению создавшегося положения.

В последние два десятилетия в мире происхо-дит бум беспилотных летательных аппаратов,первоначально использовавшихся преимущест-венно для разведки, а сейчас и ударных. По оцен-кам экспертов, за предстоящие 10 лет в мире наНИОКР и производство беспилотников будет по-трачено 88–90 млрд долларов, в том числе около51 млрд – США, а для России доля оцениваетсяв 1–2 млрд долларов. В Китае число типов разра-батываемых БПЛА исчисляется сотнями, на по-рядок превосходя это количество в России.

Существенно наше отставание и в насыщениивсех родов войск разнообразными тренажерны-ми комплексами.

В США активно разрабатываются гиперзвуко-вые ударные и разведывательные средства,в том числе межконтинентальной дальности,у нас же, по словам Дмитрия Рогозина, продви-жение пока в том, что теперь об этой проблемезнает и помнит руководство страны, хотя СССРбыл здесь на лидирующих позициях в мире на-чиная с 1960-х годов и до начала 1990-х. Это на-правление очень затратное, длительное и требу-ет четкой координации работ, а также эффек-тивного использования средств.

В области стратегических угроз недооцененатребующая огромных усилий задача противо-действия угрозе ударов с использованием не-ядерных или ядерных сверхмалой (до 1 кт) мощ-ности боезарядов по важнейшим военными промышленным объектам с очень высокойточностью. Возможными носителями могутбыть баллистические и крылатые ракеты, а так-же гиперзвуковые воздушно-космические сред-ства. Впоследствии возможен космический кон-троль «побежденного» противника без оккупа-ции его территории.

Так, США в рамках концепции «Быстрого гло-бального удара» наращивают потенциал высоко-точных средств поражения в неядерном оснаще-нии, обладающих глобальной досягаемостьюи способных уничтожать объекты противникав течение нескольких десятков минут, а такжеиспользоваться в длительных военных конфлик-тах. Одновременно сохраняются силы и средст-ва ядерного сдерживания, которые остаются ос-новой военной мощи США.

Ведется также создание интегрированной сис-темы противоракетной обороны от баллистиче-

ВВП46


ских и крылатых ракет, вынесенной к границами берегам России (и Китая), наземного и кора-бельного базирования и совершенствование си-стем боевого управления, разведки и адаптивно-го планирования.

Для противодействия вышеуказанной амери-канской стратегии развертывания ПРО целесо-образно создание (возможно путем «оморячива-ния» существующих ракет сухопутных войск)и развертывание на подводных лодках крыла-тых и баллистических ракет средней и малойдальности, малозаметных и имеющих предель-но короткое подлетное время к цели. Стартую-щие из подводного положения, они будут спо-собны с «пистолетной» дистанции уничтожатьбереговую инфраструктуру системы ПРО и –в ядерном исполнении – важные береговые цели,включая военные, политические и экономиче-ские центры.

Весьма перспективны воздухонезависимыеэнергетические установки для значительно бо-лее дешевых неатомных подводных лодок. В на-стоящее время они имеются в составе флотовуже четырех стран, в то время как у нас ЦКБ МТ«Рубин» лишь завершило испытания стендовойВНЭУ с электрохимическими генераторамии приступило к созданию образца, которыйможно устанавливать на подводные лодки.

В чем же причины, сдерживающие разработкуи внедрение нетрадиционных техническихсредств в наших Вооруженных силах? Такихпричин несколько.

1. Недооценка значения этих средств высшимкомандованием ВС РФ.

2. Неготовность к реорганизации войсковыхформирований ВС, необходимой для эффектив-ного использования этих средств.

3. Недостаточность финансирования соответ-ствующих программ.

4. Отставание в высокотехнологичном секто-ре, прежде всего в области микроэлектроники.

5. Отсутствие в структуре войсковых форми-рований инфраструктуры, необходимой для об-

служивания, материально-технического обеспе-чения и применения подобных средств.

6. Отсутствие соответствующей системы под-готовки личного состава для работы с ними.

Между тем наша армия отнюдь не перенасы-щена сегодня и традиционными видами воору-жений. Это касается даже таких видов техники,как подводные лодки и танки, по которым СССРимел неоспоримое количественное превосходст-во над любой страной мира. По оценкам экспер-тов, США ныне имеют примерно трехкратноепревосходство по числу боеготовых атомныхподводных лодок. Что же касается танков, то,по данным одного из ведущих экспертов В. Му-раховского, в частях постоянной готовностии резерве первой очереди наша армия имеет по-рядка 3500 машин, что приблизительно равнотанковым паркам таких стран, как Сирия, Изра-иль, Турция, уступая Индии и сильно уступаяпаркам США и Китая.

По словам Дмитрия Рогозина, чрезвычайно не-обходимая задача – возрождение науки и стиму-лирование реализации программ фундаменталь-ных поисковых исследований для оборонной про-мышленности. Анализ государственного оборон-ного заказа показывает, что в основном мы лож-кой вычерпываем последние капли советскогонаучно-технического потенциала. А необходимозаложить новую основу для современной научно-технической школы, способной создавать ору-жие, превосходящее уровень противника.

Не менее сложная задача – преодоление техни-ческой и технологической отсталости промыш-ленности. С одной стороны, от ОПК требуют ка-чества и объемов поставки современной техни-ки, с другой – это частично производится настанках, вывезенных еще в 1945-м с заводовКруппа. На это накладывается еще более уси-лившаяся в сравнении с советским периодом за-висимость от импорта западного технологиче-ского оборудования, а теперь даже некоторыхцветных и редких металлов.

Еще одна тема, решать которую следует не-медленно, – отсутствие должного авторитетау таких должностей и профессий, как генераль-ный и главный конструктор, технолог и инже-нер, поднятие престижа инженерной специ-альности и технических вузов. С этим тесносвязана проблема молодежи и привлечения еев ОПК, создания целой системы материальныхи моральных стимулов. Крайне важно создатьв рамках ВПК совет ректоров технических ву-

47

НАША АРМИЯ ОТНЮДЬ НЕ ПЕРЕНАСЫЩЕНАСЕГОДНЯ И ТРАДИЦИОННЫМИ ВИДАМИВООРУЖЕНИЙ. ЭТО КАСАЕТСЯ ДАЖЕ ТАКИХВИДОВ ТЕХНИКИ, КАК ПОДВОДНЫЕ ЛОДКИИ ТАНКИ

зов. Необходимо привлечь самых умных подро-стков в эти учебные заведения, чтобы часть изних уже специалистами пришла на предпри-ятия ОПК. Если не будет нового поколения навоенных предприятиях, не удастся реализоватьни нынешнюю ГПВ-2020, ни перспективнуюГПВ-2025. Средний возраст работников ОПК –48 лет, но цифра эта не должна вводить в заблу-ждение, так как складывается, как правило,из двух ветеранов пенсионного и предпенсион-ного возраста (идет ли речь о рабочих или ин-женерах и конструкторах) и одного молодогоспециалиста.

Многие из 1250 предприятий ОПК работаютдисперсно, не взаимодействуя друг с другом. Не-которые предприятия обладают стендовой ба-зой, необходимой другим, но в силу разобщенно-сти не кооперируются. Поэтому на повестке днясоздание интегрированных структур и объеди-нение конструкторского потенциала. Если чтои должно конкурировать, то это прежде всегомысли и конструкторские идеи.

Президент Академии военных наук Махмут Га-реев подытоживал: «Необходимо на государст-венном уровне обеспечить концентрацию фи-нансовых, технологических, интеллектуальныхсил и средств для решения первоочередных за-дач, как это было сделано после войны при соз-дании ракетно-ядерного оружия и космическихтехнологий.

При сравнительной слабости нашего экономи-ческого потенциала главный упор желательносделать на асимметричные средства и способыдействий. Известно, например, что у современ-ных ведущих государств связь, навигация, раз-ведка и все управление стратегическими ядер-ными силами, ПРО, высокоточным обычныморужием осуществляются через космос. Обру-шение всей этой системы радиоэлектроннымии другими асимметричными средствами можетснизить это преимуществ».

Ситуация для России осложняется тем, что, каки у всех, даже наиболее развитых стран (кромеСША), в широком спектре военно-техническихразработок и производств, мы имеем ряд узкихмест и сравнительно слаборазвитых направле-ний, но, в отличие от Западной Европы, Японии,Кореи, Израиля и т.д., почти не имеем партнеров,владеющих недостающими технологиями и спо-собными в совместных разработках взять на се-бя эти участки. Лишь с Индией осуществляютсясовместные проекты по разработке и производ-

ству сверхзвуковых крылатых ракет «БраМос»и гиперзвуковых «БраМос-2», многоцелевоготранспортного самолета МТА и истребителя 5-гопоколения FGFA на основе российского ПАК ФАТ-50 да с Белоруссией выполняются отдельныеработы по системам управления огнем для бро-нетехники и по модернизации отдельных уста-ревших зенитно-ракетных комплексов, но лишь16% экспортного объема ОПК Белоруссии реали-зуется для силовых структур России.

Заметным минусом является слабая коопера-ция даже с ОПК Украины, который в СССР былвторым после российского. Сейчас она осуществ-ляется практически лишь в авиастроении и в раз-работке некоторых корабельных двигателей.

Серьезное сотрудничество с западными кор-порациями в военно-технической области прак-тически ограничивается французскими компа-ниями Thales (оптическая электроника, в томчисле тепловизоры) и SAGEM (инерциальные на-

вигационные системы для авиации и артилле-рии, АСУ для пехоты, бронетехники, беспилот-ников, тепловизоры).

ВОЗРОЖДЕНИЕРазвал СССР поставил оборонно-промышлен-

ный комплекс в чрезвычайно сложное положе-ние. Резкое многократное сокращение госзака-за, почти полное прекращение НИОКР, разрывкооперационных связей ударили как по про-мышленности, так и по сотням и тысячам орга-низаций-разработчиков, привели к массовойутечке работников, в том числе специалистоввысшей квалификации. Спустя несколько летфинансирование стало несколько возрастать,однако оформившиеся к тому времени корруп-ционно-посреднические схемы съели большуючасть этого эффекта.

Несомненно, что быстрый рост оборонных рас-ходов РФ (примерно в 1,5 раза в реальном исчис-лении за последние 6 лет при росте ВВП за этотпериод, по официальным данным, на 18,3%) при-вел к оживлению разработок и производства раз-

ВВП48


НУЖНО ЗНАТЬ, КАКИЕ СРЕДСТВАНЕОБХОДИМЫ ДЛЯ БОРЬБЫ В РАЗЛИЧНЫХВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТАХ: С БОЛЕЕСИЛЬНЫМ, РАВНЫМ ПО СИЛЕ И БОЛЕЕСЛАБЫМ ПРОТИВНИКОМ

личных видов вооружения и военной техники по-сле почти полного прекращения закупок для Рос-сийской армии в 1993–1999 годах и достаточноскромного объема финансирования этой областив 2000–2006 годах. Достаточно сказать, что еслиза 20 лет после распада СССР было достроенолишь семь атомных подводных лодок, заложен-ных еще в Союзе, а списано в резерв и на слом –119, то в период 2012–2020 годов запланированввод в строй 15 новых АПЛ, две из которых ужепереданы флоту. Даже если ГПВ-2020 будет вы-полнена процентов на 80%, что наиболее вероят-но, – сдвиг налицо.

В 2013 году объем закупок вооружения и воен-ной техники, включая расходы на НИОКР, ре-монт и модернизацию (1166 млрд рублей) вдвоепревысит уровень 2011 года и почти вчетверо –уровень 2007-го в номинальном исчислении.В период после 2015 года темпы роста закупоки военного бюджета России должны только уско-риться, поскольку разработчики ГПВ-2020 пере-несли основную часть расходов по программе наее второе пятилетие. Если в первые пять лет(2011–2015 годы) расходы должны составитьоколо 6 трлн рублей, то в 2016–2020 годах – более14 трлн. ПО ГПВ-2020 в 2020 году годовой объемзакупок и НИОКР достигнет примерно 3,6 трлнрублей при общем объеме оборонных расходовРоссии порядка 6 трлн. Военные расходы в номи-нальном исчислении вырастут в пять раз посравнению с 2010 годом. Подобное усиление обо-ронных усилий подвергается сейчас значитель-ной критике со стороны либерального крыла.

Новые назначения в руководстве Вооружен-ных сил и Военно-промышленной комиссии по-зволили наладить более конструктивный и про-фессиональный диалог между Вооруженнымисилами и ОПК.

Сегодня ОПК – единственный в России «ост-ров» со значительной долей высоких технологий.Во всей остальной экономике реально существу-ют лишь разрозненные мелкие «атоллы» подоб-ного уровня.

Перед самым Новым годом был подписан за-кон о создании фонда перспективных исследо-ваний в интересах обороны и безопасности.Крайне важно реализовать программу фунда-ментальных поисковых исследований, котораябыла утверждена полтора года назад научно-техническим советом ВПК и РАН.

В рамках гособоронзаказа в целях системати-зации работ по военной науке Всероссийскому

научно-исследовательскому институту межот-раслевой информации (ВИМИ) поручено создатьединую базу данных по всем НИОКР, в том числепроведенным в прошлые годы. В течение2013 года организуется государственная элек-тронная система гособоронзаказа, которая поз-волит не только анализировать прохождениевсех работ по нему вплоть до четвертого соис-полнителя, но и систематизировать все НИОКРдля организации доступа к ним.

Необходимо прогнозировать геополитическиеугрозы, вести исследования современных и пер-спективных форм вооруженной борьбы. И наэтой основе прогнозировать необходимые тех-нические и организационные средства.

Нам нужно знать, какие средства необходимыдля борьбы в различных вооруженных конфлик-тах: с более сильным, равным по силе и болееслабым противником.

Оборонная промышленность может стать ви-зитной карточкой, предметом гордости России,а при налаживании каналов трансферта передо-вых технологий это приведет к перетеканию ихв гражданскую отрасль.

Михаил КРОПОТКИН

49

ВВП50


Если говорить об основных задачах, ко-торые стоят перед экономикой страны в2013 финансовом году, и о тех сложно-стях, с которыми может столкнуться рос-сийская экономика в этом году, то основ-ная задача, я убежден, – это развитие.

Мы все время педалируем тему развития.Акцент здесь, мне кажется, следует ставитьна человеческий капитал, человеческийпотенциал. Сейчас существует значитель-ный разрыв между имеющимися денежны-ми ресурсами и качеством человеческогокапитала, и это очень серьезная проблема.

Несомненно, уже в Минфине, в админи-страции президента приступили к подго-товке следующего бюджетного послания,и в области налогово-бюджетной полити-ки, и в кредитно-денежной сфере, вероят-но, нас ждет создание мегарегулятора набазе Центрального банка. Будут серьез-ные изменения в промышленной полити-ке в связи с вступлением в ВТО.

Мне кажется, что для нас главное сей-час – это не инвестиционный климат,главное – это наша бессодержательнаяэкономическая политика, непонятно, кудаона ведет. У нас мало ниш, где можно на-чинать какие-то величественные или хо-тя бы «полувеличественные» проекты.Грубо говоря, те, у кого есть деньги, уже«на импортной игле», а те, у кого нет де-нег – они никого не интересуют. По край-ней мере экономику, они выживают насвоих приусадебных участках.

Нам кажется, что пришло время, можносказать, назрела идея инвентаризации то-

го, что у нас есть в производственной об-ласти. А потом можно будет говорить оразделении на три части этого потенциа-ла. Первая часть – это то, что можно при-близить к мировым стандартам, вторая –то, что невозможно приблизить, но нужносохранить по социальным соображениям.Сохранение третьей части вытекает из во-енно-политической ситуации. Это значит,что производство следует сохранять неза-висимо от степени конкурентоспособно-сти. Это не только производство, скажем,атомных подводных лодок – у нас есть це-лые отрасли машиностроения, без кото-рых не может выжить страна.

В общем, это история более-менее про-стая. Инвентаризация и выстраиваниеприоритетов – а потом сразу начинать ра-боту, пока пусть и чуть ли не с натураль-ными показателями, потому что время неждет, рабочие с высокой степенью обра-зованности не находят спроса, и это ис-ключительно важно в части сохранениякадрового потенциала. Мы в рынке, в томчисле и рынке труда, и пока спроса на вы-сококвалифицированные кадры нет.

В части кредитно-денежной политикии – более широко – политики на финансо-вых рынках, мне кажется, что и сейчаснормально существуют регуляторы, сов-сем не обязательно мегарегуляторы соз-давать. С другой стороны, есть страны, гдемегарегулятор есть, есть страны, где егонет. Главное, чтобы была реализованаидея контроля и надзора, а не форма, в ка-кой она реализуется.

МНЕНИЕ

«Нужно начинать политикувосстановления баланса между

свободой и справедливостью»

Руслан ГРИНБЕРГ, член-корреспондент РАН, директор института экономики РАН

МНОГИЕ НАЛОГИДЕЛЯТСЯ В КАКОЙ-ТОПРОПОРЦИИ МЕЖДУ

ФЕДЕРАЛЬНЫМИ РЕГИОНАЛЬНЫМ

БЮДЖЕТАМИ.ДОСТАТОЧНО ЧУТЬ-ЧУТЬ

ИЗМЕНИТЬ ЭТУПРОПОРЦИЮ,

И РЕГИОНЫ СТАНУТСАМОДОСТАТОЧНЫМИ

51

Не будет ли конфликта интересовмежду эмиссионной функцией Цент-робанка и контрольной функцией?Если ты отвечаешь и за поддержаниебанковской системы, и за эмиссию, ес-ли у тебя банк крупный лопнул, тыкресла можешь лишиться. И в этой си-туации та требуемая необходимостьнезависимости Центробанка, о кото-рой все говорят, ставится под сомне-ние просто из кадровых соображе-ний: если у тебя какой-то банк попалв тяжелую ситуацию, ты будешь егоспасать, чтобы не лишиться места, втом числе жертвуя и инфляцией, ко-торую считать будут в конце года, икурсом рубля, за который Банк Россиипланирует окончательно снять с себяответственность через два года. А ин-фляция вообще – такая вещь эфемер-ная, где есть, где нет, как считать.

Это всегда палка о двух концах. Ко-гда вы слишком сильно гарантируете,банки себя ведут очень рискованно,зная, что получат поддержку. Я не со-всем уверен, но полностью не могуисключить сокращение независимо-сти эмиссионных функций Централь-ного банка за счет ответственности забанковский сектор (а после созданиямегарегулятора теперь уже и за ос-тальные финансы).

В части межбюджетных отношенийважно не перегибать палку. Прези-

дент в прошлогоднем бюджетном по-слании говорил о нежелательноститой ситуации в сложившейся бюджет-ной системе, когда региональныебюджеты всегда дефицитны и этот де-фицит покрывается за счет межбюд-жетных трансфертов. Ситуацию ис-править можно достаточно просто.Многие налоги делятся в какой-топропорции между федеральным и ре-гиональным бюджетами. Достаточночуть-чуть изменить эту пропорцию, ирегионы станут самодостаточными.

Понятно, почему этого не делали:это одна из скреп, которая удерживаетрегионы страны вместе, не допускаетпоявления регионального сепаратиз-ма. Если человек живет на то, что им-портирует американские, канадскиеили японские комбайны в Россию, тодля него «Ростсельмаш» это конку-ренты. И импортер будет бороться засвои интересы так же, как владельцы«Ростсельмаша» будут бороться засвои. Но Россия очень большая страна,и условия такой конкуренции в раз-ных регионах различаются – где-топреимущества у отечественного про-изводителя, где-то у импортера.

C другой стороны, угроза экономиче-ского сепаратизма – и мнимая, и реаль-ная – привела к тому, что мы опять име-ем суперцентрализованное государст-во, как Советский Союз. И это плохо.

Конечно, человек, который потерялсвой бизнес по импорту японских по-держанных праворульных автомоби-лей, – компрадор, открытый компра-дор. Но это его реальный бизнес (накоторый он, между прочим, брал вроссийском банке деньги, поддержи-вая банковскую и финансовую инф-раструктуру, страховал его и так да-лее), который он потерял, а ему не хо-чется его терять. Люди, делавшиесвой бизнес «на импорте», компра-дорский, если хотите, капитал – этосоциальная реальность.

Но в целом я не вижу такой сильнойпроблемы. Мне кажется, что децент-рализация – в интересах государства.Дело в том, что она создает условия,действует в интересах творческогоразвития людей. И само раскрытиетворческого потенциала гражданстраны путем обретения большей са-мостоятельности перекрывает эти се-паратистские опасности. Мне кажет-ся, преимущество единого экономи-ческого пространства и бюджетная,как говорится, свобода всегда переве-шивают существующие и потенциаль-ные недостатки и угрозы.

Разве лучше, когда все решает«царь», все деньги собирает себе вказну, а губернаторы на коленях по-том приползают, и он – в зависимостиот степени лояльности – выделяетденьги?

Я думаю, что вполне можно избе-гать сепаратизма и одновременно да-вать свободу рук. Я не вижу здесьпроблемы.

Но самое главное, я убежден, намнужно в экономической политике на-чинать постепенно политику восста-новления баланса между свободой исправедливостью, которую мы во мно-гом утеряли в период безграничногогосподства либерального дискурсанаших доморощенных фритрейдеров.Про этот аспект не следует забыватьникогда: не только свобода, но исправедливость практически в рав-ной мере необходимы для полноцен-ного экономического развития.Фото ИТАР-ТАСС

ВВП52


Пока мы наблюдаем, к сожалению, замед-ление темпов экономического роста. Сле-довательно, необходима корректировкаэкономической политики. Задачи прези-дента предполагают, что мы от 4% ежегод-ного роста ВВП вернемся если не к 7–8%(что было связано не только с высокими це-нами на нефть, но и большим притоком ка-питала, а сейчас это вряд ли возможно из-за ужесточения финансового регулирова-ния, о чем мы договорились с G20 на пос-ледней встрече в Москве), то хотя бы к5–5,5%. А сейчас рост ВВП замедлился до3%. С другой стороны, правительственныеэксперты прогнозируют увеличение тем-пов роста к 2015 году до 5–6%. Иностран-ные эксперты также подтверждают, чтороссийская экономика может расти. Наднях миссия МВФ заявила, что при проведе-нии определенных реформ темпы ростаВВП России могут составить 6%. Правда, уМВФ и Минэкономразвития диаметральнопротивоположны взгляды на то, какие ре-формы нужны для выведения экономики натемп 5,5–5,6% роста в год.

Есть еще особая позиция Центробанка,который ориентирован на поддержание мо-нетарной стабильности, но это не всегдасвязано с повышением текущих темпов ро-ста. Но дело даже не в этом. Цели, которыеставит ЦБ, стандартны для развитых и раз-вивающихся экономик, не имеющих зависи-мости от цен на нефть. А вот для сырьевойроссийской экономики они спорны, и этобольшая проблема. Те цели по таргетирова-нию потребительской инфляции, которые

ЦБ выдвигает в качестве основного ориен-тира, ведут к тому, что борьба с инфляциейможет одновременно подавлять активностьв реальном секторе экономики. И наоборот,когда он будет стремиться поддержать эко-номику, это может приводить к усилениюинфляции. У нас движение в реальном сек-торе связано с ценой на нефть, а она одно-временно влияет на динамику курса и наинфляцию, потому что у нас высокая доляимпортных товаров в потребительской кор-зине. Когда цена на нефть растет, у нас ин-фляция увеличивается, так как рубль укре-пляется и дорожает импорт. В период ростацен на нефть ЦБ начинает стимулироватьэкономику, а при падении цен на нефть иросте инфляции из-за падения рубля, он мо-жет бороться с ней и повышать процентныеставки, что будет оказывать негативноевоздействие на динамику в промышленно-сти и производстве. Политика ЦБ носитпроциклический характер, что не рекомен-дуется для сырьевой экономики.

В этом плане требуется нормальное взаи-модействие между Минэкономразвития,Минфином и ЦБ. Минфин отстаивает оченьжесткое бюджетное правило – 7% ВВП в Ре-зервный фонд, ЦБ при этом вроде солида-рен с Минфином, но проводит процикличе-скую политику, что, в общем, вредит целямМинфина. Они как лебедь и рак, а в ролищуки выступает Минэкономразвития. Онов одном из своих старых сценариев призы-вало вообще отказаться от бюджетногоправила. Сейчас министерство свою пози-цию смягчило и предложило отправлять

МНЕНИЕ

«Минфин очень сильно отстает от жизни»

Валерий МИРОНОВ, главный экономист Центра развития НИУ «Высшая школа экономики»

МИНФИН И ЦБ – КАК ЛЕБЕДЬ И РАК,

А В РОЛИ ЩУКИВЫСТУПАЕТ

МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ

53

5% ВВП в Резервный фонд, но при этомоно не учитывает институциональныеаспекты нашей экономики. К примеру,МЭР призывает незамедлительно инве-стировать значительные ресурсы втранспортную инфраструктуру, забы-вая, что реализация проектов в дорож-ном строительстве у нас в среднем до-роже на 20–40%, чем в других странахс таким же климатом. Эти деньги могутбыть потеряны. Опыт других стран по-казывает, что пока не устранены поте-ри от неэффективности проектов и от-сутствия нужных навыков, деньги«паркуются» в ценных бумагах, пустьне очень доходных, но надежных. Ко-роче: этой «тройке» нужна координа-ция. Она крайне необходима, так кактемпы роста замедляются, и указы пре-зидента могут быть провалены.

Ключевым является вопрос об инве-стициях. В 2012-м они выросли почтина 7%, а в январе этого – только на1,5–2% по отношению к аналогичномупериоду прошлого года. Прирост в не-сколько раз ниже, чем необходимо дляподдержания текущих темпов эконо-мического роста, учитывая, что 1%прироста инвестиций – это 1% ростаВВП, и исходя из того, что доля инве-стиций в ВВП около 20%. В то же времяинвестиции нужны не только для на-стоящего, но и для будущего: в связи совступлением в ВТО мы каждый год бу-дем снижать защитные пошлины, будетусиливаться давление на наших произ-водителей со стороны импортеров.Предприятиям уже сейчас надо обнов-лять производство, чтобы выдержатьконкуренцию, ведь на строительствоновых заводов нужно два-три года.

Инвестиции ведут за собой иннова-ции, а без этой связки выполнить указыпрезидента невозможно. При этомнужно понимать, что мы должны пере-ориентироваться на внешние рынки.Одним из ведущих факторов россий-ской экономики всегда был экспорт ре-сурсов, но цены на нефть расти уже небудут, а объем поставок достиг преде-лов. Мы уже на пике, на котором нужноудержаться. Но без притока валюты мы

не обойдемся, поэтому нужно разви-вать несырьевой экспорт на внешниерынки. С одной стороны, они обеспечатнам приток валюты, а с другой – мысможем снижать издержки за счет уве-личения объемов производства, по-скольку любой внешний рынок большевнутреннего. Мы сможем работать навесь мир. Но для этого надо встраи-ваться в цепочки добавленной стоимо-сти, которые производят транснацио-нальные корпорации во всех секторах.Нужно обратить особое внимание нена самые крупные предприятия, произ-водящие уже готовую продукцию – са-молеты, вертолеты, автомобили, а напредприятия, которые выпускают ка-кие-то комплектующие, детали, узлыдля продукции, собираемой где-то запределами страны. В этом случае под-держку для выхода на внешние рынкинужно оказать среднему бизнесу, а нетолько нескольким крупнейшим пред-приятиям. Надо переходить от под-держки предприятий к поддержке ком-петенций, которые у нас господствуют.Поддерживать те же автомобили, авиа-строение, в котором у нас есть конку-рентное преимущество, но в рамках со-здания новых предприятий. Для этогонужно проводить новую структурнуюпромышленную политику, обеспечитьмобильность людей по территориистраны и снижение социального кре-дита, чтобы снизить инфляцию. Чтобымы в результате получали кредит непод двузначный процент, а под одно-значный.

Таким образом, защитную стратегиюможно сменить на наступательную. Навнешние рынки лучше выходить боль-шим числом. Выступать не по одному,двум, трем направлениям, а сразу подесяткам и сотням направлений, на ко-торые будут выходить средние пред-приятия. То есть это уже совершеннодругая политика, не та, которая разра-батывается сейчас Минэкономразви-тия как дополнение к трехлетнемупрогнозу и долгосрочному – до2030 года. Минэкономразвития застря-ло на таких инструментах, как Резерв-

ный фонд, придуманный еще Кудри-ным. А нам нужно учитывать опыт дру-гих сырьевых стран, которые борются сволатильностью нефтяных цен новымиинструментами. Например, фьючерсыопциона для страхования падения ценна нефть, как это делала Мексика еще в2008 году и зарабатывала на этом день-ги в свой бюджет. Уже сделан шаг к то-му, чтобы профессионально управлятьденьгами наших резервных фондов,вкладывать их в новые инструменты –это создание агентства по управлениюрезервами. Но, судя по проекту закона,у него очень консервативная инвести-ционная декларация. Здесь Минфинсильно отстает от жизни.

Нам нужна диверсификация – этодовольно естественная цель для сырье-вой экономики. Уже недостаточно ори-ентации только на нефть и газ, в мень-шей степени – на металлы. Сырьевыецены могут резко падать, дестабилизи-руя ситуацию в стране. Вопрос в том,какая это должна быть диверсифика-ция, за счет каких секторов. Это могутбыть совершенно новые, не связанныес сырьем сектора. Это могут быть сек-тора, которые связаны с высоким пере-делом сырьевого сектора – нефтегазо-химия, продукция из высокообрабо-танных металлов, лесопереработка, ле-сохимия. Я думаю, что целесообразнеевторой путь, в этом случае диверсифи-кация может осуществляться за счеттех денег, которые накоплены у сырье-вых компаний, – это аналог резервногофонда на уровне страны. И эти деньгимогли бы быть направлены на разви-тие нефтегазохимии. Но для этогонужно побудить компании к тому, что-бы они развивали высокий переделсырьевого комплекса внутри страны, ане за рубежом. Конечно, можно и заграницей покупать перерабатывающиеактивы – металлургические предпри-ятия, заправки, нефтеперерабатываю-щие заводы, но в таком случае мы бу-дем часть налогов платить за рубежоми обеспечивать занятость местного на-селения. Лучше делать это в своейстране.

?????????????

ВВП56

СТРАНА И МИР

Обновленная концепция внешней политики,разработанная МИД, учитывает перераспре-деление баланса сил в мире, финансовыйкризис и нестабильность в Северной Африке.Об этом на заседании Совбеза заявил Влади-мир Путин, подчеркнув, что Россия будет ак-тивно использовать в продвижении своих ин-тересов в мире не только экономическую ди-пломатию, но и «мягкую силу» (этот терминпрезидент впервые употребил в начале про-шлого года). В том, чем новая концепция от-личается от предыдущей, попыталось разо-браться издание «ВВП».

НОВОЕ – ХОРОШО ЗАБЫТОЕ СТАРОЕ

О том, что МИД дано поручение разработатьновую редакцию концепции внешней полити-ки, было известно еще из указа Владимира Пу-тина, подписанного в день инаугурации. Новаяредакция не есть новая концепция: те принци-пы, на которых строилась внешняя политикастраны, остались прежними. Просто, по сло-вам министра иностранных дел РФ СергеяЛаврова, «пришлось учесть новые разворотыв нашей внешнеполитической доктрине». Под-твердил это и Путин, представляя документ назаседании Совбеза. «Основные принципывнешней политики РФ остаются неизменны-ми, – заявил он. – Это открытость, предсказуе-мость, прагматизм, нацеленность на достиже-ние и отстаивание национальных интересов,безусловно, без всякой конфронтации».

Тем не менее стоит подчеркнуть две вещи.Во-первых, авторы новой редакции явно опи-рались на предвыборную статью ВладимираПутина, о которой издание «ВВП» уже писало.Во-вторых, речь идет, ни много ни мало,о внешнеполитической платформе РФ на весь

президентский срок Путина. По крайней мерепредыдущая редакция была утверждена ещепрезидентом Дмитрием Медведевым в выбор-ный 2008 год, а основывалась она на концеп-ции, утвержденной Путиным в далеком 2000году. Во время пребывания главы государствана своем посту никаких правок в документ,по крайней мере официально, не вносилось.

Изменения, который претерпел документ, ка-саются в первую очередь отношений с США.В своей статье Путин писал, что современныймир крайне нестабилен, в том числе из-за по-пыток Соединенных Штатов вмешиваться вовнутренние дела других стран. В новой редак-ции также появилось слово «нестабильный»(наряду с «непредсказуемый»), а путинский те-зис о вреде вмешательства проиллюстрированупоминанием «арабской весны». В интервьюжурналу «Международная жизнь» глава МИДвысказался на этот счет следующим образом:«Негативные проявления в сегодняшних меж-дународных отношениях связаны... с рециди-вами односторонних действий, попытками на-вязать другим свою шкалу ценностей, добить-ся – пусть под самыми благородными лозунга-ми – для себя геополитических преимуществ».

ИНФОРМАЦИОННАЯ ВОЙНАСреди других факторов «нестабильности»

и «непредсказуемости» в документе упомянутыглобальный финансовый кризис, расшатыва-ние роли ООН (особо отмечены санкции и мерысилового воздействия в обход Совбеза, а также«произвольное прочтение резолюций Совбеза»,в чем очевиден намек на ситуацию в Ливии),усиление трансграничных угроз (впервые упо-мянуты «угрозы в информационном простран-стве») и тенденция на возрождение идеологи-ческого противостояния стран. Этот тезис ин-

С позиции «мягкой силы»

В концепцию внешней политики России внесенысущественные изменения

тересен особо: в более ранних редакциях со-держался совсем другой тезис – тезис о посте-пенном прекращении идеологической кон-фронтации, о преодолении наследия «холоднойвойны». Таким образом, с точки зрения МИД,сейчас пошел обратный процесс: мир вновьрасколот на идеологические лагеря, причемРФ и США, очевидно, существуют на разныхидеологических платформах.

Что же касается основных целей дипломатииРФ, в новой редакции стоит выделить следую-щее: активное участие в посткризисной рефор-ме мировой экономики («Россия намерена актив-но содействовать формированию справедливойи демократической глобальной торгово-эконо-мической и валютно-финансовой архитектуры»)и защита прав и свобод человека, но «с учетомнациональных, культурных и исторических осо-

бенностей каждого государства» (внешнее вме-шательство названо недопустимым).

Вывод из всего этого делается следующий:«В условиях глобальной турбулентности и рас-тущей взаимозависимости государств не име-ют перспектив попытки строить отдельные«оазисы спокойствия и безопасности». То есть,ни о каком железном занавесе и политике за-крытости речь не идет. Россия признает, что ейнавязана конкуренция на глобальном полеи она будет на этом поле играть в рамках име-ющихся у нее средств и с уважением к между-народному праву.

При этом стране отведена «уникальная,сформировавшаяся за века роль уравновеши-вающего фактора в международных делахи развитии мировой цивилизации», в том чис-ле и в этом заключена ее международная мис-сия. И тут стоит напомнить, что Москва пред-принимает миротворческие и посредническиеусилия применительно ко многим конфлик-там – начиная от нагорно-карабахского, закан-чивая вечным ближневосточным и относи-тельно новым – сирийским.

На словах РФ предпочитает играть в откры-тую и доводить до международной обществен-

57

«В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛЬНОЙТУРБУЛЕНТНОСТИ И РАСТУЩЕЙВЗАИМОЗАВИСИМОСТИ ГОСУДАРСТВ НЕИМЕЮТ ПЕРСПЕКТИВ ПОПЫТКИ СТРОИТЬОТДЕЛЬНЫЕ «ОАЗИСЫ СПОКОЙСТВИЯ»


ности информацию о своей позиции по любойзначимой международной проблеме, что какбы подчеркивает глобальную роль российскоймиссии. Также указывается, что «в рамках пуб-личной дипломатии Россия будет добиватьсяобъективного восприятия ее в мире, развиватьсобственные эффективные средства информа-ционного влияния на общественное мнение зарубежом». В том числе, «обеспечивать усиле-ние позиций российских средств массовой ин-формации в мировом информационном про-странстве» (тут на ум приходит, в первую оче-редь, канал Russia Today), «активно участво-вать в международном сотрудничестве в ин-формационной сфере», «принимать необходи-мые меры по отражению информационных уг-роз ее суверенитету и безопасности».

Таким образом, констатировав наличие «ин-формационных угроз», Россия обязуется отве-чать на них – информационными же методами.А также «добиваться формирования комплексаправовых и этических норм безопасного ис-пользования таких технологий». Из различныхинтервью экспертов и дипломатов в публичноепространство давно перекочевало определение«информационной войны», якобы развязаннойпротив России. Теперь эта война нашла отра-жение и в официальных документах, понизив-шись, впрочем, в статусе – до «угрозы».

Гендиректор Центра политической информа-ции Алексей Мухин по поводу этой «угрозы»в интервью газете «Взгляд» высказался следую-щим образом: «Здесь ничего личного – толькобизнес. Все знают законы рынка: чтобы ку-пить подешевле, нужно убедить продавца в не-годности его товара. Вот поэтому у россиян со-здают разные комплексы экономической и по-литической неполноценности. Они работаюткак демотиваторы, в том числе на фондовомрынке. В результате акции российских компа-ний явно недооценены».

Одной из мер противодействия этому, судя повсему, станет план мероприятий по улучшениюимиджа России за рубежом, разработанный Рос-сотрудничеством совместно с МИД. В первую оче-редь, планируется существенно увеличить коли-чество так называемых «российских центров нау-ки и культуры за рубежом» (РЦНК). Сейчас их у РФ59, тогда как, к примеру, у Китая в пятнадцать разбольше. Ориентированы эти центры, как прави-ло, на бывших соотечественников и располагают-ся в странах с существенной русской диаспорой.

В деятельности центров есть как образователь-ный, так и политический аспект. По крайней мерев продвижении русского языка (эта обязанностьтакже возложена на РЦНК) априори есть полити-ческая составляющая.

Также проанонсирована подготовка указапрезидента «О создании общественно-государ-ственного Фонда поддержки русскоязычныхСМИ за рубежом», содействии иностранномутуризму в РФ, в том числе отдельно для поли-тиков, бизнесменов, студентов и ученых, и «ак-тивизация работы с соотечественниками и за-рубежной молодежью», в том числе через про-ведения Международного фестиваля молодежии студентов в 2017 году (до этого такие фести-вали проводились при Хрущеве и при Горбаче-ве, символизируя, соответственно, «оттепель»и перестройку). Из концепции следует, что со-отечественникам-эмигрантам Россия теперьотводит особую роль, связывая с ними надеждуна продвижение своего позитивного имиджа.

Наконец, может был возрожден еще один со-ветский инструмент – Российский союз об-ществ дружбы (при СССР – Союз советских об-ществ дружбы).

Пока же, если верить международным опро-сам, имидж России улучшается только в неко-торых странах постсоветского пространства,население которых тоскует по временам СССР,подчас мифологизируя их. В частности, речьидет о республиках Средней Азии, о Молдавиии некоторых других странах. Но Путин, оче-видно, уверен: впоследствии вес и авторитетРоссии на международной арене будет толькоукрепляться.

ОТ РЕДАКТОРАСам президент, говоря о новой редакции кон-

цепции, тоже сделал несколько примечательныхзаявлений. Так, на встрече с сотрудниками МИДПутин обратил особое внимание на то, что «в ус-ловиях турбулентности, динамично развиваю-щейся обстановки в мире внешнеполитическая

ВВП58


СООТЕЧЕСТВЕННИКАМ-ЭМИГРАНТАМ РОССИЯ ОТВОДИТ ОСОБУЮ РОЛЬ,СВЯЗЫВАЯ С НИМИ НАДЕЖДУНА ПРОДВИЖЕНИЕ СВОЕГО ПОЗИТИВНОГОИМИДЖА

служба призвана действовать не просто опера-тивно, а на опережение». «Мир меняется, средст-ва защиты национальных интересов меняются,и нужно уметь этим пользоваться, – подчеркнулон. – Приоритетное значение приобретает и гра-мотное использование механизмов «мягкой си-лы»: укрепление позиций русского языка, актив-ное продвижение положительного имиджа Рос-сии за рубежом, умение органично встроитьсяв глобальные информационные потоки».При этом глава государства напомнил, что раз-витие России невозможно без эффективногоравноправного сотрудничества с другими стра-нами, а продвигать ее позицию необходимо,в первую очередь, на таких площадках, как G8,G20, АТЕС, ООН и так далее.

