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Plan del Buen Vivir y Ordenamiento Territorial de laPlan del Buen Vivir y Ordenamiento Territorial de la
Parroquia San Francisco de BorjaParroquia San Francisco de Borja
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL
DE SAN FRANCISCO DE BORJA
FEBRERO - 2012FEBRERO - 2012
San Francisco de Borja
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURALDE SAN FRANCISCO DE BORJA
Lic. Patricio Pérez
Presidente
Sr. Manuel Cuichan
Vicepresidente
Sra. Janet Jiménez
Vocal Principal
Sra. Melvis Mosquera
Vocal Principal
Sr. Manolo Aguirre
Vocal Principal
Sra. Teresa Cuichan
Secretaria-Tesorera
Srta. Marlene Muñoz
Auxiliar de Secretaria
INDICE DE CONTENIDOS
INTRODUCCIÓN.............................................................................................................71.1 ANTECEDENTES..................................................................................................9
2. DIAGNOSTICO.........................................................................................................122.1. Diagnóstico estratégico general..........................................................................12
2.1.1. Ubicación......................................................................................................142.1.2. Superficie.....................................................................................................142.1.3. Fecha de fundación......................................................................................142.1.4. Población......................................................................................................142.1.5. Altitud...........................................................................................................15
3. Diagnostico por sistemas........................................................................................163.1. Sistema Biofísico................................................................................................16
3.1.1. Clima............................................................................................................163.1.1.1. Características Bioclimáticas....................................................................173.1.2. Características ecológicas...........................................................................183.1.2.1. Flora..........................................................................................................183.1.2.2. Fauna........................................................................................................193.1.2.2.1. Mamíferos..............................................................................................193.1.2.2.2. Aves.......................................................................................................193.1.3. Hidrografía....................................................................................................203.1.4. Uso actual del suelo.....................................................................................213.1.5. Formaciones Vegetales...........................................................................213.1.6. Microcuencas...........................................................................................223.1.7. Geología..................................................................................................223.1.8. Pendientes...............................................................................................233.1.9. Áreas de conservación............................................................................243.1.10 Suelos......................................................................................................243.1.11 Geomorfología.........................................................................................253.1.12 Recursos Naturales No Renovables........................................................253.1.13 Cambio de uso del suelo.........................................................................263.1.14 Potencialidades:.......................................................................................263.1.15 Riesgos y Vulnerabilidad.........................................................................263.1.16 Problemas identificados en el sistema biofísico.........................................263.1.15 Descripción del problema principal............................................................273.1.16 Resultados del sistema biofísico..............................................................273.1.17. Conclusiones del sistema biofísico...........................................................27
Sistema Económico.......................................................................................................284.1. Economía y Producción.....................................................................................28
4.1.1. Caracterización Económica..........................................................................284.1.2. Asociatividad................................................................................................304.1.3. Actividades Económicas..............................................................................314.1.4. Producción Lechera.................................................................................323.1.17 Producción y Flujos Comerciales.............................................................324.1.5. Potencial Turístico...................................................................................344.2.1. Potencialidades...........................................................................................354.2.2. Riesgos y vulnerabilidad..............................................................................354.2.3. Problemas...................................................................................................354.2.4. Descripción del problema principal..............................................................374.2.5. Conclusiones del sistema económico..........................................................37
5.1. Sistema Socio Cultural..........................................................................................375.1.1. Población.........................................................................................................37
5.1.2. Género y familia...........................................................................................385.1.3. Migración.....................................................................................................39
