11Warszawa, 7 sierpnia 2007 r.

KonwergencjaKonwergencja

instytucjonalno-regulacyjnainstytucjonalno-regulacyjna

Tomasz NOWAKOWSKITomasz NOWAKOWSKI

Konferencja Konferencja

„Ocena postępów Polski w zakresie spójności z Unią „Ocena postępów Polski w zakresie spójności z Unią

Europejską”Europejską”

22

Główne obszary konwergencji Główne obszary konwergencji instytucjonalno-regulacyjnej instytucjonalno-regulacyjnej

Polski z UEPolski z UE

administracja publiczna: potencjał kadrowy, informatyzacja, efektywność funkcjonowania

regulacyjne uwarunkowania działalności gospodarczej

implementacja prawa wspólnotowego

33

Zatrudnienie w adminstracjiZatrudnienie w adminstracji

0

100

200

300

400

500

600

Lu

kse

mb

urg

Belg

ia

Fra

ncja

Nid

erl

an

dy

Ło

twa

Cy

pr

Nie

mcy

Wie

lka B

ryta

nia

Po

rtu

gali

a

Czech

y

UE

15

Malt

a

Gre

cja

Dan

ia

NM

S1

0

Sło

wen

ia

Au

stri

a

Sło

wacja

Węg

ry

Est

on

ia

His

zp

an

ia

Szw

ecja

UE

25

Wło

ch

y

Lit

wa

Irla

nd

ia

Po

lsk

a

Fin

lan

dia

Źródło: opracowanie IBS na podstawie danych Eurostat.

Liczba zatrudnionych w administracji w przeliczeniu na 10 tys. mieszkańców (w 2005 r.))

• w odniesieniu do ogólnej liczby mieszkańców mniej niż w Polsce urzędników jest tylko w Finlandii

• akcesja do UE nie spowodowała wzrostu zatrudnienia w administracji publicznej w Polsce

44

Podstawowe problemy Podstawowe problemy polskiej administracji polskiej administracji

niska stabilność zatrudnienia

zapóźnienia w rozwoju e-administracji

niska efektywność funkcjonowania

• słaba efektywność rządzenia• wysoki poziom korupcji• niesprawny wymiar sprawiedliwości

55

Dostępność do usług publicznych Dostępność do usług publicznych za pośrednictwem internetu za pośrednictwem internetu

Źródło: opracowanie IBS na podstawie raportu przygotowanego dla Komisji Europejskiej

Przeciętny poziom zaawansowania usług publicznych świadczonych on-line w poszczególnych państwach członkowskich UE

Szybka poprawa w latach 2004-2006

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Prz

ecię

tny p

ozio

m z

aa

wa

nso

wa

nia

usłu

g o

n-lin

e

2006 2004

66

Usługi publiczneUsługi publiczne

Źródło: opracowanie IBS na podstawie serwisu internetowego Komisji Europejskiej.

Udział usług publicznych w pełni świadczonych on-line w stosunku do wszystkich badanych usług w poszczególnych państwach

członkowskich UE

Zaledwie 20% usług publicznych jest w Polsce w pełni dostępnych przez internet – wobec 57% w UE-15 i 83% w Austrii

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Ud

zia

ł u

słu

g w

pełn

i św

iad

czon

ych

on

-lin

e w

sto

sun

ku

do w

szyst

kic

h b

ad

an

ych

usł

ug

2006 2004

77

Efektywność rządzeniaEfektywność rządzenia

Źródło: opracowanie IBS na podstawie raportu przygotowanego dla Komisji Europejskiej

Wskaźnik efektywności rządzenia w poszczególnych państwach członkowskich UE w latach 2000/2003/2005

Efektywność rządzenia w Polsce jest nie tylko oceniana najniżej wśród 25 krajów Unii Europejskiej...

0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

Ind

ek

s "

Efe

kty

wn

ość

ad

min

istr

acji

"

2005 2003 2000

Wskaźnik efektywności rządzenia obejmuje oceny: jakości usług publicznych, jakości służby cywilnej i stopnia jej niezależności, jakości formułowanej i

wdrażanej polityki

88

Efektywność rządzenia c.d.Efektywność rządzenia c.d.

Źródło: Governance Indicators Monitoring, World Bank; Strategia Rozwoju Kraju 2007-2015, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, Warszawa, listopad 2006 r.; Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 2007-2013, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, Warszawa, grudzień 2006 r. oraz obliczenia własne MRR.

...ale w latach 2004-2005 pogarszała się

W konsekwencji narasta dystans Polski w stosunku średniej unijnej

Wyszczególnienie 2003 2004 20052010(SRK)

2013(NSRO)

2015(SRK)

Polska 0,65 0,60 0,58 0,75 0,90 1,00

Średnia UE-25 1,34 1,30 1,29 . . .