В другой раз термин «мягкая сила» прозвучална встрече Путина с сотрудниками ФСБ. Тогдапрезидент намекнул на то, что некие внешниесилы пытаются затормозить интеграционныепроцессы на постсоветском пространстве,и «суверенное право России и наших партне-ров выстраивать и развивать свой интеграци-онный проект должно быть надежно защище-но». В этой связи глава государства поручилсиловикам действовать в тесном контактес коллегами из Белоруссии и Казахстана.

Речь, очевидно, идет о Евразийском союзе,а под внешними силами в данном случае пони-маются США (бывший госсекретарь ХилариКлинтон прямо заявила, что Вашингтон не до-пустит создания «нового СССР», хотя ЕАС наСССР ничуть не похож). О том, что постсовет-ское пространство и интеграционные проектына нем – главный внешнеполитический при-оритет России, в концепции сказано прямо(впрочем, приоритет соседям и Китаю отдавал-ся даже в концепциях, составленных при Ель-цине). В том, что ужесточение риторики прямосвязано с охлаждением отношений с США (осо-бенно в связи с принятием так называемого«акта Магнитского») уверены большинство спе-циалистов по внешней политике РФ. Таким об-разом, жесткость заявлений Путина вполнеобъяснима. Он также подчеркнул, что «ни у ко-го нет права «раскачивать» общество и странуи тем самым ставить под угрозу жизнь, благо-получие, спокойствие миллионов наших граж-дан», прозрачно намекнув, что этим занятыфинансируемые из-за границы НКО.

Кстати говоря, руководитель ФСБ АлександрБортников, присутствовавший на той же

встрече, прямо назвал, какая страна вставляетРФ палки в колеса. По его словам, в прошломгоду усилилось геополитическое давление наРоссию со стороны США и их союзников, «кото-рые по-прежнему рассматривают наше госу-дарство как одного из соперников на междуна-родной арене». В концепции момент противо-стояния со Штатами сформулирован так: Рос-сия «будет вести активную работу в целях про-тиводействия введению односторонних экс-территориальных санкций США против рос-сийских юридических и физических лиц».

В то же время в тексте концепции сказано,что возможности стран Запада доминироватьв мировой экономике и политике продолжаютсокращаться. «Происходит рассредоточениемирового потенциала силы и развития, егосмещение на Восток, в первую очередь в Ази-атско-Тихоокеанский регион», – говоритсяв документе. Там же подчеркивается, что Рос-сия в этой связи придает особое значение раз-

витию отношений с Китаем и Индией. В це-лом, если вынести за скобки идеологическоепротивостояние, информационные угрозыи «мягкую силу», из документа следует, что Мо-сква будет выстраивать отношения с Вашинг-тоном с учетом «значительного потенциаларазвития взаимовыгодного торгово-инвести-ционного, научно-технического и иного сот-рудничества, а также особой ответственностиобоих государств за глобальную стратегиче-скую стабильность». Что же касается Евросою-за, сотрудничество с ним также признанокрайне важным, особенно в рамках работы повзаимной отмене виз и развития экономиче-ского взаимодействия. Первое (то есть визы),по мнению МИД, осложняет второе.

Отдельно упомянута Грузия. Россия «заинте-ресована в нормализации отношений» с нею«в тех сферах, в которых к этому готова грузин-ская сторона».

Станислав БОРЗЯКОВ

59

«НИ У КОГО НЕТ ПРАВА «РАСКАЧИВАТЬ»ОБЩЕСТВО И СТРАНУ И ТЕМ САМЫМСТАВИТЬ ПОД УГРОЗУ ЖИЗНЬ,БЛАГОПОЛУЧИЕ, СПОКОЙСТВИЕМИЛЛИОНОВ НАШИХ ГРАЖДАН»

ВВП60


Российское правительство не согласилосьс тремя пессимистичными сценариями разви-тия, составленными экспертами Всемирногоэкономического форума. Премьер-министрДмитрий Медведев выразил уверенность, чтосуществует четвертый, более благоприятныйпуть экономического развития России, а так-же заявил, что в будущем наша страна станеткормить весь мир.

ТРИ ПУТИ РАЗВИТИЯНа прошедшем в швейцарском Давосе Всемир-

ном экономическом форуме Россия занимала еслине центральное, то весьма важное место. Накану-не эксперты ВЭФ представили три сценария раз-вития российской экономики. Все три, кстати, не-гативные. По версии экономистов, судьба Россиизависит от трех основных факторов – цен на энер-горесурсы, развития институтов и уровня спло-ченности общества.

Первый сценарий называется «Восстановле-ние регионального баланса». В нем, в частности,говорится о том, что реформа государственныхинститутов в основном проводится на регио-нальном уровне на фоне застоя в центральныхинститутах власти. При этом эксперты указыва-ют на риск неравномерного регионального раз-вития. Данный сценарий подталкивает к ключе-вому выводу о том, что источником политиче-ских и экономических перемен в России могутстать в основном богатые ресурсами регионы,причем в некоторых из них условия для ведениябизнеса уже более конкурентоспособны, чемв крупнейших городах страны.

Следующий сценарий называется «Шаткая ста-бильность». В этом варианте развития событийрассматриваются возможные последствия дляэкономической и социальной стабильности послевнезапного падения цен на нефть ниже 60 долла-ров за баррель. Вывод в данном сценарии заклю-чается в том, что если реформы российской эконо-мики кажутся трудными в период роста, то прове-сти такие реформы в условиях кризиса будет пра-ктически невозможно. Данный сценарий, чтопримечательно, представлял бывший вице-пре-мьер, министр финансов Алексей Кудрин. Он от-метил, что если цены на нефть резко упадут, то со-зданная правительством «подушка безопасности»может оказаться не такая пухлой, как это предста-вляется, и непопулярные меры – урезание соци-альных расходов или повышение налогов – станутнеизбежными.

В третьем сценарии «По ту сторону удовлетво-ренного бездействия» предполагается, что сохра-няющиеся высокие цены на нефть и газ приводятк отсутствию инициатив в отношении институци-ональных реформ. Эксперты приходят к заключе-нию, что рост личного благосостояния в кратко-срочной перспективе сможет заглушить требова-ния населения, но в итоге недовольство отсутст-вием эффективности госслужб и постоянно расту-щим бюрократическим аппаратом окажется оче-видным. Все три варианта развития событий объ-единяет необходимость немедленного проведенияназревших в России реформ государственных ин-ститутов. Эксперты сходятся во мнении, что вследза такой реформой выправится и ситуация с инве-стиционным климатом.

«Будет реализованчетвертыйсценарий»

Руководитель правительства РФ не разделяет пессимизмамеждународных экспертов, который они выражают,

говоря о перспективах российской экономики

У НАС СВОЯ ДОРОГАВыступивший вслед за экономистами премьер-

министр РФ Дмитрий Медведев не разделил пес-симизма предложенных ими вариантов развития.«Сразу скажу: ни один из них не кажется мне абсо-лютно реалистичным», – отметил он. Медведев на-помнил, что похожие сценарии развития рисова-ли в 2008 году, когда по миру активно распростра-нялся экономический кризис. «Ни один из этихсценариев не сбылся. Поэтому считаю эти иссле-дования весьма полезными для понимания ситуа-ции, которая сложилась в мировой и российскойэкономике сегодня, и для тех тенденций, которыебудут определять ее развитие в ближайшие годы.Это хорошая основа для выработки правильнойполитики, цель которой – трансформировать по-тенциальные вызовы и угрозы в новые благопри-ятные возможности и источники стабильного ро-ста», – сказал глава правительства.

Медведев заявил, что ввиду высокой зависимо-сти российской экономики от экспорта энергоно-

сителей Москва обеспокоена угрозой ухудшенияглобальной конъюнктуры сырьевых рынков.«Именно поэтому нас продолжают беспокоитьстагнация и банковский кризис в Европе, долго-вые проблемы Соединенных Штатов Америки,структурные риски Китая», – добавил он. Вместес тем премьер подчеркнул, что Россия не заинте-ресована в постоянно высоких ценах на энергоре-сурсы, поскольку, по его мнению, они мешаютразвитию российской экономики. «Сегодняшнийуровень цен на нефть представляется плюс-минусблизким к оптимальному – и для производителей,и для потребителей», – выразил свое мнение Мед-ведев. Он также заверил инвесторов и экспертов,что в случае резкого падения цен на сырье россий-ская экономика не рухнет. «Да, зависимость на-шей экономики от сырьевого экспорта велика,но она сильно преувеличена. Уже сегодня сильнопреувеличена. Большая часть роста в последниегоды обеспечивается не столько за счет нефтега-зовых доходов, сколько за счет увеличения произ-водства потребительских товаров и услуг. А в пер-спективе наша политика должна привести к зна-чительному расширению экспорта продовольст-вия и интеллектуальных услуг с учетом того, чтомы образованная страна. Уверен, в будущем онибудут не менее востребованы, чем сегодня востре-бованы нефть и газ», – подчеркнул глава прави-тельства.

61

«В ПЕРСПЕКТИВЕ НАША ПОЛИТИКА ДОЛЖНАПРИВЕСТИ К ЗНАЧИТЕЛЬНОМУ РАСШИРЕНИЮЭКСПОРТА ПРОДОВОЛЬСТВИЯИ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫХ УСЛУГ С УЧЕТОМТОГО, ЧТО МЫ ОБРАЗОВАННАЯ СТРАНА»


Медведев отметил, что на фоне стагнации в ев-розоне российская экономика развивается пустьмедленно, но устойчиво. «Экономический роств прошлом году составил 3,5%, инфляция – 6,6%,и это с учетом засухи и низких урожаев сельскохо-зяйственных культур. Безработица немного пре-вышает 5%, и это лучший показатель за послед-ние годы и самый низкий среди развитых стран.Важно, что источником роста стало не только уве-личение внутреннего потребления, но и инвести-ций почти на 8%, – перечислил он. – Наконец,у России предельно низкий внешний долг – при-мерно 3% от размера ВВП. Прошлый год законченбез бюджетного дефицита. Сохраняются значи-тельные международные резервы и подушка безо-пасности в виде средств Резервного фонда и Фон-да национального благосостояния, в сумме превы-шающие 500 млрд долларов». Одним из главныхдостижений правительства его руководитель на-звал стабилизацию численности населения Рос-сии. «Сегодня в нашей стране живет около 142 млнчеловек. Пока прогнозы пессимистов, которыепророчили, что мы каждый год будем уменьшать-ся на 2 млн человек, не оправдались, – заметилпремьер-министр. – В результате целенаправлен-ных мер существенно возросла рождаемость и,что не менее важно, год за годом снижается смерт-ность, прежде всего, конечно, за счет медицины».

Приоритетным направлением глава правитель-ства обозначил интеграцию России в глобальныерынки. Он напомнил о намерении России, послевступления в ВТО, стать полноправным членомОрганизации экономического сотрудничестваи развития.

Говоря об инвестициях, Дмитрий Медведев на-помнил, что перед правительством стоит амбици-озная задача увеличить их объем с 20 до 25% ВВП.Он также сообщил, что накануне форума былопринято «принципиальное решение начать ис-пользование части накопленных пенсионных ре-зервов для финансирования долгосрочных окупа-емых инвестиционных проектов, в первую оче-редь инфраструктурного характера». Позже вице-премьер Аркадий Дворкович пояснил, что прави-тельство сейчас прорабатывает гарантийный ме-ханизм сохранности пенсионных накоплений,взяв за основу систему страхования банковскихвкладов физических лиц.

ВВП62


МЕДВЕДЕВ НАПОМНИЛ О НАМЕРЕНИИРОССИИ, ПОСЛЕ ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО,СТАТЬ ПОЛНОПРАВНЫМ ЧЛЕНОМОРГАНИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГОСОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ

Президент Всемирногоэкономического форума Клаус

Шваб и глава МВФ Кристин Лагард

Фото ИТАР-ТАССПрезидент Всемирного

экономического форума КлаусШваб и глава МВФ Кристин Лагард

Медведев также обратил внимание на пробле-му эффективного управления органов власти,которая, по его мнению, актуальна уже несколь-ко столетий, и не только для России. «Эффектив-ность управления – это вопрос, который остростоит в повестке дня не только России, он стоитво всем мире, – заметил он. – Он актуален и дляправительств, и для частных корпораций. Мывидим примеры того, как большая эффектив-ность могла бы способствовать решению самыхразных проблем, например бюджетных проблемСоединенных Штатов Америки или разрешениюкризиса в еврозоне. Это для всех актуально».«Мне всегда нравится цитировать известного ки-тайского мудреца Лао Цзы. У него есть такое из-речение: «Когда в стране много запретительныхзаконов, народ становится бедным. Когдав стране много острого оружия, в стране увели-чиваются смуты. А когда растут законы и прика-зы, увеличивается число воров и разбойников».В этом смысле в мире не очень многое измени-лось за 2,5 тысячи лет, и задача качественногоуправления стоит на переднем плане», – резюми-ровал премьер.

В конце концов глава российского правительст-ва выразил уверенность, что Россия не будет раз-виваться ни по одному из трех написанных экс-пертами ВЭФ сценариев. «Будет реализован чет-вертый сценарий, а вот насколько он будет успеш-ным, зависит от всех нас», – заключил Медведев.

Днем позже, на деловом завтраке с руководите-лями крупнейших мировых компаний глава рос-сийского правительства обозначил еще одно воз-можное направление развития экономики. По егословам, Россия могла бы стать крупнейшим экс-портером продуктов питания. «Очевидно, мыдолжны создавать современную высокотехноло-гичную экономику и должны думать о том, какимобразом Россия будет кормить мир, – сказал он. –Она это делала: напомню, в значительной степе-ни, во всяком случае, была крупным поставщикомпродуктов в начале XX века, потом ввиду извест-ных причин мы с этого поля ушли, но у нас фанта-стические возможности для того, чтобы создаватьпродукты и растениеводства, и животноводства.Поэтому, конечно, в этом направлении мы тожедолжны развиваться».

РЕАКЦИЯ ИНВЕСТОРОВНесмотря на оптимистичный тон Медведева

и озвученные им планы и перспективы роста,инвесторов интересовали действующие правила

игры. По словам Аркадия Дворковича, на закры-тых переговорах поднималась тема измененийзаконодательства, которые следуют за нашимидорожными картами. Отдельные вопросы былипосвящены ужесточению законодательства, на-пример поправками в УК, касающимися шпио-нажа. «Премьер ответил, что, пока конкретнойпрактики не существует, очень сложно даватьоценки этой норме, – сказал Дворкович. – Еслибудет запрос, то он готов ее пересмотреть, но по-ка просто нет основы для обсуждения». Вице-пре-мьер также рассказал, что инвесторы задаваливопросы по теме защиты прав интеллектуальнойсобственности. «Говорилось, что прогресс есть,но есть вопросы. То же касается таможни и НДСв розничной торговле. Были вопросы по страте-гическим инвестициям, звучали конкретные во-просы по ограничению осуществления сделок», –перечислил он. Также озвучивалась тема ограни-чительных мер, временно введенных Россиейв связи с вступлением в ВТО.

Как отметил глава группы ВТБ Андрей Костин,на встрече Медведева с Международным сове-том предпринимателей было много вопросовк премьеру по последним законодательным ини-циативам. «Инвесторы спрашивали о законео деятельности иностранных агентов, о введе-нии статьи в Уголовный кодекс за шпионаж», –уточнил он.

По словам соруководителя инвестиционногоподразделения Сбербанка Sberbank SIB РубенаВарданяна, вопросы инвесторов больше каса-лись не коррупции, а прозрачных и понятныхправил игры на российском рынке. «Ключевойпосыл, который звучал в зале, был не о корруп-ции. Коррупции много и в Китае, и в других стра-нах, – пояснил он. – Проблема в том, что правилаигры, которые устанавливает власть, непонят-ны. В одной ситуации тебя накажут, в другой, та-кой же, могут не наказать». «Инвесторы понима-ют, что в России есть субъективные правила иг-ры, которые надо проверять и каждый раз пере-проверять, не изменились ли они с понедельни-ка, – подчеркнул Варданян. – Инвестор не хочетзависеть от воли Иванова, Варданяна или Сидо-рова, инвестор хочет, чтобы, выполняя правила,он мог спокойно работать. Пока мы это не пой-мем, мы будем все время жить с непониманием,почему мы такие хорошие и почему в нас не ин-вестируют».

Дарья ПОЛЯК

63

ВВП64


Весной прошлого года председатель Европар-ламента Мартин Шульц констатировал, чтокрах ЕС стал реалистичным сценарием, таккак политические элиты Европы недоволь-ны «методами принятия решений» и «высту-пают за их ренационализацию». С тех порпрогнозы о судьбе «единой европейской се-мьи» стали еще более пессимистичными:британское правительство заявило о твер-дом намерении вынести вопрос о членствев ЕС на плебисцит уже через несколько лет.Если бы референдум состоялся сейчас, бри-танцы точно сказали бы Брюсселю «прощай»,так как, по словам премьер-министра Вели-кобритании Дэвида Кэмерона, «многих слиш-ком возмущает вмешательство в нашу наци-ональную жизнь, попытки навязать ненуж-ные правила и регулирование».

ДЕНЬГИ – ВРОЗЬНельзя сказать, что евроскептицизм как бри-

танского правительства, так и британских граж-дан был секретом, однако речь премьер-минист-ра Соединенного Королевства Дэвида Кэмеронапроизвела в Европе эффект разорвавшейся бом-бы. Точнее, даже не речь, а выдержки из нее,опубликованные пресс-службой. Дело в том, чтоКэмерон должен был произнести свой давнопроанонсированный спич о «ключевых положе-ниях» британской внешней политики в Амстер-даме, но из-за захвата заложников в Алжире ви-зит в Нидерланды пришлось отменить. В итогепремьер обратился к соотечественникам и дру-гим европейцам не устно, а письменно.

«Существует опасность того, что европейскийпроект может провалиться, – считает Кэмерон. –Игнорирование существующих проблем заста-вит британцев двигаться в сторону выхода изЕвросоюза». Как подчеркнул премьер, главными

проблемами объединения 27 государств являют-ся экономический кризис еврозоны, недостаточ-ная конкурентоспособность и сама идея федера-тивной Европы, которая в последнее время зри-мо теряет поддержку населения. В сумме все этои подталкивает британцев «к выходу», если, ко-нечно, в устройстве ЕС не произойдет сущест-венных перемен.

«Я не хочу, чтобы пессимистичный сценарийстал реальностью. Я желаю объединенной Евро-пе успеха и стремлюсь к такому формату отно-шений, который бы позволил нам удержатьсяв ЕС… Но для сохранения Великобритании в Ев-росоюзе само сообщество должно измениться.В противном случае регион станет еще менееконкурентоспособным, а экономический рости создание новых рабочих мест – замедлятся», –резюмировал он.

Позднее, находясь на экономическом форумев Давосе, Кэмерон и вовсе назвал политическоеобъединение Европы «не самой удачной идеей»,а также предупредил, что в попытках углубитьвалютные связи внутри ЕС его страна участво-вать не будет.

Каким образом Британия будет двигаться«к выходу» уже известно. Шаг первый подразу-мевает длительные торги: Даунинг-стрит попы-тается пересмотреть свои обязательства передЕС, вернуть национальному парламенту рядполномочий, ранее переданных европейскойбюрократии, и заключить с Брюсселем соглаше-ние об особом участии британцев в объединен-ной Европе. Это компромисс, который должен,по идее, удовлетворить подданных Ее Величест-ва. Шаг второй: Консервативная партия Кэме-рона должна победить на выборах 2015 года.В этом случае будет и третий шаг: на суд британ-цев вынесут тот компромисс участия Британиив единой Европе, который удастся выбить из

Британия пошлана выход

Угроза развала Евросоюза получила свое развитие: первой может отколоться Великобритания

Брюсселя. Если британцы данный компромиссотвергнут, Великобритания покинет ЕС, и этобудет «билетом в один конец».

Пока данный сценарий кажется не то чтобысовсем невозможным, но маловероятным. Да,в настоящий момент 51% британцев выступаютза выход Лондона из «единой европейской се-мьи», причем остальные 49% состоят не толькоиз сторонников евроинтеграции – немало и тех,кто пока не определился со своим мнением. Од-нако референдум если и будет проведен, то нераньше 2017 года. За это время может многоеизмениться.

Во-первых, консерваторы могут проиграть вы-боры, а их соперники лейбористы придержива-ются насчет ЕС прямо противоположного мне-ния. Так, лидер Лейбористской партии Великоб-ритании Эд Миллибэнд высказался насчет речи

Кэмерона следующим образом: «Эта речь врядли поможет молодым британцам в их поискахработы, мелким предпринимателям в поискахкредитов или британским семьям, чей уровеньжизни продолжает падать». Он также назвал по-зицию оппонента «проявлением слабости» и об-винил премьер-министра в том, что тот позво-лил своим партийным интересам возобладатьнад экономическими интересами страны.

Во-вторых, к 2017 году мнение британцев на-счет ЕС может поменяться. Есть шанс, что евро-зона преодолеет кризис, и обязательства передБрюсселем уже не будут выглядеть столь пугаю-ще. Есть шанс, что противники выхода Брита-нии из Евросоюза (а их немало) смогут переубе-дить евроскептиков, благо аргументы у нихсерьезные. Наконец, жителей Британии можетвполне устроить тот компромисс, о котором го-ворил Кэмерон. Если, конечно, Брюссель на негосогласится.

Все это в Брюсселе понимают, как понимаюти то, что своими заявлениями Кэмерон пытает-ся, в первую очередь, напугать партнеров по ЕСи европейскую бюрократию, чтобы те на пред-стоящих поисках компромисса были сговорчи-вее. Но Брюсселю не нравится сама идея ком-промисса, так как британским прецедентом мо-гут впоследствии воспользоваться и другиестраны. К примеру, государства благополучнойСкандинавии, жители которых также не в вос-торге от идеи «спасать утопающих» (то есть нахо-дящихся в кризисе Грецию, Испанию, Португа-лию и Ирландию) за свой счет.

А ведь именно сейчас Евросоюз готовится на-чать новый этап интеграции, по итогам которо-го должна быть разработана единая экономиче-ская политика ЕС и создано федеральное эконо-мическое правительство еврозоны. Эту мерусторонники евроинтеграции полагают необхо-димой для борьбы с финансовым кризисом и длязащиты от повторения подобных сценариевв будущем. Избиратели, однако, придерживают-ся иного мнения, и популярность партий, на-строенных в отношении ЕС скептически, про-должает расти.

ВНУТРЕННЕЕ ДЕЛОВеликобритания присоединилась к Европей-

скому экономическому союзу – предшественни-ку ЕС через 16 лет после его создания. Присоеди-нилась как будто неохотно и с тех пор регулярноконфликтовала и с партнерами по союзу, и с об-

65

РЕЧЬ ПРЕМЬЕР-МИНИСТРАСОЕДИНЕННОГО КОРОЛЕВСТВА ДЭВИДА КЭМЕРОНА ПРОИЗВЕЛАВ ЕВРОПЕ ЭФФЕКТ РАЗОРВАВШЕЙСЯБОМБЫ

щеевропейской бюрократией. Особенно жесткиеклинчи случались при Маргарет Тэтчер, вытор-говавшей для своей вотчины множество уступоки завещавшей британцам ориентироваться наВашингтон, а не на Брюссель. По сей день Лон-дон не является полноправным участникомШенгенского соглашения и не собирается отка-зываться от национальной валюты – фунта (какпоказала практика, не зря). Но даже при Желез-ной леди вопрос выхода из «европейской семьи»не ставился столь жестко и публично. Казалосьбы, не должен был поставить его и Кэмерон: го-воря о том, что лично он желает сохраненияБритании в ЕС, премьер вряд ли лукавит. Его тя-жело назвать принципиальным и последова-тельным евроскептиком, в свое время он дажеобмолвился, что прощание с Евросоюзом сталобы для его страны ошибкой, прямо противореча-щей национальным интересам. Однако его ны-нешнее заявление вполне укладывается в логикукак внутриполитической, так и внутрипартий-ной борьбы, что и подметил лейборист Милли-бэнд.

Горячим сторонником выхода из ЕС являетсяПартия независимости Соединенного Королев-ства. Для того чтобы стать полноценной «треть-

ей силой», ей пока не хватает популярности,и ввиду того что в Британии действует мажори-тарная избирательная система, в Палате общинона не представлена вообще. Но, к примеру,на последних выборах в Европарламент евро-скептики получили 16,5% голосов – даже боль-ше, чем лейбористы. При этом Партия независи-мости очевидно топчется на электоральном полеконсерваторов, что вынуждает тори все чаще от-зываться о Евросоюзе критически, дабы не поте-рять часть голосов. По итогам уже упомянутыхвыборов в Европарламент британские консерва-торы даже вышли из состава фракции Европей-ской народной партии, присоединившиськ фракции Европейских консерваторов и рефор-мистов – завзятым евроскептикам.

Среди тори нет однозначной позиции по вы-ходу из ЕС, но влияние евроскептиков внутри

ВВП66


ПАРТНЕРЫ КОНСЕРВАТОРОВ ПОПРАВЯЩЕЙ КОАЛИЦИИ – ЛИБЕРАЛЬНЫЕДЕМОКРАТЫ – ЕВРОСКЕПТИЦИЗМА ТОРИНЕ РАЗДЕЛЯЮТ. ИХ МНЕНИЕ КЭМЕРОНУТОЖЕ ПРИХОДИТСЯ БРАТЬ В РАСЧЕТ

партии крайне велико. Чтобы не поссоритсяс этой частью однопартийцев, Кэмерон вынуж-ден учитывать их взгляды на «единую европей-скую семью». В противном случае он может бу-квально потерять партию. К примеру, весьмавлиятельный тори – мэр Лондона Борис Джон-сон – к референдуму об отделении или, как ми-нимум, к пересмотру Лиссабонского договорапризывает давно, много и охотно. Джонсонпредпочел бы, чтобы Британия встала в одинряд со Швейцарией и Норвегией, имеющимис ЕС особые отношения, но не являющимисячленами союза. Многие политологи рассматри-вают его как опасного конкурента для Кэмеро-на, особенно с учетом популярности Джонсонасреди избирателей, возросшей после удачногопроведения Олимпиады.

С другой стороны, партнеры консерваторовпо правящей коалиции – либеральные демо-краты – евроскептицизма тори не разделяют.Их мнение Кэмерону тоже приходится братьв расчет.

А ОСТАЛЬНЫЕ – ПРОТИВВ любом случае игра Кэмерона, ориентирован-

ная одновременно на избирателей, на однопар-тийцев и на европейскую бюрократию, пока ос-тается сугубо национальной игрой: среди парт-неров по ЕС он понимания не встретил. К приме-ру, президент Европейского союза Херман ванРомпей заявил, что союз может разрушить нетолько уход британцев, но и сами попытки пере-смотреть статус Соединенного Королевствав ЕС. В свою очередь, канцлер Германии АнгелаМеркель, призвав Лондон не покидать ЕС и сог-ласившись выслушать претензии британцев, за-метила, что «свои вопросы есть и у других стран,поэтому нам необходимо искать компромисс».Зато в МИД Франции, давно уставшей от капри-зов северного соседа, заявили, что не станут уго-варивать Кэмерона остаться в Евросоюзе, отме-тив, что конфликты между европейскими стра-нами только осложняют экономическую ситуа-цию.

Еще раньше, когда Кэмерон отказался выде-лять финансовые средства для спасения грече-ской экономики и впервые намекнул на самувозможность выхода из ЕС, глава ЕврокомиссииЖозе Мануэл Баррозу прямо назвал британцапредателем.

Наконец, на то, что выход Британии из ЕСкрайне нежелателен, Кэмерону намекнул «осо-

бый партер» Лондона – Вашингтон. Подобныйсценарий США, действительно, не выгоден:Лондон выступает, в том числе, как лоббистинтересов Америки внутри ЕС, оппонируяв этом смысле своенравным Парижу и Берли-ну.

На родине у затеи Кэмерона также немало вли-ятельных критиков. Стоит упомянуть, к приме-ру, о коллективном письме британских экономи-стов и финансистов на имя премьера. В нем,в частности, содержится напоминание о том,что на Евросоюз приходится половина экспортаСоединенного Королевства, что ЕС обеспечива-ет Британии три миллиона рабочих мест и чтоБрюссель заключил множество торговых согла-шений с различными странами мира. Чтобы за-ключить эти договоры снова, Лондону потребу-ется очень много времени и сил. В сумме все этии многие другие факторы значительно ухудшати без того неблестящую экономическую ситуа-цию в Соединенном Королевстве.

Тем не менее очевидно, что угрозы Кэмеронавозымели для него положительный эффект:брюссельская бюрократия стала сговорчивей.Еще до своего «исторического заявления» Кэме-рон в пух и прах раскритиковал предложенныйвариант долгосрочного бюджета ЕС, назвав ев-рочиновников «жирными котами из параллель-ного мира». Со своей стороны он предложилХерману ван Ромпею британский проект по со-кращению общеевропейского бюджета на 10%,но президент ЕС его попросту проигнорировал.Повторные переговоры прошли более успешно:бюджет Евросоюза на ближайшие годы все-такибудет сокращен в реальном исчислении. Удовле-творенный Кэмерон поспешил заметить, что по-иск компромисса и «позволит найти пути для ре-формирования ЕС».

Кстати говоря, если самые мрачные (или по-зитивные – у кого как) прогнозы все-таки сбу-дутся и Великобритания действительно поки-нет ЕС, то еще не известно – вся или частично.Уже в 2014 году в Шотландии пройдет рефе-рендум о независимости от Лондона. Числошотландцев, поддерживающих такой шаг, сей-час составляет, по разным оценкам, от 30 до45%. При этом даже шотландские сепаратистыговорят о том, что в членстве в ЕС их вотчиназаинтересована, а Лондон, если хочет, можетидти своей дорогой.

Станислав БОРЗЯКОВ

67

ВВП68


Центральной темой прошедшего 12 февраля в мос-

ковском «Президент-отеле» десятого заседания

российско-иранской Межправительственной ко-

миссии по торгово-экономическому сотрудничест-

ву (МПК) во главе c министром энергетики РФ Але-

ксандром Новаком и министром иностранных дел

Ирана Али Акбаром Салехи стало взаимодействие

в сфере энергетики и транспорта. Своими мыслями

об экономическом сотрудничестве двух стран с из-

данием «ВВП» поделился Чрезвычайный и Полно-

мочный Посол Исламской Республики Иран в Рос-

сийской Федерации Сейед Махмуд Реза САДЖАДИ.

– Ваше Превосходительство, экономиче-ское развитие Ирана вызывает очень боль-шой интерес в России во многом потому, чтов российской экономической мысли естьточка зрения, что нефтяные доходы мешаютпромышленному и научному развитию, мо-дернизации экономики. Даже существуетспециальный термин «голландская болезнь»,связанный с большими сырьевыми дохода-ми. Иран – крупнейшая страна по нефти, погазу, по многим другим ресурсам, но одно-временно и пример сбалансированного эко-номического развития, индустриализации,научно-технической модернизации в усло-виях международных санкций. В чем причи-ны экономического успеха иранской моде-ли? Политически – понятно, демократиче-ский режим сплочен традиционными ценно-стями религии. Но в чем причины такого ди-намичного развития в узко экономическомсмысле?

– Есть несколько причин. Во-первых, нацио-нальный характер. Иранцы в течение истории

доказали, что в них живет дух созидания, духстроительства, дух процветания. Иногда средиархеологических артефактов мы обнаруживаемизделия, которые в требованиях техническихстандартов, можно сказать, соответствуют ны-нешнему времени.

Вторая причина: после победы исламской ре-волюции началась революция в области образо-вания. Доминировало новое стремление обрестинауку, обрести знания, обрести достижения вэтой сфере. У нас до революции было всего-на-всего 50 000 студентов, проходящих обучение науровне бакалавриата. А сейчас более 500 000 сту-дентов, которые обучаются на уровне кандидатанаук и выше, и 4 млн на уровне бакалавриата имагистратуры. Естественно, такая движущая си-ла не могла не стать настоящим двигателем науч-но-технического и экономического развитиястраны.

И третий фактор – это то, что иранцы, когда наих пути встают всякие трудности, возникают но-вые вызовы, умеют к ним адаптироваться, начи-ная лучше работать и продвигаться вперед. Мысчитаем, что разнообразные санкции со сторо-ны Соединенных Штатов Америки побудили наск движению в сторону освоения достижений на-уки и дали толчок развитию в области индуст-рии и промышленности.

В прошлом мы просто продавали сыруюнефть, и после революции мы долгое время рабо-тали в этом направлении, меньше занимаясь пе-реработкой нефти и производством нефтепроду-ктов. После введения против нас санкций народи специалисты приняли решение минимизиро-вать продажи сырой нефти, перерабатывая ее внефтепродукты.

«Мы рассматриваемРоссию как нашего

ключевого партнера»

Посол Исламской Республики Иран в РФ Сейед Махмуд Реза САДЖАДИ:

Другими словами, это специфическая особен-ность иранцев – превращать появляющиеся вы-зовы и угрозы в возможности для развития. Мысчитаем, что самим фактом возникновения тойили иной угрозы уже создается условие для до-полнительных возможностей развития. Ну, а ко-гда нет угрозы, то страна живет своей нормаль-ной жизнью.

– Глобальный экономический кризис, кото-рый начался на Западе, для Ирана усугубилсясанкциями. Так как кризис привел к тому,что называется «валютными войнами», мно-гие шутят, что иранскому министру финан-сов просто повезло, что кризис ударил покурсу национальной валюты и тем самымсделал за него то, что должен был сделатьминистр финансов сам в этой ситуации. Вэтой связи вопрос: Иран попадает и под бан-ковские санкции, и руководство Ирана гово-рит вещи, которые разделяют большое коли-чество людей во всем мире, что пора отказы-

ваться от доминирования доллара как глав-ной резервной валюты и евро как запаснойвалюты и переходить на взаиморасчеты в на-циональных валютах. Что практически дела-ется Ираном в рамках перехода к расчетам внациональных валютах, и вообще в отноше-нии с другими странами, и непосредственнов российско-иранских отношениях?

– В этом направлении были достигнуты успехина двух стадиях. Сначала после санкций со сто-роны Америки мы все свои сделки осуществлялина основе евро – все государственные контрактыкак в отношении реализации нефти, так и в от-ношении наших покупок осуществлялись на ос-нове евро. Второй шаг был сделан, когда и евро-пейские страны присоединились к этим санкци-ям. Исходя из того, что мы накопили опыт вовремя отказа от доллара в наших сделках, мыочень легко смогли отказаться и от евро.

На этот раз со своими внешнеэкономическимипартнерами мы говорили уже относительно на-ших национальных валют, что приветствова-лось со стороны и иранских бизнесменов, и ино-странных, потому что таким образом они избе-гали комиссий при двойной конвертации валют.

У нас сейчас открыты рублевые счета в Рос-сии, и поэтому мы не испытываем никаких труд-ностей в отношении наших сделок, которые осу-ществляются на основе рубля. Многие нашикоммерсанты, которые ранее работали с россий-скими бизнесменами через Дубай на основе евроили дирхема, сейчас открыли свои компании натерритории России, перейдя на рубль, и оченьэтим довольны. Таким же путем мы пошли и вИндии, и в Китае.

– Во время нашей прошлой беседы Вы ска-зали, что новый сопредседатель МПК с иран-ской стороны должен дать толчок развитиюдвусторонних экономических отношений.Вот сейчас, когда прошло почти полтора го-да, можем ли мы говорить, что Ваши ожида-ния оправдались, и отношениям был приданновый толчок?

– Протокол десятого заседания МПК я считаюболее качественным и значительно лучшим, чемвсе предыдущие протоколы, потому что все ра-бочие группы, все подразделения, давшие ре-зультаты в этот протокол как со стороны Ирана,так и со стороны России, с большими надеждамиобсуждали предложенные вопросы. Я хочу отме-тить ту благожелательность, определяемую на-личием новой политической воли, российской

69

«ЛЮБАЯ КОНКУРЕНЦИЯ МЕЖДУИРАНОМ И РОССИЕЙ В ГАЗОВОЙ СФЕРЕНЕДОПУСТИМА, ЖЕРТВОЙ ЭТОЙКОНКУРЕНЦИИ СТАНУТ ОБАГОСУДАРСТВА»

стороны в области экономического сотрудниче-ства с Ираном. Такая же стратегия была у иран-ской стороны и раньше, но с российской сторо-ны мы ничего заметного не чувствовали. На этотраз ситуация совсем иная.

– Известно, что в Иране нефтяная про-мышленность была более развита, чем га-зовая. Но в последнее время начались оченьбольшие подвижки именно в газовом сек-торе. Мы знаем, что во время заседанийМПК были специальные встречи представи-телей «Газпрома» и иранской газовой отрас-ли. И, тем не менее, в России есть опреде-ленные круги, которые считают, что дина-мичное развитие газовой промышленностиИрана может представлять угрозу интере-сам «Газпрома». Не могли бы вы прокоммен-тировать такую точку зрения, распростра-ненную среди либеральных кругов в нашейстране?

– Конечно, если производство газа и его постав-ки на международные рынки будут неконтроли-руемыми, естественным образом начнется кон-куренция между газодобывающими странами.

В отношении же позиции Ирана есть два мо-мента. Во-первых, в политику Ирана не входитконкуренция в газовой сфере с Россией. Нашевидение позиции России как партнера в отноше-

нии энергетического сотрудничества являетсястратегическим. И поэтому мы чувствуем, чтоэнергетические выгоды Ирана и России в гло-бальном плане находятся в одном направлении.Любая конкуренция между Ираном и Россией вгазовой сфере недопустима, жертвой этой кон-куренции станут оба государства.

И второй момент. Потенциал газового экспортау Ирана лежит на Востоке (для России – это Юг).В то же время основной рынок потребления ипродажи вашего газа – это Европа. И поэтомувам надо беспокоиться не о нашей позиции, а отом, что делают некоторые арабские страныПерсидского залива. Они по политическим воп-росам подчиняются Западу, а в долгосрочныхпланах Европы намечается использование газаиз этих стран для политического давления наРоссию.

И поэтому мы уверены в том, что ваши конку-ренты – это не мы, это другие страны. Мы же убе-

ВВП70


«РУКОВОДИТЕЛЬ МЕЖПРАВКОМИССИИЗАЯВИЛ, ЧТО МЫ ПРИВЕТСТВУЕМ УЧАСТИЕРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИВ СТРОИТЕЛЬСТВЕ ВТОРОГО БЛОКАЭЛЕКТРОСТАНЦИИ»

Бушерская АЭС в ИранеФото РИА Новости

ждены, что в будущем у нас получится очень хо-рошее сотрудничество в энергетической сфере.

Антииранское лобби в России хочет любымспособом создать из Ирана некий образ мифиче-ского противника России. Это как в вопросахбезопасности – независимо от деятельностиИрана в отношении предотвращения проявле-ний экстремизма, они хотят как-то представитьИран угрозой, питающей экстремизм. Но в то жевремя и руководители Российской Федерации, изнающие российские специалисты, и народ Рос-сийской Федерации в целом понимают, что этотолько искусственно создаваемые мифы, неимеющие отношения к реальности.

– Рядом с Ираном находится Пакистан –крупная страна с большим населением, кото-рой не хватает своих углеводородов, дальшерасположена Индия. «Газпром» не сможеттехнически построить трубопровод через го-ры в Пакистан и Индию.

– Что касается позиции Ирана, то мы считаем,что проект поставок газа в Южную Азию долженбыть реализован. Мы убеждены, что взаимоза-висимость Индии и Пакистана по энергетиче-ским составляющим с Ираном неизбежно поро-дит стабильность в этом регионе. Мы смотримна этот газопровод как на «газопровод мира», ане только с экономической точки зрения. Мысчитаем, что это проект обеспечения безопасно-сти всего региона.

– Рынок Индии скоро составит 1,5 млрд че-ловек, рынок Пакистана так же огромен. Тутнет места для конкуренции с «Газпромом».Иран может весь свой экспорт направить со-седям, и все равно Индии не хватит.

– Верно. Но, в то же время внутреннее потреб-ление газа в Иране тоже увеличивается. Болеетого, в планы иранской стороны не входит про-дажа только природного газа. Мы хотим разви-вать переработку по двум направлениям. Во-первых, переработка и производство нефтехи-мической продукции. Во-вторых, строительствоэлектростанций, превращение газа в электриче-скую энергию. Потому что передача электро-энергии в Афганистан эффективнее, чем постав-ки газа в Афганистан. Одновременно растет за-нятость, создаются рабочие места.

И поэтому можно утверждать, что те, кто соз-дает миф о том, что развитие газовой промыш-ленности Ирана может нанести вред российскойгазовой отрасли, не исходят ни из российскихинтересов, ни из иранских. Они не хотят энерге-

тического стратегического сотрудничества меж-ду нашими двумя странами, пытаясь подпиты-вать недопонимание, сомнения, и недовериедруг к другу.