5.1.4. Identidad Cultural........................................................................................405.1.5. Iglesias.........................................................................................................415.1.5.1. Primera Iglesia..........................................................................................415.1.5.2. Segunda Iglesia.........................................................................................415.1.6.- Costumbres y tradiciones............................................................................425.1.7. Tradiciones...................................................................................................425.1.8. Platos Típicos...............................................................................................435.1.9 Recreación y deporte....................................................................................435.1.10. Historias.....................................................................................................445.1.10.1. Parroquialización.....................................................................................445.2.1. Identificación del sistema Socio - Cultural....................................................525.2.2. Potencialidades............................................................................................525.2.3. Riesgo..........................................................................................................535.2.4. Descripción del problema.............................................................................535.2.5. Principales problemas..................................................................................535.2.6. Resultados del sistema sociocultural...........................................................535.2.7. Conclusiones del sistema sociocultural.......................................................54
6.1. Sistema de Asentamientos Humanos.................................................................546.1.2. Área Urbana.................................................................................................556.1.3. Población por grupos de edad y género de la parroquia San Francisco de Borja por Barrios....................................................................................................556.1.4. Población.................................................................................................566.1.5 Población Masculina y Femenina..................................................................566.1.5.1 Población femenina de 11 a 15 años...................................................576.1.5.2 Población masculina de 11 a 15 años..................................................586.1.5.3 Población femenina de 16 a 64 años...................................................586.1.5.4 Población masculina de 16 a 64 años..................................................586.1.6. Población vulnerable...................................................................................586.1.6.1. Población femenina vulnerable............................................................586.1.6.2. Población masculina vulnerable...........................................................596.1.6.3 Capacidades Especiales............................................................................596.1.6 Beneficiarios de Programas Gubernamentales.......................................596.1.7. Infraestructura y Acceso a Servicios Básicos..........................................606.1.3 Acceso al Agua.............................................................................................616.1.8. Acceso al Sistema de Alcantarillado........................................................626.1.9. Acceso Alumbrado Público......................................................................636.1.10 Centros de Gravedad..................................................................................646.1.11 Concentración de asentamientos humanos.............................................656.1.12 Jerarquía funcional..................................................................................656.1.13 Acceso a la vivienda................................................................................666.1.14 Tipología de Vivienda..............................................................................686.1.15 Manejo de residuos sólidos.....................................................................696.1.16 Seguridad.................................................................................................703.4.14. Educación..................................................................................................716.1.14.1. ANALFABETISMO..................................................................................736.1.15. Salud.........................................................................................................736.2.1. Identificación del Sistema de Asentamientos Humanos..............................756.2.2. Potencialidades............................................................................................756.2.3. Riesgos.......................................................................................................756.2.4. Descripción del problema............................................................................766.2.5. Principales problemas.................................................................................766.2.6. Resultados del sistema de asentamientos humanos..................................76
7.1. Sistema de movilidad, energía y conectividad................................................777.2. Identificación del Sistema de Movilidad, Conectividad y Energía......................79
7.2.1. Potencialidades............................................................................................79
7.2.2. Riesgo..........................................................................................................797.2.3. Descripción de problemas............................................................................797.2.4. Principales problemas.................................................................................797.2.5. Resultados del sistema de movilidad, conectividad y energía....................807.2.6. Conclusiones del sistema de movilidad, conectividad y energía.................80
