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  • una herramienta para la mejora continua

    Sistema de gestin de la SST:

    28 de abril de 2011 - www.ilo.org/safeday

    Con el apoyo de la Asociacin Internacional de la Seguridad Social

    DA MUNDIAL DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD

    EN EL TRABAJO

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  • DA MUNDIAL DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO28 DE ABRIL DE 2011

    SISTEMA DE GESTIN DE LA SST: UNA HERRAMIENTA PARA LA

    MEJORA CONTINUA

    Organizacin Internacional del Trabajo

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  • Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 2011

    Primera edicin 2011

    ISBN 978-92-2-324739-3 (print)

    ISBN 978-92-2-324740-9 (web pdf)

    Publicado tambin en: Francs: Systme de gestion de la SST: un outil pour une amlioration continue. ISBN 978-92-2-224739-4 (print) ISBN 978-92-2-224740-0 (web pdf), Turn, 2011, y en Ingls: OSH management system: A tool for continual improvement. ISBN 978-92-2-124739-5 (print). ISBN 978-92-2-124740-1 (web pdf), Turin, 2011.

    Fotografas Organizacin Internacional del Trabajo

    Diseo y produccin: Centro Internacional de Formacin de la OIT, Turn Impreso en Italia

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  • ndiceIntroduccin ........................................................................................... 1

    Evaluacin y gestin de los riesgos ........................................................... 1

    Qu es un sistema de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo (SG-SST)? .............................................................................................3

    El camino hacia el SG-SST ...................................................................... 4

    La OIT y el SG-SST ................................................................................. 5

    El SG-SST para los sistemas nacionales .................................................... 7

    El SG-SST y las organizaciones (empresas) ................................................ 8

    Auditoras ............................................................................................................... 9

    Participacin de los trabajadores ............................................................................. 10

    Empresas a pequea escala .................................................................................... 11

    El SG-SST y sectores de alto riesgo ....................................................... 12

    Productos qumicos y el SG-SST ............................................................ 13

    Control de peligros mayores ................................................................... 14

    Nanotecnologas .................................................................................. 16

    Son positivos los sistemas de gestin para la SST? ................................. 16

    Ventajas del SG-SST .............................................................................................. 17

    Limitaciones del SG-SST ........................................................................................ 18

    Cooperacin tcnica de la OIT en materia de sistemas de gestin de la seguridad y salud .......................................................... 21

    Observaciones finales ............................................................................ 22

    Referencias .......................................................................................... 23

    Anexo 1 - Elementos esenciales de un sistema de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo ........................................................... 24

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  • 1IntroduccinLa seguridad y la salud en el trabajo (SST) es una disciplina que trata de la prevencin de las lesiones y enfermedades relacionadas con el trabajo, y de la proteccin y promocin de la salud de los trabajadores. Tiene por objeto mejorar las condiciones y el medio ambiente de trabajo. La salud en el trabajo conlleva la promocin y el mantenimiento del ms alto grado de salud fsica y mental y de bienestar de los trabajadores en todas las ocupaciones. En este contexto, la anticipacin, el reconocimiento, la evaluacin y el control de los peligros que surgen en lugar de trabajo o dimanantes del mismo y que pudieran poner en peligro la salud y el bienestar de los trabajadores son los principios fundamentales del proceso que rige la evaluacin y gestin de los riesgos. Tambin se deberan tener en cuenta los posibles efectos en las comunidades vecinas y en el medio ambiente general.

    El proceso bsico de aprendizaje sobre la reduccin de los peligros y los riesgos es el origen de los principios ms complejos por los que se rige la SST en la actualidad. Hoy por hoy, el hecho de que sea imperativo controlar una industrializacin galopante y su necesidad de fuentes de energa sumamente e inherentemente peligrosas, como la utilizacin de la energa nuclear, los sistemas de transporte y unas tecnologas cada vez ms complejas, ha conducido a la elaboracin de unos mtodos mucho ms complejos de gestin y evaluacin de los riesgos.

    En todos los mbitos de la actividad humana, es preciso hallar un equilibrio entre los beneficios y los costos que supone la asuncin de riesgos. En el caso de la SST, este complejo equilibrio est influido por muchos factores, como el rpido progreso cientfico y tecnolgico, la gran diversidad del mundo del trabajo y su continua evolucin, y la economa. El hecho de que la aplicacin de los principios de SST conlleve la movilizacin de todas las disciplinas sociales y cientficas es una medida clara de la complejidad de este mbito.