– В российской прессе есть еще рассужде-ния, что Иран хочет построить газопровод кСредиземному морю, хочет экспортироватьтуркменский газ. Пожалуйста, прокоммен-тируйте этот аспект.

– Неприкрытая дезинформация. Мифы, рас-пространения которых не следует допускать.Возможно, у нас обсуждаются какие-то планыпо обеспечению энергетики Сирии и Ливана, норешительно никакой конкуренции с Россией наевропейском континенте у нас не будет – у нас нете отношения с Европой. С другой стороны, «Газ-пром» ведет дела с некоторыми странами в рай-оне Персидского залива, которые действительнонацелены как раз на европейский рынок.

– В Иране через несколько месяцев состоят-ся президентские выборы, но мы видим, чтона МПК иранская сторона выдвигает долго-срочные конструктивные предложения, на-правленные на длительный период. Можно лиговорить о том, что в Иране есть в деловыхкругах, в правительственных кругах консен-сус в том, что отношения с Россией должныносить долгосрочный, устойчивый характер?

– Это, безусловно, так. И по политическим воп-росам, и по экономическим вопросам, и по воп-росам безопасности мы рассматриваем Россиюкак нашего ключевого партнера. Это взгляд на-шего Рахбара – духовного лидера, исполнитель-ной власти и парламента Ирана. И опять же,безусловно, любое правительство, которое при-дет после выборов к власти, будет обязательнопроводить эту политику, выполнять эти уста-новки. Выбора просто не будет – это безусловно.

– Нуждается ли сейчас Иран в инвестицияхв России, например в области энергетики пристроительстве электростанций, в областистроительства объектов нефтехимии, другихпроектов, или Иран вполне в состоянии сей-час обходиться своими силами?

– Согласно нашим пятилетним планам и двад-цатилетним программам экономического разви-тия Ирана, все основополагающие проектыдолжны реализовываться с привлечением ино-странного капитала, внешних капиталовложе-ний. Это очень выгодные проекты, они оченьтщательно обоснованы, и поэтому они могут ре-ализовываться с помощью иностранного капи-

71

тала, иностранного инвестирования. Кроме то-го, наращивание экономического сотрудничест-ва неизбежно вызовет и хорошее политическоесотрудничество, и сотрудничество по соображе-ниям безопасности.

– Каковы подвижки в области атомнойэнергетики?

– Мы уже переходим к последней стадии окон-чательной передачи Бушерской АЭС иранскойстороне. И руководитель межправкомиссии сиранской стороны заявил, что мы приветствуемучастие Российской Федерации в строительствевторого блока электростанции. Мы чувствуем,что наши российские друзья ждут окончатель-ной передачи первого энергоблока для началаобсуждения дальнейшего сотрудничества в этойобласти.

– Есть ли что-то новое в области совместно-го использования Каспийского моря?

– Мы выразили свою готовность к полномас-штабному сотрудничеству и в этой части, но по-ка не получили конкретных предложений по это-му поводу.

– А в сотрудничестве в других отраслях про-мышленности, что-нибудь интересное наме-чается?

– Мы считаем, что есть огромный фронт дляэтого сотрудничества. У нас очень большая за-интересованность в закупке пшеницы, маслич-ных культур, а так же фуража в России. В про-шлом году мы купили в России пшеницы на500 млн долларов, и считаем, что объемы нужнодовести до 5 млрд долларов.

В сфере рудного дела или горного дела Россияочень развита, а в Иране очень много месторож-дений полезных ископаемых. Если Россия будетготова инвестировать в этой сфере, число потен-циальных проектов очень велико.

– Российский бизнес очень заинтересован втом, чтобы обеспечить возможность выходак Индийскому океану, в том числе через Пер-сидский залив. Можно ли надеяться, что уда-стся создать какие-то совместные транс-портные проекты через Азербайджан, или

ВВП72


«ТЕ, КТО СОЗДАЕТ МИФ О ТОМ, ЧТО РАЗВИТИЕГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ИРАНА МОЖЕТНАНЕСТИ ВРЕД РОССИЙСКОЙ ГАЗОВОЙОТРАСЛИ, НЕ ИСХОДЯТ НИ ИЗ РОССИЙСКИХИНТЕРЕСОВ, НИ ИЗ ИРАНСКИХ»

через Среднюю Азию, или через Каспийскоеморе?

– Мы считаем проект строительства железно-дорожной ветки Бендер-Аббас – Астара – Москва– Санкт-Петербург стратегическим. Сейчас всегрузы, которые поступают в Россию или из Рос-сии, должны пройти два пролива, которые конт-ролируются западными странами. Южный жемаршрут контролируется одной дружественнойстраной, и никакого риска для вас не несет. И де-шевле для вас обходится по времени на 30%, а постоимости на 20%. И поэтому я думаю, что Рос-сии нужно новое стратегическое видение для ре-ализации этого проекта.

Пока не достроено около 260 км, остальноеготово. Два года тому назад я предложил мини-стру транспорта господину Левитину, чтобыРоссия профинансировала 75%, а иранскаясторона – 25%. Россия будет распоряжатьсяжелезной дорогой до полной окупаемости про-екта, получая прибыль, а спустя 20–25 лет эталиния будет передана в собственность иран-ской стороне. Этим методом реализуются не-сколько проектов в Иране с китайскими орга-низациями. Но наши российские друзья неподдержали это предложение. Сейчас мы свои-

ми возможностями строим эту ветку, но неочень быстро, потому что у министерстватранспорта Ирана много проектов подобногохарактера.

– На прошлой встрече Вы говорили, чтоесть сложности финансирования двусторон-него сотрудничества России и Ирана. Решает-ся этот вопрос?

– Явного прогресса пока не наблюдается. – Ну и последний вопрос. Когда мы будем

покупать в магазине вкусную черешню изИрана, вероятно, лучшую в мире?

– Иранская сторона очень хочет ее поставлятьсюда, важно мнение российского покупателя ибизнеса. Сейчас эта черешня поставляется вРоссию через Турцию и Азербайджан, и мыочень надеемся, что российские бизнесмены бу-дут напрямую работать с Ираном.

– Большое спасибо, Ваше Превосходитель-ство, за столь открытую и содержательнуюбеседу.

– Спасибо и изданию «ВВП» за объективное ибеспристрастное освещение происходящих вИране событий, и разрешите мне передать наи-лучшие пожелания и вашим читателям, и всемуроссийскому народу.

73

70 лет войскамправительственной

связи

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ:

Председатель

Е.А. Муров

Заместители председателя:

А.Н. Беляков, В.В. Золотов,

А.И. Лащук, В.Д. Тарасов

Члены редакционного совета:

О.П. Галкин, С.В. Девятов,

Ю.В. Калугин

Главный редактор

С.В. Девятов

Ответственный секретарь

И.И. Цуркова

78 КРЕМЛЬ-9 №32

70 ЛЕТ ВОЙСКАМ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ

СВЯЗИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ


Формирование войск прави-

тельственной связи проходило

в грозном 1943 году во время

самой тяжелой и кровопролит-

ной войны в истории человече-

ства. Начало второго периода

войны, связанного с переходом

Красной Армии к широкомас-

штабным наступательным дейст-

виям, было ознаменовано кар-

динальной реорганизацией ли-

нейной службы отделов прави-

тельственной связи НКВД СССР,

выразившейся в учреждении

и формировании, по сути, ново-

го рода войск – войск прави-

тельственной связи.

Этапу создания войск предше-

ствовал ряд событий, которые не

всегда были успешными в своей

реализации…

Термин «Правительственная

ВЧ-связь» в служебном лексико-

не появился в 1930 году в связи

с организацией первой междуго-

родной телефонной ВЧ-связи Мо-

сква – Харьков, которая факти-

чески сразу стала использовать-

ся для нужд высшего эшелона

власти.

Официальный статус «Прави-

тельственная ВЧ-связь» обрела

с утверждением 6 мая 1941 года

СНК СССР Положения о Прави-

тельственной высокочастотной

(ВЧ) связи НКВД СССР, в резуль-

тате чего стала основным инстру-

ментом управления государст-

вом и его вооруженными силами.

Несмотря на проделанную

в условиях нарастания военной

угрозы работу по повышению эф-

фективности использования су-

ществующих линий связи и строи-

тельству новых, техническому пе-

ревооружению подразделений

и их кадровому укреплению, сло-

жившаяся к началу войны систе-

ма ВЧ-связи не отвечала в долж-

ной мере предъявляемым требо-

ваниям, что негативно сказалось

на управлении войсками в на-

чальный период военных дейст-

вий.

В первые 18 дней войны части

Красной Армии, значительно

обескровленные, потеряв часть

Прибалтики, Белоруссии, Молда-

вии, были вынуждены отступить

в глубь страны. Почти полное от-

сутствие связи в значительной

степени затруднило, если не па-

рализовало, управление войска-

ми на западных рубежах.

Публицист и историк Виктор

Черепанов в книге «Власть

и война» писал: «…23 июня

1941 года при обсуждении воп-

роса о создании Ставки Верхов-

ного главнокомандования Ста-

лин И.В. из своего кремлевского

кабинета попытался связаться

по телефону с командующими

фронтами и выяснить, что в дан-

ный момент происходит у наших

западных границ. Но его попыт-

ка оказалась безуспешной.

Вождь понял: потеря связи и уп-

равления войсками грозит раз-

валом фронта».

Потребовалось принятие сроч-

ных мер по совершенствованию

правительственной ВЧ-связи, со-

зданию эффективной системы ее

управления.

Для чего уже в июле 1941 го-

да, в целях мобилизации и раци-

онального использования имев-

шихся материальных и людских

ресурсов, принимается решение

о централизации руководства об-

щегосударственной и военной

связью.

В срочном порядке решались

вопросы размещения стационар-

ных станций ВЧ-связи на защи-

щенных объектах. Так, с началом

бомбардировок Москвы на стан-

ции метро «Кировская» (ныне

«Чистые пруды») была размещена

Ставка Верховного командова-

ния, в интересах которой на плат-

форме станции была в сжатые

сроки смонтирована резервная

станция ВЧ-связи с целью обес-

печения возможности быстрого

переключения на нее связей дей-

ствующей московской станции.

17 октября все каналы связи, со-

единительные и абонентские ли-

нии действующей московской

станции ВЧ-связи были переклю-

чены на резервную станцию

в метро.

В июле 1941 года при круп-

ных оперативных штабах Крас-

ной Армии в целях оперативного

решения задач в интересах уп-

равления войсками были созда-

ны подвижные группы ВЧ-связи,

численность которых непрерыв-

но возрастала. В августе

1941 года учрежден институт

уполномоченных НКВД по пра-

вительственной связи, что спо-

собствовало более оперативно-

му решению вопросов в ходе ее

организации.

Исключительно важное значе-

ние в сентябре 1941 года приоб-

рела ВЧ-связь с осажденным Ле-

нинградом в связи с принятием

Государственным Комитетом

Обороны решения о прокладке

подводного кабеля по дну Ладож-

ского озера. С завершением ра-

бот 20 октября 1941 года до кон-

ца блокады правительственная

связь между Москвой и Ленин-

градом работала бесперебойно.

В этот же период ВЧ-связь бы-

ла организована с районами

формирования резервных ар-

мий, крупнейшими заводами,

производившими вооружение

и военную технику, с базами ком-

плектования и снабжения дейст-

вующей Красной Армии. Продол-

жалась работа по качественному

улучшению организации прави-

81

тельственной связи и ее техниче-

скому оснащению.

Значительно возросший объ-

ем задач, возложенных на под-

разделения правительственной

связи, потребовал структурных

изменений. Приказом НКВД от

2 октября 1941 года в составе

наркомата создается самостоя-

тельное подразделение – Отдел

правительственной связи под ру-

ководством М.И. Ильинского.

С декабря 1941 года при фронтах

создаются отделы, а при арми-

ях – станции ВЧ-связи с непо-

средственным их подчинением

начальнику Отдела правительст-

венной связи Наркомата внут-

ренних дел.

Фронтовые отделы правитель-

ственной связи в разное время

возглавляли В.П. Вакиш, П.Н. Во-

ронин, М.А. Гриб, Н.С. Карпов,

П.И. Кирьянов, Г.Ф. Короткий,

С.Н. Кособоков, В.Н. Кострюков,

А.Д. Кураков, А.Н. Панченко,

М.С. Хомяков и другие, наделен-

ные особыми полномочиями для

решения стоящих задач.

В январе 1942 года Государст-

венный Комитет Обороны возло-

жил на Наркомат внутренних дел

эксплуатацию и охрану наиболее

важных магистральных линий

связи к фронтам, организацию

и обеспечение бесперебойной

ВЧ-связи между Москвой и шта-

бами фронтов, установил круг

должностных лиц, имеющих пра-

во пользоваться этой связью.

В составе Отдела правительст-

венной связи была создана ли-

нейная служба под руководством

К.А. Александрова. Строительст-

во и восстановление вспомога-

тельных линий связи по-прежне-

му оставались в ведении Нарко-

матов обороны и связи страны.

Вместе с тем принимаемые

меры не могли решить назрев-

шие в 1942 году проблемы функ-

ционирования правительствен-

ной связи, связанные прежде

всего с оперативным восстанов-

лением поврежденных линий

связи и строительством новых

в ходе перехода Красной Армии

к наступательным действиям.

Для организации правительст-

венной связи в это время в ос-

новном использовались воздуш-

ные (столбовые) линии связи,

строящиеся подразделениями

и частями Красной Армии.

Не хватало инструментов, транс-

порта, расходных материалов.

Сложившаяся ситуация потребо-

вала от военно-политического

руководства страны принятия

экстренных мер, связанных

с кардинальной реорганизацией

линейной службы Отделов прави-

тельственной связи.

Основополагающим право-

вым актом, определившим необ-

Группа сотрудников подразделений правительственной связи Ленинградского УНКВД и Ленинградского фронта (3-й слева в 1-м ряду – начальник ОПС Ленфронта Н.С. ФОМИН, 4-й – начальник ОПС УНКВД П.И. ГУСЕВ)


ходимость создания войск пра-

вительственной связи, стало по-

становление Государственного

Комитета Обороны, в соответст-

вии с которым строительство,

восстановление, эксплуатация

и охрана всех магистральных ли-

ний, используемых для прави-

тельственной телефонной связи

в звене Ставка – фронт – армия

возлагались на НКВД СССР. Од-

новременно было утверждено

Положение об обслуживании

правительственной ВЧ-связи.

Для выполнения этих задач из

НКО в НКВД передавалось

135 отдельных рот связи.

В соответствии с приказом на-

родного комиссара внутренних

дел из передаваемых частей было

начато формирование пяти от-

дельных полков и двенадцати от-

дельных батальонов связи. Руко-

водство формируемыми частями

осуществляло Управление связи

Главного управления внутренних

войск (ГУВВ) НКВД ССР, начальни-

ком которого был назначен гене-

рал-майор П.Ф. Угловский.

9 февраля 1943 года были оп-

ределены штаты и пункты дисло-

кации первых частей правитель-

ственной связи внутренних войск

НКВД, формирование которых

было в основном завершено

к 15 февраля 1943 года. Этот

день стал точкой отсчета в дея-

тельности войск правительствен-

ной связи, днем их рождения (ус-

тановлен Приказом НКВД СССР

от 2 января 1944 года № 3). Об-

щая численность войск связи на

этапе формирования составила

26 475 человек.

У истоков формирования час-

тей войск стояли такие крупные

организаторы связи, как генера-

лы Угловский Павел Федорович

и Воронин Петр Николаевич, пол-

ковники Ступаченко Владимир

Григорьевич, Панченко Алек-

сандр Никифорович и другие.

Боевым крещением частей

войск правительственной связи

стало их участие в битве на Ор-

ловско-Курской дуге, где впервые

были использованы отдельные

кабельно-шестовые роты, с помо-

щью которых обеспечивалась жи-

вучесть постоянных воздушных

линий на наиболее угрожаемых

направлениях. На оборонитель-

ном этапе Курской битвы дейст-

вовали 3-й и 11-й отдельные пол-

ки правительственной связи.

В наступательных операциях за-

дачи по обеспечению связи шта-

бам фронтов и армий на основ-

ном, запасном, а иногда и на пе-

редовом пунктах управления вы-

полняли 2, 11 и 13-й отдельные

полки правительственной связи.

В Белгородско-Харьковской опе-

рации, завершившей Курскую

битву, принимали участие подраз-

деления 11-го и 16-го отдельных

полков правительственной свя-

зи. В ходе выполнения боевых за-

дач в данный период важное вни-

мание уделялось повышению мо-

бильности связи. При оператив-

ных выездах командующих фрон-

тами в войска с ними направлял-

ся офицер правительственной

связи с подвижным комплектом

аппаратуры, позволяющим обес-

печить связь со ставкой ВГК име-

ющимися на месте линейными

средствами.

Командующий 3-й гвардейской

армией Д.Д. Лелюшенко писал

в своих воспоминаниях: «В самый

разгар боя за Мценск мне сооб-

щили, что срочно просят к ВЧ. Вы-

сокочастотный телефон в то вре-

мя был новинкой. Его устанавли-

вали для поддержания надежной

связи между ставкой и штабами

крупных войсковых соединений.

По ВЧ велись особо важные пере-

говоры, передавались директивы

Верховного главнокомандова-

ния. Для нас, командиров круп-

ных соединений, вызов к ВЧ поч-

ти всегда означал новый приказ

или серьезный разговор».

Опыт летне-осенних операций

1943 года подтвердил возмож-

ность обеспечения бесперебой-

ной ВЧ-связи в звене Ставка –

фронт – армия с темпами наступ-

ления войск до 25–30 километ-

ров в сутки. Части приобрели на-

выки строительства, восстанов-

ления и эксплуатации постоян-

ных воздушных и шестовых линий

ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА

Павел Федорович УГЛОВСКИЙ,генерал-лейтенант, первый на-чальник войск правительствен-ной связи, с 1925 года в орга-нах государственной безопас-ности. В мае 1936 года назна-чается начальником техниче-ского отдела 3-й Пограншколы,а с августа 1937 года начальни-ком 2-го отделения отдела свя-зи Главного управления внут-ренних войск НКВД СССР.

П.Ф. УГЛОВСКИЙ,с 1943 г. – начальник

Управления войск правительственнойсвязи НКВД СССР

83

в условиях массированного воз-

действия авиации и артиллерии

противника.

Делая выводы о работе войск

в летних наступательных опера-

циях 1943 года, начальник упра-

вления Угловский П.Ф. в письме

заместителю наркома внутрен-

них дел И.А. Серову констатиро-

вал: «Опыт последних боевых

операций показал, что прави-

тельственная ВЧ-связь стала …

в глазах командования фронтов

и армий самым ценным и неза-

менимым средством управления

войсками».

Важную роль в повышении на-

дежности переговоров играла ох-

рана линий связи. В ходе ее осу-

ществления связисты регулярно

вступали в бой с диверсантами

и агентами вражеской разведки,

которые стремились подключить-

ся к линиям или нарушить их ра-

боту, теряли своих боевых това-

рищей, но всегда восстанавлива-

ли и обеспечивали надежную ра-

боту связи.

Дальнейшие наступательные

действия Красной Армии потре-

бовали организационной пере-

стройки войск. Было принято ре-

шение о закреплении за каждой

армией отдельного батальона

вместо отдельной роты. Уже в де-

кабре 1943 года было сформиро-

вано 25 отдельных (направленче-

ских или армейских) батальонов

правительственной связи, каж-

дый из которых состоял из двух

линейных и одной кабельно-шес-

товой роты. В данный период

в боевых условиях функциониро-

вали 105 фронтовых и армейских

ВЧ-станций.

Личный состав органов

и войск правительственной свя-

зи самоотверженно продолжал

выполнять боевые задачи в бит-

вах при форсировании Днепра,

в ходе освобождения Украины,

Молдавии, Белоруссии, Прибал-

тики, стран Западной Европы.

Наращивались силы и средства,

улучшались технические возмож-

ности, повышалась оператив-

ность, качество и надежность

правительственной связи. Од-

новременно с активным исполь-

зованием войск правительствен-

ной связи в боевых действиях

принимались меры к их органи-

зационному укреплению. В марте

1945 года девять отдельных пол-

ков были переформированы

в отдельные бригады правитель-

ственной связи, что повысило их

боевые возможности. На завер-

шающем этапе войны авторитет

органов и войск правительствен-

ной связи настолько возрос, что

пункты предполагаемого в ходе

операции перемещения штабов

фронтов и армий в обязательном

порядке согласовывались с на-

чальниками отделов правитель-

ственной связи, а порой и корре-

ктировались в соответствии

с возможностями обеспечения

ВЧ-связи с этими пунктами.

С особой тщательностью про-

водилась подготовка средств ВЧ-

связи к заключительной опера-

ции Великой Отечественной вой-

ны. При штурме Берлина ВЧ-связь

обеспечивали 3, 9 и 11-я отдель-

ные бригады войск правительст-

венной связи и 311-й отдельный

полк правительственной связи.

Много трудностей возникало

в самом Берлине и его пригоро-

дах. Трассы кабельных линий

прокладывались прямо по ули-

цам, вдоль трамвайных путей,

по паркам и скверам. В Берлине

наблюдательные пункты коман-

дующих армиями все время нахо-

дились вблизи от передовых час-

тей. Несмотря на сложность

и опасность работы, эти пункты

были надежно обеспечены свя-

зью.

На Дрезденском направлении

в составе 1-го Украинского фрон-

та в сложной боевой обстановке

действовал 253-й батальон пра-

вительственной связи (командир

А.М. Степанов). Строительство

и восстановление линий связи

проходило под сильным артилле-

рийским огнем и бомбовыми уда-

рами авиации противника. Нес-

мотря на это, ВЧ-связь работала

устойчиво, благодаря чему зада-

ча 28-й армией была выполнена

успешно. 253-му батальону пра-

вительственной связи за успеш-

ное выполнение задач было при-

своено почетное наименование

«Берлинский».

После победы над Германией

и ее сателлитами в Европе уча-

стие в боевых действиях войск

правительственной связи было

продолжено после объявления

Советским Союзом войны Япо-

нии. Несмотря на чрезвычайно

трудные климатические условия,

бездорожье, сильно пересечен-

ную таежную местность с множе-


ством болот, личный состав 1, 2,

13 и 16-й отдельных бригад пра-

вительственной связи, а также 7,

310, 311 и 314-го отдельных пол-

ков правительственной связи ус-

пешно выполнили задачи по ор-

ганизации связи на пунктах упра-

вления войсками, содействуя бы-

строму разгрому Японии.

Нелегок был ратный труд свя-

зистов войск правительственной

связи в годы войны. Было по-

строено и восстановлено более

66 500 км воздушных линий, под-

вешено и восстановлено

363 200 км медных и стальных

проводов, построено свыше

33 800 км шестовых линий.

К концу войны с гитлеровской

Германией протяженность обслу-

живаемых войсками линий связи

составила свыше 32 944 км.

За время боевых действий про-

тив милитаристской Японии дли-

на этих линий достигла около

36 854 км.

Выполнение боевых задач до-

стигалась немалой ценой. Бое-

вые потери войск правительст-

венной связи в годы войны со-

ставили 943 человека. Наиболь-

шие потери личного состава не-

сли линейно-строительные под-

разделения. Им приходилось

строить и восстанавливать поле-

вые воздушные линии связи в са-

мых тяжелых погодных условиях,

под огнем врага и воздействием

вражеской авиации. Они в пол-

ной мере испытали тяжесть воен-

ного лихолетья. Если эксплуата-

ционные подразделения имели

хоть какие-то бытовые условия,

то в линейно-строительных ротах

они практически отсутствовали.

Каждый раз, по мере наращива-

ния построенных линий, солдаты

ночевали в новых местах – сара-

ях, нежилых помещениях, зем-

лянках, а то и просто под откры-

тым небом. Люди переносили

большие физические нагрузки,

так как все делалось вручную.

Построенные линии связи долж-

ны были отвечать всем техниче-

ским требованиям и стандартам,

потому что они включались в со-

став магистралей Ставка –

фронт – армия. Лишь одно нару-

шение правил скрещивания про-

водов на небольшом участке по-

строенной линии могло нарушить

работу всей магистрали.

Успешное решение личным со-

ставом органов и войск прави-

тельственной связи поставлен-

ных перед ними задач стало воз-

можным благодаря их професси-

ональному мастерству, патрио-

тизму, мужеству и самоотвержен-

ности. Свыше 17 000 военнослу-

жащих органов и войск прави-

тельственной связи награждены

орденами и медалями Советско-

го Союза, многим объявлена

благодарность Верховного глав-

нокомандующего.

За героизм, мужество и воин-

ское умение, проявленные лич-

ным составом в важнейших опе-

рациях Великой Отечественной

войны, орденами СССР были на-

граждены 12 отдельных бригад

и полков, 36 отдельных батальо-

нов, 10 отдельных рот войск пра-

вительственной связи, а семь со-

единений и частей – дважды.

За образцовое выполнение за-

даний командования в боях с не-

мецко-фашистскими захватчика-

ми и японскими милитаристами

двадцати одной части войск пра-

вительственной связи присвоены

почетные наименования.

Великая Отечественная война

показала, что правительствен-

ная связь является важнейшим

средством обеспечения управле-

ния вооруженными силами,

от которого во многом зависит

эффективность боевого приме-

нения войск, действенным, а по-

рой и незаменимым инструмен-

том стратегического управления,

что и позволило маршалу И.С. Ко-

неву сказать, «…что связь ВЧ,

как говорится, нам была Богом

послана. Она так выручала нас,

была настолько устойчива, что

надо воздать должное и нашей

технике, и нашим связистам, спе-

циально обеспечивающим эту

связь ВЧ. Они в любой обстанов-

На связи генерал армии Г.К. ЖУКОВ.

На прокладке связи

85

ке буквально по пятам сопровож-

дали всех, кому было положено

пользоваться этой связью».

В мае 1945 года на совещании

в Кремле при обсуждении пред-

варительных итогов войны мар-

шал К.К. Рокоссовский заявил:

«Использование средств прави-

тельственной связи в годы войны

произвело революцию в управ-

лении войсками».

С окончанием войны работа

по восстановлению и развитию

ВЧ-связи активно продолжалась.

Личным составом войск прави-

тельственной связи выполнен

ряд ответственных заданий: стро-

ительство линии ВЧ-связи из Мо-

сквы в Закавказье, реконструк-

ция линии Москва – Новоси-

бирск, строительство и реконст-

рукции линий в ряде других реги-

онов страны, а также в некото-

рых государствах Европы. Неод-

нократно войска правительст-

венной связи подвергались стру-

ктурным реорганизациям с изме-

нением численности и созданием

качественно новых частей.

С 1 сентября 1947 года терри-

ториальные органы и войска пра-

вительственной связи были пере-

даны из МВД СССР в Министерст-

во государственной безопасности

СССР. В 1952 году Управление


МГБ СССР переименовано в Упра-

вление частей правительствен-

ной ВЧ-связи, а в 1953 году при

объединении МГБ и МВД пере-

формировано в Отдел частей ВЧ-

связи Главного управления внут-

ренней и конвойной охраны МВД

СССР. В сентябре 1954 года дан-

ный орган управления становится

Отделом войск правительствен-

ной ВЧ-связи в составе КГБ СССР

при СМ СССР.

Войска по-прежнему занима-

лись только строительством линий

связи. В их составе в 1960 году

было 83,5% линейных средств,

3,1% кабельных и только 2,5% ра-

диорелейных подразделений.

Для строительства проводных ли-

ний связи применялись бурильно-

крановые гидравлические маши-

ны. Для прокладки и снятия кабе-

лей применялся кабелеукладчик

П-284 на базе гусеничного тягача

или шасси автомобиля ГАЗ-63.

Для строительства радиорелей-

ных линий использовались радио-

релейные станции Р-400М,

Р-401М, Р-402.

Была проведена большая ра-

бота по созданию станционных

и линейных средств связи на ав-

томобилях для обеспечения ВЧ-

связи в полевых условиях. С этой

целью разработаны высокочас-

тотная аппаратура П-304 «Яст-

реб», полевые коммутаторы МП

различной емкости, портативная

аппаратура коммутации цепей

и каналов связи, средства элект-

ропитания, служебной связи, из-

мерительная аппаратура. В даль-

нейшем были созданы мобиль-

ные аппаратные станции, усили-

тельные станции, полевые элект-

ростанции.

Новым шагом в развитии пра-

вительственной связи стало ис-

пользование средств подвижной

УКВ-радиосвязи, на первых эта-

пах в открытом варианте в ради-

усе до 60 км от радиоцентра.

В июне 1959 года Отдел «С»

и Отдел войск правительствен-

ной ВЧ-связи были объединены

в Отдел войск правительствен-

ной связи КГБ при СМ СССР под

руководством Петра Николаеви-

ча Воронина, который активно

продолжил техническое перевоо-

ружение войск.

Большой вклад в оснащение

частей войск современной техни-

кой связи, разработку оптималь-

ных путей организации прави-

тельственной связи в полевых ус-

ловиях также внесли К.А. Алек-

сандров, Н.А. Брусницын, А.Г. Бе-

да, В.А. Колесников, С.Г. Орехов,

К.Г. Губенко, С.И. Макеев и дру-

гие.

Основная цель реорганизации

и технического перевооружения


заключалась в том, чтобы сде-

лать их способными самостоя-

тельно решать задачи по органи-

зации полевой сети правительст-

венной связи в новых условиях,

определяемых переходом от

обычного оружия к оружию мас-

сового поражения.

В начале 60-х годов было при-

нято решение передать подвиж-

ные узлы связи из органов в вой-

ска правительственной связи.

На вооружение войск начало по-

ступать новое поколение мобиль-

ных станций – коммутаторной,

дальней связи, электропитания,

измерительной, радиорелейной.

Приказом КГБ СССР при СМ СССР

от 2 марта 1965 года впервые

введено Наставление по органи-

П.Н. ВОРОНИН,начальник отдела правительственной

связи (Отдела «С») МГБ-МВД-КГБс 1949 г.

86

зации правительственной связи

в Вооруженных Силах СССР.

С целью подготовки офицер-

ских кадров для системы прави-

тельственной связи в 1966 году

в Багратионовске Калининград-

ской области было создано Во-

енно-техническое училище

с трехгодичным сроком обуче-

ния. В 1971 году училище пере-

дислоцировано в Орел и преоб-

разовано в Орловское высшее

военное командное училище

связи с четырехгодичным сро-

ком обучения.

В 1970–1972 годах войска

правительственной связи получи-

ли коротковолновые радиостан-

ции Р-135, Р-136, Р-140, тропо-

сферные станции Р-410, радио-

релейные станции Р-409, Д-5Я.

КВ-радиосвязь в полевых ус-

ловиях была впервые организо-

вана на учениях «Волга-71». Уче-

ния «Карпаты-72» подвели итог

освоению войсками новых

средств этой связи, тропосфер-

ных станций Р-410. Внедрение

мобильных радиосредств дека-

метрового диапазона, средств

тропосферной связи значитель-

но повысило оперативно-техни-

ческие возможности войск, поз-

волило отказаться от воздушных

линий, сократить количество ка-

бельных средств и сформировать

за счет этого радиостанционные

и тропосферные части, способ-

ные организовать направления

связи большой дальности.

С 1976 года началась замена

парка станционной техники но-

вым комплексом «Дон», в 1979 го-

ду начали применяться тропо-

сферные станции Р-412.

К середине 70-х годов количе-

ство кабельных средств сократи-

лось на 20%, доля тропосферной

и радиорелейной техники воз-

росла в полтора раза, средства

радио- и спутниковой связи

в парке линейных средств соста-

вили 20%.

В целом к концу 1970-х годов

войска правительственной свя-

зи, укрепленные организацион-

но и оснащенные новыми типа-

ми техники и аппаратуры, полу-

чили возможность самостоя-

тельно строить и эксплуатиро-

вать полевую сеть правительст-

венной связи.

Тяжелым испытанием для


стали события, связанные с вы-

полнением личным составом ин-

тернационального долга в Афга-

нистане. С началом боевых дейст-

вий в эту страну первоначально

были введены оперативные груп-

пы войск, а затем в Кабуле сфор-

мирован 311-й отдельный баталь-

он правительственной связи с за-

дачей обеспечения правительст-

венной связи с афганским руко-

водством, командованием совет-

ской 40-й армии, представителя-

ми МИД и силовых структур СССР.

Для реализации поставленной

задачи активно использовались

средства КВ-радио и спутниковой

связи с выходом на объекты пра-

вительственной связи москов-

ской зоны, а также тропосферные

средства связи с территории Аф-

ганистана в направлении Кабул –

Пули – Хумри – Термез для при-

вязки к стационарной сети пра-

вительственной связи.

В сложных климатических

и природных условиях, нередко

рискуя жизнью, личный состав

батальона строил линии связи,

нес боевое дежурство на узлах

КРЕМЛЬ-9 №32

Станции тропосферной связи в Афганистане

Ю.А. ТОЛМАЧЕВ,начальник Управления

правительственной связи КГБ СССРв 1973–1985 гг.

87

и станциях, осуществлял их охра-

ну и оборону.

За успешные действия по ор-

ганизации правительственной

связи в условиях боевой обста-

новки, проявленные при этом му-

жество и отвагу 311-й батальон

был награжден орденом Красной

Звезды. Свыше 300 офицеров,

прапорщиков, сержантов и сол-

дат были награждены орденами

и медалями СССР, шесть из них –

посмертно.

В 1989 году батальон в числе

последних частей войск ограни-

ченного контингента был выве-

ден на территорию СССР. За деся-

тилетие боевой опыт выполнения

задач по связи в Афганистане по-

лучили более 3000 военнослужа-

щих войск правительственной

связи. Потери личного состава

составили 11 человек.

Полученный в Афганистане бо-

евой опыт, развитие войск потре-

бовали пересмотра принципов

их применения. 5 февраля

1983 года утверждено новое На-

ставление по организации пра-

вительственной связи в опера-

циях Вооруженных Сил СССР.

В составе войск на территории

СССР и за границей формируется

ряд отдельных бригад правитель-

ственной связи, обладающих

значительно большим потенциа-

лом по сравнению с отдельными

полками. В 1985 году создаются

четыре управления войск прави-

тельственной связи на западном,

юго-западном, южном и восточ-

ном направлениях, объединив-

шие силы и средства войск.

Изменения, происходящие

в стране в начале 90-х годов,

не обошли стороной и войска

правительственной связи. С об-

разованием на территории быв-

шего Советского Союза суверен-

ных государств начался процесс

формирования национальных

войск правительственной связи.

В 1991 году были созданы вой-

ска Федерального агентства пра-

вительственной связи и инфор-

мации при Президенте Россий-

ской Федерации. В соответствии

с принятыми политическими ре-

шениями, а также во исполнение

межправительственных соглаше-

ний в 1993–1994 годах Воору-

женные Силы Российской Феде-

рации выведены из стран Цент-

ральной Европы, прибалтийских

республик и Республики Грузия.

Вместе с ними осуществлен вы-

вод войск правительственной

связи Федерального агентства.

После вывода соединений и ча-

стей войск из-за границы важней-

шей задачей командования орга-

нов управления, соединений и ча-

стей войск стало проведение ме-

роприятий по наращиванию их бо-

евой и мобилизационной готовно-

сти в новых местах дислокации.

Программой «Система воору-

жения войск правительственной

связи средствами связи в период

1984–1990 годов» предусматри-

вался поэтапный переход с ана-

логовых на цифровые системы.

В 1984 году на снабжение был

принят комплекс аппаратуры пе-

редачи дискретной информации

по кабельным, радиорелейным

и тропосферным линиям связи

«Импульс-ПС» с возможностью

установки в подвижных и стацио-

нарных объектах.

Перелистывая страницы бое-

вой летописи войск правительст-

венной связи, приходишь к несом-

ненному выводу, что наше главное

богатство – люди. Это их солдат-

Личный состав подразделения 311-го отдельного линейно-стационарногобатальона правительственной связи после выполнения боевой задачи.

Афганистан, 1980-е гг.

А.Г. БЕДА,начальник Управленияправительственной связи КГБ СССРв 1985–1991 гг.

88

ским трудом зарождались и пре-

умножались славные боевые тра-

диции войск правительственной

связи, за счет их мужества, само-

отверженности и самоотдачи рос

авторитет, укреплялась боевая го-

товность частей и подразделений.

Особенно ярко проявились вы-

сокие боевые и морально-психо-

логические качества военнослу-

жащих войск при ликвидации по-

следствий аварий на Чернобыль-

ской АЭС и газопроводе в Уфе, зе-

млетрясений в Армении и на ост-

рове Сахалин, наводнения в горо-

де Невинномысске и Кочубеев-

ском районе, действиях в услови-

ях чрезвычайных ситуаций и при

вооруженных конфликтах (Нагор-

ный Карабах, Южная Осетия, Аб-

хазия, Приднестровье, Северная

Осетия, Азербайджан, Таджики-

стан, Дагестан, Чеченская Рес-

публика), выполнении миротвор-

ческой миссии в Югославии.

При выполнении боевых задач

в условиях чрезвычайных ситуа-

ций погибло 14 военнослужащих

войск правительственной связи.

В центрах связи специального

назначения свято хранят память

о военнослужащих, погибших при

исполнении воинского долга.

Во многих из них созданы памят-

ные мемориалы и обелиски.

В празднование Дня России

12 июня 2012 года в торжествен-

ной обстановке в войсковой час-

ти ФСО России в Кисловодске

был открыт памятный мемориал

«Никто не забыт, ничто не забы-

то», посвященный увековечива-

нию памяти военнослужащих час-

ти, погибших при выполнении во-

инского долга 19 августа 2002 го-

да в Северо-Кавказском регионе.

С августа 2004 года решением

Президента Российской Федера-

ции в структуре федеральных ор-

ганов государственной охраны,


Станция Р-410 на связи

89

после завершения организаци-

онных мероприятий по упраздне-

нию войск ФАПСИ, функциониру-

ют подразделения связи специ-

ального назначения ФСО России.

В новейшую историю войск

достойно вписаны страницы, от-

ражающие преемственность по-

колений, верность военнослу-

жащих подразделений связи

специального назначения ФСО

России Военной присяге и воин-

скому долгу. Успешное выполне-

ние задач по обеспечению спе-

циальной связью Верховного

главнокомандующего Воору-

женных Сил Российской Феде-

рации, руководителей силовых

ведомств с командованием

группировки Вооруженных Сил,

проводившей операции по при-

нуждению Грузии к миру в Юж-

ной Осетии и Абхазии, в очеред-

ной раз подтвердило высокий

уровень боевой готовности

и профессионализма личного

состава ПССН ФСО России.

Боевые действия в горных ус-

ловиях проводились по изолиро-

ванным направлениям, что за-

трудняло развертывание систе-

мы специальной связи типовой

структуры, требовало оператив-

ности, использования мобильных

сил и средств и в первую очередь

средств спутниковой связи.

На начальном этапе операции

постоянно действующая система

управления создавалась полевы-

ми средствами связи, а впослед-

ствии дополнялась использова-

нием стационарных средств.

Наибольшую опасность огне-

вого поражения элементов сис-

темы связи представляли мо-

бильные, хорошо знающие мест-

ность, имеющие высокую горную

подготовку мелкие группы про-

тивника, которые действовали

методом засад, террора и дивер-

сий. Это вызывало необходи-

мость развертывания полевых

узлов связи специального назна-

чения на бронебазе и только сов-

местно с подразделениями Ми-

нобороны России.

Несмотря на трудности, под-

разделения связи специального

назначения ФСО России, привле-

кавшиеся к участию в боевых

действиях, выполнили возложен-

ные на них задачи. Организован-

ная специальная связь позволи-

ла командованию Северо-Кав-

казского военного округа, сме-

шанных сил по поддержанию ми-

ра в Абхазии, а также командо-

ванию 58-й армии оперативно

влиять на управление созданной

группировкой войск и сил, что

способствовало достижению ус-

пеха в максимально короткие

сроки. За проявленные при вы-

полнении специальных задач му-

жество, отвагу и героизм шесть

военнослужащих удостоены госу-

дарственных наград.

Знаменательным событием

в жизни подразделений связи

специального назначения стало

вручение в 2009 году Боевых

знамен нового образца. Образно

и символично в связи с данным

событием прозвучали слова гу-

бернатора Ставропольского края

Гаевского В.И.: «Сегодня главный

воинский символ – красное Бое-

вое знамя торжественно переда-

ет свою боевую вахту, становится

реликвией воинской части и ос-

тается у нее на хранение. Но во-

инская часть под полотнищем но-

вого Боевого знамени с изобра-

жением государственных симво-

лов и элементами принадлежно-

сти к Федеральной службе охра-

ны Российской Федерации про-

должает свой исторический бое-

вой путь по защите Отечества».