8.1. Sistema de Gestión del Territorio.......................................................................808.1.2. Sistema organizativo de los asentamientos humanos.................................808.1.3. Competencias de los gobiernos parroquiales rurales..................................818.1.4. Funciones de los Gobiernos Parroquiales Rurales.....................................818.1.5. Instituciones de la parroquia de San Francisco de Borja.............................838.1.7. Organizaciones sociales.............................................................................858.1.8. Gobiernos Autónomos Descentralizados.....................................................878.1.9. Capacidad de gestión y relación con las instituciones.................................878.1.10. Formación del Concejo de Planificación de la Parroquia de San Francisco de Borja..................................................................................................................89
8.2. Identificación del Sistema de gestión del Territorio............................................908.2.1. Potencialidades............................................................................................908.2.2. Riesgos........................................................................................................908.2.3. Descripción del problema.............................................................................908.2.4. Principales problemas..................................................................................918.2.5. Conclusiones................................................................................................91
9.1. ANÁLISIS DE RIESGOS........................................................................................919.1.1. Definiciones Básicas................................................................................91
9.2. Metodología....................................................................................................929.2.1. Amenazas Sismo tectónicas....................................................................939.2.2. Amenazas Volcánicas..............................................................................949.2.4. Susceptibilidad a Inundaciones...............................................................969.2.5. Vulnerabilidad Social...............................................................................979.2.6. Conclusiones...........................................................................................979.2.7. ANÁLISIS PARTICIPATIVO DE RIESGOS EN LA PARROQUIA SAN FRANCISCO DE BORJA.......................................................................................99
9.3. ANÁLISIS DE PRODUCTOS CARTOGRÁFICOS PARA EL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL..............................................101
9.3.1. ANÁLISIS DE ESCENARIOS PROSPECTIVOS...................................1011. Unidades Ambientales..................................................................................1012. Valoración de Unidades Ambientales...........................................................1032.1. Valor ecológico..........................................................................................1032.2. Valor científico-cultural..............................................................................1042.3. Valor paisajístico.......................................................................................1042.4. Valor funcional...........................................................................................1052.5. Valor productivo.........................................................................................1053. Modelo Territorial Actual...............................................................................1064. Mapa de Potencialidades..............................................................................1075. Mapa de Problemas......................................................................................1096. Escenarios de Pronóstico.............................................................................1106.1. Escenario Tendencial................................................................................1116.2. Escenario Óptimo......................................................................................1126.2.1. Movilidad, energía y conectividad..........................................................1126.2.2. Nodos articulados y diferenciados.........................................................1136.2.3. Desarrollo rural y soberanía alimentaria................................................1156.2.4. Diversidad cultural.................................................................................1156.2.5. Inserción del patrimonio ambiental........................................................1166.2.5.1. Conservación.....................................................................................1166.2.5.2. Capacidad de acogida del territorio....................................................1176.3. Escenarios Climáticos...............................................................................124
6.3.1. Impactos analizados en la mesa del Sistema Ambiental.......................1256.3.2. Impactos analizados en la mesa del Sistema Económico.....................1256.3.3. Impactos analizados en la mesa de asentamientos humanos..............1256.3.4. Impactos analizados en la mesa desalud..............................................1256.3.6. Impactos analizados en la mesa de educación.....................................126
7. Vínculos Territoriales............................................................................................1267.1. Vínculos en el sistema ambiental..................................................................1277.2. Vínculos en el sistema económico................................................................1277.3. Vínculos en el sistema socio cultural............................................................1287.4. Vínculos en el sistema de movilidad, energía y conectividad.......................1287.5. Vínculos en el sistema de asentamientos humanos.....................................129
INDICE DE CUADROS