    Evaluacin y gestin de los riesgosLos conceptos de peligro y riesgo y su relacin pueden crear confusin fcilmente. Un peligro es la propiedad o el potencial intrnsecos de un producto, proceso o situacin para causar daos, efectos negativos en la salud de una persona, o perjuicio a una cosa. Puede derivarse de un peligro qumico (propiedades intrnsecas), de trabajar en una escalera (situacin), de la electricidad, de un cilindro de gas comprimido (energa potencial), de una fuente de fuego o, mucho ms sencillo, de una superficie resbaladiza. El riesgo es la probabilidad de que una persona sufra daos o de que su salud se vea perjudicada si se expone a un peligro, o de que la propiedad se dae o pierda. La relacin entre el peligro y el riesgo es la exposicin, ya sea inmediata o a largo plazo, y se ilustra con una simple ecuacin:

    =

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  • 2Como se ha descrito supra, el objetivo esencial de la SST es la gestin de los riesgos en el trabajo. A tal efecto, es preciso realizar evaluaciones de los peligros y los riesgos con miras a identificar aquello que podra resultar perjudicial para los trabajadores y la propiedad, para poder elaborar y aplicar las medidas de proteccin y prevencin apropiadas. El mtodo de evaluacin de los riesgos de cinco pasos que se muestra a continuacin fue elaborado por el Organismo Ejecutivo de Salud y Seguridad (Health and Safety Executive) en el Reino Unido como un enfoque sencillo de la gestin de los riesgos, en particular en las empresas de pequea escala (PyME), y se ha apoyado a escala mundial:

    Cuadro 1

    Identificar los peligrosPASO 1

    Determinar quin podra resultar perjudicado y cmoPASO 2

    Evaluar los riesgos y determinar las precauciones PASO 3

    Registrar sus conclusiones y ponerlas en prcticaPASO 4

    Examinar su evaluacin y actualizarla si es necesarioPASO 5

    Un procedimiento de evaluacin de los riesgos puede adaptarse fcilmente al tamao y la actividad de la empresa, as como a los recursos y competencias profesionales disponibles. Una instalacin expuesta a riesgos de accidentes mayores, como una fbrica petroqumica, exigir unas evaluaciones de los riesgos sumamente complejas y movilizar un alto nivel de recursos y competencias profesionales. Muchos pases elaboran sus propias directrices relativas a la evaluacin de los riesgos, que son utilizadas con frecuencia con fines normativos o para elaborar normas acordadas a escala internacional.

    Dos procesos de evaluacin de los riesgos que son esenciales para la gestin de los riesgos en el lugar de trabajo son la determinacin de los lmites de la exposicin profesional (LEP) y la elaboracin de listas de enfermedades profesionales. La mayora de los pases industrializados elaboran y mantienen listas de LEP. Estos lmites abarcan peligros qumicos, fsicos (calor, ruido, radiacin ionizante y no ionizante y fro) y peligros biolgicos. Una lista que destaca en trminos de cobertura y de su slido proceso de examen inter pares y que, por lo tanto, se utiliza como referencia en otros pases, es la Lista de valores lmite de exposicin (VLE) de la Conferencia Americana de Higienistas Industriales Gubernamentales (ACGIH).

    La incorporacin de las enfermedades profesionales en las listas nacionales tambin se basa en procedimientos de evaluacin de los peligros y riesgos para la identificacin y el reconocimiento de las enfermedades profesionales a los efectos de la indemnizacin. stas abarcan desde dolencias como enfermedades del sistema respiratorio y de la piel, enfermedades del sistema osteomuscular y cncer profesional, hasta trastornos mentales y

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  • 3del comportamiento. La Lista de enfermedades profesionales (revisada en 2010), de la OIT, ayuda a los pases a elaborar sus propias listas nacionales, y en lo que respecta a la prevencin, el registro, la notificacin y, en caso de ser necesario, la indemnizacin por las enfermedades causadas por la exposicin en el lugar de trabajo.

    Qu es un sistema de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo (SG-SST)?El concepto de sistemas de ges