Деятельность подразделений

в современных условиях характе-

ризуется высокой напряженно-

стью и динамичностью. Перед лич-

ным составом подразделений

связи специального назначения

стоят сложные задачи по расши-

рению спектра информационно-

телекоммуникационных услуг

в полевой составляющей специ-

альной связи в интересах абонен-

На выполнении задач по связи


тов. На первое место выходят мо-

бильность полевых средств связи,

цифровые технологии и более со-

вершенный уровень защиты в се-

тях специальной связи.

В соответствии с планом строи-

тельства и развития подразделе-

ний связи специального назначе-

ния во всех центрах модернизи-

рованы комплексы специальной

полевой связи для работы с циф-

ровыми сетями связи. Реализо-

ваны мероприятия по улучшению

качества специальной полевой

связи путем использования циф-

ровых каналов связи и улучшения

характеристик действующей ап-

паратуры. Расширены возможно-

сти боевого применения средств

спутниковой и радиорелейной

связи по организации цифровых

линий связи. Осуществлен пере-

ход на использование цифровых

технологий на стационарных уз-

лах связи специального назначе-

ния в центрах.

В подразделения поставляют-

ся на вооружение полевые мно-

гофункциональные узлы связи

специального назначения, стан-

ции радиорелейной и спутнико-

вой связи, исполненные на базе

современных технологий. Для ор-

ганизации работы с указанными

комплексами проведена модер-

низация соответствующих антен-

ных постов, позволяющих осуще-

ствлять передачу высокоскорост-

ных цифровых потоков.

Разработана новая програм-

ма боевой подготовки центров

связи специального назначения,

предусматривающая подготовку

и переподготовку всех категорий

военнослужащих в ходе выпол-

нения обязанностей военной

службы в зависимости от зани-

маемой должности, специально-

сти, выполняемых задач по пред-

назначению. Она направлена на

поддержание постоянного уров-

ня боевой готовности и достиже-

ния способности подчиненных

подразделений выполнять поста-

вленные задачи вне зависимо-

сти от времени года, природных

условий, увольнения и призыва

военнослужащих.

В основу обучения положен

комплексно-целевой метод под-

готовки, который представляет

собой последовательное и плано-

мерное обучение военнослужа-

щих по единой взаимоувязанной

по времени, целям и задачам

программе с проведением заня-

тий, максимально приближенных

к условиям реальной (боевой) об-

становки и с учетом опыта контр-

террористических операций.

Созданная в недавнее время

территориально-распределенная

Убытие колонны на выполнение задач по связи

91

Под прикрытием авиации

Колонна техники связи на привале

92

автоматизированная система

управления подразделениями

связи специального назначения

ФСО России позволила создать

базу для эффективного управле-

ния подразделениями связи

специального назначения

с применением новейших техно-

логий.

При этом повышение эффек-

тивности и оперативности упра-

вления подразделениями дости-

гается:

– путем автоматизации

процессов сбора, обработки,

обобщения, хранения и анали-

за информации по направлени-

ям деятельности, доведения

распорядительных документов,

обмена информацией в реаль-

ном масштабе времени, веде-

ния оперативных расчетов

и баз данных;

– использованием защи-

щенной видеосвязи с возмож-

ностью одновременной демон-

страции графических материа-

лов, электронных карт с обста-

новкой, видеофайлов о задачах

и мероприятиях, выполняемых

подразделениями.

Освоение специалистами

подразделений навыков в рабо-

те с перспективными информа-

ционными системами и ресурса-

ми, новейшими информацион-

но-телекоммуникационными

технологиями дает возможность

сотрудникам подразделений ос-

ваивать оборудование новей-

ших информационно-телеком-

муникационных технологий, ко-

торые уже заложены в создава-

емые полевые комплексы связи

будущих поколений.

В рамках оптимизации штат-

ной структуры и перехода под-

разделений на комплектование

должностей сержантов и солдат

военнослужащими по контракту

в последние годы проделана

значительная работа по улучше-

нию социально-бытовых усло-

вий сотрудников. Завершено

строительство общежитий для

военнослужащих и членов их се-

мей, размещенных в городах

Сочи, Кисловодск, Чита, Жуков-

ский, Солнечногорск и Уссу-

рийск. Введены в эксплуатацию

жилые дома в городах Гатчина,

Чита, Кисловодск, Сочи, Хаба-

ровск, Волгоград и Солнечно-

горск. Кроме того, значитель-

ные финансовые средства вы-

делены на закупку и строитель-

ство жилья для военнослужа-

щих.

Проводимая работа в под-

разделениях связи специально-

го назначения базируется на

перспективных принципах раз-

вития и направлена на перевоо-

ружение подразделений на сов-

ременные средства связи, опти-

мизацию штатной численности,

совершенствование служебно-

боевой подготовки, повышение

престижа военной службы, со-

циальной защищенности сот-

рудников и создает хорошие

предпосылки для дальнейшего

качественного выполнения за-

дач по предназначению.


Колонна прибыла в район сосредоточения

Авторский коллектив:

Янгорев С.В., Лебедев В.А., Моргун М.И.,

Машков И.Б., Харченко А.В., Смирнов С.М.,

Карпов Е.В., Кузнецов А.В.

109012, Москва, 109012, Москва,

Кремль-9, Кремль-9,

ФСО России ФСО России

www.fso.gov.ruwww.fso.gov.ru

?????????????

Традиционно добрые отношения братскихроссийского и казахстанского народов укре-пляют политические отношения между на-шими странами, придавая новые импульсыинтеграционным процессам. Рабочие встре-чи президентов двух стран становятся обы-денным делом, и так и должно, наверное,быть у хороших соседей, не говоря о том, чтовозникающие проблемы обсуждаются глава-ми государств просто по телефону.

В ходе февральского рабочего визита вМоскву президента Республики Казах-стан Нурсултана Назарбаева на перего-

ворах с Владимиром Путиным был обсужденвесь комплекс российско-казахстанского взаи-модействия, широкий спектр вопросов торго-во-экономического сотрудничества, в том чис-ле взаимодействие в рамках Единого экономи-ческого пространства и формирование Евра-зийского экономического союза.

Объем сотрудничества между нашими стра-нами очень большой, и он нарастает и будет на-растать по мере расширения интеграционныхпроцессов, целью которых на этом этапе объяв-лено создание Евразийского экономическогосоюза к 2015 году.

Президент Казахстана подчеркнул: «Мы с де-кабря обсуждали новые задачи на предстоящийгод. Мы дали поручение о подготовке нового до-говора о добрососедстве и союзничестве и наде-юсь, что подпишем его в Екатеринбурге. Все во-просы Единого экономического пространства иЕвразийского экономического союза продвига-ются. В мае 2014 года мы уже должны иметь со-глашение, чтобы с 2015 года объявить о том, чтомы создаем Евразийский экономический союз».

Путин отметил, что «у нас получается и нара-батывается очень хороший опыт интеграции,весьма успешно функционирующий. Есть ряд

ключевых моментов, которые мы сегодня обсу-дили, и я был рад возможности это сделать». Навстрече глав государств была достигнута дого-воренность о продолжении укрепления двусто-роннего сотрудничества по всему спектру взаи-модействия, а также дальнейшей реализацииплана совместных действий на 2013–2015 годы.

Кроме того, решено продолжать взаимодей-ствие по интеграционным вопросам, в частно-сти, связанным с Единым экономическим про-странством и началом функционирования Ев-разийского экономического союза к 2015 году.

Нурсултан Назарбаев и Владимир Путин до-говорились о дальнейшем взаимовыгодном иконструктивном сотрудничестве по использо-ванию космодрома Байконур.

Однако не все в мире радуются сближениюбратских народов, и совсем не случайно Путин

требует от российских контрразведчиков тес-ных взаимоотношений с казахстанскими кол-легами по борьбе с противниками интеграции.14 февраля на расширенном заседании колле-гии ФСБ, посвященном итогам работы службыв 2012 году, Владимир Путин в свойственномему откровенном и жестком стиле подчеркнул:«Мы слышали ряд недавних, откровенно скажу,нервозных, откровенно раздраженных выска-зываний относительно интеграционных про-цессов на постсоветском пространстве. Отне-сем их на счет эмоциональной риторики этихполитиков.

ВВП98

СУВЕРЕННОЕ ПРАВО РОССИИ И НАШИХ ПАРТНЕРОВ ВЫСТРАИВАТЬИ РАЗВИВАТЬ СВОЙ ИНТЕГРАЦИОННЫЙПРОЕКТ ДОЛЖНО БЫТЬ НАДЕЖНОЗАЩИЩЕНО

В рамках братскихотношений

Президенты России и Казахстана провели переговорыо ходе интеграционных процессов

Тесная интеграция – это объективный общеми-ровой процесс. И никакими окриками, одергива-ниями он остановлен, в том числе и на наших тер-риториях, быть не может. И тем не менее мы мо-жем столкнуться – собственно говоря, и сталкива-емся, вы это хорошо знаете – с попытками затор-мозить интеграционную работу. И здесь могутбыть использованы самые разные инструментыдавления, включая механизмы так называемоймягкой силы. Хочу подчеркнуть: суверенное правоРоссии и наших партнеров выстраивать и разви-вать свой интеграционный проект должно бытьнадежно защищено. Прошу здесь действовать в

тесном контакте с вашими коллегами и партнера-ми из Белоруссии, Казахстана и других стран, ко-торые участвуют в тех или иных интеграционныхпроцессах».

Главы государств пришли к соглашению о следу-ющей встрече на форуме межрегионального сот-рудничества в Екатеринбурге и обсуждении нанем хода реализации достигнутых договоренно-стей. «Безусловно, – подвел итог Путин, – это идетна благо нашим экономикам, нашим людям».

И это правильно.

Эдуард МАРЫГОВ

99


Минувший год стал заметной вехой в разви-тии интеграционных процессов между го-сударствами постсоветского пространства.О перспективах евразийской интеграции вбеседе с главным редактором издания «ВВП»Сергеем Ильиным рассказал председательКомитета по делам СНГ и связям с соотече-ственниками Государственной думы ФС РФЛеонид СЛУЦКИЙ.

– Леонид Эдуардович, с начала прошлогогода на территории России, Белоруссии иКазахстана заработало Евразийское эконо-мическое пространство. С июля в полномобъеме вступили в силу интеграционныесоглашения ЕЭП. Какие промежуточныеитоги реализации этого проекта можно сей-час подвести?

– Единое экономическое пространство – это об-щий рынок. Ответственная составляющая, серд-цевина процессов евразийской интеграциистран, участвующих в создании Евразийскогоэкономического союза. Мы помним, как в начале90-х создавала общий рынок Европа, и можемпровести некоторые аналогии с Европейским со-юзом. В 92-м году Маастрихтский договор учре-дил ЕС – как своего рода оболочку, в которую по-том начали довкладывать субстантивные «кир-пичики» (включая Европарламент), причем на-чали довкладывать именно в 93-м году, когда Ев-ропа стала создавать общий рынок. Этому и со-ответствует наша стадия Единого экономическо-го пространства. В его основе лежит 17 базовых

соглашений и их количество неуклонно растет.Сейчас их уже 20, а к концу 2013 года, как обеща-ет председатель Коллегии Евразийской экономи-ческой комиссии (ЕЭК) Виктор Борисович Хри-стенко, их число может дорасти едва ли не до 60.Эти соглашения, разумеется, должны быть рати-фицированы парламентами России, Белоруссиии Казахстана. Желательно, чтобы эта ратифика-ция происходила максимально синхронно и, ко-нечно, – в идеальном варианте – по одним и темже модельным законам. Для этого нам сегодня инужна Евразийская межпарламентская ассамб-лея как своего рода «предтеча» будущего полно-ценного Евразийского парламента.

Что касается ЕЭП (которое с полным основа-нием можно называть общим рынком), то, ко-нечно, в его становлении есть определенныешероховатости, есть определенный элементболезни роста, притирки соответствующихструктур и ведомств трех стран на пути фор-мирования общего рынка. Но главное – и этоконстатируют сегодня и руководители, и самонаселение, гражданское общество всех трехстран – общий рынок заработал. Единое эконо-мическое пространство не осталось пустымзвуком. Считаю, что «точка невозврата» в Ев-разийском проекте тем самым успешно прой-дена в прошлом году.

– Как увязывается деятельность в рамкахЕЭП с функционированием таких интегра-ционных организаций, как СНГ, ЕврАзЭС,Таможенный союз и Евразийская экономи-ческая комиссия?

ВВП100

«Интеграционныепроцессы –

уже не остановить»

Председатель Комитета по делам СНГ и связямс соотечественниками Государственной думы ФС РФ

Леонид СЛУЦКИЙ:

– Прежде всего надо понимать: хотя некото-рые эксперты говорят нам о том, что СНГ ужевыполнило свою задачу, время идет, а цели изадачи Содружества остаются прежними, поя-вляются и новые. В 1991–1992 годах СНГ сталоцементирующей основой постсоветского про-странства и не дало событиям на этом про-странстве пойти, например, по югославскомусценарию. Содружество выполнило свою исто-рическую задачу в 90-е, но оно продолжает вы-полнять ее и по сей день, поскольку это главнаяструктура, объединяющая практически всестраны постсоветского пространства. Я не бу-ду сейчас экстраполировать вопрос о возвра-щении в СНГ Грузии, но могу отметить, чтоТуркменистан – страна наиболее, может быть,закрытая для соседей по бывшему СоветскомуСоюзу, блестяще провел свое председательство

в Содружестве в прошлом году, и, пожалуй, небыло еще такого яркого, сказал бы, даже кра-сочного председательства. Огромное количе-ство мероприятий, в том числе в близкой мнеплоскости культурного и гуманитарного сот-рудничества. И сегодня многие наши соседикак считали, так и считают СНГ главной объе-диняющей основой для стран бывшего СССР.И пока евразийский проект не реализовался вполном масштабе и не распространился надругие страны (а решать это следует самимстранам, Евразийский союз – это сугубо добро-вольное объединение), СНГ был, есть и оста-нется главной структурой, главным блоком,объединяющим постсоветские государства.

Что касается ЕврАзЭС, здесь, на мой взгляд,более сложная ситуация. Созданное в 2000 го-ду Сообщество уже выполнило свою задачу иподготовило почву для дальнейшей евразий-ской интеграции, саму основу для качественноболее тесного сотрудничества таможенныхслужб, профильных экономических ведомстввсех стран. Собственно, именно в недрахЕврАзЭС вырос Евразийский проект. Создан-ная в 2011 году Евразийская экономическаякомиссия как организация, обладающая меж-

101

«НАМ НАДО ДУМАТЬ О СОЗДАНИИЕВРАЗИЙСКОЙ АССАМБЛЕИ, ГОТОВИТЬМОДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ, РАТИФИЦИРОВАТЬВ ТРЕХ СТРАНАХ ВСЕ БАЗОВЫЕСОГЛАШЕНИЯ ЕЭП»

дународной правосубъектностью, функциони-рует с точки зрения международного права всистеме координат ЕврАзЭС. Вместе с тем ясчитаю, что еще весной прошлого года мы ужемогли объединить, реорганизовать ЕврАзЭС,непосредственно в Евразийский экономиче-ский союз. Такой шаг стал бы неким аналогомМаастрихтского договора, когда-то создавшегоЕС. И уже в дальнейшем мы могли бы довкла-дывать те самые различные субстантивные«кирпичики». Такие, как Межпарламентскаяассамблея и затем полнокровный Евразийскийпарламент. Такие, как ОДКБ – призваннуюстать измерением безопасности создаваемогоЕвразийского экономического союза. Скажубольше: существование ЕврАзЭС как еще нереорганизованной структуры некоторым обра-зом создает сегодня даже элемент инерции вЕвразийском проекте. Сама жизнь, темпы раз-вития Евразийского проекта диктуют необхо-димость реорганизации ЕврАзЭС в новуюструктуру – и этой структурой должен статьсам Евразийский союз. Характерно, что прези-дент Белоруссии Александр Григорьевич Лука-шенко уже в конце прошлого года отказался отподдержки ЕврАзЭС как структуры, котораяфункционально на сегодня уже отработала ивыполнила свою историческую миссию. Одна-ко остается не до конца ясным вопрос, какбыть с Кыргызстаном или Таджикистаном, ко-торые являются членами ЕврАзЭС, но пока неявляются членами Таможенного союза и ЕЭП,каков будет их статус. Сейчас эти вопросы про-рабатываются.

Есть и другие вопросы, которые, думаю, вкратчайшее время получат свое решение, вза-имоприемлемое для всех стран – членовЕврАзЭС. И тогда можно будет провести эту ре-организацию. Но думаю, что на смену Сообще-ству должен прийти уже сам Евразийский эко-номический союз, который может быть про-возглашен непосредственно при трансформа-ции ЕврАзЭС. А всеобъемлющий договор о егосоздании, о его функционировании можетбыть подписан несколько позднее. Как предпо-лагается, это должно произойти в 2014 году, стем, чтобы после ратификации государствамион вступил в силу не позднее 1 января 2015 го-да. Таможенный союз, Евразийская экономи-ческая комиссия (ЕЭК) – это наднациональныйрегулирующий орган для трех стран, которыеуже объединились в ЕЭП, в общий рынок, кото-

рый действует пока, в правовой системе коор-динат ЕврАзЭС. Поэтому соотношение ЕЭП сданными структурами самое органичное. ЕЭП– это общий рынок, следующая ступень инте-грации за Таможенным союзом для России, Бе-лоруссии и Казахстана.

– Как проходит подготовка к созданию Ев-разийского экономического союза?

– Вы знаете, я часто обращаюсь к программ-ной статье Нурсултана Абишевича Назарбае-ва, которого считаю основоположником евра-зийской интеграции на ее современном этапе,«Евразийский союз. От идеи к истории будуще-го», опубликованной 25 октября 2011 года в«Известиях». Там он достаточно подробно опи-сал свое видение создания Евразийского союзав его различных измерениях. В том числе, ин-формационного измерения, которое должно, сточки зрения президента Казахстана, начи-наться с единого новостного канала, которыйпо аналогии, к примеру, с «Россией-24» можетнакрыть информационным зонтиком страныевразийского пространства и близлежащиестраны. Тем самым информационно объеди-

няя само общество, само население разныхстран, показывая, что они являются жителямистран одного интегрирующегося мира в рам-ках Евразийского экономического союза. И,конечно, мы сегодня недопустимо мало знаем ожизни друг друга. И такой новостной канал,без преувеличения, станет информационнымпрорывом и создаст, я считаю, реальное ин-формационное измерение будущего Евразий-ского союза.

На мой взгляд, подготовка идет полным хо-дом. Без устали работает Евразийская эконо-мическая комиссия, идет кодификация между-народных договоров, гармонизация и унифи-кация законодательств. «Точка невозврата» вЕвразийском проекте, повторюсь, пройдена в2012 году, интеграционные процессы уже неостановить! Конечно, где-то есть торможение,где-то – непонимание. Когда масса зрелых про-

ВВП102

«БЕЗ УСТАЛИ РАБОТАЕТ ЕВРАЗИЙСКАЯЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ, ИДЕТКОДИФИКАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХДОГОВОРОВ, ГАРМОНИЗАЦИЯИ УНИФИКАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВ»

103

фессиональных людей начинают притиратьсядруг к другу в рамках нового дела, шероховато-сти неизбежны. Но эти элементы болезни рос-та лишь показывают, насколько масштабноеновое дело мы сейчас начинаем. И уверен, чтоЕвразийский экономический союз станет од-ним из ключевых блоков на экономическойкарте мира XXI столетия.

– Как обстоят сейчас дела с интеграцион-ными процессами в парламентском измере-нии?

– Я по-прежнему полагаю, и говорил об этомнеоднократно вслед за нашим спикером СергеемЕвгеньевичем Нарышкиным, которого считаюфорвардом парламентского измерения евразий-ской интеграции, что нам надо думать о созда-нии Евразийской Межпарламентской Ассамб-леи. Ей уже сегодня есть над чем работать. Намнужно готовить модельные законы, ратифици-ровать в трех странах все базовые соглашения,лежащие в основе ЕЭП. Евразийский парламент,полагаю, станет реальным парламентом Евра-зийского союза: представить себе интеграцион-ное будущее без парламентской структуры не-возможно. Приведу еще одну цитату из статьиНурсултана Абишевича Назарбаева в «Извести-ях»: «Я думаю, что уже в недалеком будущем ихдебаты будут вестись с трибуны Евразийской ас-самблеи – наднациональной структуры, объеди-няющей парламентариев наших стран». Уверен:такую структуру нужно создавать. Есть разныевзгляды на то, когда и как именно нужно созда-вать парламентское объединение. Я бы отнес всеэти дебаты на будущее, после создания самогоЕвразийского союза, когда мы будем создаватьполноценный Евразийский парламент, которыйотличается от ассамблеи, (как и любой парла-мент от любой ассамблеи) именно тем, что он бу-дет формироваться прямыми демократически-ми выборами на территории, в данном случае,России, Белоруссии и Казахстана. Прямые вы-боры в Евразийский парламент, когда мы до это-го дойдем – может быть, в 2017-м, может быть, в2020-м году. Не будем пока экстраполировать,потому что, скорее всего, придется фантазиро-вать. Сейчас нужно говорить о Евразийской Ас-самблее, которую, уверен, можно создавать ужев ближайшие годы. Я надеюсь, что мы придем вэтой важнейшей задаче к «общему знаменателю»в обозримом будущем.

– Одним из инициаторов идеи интеграциив парламентском измерении стал прези-

дент Казахстана Нурсултан Назарбаев. Какскладываются отношения между Россией ибратским Казахстаном, какие достиженияза последние месяцы следовало бы выде-лить особо?

– Казахстан – страна развитая в экономиче-ском отношении, а Евразийский экономиче-ский союз – это именно экономическая инте-грационная структура. Поэтому казахстанскиеколлеги очень детально, вдумчиво, глубоковдаются во все, даже небольшие компонентыевразийской интеграции ЕЭП. И мы должнысказать, что удовлетворены общением с казах-станскими коллегами. С ними больше всегоспоров и дискуссий, но, как известно, в спорахрождается истина. И эта истина уже принятаколлегами из стран – членов ЕЭП, она стано-вится двигателем, задающим нам вектор дви-жения к Евразийскому союзу. У нас сейчасесть определенные проблемы по ключевым во-просам, мы ожесточенно спорим с казахстан-скими коллегами, но нельзя, не достигнув еди-ного понимания, двигаться дальше. Это каса-ется и парламентского измерения процесса ев-разийской интеграции, некоторых других воп-росов. Однако должен отметить неизменнуюконструктивность наших коллег, в частностимы много работаем с Мауленом Сагатханови-чем Ашимбаевым, председателем Комитета помеждународным делам, обороне и безопасно-сти Мажилиса РК, его командой. Должен ска-зать, что здоровый скепсис, зачастую проявля-емый нашими казахстанскими коллегами, –для нас сигнал глубже прорабатывать вместе ссоседями задачи в рамках Евразийского про-екта. Столь ответственное дело не терпитсколь-нибудь дилетантского или поспешногоподхода. С другой стороны, и растягивать соз-дание Евразийского союза и различных его из-мерений считаю недопустимым. Поэтому бу-дем плотнее сотрудничать друг с другом. И,уверен, в нынешнем году у нас, как и в про-шлом, это получится максимально успешно иэффективно.

– В августе 2012 года, после 18 лет труд-ных переговоров Россия вступила в ВТО.Как будет увязываться членство РФ в ВТО счленством в евразийских организациях напространстве бывшего СССР, какие колли-зии здесь возможны?

– Я не вижу здесь никаких коллизий. Я вижуколлизии скорее для новых стран-членов Тамо-

женного союза и ЕЭП. Например, вопрос с Кыр-гызстаном, который вступил в ВТО с нулевымиввозными пошлинами для Китая. Здесь уже естьпроблема с тем, что казахстанский рынок черезсоседний Кыргызстан постепенно забивается ки-тайской контрафактной продукцией. Но думаю,что это все решаемые проблемы. И соответствую-щие ведомства, эксперты в наших странах рабо-тают над этой задачей. Кыргызстан объявил освоем движении к Таможенному союзу, и мы обя-заны в данном случае протянуть руку, а не выска-зывать скептические соображения. Но все этодолжно происходить с пользой для евразийскойинтеграции, а не наоборот. Поэтому уверен, чтоевразийский проект будет расширяться. Рядстран сейчас активнейшим образом изучает воз-можность присоединения к нему. Думаю, что этодело не одномоментное. И в данном случае, ко-нечно, речь будет идти сначала о присоединениик Таможенному союзу. Уверен, что для ряда странпостсоветского пространства – Украины, Молдо-вы, некоторых других – присоединение в том илиином качестве к евразийскому проекту – дело уженедалекого будущего. И не вижу здесь никакихпротиворечий с членством России в ВТО.

– На встрече с участниками Валдайскогоклуба в октябре Владимир Путин заявил,говоря о Евразийском союзе, что «в целом уэтого проекта больше предпосылок для ус-пеха, чем у ЕС (единая языковая среда, инф-раструктура, похожий экономический ук-лад)». Не кажется ли вам, что это звучит из-лишне оптимистично?..

– Я соглашусь с Владимиром Владимирови-чем. Евразийский союз – это единая языковаясреда, это производственные инфраструкту-ры, глубоко связанные между собой по ключе-вым отраслям промышленности еще с совет-ского времени. Схожий, сформировавшийся загоды новейшей истории экономический уклад.Да, все страны сейчас практически вне плано-вой экономики, но, тем не менее, подход поэкономической структуре, ее развитию – сопо-ставим. И здесь есть, конечно, все основаниядля максимально быстрой и качественной ин-теграции. Уйдя от интеграции в рамках Совет-ского Союза, спустя двадцать с небольшим лет,ряд стран уже добровольно объединяются, нотеперь уже с чисто экономическими задачами.Очевидно, что после совместной жизни в тече-ние большей части ХХ столетия здесь истори-чески, культурно, экономически имеется го-

раздо больше предпосылок, нежели в случаедостаточно разных порой по истории, языку идругим факторам стран Западной Европы.Уверен, что у нас здесь все получится, и дейст-вительно, у Евразийского союза больше пред-посылок для успеха, чем у ЕС. При условии, ко-нечно, что мы не будем «проскальзывать», приусловии что мы будем двигаться вперед макси-мально слаженно – и вместе с тем быстро.

– Развивая свою мысль, Путин подчерк-нул, что Россия при построении Евразий-ского союза будет учитывать ошибки ЕС ипотому не будет торопиться с введениемединой валюты. Иными словами, сторонни-ки идеи единого эмиссионного центра по-терпели поражение? Или ключевые слова ввыступлении главы государства – «не будетторопиться» и речь идет о возможности пе-рехода к единой валюте на более позднихэтапах интеграции?

– Опять же отталкиваясь от мысли Владими-ра Владимировича Путина: Россия будет учи-тывать ошибки ЕС и не будет торопить своихсоседей с введением единой валюты. Я уверен,что введение единой расчетной единицы – этонеизбежное будущее стран Евразийского сою-за, но это может произойти через несколько де-сятилетий, это вопрос не завтрашний. Это бу-дет создано тогда, когда для этого созреют на-ши экономики. Моя личная оценка, что это бу-дет в течение ближайших десяти лет, может,даже раньше. Но я не экономист, могу оши-баться – даже достаточно хорошо зная эконо-мики наших стран-соседей. Скажу одно: чтомы, безусловно, будем учиться не на своихошибках, а на чужих. Тем более такая возмож-ность есть, в том числе учитывая опыт Евро-пейского союза. Но вместе с тем напомню, чтоевро лихорадит не по каким-то внутреннимпричинам, сложившимся внутри ЕС. Они, ко-нечно, имеют место, но главную роль здесь все-таки играют последствия мирового финансо-вого кризиса. Евро оказалось не столь готово ккризису, как старый добрый доллар – это пози-ция многих экспертов и аналитиков. Вместе стем в ЕС, в Европейском парламенте в частно-сти, мы видим много определенных ошибок,допущенных и в девяностые, и в двухтысячныегоды, которые мы постараемся не сделать присоздании аналогичных структур в Евразий-ском союзе. Итак, будем учиться на чужихошибках и стараться не делать своих.

ВВП104

– Говоря в своей июльской статье об аспе-ктах интеграции, Вы особо выделили такиенаправления сотрудничества, как безопас-ность и единое информационное простран-ство. Какие процессы удалось здесь запус-тить за поселение месяцы?

– У Евразийского союза, вслед за его экономи-ческим фундаментом, будет много измерений, нов первую очередь, это региональная безопас-ность, парламентское измерение и информаци-онное пространство. Без безопасности нельзя го-ворить о том, что у нас действительно какой-тосерьезный блок, какое-то серьезное интеграци-онное объединение. За 20 с лишним лет новей-шей истории наши страны накопили определен-ный опыт в поддержании безопасности и ста-

бильности. Однако мы имеем и печальный опыт– например, на Кавказе, в Центральной Азии. Этоговорит о том, что нужна мощная организациябезопасности, сопоставимая в недалеком буду-щем, например, с НАТО. Сегодня ОДКБ сложносравнивать с Североатлантическим альянсом, ноесли мы будем ответственно развивать Органи-зацию Договора о коллективной безопасности,она сумеет ответственно взять на себя задачи поподдержанию региональной безопасности, уве-ренно противостоять новым вызовам и угрозамXXI столетия. В прошлом году мы отметили двад-цать лет Договора и десять лет самой ОДКБ. 19декабря состоялся Совет коллективной безопас-ности Организации на уровне глав государств.Там, в частности, выступил спикер Парламент-ской Ассамблеи ОДКБ Сергей Евгеньевич На-рышкин, который говорил о высокой роли парла-ментариев в развитии и укреплении Организа-ции. Уверен, что ОДКБ ждет серьезное будущее иона станет действительно ключевой организаци-ей по поддержанию мира и стабильности в ог-ромном регионе, который мы называем сейчас«Евразийское пространство».

105

«В ПРОШЛОМ ГОДУ МЫ ОТМЕТИЛИ ДВАДЦАТЬЛЕТ ДОГОВОРА И ДЕСЯТЬ ЛЕТ САМОЙ ОДКБ.19 ДЕКАБРЯ СОСТОЯЛСЯ СОВЕТКОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИОРГАНИЗАЦИИ НА УРОВНЕ ГЛАВ ГОСУДАРСТВ»


ВВП108

В СТРАНЕ

В январе министр обороны Сергей Шойгуи начальник Генерального штаба ВалерийГерасимов представили на утверждениепрезиденту новый План обороны Россий-ской Федерации. Документ, ставший пло-дом совместной работы нескольких десят-ков министерств и ведомств, определяетвозможные угрозы и средства реакции наних, фактически дополняя и конкретизи-руя концепцию национальной безопасно-сти России и ее военную доктрину.

ПЕРЕЧЕНЬ ВОЕННЫХ УГРОЗ ОПРЕДЕЛЕН

Представляя План обороны РФ на утвержде-ние Владимиру Путину, министр обороны оха-рактеризовал его следующим образом: «Отрабо-таны все детали, все фрагменты. План согласо-ван со всеми. Но самое главное то, что этот планучитывает и перспективу, и дальнейшее разви-тие, в том числе и реализацию Государственнойпрограммы вооружения».

По словам Сергея Шойгу, предлагаемый планучитывает все возможные риски. «Проведен,на наш взгляд, достаточно полный анализ то-го, что нас может ждать в ближайшие десяти-летия. Именно поэтому мы считаем, что он[План] готов к утверждению, – подчеркнул гла-ва оборонного ведомства. – Естественно, хоте-лось бы при этом добавить, что это не оконча-тельная, не застывшая форма. И в связи с раз-ными событиями вокруг нашей страны, с раз-ными угрозами он, конечно, может корректи-роваться и будет корректироваться, безуслов-но. Но самое главное – это то, что здесь впер-вые удалось учесть все программы, связанныес обороной нашей страны: и программу воору-жения, и мобилизационную программу, и про-граммы всех министерств и ведомств по всейтерритории нашей страны».

Обсуждая этот документ, необходимо отметитьследующее: во-первых, он «закрыт» и говорить

о его содержании мы можем, только опираясь накосвенные источники. Во-вторых, суть этого до-кумента – в определении перечня военных угроз,их ранжировании по степени вероятностии опасности, и определении практических мерповышения обороноспособности, и реагирова-ния на угрозы – от переоснащения частей и со-единений новой техникой до переброски войскна угрожаемые направления в преддверии кон-фликтов, оборудования объектов на возможныхтеатрах военных действий и так далее.

Определенную пищу для размышлений мо-жет дать выступление начальника ГенштабаВалерия Герасимова на конференции «Военнаябезопасность России: XXI век» 14 февраля2013 года. Отталкиваясь от тезисов, озвучен-ных Герасимовым, мы можем с достаточной до-лей уверенности судить о содержании планаобороны страны.

ВОЙНА: НОВАЯ СРЕДА, НОВЫЕ ФОРМЫ

В своем докладе на конференции генерал-пол-ковник Герасимов (21 февраля указом ВладимираПутина начальнику Генштаба было присвоено во-инские звание – генерал армии) отметил: «До2020 года следует ожидать расширения спектрови способов вызовов и угроз, являющихся резуль-татами формирования мировой многополярнойсистемы». Этот тезис констатирует крах попытокСША и их союзников по НАТО сформировать од-нополярный мир, основанный на экономическомпревосходстве и военном доминировании США.Угрозы сегодняшнего мира оказались куда болееразнообразными, чем это могли предвидеть аме-риканские стратеги 1990–2000-х годов. Россия,занимающая огромную территорию на самомкрупном и политически активном континентепланеты, сталкивается с этими угрозами напря-мую: как с традиционными, так и с новыми.

«На период до 2030 года уровень существую-щей и потенциальной военной опасности зна-

Оборона по плануВоенная подготовка во избежание войны: Владимиру

Путину представлен План обороны Российской Федерации

чительно повысится, – заявил Герасимов. – Всеэто будет определяться борьбой ведущих госу-дарств за топливно-энергетические ресурсыи рынки сбыта товаров».

Отмеченный начальником Генштаба роствоенных угроз является прямым следствиемпервого тезиса. Политическая нестабильностьмира и отсутствие общепринятой системыурегулирования конфликтов в сочетании с от-кровенными нарушениями международногоправа со стороны США и их союзников ведутк тому, что военная сила считается единствен-ной гарантией безопасности. В сочетаниис активизацией радикальных политическихи религиозных движений в различных стра-нах, а также со стремлением крупных игроковсохранить свое влияние в тех или иных регио-нах это приводит к резкому росту военных уг-роз.

Начальник Генштаба отметил, что в такойситуации может быть втянута в вооруженныеконфликты и Россия. «Для обеспечения досту-па к ресурсам некоторые страны будут активнозадействовать военный потенциал», – подчерк-нул он.

Говоря о военных угрозах, Герасимов отметили изменение их характера. Генерал-полковникконстатировал, что в вооруженной борьбецентр военных действий все больше переме-щается с традиционных театров войны «суша»и «море» в воздушно-космическую и информа-ционную сферы. По его мнению, в настоящиймомент осуществляется превращение про-странства войны из трехмерного в четырех-мерное, что подтверждают события в СевернойАфрике и на Ближнем Востоке.

Особое значение при этом приобретает опе-ративность управления войсками. НачальникГенштаба отметил развитие концепции сете-центрической войны, переход от строго верти-кальных к глобальным сетевым автоматизиро-ванным системам управления. Фактическиединое информационное пространство интег-рируется в перспективные средства разведки,управления, наведения и огневого поражения,что позволяет сократить временной промежу-

109

«ПРОВЕДЕН ДОСТАТОЧНО ПОЛНЫЙАНАЛИЗ ТОГО, ЧТО НАС МОЖЕТ ЖДАТЬВ БЛИЖАЙШИЕ ДЕСЯТИЛЕТИЯ. ИМЕННОПОЭТОМУ МЫ СЧИТАЕМ, ЧТО ПЛАНГОТОВ К УТВЕРЖДЕНИЮ»


ток между обнаружением и поражением целидо минимума.

Говоря об информационной сфере, нельзя неупомянуть и развитие невоенных способов до-стижения политических и стратегических це-лей в вооруженной борьбе с противником,в том числе использование протестного потен-циала населения, на что Валерий Герасимовобратил особое внимание. «Возросла роль не-военных способов достижения политическихи стратегических целей, которые в ряде случа-ев по своей эффективности значительно пре-восходят военные средства, – подчеркнул вы-сокопоставленный военный. – Они дополняют-ся военными мерами скрытного характера,в том числе мероприятиями информационногопротивоборства, действиями сил специальныхопераций, использованием протестного потен-циала населения».

АРМИЯ: РЕФОРМА ПРОДОЛЖАЕТСЯ

Приход Сергея Шойгу на пост министра обо-роны в ноябре 2012 года и назначение ВалерияГерасимова на пост начальника Генеральногоштаба отнюдь не означают свертывания воен-ной реформы, о чем заговорили было некото-рые эксперты. С учетом потребности Россиив современных боеспособных вооруженных си-лах продолжение реформы (разумеется, с кор-рекцией допущенных предшественником оши-бок) должно стать приоритетом нового руко-водства Минобороны, и действия Шойгу вну-шают надежду на то, что обновление будет ус-пешно продолжено.

Развитие ВС РФ в ближайшие годы будет опре-деляться, наряду с Планом обороны России на2016–2020 годы, также планом строительствавооруженных сил на тот же период. Кроме того,к 2015 году должна быть принята и утвержденагоспрограмма вооружения на 2016–1925 годы,которая дополнит и скорректирует действую-щую ГПВ 2011–2020.

Политическое значение современных воору-женных сил отчетливо осознается военным ру-ководством. Сегодня вооруженные силы всебольше становятся политическим инструмен-том достижения государствами национальныхинтересов. «Наличие у России современныхвооруженных сил является важнейшим усло-вием существования страны, а значит, их ста-новлению и развитию должно уделяться со

стороны военно-политического руководствасамое пристальное внимание», – заявил Вале-рий Герасимов.

Говоря о приоритетах армейского строитель-ства, Герасимов отметил, что на первом местепо-прежнему остается «ядерный щит». «Прио-ритет по-прежнему отдается стратегическимядерным силам по поддержанию их готовностидля обеспечения стратегического ядерногосдерживания», – отметил начальник Генераль-ного штаба.

В связи с этим стратегические ядерные силыстраны будут переоснащаться на современ-ные ракетные комплексы стратегического на-значения «Тополь-М» и «Ярс», продолжитсяввод в строй перспективных подводных крей-серов стратегического назначения, ВВС по-полнятся модернизированными самолетамиТу-160 и Ту-95МС, а в войска ВКО поступят

новейшие космические системы различногоназначения.

В частности, будут наращиваться возможно-сти системы предупреждения о ракетном напа-дении. Обновление СПРН уже идет – так, сегодняРоссия уже имеет действующие РЛС нового по-коления в Армавире, Лехтуси под Санкт-Петер-бургом и в Калининградской области.

Вместе с тем приоритет стратегическихядерных сил небесспорен в условиях разраста-ния локальных конфликтов и роста угрозывтягивания Вооруженных сил России в подоб-ные конфликты как с иррегулярным, таки с регулярным противником вблизи границРФ, особенно с учетом того, что оснащенностьи подготовленность сил общего назначенияпрямо влияет на потери, которые России при-ходится нести в подобных войнах.

Однако обновление сил общего назначениятакже продолжается. Среди ключевых про-грамм следует отметить планы запуска в се-рию сразу трех платформ бронетехники новогопоколения – тяжелой гусеничной «Армата»,средней гусеничной «Курганец-25» и средней

ВВП110

В СТРАНЕ

«ПРИОРИТЕТ ПО-ПРЕЖНЕМУ ОТДАЕТСЯСТРАТЕГИЧЕСКИМ ЯДЕРНЫМ СИЛАМ ПОПОДДЕРЖАНИЮ ИХ ГОТОВНОСТИ ДЛЯОБЕСПЕЧЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГОЯДЕРНОГО СДЕРЖИВАНИЯ»

колесной «Бумеранг». Эти платформы послу-жат базой для создания семейств бронетехни-ки, необходимой различным видам ВС.