Dystans Polski w stosunku do UE-25

0,69 0,70 0,71 . . .

Wskaźnik efektywności rządzenia w Polsce i w UE-25 w latach 2003-2005 oraz zakładany na lata 2010, 2013 i 2015 (oceny w skali od –2,5 do 2,5)

99

KorupcjaKorupcja

Indeks percepcji korupcji w 2006 r.

Polska jest nadal postrzegana jako najbardziej skorumpowane państwo członkowskie UE-25...

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

PolskaGrecjaŁotwa

SłowacjaCzechy

LitwaWłochyWęgry

SłoweniaPortugalia

EstoniaHiszpania

BelgiaFrancjaIrlandiaNiemcyAustria

LuksemburgWielka Brytania

NiderlandySzwecja

DaniaFinlandia

Źródło: Transparency International.

1010

Korupcja c.d.Korupcja c.d.

Źródło: Corruption Perceptions Index, Transparency International; Strategia Rozwoju Kraju 2007-2015, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, Warszawa, listopad 2006 r.; Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 2007-2013, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, Warszawa, grudzień 2006 r. oraz obliczenia własne MRR.

Wskaźnik percepcji korupcji w Polsce i w UE (25) w latach 2003-2006 oraz zakładany na lata 2010, 2013 i 2015

(oceny w skali od O – wysoka korupcja, do 10 – brak korupcji)

... ale w 2006 r. nastąpiła wyraźna poprawa, przybliżająca realizację celów SRK i NSRO

Wyszczególnienie 2003 2004 2005 20062010(SRK)

2013(NSRO)

2015(SRK)

Polska 3,6 3,5 3,4 3,7 5,0 5,0 6,0

Średnia UE-25 6,6a 6,6 6,7 6,7 . . .

Dystans Polski w stosunku do UE-25

3,0 3,1 3,3 3,0 . . .

a Bez Malty.

1111

Odzyskiwanie należnościOdzyskiwanie należności

Źródło: Doing Business Monitoring, World Bank; Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 2007-2013, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, Warszawa, grudzień 2006 r. oraz obliczenia własne MRR.

Przeciętny okres odzyskiwania należności na drodze sądowej w Polsce

i w UE-25 w latach 2003-2006 oraz zakładany na 2013 r. (w dniach)

Odzyskiwanie należności na drodze sądowej trwa w Polsce przeciętnie niemal trzy lataW 22 badanych krajach UE mniej efektywny wymiar sprawiedliwości tylko we Włoszech i w Słowenii

Wyszczególnienie 2003 2004 2005 20062013

(NSRO)

Polska 1000 1000 980 980 ok. 200

Średnia UE-25a 511 495 488 480 .

Dystans Polski w stosunku do UE-25

489 505 492 500 .

a Bez Cypru, Luksemburga i Malty, a w 2003 r. – bez Estonii.

1212

Odzyskiwanie należności c.d.Odzyskiwanie należności c.d.

Źródło: Doing Business Monitoring, World Bank oraz obliczenia własne MRR.

Przeciętny koszt odzyskiwania należności na drodze sądowej w Polsce

i w UE-25 w latach 2003-2006 (w % należnej kwoty)

Koszt odzyskiwania należności na drodze sądowej jest natomiast w Polsce niższy od średniego w UE (8 miejsce wśród 22 sklasyfikowanych krajów Unii)

a Bez Cypru, Luksemburga i Malty, a w 2003 r. – bez Estonii.

Wyszczególnienie 2003 2004 2005 2006

Polska 10,0 10,0 10,0 10,0

Średnia UE-25a 12,4 12,4 12,3 12,3

Przewaga Polski w stosunku do UE-25

2,4 2,4 2,3 2,3

1313

Jakość regulacjiJakość regulacji

Źródło: Governance Indicators Monitoring, World Bank oraz obliczenia własne MRR .

Wskaźnik jakości regulacji w Polsce i w UE-25 w latach 2003-2005 (oceny w skali od –2,5 do 2,5)

Otoczenie regulacyjne nadal nie sprzyja rozwojowi przedsiębiorczości w Polsce, ale następuje jego systematyczna poprawa

Skala dystansu: w 2005 r. oceny jakości regulacji w Polsce były najniższe w UE – o połowę niższe niż średnia unijna i dwukrotnie niższe niż w przodującym Luksemburgu

Wyszczególnienie 2003 2004 2005

Polska 0,54 0,77 0,82

Średnia UE-25 1,33 1,33 1,28

Dystans Polski w stosunku do UE-25

0,79 0,56 0,46

1414

Założenie firmyZałożenie firmy

Otoczenie regulacyjne dotyczące zakładania firmy w wybranych państwach członkowskich UE

Liczba dni niezbędna do dopełnienia formalności związanych z założeniem firmy

Założenie firmy trwa w Polsce przeciętnie 31 dni, wobec 19 dni średnio w UE-15

Dystans narasta: w 2003 r. czas zakładania firmy był w Polsce o 6 dni krótszy niż w UE-15, a w 2006 r. o 12 dni dłuższy

0

20

40

60

80

100

120

Lic

zb

a d

ni

2003 2006

1515

Założenie firmy c.d.Założenie firmy c.d.