Cuadro Nº 1 : Actividades Económicas de la parroquia de San Francisco de Borja........................................................31Cuadro Nº2: Producción Lechera de la parroquia de San Francisco de Borja.................................................................32Cuadro Nº3: Grupos Étnicos de la parroquia de San Francisco de Borja.......................................................................38Cuadro Nº4: Géneros de la parroquia de San Francisco de Borja..................................................................................39Cuadro Nº5: Migración Internacional de la parroquia de San Francisco de Borja.........................................................40Cuadro Nº 6: Distribución de edad por género de la población de la parroquia San Francisco de Borja por Barrios.... .56Cuadro Nº 7: Capacidades Especiales por Barrios en la parroquia de Borja...................................................................59Cuadro Nº8: Acceso de servicios Básicos de San Francisco de Borja............................................................................61Cuadro Nº9: Energía eléctrica en las viviendas en la Parroquia de San Francisco de Borja...........................................64Cuadro Nº10: Jerarquía Funcional De la Parroquia San Francisco de Borja...................................................................66Cuadro Nº11: Acceso de Vivienda en la Parroquia de San Francisco de Borja...............................................................68Cuadro Nº 12: Tipología de la Vivienda en la Parroquia de San Francisco de Borja.......................................................69Cuadro Nº 13: Conectividad Vial....................................................................................................................................78
INDICE DE GRÁFICOS
Mapa No.1 San Francisco de Borja 2011. Mapa Base de la Parroquia...........................................................................16Gráfico Nº2 : Ingresos por actividad en la parroquia San Francisco de Borja..................................................................31Gráfico Nº3: Rango de Ingresos Económicos en la parroquia San Francisco de Borja...................................................35Gráfico Nº4: Grupo étnico en la parroquia San Francisco de Borja.................................................................................39Gráfico Nº5: Población de la parroquia San Francisco de Borja por área........................................................................56Gráfico Nº 6: Personas que acceden a programas de ayuda social en San Francisco de Borja.....................................61Gráfico Nº7: Acceso al Agua en la Parroquia de San Francisco de Borja.......................................................................63Gráfico Nº8: Eliminación de excretas en la Parroquia de San Francisco de Borja..........................................................64Gráfico Nº 9: Servicio de energía eléctrica en la Parroquia de San Francisco de Borja..................................................65Gráfico Nº10: Acceso de Vivienda en la Parroquia de San Francisco de Borja...............................................................68Gráfico Nº11: Material predominante de la vivienda en la Parroquia de San Francisco de Borja...................................70Gráfico Nº 12: Eliminación de los residuos sólidos en la Parroquia de San Francisco de Borja......................................71Fotografía Nº 13: Infraestructura de la UPC que brinda ayuda los pobladores de la parroquia de San Francisco de Borja................................................................................................................................................................................72Gráfico Nº 14: Nivel de Educación en la Parroquia de San Francisco de Borja.............................................................73Gráfico Nº15: Nivel de Educación por género en la Parroquia de San Francisco de Borja...........................................73Cuadro Nº 16 : Datos Estadísticos – Analfabetismo 2009...............................................................................................74Gráfico Nº 17: Unidades de Salud que acuden los habitantes de la Parroquia de San Francisco de Borja....................75Gráfico Nº 18: Enfermedades más frecuente de la Parroquia de San Francisco de Borja..............................................76
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL SAN FRANCISCO DE BORJA
INTRODUCCIÓN
La Constitución Política del Ecuador aprobada en el 2008, en el Capítulo IV.
Régimen de Competencias. De los Gobiernos Autónomos descentralizados en
el Art. 267. Menciona que los gobiernos parroquiales rurales ejercerán las
siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que
determine la ley: Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente
ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los
espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e
incluidos en los presupuestos participativos anuales. Planificar y mantener en
coordinación con los gobiernos provinciales, la viabilidad parroquial rural.
Incentivar el desarrollo de las actividades comunitarias, la preservación de la
biodiversidad y la protección del ambiente.
Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados
o descentralizados por otros niveles de gobierno. Promover la organización de
los ciudadanos de Las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con
el carácter de organizaciones territoriales de base. Gestionar la cooperación
internacional para el cumplimiento de sus competencias. Vigilar la ejecución de
obras y la calidad de los servicios públicos.
El Gobierno Parroquial de San Francisco de Borja, para cumplir con una de sus
competencias, debe generar el Plan del Buen Vivir y Ordenamiento Territorial
(PBVOT), para lo cual se utilizaron las diferentes estrategias de trabajo:
a) Revisión y análisis de planes de desarrollo existentes
b) Revisión y análisis de estudios y/o proyectos existentes en la zona
c) Generación y obtención de información primaria en forma participativa
d) Talleres de obtención y validación de la información para el diagnóstico.
e) Sistematización de la información.
Plan de Ordenamiento Territorial 7
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f) Análisis y articulación con los planes cantonales y provincial, en relación
con el Plan Nacional del Buen Vivir.
Este trabajo, debe ser articulado al Plan de Ordenamiento Territorial del cantón
Quijos y el Gobierno Provincial de Napo, está íntimamente relacionado con el
Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013.