Так, тяжелая платформа станет основой тан-ка, тяжелой БМП и ряда инженерных машин наих основе, средние платформы – как гусеничная,так и колесная – могут использоваться в гораздобольшем числе вариантов, от БТР/БМП до сис-тем ПВО, разведывательных машин и шасси дляразличных видов вооружения.

В ВВС должно произойти заметное обновлениетранспортной компоненты – за счет запускав серию самолетов Ил-76МД-90А и Ан-70, а так-же ремонта находящихся в строю машин. Весь-ма сильно должна измениться и боевая авиация.Эти изменения станут заметны буквально в бли-жайшие год-два. В прошедшем 2012 году объемпоставок новой авиационной техники превысил150 самолетов и вертолетов всех классов без уче-та машин, проходящих ремонт и модернизацию.С учетом времени, необходимого для освоенияновых машин сначала инструкторами центровбоевого применения, а затем и строевыми лет-чиками, это означает, что в ближайшие год-двадостигнут готовности первые строевые подраз-деления тактической авиации, полностью уком-плектованные новой техникой.

Это будет означать ряд существенных измене-ний в возможностях российской авиации: Так,возрастут возможности боевых действий набольшом удалении от баз как за счет большейдальности полета, так и за счет того, что все но-вые боевые самолеты ВВС России имеют воз-можность дозаправки в воздухе. При этом в ка-честве танкеров могут выступать не толькоштатные заправщики ВВС – Ил-78, но и боевыесамолеты, оснащенные контейнерами УПАЗ –унифицированных подвесных агрегатов заправ-ки. Отчасти эта методика напоминает практикуальпинистов, когда ассистирующая пара, несу-щая дополнительные баллоны с кислородом, от-дает их своим товарищам, цель которых – непо-средственное покорение вершины.

Кроме того, должны резко возрасти возможно-сти поражения наземных целей. Вплоть до пос-леднего времени Россия, по сути, располагалатолько одним самолетом фронтовой (тактиче-ской) авиации, способным применять противназемных целей достаточно широкую номенкла-туру управляемого вооружения – это бомбарди-ровщик Су-24. Сегодня такой возможностью об-ладают все новые боевые самолеты ВВС, вклю-

чая истребители МиГ-29СМТ, Су-30СМ и Су-35,а также модернизированные машины. Первуюскрипку в борьбе с наземными целями будут по-прежнему играть ударные машины – Су-34, мо-дернизированные Су-24М2 и многоцелевые ис-требители Су-30СМ, но сам по себе рост числасамолетов, способных применять высокоточноеоружие, означает серьезное изменение боевыхвозможностей ВВС в ближайшие годы.

Обновление ВВС и придание им за счет доза-правки в воздухе и поставок управляемоговооружения «воздух-поверхность» свойств«длинной руки» значительно облегчит Россиизадачи поддержания мира и безопасности наокрестных территориях. Тем не менее главнуюроль в любой армии по-прежнему играют лю-ди, и подготовка личного состава является ед-ва ли не самой важной задачей военного ве-домства.

В упомянутом выступлении Валерий Гераси-мов сообщил о намерении расширять долю во-еннослужащих по контракту в составе ВС, осо-бенно на должностях технических специали-стов и младших командиров. Система подго-товки сержантов-контрактников, запущеннаяеще при министре обороны Анатолии Сердю-кове, будет расширена, с тем чтобы обеспечитьармию достаточным числом подготовленныхтехнических и младших командных кадров.

В целом, подытоживая первые 100 дней руко-водства Сергея Шойгу, можно отметить, что всеизменения по сравнению с предшественникомкасались главным образом коррекции явных пе-рекосов, таких как с военной медициной и обра-зованием. Ключевые же элементы, направленныена повышение боеспособности вооруженных сил,их оснащенности новейшей техникой, увеличе-ние объемов боевой подготовки, остаются неиз-менными. И это вселяет надежду – надежду на то,что военная реформа, начавшаяся в 2008 году,будет доведена до логического завершения.

Илья КРАМНИК

111

ГЛАВНУЮ РОЛЬ В ЛЮБОЙ АРМИИПО-ПРЕЖНЕМУ ИГРАЮТ ЛЮДИ,И ПОДГОТОВКА ЛИЧНОГО СОСТАВАЯВЛЯЕТСЯ ЕДВА ЛИ НЕ САМОЙ ВАЖНОЙЗАДАЧЕЙ ВОЕННОГО ВЕДОМСТВА

ВВП112

В СТРАНЕ

В начале февраля президент РФ ВладимирПутин вручил главе МВД Владимиру Коло-кольцеву официальный символ министерст-ва – знамя. Церемония состоялась на расши-ренном заседании коллегии МВД, посвящен-ном итогам 2012 года. Знамя «объединяетмногие поколения сотрудников органов вну-тренних дел и олицетворяет лучшие тради-ции вашей службы на протяжении всей ееболее чем 200-летней истории», отметил гла-ва государства.

Владимир Колокольцев в своем выступле-нии заявил, что знамя «символизируетпреемственность лучших традиций орга-

нов внутренних дел и ко многому обязывает».«Хочу заверить вас в том, что мы оправдаем этовысокое доверие, честно и добросовестно выпол-ним свой долг по обеспечению законности и по-рядка в стране», – сказал министр, обращаяськ главе государства.

Нетрудно заметить, что такая торжественнаяцеремония еще совсем недавно была бы неодно-значно воспринята в обществе – на фоне негати-ва, накопившегося в отношении к МВД. ХотяВладимир Путин в своем выступлении прямо несвязывал вручение знамени с успехами в облас-ти реформы правоохранительной системыи борьбы с преступностью, такая взаимосвязь,несомненно, прослеживается.

ПРИОРИТЕТЫ РЕФОРМЫПриоритеты в своей работе Владимир Коло-

кольцев обозначил сразу по назначении напост министра внутренних дел. В мае 2012 годав интервью «Известиям» основной проблемойполиции он назвал низкое доверие со стороны

граждан, основной задачей – установление аб-солютной дисциплины личного состава, повы-шение профессионализма и качества кадрово-го состава правоохранительных органов. Глав-ной оценкой качества работы должна быть лич-ная безопасность граждан, а не дутые показа-тели, сказал он.

Глава МВД заявил, что является убежден-ным противником палочной системы. «Надоориентировать личный состав и все оператив-ные возможности на те направления, которыеимеют наибольшую значимость для всего на-селения. А для всего населения региона наи-более значимо знаете что? Тяжкие и особотяжкие преступления, которые могут кос-нуться каждого гражданина… Главное, чтобыв его подъезде не совершались квартирныекражи, чтобы на улице не грабили, не хулига-нили и не раздевали», – отметил Владимир Ко-локольцев.

Руководитель министерства уделил внима-ние работе участковых уполномоченных поли-ции, в отношении которых с одной стороны,существует немало нареканий от граждан,а с другой – на них возложен неподъемныйобъем работ. Заявил, что непримиримо отно-сится к полицейской преступности; отметилнеобходимость изменений в кадровых вопро-сах, в подходе к набору людей в подразделенияМВД. «Система будет гораздо динамичнее раз-виваться, когда появится реальная очередьв кадровые подразделения полиции. И вот ко-гда эта очередь будет большой и у кадровикапоявится возможность отбора лучших из луч-ших, тогда мы и увидим позитивные сдвиги отреформы МВД», – подчеркнул Владимир Коло-кольцев в мае 2012 года.

Главное – доверие гражданВладимир Колокольцев воспринял выступление главыгосударства на расширенном заседании коллегии МВД

как руководство к действию

Безусловно, важным фактором наряду с рос-том доверия граждан является рост престижно-сти профессии полицейского. МВД будет стре-миться к максимальной открытости перед обще-ством, отметил министр.

К значительному числу этих вопросов Влади-мир Колокольцев вернулся в феврале 2013 года,отчитываясь по итогам работы – как на коллегииМВД, так и перед СМИ.

НОВЫЕ ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИЦИИ

В 2012 году был установлен новый порядокпрофессионального психологического отборадля прохождения службы по контракту и прове-дения аттестации, отметил министр на колле-

гии. Введены новые квалификационные требо-вания к должностям рядового и начальствующе-го состава. Принят дисциплинарный устав орга-нов внутренних дел. Введена и действует прак-тика обязательного личного поручительства приприеме на службу.

Колокольцев отметил рост значения ведом-ственных общеобразовательных учреждений.По его данным, доля их выпускников впервыеза многие годы превысила половину общегочисла принятых на службу в структуры МВДсотрудников.

Серьезное внимание уделено повышению со-циальной защищенности сотрудников право-охранительных органов и пенсионеров орга-нов внутренних дел. Зарплата сотрудника по-лиции на сегодняшний день вполне конкурен-тоспособна на рынке труда. Увеличен размерпенсии за выслугу лет, более чем в шесть развозросли расходы на жилищное обеспечение.

«Повышение социального статуса полицей-ской профессии позволило перейти на кон-курсную основу при комплектовании подраз-делений. Показательно, что в прошлом годувпервые за много лет число граждан, желаю-щих служить в полиции, в среднем по странеболее чем в два раза превысило количествоимеющихся вакансий. Количество сотрудни-ков, принятых на службу, в полтора раза пре-высило число уволенных», – сказал глава МВД,выступая на коллегии.

Впрочем, Владимир Колокольцев не сталскрывать, что в этой сфере остаются вопросы.«Если в десятках регионах страны на одно ос-вободившееся вакантное место формируетсяочередь из кандидатов… то в крупных мегапо-лисах, таких как Москва, Санкт-Петербург, из-за отмены региональных доплат и высокогосреднего прожиточного уровня населения зар-платы сотрудников не столь существенно уве-личились по сравнению с их коллегами в реги-онах, а с учетом гораздо больших нагрузокв результате продолжает сохраняться хрониче-ский некомплект личного состава», – отметилминистр.

ПОЛИЦЕЙСКАЯ ПРЕСТУПНОСТЬКоличество сотрудников, совершивших

в 2012 году преступления, в целом по стране со-кратилось на 7%, а в некоторых регионах, такихкак Москва, – почти на одну треть, привел стати-стические данные Владимир Колокольцев.

113

«НАДО ОРИЕНТИРОВАТЬ ЛИЧНЫЙСОСТАВ И ВСЕ ОПЕРАТИВНЫЕВОЗМОЖНОСТИ НА ТЕ НАПРАВЛЕНИЯ,КОТОРЫЕ ИМЕЮТ НАИБОЛЬШУЮЗНАЧИМОСТЬ ДЛЯ ВСЕГО НАСЕЛЕНИЯ»


При этом он подчеркнул, что каждый случайпротивоправных действий со стороны сотруд-ника МВД является чрезвычайным происшест-вием и должен становиться предметом деталь-ного изучения и установления причин, ему спо-собствующих.

Министр напомнил присутствующим на кол-легии офицерам МВД, что они несут персональ-ную ответственность за проступки своих подчи-ненных. Чуть позже, в интервью телеканалуНТВ, Владимир Колокольцев привел следующуюстатистику: в 2012 году за проступки полицей-ских были уволены 1700 руководителей разногоуровня.

ОТКРЫТОСТЬ МИНИСТЕРСТВАКак не без гордости отметил Владимир Коло-

кольцев в одном из февральских интервью,в 2012 году, по данным независимого эксперт-ного рейтинга медиаактивности, МВД былопризнано самой открытой правоохранитель-ной структурой. «Роль СМИ вообще невозможнопереоценить. Именно они формируют общест-венное мнение, в том числе об эффективностинашей работы, помогают выявлять и устранятьнедостатки», – подчеркнул министр. Кстати,6 ноября 2012 года главой МВД был подписанприказ, обязывающий всех полицейских руко-водителей начинать рабочий день с монито-ринга СМИ.

Министерство продолжает уделять особоевнимание вопросам открытости своей работы,развитию всестороннего сотрудничества с ин-ститутами гражданского общества, отметилКолокольцев на коллегии. «Убежден, что важ-нейшим принципом и необходимым условиемэффективного выполнения задач в сфере внут-ренних дел является общественный контрольнад деятельностью полиции со стороны обще-ственных советов, созданных при министерст-ве внутренних дел и его территориальных ор-ганах», – добавил руководитель ведомства.

Важнейшим направлением общественногоконтроля является работа с обращениями гра-ждан. И здесь министр отмечает насторажива-ющую тенденцию – растет число обращенийнепосредственно в центральный аппарат. «Воз-никает вполне обоснованный вопрос: почемупроблемы, которые волнуют граждан, не могутбыть решены на уровне территориальных ор-ганов внутренних дел, почему для этого необ-ходимо вмешательство федерального ведомст-

ва? – сформулировал проблему Колокольцев. –Проверки, которые в обязательном порядкепроводятся сотрудниками центрального аппа-рата, в том числе с выездом на места, выявля-ют многочисленные факты формального отно-шения к жалобам и заявлениям граждан».

ПЕРЕКОСЫ РЕФОРМЫ На этапе реформирования полиции возник-

ли определенные перекосы, связанные в пер-вую очередь с недостаточной продуманно-стью действий по сокращению численностиличного состава. Это привело к неравномер-ности нагрузки на руководителей органоввнутренних дел на местах, а также к наруше-нию принципов доступности полиции для на-селения в ряде поселков городского типаи сельских населенных пунктов. «Обслужива-ние этих территорий сотрудниками органоввнутренних дел на эпизодической основе непозволяет должным образом решать вопросыпо защите жизни и здоровья граждан, свое-

временно реагировать на сообщения о престу-плениях и иных правонарушениях», – отметилна коллегии Колокольцев.

При этом министр не собирается слагать от-ветственность за эти перекосы ни с одного изструктурных подразделений ведомства. По егословам, имела место недостаточная продуман-ность действий как руководителей региональ-ных министерств, главков и управлений, само-стоятельно определявших масштабы сокраще-ний, так и федерального министерства, контро-лирующего эту деятельность.

«Приоритетной задачей на текущий год мыопределили укрепление территориальных ор-ганов внутренних дел низового звена, – сооб-щил Колокольцев. – В сельской местности не-обходимо развивать сеть участковых пунктовполиции… В настоящее время в министерстверазрабатывается ведомственная программакомплекса мер в этом направлении: преждевсего, это оборудование служебных помеще-

ВВП114

В СТРАНЕ

«ВАЖНЕЙШИМ И НЕОБХОДИМЫМ УСЛОВИЕМ ЭФФЕКТИВНОГО ВЫПОЛНЕНИЯЗАДАЧ В СФЕРЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ЯВЛЯЕТСЯОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ НАД ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПОЛИЦИИ»

ний, обеспечение сотрудников специальнойавтомобильной и иной техникой, средствамисвязи и автоматизации, а также строительствослужебного жилья либо его приобретение».

«Участковыми сегодня раскрывается каждоечетвертое преступление, – рассказал министрвнутренних дел в одном из интервью. –В 2012 году они провели работу более чем с тре-мя миллионами граждан, состоящих на профи-лактических учетах. В общей сложности имибыло рассмотрено свыше 10 миллионов обраще-ний и заявлений».

Вместе с тем, по словам Колокольцева, сохра-няется ситуация, о которой он говорил ещев мае – неподъемный объем работ, возложен-ный на участковых. Они завалены огромнымколичеством бумажной работы, что, безуслов-но, мешает эффективному выполнению имислужебных задач и сокращает время общенияс населением

В этой связи приоритетом для министерстваявляется оптимизация функционала участко-вых. Помочь в этой сфере может разработкаи принятие решений по изменению уголовно-процессуального и уголовного законодательст-ва. МВД готовит свои предложения в этой об-ласти.

ПАЛОЧНАЯ СИСТЕМА И НОВЫЕ ПРИНЦИПЫ УЧЕТА ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Февраль 2013 года стал для главы МВД отчет-ным в самом широком смысле слова. Так,на площадке «Российской газеты» состояласьдискуссия по широкому спектру вопросов Вла-димира Колокольцева с членом президиума Ас-социации юристов России Михаилом Барщев-ским. «Одним из ваших революционных ново-введений стал отказ от палочной системы», – от-метил Барщевский, поблагодарив за это мини-стра как бывший адвокат. Он также задал воп-рос Колокольцеву, что делать с учетом преступ-лений.

Министр пояснил, что необходимая статисти-ка все-таки ведется. Так, в 2012 году было рас-крыто 1,253 млн преступлений, четверть из ко-торых – тяжкие и особо тяжкие. В течение годаразыскано почти 90 000 подозреваемых и обви-няемых в совершении преступлений.

В настоящее время МВД совместно с други-ми правоохранительными ведомствами уча-ствует в проводимой Генеральной прокурату-рой работе по созданию государственной ав-

томатизированной системы правовой стати-стики.

СЛОВА ПРЕЗИДЕНТА: ПРЕТЕНЗИИ К МВД ИЛИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ПРИОРИТЕТОВ РАБОТЫ?В своей речи на коллегии МВД президент РФ

Владимир Путин сосредоточился на определе-нии задач, требующих особого внимания мини-стерства в 2013 году. Впрочем, он не смог обой-ти стороной и текущее положение дел. «Отмечу,что общее количество зарегистрированных пре-ступлений в прошлом году сократилось на 4,3%.Однако по-прежнему вызывает беспокойствотот факт, что по целому ряду регионов статисти-ка фиксирует рост нераскрытых преступле-ний», – сказал Владимир Путин. Как низкая бы-ла охарактеризована главой государства общаяраскрываемость преступлений по стране. «Этоявный, очевидный факт, свидетельствующийо недостаточно эффективно выстроенной работеорганов внутренних дел», – сказал он.

Многими наблюдателями слова президентабыли восприняты как острая критика МВД. В товремя как сам глава ведомства воспринял ихв качестве «объективной, реальной картины»,направлений для деятельности и выработкимер, которые позволят повысить эффективностьи качество работы правоохранительных орга-нов. Об этом Владимир Колокольцев заявилв интервью телеканалу НТВ 10 февраля.

Руководитель российской полиции привелважную статистику: в наиболее безопасныхстранах Европы, таких как Германия, раскры-ваемость преступлений выше, но отличаетсяот российской на единицы процентов. А еслисравнивать с Испанией, разница составит ужеболее 10% не в пользу Испании. По уровню без-опасности Москва выигрывает по сравнениюс такими мегаполисами, как Лондон, Нью-Йорк, Сеул, Мадрид – по целому ряду преступ-лений, среди которых грабежи или разбои.«Порой мы становимся заложниками расхожихстереотипов и считаем, что у нас хуже, чемв остальных странах. Это далеко не так», – ска-зал глава МВД.

Но это, естественно, не отменяет существова-ния проблемы и пространства для того, чтобыулучшать ситуацию с раскрываемостью престу-плений, пояснил Владимир Колокольцев.

Дмитрий ЛЫСКОВ

115

ВВП116

В СТРАНЕ

На февральской встрече с Рамзаном Кадыровым

в Сочи Владимир Путин дал высокую оценку расту-

щей эффективности правоохранительных органов

Чечни. В ходе беседы обсуждались экономиче-

ские достижения республики. О том, из чего скла-

дывается формула успеха региона, изданию «ВВП»

рассказал глава ЧР Рамзан КАДЫРОВ.

– Рамзан Ахматович, под Вашим руководст-вом Чеченская Республика постепенно и не-заметно превратилась из поля гражданскойвойны в одну из самых спокойных и безопас-ных республик Северного Кавказа. Станет лиона одной из самых богатых в регионе?

– Мы имеем все основания и предпосылки, что-бы создать одну из самых сильных экономик нетолько в СКФО, но и во всей России. У нас естьбогатые природные ресурсы, амбициозные про-екты, интерес со стороны инвесторов, большойопыт работы, поддержка федерального центраи, что немаловажно, колоссальное трудолюбиенашего народа.

В последние годы наблюдается положительнаядинамика практически во всех отраслях эконо-мики республики. Стремительно растет уровеньвнутреннего регионального продукта, развива-ется бизнес, сельское хозяйство и промышлен-ность, повышается налоговый потенциал.На стадии реализации находится два многообе-щающих туристических проекта – «Ведучи»и «Кезеной-Ам». И, учитывая, что мы начиналис чистого листа, показатели экономического ро-ста впечатляют и обнадеживают.

Мы уверены, что Чеченская Республика из до-тационного субъекта превратится в регион-до-нор. Это наша цель, и с каждым годом прибли-жаемся к ней все ближе и ближе.

– Подведите, пожалуйста, итоги исполненияФЦП «Социально-экономическое развитие Че-ченской Республики на 2008–2012 годы».

– Программа стала большим подспорьем в раз-витии социально-экономической сферы Чечен-ской Республики. В рамках ФЦП в регионе вос-становлено и построено около 700 объектов – отшкол и больниц до жилых домов и администра-тивных зданий. Кроме того, реализован ряд ме-роприятий – от расчистки территорий промыш-ленной зоны Грозного до приобретения дорож-ной техники и оборудования.

К сожалению, несмотря на заметные успехи,не удалось в полном объеме достичь ожидаемыхпоказателей от реализации программы. И ко-рень проблемы кроется в сокращении бюджет-ных ассигнований и перераспределении средствна погашение кредиторской задолженности повнепрограммным работам. Всего из ФЦП былоисключено 130 объектов сметной стоимостьюболее 23 млрд рублей.

В то же время не стоит переоценивать рольданной программы в частности и дотаций в це-лом. Бытует распространенное мнение, что всенаши успехи якобы достигнуты за счет бюджет-ных средств. Но это, как минимум, заблуждение!Мы привлекаем инвестиции, берем кредиты, по-лучаем меценатскую помощь от наших друзей.Иначе Чеченская Республика не развивалась бытаким темпами. И это понятно любому здраво-мыслящему человеку.

Год только недавно вступил в свои права, и ещерано делать какие-то выводы. Поэтому давайтене будем торопиться. Но могу сказать, что мыприложим максимум усилий, чтобы воплотитьв жизнь задачи федерального центра и ожида-ния нашего народа. Для этого у нас есть доста-точно сил, опыта и желания. Ну и максимумвнимания мы намерены уделять участию в раз-личных федеральных программах на условияхсофинансирования.

В период реализации ФЦП в Чеченской Рес-публике наблюдался устойчивый рост объема

«Наш народопределился»

Глава Чеченской Республики Рамзан КАДЫРОВ:

валового регионального продукта. Среднегодо-вой темп роста за последнее четырехлетие рав-няется 112,5%. Объем ВРП в 2012-м составилболее 174% к уровню 2007 года.

Основной вклад в формирование ВРП респуб-лики вносят сельское хозяйство, добыча полез-ных ископаемых, строительство, транспорти связь, государственное управление и обеспече-ние военной безопасности.

Аналогичная ситуация наблюдается по объемупромышленного и сельскохозяйственного произ-водств. Объем сельхозпродукции вырос на 81%.

В рамках долгосрочного стратегического разви-тия республики предполагается реализация ин-вестиционных проектов в сфере ТЭК, автомо-бильной промышленности, АПК, транспортаи связи. Планируется сделать акцент на нефтега-зовый сектор и туризм. Среди перспективных на-правлений останется развитие легкой промыш-

ленности, лесопромышленного комплекса и ин-формационно-коммуникационных технологий.

При успешной реализации озвученных задачв ближайшие годы Чеченская Республика станетсамодостаточным регионом с инновационнойэкономикой, где уровень жизни населения помногим показателям достигнет среднероссий-ских показателей.

– Можно ли сказать, что ситуация в бюджет-ной сфере благополучна или руководствоЧечни видит возможности для ее улучшения?

– Как уже много раз отмечено, во все последниегоды Чеченская Республика демонстрирует уве-ренный рост по всем основным экономическими социальным показателям.

Позитивные тенденции, связанные с устойчи-вым увеличением объемов в отраслях реальногосектора экономики (хотя он еще очень мало вос-становлен в республике), ростом доходов населе-ния, формируют условия для такого устойчивогосоциально-экономического развития.

В ЧР существует хорошо организованная и ус-тойчиво функционирующая бюджетная систе-ма, но республика и ее муниципальные образо-вания не располагают возможностями для фор-мирования бюджетов развития. Поэтому пока-затель текущих расходов преобладает в общейсумме расходов в бюджетной системе нашейреспублики.

По темпу роста НДФЛ Чеченская Республиказанимает одно из первых мест. Это, безусловно,говорит не только о росте поступлений в бюджетреспублики, но и росте доходов работающего на-селения. Вместе с тем нельзя говорить о том, чтоданный факт является решением бюджетныхпроблем, так как наш консолидированный бюд-жет до настоящего времени остается высокодо-тационным (80,0% его доходов – это межбюджет-ные трансферты из федерального бюджета).

Действительно, в развитие Чеченской Респуб-лики в последние годы вложены достаточнобольшие объемы средств федерального бюдже-та. В основном они направлялись на восстанов-ление социальной и бюджетной сферы ЧР, чтосамо по себе не увеличивало налоговую базу рес-публики. В этой связи в настоящее время нашаосновная задача – это наращивание налогообла-гаемой базы ЧР за счет развития реального сек-тора экономики, что в итоге должно обеспечитьснижение финансовой зависимости республикиот федерального бюджета и образование воз-можности формирования бюджетов развития.

117

«ПРИ УСПЕШНОЙ РЕАЛИЗАЦИИОЗВУЧЕННЫХ ЗАДАЧ В БЛИЖАЙШИЕГОДЫ ЧЕЧЕНСКАЯ РЕСПУБЛИКА СТАНЕТСАМОДОСТАТОЧНЫМ РЕГИОНОМС ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКОЙ»


– Как решаются социальные проблемы?Что сделано в области обеспечения занято-сти и борьбы с безработицей, образования,здравоохранения, спорта и культуры?

– Решение проблем социального характера – од-на из важнейших задач любого руководителя ре-гиона. Для Чеченской Республики этот вопросвдвойне актуален. В ходе военных действий соци-альная инфраструктура региона была полностьюразрушена. Уровень безработицы достигал чутьли не 100%. Люди уезжали из Чечни не столькоиз-за разрухи, сколько из-за отсутствия возмож-ности трудоустроиться, прокормить семью. КогдаАхмат-Хаджи Кадыров возглавил республику, од-ной из главных задач он поставил создание рабо-чих мест, потому что каждое созданное рабочееместо – это благосостояние одной семьи. Он пони-мал, что безработица порождает преступность,порождает упадок социальных норм поведения.

С того времени многое изменилось. Если ещев 2006 году уровень безработицы в республикесоставлял 74%, то сегодня – чуть больше 25%.Но несмотря на достигнутые результаты, безра-ботица остается сегодня самой острой пробле-мой для региона. Все свои ресурсы, весь потен-циал республика направила на создание новыхрабочих мест. Мы привлекаем инвесторов, стро-им и восстанавливаем инфраструктуру, соци-альный и жилищный фонд, промышленность.Помимо перечисленного создаем комфортныйклимат для развития среднего и малого бизнесав республике, чтобы каждый желающий имелвозможность заниматься частным предприни-мательством. В довоенные годы Чеченская Рес-публика считалась крупным промышленными экономическим центром на Северном Кавказе.И наша задача – не только вернуть республикепрежние позиции, но сделать все лучше, чем бы-ло. И я уверен, что еще через несколько лет Гроз-ный станет одним из самых экономически раз-витых городов России.

На сегодняшний день в республике реализует-ся ряд программ, в частности по развитию про-мышленности и сельского хозяйства, которыенаправлены на снижение уровня безработицы.

Также мы налаживаем обширные связи с по-литическими, деловыми, общественными деяте-лями, представителями крупного бизнеса мно-гих иностранных государств и нашей страны.Сегодня мы имеем договорные отношенияс 39 субъектами РФ, а также с городами Белорус-сии, Китая, Турции и других стран. В стадии

проработки находятся вопросы сотрудничествас различными фирмами Кувейта, ОАЭ, Турциии целого ряда других стран.

Мы также возлагаем большие надежды на воз-рождение АПК. Исторически значительнаячесть населения республики была занята в сель-ском хозяйстве. К сожалению, две военные кам-пании привели к полному уничтожению матери-альной базы отрасли. Пришлось приложить ог-ромные усилия для того, чтобы восстановитьоросительные системы, построить животновод-ческие фермы и птицефабрики, вернуть к жизнизаминированные поля. Только в 2012 году в рес-публике удалось построить и ввести в эксплуата-цию пять птицефабрик, способных ежегоднопроизводить около 1500 тонн диетического мя-са. На птицефабриках работу получили сотничеловек. Активная работа проведена и по разви-тию откормочного и молочного животноводства.В шести населенных пунктах появились осна-щенные современным оборудованием фермы.

Руководство республики использует разныеформы и методы для возрождения аграрного се-ктора, оказания помощи и поддержки фермерами молодым сельским специалистам в созданиисвоего бизнеса и строительстве жилья.

Так, по программе «Поддержка начинающихфермеров» государственную помощь на созданиеи развитие крестьянско-фермерских хозяйствполучил 281 фермер. Размер помощи каждому изних составил 1 млн руб. Это позволило фермерамразвить сельскохозяйственное производствои создать дополнительно 843 рабочих места.

Об уровне жизни населения, его благосостоя-нии в определенной мере можно судить по пла-тежеспособности, по возможности граждан де-лать покупки, пользоваться платными услугами.К примеру, темп роста товарооборота в 2012 го-ду составил 126%. Это очень важно. И свиде-тельствует о том, что в республике постепенноформируется средний класс, развивается торго-вля, все больше людей делают покупки, не выез-жая за пределы региона.

ВВП118

В СТРАНЕ

«МЫ ИМЕЕМ ВСЕ ОСНОВАНИЯИ ПРЕДПОСЫЛКИ, ЧТОБЫ СОЗДАТЬОДНУ ИЗ САМЫХ СИЛЬНЫХ ЭКОНОМИКНЕ ТОЛЬКО В СКФО, НО И ВО ВСЕЙРОССИИ»

Я с большим удовольствием могу сказать, чтореспублика фактически завершила этап восста-новления, в том числе и социальной сферы. Мыпоэтапно восстанавливали и построили зановобольницы, школы, детские сады, реабилитаци-онные центры, дома культуры, театры, высшиеучебные заведения и так далее.

Только в прошлом году сдано в эксплуатациюздание Русского драмтеатра имени Лермонтова.На открытие приехали известные российскиеактеры театра и кино. Также в центре Грозногокрасуется великолепное здание Национальногомузея, архитектура которого выполнена в чечен-ском стиле. Построен комплекс Республиканско-го реабилитационного центра для детей-инвали-дов семейного типа, который сможет принять до220 детей. А работу в данном центре получат750 человек. К началу учебного года открылисвои двери пять новых школ.

Особое внимание мы уделяем развитию здра-воохранения в регионе. Построен Республикан-ский кожно-венерологический диспансер,а также Республиканский клинический госпи-таль ветеранов войн на 290 коек, оснащенныйсамым современным диагностическим и лечеб-ным оборудованием; имеются магнитно-резо-нансный томограф, компьютерный томограф.Построена Аргунская городская больница № 1со стационаром на 250 коек и 250 посещенийв смену. Продолжается оснащение оборудова-нием Республиканской клинической больницына 600 коек.

Ведется строительство онкологической и про-тивотуберкулезной больниц. Думаю, что нам уда-стся открыть их в первом полугодии. Хочу особосказать про онкобольницу. Мы знаем, что тысячижителей республики вынуждены лечиться в дру-гих регионах. Это связано с большими затратами.

Я поставил перед министром здравоохраненияШахидом Ахмадовым задачу оснастить больни-цу лучшим на сегодняшний день оборудовани-ем, пригласить врачей высокой квалификации,чтобы отпала необходимость ездить в Москву,Ростов и другие города.

Недавно Грозный посетила министр здравоох-ранения России Вероника Скворцова. Она далавысокую оценку уровню организации работымедучреждений и обещала положительно ре-шить озвученные нами проблемы.

Здравоохранение – та сфера, которой нужноуделять постоянное внимание. И мы намереныпродолжать работу в этом направлении.

– Какова ситуация с восстановлением рели-гиозных объектов? Как решается ситуациясо сторонниками политического ислама раз-ных направлений, которые ранее, как сооб-щалось, проникали в Чечню из-за рубежа?

– С помощью Всевышнего процесс восстанов-ления и даже строительства новых религиозныхобъектов идет хорошо. Недавно открыли еще од-ну мечеть в Курчалоевском районе на 5000 чело-век. Мечети присвоено имя Соипа Закриева,скончавшегося в священной Мекке в период со-вершения хаджа. Новая мечеть на 500 местстроится и на 12-м участке Грозного. Фундаментпод строительство мечети заложен в Шали.

Однако мы не ограничиваемся строительствомодних мечетей. В республике созданы все усло-вия для изучения ислама. Вводятся в эксплуата-цию мечети, медресе, школы хафизов. Во всех го-сударственных учреждениях региона функцио-нируют комнаты для молитв. В центре Грозного,недалеко от центральной мечети, расположенправославный храм Архангела Михаила. В цент-ре Грозного начинаем строительство синагоги.На закладку капсулы в Грозный приезжала деле-гация из Израиля. Мы хотим показать, что Гроз-ный и Чеченская Республика – это многонацио-нальный и многоконфессиальный регион. Здесьпроживают представители разных религий, на-родов, и наша задача – сделать все, чтобы верую-щий человек чувствовал себя комфортно, будь топредставитель христианства, ислама или иуда-изма. У нас нет ни религиозной, ни националь-ной вражды. Мы создали для этого все условия.

Сторонникам «политического ислама», как выих называете, в Чеченской Республике места нет.Наш народ определился, мы сказали «нет» вахха-битам. Мы дорого заплатили за этот мир, кото-рый сегодня царит в республике, и никому не по-зволим его нарушить.

Наша задача – сделать Чечню самым процве-тающим и привлекательным во всех отношени-ях регионом Российской Федерации.

– Авторитет главы Чеченской Республикиза рубежом, особенно в мусульманских стра-нах, исключительно велик. Как этого уда-лось добиться?

– Это заслуга первого президента ЧР Ахмата-Хаджи Кадырова. Мы просто продолжили егопуть по укреплению духовности в регионе. Чеч-ня заявила о себе в мусульманском мире. И от-радно отметить, что каждый визит в ту илииную страну приносит региону и России в целом

119

очевидную выгоду, причем, как политическую,так и экономическую.

Заключение договоров о сотрудничестве в раз-личных сферах, особенно в торгово-экономиче-ской области, приносят взаимовыгодные плодыобеим сторонам. Этому способствуют и личныедружеские отношения с руководством этихстран. Особенно радуют братские узы, сложив-шиеся у нас с президентом Республики Казах-стан Нурсултаном Назарбаевым.

Личные контакты позволили республике нала-дить прочные и долговременные связи с Казахста-ном. Экономика этой страны бурно развивается,и Казахстан уверенно становится одним из веду-щих членов международного экономического со-общества. Поэтому чеченской стороне важныкрепкие и долговременные отношения с ними. Ка-захстан, кстати, внес свою лепту в восстановлениереспублики, пострадавшей от военных событий.

Перспективными можно охарактеризоватьвзаимоотношения Чеченской Республики и Азер-байджана. Недавний визит чеченской прави-тельственной делегации в Баку и моя встречас президентом Азербайджана Ильхамом Алие-вым определили новые перспективы сотрудниче-ства. Достигнуты договоренности по многим на-правлениям, в том числе и налаживание воздуш-ного сообщения между двумя регионами, торго-во-экономическое сотрудничество, разработкаи эксплуатация нефтяных месторождений, неф-тепереработка, инвестиционная программа.

Особенно активизировались в последнее вре-мя отношения Чеченской Республики с мусуль-манскими странами Ближнего Востока – Объе-диненными Арабскими Эмиратами и Саудов-ской Аравией, а также Турцией.

При этом значительно укрепились отношениямежду Чеченской Республикой и ОАЭ в духовнойсфере. В прошлом году и в начале этого в Грозныйбыли доставлены священные реликвии пророкаМухаммада (мир ему), которые демонстрирова-лись в Центральной мечети им. А.-Х. Кадырова.

Чеченской Республике Объединенными Араб-скими Эмиратами на вечное хранение переданыволосы из бороды пророка Мухаммада (мир ему).Достигнута договоренность, что священные ре-ликвии ислама периодически будут доставлять-ся в Грозный и демонстрироваться в Централь-ной мечети.

Мы также получили чашу пророка Мухаммада(мир ему) из Великобритании, а также волосы,хранившиеся до этого момента в Турции.

Таким образом, Грозный стал одним из цент-ров мусульманского мира, в котором хранятсясвященные исламские реликвии.

– Во многих восточных странах, например в Си-рии, тщательно изучается опыт Чечни в преодо-лении последствий гражданской войны полити-ческими средствами. Что можно посоветоватьруководителям стран, в которых были граждан-ские войны? Какие элементы опыта Чечни мо-гут быть в них использованы?

– Универсального, пригодного на все случаижизни, рецепта разрешения конфликтов не бы-ло и нет. Ни один конфликт не похож на другой,и способы разрешения каждого из них не могутне отличаться.

Из имеющегося опыта Чеченской Республикия могу назвать несколько основных направле-ний, которые привели к стабилизации полити-ческой, экономической и социальной напряжен-ности в нашем регионе.

Во-первых, необходимо обеспечить укрепле-ние безопасности и правопорядка. Это касаетсявнешних и внутрирегиональных границ дляпредотвращения проникновения боевикови оружия.

Во-вторых, в послевоенной республике значи-тельная часть населения не имеет работы. Необ-ходимо развитие перспективных отраслей про-изводства, что приведет к созданию новых рабо-чих мест. Немаловажна социальная поддержканаселения, выделение средств для поддержкисоциально значимых социальных проектов.

В-третьих, мы сделали упор на возрождение ду-ховно-нравственной сферы. В ней заключается нетолько религиозная составляющая, но и активнаяпропаганда идеи духовного единства, дружбы на-родов, межнационального согласия с учетом тра-диций и обычаев народов, населяющих нашу рес-публику. Мы оказываем всемерное содействиев реализации прав и свобод граждан, связанныхс их национальной принадлежностью, на основемноговариантных форм национально-культурно-го самоопределения, в том числе и путем созданиянационально-культурных автономий.

В-четвертых, нужно активизировать работу наместах с религиозными деятелями основныхконфессий для консолидации усилий перед уг-розой экспансии религиозного экстремизма, от-вергающего идеи межнационального и межкон-фессионального сотрудничества.

Эти предложения прошли практику в Чечен-ской Республике и доказали свою жизнестой-

ВВП120

В СТРАНЕ

кость. Я еще раз повторюсь, что своеобразноголекала на все случаи жизни и тем более в разре-шении гражданских войн не существует. Какглава региона, я не могу предлагать свои рецеп-ты по устранению таких конфликтов. Ведьсколько существует болезней, столько существу-ет рецептов излечения. Я могу только поделить-ся своим опытом.

И, конечно, самое главное, важное – сплотитьнарод, собрать его, мобилизовать на решениеглавной цели, сделать так, чтобы народ пове-рил власти, лидеру. Для этого необходимо бытьчестным перед своим народом. Что же касаетсягорячих точек в Афганистане и других странахрегиона, то я не вижу даже признаков того, чтогосударства, которые там якобы наводят поря-док, хотя бы стремились разрешить эти кон-фликты.

– В Сирии похитители, захватившие в за-ложники российско-украинскую журналист-

ку Анхар Кочневу, попросили о посредниче-стве в переговорах авторитетного мусуль-манского руководителя из России, прямо на-звав имя президента Чечни. Прокомменти-руйте, пожалуйста, Вашу позицию как вооб-ще в части подобных переговоров, таки в данном конкретном случае.

– Ко мне никто официально не обращался запомощью. Не было официальных или неофици-альных просьб из МИДа. Мне неизвестны деталипроисшествия, кто организатор и исполнительпохищения Кочневой. Я твердо убежден в том,что люди, которых действительно беспокоятсудьба и будущее своей страны, не станут захва-тывать заложников, делать их предметом торга.Если похитители еще не совсем утратили такиекачества, как честь, достоинство, мораль, чело-вечность, уважение к женщине, матери и, в кон-це концов, имидж своей страны, нужно незамед-лительно освободить Кочневу. Освободить,не выдвигая никаких требований, не пытаясьэто увязать с решением каких бы то ни было ус-ловий.

Хочу, чтобы вы поняли одну мысль. В данномслучае я только лишь отвечаю на ваш вопрос.И не следует воспринимать мои слова в качествепрямого обращения к лицам, похитившим Ан-хар Кочневу.