Otoczenie regulacyjne dotyczące zakładania firmy w wybranych państwach członkowskich UE

Liczba procedur regulujących założenie firmy

Założeniu firmy towarzyszy w Polsce 10 procedur, co jest jednym z najwyższych wskaźników w UE-25 (średnia to 7 procedur)

Brak postępu od 2003 r.

0

2

4

6

8

10

12

14

16

Lic

zb

a p

ro

ced

ur

2003 2006

Źródło: IBS na podstawie serwisu internetowego Doing Business (http://www.doingbusiness.org/ExploreTopics/StartingBusiness/).

1616

Implementacja prawa Implementacja prawa wspólnotowegowspólnotowego

Stan notyfikacji dyrektyw na 31 sierpnia 2004 r. i na 8 marca 2007 r. przez poszczególne państwa członkowskie UE

Polska dobrze wywiązuje się ze swoich obowiązków w zakresie implementacji prawa wspólnotowego

W marcu 2007 r. stan notyfikacji dyrektyw unijnych przekraczał 99%, co sytuowało Polskę na 8 miejscu w UE

Źródło: Sekretariat Generalny Komisji Europejskiej.

Państwo członkowskie 31.08.2004 r. 08.03.2007 r. Państwo członkowskie 31.08.2004 r. 08.03.2007 r.

Belgia 98,61% 98,83% Luksemburg 96,89% 97,95%

Czechy 89,88% 98,90% Węgry 98,82% 98,93%

Dania 98,54% 99,17% Malta 78,48% 98,51%

Niemcy 97,98% 99,17% Niderlandy 97,89% 98,92%

Estonia 94,46% 99,11% Austria 98,26% 98,63%

Grecja 96,69% 97,55% Polska 98,44% 99,08%

Hiszpania 98,88% 98,57% Portugalia 98,09% 97,09%

Francja 97,25% 98,45% Słowenia 97,15% 98,65%

Irlandia 98,27% 98,71% Słowacja 92,21% 99,26%

Włochy 97,14% 97,23% Finlandia 98,87% 98,56%

Cypr 97,36% 98,79% Szwecja 97,68% 98,40%

Łotwa 94,86% 99,33% Wielka Brytania 98,46% 99,13%

Litwa 99,76% 99,61%

1717

Implementacja prawa Implementacja prawa wspólnotowego c.d.wspólnotowego c.d.

Liczba postępowań wszczętych przez Komisję Europejską w stosunku do poszczególnych państw członkowskich w 2005 r.

Jakość implementacji prawa wspólnotowego w Polsce zbliżona do średniej w UE

W 2005 r. wszczęto wobec Polski 108 postępowań w sprawie niewłaściwej implementacji dyrektyw, wobec 106 postępowań średnio w UE

Źródło: opracowanie własne IBS na podstawie serwisu internetowego Komisji Europejskiej.

0

50

100

150

200

250

300

Lic

zb

a p

ost

ęp

ow

ań

1818

Konwergencja Konwergencja instytucjonalno-regulacyjna instytucjonalno-regulacyjna

GŁÓWNE OSIĄGNIĘCIA

•szybka poprawa dostępności usług publicznych za pośrednictwem internetu w latach 2004-2006

•wyraźna poprawa w zakresie postrzegania korupcji w 2006 r.

•polepszające się oceny jakości rozwiązań regulujących funkcjonowanie przedsiębiorstw

•wysoki poziom implementacji prawa wspólnotowego

1919

Konwergencja Konwergencja instytucjonalno-regulacyjna instytucjonalno-regulacyjna

PODSTAWOWE WYZWANIA

•niska efektywność rządzenia przy narastającym w latach 2004-2005 dystansie do średniej unijnej

•długotrwałość procedur sądowych i niezadowalający postęp zakresie sprawności funkcjonowania wymiaru sprawiedliwości

•jedne z najgorszych w UE warunki zakładania przedsiębiorstwa (długi czas, duża liczba procedur, wysoki koszt), brak poprawy i powiększający się dystans w stosunku do średniej unijnej

2020

Ministerstwo Rozwoju RegionalnegoMinisterstwo Rozwoju Regionalnegowww.mrr.gov.plwww.mrr.gov.pl

Dziękuję za uwagęDziękuję za uwagęDziękuję za uwagęDziękuję za uwagę