121

«НАША ЗАДАЧА – СДЕЛАТЬ ЧЕЧНЮСАМЫМ ПРОЦВЕТАЮЩИМИ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНЫМ ВО ВСЕХОТНОШЕНИЯХ РЕГИОНОМ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ»


ВВП122

В СТРАНЕ

ДЕЛУ – ВРЕМЯВ конце января Владимир Путин провел пер-

вое заседание Комиссии по мониторингу дос-тижения целевых показателей социально-эко-номического развития, которые были опреде-лены первыми указами президента после побе-ды на прошлогодних выборах. Они касаютсясамых разнообразных сфер общественнойжизни – экономической, демографическойи социальной политики, сферы здравоохране-ния, образования и науки, обеспечения граж-дан доступным жильем.

С момента постановки задач прошло болеевосьми месяцев, и на заседании подводилисьпервые итоги, проведена оценка проблемных то-чек и необходимости тех или иных корректиро-вок. Правительство утвердило основные страте-гии, механизмы, планы-графики или дорожныекарты достижения долгосрочных целей и обо-значенных показателей, была сформирована за-конодательная база. Наступил этап прямого вы-полнения указов, непосредственной реализациинамеченных целей.

Естественным образом принято решениео включении целевых индикаторов социально-экономического развития в перечень показа-телей для оценки эффективности исполни-тельной власти субъектов Российской Федера-ции. Губернаторы и региональный законода-тельный корпус, получив реальные права,должны нести свою долю ответственности.Для того чтобы это не осталось на бумаге, пра-вительство и полномочные представителипрезидента в федеральных округах проанали-зируют полноту и, не в последнюю очередь,своевременность методического и правовогообеспечения работы по достижению целевыхпоказателей социально-экономического раз-вития. Необходимые решения будут приняты.

ПРОБЛЕМЫ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

Острота проблем с высшим образованием оче-видна всему обществу, вузы просто уже не в со-стоянии готовить специалистов, годных к само-стоятельной работе после получения дипломов,а народное хозяйство вынуждено тратить времяи ресурсы на их переучивание и реальную подго-товку к работе.

Безусловно, неправда, что студенты не хотятучиться. Молодежь всегда одинакова и всегдалюбознательна. Это высшая школа в нынеш-нем виде просто не в состоянии готовить спе-циалистов, во многом потому, что преподава-тели, всю жизнь проведшие на кафедрах – сна-чала студентами, потом аспирантами, асси-стентами, младшими преподавателями, докто-рантами, доцентами, профессорами, – все своизнания получают из написанных другимилюдьми книг, которые в XXI веке стали общедо-ступными.

«Необходима, – говорит Владимир Путин, –разработка четкой и гибкой методологии оцен-ки эффективности образовательных организа-ций. И здесь подчеркну важность открытого,доверительного диалога с профессиональнымсообществом».

Президент акцентирует задачи при реализа-ции плана мероприятий по развитию ведущихуниверситетов, предусматривающих повыше-ние их конкурентоспособности среди ведущихмировых научно-образовательных центров.Важнейшим является требование обеспечитьнеобходимое финансирование и равные условияотбора для участия в конкурсах для вузов раз-личной ведомственной принадлежности и гео-графического местоположения, а также учет ихсвязи с потенциальными общероссийским и ре-гиональными рынками труда.

Сделать жизнь лучше

Подведены первые итоги исполнения майских указов президента

Будет вестись на постоянной основе монито-ринг системы образования, а при подготовке пе-речня обязательной информации, подлежащеймониторингу, особое внимание будет уделятьсяобоснованности принципов и критериев оценкис учетом специфики реализуемых образователь-ных программ, востребованности выпускниковпри обязательном обсуждении принципов и кри-териев оценки с профессиональным и эксперт-ным сообществом.

По его результатам будет проводиться реор-ганизация неэффективных государственныхвузов. Путин требует обращать особое внима-ние на соблюдение публичности и гласности,обеспечение прав обучающихся на заверше-ние обучения в других образовательных учре-ждениях.

Это насущный шаг, необходимый элемент мо-ниторинга реализации комплекса мер, направ-ленных на подготовку и переподготовку управ-ленческих кадров в социальной сфере, техниче-ских специалистов и инженеров, привлечениеиностранных высококвалифицированных спе-циалистов.

Особое внимание Путина привлекает вопрос до-полнительных льгот при поступлении в высшиеучебные заведения гражданам, прошедшим воен-ную службу по призыву, а также «возможностиосуществления ими за счет средств соответству-ющего бюджета бюджетной системы РоссийскойФедерации подготовки для сдачи вступительныхэкзаменов». Будет облегчено и получение ино-странными студентами разрешений на времен-ное проживание в России, а иностранным выпу-скникам наших вузов, «получившим профессию(специальность), востребованную на рынке трудав Российской Федерации, – вида на жительствои гражданства Российской Федерации».

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКАПо итогам заседания Комиссии при президен-

те по мониторингу достижения целевых показа-

123

ГУБЕРНАТОРЫ И РЕГИОНАЛЬНЫЙЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ КОРПУС, ПОЛУЧИВ РЕАЛЬНЫЕ ПРАВА, ДОЛЖНЫ НЕСТИ СВОЮ ДОЛЮОТВЕТСТВЕННОСТИ


телей социально-экономического развития Рос-сийской Федерации будет образован Совет припрезиденте по жилищной политике и повыше-нию доступности жилья. Задача, которая всегдарассматривалась Путиным как важная, получа-ет дополнительный приоритет, и одновременноусиливается обратная связь, более полно учиты-вается общественное мнение.

«Принимая меры по поддержке рождаемости, –говорит президент, – мы должны развивать всюинфраструктуру, направленную на поддержкудетства. Необходимо, чтобы семья с тремяи большим количеством детей в России сталанормой». Самым тщательным образом будет мо-ниториться реализация комплекса мер по улуч-шению жилищных условий семей, имеющихтрех и более детей. Полпреды президента и пра-вительство, проанализировав существующуюпрактику предоставления многодетным семьямбесплатно земельных участков, примут необхо-димые меры с учетом потребности в таких зе-мельных участках и их наличия.

Субъекты Федерации и муниципалитеты бу-дут обеспечивать создание необходимой инфра-структуры на земельных участках. Учет крите-рия нуждаемости в улучшении жилищных усло-вий определен как важнейшая задача, и будутизыскиваться альтернативные меры улучшенияжилищных условий многодетных семей (вклю-чая предоставление жилых помещений по дого-ворам социального найма, применение льготно-го ипотечного кредитования). Это потребуетвнесения изменений в законодательство, ведькрайне важно соблюдать принципы прозрачно-сти и справедливости.

В конце прошлого года издание «ВВП» уже от-мечало, что «давно перестало быть секретом, чтошироко анонсированная и разрабатывавшаясяс начала 2000-х годов по рецептам МВФ и Все-мирного банка пенсионная реформа забуксова-ла, а точнее – провалилась». В этом году большуюостроту, особенно для малого бизнеса, приобре-тает вынужденное увеличение социальныхвзносов. Пенсионная реформа подвисает, с од-ной стороны, необходимость перемен очевиднавсем, а с другой – все попытки что-либо сдвинутьв этом направлении проваливаются. И особоевнимание президент теперь уделяет разработкеи реализации Стратегии долгосрочного разви-тия пенсионной системы, организации общест-венного и экспертного обсуждения предлагае-мых законов.

«Начата, – подчеркивает Путин, – программапреобразований в бюджетном секторе. Черезсправедливую, заслуженную оценку добросове-стного труда мы должны кардинально повыситькачество образования, здравоохранения, соци-альной сферы». Следуя курсом, определеннымпрезидентом, новое руководство министерстваобороны заботится не только о военнослужа-щих, но и о гражданских, работающих на оборо-ну. В кратчайшие сроки будут решаться вопро-сы финансового обеспечения мероприятий поповышению оплаты труда работников организа-ций бюджетной сферы, находящихся в веденииМинобороны.

Реализуется программа поэтапного совершен-ствования системы оплаты труда в государст-венных (муниципальных) учреждениях на2012–2018 годы, правительству и полпредам по-ручено осуществлять мониторинг ситуациив этой области, потому что в общественном мне-нии возник раскол – значительная часть, напри-

мер, учителей, особенно пожилого возраста, жа-луется на то, что их доходы падают, тогда как до-ходы других педагогов, которые, по мнению ди-ректоров школ и местных властей, работают бо-лее эффективно и вызывают позитивные откли-ки родителей и учеников, растут. Дифференциа-ция доходов в зависимости от эффективностиработы, между тем, является одним из базовыхпринципов всех проводимых реформ бюджетнойсферы.

Будет вестись и мониторинг комплекса мер,направленных на повышение эффективностиреализации мероприятий по содействию трудо-устройству инвалидов и на обеспечение доступ-ности профессионального образования для нихна 2012–2015 годы. «Развивая образование, ры-нок труда, инфраструктуру и социальную сфе-ру, – говорит президент, – мы должны в полноймере адаптировать их под потребности людейс ограниченными возможностями. Это показа-тель и зрелости нашего общества, и справедли-вости в нем».

ВВП124

В СТРАНЕ

«ПРИНИМАЯ МЕРЫ ПО ПОДДЕРЖКЕРОЖДАЕМОСТИ, – ГОВОРИТПРЕЗИДЕНТ, – МЫ ДОЛЖНЫ РАЗВИВАТЬВСЮ ИНФРАСТРУКТУРУ, НАПРАВЛЕННУЮНА ПОДДЕРЖКУ ДЕТСТВА»

Никто не застрахован от бед, и элементарнаячеловеческая солидарность требует большей за-щиты и больших возможностей для людей с ог-раниченными возможностями здоровья. Адрес-ная социальная помощь очень важна, но, веро-ятно, еще важнее поддерживать инициативыдля создания стимулов работодателям, исполь-зующим труд людей с ограниченными возмож-ностями здоровья.

Особое внимание будет уделяться и комплексумер, направленных на выявление и поддержкуодаренных детей и молодежи. Естественной до-рогой для карьеры наиболее способных и та-лантливых из наших детей является продолже-ние обучения в высших и средних специальныхучебных заведениях. Необходимо понимать, ка-кие стране нужны специальности, и тогда ужесоздавать вузы так, чтобы сделать доступнымдля детей рабочих и высшее образование в егозначимых сегментах. Специальное вниманиеуделяется мерам по военно-патриотическомувоспитанию учащихся школ и их физическомуразвитию.

Будет мониториться и комплекс мер, направ-ленных на совершенствование работы органовгосударственной власти по предупреждениюмежнациональных конфликтов. Этот подходоснован на гражданском патриотизме. Любойчеловек, живущий в нашей стране, не должензабывать о своей вере и этнической принад-лежности, оставаясь при этом гражданиномРоссии и гордясь этим. Русский народ относит-ся к тому небольшому числу народов, которыеизвестны своей способностью мирно и бескон-фликтно ассимилировать другие народы, соз-давая новые исторические общества. Это не«плавильный котел» – татары, мордва или ев-реи в России не становятся русскими, но по-степенно перестают от них отличаться, усваи-вая две культуры – свою и русскую, которыес течением поколений сливаются и интегриру-ются, обогащая обе нации. Мы веками жиливместе и будем вместе жить и дальше.

ОБЩЕСТВО И ГОСУДАРСТВОПрезидент требует тщательного учета общест-

венного мнения. Будет вестись тщательный мо-ниторинг («в том числе с использованием инфор-мационно-телекоммуникационных сетей») оцен-ки гражданами эффективности государственно-го управления. Под «колпаком» гражданского об-щества будут все руководители: «территориаль-

ных органов федеральных органов исполнитель-ной власти, их структурных подразделений, ор-ганов местного самоуправления, унитарныхпредприятий и учреждений, действующих на ре-гиональном и муниципальном уровнях, а такжеакционерных обществ, контрольный пакет ак-ций которых находится в собственности субъек-тов Российской Федерации или в муниципальнойсобственности, осуществляющих оказание услуг,необходимых для обеспечения жизнедеятельно-сти населения муниципальных образований».

Путин предупреждает, что именно результатыэтой оценки будут служить важным основанием«для принятия решений о досрочном прекраще-нии исполнения соответствующими руководи-телями своих должностных обязанностей».С этим связана и проработка механизмов обес-печения доступности для граждан информацииоб их работе.

«Сделаны принципиальные шаги, – подчерки-вает президент, – по защите прав предпринима-

телей. В этой сфере нужен мониторинг и актив-ная работа с деловым сообществом, обществен-ными структурами по выявлению и устранениюбарьеров для развития предпринимательства».Специально поставлена задача «обеспечить про-ведение мониторинга практики применениянорм федерального законодательства, исключа-ющих возможность решения хозяйственногоспора посредством уголовного преследования».

***

«Прошу помнить: основной результат нашейработы – это не количество принятых законов,о которых я уже говорил, указов и различныхподзаконных актов – главное, чтобы жизнь каж-дого гражданина в результате нашей работы ме-нялась и менялась к лучшему, – сказал прези-дент, подытоживая свое выступление. – Давайтеначнем работать».

Феликс ЗАХАРОВ

125

«ЧЕРЕЗ СПРАВЕДЛИВУЮ, ЗАСЛУЖЕННУЮОЦЕНКУ ДОБРОСОВЕСТНОГО ТРУДА МЫДОЛЖНЫ КАРДИНАЛЬНО ПОВЫСИТЬКАЧЕСТВО ОБРАЗОВАНИЯ,ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ»

ВВП128

ЭКОНОМИКА

На протяжении последнего двадцатилетияэкономическая теория и практика Россиипостоянно находится в тисках противоре-чия, которое Запад не может разрешитьуже столетие. С одной стороны, взгляд сто-ронников рыночного фундаментализма,для которых мера экономической эффек-тивности при прочих равных условиях темвыше, чем полнее и свободнее действуютзаконы свободного рынка. С другой сторо-ны, их критики, утверждающие, что в сов-ременных условиях рынок требует от госу-дарства новой роли – не только гаранта правсобственности и стабильности денежнойсистемы, но и роли актора, активно регули-рующего пропорции и социальные парамет-ры экономического развития.Мировой экономический кризис обострилэти споры, а надвигающаяся на нашу стра-ну угроза стагнации вслед за 10-процент-ным спадом 2008–2009 годов сделала этудискуссию вновь крайне актуальной дляРоссии-2013.

О ЧЕМ СПОРНапомним вопросы.Должно ли государство формировать средне- и

долгосрочные программы развития, подкрепляяих активной экономической политикой, селек-тивно регулируя налоги и ставки кредита, выбо-рочно направляя инвестиции в одни сектора итормозя развитие других? Необходима ли актив-ная поддержка секторов, производящих ресурсыдля развития человеческих качеств и современ-ных технологий, для решения социальных и эко-логических проблем за счет торможения нынеедва ли не единственно прибыльных сфер – про-дажи за рубеж сырья и посреднической деятель-ности?

Каковы перспективы общественной собствен-ности в ключевых сферах экономики ближайше-го будущего: НИОКР, образовании, медицине,энергетике, инфраструктуре?

Справедливо или нет (и с какой точки зрения)введение дифференцированного налогообло-жения, перенаправляющего особо высокиеличные доходы, расходуемые на престижноепотребление, на социальное развитие (ту же об-щедоступную медицину, образование, культу-ру)? И не снизит ли такое перераспределениестимулы для предпринимателей и иных эконо-мических акторов, тратящих миллионы на ча-стные нужды?

Все эти вопросы пока в пространстве дис-куссий наиболее престижных экономическихфорумов (от Давоса до Санкт-Петербурга) пра-ктически всегда получают достаточно после-довательный прорыночный ответ: государст-венное регулирование – это бюрократизм исубъективизм, общественная собственностьвсегда неэффективна, а высокие налоги на бо-гатых – это подрыв экономической эффектив-ности.

В среде как теоретиков экономической нау-ки, так и практиков бизнеса существуют, одна-ко, и иные подходы к этим (и не только этим)проблемам. Обсуждению этих очень разныхальтернатив рыночному фундаментализму втеории и практике и будет посвящен Москов-ский экономический форум, который состоит-ся в Москве, в Московском государственномуниверситете им. М.В. Ломоносова 20–21 мар-та этого года. Форум отнюдь не будет манифе-стом единомыслия, это прежде всего дискусси-онное пространство, но пространство, в кото-ром существуют некоторые исходные, подвер-гаемые критике и развитию векторы будущегопрогресса.

Экономикадля человека

Экономическая политика и политическая экономия в 2013 году

ВЗГЛЯД СЛЕВАЕсли постараться (субъективно, конечно) взгля-

нуть на определенные выше проблемы, акценти-руя альтернативы и предлагая, возможно, излиш-не заостренное видение многих положений, томожно прийти к следующим выводам, которыеотражают взгляды крайне левой части инициато-ров Московского экономического форума в широ-ком спектре тех теоретиков и практиков, ктоищет пути разрешения противоречий между эко-номической эффективностью и социальной спра-ведливостью на пути активизации творческогопотенциала человека в экономике не за счет, а наоснове развития социальных приоритетов.

Начну с жесткого утверждения: рыночныйфундаментализм привел экономику в тупик эко-номического кризиса и застойной депрессии,показав, что мировой экономике и России необ-

ходимо социально, гуманитарно, экологическиориентированное развитие, базирующееся наприоритете реального сектора. На наш взгляд,это означает, что главными критериями успехамакроэкономической политики должны бытьиндекс человеческого развития, инновацион-ность и соблюдение экологических норм, а не до-стигаемые за счет экспорта сырья «конкуренто-способность» и экстенсивный рост ВВП.

Последнее означает, что сырьевой бизнес, ори-ентированный на экспорт неперерабатываемыхресурсов, не может и не должен быть основой со-временной экономики. С другой стороны, в усло-виях, когда природные ресурсы страны, природ-ная рента в полной мере используются общест-вом для решения задач инновационного разви-тия, природное богатство России из болезнипревращается в источник инвестиций. Приори-тетами для них могут стать уже перечисленныеключевые сферы современной экономики: обра-зование, здравоохранение, культура и создаю-щее основы прогресса человеческих качеств итехнологий производство в реальном секторе.

Подчеркну: бурно идущий в нашей странеспор о реиндустриализации неслучаен. С однойстороны, постановка задач восстановления про-

129

ЭКОНОМИКЕ НУЖНЫ ПРОГРАММЫРАЗВИТИЯ И АКТИВНАЯ ПРОМЫШЛЕННАЯПОЛИТИКА, ПОЗВОЛЯЮЩАЯГОСУДАРСТВУ СЕЛЕКТИВНОВОЗДЕЙСТВОВАТЬ НА ПРОИЗВОДСТВО


мышленного производства в XXI веке, почти столет спустя после советской индустриализации,выглядит анахронизмом. С другой, в качествеальтернативы практика указывает на опыт За-пада, где вывоз промышленности в страны тре-тьего мира обернулся экспансией посредничест-ва, финансовых спекуляций, производства си-мулякров в сферах масскультуры и т.п.

Но ведь есть же и третья альтернатива: при-оритетное развитие не старой индустрии, но но-вых технологий производства, причем произ-водства не только материальных благ, но и чело-веческих качеств, а это дают образование, меди-цина, культура. Последнее особо важно, ибо се-годня как никогда главной производительнойсилой (и здесь не грех вспомнить не случайностановящегося ныне все более популярнымМаркса) является сам человек.

АКТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕДля обеспечения таких приоритетов необходи-

мо активное общественное регулирование эко-номики: «невидимая рука рынка» в XXI веке явноуказывает не в ту сторону. Свободная конкурен-ция сама по себе не может обеспечить сбаланси-рованного социально ориентированного разви-

тия. Общество и представляющее его интересыгосударство должны быть модератором совре-менной экономики, а не «ночным сторожем», за-нятым исключительно поддержанием «правилигры» свободного рынка.

Рынок XXI века должен быть регулируемым;экономике нужны программы развития и актив-ная промышленная политика, позволяющая го-сударству при помощи косвенных методов ипрямых инвестиций селективно воздействоватьна производство, совершенствовать структуру,устанавливать и реализовывать приоритеты ры-ночной экономики; доля ВВП, перераспределяе-мого государственными и общественными ин-ститутами по пострыночным критериям, долж-на быть не ниже 50%.

Конструктивной критике пора подвергнуть имиф о единственно эффективной частной собст-

ВВП130

ЭКОНОМИКА

ОБЩЕСТВО И ГОСУДАРСТВО ДОЛЖНЫПРИОРИТЕТНО ПОДДЕРЖИВАТЬ МАЛЫЙИ СРЕДНИЙ БИЗНЕС В РЕАЛЬНОМСЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ, НАУКЕ,ОБРАЗОВАНИИ, МЕДИЦИНЕ И Т.П.


венности, опровергнутый историей последнегостолетия. В мире активно развиваются публич-ные университеты и государственные исследо-вательские центры, высокотехнологичные пред-приятия и общедоступные школы. В то же времяопыт России и ряда других стран постсоветскогопространства показал, что приватизация можетприводить не столько к образованию эффектив-ных собственников, сколько к деградации науч-но-технического и интеллектуального потенци-ала страны.

В инновационной экономике должны бытьравномерно развиты все виды и формы собст-венности: и общественные (государственные,кооперативные, неправительственные), и мно-гообразные частные (от транснациональныхкорпораций до семейных предприятий), и сме-шанные (предприятия с участием работников всобственности, управлении, прибылях и др.). Ра-ботники предприятий должны участвовать в уп-равлении и контроле на предприятиях всехформ собственности и размеров. Общество и го-сударство должны приоритетно поддерживатьмалый и средний бизнес в реальном секторе эко-номики, науке, образовании, медицине и т.п.

СПРАВЕДЛИВОСТЬ И ЭФФЕКТИВНОСТЬЕще одна задача: как сделать так, чтобы соци-

альная справедливость была не помехой, а усло-вием эффективности современной экономики?Ответ в принципе известен: современной инно-вационной экономике нужны креативные спо-собности большинства, а не узкого слоя «элиты».Путь к этому – преимущественно общественноеи бесплатное здравоохранение, образование икультура; социальная ответственность бизнесаи социальное партнерство, высокая прогрессияподоходного налога (до 50% на сверхвысокиеличные доходы) и т.п. слагаемые «скандинавскоймодели», более адекватной цивилизационнымособенностям России, нежели радикальный ли-берализм.

Перераспределение части используемой на па-разитическое потребление прибыли на созданиесовременных общественных образовательных,научных и т.п. институтов развития – не тормоз,а источник прогресса современной экономики.

Среди источников этого – не только сырьевая иинтеллектуальная рента (подчеркнем, рента, ане нормальная средняя прибыль), но и налого-вые ограничения финансового и иного посред-ничества. Безудержный рост финансовых спе-

куляций и посредничества уже привел мировуюэкономику к кризису, выход из которого так и ненайден. Введение налога Тобина и иных ограни-чений финансовых спекуляций, прямая госу-дарственная поддержка реального сектора и со-циальных программ – вот ключ к выходу из за-тяжной депрессии.

За кризис должны платить те, кто его вызвал.Сокращение личных доходов спекулянтов и оли-гархов может стать важным фактором оздоров-ления экономики и мобилизации ресурсов дляобщенациональных инновационных программ.

МЫ И МИРСледует ли эти проблемы решать на пути изо-

ляционизма и сворачивания международногосотрудничества? Отнюдь. Это был бы путь в ту-пик, несовместимый с современными потребно-стями гуманитарного и технологического разви-тия, но любое государство нуждается в обеспече-нии экономической безопасности и имеет еди-ные, общенациональные интересы.

Нынешняя же модель глобализации вообще иправила ВТО в частности эти интересы попира-ют. Созданы не столько равные условия конку-ренции для равных партнеров, сколько искусст-венные преимущества для сильных и дискрими-национные условия – для слабых, ибо «правилаигры» формируются в этой системе ТНК и узкойгруппой сверхгосударств, претендующих нароль «добровольных империй». Вступление Рос-сии в ВТО приведет к преимущественно нега-тивным результатам для большинства граждани отечественного производства.

Наша задача – не сворачивание интеграции, аизменение ее правил. Основой для экономиче-ского партнерства должны быть принципы со-циально и экологически ориентированного и ре-гулируемого развития рыночной экономики.Первым шагом к этому может стать реализацияновых принципов интеграции на постсоветскомпространстве.

ЭКОНОМИКА ДЛЯ ЧЕЛОВЕКАОтвечающая на сформулированные выше вызо-

вы инновационная социально ориентированнаяэкономика должна стать экономикой для челове-ка. Ставка исключительно на эгоистическогоhomo economicus, максимизирующего свой де-нежный доход, – это путь к социальной деграда-ции. Человек в современной экономике обладаетсложной системой ценностей и мотивов, ему ну-

131

жен интересный, содержательный труд, которыйуважают и ценят общество и власть; возможностьреализовать свои человеческие качества на рабо-те, в городе, в стране; свободное время, которое онможет использовать для развития, а не только до-суга; партнерство и солидарность, а не толькоконкуренция в отношениях с другими; гарантиро-ванная возможность учиться и повышать квали-фикацию, обеспеченная старость. Все это – важ-нейшие формы социальных, материальных (хотяи не денежных) стимулов труда и инноваций.

Экономическая система всегда развивается втесном взаимодействии с политикой. Если мыхотим ориентироваться на стратегию, которуюмы называем экономикой для человека, то мыдолжны понимать, что она не может развивать-ся вне демократии. Но модель «демократии нало-

гоплательщика», где реальными субъектамипринятия политических решений все больше яв-ляются собственники крупнейших финансовых,административных и силовых ресурсов, устаре-ла. Экономике, где востребован творческий по-тенциал большинства, необходимы, но не доста-точны парламентаризм, многопартийность исвобода слова. Все большую, а в перспективе ре-шающую роль в ней должны играть гражданскоеобщество и «демократия корней травы».

И еще одна «деталь». Экономика далеко не все-гда была сферой, где задачи эффективности сов-падали с императивами морали. «Только бизнес,ничего личного!» – это одна из норм рыночнойэкономики. Но уже давно пора от завета рыноч-ного фундаментализма – «нравственно то, чтовыгодно» – идти к иному императиву: «выгодно

ВВП132

ЭКОНОМИКА

Целями форума станут:

– анализ противоречий и потенциала развития России в кон-тексте продолжающейся затяжной депрессии, новых проблеми возможностей, связанных с все большим включением на-шей страны в глобальные процессы и вызовами революциизнаний, – с одной стороны, угрозами необратимой деиндустр-ниализации нашей Родины – с другой;– обсуждение конструктивных альтернатив экстенсивной, ре-сурсозависимой и во многом асоциальной модели экономиче-ской эволюции, сложившейся в нашей стране; – принятие концепции экономического развития России, ориен-тированной на приоритетное развитие человеческих качеств иреального сектора;– консолидация граждан нашей страны, социально-ответствен-ного бизнеса, интеллектуалов для обсуждения и реализацииэтих альтернатив.

Сопредседателями организационного и программного комите-тов форума являются:– ректор МГУ, академик В.А. Садовничий;– президент ассоциации «Росагромаш» К.А. Бабкин;– директор Института экономики, чл.-корр. РАН Р.С. Гринберг.

В форуме примут участие:

– лидеры реального сектора российской экономики – руководи-тели промышленных, транспортных образовательных корпора-ций, малого и среднего бизнеса, известные финансисты, менед-жеры, экономисты-практики: В.В. Геращенко, Г.Г. ФетисовВ.И. Якунин и др.;– руководители и ведущие специалисты НИИ РАН, университе-тов, независимых исследовательских и экспертных центровРоссии, Украины и других стран СНГ: академики В.М. Геец,С.Ю. Глазьев, М.К. Горшков и др.;– известные ученые и общественные деятели Западной и Вос-точной Европы, США, Китая: И. Валлерстайн, А. Гузенбауэр,Г.В. Колодко, Чен Энфу и др.;– представители гражданского общества, депутаты Государст-венной думы, руководители министерств и ведомств.

Основными императивами форума станут:

– активная промышленная политика, программирование и се-лективное регулирование рыночной смешанной экономики, на-правленные на обеспечение приоритетного развития россий-ского реального сектора и социальные результаты;– общедоступные, преимущественно бесплатные здравоохра-нение, образование, наука, культура; сокращение социальнойдифференциации (разрыв 10% бедных и богатых в России недолжен превышать 6–7 раз);– активное участие гражданского общества в выработке и реа-лизации экономической и социальной политики;– отказ от политики и идеологии рыночного фундаментализ-ма и др. Проблемное поле форума предполагает обсуждение такихвопросов, как:– соотношение процессов реиндустриализации и постиндустри-ального развития в реальном секторе, в том числе промышлен-ности, транспорте, аграрном производстве;– соотношение рынка и общественного (в частности, государст-венного) регулирования; – формирование системы отношений и прав собственности,обеспечивающих интеграцию экономической свободы и соци-альной справедливости;– экономические основы обеспечения социальных, гуманитар-ных, экологических приоритетов; – экономические основы формирования высококачественногообщедоступного образования, здравоохранения и культуры, нау-ки, эффективно работающей на заказ не только рынка, но и об-щества;– селективная, регулируемая равноправная интеграция Россиив глобальную экономическую систему;– финансовая система, обслуживающая цели развития реаль-ного сектора и социальной сферы.Работа форума будет строиться в формах презентации и обсуж-дения ключевых докладов на пленарных заседаниях, а такжепроведения широкого круга инициативных семинаров, круглыхстолов, дискуссий по актуальным проблемам экономическогоразвития России в глобальном контексте.Материалы форума будут опубликованы в серии монографий.

(соответствует задачам развития экономики длячеловека) то, что нравственно».

Параллельно с развитием альтернативной эко-номики должно идти обновление экономическойтеории и образования, причем опережающимитемпами. На смену нынешней монополии eco-nomics в науке и преподавании должно прийтидействительное признание многообразия пара-дигмам экономической теории и других общест-венных наук. Экспансии «экономического импе-риализма» мы должны и можем противопоста-вить экосоциогуманитарную открытость и эко-номической теории, и экономического образова-ния. В школах и университетах наряду с не-оклассикой достойное место должны занять игетеродоксальные экономические теории, поли-тическая экономия, наряду с математикой – ме-

тодология и аппарат различных общественныхнаук, философии.

В заключение подчеркну: любые императивытолько тогда чего-нибудь стоят, когда они адресова-ны субъекту, способному их реализовать. У предла-гаемой нами альтернативы есть широкий круг по-тенциальных сторонников и субъектов реализа-ции. Это те работники материального производст-ва, науки, образования, медицины и т.п., кто видитсвое будущее в развитии вместе со своей страной, ане за счет других; это социально ответственныйбизнес, для которого будущее его народа не менееважно, чем увеличение прибыли; это государствен-ные деятели, политические и социальные органи-зации, движения, сети, для которых обозначенныеприоритеты есть не популистский лозунг, а практи-чески актуальная задача, над решением которойони работали, работают и будут работать. Именноим мы, участники Московского экономическогофорума, адресуем наши интенции.

Александр БУЗГАЛИН, д.э.н., директор Институтасоциоэкономики МФЮУ, профессор МГУ,

1-й зам. пред. Программного комитетаМосковского экономического форума

133

ПАРАЛЛЕЛЬНО С РАЗВИТИЕМАЛЬТЕРНАТИВНОЙ ЭКОНОМИКИ ДОЛЖНОИДТИ ОБНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙТЕОРИИ И ОБРАЗОВАНИЯ, ПРИЧЕМОПЕРЕЖАЮЩИМИ ТЕМПАМИ


ВВП134

ЭКОНОМИКА

С начала года нефтегазовая отрасль нахо-дится под бдительным оком президента.Владимир Путин провел заседание Комис-сии при президенте по вопросам стратегииразвития топливно-энергетического комп-лекса и экологической безопасности,встречался с главами «Роснефти» ИгоремСечиным, «Транснефти» – Николаем Токаре-вым, «ЛУКОЙЛ» – Вагитом Алекперовым,другими ответственными лицами, обсуж-дались вопросы нефтегазовой отрасли намногих других мероприятиях. В марте прой-дет Национальный нефтегазовый форум.

ЧТО ЗА КОМИССИЯ, СОЗДАТЕЛЬ?Постепенно координация деятельности орга-

нов власти всех уровней и бизнеса по разви-тию ТЭК опять выходит на первый план, при-чем эти вопросы неразрывно связаны с обеспе-чением не только энергетической, но и про-мышленной, и экологической безопасности.Актуальность же вопросов «рационального ис-пользования и эффективного воспроизводстваминерально-сырьевой базы» обостряется уже-сточением мирового кризиса и порожденнойим острой конкурентной борьбы за источникисырья, которую некоторые западные страныведут уже и вооруженным путем, например вАфрике.

На третьем заседании образованной летомпрошлого года Комиссии по ТЭК, которую воз-главляет сам Владимир Путин, а ответствен-ным секретарем является руководитель «Рос-нефти» Игорь Сечин, 12 февраля проговарива-лись вопросы текущего состояния и развитияресурсной базы, в которой одну из приоритет-ных ролей играют вопросы освоения россий-ского континентального шельфа. Очень важнаи тема экспортных поставок энергоносителей,

с особым акцентом на газ, который постепенностановится одним из определяющих элементовне только внешнеэкономической, но и внеш-ней политики, и не только нашей страны.

Привлекают внимание президента и вопросыэкономической эффективности, стимулирую-щей (или дестимулирующей) роли механизмовплатежной системы в электроэнергетике, и,реагируя на беспокойство общественного мне-ния, Путин ставит вопросы обеспечения про-зрачности деятельности компаний ТЭК с гос-участием.

Подчеркивая вызванную недооцененностьюресурсной базы сырьевого комплекса недоста-точную инвестиционную привлекательностьроссийского ТЭК, президент прямо говорит обархаичности существующей в России системыоценки запасов: «Наши природные активыдолжны иметь обоснованную, понятную и объ-ективную стоимость».

Несмотря на то что в российской системеоценки есть много положительного, будет все-таки разработана новая классификация запа-сов, максимально приближенная к междуна-родным стандартам, чтобы быть понятной длязападных экспертов. Запланировано снятиегрифа секретности с данных по балансу запа-сов. «Сейчас, – говорит Путин, – когда в отече-ственном ТЭКе работают зарубежные инвесто-ры, а наши компании проходят международ-ный аудит по запасам, подобная секретность –это явный анахронизм. Ничего мы здесь на са-мом деле не секретим, не прячем, да это и не-возможно, только во вред пойдет».

С целью максимально эффективной разра-ботки месторождений президент требует наде-ления Роснедр функцией выполнения государ-ственной экспертизы с созданием коллегиаль-ного органа, в который войдут представители

Углеводороды под контролем

Россия ведет активную нефтегазовую политику

министерств, ведомств, компаний, экологи,ученые и эксперты.

ГАЗ НА ПОВЕСТКЕ ДНЯКритически важным для страны являются

вопросы поставок российского газа на миро-вые рынки. Президент ставит задачу как нара-щивания экспорта, так и его диверсификации,потому что, как подчеркивает Путин, «в про-шлом году… из-за снижения экспорта газа, со-кращения рынков российский бюджет недопо-лучил десятки миллиардов рублей».

В своем докладе, оценивая перспективы сег-ментов газового рынка, Игорь Сечин отмечал,что и с точки зрения экономики, и с точки зре-ния экологии, газ для Европы – лучший типэнергоносителей. Снижение экспорта трубно-го газа в Европу вызвано как «неумеренными»

субсидиями на возобновляемые источникиэнергии в странах ЕС (свыше 20 млрд евро вгод только в Германии), которые неизбежно бу-дут снижаться в ходе экономического кризисаи создания единой европейской бюджетной по-литики, так и массовым импортом дешевогоугля из США. Согласно прогнозам Междуна-родного энергетического агентства, ежегодныетемпы роста спроса на газ до 2035 года ожида-ются в Китае – 7% ежегодно, в Индии – 4,7%, вАзии в целом – 4,5%. «Глобально, – подчеркива-ет Сечин, – роль газа будет увеличиваться, и вдолгосрочной перспективе доля газа в миро-вом энергобалансе приблизится и, возможно,даже превысит долю нефти и угля».

Среднемировой рост потребления газа соста-вит 1,8% ежегодно, что вызвано ростом элект-роэнергетики и доли газа в ней, ростом исполь-зования газа в транспорте, нефтехимией, ор-ганическим синтезом и производством поли-меров. Глава «Роснефти» отмечает жесткуюсвязь между динамикой электропотребления идинамикой мирового ВВП: рост на 1% ВВП –рост на 1% потребления газа.

Особое внимание президента привлекает ры-нок сжиженного природного газа, в котором

135

«РОСНЕФТЬ» ПЛАНИРУЕТ НАЧАЛО ОСВОЕНИЯ НОВЫХ МИРОВЫХ ГАЗОВЫХ РЫНКОВ, НЕ ВСТУПАЯ В КОНКУРЕНЦИЮС ПОСТАВКАМИ «ГАЗПРОМА»


Россия держит только 3,6%. «Если мы не будемпроводить активную политику, – подчеркиваетПутин, – то рискуем практически полностьюотдать этот рынок нашим конкурентам. При-чем нужно учитывать, что для создания совре-менных мощностей по производству СПГ нуж-но порядка 5–7, а то и до 10 лет. И, конечно, всевы это хорошо уже знаете, это очень капитало-емкий проект». Осуществление одного проектапо экспорту СПГ мощностью 10–15 млн тонн вгод требует прямых инвестиций в объеме свы-ше 15–20 млрд долларов.

Активным сторонником развития рынка СПГявляется «Роснефть». Географическая сегмен-тация газовых рынков и ограниченность воз-можностей трубопроводных систем дает боль-шие преимущества СПГ, который, по словамИгоря Сечина, «не имеет таких ограничений ив состоянии устремиться на самые дорогие ибыстрорастущие рынки. И если эти рынки незаймем мы, то их обязательно займут другие».

И производство, и потребление СПГ, которыйсоставляет уже 32% мирового газового рынка,растет опережающими темпами. Происходит ипередел рынков в виде жесткой борьбы за по-

требителей, что связано с появлением новыхкрупных игроков на этом рынке, таких как Ка-тар, США, Австралия, Канада, Новая Гвинея.

«Роснефть» планирует начало освоения миро-вых газовых рынков, не вступая в конкурен-цию с «Газпромом», так как новые поставки «бу-дут направлены на снабжение принципиальнодругих рынков. И если туда не придет россий-ский СПГ, эти рынки будут просто заняты дру-гими поставщиками».

На просьбу о либерализации экспорта СПГ имерах налогового и таможенно-тарифногостимулирования Владимир Путин заметил:«Для развития такой отрасли следует сформи-ровать все условия. Речь идет, в том числе, онеобходимости продумать возможную поэтап-ную либерализацию экспорта СПГ, об органи-

ВВП136

ЭКОНОМИКА

ИГОРЬ СЕЧИН И ПРЕЗИДЕНТ«ЭКСОНМОБИЛ» СТИВЕН ГРИНЛИПОДПИСАЛИ СОГЛАШЕНИЕО СОТРУДНИЧЕСТВЕ В РОССИИ И НА АЛЯСКЕ


137

ДВОРКОВИЧ Аркадий Владимирович – заместитель председа-

теля правительства

НАБИУЛЛИНА Эльвира Сахипзадовна – помощник президента

БЕЛОУСОВ Андрей Рэмович – министр экономического разви-

тия

ДОНСКОЙ Сергей Ефимович – министр природных ресурсов

и экологии

КОЛОКОЛЬЦЕВ Владимир Александрович – министр внутрен-

них дел

МАНТУРОВ Денис Валентинович – министр промышленности

и торговли

НОВАК Александр Валентинович – министр энергетики

СИЛУАНОВ Антон Германович – министр финансов

ГОРБУНОВ Геннадий Александрович – председатель Комитета

Совета Федерации Федерального обрания по аграрно-продо-

вольственной политике и природопользованию

КАШИН Владимир Иванович – председатель Комитета Госу-

дарственной Думы Федерального Собрания по природным ре-

сурсам, природопользованию и экологии

УСТИНОВ Антон Алексеевич – советник президента

АРТЕМЬЕВ Игорь Юрьевич – руководитель Федеральной анти-

монопольной службы

КУТЬИН Николай Георгиевич – руководитель Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному над-

зору

ЯНОВСКИЙ Анатолий Борисович – заместитель министра

энергетики, руководитель рабочей группы Комиссии по вопро-

сам экологической безопасности

КИРИЕНКО Сергей Владиленович – генеральный директор Го-

сударственной корпорации по атомной энергии «Росатом»

КИРИЛЛОВ Владимир Владимирович – руководитель Феде-

ральной службы по надзору в сфере природопользования

ПОПОВ Александр Павлович – руководитель Федерального

агентства по недропользованию

ЛАВЕРОВ Николай Павлович – вице-президент Российской

академии наук

ВОСКРЕСЕНСКИЙ Станислав Сергеевич – заместитель полно-

мочного представителя президента в Северо-Западном феде-

ральном округе

ПЕТРОВ Юрий Александрович – первый заместитель предсе-

дателя Комитета Государственной Думы Федерального Собра-

ния по вопросам собственности

ЯКОВЛЕВ Юрий Владимирович – руководитель службы Феде-

ральной службы безопасности

АЛЕКПЕРОВ Вагит Юсуфович – президент ОАО «ЛУКОЙЛ»

БАЖАЕВ Муса Юсупович – президент ОАО «Группа Альянс»

БОГДАНОВ Владимир Леонидович – генеральный директор

ОАО «Сургутнефтегаз»

БУДАРГИН Олег Михайлович – председатель правления ОАО

«Федеральная сетевая компания Единой энергетической сис-

темы»

ГУЦЕРИЕВ Михаил Сафарбекович – президент ОАО «Нефтега-

зовая компания «РуссНефть»

ДОД Евгений Вячеславович – председатель правления ОАО

«РусГидро»

ДЫНКИН Александр Александрович – директор ФГБУН «Инсти-

тут мировой экономики и международных отношений Россий-

ской академии наук»

ДЮКОВ Александр Валерьевич – генеральный директор ОАО

«Газпром нефть»

ИВАНТЕР Виктор Викторович – директор ФГБУН «Институт народ-

нохозяйственного прогнозирования Российской академии наук»

КОВАЛЬЧУК Борис Юрьевич – председатель правления ОАО

«ИНТЕР РАО ЕЭС»

КОРСИК Александр Леонидович – президент, председатель

правления ОАО «АНК «Башнефть»

КРАВЧЕНКО Вячеслав Михайлович – председатель правления

некоммерческого партнерства «Совет рынка по организации

эффективной системы оптовой и розничной торговли электри-

ческой энергией и мощностью»

КУДРЯШОВ Сергей Иванович – генеральный директор ОАО

«Зарубежнефть», руководитель рабочей группы Комиссии по

вопросам топливно-энергетического комплекса

ЛИТВИНЕНКО Владимир Стефанович – ректор ФГБОУ ВПО «На-

циональный минерально-сырьевой университет «Горный»

МАКАРОВ Игорь Викторович – председатель совета директо-

ров ОАО «НГК «Итера»

МИХЕЛЬСОН Леонид Викторович – председатель правления

ОАО «НОВАТЭК»

РЫБНИКОВ Александр Эрнестович – президент ЗАО «Санкт-Пе-

тербургская международная товарно-сырьевая биржа»

СЕЧИН Игорь Иванович – президент, председатель правления

ОАО «НК «Роснефть», ответственный секретарь Комиссии по

вопросам стратегии развития топливно-энергетического комп-

лекса и экологической безопасности

ТАХАУТДИНОВ Шафагат Фахразович – генеральный директор

ОАО «Татнефть»

ТОКАРЕВ Николай Петрович – президент ОАО «АК «Транснефть»

ХАН Герман Борисович – исполнительный директор ОАО «ТНК-

ВР Менеджмент»

ЯКУНИН Владимир Иванович – президент ОАО «Российские

железные дороги»

АРТЯКОВ Владимир Владимирович – заместитель генерально-

го директора Государственной корпорации по содействию раз-

работке, производству и экспорту высокотехнологичной про-

мышленной продукции «Ростех»

ШМАТКО Сергей Иванович – член Комиссии по вопросам стра-

тегии развития топливно-энергетического комплекса и эколо-

гической безопасности

Приглашенные участники третьего заседания

Комиссии по ТЭК

ЧИХАНЧИН Юрий Анатольевич – директор Федеральной служ-

бы по финансовому мониторингу

МИШУСТИН Михаил Владимирович – руководитель Федераль-

ной налоговой службы

МЕШКОВ Алексей Юрьевич – заместитель министра иностран-

ных дел

МАЛИНИН Владимир Михайлович – первый заместитель руко-

водителя Федеральной таможенной службы

САЛЬКОВ Дмитрий Александрович – заместитель руководите-

ля Федеральной службы по тарифам

ФАДДЕЕВ Дмитрий Леонидович – статс-секретарь – замести-

тель директора Службы внешней разведки

КОНОВ Дмитрий Владимирович – председатель правления

ОАО «СИБУР Холдинг»

Члены Комиссии при президенте по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности

ВВП138

ЭКОНОМИКА


зации в России производства необходимоготехнологического оборудования». Отметивтрудности транспортировки по Севморпути,он потребовал увязки трех элементов – объе-мов инвестиций, темпов роста потреблениягаза и фактора заключения контрактов напродажи этого СПГ.

Теперь главное – не упустить время, не опо-здать, не затянуть принятие и согласованиерешений до тех пор, когда закроются окна воз-можностей, которые предоставляются миро-выми рынками и развитием мировой экономи-ки.

САМЫЙ КРУПНЫЙ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИК В СТРАНЕ

Президент внимательно контролирует ситуа-цию с нефтегазовыми компаниями. Например,его усилиями было принято решение об увели-чении до 25% от прибыли дивидендных выплат«Роснефти», и в этой связи в три раза выросливыплаты дивидендов, а государство как основ-ной акционер по итогам прошлого года получи-ло 60 млрд рублей (для сравнения: в виде нало-

гов «Роснефть» заплатила в консолидирован-ный бюджет 1,7 трлн рублей).

На встрече с президентом Игорь Сечин доло-жил итоги работы компании за 2012 год и пла-ны на 2013 год. Прошлый год для «Роснефти»был успешным во всех отношениях – в произ-водстве, финансах, долгосрочном стратегиче-ском развитии. За год капитализация компа-нии повысилась на 35% до 92 млрд долларов.Интересно, что решение о продаже 5,6% ком-пании ВР привело к тому, что оставшийся па-кет государства вырос в цене на 13 млрд долла-ров.

На 2013 год намечено сохранение текущейпозитивной динамики по всем показателям,модернизация заводов, наращивание и добы-чи, и ресурсной базы, прежде всего шельфовыхпроектов. В Карском море начнется поисково-разведочное бурение, причем 70% оборудова-

ния будет изготовлено в России. Будет идти,конечно, интеграция новых активов.

В настоящее время компания представлена вСША, Венесуэле, КНР, получены предложенияот норвежской «Статойл» для совместного осво-ения месторождений на Норвежском конти-нентальном шельфе. В ходе недавнего визитаСечина в Китай в рамках формируемого стра-тегического партнерства обсуждалось совме-стное с китайскими компаниями CNPC,Sinopec и CNOOC освоение российского шель-фа.

В присутствии Владимира Путина глава «Рос-нефти» Игорь Сечин и президент компании«ЭксонМобил» Стивен Гринли подписали ряддокументов по совместному освоению семишельфовых участков в России и проекта«Пойнт Томсон» на Аляске.

И ДРУГИЕВнимание президента не ограничивается

«Роснефтью». Например, итоги работы «Транс-нефти» в 2012 году и ход реализации инвести-ционной программы компании обсуждались навстрече Путина с главой компании НиколаемТокаревым. Не все обратили внимание, но наглобальном рынке появился новый восточныйсорт российской нефти из Находки, которыйвызывает большой интерес, так как качествоэтой нефти превосходит дубайские сорта. Се-годня примерно 40% покупает Китай, около30% экспортируется в США, но самые разныестраны – Япония, Сингапур, даже Перу – заин-тересованы в ее поставках. В 2013 году мощно-сти по экспорту возрастут, но важнейшей зада-чей «Транснефти» является обслуживание оте-чественных предприятий.

Состоялись встречи с руководителем«ЛУКОЙЛа» Вагитом Алекперовым и другимикрупными нефтяниками.

То, что нас ждут непростые времена на ми-ровом рынке углеводородов, новость, конечно,неприятная. Однако приятная новость состо-ит в том, что Россия готова встретить вызовы,которые предъявляет новая эпоха. И то, чтонормативно-правовая база по разработкешельфовых месторождений в Арктике и труд-но извлекаемых запасов будет создана в бли-жайшее время – просто одно из доказательствэтого.

Саид ГАФУРОВ

139

КАК ПОДЧЕРКИВАЕТ ПУТИН,«В ПРОШЛОМ ГОДУ… ИЗ-ЗА СНИЖЕНИЯЭКСПОРТА ГАЗА, СОКРАЩЕНИЯ РЫНКОВРОССИЙСКИЙ БЮДЖЕТ НЕДОПОЛУЧИЛДЕСЯТКИ МИЛЛИАРДОВ РУБЛЕЙ»

ВВП140

ЭКОНОМИКА

В рамках своей издательской политики изда-ние «ВВП» убеждено, что поступательное раз-витие страны определяется прежде всего ре-альным сектором экономики. Обзором ситу-ации в сфере IT-технологий мы начинаемпубликацию серии материалов по отрасле-вым проблемам промышленности.

ТОЛЬКО ЦИФРЫПо данным крупнейших инвесторов в высоко-

технологичные сектора, в 2012 году РоссийскаяФедерация вышла на 57-е место в мире по раз-витию IT-области, и это достаточно заметныйскачок (с 77-го места в 2011-м!). Одно только ко-личество персональных компьютеров выросло,в сравнении с 2011 годом, на 9,6% – до 81 млнединиц.

На сегодняшний день российский интернет-рынок уже является крупнейшим в Европе (при-близительно 70 млн пользователей, подключен-ных к интернету, и около 20 млн, еще недоста-точно охваченных сетью, но желающих ее ак-тивно использовать). Основной аудиторией ин-тернета по-прежнему остается молодежь,то есть люди в возрасте от 12 до 30 лет, но наблю-дается относительный рост и среди лиц средне-го и старшего возраста (правда, небольшой).

В этой возрастной категории среди активныхпользователей интернета преобладает социаль-но, политически и экономически активная частьнаселения. Это относится как к профессиона-лам, связанным с обработкой информации (жур-налисты, дизайнеры, рекламщики, политиче-ские и социальные активисты, собственно люди,занятые в информационно-технологической от-расли, ученые, частные предприниматели), таки к гражданам, чья основная деятельность с об-

работкой информации непосредственно не свя-зана.

Стабильный рост IT-сектора в основном обес-печивают телекоммуникационные компаниив самом широком смысле этого понятия – от опе-раторов мобильной связи до интернет-провай-деров. Хотя содержательная разница между ни-ми не столь уж и велика, интернет способенобеспечивать доступ к IP-телефонии, при этомпрактически все сотовые операторы предостав-ляют услуги доступа к сети.

Среди других быстрорастущих сегментов от-расли можно назвать компании, предоставля-ющие такие услуги, как электронную торгов-лю, различного рода электронные деньги,а также площадки для размещения электрон-ного контента (блоги, социальные сети, видео-и аудиохостинг, облачные технологии хране-ния данных). Разумеется, нельзя не упомянутьи собственно услуги непосредственно в сфереIT – разработка программного обеспеченияи веб-приложений, дизайн веб-сайтов. Особаяи крайне быстро растущая ниша рынка – ин-тернет-реклама.

Владимир Путин требует создания 25 млн ра-бочих мест высочайшей квалификации в новойэкономике. В связи с этим отметим, что в IT-об-ласти уже сейчас занято не менее полутора мил-лионов человек, из них 400–600 тыс. – непосред-ственно в сфере информационных технологий,а остальные – в информационно-техническомобеспечении других производств.

В государственном секторе внедрение элек-тронного документооборота и других информа-ционных услуг (представительства органов вла-сти в интернете, электронное правительство,малая автоматизация обслуживания населе-

Воздухом никогоне накормишь

Динамичное развитие IT-сектора должно бытьсбалансированным, а решение первоочередных проблем

отрасли – оперативным

ния – в основном в качестве электронных очере-дей) продолжается, однако на фоне быстрораз-вивающегося коммерческого сектора и расту-щих потребностей граждан этот сектор явно за-паздывает.

РЕЙТИНГИПо данным российских исследователей рын-

ка, первые строчки в рейтингах российских IT-компаний занимают крупные системные инте-граторы – группа компаний ЛАНИТ, «Ситро-никс», «Техносерв», КРОК, НКК, то есть компа-нии, работающие сразу во многих областях ин-формационных технологий, включая автома-тизацию промышленного производства. Далеев рейтингах идут дистрибьюторы техникии производители программного обеспечения,

то есть компании, которые можно описать так:работающие в «IT ради самой отрасли IT». Так-же стоит заметить, что весьма хорошие резуль-таты показывают компании, занимающиесяне только чистыми IT-технологиями, но и свя-зью. «Ростелеком» и «Транстелеком» хоть и невходят в чистый информационно-технологи-ческий рейтинг, но их показатели стоит учиты-вать, так как они являются крупнейшими ма-гистральными провайдерами и их состояниекритично для большей части провайдеровменьшего уровня как сотовой связи, так и ин-тернета.

На рынке услуг мобильной связи общие тен-денции в области главенства компаний кото-рый год остаются неизменными. Лидирующиепозиции занимают операторы «Большой трой-ки» – ОАО «МобильныеТелеСистемы» (МТС),ОАО «Мегафон» и ОАО «ВымпелКом» («Билайн»).Но операторов большой тройки постепенно до-гоняет конкурент из-за рубежа – компанияTELE2, выходящая из весьма сложного в отно-шении конкуренции положения за счет низкихтарифов, а также больших вливаний со сторо-ны родительского предприятия из Норвегии.

141

СТОИТ ЗАМЕТИТЬ, ЧТО ВЕСЬМАХОРОШИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПОКАЗЫВАЮТКОМПАНИИ, ЗАНИМАЮЩИЕСЯНЕ ТОЛЬКО ЧИСТЫМИ IT-ТЕХНОЛОГИЯМИ, НО И СВЯЗЬЮ

ВВПР О С С И Й С К О Е Ф Е Д Е Р А Л Ь Н О Е И З Д А Н И Е


«ЭЛЕМЕНТАРНАЯ» ПРОБЛЕМА, ПЕРЕЧЕРКИВАЮЩАЯ ДОСТИЖЕНИЯ

Достаточно очевидно, что любая технология,связанная с обработкой информации, опираетсяна два столпа. С одной стороны, это программ-ное обеспечение (software), то есть описанные напонятном машине языке алгоритмы тех илииных действий, включая и средства разработкитаких алгоритмов – комплексы и системы про-граммирования. С другой – аппаратное обеспе-чение (hardware) – то «железо», на котором этиалгоритмы выполняются.

Так вот, когда мы начинаем рассматривать рос-сийскую высокотехнологичную область именнос точки зрения «железа», выясняется печальныйфакт: количество производимых в России микро-схем и электронных компонентов исчезающе ма-ло. А без них, без этих кирпичиков, сердца и моз-га любой электронной системы, довольно сложнодаже говорить о какой-то независимой россий-ской IT-отрасли. Все достижения, о которых ска-зано выше, оказываются практически перечерк-нуты этим фактом, так как подавляющее боль-шинство производителей оборудования крити-чески зависимо от поставок компонентов из-зарубежа. А многие производители техники нетолько не производят сборку изделий в России(хотя бы из зарубежных компонентов), но и по-ступают еще проще – заказывают готовые уст-ройства по ОЕМ-соглашениям в Китае. Даже на-клейку с русской торговой маркой (например,Texet) наклеивают трудолюбивые китайцы.

СТРАШНАЯ И НЕПРИЯТНАЯ КАРТИНАВ экспертных кругах говорят о «страшной и не-

приятной» картине. Высокотехнологичная и ди-намично развивающаяся отрасль российскойэкономики, дающая перспективы и кормящаясотни тысяч людей, полностью зависит от пря-мых поставок из-за границы. А если завтра слу-чится принятие какого-нибудь очередного «актаМагнитского» или еще чего-нибудь похожего,что приведет к введению санкций против нашейстраны, чем так любят баловаться государстваНАТО? Тогда Россия останется не просто без го-товых высокотехнологичных устройств (начи-ная от материнских плат и заканчивая маршру-тизаторами, готовыми программно-аппаратны-ми комплексами и т.д.), но еще и без возможно-сти собрать свои хоть и плохонькие, но аналоги.Потому что собирать не из чего: одна-две компа-нии, способные производить интегральные мик-

росхемы, рынок не насытят. А рынок голоден,что видно по его росту.

Запретительными мерами, как в случае, на-пример, автопрома тут не поможешь. Они и в ва-рианте с автомобилями мало помогли, для биз-неса оказалось выгоднее запреты обойти (хотьи не во всех случаях законными методами),да и вообще – запреты это не выход. Болезнь на-до лечить, и паллиативы тут не помогут.

А лечить в нашем случае – это создавать боль-ше своих предприятий, производящих низко-уровневые компоненты и выполняющих все ста-дии производства: от кристалла, от микросхемыдо готового устройства.

С программным обеспечением – похожая исто-рия, причем как в государственном, так и в част-ном секторе. Практически все программное обес-печение (ПО) разрабатывается для операционнойсистемы Microsoft Windows – системы, закрытойдля анализа ее кода, и откровенно небезопасной.

В данном случае положение смог бы спасти пе-реход на свободное ПО с открытым исходнымкодом. Заодно это снизило бы затраты на приоб-

ретение лицензионных копий ПО, что позволилобы сэкономить средства государственных струк-тур. Об этом не раз говорилось в Государствен-ной думе, в числе прочих председателем комис-сии по развитию информационного обществапри Совете Федерации Русланом Гаттаровыми депутатом Сергеем Железняком.

ПРОБЛЕМЫ С ОБРАЗОВАНИЕМОднако и переход на свободное ПО, и развитие

собственного производства электронных компо-нентов требуют, в первую очередь, наличия вы-сококвалифицированных специалистов – какинженерно-технических работников, так и ра-ботников науки, ученых.

А здесь тоже имеется достаточно серьезнаяпроблема. Во-первых, молодежь не очень сильностремится в науку – идти в сферу бизнеса гораз-до выгоднее, хотя бы по той простой причине,что заработная плата ученого, особенно ученого

ВВП142

ЭКОНОМИКА

МНОГИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛИ ТЕХНИКИ НЕТОЛЬКО НЕ ПРОИЗВОДЯТ СБОРКУ ИЗДЕЛИЙВ РОССИИ, НО ПОСТУПАЮТ ЕЩЕ ПРОЩЕ –ЗАКАЗЫВАЮТ ГОТОВЫЕ УСТРОЙСТВАПО ОЕМ-СОГЛАШЕНИЯМ В КИТАЕ

молодого, в некоторых регионах реально нижезаработка, например, в сфере услуг, не говоря ужо чем-то более серьезном.

Вторая проблема, связанная с образованием:во многих вузах на информационно-техниче-ских специальностях обучают всему, чему угод-но, но не собственно информационным техноло-гиям. Студент загружен менеджментом, марке-тингом, историей, философией и тому подобны-ми неосновными предметами в ущерб своей ос-новной специальности.

Что можно сделать в данном случае? Во-пер-вых, оптимизировать программы вузов, прибли-зить их к реальным потребностям отрасли, а во-вторых, усилить подготовку кадров для IT науровне среднетехнического образования, таккак нельзя забывать про проблемы не только на-учных кадров, но и кадров производственных.Ведь иногда доходит до смешного и грустного од-новременно: из вузов на производство приходятстуденты, банально не умеющие программиро-вать, и не потому, что не хотели или плохо учи-лись, а потому, что было мало практики, малозадач, приближенных к реальным условиям.

Печальная картина во многих вузах сохраняет-ся и в отношении преподавания дисциплин, свя-занных со свободным программным обеспечени-ем. Но это, скорее, от обратного – такое ПО непо-пулярно, потому что (особенно для прикладныхзадач) во многих случаях используются привыч-ные средства и технологии Microsoft. Интерес-ный факт: заработная плата специалиста в обла-сти администрирования Linux-подобных системили разработчика ПО под них зачастую значи-тельно выше, но только потому, что подобныйспециалист во многих регионах до сих пор оста-ется редкостью (если только это не разработчикприложений под популярную мобильную ОСAndroid, уже серьезно популяризированную рын-ком). Тут ситуацию необходимо переломить, в ча-стности популяризацией свободного программ-ного обеспечения и внедрением соответствую-щих курсов в образовательные программы.

В государственном секторе тоже не все так хо-рошо, как хотелось бы, и основная тому причи-на – отсутствие правильного алгоритма решенияпоставленной задачи. Образно говоря, вагоныставят впереди локомотива. То есть принимаюткакой-нибудь вроде бы хороший закон, решаю-щий нужную задачу, и начинают его исполнять,когда не подготовлены ни технические, ни про-граммные, ни инфраструктурные решения.

Автор статьи столкнулся с подобным в 2010 го-ду, когда только начинал осуществляться пере-ход на электронный документооборот – при-шлось настраивать обмен данных с Федераль-ным казначейством в небольшой бюджетной ор-ганизации, расположенной в сельской местно-сти. Перевести организацию надо, а канал связис интернетом не удовлетворяет потребностям,связь работает с перебоями из-за банально ста-рой телефонной линии.

Из более свежих примеров – Закон № 139-ФЗот 28 июля 2012 года, известный как законо цензуре интернета. Из-за отсутствия соответ-ствующих технических решений зачастую ока-зываются заблокированными не только сайты,реально содержательно подпадающие под этотзакон, но и сайты, располагающиеся, например,на том же хостинге или пользующиеся такой жезащитой от DDOS-атак, что и запрещенные. Этопример вопиющего непрофессионализма и тех-нической безграмотности как законотворцев,так и их консультантов. Не говоря уже о другихаспектах этого закона.

ОТРАСЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ИЛИ ЧАСТЬ СФЕРЫ УСЛУГ?

Наметились и неприятные перспективы воз-можного торможения развития отрасли в долго-срочной перспективе. Как было отмечено выше,большинство российских IT-компаний работаютили в сфере услуг, или в «IT ради IT» (реклама, хо-стинговые компании, социальные медиа, поис-ковые системы). А это значит, что по большейчасти сфера IT замкнута сама на себя или, в луч-шем случае, обслуживает государственный сек-тор и ресурсодобывающие предприятия.

Конечно, есть и крупные системные интегра-торы, занимающиеся внедрением информаци-онных технологий в реальном секторе экономи-ки, но их относительно немного.

Эта ситуация не уникальна для России, однаковажно понимать, что любой сегмент сферы об-служивания по определению очень хрупок и за-висит от многих внешних факторов. Так, при па-дении общего уровня экономики или цен наэнергоносители может стать просто не до элек-тронной коммерции и высоких технологий.Тогда все достижения обратятся в прах – торго-вать воздухом можно, но недолго. Накормить имникого невозможно.

Антон ПАНКИН

143

?????????????

ВВП146

ОБЩЕСТВО

События, связанные с шестидесятилетнимюбилеем знаменитого российского альтиста,стали нынешней зимой одним из главных со-бытий культурной жизни страны. Это в оче-редной раз подтверждает огромную популяр-ность творчества всемирно известного му-зыканта. Отметим только один факт: на кон-церт, который дал в свой день рождения24 января Юрий Башмет, желающие попастьв Зал имени Чайковского спрашивали «нет лилишнего билета?» уже в вестибюле станцииметро «Маяковская».

ЮБИЛЕЙНЫЙ МАРАФОНЮбилейный концерт Башмета продолжался

пять часов, завершившись ближе к часу ночи,что свидетельствует о том, что маэстро находит-ся в прекрасной форме. При этом подавляющеебольшинство слушателей приветствовали апло-дисментами каждый новый номер, устроив ова-цию в финале концерта.

Однако этим мегаконцертом (трансляция кото-рого шла по Первому каналу) программа чествова-ния юбиляра отнюдь не ограничилась. Фактиче-ски получился полноценный юбилейный фести-валь. В течение трех вечеров Башмета поздравля-ли коллеги по цеху, в том числе такие звезды миро-вого уровня, как Валерий Гергиев, Денис Мацуев,Максим Венгеров, Жан-Люк Понти и Анна-СофиМуттер. Отечественное искусство представлялиИосиф Кобзон и Владимир Винокур, ТамараГвердцители и Ульяна Лопаткина. Поздравитьзнаменитого альтиста пришли и популярные ар-тисты, такие как Евгений Миронов, Олег Меньши-ков, Константин Хабенский и Чулпан Хаматова.

В рамках фестиваля прошел также VII Между-народный конкурс альтистов – площадка, на ко-торой традиционно, раз в три года, демонстри-руют свои достижения самые талантливые пред-ставители творческой молодежи. Подводя итогиконкурса, председательствовавший в жюриЮрий Башмет отметил, что жюри определялопобедителей без особых разногласий. Один из

представителей России разделил второе место,еще двое наших соотечественников – третье.

ВЫСОКАЯ ОЦЕНКА РУКОВОДСТВА СТРАНЫ

Разумеется, 24 января выдающегося музыкантапоздравляли не только коллеги по цеху. Утром емунаправил телеграмму Владимир Путин. «Выдаю-щийся музыкант и дирижер, на протяжении пло-дотворной творческой деятельности вы неизмен-но сохраняете верность высоким идеалам служе-ния искусству, безграничную преданность люби-мому делу, постоянно стремитесь к вершинам ма-стерства», – подчеркнул глава государства. Прези-дент отметил и значимость общественной дея-тельности юбиляра: «Большого уважения заслу-живает и ваша активная гражданская позиция,участие в общественно значимых благотвори-тельных, просветительских проектах, искреннеестремление помогать талантливой молодежи».

Эту тему Путин развил и на встрече с Башме-том в Кремле, состоявшейся в тот же день. «Выне только выдающийся музыкант и обществен-ный деятель, занимаетесь гуманитарной рабо-той, гуманитарной деятельностью, детям помо-гаете, но вы в полном смысле этого слова – одиниз самых ярких послов доброй воли России за ру-бежом», – отметил президент, приветствуя юби-ляра. Глава государства вручил народному арти-сту СССР, художественному руководителю –главному дирижеру Государственного симфони-ческого оркестра «Новая Россия» орден «За за-слуги перед Отечеством» IV степени.

Президент также подарил юбиляру опубликован-ную в Санкт-Петербурге в 1900 году книгу «Бетхо-вен. Биографический этюд». Автор массивного(почти тысяча страниц) фолианта – музыкант и пи-сатель Василий Корганов; этюд основан в основномна письмах великого немецкого композитора.

Взаимопонимание в части взглядов на жизньроссийского общества между главой государстваи знаменитым музыкантом наблюдается невпервые. Так, год назад альтист стал доверен-

Юбилей мастераЮрий Башмет четко обозначил свою гражданскую

позицию: «Во-первых, я патриот»

147


ным лицом Владимира Путина во время прези-дентской предвыборной кампании.

Поздравительную телеграмму Юрию Башметунаправил и Дмитрий Медведев. «Вы принадле-жите к плеяде выдающихся альтистов, чье искус-ство стало достоянием не только отечественной,но и мировой культуры, – говорится в телеграммепредседателя правительства. – В вашем реперту-аре музыка разных эпох и стилей. И, конечно,произведения, созданные специально для вас из-вестными современными композиторами».

В ПРЕДДВЕРИИ ОЛИМПИЙСКИХ ИГРВ феврале местом, где пересеклись пути музы-

канта и главы государства, стал Сочи. Рабочаяпоездка Владимира Путина, связанная с осмот-ром олимпийских объектов, совпала с началомежегодного Зимнего фестиваля искусств ЮрияБашмета. «Ваш фестиваль, который вновь соби-рает в Сочи известных музыкантов, деятелей ис-кусства, кинематографии из России и многих за-рубежных стран, год от года набирает творче-скую силу, становится заметным событием вкультурной жизни страны, примером ответст-венного отношения к делам благотворительно-сти и просвещения, к воспитанию и поощрениюмолодых талантов, – говорится в приветствен-

ной телеграмме президента, которую он напра-вил участникам и гостям фестиваля наканунесвоей рабочей поездки. – Он заслуженно вызы-вает большой интерес у профессионалов и цени-телей классики, дарит публике самые приятныевстречи и открытия – и на несколько дней пре-вращает Сочи в музыкальную столицу России».

«Наша задача – максимально представить всежанры: это и шикарный джаз, и театр, и кино, ивыставка видеоарта «Эхо – Эко»... «Летучуюмышь» даем практически от первоисточника –заняты солисты театров «Фольксопера» и «Шта-атсопера» в Вене, – рассказал о программе фес-тиваля-2013 Башмет в интервью «МК». – Илипрозвучит чудесный концерт Равеля с финскимпианистом Олли Мустоненом – мое первое твор-ческое знакомство с этим солистом. А симфонииХренникова вы давно слышали? Его же совсемперестали играть... А мы даем Первую. Или уже

ВВП148

ОБЩЕСТВО

ВЛАДИМИР ПУТИН ВРУЧИЛ НАРОДНОМУ АРТИСТУ СССР ЮРИЮ БАШМЕТУ ОРДЕН «ЗА ЗАСЛУГИ ПЕРЕД ОТЕЧЕСТВОМ» IV СТЕПЕНИ


знаменитый Тан Дун, написавший гимн к пе-кинской Олимпиаде, посвятил мне на юбилейнебольшую пьесу, премьеру которой вы услыши-те». Напомним, что нынешний фестиваль – шес-той по счету; первый состоялся в 2008 году.

Башмет принял также участие в заседании Об-щественного совета по подготовке Олимпиады-2014, членом которого он недавно стал: обсуж-далась культурная программа на ближайшийгод. Напомним, что музыкант является посломОлимпийских игр в Сочи.

Жители и руководство города высоко ценят вни-мание, которое уделяет ему знаменитый артист.Непосредственно на юбилейном концерте в Залеимени Чайковского 24 января мэр Сочи АнатолийПахомов наградил Юрия Башмета знаком отли-чия «За безупречную службу городу Сочи» во вре-мя юбилейного концерта маэстро, который прохо-дит в четверг в Концертном зале имени Чайков-ского. По словам Пахомова, все депутаты едино-гласно проголосовали за награждение музыкантавысшим знаком отличия за служение городу.

ГРАЖДАНСКАЯ ПОЗИЦИЯЭнергия маэстро, его бурная деятельность изу-

мляет и вызывает уважение. Январь – фестивальв Москве, февраль – фестиваль в Сочи, но Юрий

Абрамович успевает буквально всюду! Не успелиеще закончиться юбилейные торжества в россий-ской столице, а он уже в гостях Владимира Позне-ра на Первом канале, а еще через несколько днейстановится одной из главных звезд открытия вы-ставки скульптора Александра Рукавишникова«Сечения» (этой выставке в нашем номере посвя-щен отдельный материал). И при этом дает целыйряд интервью российским изданиям.

Собственно, именно беседа с Познером во многомпроливает свет на гражданскую позицию ЮрияБашмета: так уж случилось, что популярный теле-ведущий предпочел сделать акцент на обществен-но-политическую тематику. «Ты создал ансамбль«Солисты Москвы» и возглавляешь симфоническийоркестр «Новая Россия». Насчет «Солистов Москвы»драматическая история. В 1991 году вы все уехаливо Францию на гастроли, и они все до единого тамостались. Не остался ты, – напомнил, в частности,Познер. – Почему ты не остался?»

«Я – патриот, во-первых. У меня здесь все нача-лось, и мне нравится цельность развития того, каку меня началось, – ответил Башмет (и это, как намкажется, очень важные слова, во многом объясня-ющие позицию маэстро). – Во-вторых, я отвечу: ясовершенно согласен со словами Рихтера, когда яему задал этот же вопрос: «А почему вы, Святослав

149


Теофилович не уехали?» А он ответил: «Я люблюсвободу». Я говорю: «Это же советская система...» Аон говорит: «Ведь если я уехал бы, я бы не смог иг-рать в Киеве, в Ленинграде, в Москве и вообще вСоветском Союзе. А сейчас я езжу куда угодно ииграю там, где хочу».

Еще одно важное заявление Юрий Абрамовичсделал, отвечая на вопрос, как он относится к кри-тикам Владимира Путина. «Я думаю, что они нерассматривают эту личность, не рассматриваютпо всей глубине, в полном разрезе. Они рассмат-ривают, частенько завидуя и преследуя какие-тосвои, может быть, цели, как я думаю», – сказалБашмет. «Дело в том, что в общении с ним я ни ра-зу не сталкивался с тем, чтобы он не сделал то, чтоон сказал. Мне очень нравится его позиция по от-ношению к международной политике. Очень нра-вится, – развил свою мысль музыкант. – Потомучто он бесконечно всем просто своим существова-нием говорит: «А мы – Россия». Он любит Россию.Он говорит: «Мы – это Россия. И вы ее, пожалуй-ста, имейте в виду». Вот этим он мне очень нравит-ся. Еще он мне нравится как в детстве, в юношест-ве у нас были наши, не наши. Без слов. То есть мы

как понимали друг друга. А мы же одногодки, кро-ме всего прочего».

Не следует думать, что слова, сказанные Башме-том в программе Познера. – некое откровение, сде-ланное в беседе со старым знакомым, это не так.«Просто когда я Путина вижу, я чувствую флюиды иверю ему, – рассказал музыкант в интервью «Изве-стиям». – Почему я должен лгать, чтобы кому-то по-нравиться? Я с собой в полной гармонии. Ну, комуне нравится Путин, пусть тому я тоже не нравлюсь».

А в январском интервью «Аргументам и фактам»(через несколько дней после программы Познера)Юрий Абрамович снова вернулся к теме патрио-тизма. «Дерево не может быть без корней. Без ро-ду, без племени ты не можешь быть счастлив, –уверен он. – Патриотизм дает цельное ощущениежизни. К счастью, сегодня наши люди начинаютпонимать: строить, творить, улучшать надо здесь,дома, в России. Я – патриот. Патриот-оптимист».

«Меня спрашивают: «А что, вы любите Путина?»,– вновь вернулся Башмет к теме «художник ивласть». – Да, я люблю Путина! А что?! А почему ненадо его любить, когда это ответственный и поря-дочный человек, любящий свою страну?!»

ВВП150

ОБЩЕСТВО

«Нам обязательно нужна сильная рука! – продол-жил музыкант. – Мы такая нация – в широкомсмысле этого слова, – которая может раскачать,раскочегарить все не задумываясь. У нас в кровибесшабашность. Тем более что мы теперь самаямолодая нация в историческом плане.

Но, кстати, идеологическая атака, которая все-гда велась против СССР, активно культивируетсяи сегодня против России. Куда ни приедешь – вез-де разговоры о КГБ. Представляете, они до сих обэтом говорят! Я всем объясняю: «А у вас что, неторганизации государственной безопасности – ввашей Америке, Франции или в Израиле?!»

Высказался Башмет и по поводу демократии,причем весьма резко. «И еще, что касается сильной

руки... Я лично вообще не верю в демократию! –эмоционально заявил он. – Что вы на меня так уди-вленно смотрите? Я серьезно. Демократия – это на-думанная история такая... Иллюзорная. Компью-терная. Книжная. Еще какая-нибудь – но только нереальная. ... Нам нужны организованность, дисци-плина, законность – а вот дальше пусть будет сво-бода. Свобода для меня – как Вселенная. Говорят,она бесконечная. Но если ты знаешь, что нет кон-ца, то ты должен от чего-то отсчитывать. Всегданужна точка отсчета! Иначе это анархия. А я не ве-рю в анархию в построении Вселенной».

Слова Михаила Ломоносова «Может собственныхПлатонов / И быстрых разумов Невтонов / Россий-ская земля рождать» за прошедшие без малого три-ста лет неоднократно подтверждались. Но – и этопредставляется нам очень важным – есть и еще од-на существенная традиция. Рожденные на россий-ской земле гении науки и искусства всегда были, впервую очередь, патриотами своей страны. И оченьхорошо, что эта традиция не прерывается.

Редакция издания «ВВП»

151

«ДА, Я ЛЮБЛЮ ПУТИНА! А ЧТО?!А ПОЧЕМУ НЕ НАДО ЕГО ЛЮБИТЬ, КОГДА ЭТО ОТВЕТСТВЕННЫЙИ ПОРЯДОЧНЫЙ ЧЕЛОВЕК, ЛЮБЯЩИЙСВОЮ СТРАНУ?!»


ВВП152

ОБЩЕСТВО

Читатели нашего издания хорошо знают главного

кардиолога Москвы, заместителя директора по

научной работе Института кардиохирургии им.

В.И. Бураковского НЦ ССХ им. А.Н. Бакулева РАМН,

действительного члена Российской академии ме-

дицинских наук Юрия БУЗИАШВИЛИ, статьи и ин-

тервью которого не раз публиковались на наших

страницах. В беседе с главным редактором изда-

ния «ВВП» Сергеем Ильиным Юрий Иосифович де-

лится своими мыслями о жизни российского обще-

ства и месте в нем работников медицины.

– Юрий Иосифович, заканчивается зи-ма-2013. Мы помним прошлую зиму, когданачиная с декабря в российском обществепоявилось ощутимое напряжение. Сейчас,по идее, все страсти позади, электоральныекампании давно закончились. Если сравни-вать нынешнюю зиму с прошлой – наверное,что-то изменилось?

– И да и нет. Да – потому, что изменилось оченьмногое. Год назад прошли выборы президента.Страна сделала свой выбор, и пришел тот, кто илогически, и политически должен был прийти –Владимир Путин. На мой взгляд, сегодня заменыили альтернативы Владимиру Владимировичунет, и как гражданин я заявляю об этом прилюдно.

Первый приход господина Путина на высшийгосударственный пост был ознаменован необхо-димостью сохранить территориальную целост-ность России. Любые разговоры и пересуды овозможном распаде России были прекращены,что нашло очевидное воплощение в жизни. Соб-ственно, это и стало сутью дальнейшей полити-ческой программы главы государства.

Но теперь надо двигаться дальше, избавлятьсяот многих ненужных, а то и вредных явлений в

нашей жизни. А их предостаточно, и появляют-ся они не сами по себе. За многими явлениямистоят огромные деньги и очень продуманнаяцель или идеология, пропаганда тех, кому возро-ждение России как кость в горле.

Например, тот же гламур, заполонивший всетелеканалы во всех возможных позах, тоже изэтой сферы. Он, может, и дает рейтинги, а зна-чит – рекламные деньги, но ТВ-каналы не всяРоссия. Гламур в российском исполнении груб ипошл, он не прибавляет ни стабильности, ниспокойствия в обществе. Он лишь раздражаетего. Наверное, кому-то этого и надо.

На мой взгляд, наши СМИ – структура нестолько политическая, сколько и социальная.У нас что, нет проблем, о которых сегодня уже неговорить надо, но кричать в голос? Это и под-дельные лекарства, и некачественное обслужи-вание, в том числе медицинское, и разрушенноеобразование, «армия», потерпевшая поражениебез войны, и отвратительные в своей массе про-дукты. А нам вместо того, чтобы предложить со-вместно найти способы борьбы с этими постыд-ными в XXI веке явлениями, насильно толкают сэкрана картинки из жизни олигархов, их жен,любимых собак, лошадей, лимузинов и прочейсопутствующей ерунды.

В России к месту и не очень любят ссылатьсяна Америку: «А вот у них, мол...» Я хорошо знаюАмерику и ее историю. Многое, кстати, не прие-млю и у американцев, но у них не отнять одного:рядовые американцы если уж и не обожают сво-их миллиардеров, то искренне уважают. Этоправда.

Почему? Да потому что это тысячи рабочихмест, огромные налоги в бюджет, на которые иживет рядовая Америка. То есть деньги делают

«Здравоохранение –часть нашей

культуры»

Главный кардиолог Москвы Юрий БУЗИАШВИЛИ:

деньги не только ради самого процесса. Этиденьги превращаются в социальный механизм,который во многом удерживает стабильность вобществе. Это то, чего в России XXI века поканет. А жаль.

– А что нужно делать, чтобы богатые не раз-дражали остальных? Условно говоря, чтобыбыло «как в Америке»?..

– Вы имеете в виду, как добиться в России ува-жения к богатым? Это очень сложный и долго-срочный процесс. Как можно уважать воротилМинобороны, которые сами и победили нашу ар-мию без всякой войны? Как можно уважать дея-телей Олимпийского строя, которые уводят вчерные дыры оффшоров и подставных фирммиллиарды (!) бюджетных потоков?

Президент лично вынужден был заниматьсяпоиском этих денег (видела на экранах вся стра-на). Где, в каком государстве видано, чтобы такназываемый «бизнес» столь нагло и очевидно«подставлял» главу государства перед всем обще-ством? Ведь уже ничего не боятся!

Америка шла к своему благополучию болеедвухсот лет, создавая и уважая, в первую оче-редь, законы. Законы позволяли создавать про-зрачный бизнес. Бизнес приносил прибыль ит.д. Мы же сразу после несостоявшегося комму-низма рванули в неизученный и непонятный ка-питализм по-русски. Результаты известны.

Думаю, России необходимо время: двадцатьлет – это даже не песчинка в мироздании, это не-что неосязаемое.

Необходима придуманная и социально взве-шенная идеология для всех – от мала до велика.Общество должно мыслить позитивно и слажен-но, тогда и появятся пути и способы его оздоров-ления. «Время лечит» – придумано самим наро-дом.

– По крайней мере в той или иной степени вобществе сейчас есть ощущение стабильно-

153

«НАМ НЕОБХОДИМЫ ПРОГРАММЫ, КОТОРЫЕРАССКАЗЫВАЮТ О НЕКАЧЕСТВЕННЫХЛЕКАРСТВАХ, НЕКАЧЕСТВЕННОЙ ПИЩЕ,НЕКАЧЕСТВЕННОМ ОБСЛУЖИВАНИИ, В ТОМ ЧИСЛЕ И МЕДИЦИНСКОМ»

сти. А движение вперед – ощущается ли оно,есть ли на него запрос?

– Думаю, стабильность – это то, о чем мечтаетсегодня каждый здравомыслящий человек.В России особенно. Это и работающие законы,которые не должны иметь право на обратную си-лу. И судьи, для которых фраза о «телефонномправе» должна уже звучать оскорблением. Это иотдельные привилегии и блага, которые даже се-годня, после объявленной президентом борьбы скоррупцией так же продаются и «презентуются».А их должно получать только благодаря своемутруду, уму, достижениям. Поэтому, уверен, рос-сийское общество в своей массе – здоровое, мо-нолитное и правильно думающее. Конечно, каквы сказали, запрос на «движение вперед» у на-ших людей есть. Им только не нужно мешатьдвигаться в правильном направлении.

– Говоря о стабильности, многие сейчасвспоминают времена Брежнева: иногда доб-рым словом, иногда – нет. Насколько кор-ректно такое сравнение? Удобная ли вещь за-стой и насколько он возможен в наши дни?

– Застой сам по себе– вещь не только отвра-тительная, но и опасная. Говорю и как врач, икак гражданин. Общество, как организм чело-века, – развивается лишь в динамике. Даже

родниковая вода, если долго стоит в кувшине,обязательно покроется тиной. Сегодня мы во-шли в мировую экономику: если сами не захо-тим двигаться с места, нас подтолкнут. Зачемэтого ждать? Если бы мне сегодня предложиливернуть все в 70-е годы (при этом я бы знал,что потом будет со страной), я бы серьезно за-думался. Потому что сегодня, как пел Влади-мир Высоцкий, земля «почернела от горя». Новедь и при социализме жизнь общества былане сахар, хотя социалистическая система сво-ей выстроенной жесткой вертикалью дала намочень много ценного. И в образовании, и в нау-ке, и в профессии, и в умении защищать свою(да и не только свою) родину. Многое, чем мыживем сегодня, – это все еще оттуда, из СССР.Общество сумело сделать колоссальные соци-альные запасы, потому что само было другим,это «другое» нивелировалось центральной вла-

ВВП154

ОБЩЕСТВО

«ЕСЛИ ЭТОТ ГЛАМУР ТАК РАЗДРАЖАЕТ МЕНЯ,ЧЕЛОВЕКА, СЛАВА БОГУ, БЛАГОПОЛУЧНОГО,ТО ЧТО ЖЕ ПРОИСХОДИТ С ДРУГИМИ? МЫ ЖЕ ДОЛЖНЫ ДУМАТЬ ОБ ОСНОВНОЙЧАСТИ НАСЕЛЕНИЯ СТРАНЫ»


стью, которая выделяла, распределяла и конт-ролировала. Мы строили или хотя бы верили вто, что строим нечто хорошее для потомков.Наверное, в чем-то и ошибались. Но известно,насколько ожидание плохого хуже самого пло-хого, настолько ожидание хорошего, как пра-вило, лучше самого хорошего. Путь, которымпривыкло идти человечество, обычно намногопроще, чем цель, к которой оно приходит.

– Юрий Иосифович, можно ли рассматри-вать здравоохранение как часть нашей об-щей культуры?

– И можно, и нужно! Ведь культура в целом –это не только умение пользоваться ножом ивилкой или говорить «спасибо», «пожалуйста» ит.д. Культура здоровья в жизни чрезвычайноважна: если человек здоров, он активен, трудо-способен, весел, бодр. Если болен, до производ-ственных ли ему показателей? Поэтому профи-лактика заболеваний, их правильное лечение идиагностика (изобретения, кстати, социали-стические) чрезвычайно важны и сегодня.Здравоохранение неизменно повторяет всеплюсы и минусы самого общества, потому что

общество и недуги всегда идут рядом. Это факт.Сегодня все постепенно меняется к лучшему. Иэтого нельзя не заметить. На медицину обрати-ло самое пристальное внимание руководствостраны. На нужды здравоохранения выделеныогромные средства. Заменены многие одиоз-ные чиновники «от здоровья». Заметно меняет-ся и менталитет самого врача. Советский врачжил в социалистической системе нравствен-ных координат. Российский – в мало понятныхобъятиях малопонятного российского капита-лизма. Если в Америке правила игры, написан-ные более 200 лет назад, не меняются и по сейдень, а обществу не надо метаться от старогопараграфа к очередному новому после сменыочередного президента, то в России эти прави-ла меняются ровно с этапом завершения прав-ления очередного лидера. Это факт. Поэтомуповторюсь: должны заработать законы! Тогдане будет противостояний между государствоми его населением: общество будет саморегули-роваться через законодательные акты и нара-батываемый опыт. Поймем, справимся – будемснова впереди всех. Лично я в это верю.

155


ВВП156

ОБЩЕСТВО

«Сечения»Рукавишникова

Выставка работ знаменитого скульптора Александра Рукавишникова «Сечения», проходящаяв Московском музее современного искусства на Гоголевском бульваре с 6 февраля по 10 мар-та, преподнесла посетителям немало сюрпризов. Казалось бы, что может быть столь неожи-данного в творчестве художника, чьи монументальные работы так хорошо известны жите-лям столицы?.. Тем не менее пришедшие на Гоголевский бульвар получили возможность уви-деть «другого Рукавишникова». Признанный мастер противоречий и парадоксов продемонст-рировал публике новые грани своего таланта.

157

Прежде всего отметим, что Рука-вишников не очень любит выстав-ки, и каждое подобное событие –

редкий шанс для истинного знатока ис-кусства одновременно оценить значи-тельный массив произведений автора. Да-лее – жанровая специфика выставки:скульптурные работы гармонично сочета-ются с живописными. Непривычен (покрайней мере, для человека с улицы) имасштаб – основой экспозиции стали, какэто принято называть, малые формы. Од-нако своеобразие «Сечений», по единодуш-ному мнению экспертов, кроется в первуюочередь не в форме, а в содержании: Рука-вишников демонстрирует новые грани ипроекции своего видения мира.

На торжественном открытии выставкисобралось немало известных представите-лей отечественной культуры (одной иззвезд события стал знаменитый музыкантЮрий Башмет, юбилею которого посвя-щен отдельный материал, опубликован-ный в этом номере издания «ВВП»); при-сутствовали чиновники и бизнесмены-ме-ценаты. Гостями мероприятия стали ипредставители нашего издания.

ВВП158

ОБЩЕСТВО

159

Александр Иулианович Рукавишников –представитель знаменитой династии россий-ских скульпторов. Его отец, Иулиан Митрофа-нович, – автор таких известных московскихскульптурных работ, как памятники ИгорюКурчатову и Алексею Щусеву, горельеф «Воск-ресение Христа» в храме Христа Спасителя.Работы Иулиана Рукавишникова представле-ны в Государственной Третьяковской галерее.

Александр Иулианович – наиболее известныйпредставитель династии Рукавишниковых. Егоскульптуры украшают улицы столицы и хорошознакомы всем москвичам. Среди наиболее из-вестных его работ можно назвать памятник Але-ксандру II Освободителю в сквере возле храмаХриста Спасителя, памятник Достоевскому уРоссийской государственной библиотеки, па-мятник Юрию Никулину у здания Московскогоцирка на Цветном бульваре и памятник Мсти-славу Ростроповичу (угол Брюсова и Елисеевско-го переулков),

Издание «ВВП» с огромной симпатией относит-ся к Александру Рукавишникову и внимательноследит за новыми творческими успехами заме-чательного скульптора. Фото ИТАР-ТАСС

ВВП160

ОБЩЕСТВО

ТОРЖЕСТВА НА ЛАЗУРНОМ БЕРЕГУ

В середине декабря прошлого года в Ницце, поблагословению Святейшего Патриарха Москов-ского и всея Руси Кирилла торжественно празд-новалось столетие со дня освящения Свято-Ни-колаевского собора. Настоятель собора отец Ни-колай Озолин отметил: «Праздник прошел тор-жественно и достойно».

Блестящий памятник архитектуры и искусст-ва русского церковного зодчества, почитаемыймногими как «самый красивый и ценный рус-ский православный храм за пределами России»,храм святителя Николая Чудотворца почти столет назад первым из зарубежных русских церк-вей получил решением Синода ранг собора.Храм считается одной из важных архитектур-ных достопримечательностей Лазурного Берега;его иконостас, многие из предметов которогобыли привезены из России – из Покровского со-бора в Москве, церквей Ярославля и других горо-дов, внесен в число исторических памятниковФранции.

Всенощное бдение накануне торжества и Боже-ственную литургию в день праздника возглавлялмитрополит Рязанский и Михайловский Павел.Ему сослужили архиепископ Егорьевский Марк,архиепископ Литовский Иннокентий, архиепи-скоп Женевский Михаил (Русская православнаяцерковь заграницей), епископ Гатчинский Амвро-сий (ректор Духовной академии и семинарииСанкт-Петербурга) и правящий архиерей Корсун-ской епархии епископ Нестор, под омофором ко-торого находится Свято-Николаевский собор. В

Двери собораоткрыты для всех

Французское правосудие восстанавливает справедливостьв отношении православного храма в Ницце


алтаре молился епископ Варнава, настоятельКаннского храма Архангела Михаила.

Гостями на торжестве были представители ка-толического духовенства, муниципальных вла-стей Ниццы. На богослужении присутствовалиуправляющий делами президента РоссийскойФедерации Владимир Кожин, чрезвычайный иполномочный посол России во Франции Алек-сандр Орлов, президент акционерного общества«Российские железные дороги» Владимир Якунин.

По случаю знаменательной даты в парке по со-седству с храмом был открыт и освящен бюст на-следника царского престола Николая Александ-ровича, умершего от тяжелой болезни весной1865 года в Ницце, работы российского скульп-тора Александра Бурганова.

В зале городской оперы состоялся празднич-ный концерт Большого объединенного хора Кор-

сунской епархии, на котором звучали духовныепеснопения, рождественские колядки и русскиенародные песни.

На большой выставке «Российское присутст-вие в Ницце и на Лазурном Берегу в период с1860 по 1914 год» в музее Массена были предста-влены картины, фотографии, скульптуры, эски-зы декораций, аксессуары, костюмы и другиепредметы, повествующие о жизни русской об-щины на средиземноморском побережье Фран-ции.

Праздник – это всегда хорошо, но вслед запраздником приходят будни.

В САМОМ РУССКОМ ГОРОДЕ ФРАНЦИИМягкий, исцеляющий «русскую тоску» климат

французского Средиземноморья, «300 солнеч-ных дней в году», складывающиеся культурные иполитические связи с середины XIX века притя-гивали сюда как российскую аристократию, таки людей культуры и искусства. Свято-Николаев-ский собор вызывает огромный интерес жите-лей и гостей Лазурного Берега, одним из пре-стижных центров которого является Ницца, гдеособенно четко прослеживаются следы русскойкультуры.

161

ХРАМ СЧИТАЕТСЯ ОДНОЙ ИЗ ВАЖНЫХАРХИТЕКТУРНЫХ ДОСТОПРИМЕЧАТЕЛЬ-НОСТЕЙ ЛАЗУРНОГО БЕРЕГА; ЕГО ИКОНОСТАС ВНЕСЕН В ЧИСЛОИСТОРИЧЕСКИХ ПАМЯТНИКОВ ФРАНЦИИ


История возведения храма неразрывно связа-на с домом Романовых. Попечительницей Стро-ительного комитета нового русского православ-ного храма в Ницце была последняя русская им-ператрица Мария Федоровна, и во многом благо-даря именно ее усилиям по поддержке инициа-тивы местного духовенства и прихожан нача-лось строительство храма. Первый камень в ос-нование собора был заложен 12(25) апреля1903 года – в день годовщины кончины цесаре-вича Николая. 17 декабря 1912 года церковь бы-ла освящена, а позднее Святейший синод поста-новил считать храм соборным. Указом НиколаяII собственником Свято-Николаевского собора вНицце определяется Министерство император-ского двора, ведавшее придворным управлени-ем, а после Февральской революции император-ское имущество национализируется.

Верующие особо почитают принадлежавшуюцаревичу Николаю икону его небесного покрови-теля святителя Николая Чудотворца. Рассказыва-ют, что эта икона долгое время провисела надвходными дверями часовни, и под палящим ници-анским солнцем образ почернел, а изображениестало трудноразличимым. Но потом икону пере-несли внутрь собора и поместили на внутреннейстороне иконостаса, и 22 мая 1935 года, в день пе-ренесения мощей Святителя Николая, церковныйсторож с удивлением заметил, что образ просвет-

лел. Просветление увеличивалось с каждым днем,явив необыкновенное по красоте изображениесвятителя Николая, а по сторонам – Христа и Бо-гоматери, так что стало возможным прочестьтекст раскрытого Евангелия в руках Спасителя инадпись над иконой. 1 июня 1935 года об этом бы-ло торжественно объявлено верующим. Верую-щие возносят молитвы возле этой иконы о помо-щи и избавлении от бед, свидетельствуя о чудесахи исцелениях, связанных с этим образом.

Революция в России несла испытания для всехнесогласных с новой властью. Отец Николайрассказывает: «В Европу, в том числе на югФранции, прибыли десятки тысяч русских бе-женцев. Положение было очень сложным: этобыли люди, изнуренные войнами и скитаниями,лишенные привычной обстановки и привычно-го быта, многие оказались здесь без всякихсредств к существованию».

С 1923 года собором и прилегающей землейраспоряжалась Русская православная культовая

ВВП162

ОБЩЕСТВО

«СЕГОДНЯ ПРИХОДСКАЯ ЖИЗНЬ ПРОХОДИТМИРНО И БЛАГОЧИННО, ОБЩИНАПРАВОСЛАВНЫХ ВЕРУЮЩИХ РЕГИОНАУКРЕПЛЯЕТСЯ В СВОЕМ ЕДИНСТВЕ,ПРИРАСТАЕТ НОВЫМИ ЛЮДЬМИ»

ассоциация Ниццы. А с 1931 года собор стал от-носиться к русскому экзархату Константино-польского патриархата.

Во многом усилиями настоятеля Ниццкогоприхода митрополита Владимира (Тихоницкого)и многих других церковно-приходская жизньхрама преобразилась, преображая в свою оче-редь всю жизнь русской колонии на юге Фран-ции. Были открыты различные благотворитель-ные учреждения: Сестричество, Благотвори-тельное общество, Общество помощи русскомуребенку со своим детским садом, Учебно-просве-тительский комитет, Попечительство КрасногоКреста, Общедоступная столовая для неиму-щих. «Перед духовенством, – комментирует отецНиколай, – стояла непростая задача налажива-ния приходской жизни и жизни русской общи-ны. Было необходимо организовать помощь иподдержку беженцам».

ДОСТОЯНИЕ РЕСПУБЛИКИС распадом Советского Союза в русской эмиг-

рации за рубежом, как и на Западе в целом, силь-но возрос интерес к России. Впервые за многиедесятилетия у целого ряда эмигрантов появиласьвозможность совершенно свободно посещать ис-торическую родину предков. На этой волне стро-ились новые взаимоотношения между жителями

России и чадами белой эмиграции, наиболеепрочными они стали в церковной среде. Это бы-ло время романтическое, сопряженное чувствомнастоящей свободы, больших надежд и настоя-щего духовного возрождения. Пребывание воглаве Церкви патриарха, который сам был вы-ходцем из эмигрантской среды, являлось залогомбольших надежд на будущее. Часть русской эми-грации в Америке и в Европе, в частности воФранции, это поняла, и постепенно начала укре-пляться «народная дипломатия». Тем не менее втой же эмиграции был круг людей, чьи задачибыли иными. Они верили, что по промыслу Бо-жию они были рассеяны по всему свету для при-общения людей к православию. И уже задолго дораспада Советского Союза они работали в этомнаправлении, и главной мыслью было созданиепоместной церкви в Европе. Более того, они жи-ли по духу устава Российской церкви собора1917–1918 годов, где в устроении жизни Церквиголос мирян более значительный, а роль общиныпонимается как «мотор» в жизни Церкви, где со-борность является главным критерием. Поэтомудля них распад Союза был важным историче-ским событием, но это не могло влиять на их цер-ковную жизнь.

В то же время Русская церковь возрождалась сбольшой силой и в разных направлениях. Менял-

163

ся и устав Русской православной церкви, измене-ния в котором не способствовали административ-ному сближению с Архиепископией Русских пра-вославных церквей в Западной Европе.

Свято-Николаевский собор в Ницце при настоя-тельстве протоиерея Иоанна Гейта в последниегоды был оплотом идеи создания поместной церк-ви. Потому для них слияние с Русской церковьюбыло неприемлемо.

Но в эмиграции были и те, которые считал, чтопришло время помогать и всячески способство-вать духовному возрождению в России. Таким об-разом, состоялся раскол в эмигрантской среде.

На сегодняшний день в суде тяжбы между Рос-сийской Федерацией и бывшей общиной собора ка-саются не столько вопросов имущества, сколько яв-ляются идеологическими и экклезиологическими.

Тем не менее уже дважды в суде восторжество-вала историческая справедливость, что дает на-дежду на окончательную победу России.

СУДЕБНЫЕ ТЯЖБЫ: НЕПРИЯТНЫЕ, НО НЕИЗБЕЖНЫЕ

На протяжении многих лет российской сторонойпроделывалась большая и кропотливая работа, бы-ли осуществлены серьезные исследования как в ар-

хивах Ниццы, так и в императорских архивах. Уда-лось бесспорно доказать, что источник средств, по-траченных как на приобретение земельного участ-ка, так и на строительство самого собора, государ-ственного происхождения. После Февральской ре-волюции 1917 года, по распоряжению Временногоправительства, императорская собственность ста-ла государственной и Российская Федерация какправопреемник СССР и Российской империи имеетна Свято-Николаевский собор все права.

В январе 2010 года суд Ниццы признал, что Рос-сийская Федерация является единственным собст-венником здания собора и прилегающей террито-рии; в Управлении делами президента заявили, чтоведомство «намерено взять собор в Ницце на свойбаланс сразу же после того, как дипломаты уладятвсе формальности»; в Московском патриархате вы-разили надежду, что «храм, оставаясь в собственно-сти государства, перейдет под юрисдикцию Русскойправославной церкви».

В мае 2011 года апелляционный суд Экс-ан-Про-ванса подтвердил право собственности России направославный Свято-Николаевский собор в Ницце,в том числе на иконостас собора, на земельный уча-сток на бульваре Царевича, где расположен собор, ина все объекты, которые находятся на этом участке.

ВВП164

ОБЩЕСТВО

В решении суда сказано: «Государство вправе вер-нуть в собственность в связи с истечением срокаарендного договора от 9 января 1909 года, котороепроизошло 31 декабря 2007 года, недвижимые объ-екты, которые значатся в этом договоре».

В конце октября 2011 года суд высшей инстанцииНиццы принял решение, что Православная культо-вая ассоциация Ниццы (Константинопольский пат-риархат) должна в течение семи дней передатьпредставителям России ключи от Свято-Николаев-ского собора, а 30 ноября 2011 года Французскийсуд уведомил об отклонении надзорной жалобы;представители ассоциации сообщили, что они вы-полнят решение суда и передадут ключи россий-ской стороне.

15 декабря 2011 года в Свято-Николаевском собо-ре был отслужен благодарственный молебен по за-вершении которого был подписан официальный

протокол между Администрацией президента ипредставителем Корсунской епархии Московскогопатриархата протоиереем Николаем Озолиным оправе использования собора, коль собор становил-ся имуществом Российской Федерации.

СПРАВЕДЛИВОСТЬ ВОССТАНОВЛЕНА,ЖИЗНЬ ПРОДОЛЖАЕТСЯ

«Сегодня приходская жизнь проходит мирно иблагочинно, община православных верующихрегиона укрепляется в своем единстве, прирас-тает новыми людьми, которые приезжают избывших республик Советсокого Союза. Вместе стем небольшое количество прихожан из преды-дущей общины осталось с нами. И мы очень это-му рады», – рассказывает отец Николай.

При храме открыты кружки для детей по изу-чению Закона Божия, русского языка, рисова-ния, а также курсы французского языка и курсыцерковного пения для взрослых.

Каждое воскресенье после окончания Божест-венной литургии прихожане собираются на тра-диционное чаепитие, на котором проходит жи-вое неопосредованное общение.

Станислав ПОДОЛЬСКИЙ

165

СВЯТО-НИКОЛАЕВСКИЙ СОБОРВЫЗЫВАЕТ ОГРОМНЫЙ ИНТЕРЕСЖИТЕЛЕЙ И ГОСТЕЙ ЛАЗУРНОГО БЕРЕГА,ОДНИМ ИЗ ПРЕСТИЖНЫХ ЦЕНТРОВКОТОРОГО ЯВЛЯЕТСЯ НИЦЦА

Совместно с Синодальным информационным отделом РПЦ

По благословению Патриарха Московского и всея Руси Алексия II

По благословению Патриарха Московского и всея Руси Алексия II

Совместно с Синодальным информационным отделом РПЦ

СЛОВО ПАСТЫРЯСЛОВО ПАСТЫРЯ

167

Ваши Высокопреосвященства и Преосвященства! Доро-гой владыка Ювеналий! Дорогие отцы, матушки игумении!Братья и сестры!

Я всех вас благодарю за вашу молитву сегодня – в день,который является в моей жизни, может быть, самым глав-ным днем после дня рождения. Ибо четыре года назад свеликим душевным трепетом я взошел здесь на трон свя-тителей Московских и всея Руси – с полным пониманиемсвоей ответственности и тех трудностей, которые предле-жало мне вкусить.

Четыре года, казалось бы, совсем небольшой срок. Еслимы взглянем на четырехлетнего младенца, то увидим, чтоза четыре года после рождения человек не входит в силу –он еще такой хрупкий, такой слабый, такой беззащитный,так нуждающийся в помощи и поддержке родителей. Но вистории Церкви, особенно в наше весьма динамичноевремя, в XXI веке, эти четыре года были наполнены такимколичеством событий, которых хватило бы и на 40 и боль-ше лет.

Эта спрессованность времени, несущая некий эсхато-логический знак, касается и Церкви. Потому что Церковьнесет ответственность за спасение людей, несет ответст-венность за то, чтобы искушения, которые сеет враг родачеловеческого, не прорастали в душах. Она несет ответст-венность за то, чтобы в первую очередь это не происходи-ло в среде епископата и духовенства.

Мы знаем, что сегодня духовенство, возглавляемое епи-скопатом, стоит на передовом рубеже защиты Церкви. Ко-нечно, не всегда и не всем хватает сил, терпения и мужест-ва. Но совершенно очевидно и то, что Господь распятый иВоскресший, основавший Церковь Свою, – вместе с нами,Его последователями, в том числе и в этой эсхатологиче-ской драме борьбы добра со злом. Мы не одни, и мы опи-раемся в своем служении не только на наши знания, полу-ченные через образование, на какие-то силы и способно-сти, которые Бог вложил каждому в его естество. Мы осно-вываемся в первую очередь на той великой миссии, кото-рую Бог через Сына Своего вручил Церкви, а значит, в пер-вую очередь, епископату, а через него духовенству, а черезних – всему народу в освящение и спасение рода челове-ческого. И потому не наши способности и силы играютздесь первенствующую роль, но благодать Божия, кото-рую получаем мы в Таинстве рукоположения и которая со-путствует нам во вся дни жизни нашей.

И, может быть, самый важный урок, который я лично вы-нес за эти четыре года, заключается в словах, сказанныхне мною: все могу об укрепляющем меня Господе Иисусе(см. Флп. 4:13). Потому что не я, не мы, но Христос дейст-вует в нас. А для того чтобы было так, нам нужно толькосердце свое открывать Ему через покаяние, через молит-ву, через свершение добрых дел – настолько, насколькомы можем в силу своей человеческой ограниченности этидобрые дела совершать.

Я хотел бы выразить слова особой благодарности Свя-щенному синоду Русской православной церкви, с которымПатриарх разделяет всю ответственность по принятиюнаиболее важных решений. Я благодарю вас, дорогие вла-дыки. В первую очередь, хотел бы поблагодарить постоян-ных членов Синода, которые постоянно рядом с Патриар-хом и принимают на себя ответственность за управлениеЦерковью; но также и многих собратьев-архипастырей, ко-торые в качестве временных членов Синода проходили че-рез эти сессии, воспринимая великую ответственность закаждое свершение.

Я благодарю за единомыслие, которое есть в нашемепископате, за понимание общих целей и важности движе-ния к ним. Я благодарю каждого из владык, здесь присут-ствующих, а также всех, кто по немощи не мог быть с нами,за то служение, которое вы, дорогие братья, несете каж-дый на своем месте, сталкиваясь с проблемами и трудно-стями. Но по милости Божией за эти четыре года многоебыло сделано всеми нами, всей Церковью.

Мы сегодня не подводим итоги, тем более не рапортуемпразднично о сделанном. Мы со смирением сознаем, чтомногое сделать еще не удалось, но благодарим Господа зато, что прошли за эти четыре года – и за радости, и за скор-би, но в первую очередь за милость, которую Господь, Гла-ва Церкви, даровал всем нам.

И я хотел бы, сердечно поблагодарив всех вас – и архи-пастырей, и пастырей, и монашествующих, и весь наш на-род Божий, – выразить уверенность в том, что в ответ натруды наши, в ответ на молитвенный подвиг, в ответ наблагочестие народа нашего Господь приклонит милость ковсем странам исторической Руси, входящим в попечениеРусской Православной Церкви, к властям их, к народам их,и сохранит Церковь нашу единой, духовно сильной, враже-ской силой непреоборимой, несущей свое служение вославу Божию и во спасение вверенных чад. Аминь.

1 февраля исполнилось четыре года со дня интронизацииПатриарха Московского и всея Руси Кирилла. В этот день по

окончании литургии в храме Христа Спасителя он обратилсяк собравшимся с Первосвятительским словом

ВВП168

ВЕРУЮ!

АРХИЕРЕЙСКИЙ СОБОР-2013: ИТОГИВ Москве со 2 по 5 февраля прошел Архиерей-

ский собор Русской православной церкви. Онвнес поправки в Церковный устав, а также сфор-мулировал церковную позицию по ряду важныхобщественных проблем, таких как ювенальнаяюстиция, вопрос социальной защиты семьи, бо-гословского осмысления проблем экологии и ря-ду других.

За день до начала Собора его участники встре-тились в Кремле с президентом России Влади-миром Путиным. На этой встрече глава государ-ства отметил особую роль Русской православнойцеркви в жизни страны.

– Церковь во все времена и эпохи, всегда быласо своим народом. Делила с ним все беды и всерадости, поддерживала его и вдохновляла, скре-пляла нравственный каркас общественной жиз-ни, да и всей нашей национальной государст-венности, – сказал Владимир Путин.

Отметив важность взаимодействия государст-ва и всех традиционных религиозных конфес-сий, президент подчеркнул намерение продол-жить развивать партнерство с Русской право-славной церковью, а также всячески способство-вать ее возрождению после десятилетий анти-церковных гонений.

– Сохраняя, безусловно, светский характер на-шего государства, не допуская огосударствленияцерковной жизни, мы должны уйти от вульгар-ного, примитивного понимания светскости. Рус-ская православная церковь, другие традицион-ные религии должны получить все возможностидля полноценного служения в таких важнейшихсферах, как поддержка семьи и материнства,воспитание и образование детей, молодежнаяполитика, решение социальных проблем, – под-черкнул Владимир Путин.

Отдельно президент поблагодарил предста-вителей зарубежных епархий, автономных исамоуправляемых Церквей, а особенно – Рус-ской православной церкви за границей, един-ство с которой было восстановлено более пятилет назад.

В ответном слове Патриарх Московский и всеяРуси Кирилл поблагодарил главу российскогогосударства за проводимую руководством стра-ны политику в области отношений с традицион-

ными религиями. Предстоятель особо подчерк-нул, что Церковь ценит обретенную двадцатьлет назад свободу и в тоже время открыта к диа-логу с властью в тех областях, где между госу-дарством и религией возможно и необходимопартнерство.

МЕЖСОБОРНЫЕ ИТОГИТрадиционно Собор подводит итоги церковной

деятельности за межсоборный период. Патри-арх выступает перед его участниками с большимотчетным докладом. Традиция эта не была нару-шена и теперь.

За минувшие два года в жизни Церкви произо-шел ряд важных событий, причем далеко не всеиз них были замечены широкой публикой.

Так, с момента проведения предыдущего Архи-ерейского собора в 2011 году не прекращаласьвнутрицерковная дискуссия по наиболее важ-ным вопросам – она проходила в рамках Межсо-борного присутствия, которым был подготовленряд документов, прошедших через публичноеобсуждение экспертами. Результаты этой рабо-ты были предложены для рассмотрения Архие-рейским собором.

Пожалуй, главное достижение Русской право-славной церкви – это ее продолжающийся рост:на данный момент в ней числится свыше33 000 приходов, что почти на три тысячи большечем в 2011 году. Разумеется, управление стольмасштабной системой, взаимодействие междуприходами и церковным священноначалием – во-прос непростой. Именно поэтому особую роль иг-рает рост числа архиереев и разукрупнение цер-ковных епархий. Этот процесс был начат специ-ально, его цель – приблизить архиереев к рядо-вым прихожанам и священникам, сделать управ-ление епархиями более эффективным.

При этом, конечно же, одним из важных оста-ется вопрос кадров.

– Отбор новых епископов осуществлялся по-средством пристального изучения личных дел,письменных и устных характеристик с местучебы и служения, а также собеседований, в хо-де которых многие кандидаты отсеялись. Осложности этого процесса свидетельствует то,что на сегодняшний день 13 недавно образован-ных кафедр еще не замещены, – отметил в своем

ХРОНИКА ЦЕРКОВНОЙ ЖИЗНИ

169

докладе перед участникам Архиерейского собо-ра Святейший патриарх Кирилл. При этом оннапомнил и о важности епископского служе-ния. – Архиерей – это не просто администратор,которому нужно приобрести дополнительныенавыки управления большим количеством при-ходов. Епископ – в первую очередь пастырь, ко-торый должен полагать душу свою за каждогоклирика и мирянина каждого прихода вверен-ной ему епархии.

За межсоборный период возросло количествостарообрядных приходов в составе Московско-го патриархата. Не последнюю роль здесь сыг-рала работа Патриаршего центра древнерус-ской богослужебной традиции, в котором, по-мимо прочего, ведется подготовка священно-служителей и хористов для старообрядныххрамов.

С целью упорядочить работу церковных стру-ктур в 2012 году началось формирование рее-стра церковного имущества. В свою очередьКомиссия по церковным приютам и вопросамцерковного попечительства о детях провелапаспортизацию 60 церковных детских при-ютов, расположенных в 34 епархиях России.Это позволило вновь увидеть как достижениятак и проблемы, существующие в этой весьмамасштабной области церковного служения.

– Промежуточные итоги паспортизации свиде-тельствуют о необходимости организовать обу-чение руководителей и сотрудников церковныхприютов, – сообщил Предстоятель Русской Цер-кви. Он отметил, что в первую очередь необходи-мо повысить педагогическую, административ-ную и правовую квалификацию сотрудниковцерковных приютов.

Социальная работа Церкви ведется и по дру-гим направлениям, в том числе менее популяр-ным с точки зрения общественного интереса. Наданный момент 91% пенитенциарных учрежде-ний России имеют свои православные храмы имолитвенные комнаты, более девятисот священ-ников занимаются окормлением осужденных изаключенных СИЗО.

ПРЕЗИДЕНТ ПОДЧЕРКНУЛ НАМЕРЕНИЕПРОДОЛЖИТЬ РАЗВИВАТЬ ПАРТНЕРСТВОС РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКОВЬЮ,А ТАКЖЕ ВСЯЧЕСКИ СПОСОБСТВОВАТЬЕЕ ВОЗРОЖДЕНИЮ

ВВП170

ВЕРУЮ!


171

ВОПРОСЫ ОБЩЕСТВААрхиерейский собор вынес суждения по ряду

важных общественных вопросов. Среди нихпроблемы семьи и материнства, вопросы эколо-гии, а также проблема угрозы тотального ин-формационного контроля за гражданами.

Как известно, последняя давно беспокоит мно-гих верующих, что не осталось без соборноговнимания. Собор отметил, что православнаяЦерковь не отрицает как таковой необходимостиучета граждан государством, и напомнил, чтоХристос родился в Вифлееме, потому как Пречи-стая Дева Мария и святой Иосиф Обручник, яви-лись туда для прохождения переписи населения.

«С давних времен власть проводила переписинаселения, выдавала документы, удостоверяю-щие личность. Эти меры нужны для охраны пра-вопорядка и общественной безопасности, вы-полнения экономических и социальных функ-ций», – говорится в соборном решении.

В тоже время Собор высказал обеспокоенностьсбором «избыточной информации» о жизни гра-ждан.

«Обладание персональной информацией созда-ет возможность контроля и управления челове-ком через различные сферы жизни (финансы,медицинская помощь, семья, социальное обеспе-

чение, собственность и другое), возникает реаль-ная опасность не только вмешательства в повсе-дневную жизнь человека, но и внесения соблазнав его душу. Церковь разделяет опасения граждани считает недопустимым ограничение их прав вслучае отказа человека дать согласие на обработ-ку персональных данных», – постановил Собор.

Другой важной общественной проблемой он на-звал трагедию детей-сирот и детей, брошенных ро-дителями. Участники Собора отметили, что Цер-ковь поддерживает усилия государства, направ-ленные на защиту детей от преступных посяга-тельств в тех случаях, когда родители сами не могутили не стремятся защитить детей. Но Церковь так-же считает, что государство не имеет права вмеши-ваться в семейную жизнь, кроме случаев, когда су-ществует доказанная опасность для жизни, здоро-вья и нравственного состояния ребенка, и когда этуопасность нельзя устранить через помощь родите-лям и через методы убеждения. Собор считает осо-бенно важным, чтобы действия государственныхорганов в этой сфере были основаны на четких иоднозначных правовых критериях.

Церковь через соборное решение призвала кусилению гражданского контроля над работойчиновников в области защиты прав детей и в то-же время призвала светские власти не прово-

дить революционных реформ в сфере контроляза соблюдением прав детей и семьи.

Говоря о проблемах экологии, Собор отметил,что, среди прочего, у таковых имеется и бого-словских аспект: в свете Священного Писанияэкологическая деятельность понимается как за-поведанное Богом обращение человека с твар-ным миром. Церковь призвала священников имирян активнее участвовать в работе по защитеокружающей среды.

ВОПРОСЫ ЦЕРКВИСобор принял также ряд важных документов и

решений, регламентирующих внутреннююжизнь Церкви.

Безусловно, одним из основных среди них ста-ла канонизация нового святого – преподобногоДалмата Исетского. В 2004 году он уже был про-славлен как местночтимый святой Курганскойепархии, однако за последние годы его почита-ние вышло за епархиальные пределы: частицымощей преподобного в настоящее время нахо-дятся в десятках храмов различных епархий.

Другое важное решение Собора – принятие по-правок в Устав Русской православной церкви. Вдокументе появились главы, регламентирующие

работу новых церковных органов – Высшего цер-ковного совета и Межсоборного присутствия, атакже главы о деятельности новых территори-альных церковных единиц: митрополий и вика-риатств.

Наиболее широко обсуждались в СМИ реше-ния Собора, связанные с определением процеду-ры избрания патриарха, а также с разделениемполномочий между Архиерейским и Поместнымсоборами. Два этих органа являются высшимиорганами церковной власти, однако ранее ихполномочия не были разграничены официаль-но. Фактически Архиерейские соборы собира-лись значительно чаще (в настоящее время про-межуток между ними, как правило – не болеедвух лет), в то время как между Поместными со-борами может проходить более десяти лет. Те-перь функции Поместного собора были конкре-тизированы, к ним отнесены: избрание патри-арха, предоставление автокефалии, автономииили самоуправления частям Русской православ-ной церкви и ряд других.

– Изменения в Уставе Русской церкви не являют-ся новаторскими. Они всего лишь зафиксировалиновые явления, возникшие за прошедшие два го-да, – пояснил на пресс-конференции по оконча-

ВВП172

ВЕРУЮ!

нии Собора заместитель управляющего деламиМосковской патриархии игумен Савва (Тутунов).

Собором было утверждено также положение опорядке избрания членов Поместного собора, всостав которого входят не только епископы, нотакже священники и миряне.

Безусловно, особое внимание людей Церквипривлек и еще один соборный документ – «Поло-жение о материальной и социальной поддержкесвященнослужителей, церковнослужителей иработников религиозных организаций Русскойправославной церкви, а также членов их семей».В нем к категории нуждающихся отнесены лица,в семьях которых доход на человека – ниже про-житочного минимума в регионе. Речь идет нетолько о людях, непосредственно служащихЦеркви, но и об их ближайших родственниках.Эта система поможет оказать помощь наиболеенуждающимся, тем, кто несет свое служение всамых бедных приходах, расположенных, какправило, «на передовой» церковной жизни.

В Положении также прописана подробная схе-ма оказания материальной помощи. Кроме того,оно приписывает епархиям внимательно сле-дить за числом нуждающихся церковных работ-

ников и священнослужителей, вести их учет. Собором было также принято «Положение о

наградах Русской православной церкви», напра-вленное на упорядочение этой сферы церковнойдеятельности.

По итогам Архиерейского собора его участни-ки приняли «Послание к клиру, монашествую-щим и мирянам Русской православной церкви».В нем были обозначены основные соборные ре-шения, а также еще раз подчеркнуто наиболееважное – основная причина существования все-го сложного церковного организма.

«Главная забота Церкви – спасение людей, –подчеркивает соборное послание. – Все, что про-исходит в нашей церковной жизни и во взаимо-отношениях Церкви с обществом и государст-вом, всегда должно быть подчинено этой цели.Наши миссионерские, образовательные, благо-творительные и иные труды следует в конечномитоге направлять на спасение каждой человече-ской души. Призыв Спасителя «Идите, научитевсе народы, крестя их во имя Отца и Сына и Свя-таго Духа, уча их соблюдать все, что Я повелелвам» (Мф. 28:19-20) остается самым насущным ив наше время».

173

СЛОВО ПАСТЫРЯ

Подписка с любого месяца в году на 12 подрядномеров журнала составляет 6600 рублей.

Оформить подписку можно тремя способами:– по телефону редакции (495) 952-62-89 или (495) 952-62-03;– на сайте vvprf.ru;– вырежьте и заполните квитанцию (не забудьте указать точный почтовый адресдоставки), оплатите квитанцию в любомотделении Сбербанка РФ.Для ускорения процесса отправьте копию

квитанции об оплате по адресу редакции: 115093, г. Москва, ул. Дубининская, д. 90 ООО «Медиа актив», или по факсу (495) 952-62-89,или email: [email protected]

Подписная цена указана с учетом почтовойдоставки по РФ, но без учета комиссии банка заперевод денег.

Условия подписки за пределами РФ уточняйтев редакции.

Подписка начинается со следующего месяцапосле поступления денег на счет.


В А Л О В О Й В Н У Т Р Е Н Н И Й П Р О Д У К ТПОДПИСКА

(слова С. Михалкова, музыка А. Александрова)

Россия – священная наша держава,Россия – любимая наша страна.Могучая воля, великая слава –Твое достоянье на все времена!

Славься, Отечество наше свободное,

Братских народов союз вековой,

Предками данная мудрость народная!

Славься, страна! Мы гордимся тобой!

От южных морей до полярного краяРаскинулись наши леса и поля.Одна ты на свете! Одна ты такая –Хранимая Богом родная земля!





Широкий простор для мечты и для жизниГрядущие нам открывают года.Нам силу дает наша верность Отчизне.Так было, так есть и так будет всегда!





Утвержден Указом президента Российской Федерацииот 30 декабря 2000 года №2110

Государственный гимнРоссийской Федерации

vvp_80

Documents