Como primer paso en la generación de este trabajo, se analizó y sistematizó el
Plan de Desarrollo Participativo de la parroquia Borja del año 2010. Luego con
la metodología propuesta por la SENPLADES en la ciudad del Tena y en el
cantón Quijos, se realizaron encuestas en las cuales los habitantes de la
parroquia y además se realizo los respectivos talleres en los mismos q
intervinieron los actores del consejo de participación parroquial, expresando
analíticamente los problemas y plantearon las soluciones viables en el futuro
inmediato, mediato y a largo plazo, que contribuyan al desarrollo de la
parroquia.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia de San
Francisco de Borja fue elaborado desde febrero del 2011, con la participación
e intercambio de opiniones y puntos de vista de los actores más
representativos de la parroquia.
El presente plan, debe ser utilizado como un instrumento de gestión de la
Parroquia de San Francisco de Borja, para mejorar la calidad de vida de la
población. Es decir el plan pertenece a la población, dirigentes, organizaciones
y comunidades, buscando generar un ordenamiento territorial, que es una
función de la Administración Pública, de carácter integral, que corta
horizontalmente a todos los componentes del sistema territorial, orientada a
conseguir el desarrollo sostenible de la sociedad mediante la previsión de
sistemas territoriales armónicos, funcionales y equilibrados capaces de
proporcionar a la población una calidad de vida satisfactoria.
Plan de Ordenamiento Territorial 8
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1.1 ANTECEDENTES
La población de la provincia de Napo que hoy conocemos como San Francisco
de Borja fue declarada parroquia, con el nombre de “Virgilio Dávila”, el 28 de
febrero de 1952, en presencia de los delegados del gobierno constitucional del
Dr. Galo Plaza Laso. Como muchos de los asentamientos en el Oriente
ecuatoriano, éste se formó en las primeras décadas del siglo XX por la
migración de colonos y campesinos provenientes de la sierra ecuatoriana. Sin
lugar a dudas, las personas que más contribuyeron a la organización y al
desarrollo de lo que sería San Francisco de Borja, fueron Guillermo Vinueza,
Aurelio Dávila Cajas, Carlos Acosta Julio Rodríguez y la Misión Josefina.
Fueron ellos quienes a principios de los años treinta desmontaron la selva
virgen que yacía en la planicie aledaña a la desembocadura del Río Borja en el
Quijos para convertirla en terreno cultivable y de este modo establecerse en
ese sector junto a sus familias. La nueva tierra era inhóspita, y los primeros
pobladores, a cuya lista además se suman los Dávila, De la Cruz y Minda
originarios de Imbabura y Pichincha, entraron por un antiguo camino que partía
desde Pintag. Lo que buscaban era poseer tierras propias para poder
trabajarlas.
En la década del cuarenta, impulsado por las necesidades educativas de sus
hijos, Guillermo Vinueza Tapia, consiguió edificar una escuela dentro del
territorio de su hacienda, agrupar un número mínimo de niños y obtener el
apoyo institucional del Ministerio de Educación en Quito. A raíz de los cambios
poblacionales que se produjeron, entre otras cosas, por la fundación de la
escuela N° 7 Quijos en noviembre de 1944, una nueva necesidad surgió: el
culto religioso. Fue Guillermo Vinueza Tapia, quien entonces hizo contacto con
padres Josefinos de la tradición católica, ubicados hasta entonces en el pueblo
de Tena.
Plan de Ordenamiento Territorial 9
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Así mismo lideró una expedición histórica que duraría 42 días y que tenía como
objetivo traer una antigua campana jesuita de un sector selva adentro. Gracias
a trabajos en conjunto como éste y las mingas que edificaron la capilla y
aplanaron los caminos, el sector de San Francisco de Borja se transformó en
una población organizada.
Entre el amplio grupo de personas que buscaban su desarrollo, se designó un
Comité cuyo propósito fundamental sería “exponer a las autoridades
gubernamentales la necesidad de declarar Parroquia a la naciente población”.
En esa misma época otras comunidades próximas, como por ejemplo El
Chaco, discutían los mismos asuntos y a principios de 1952 una comitiva
gubernamental, integrada por Simón Bustamante Cárdenas y Marcelo
Rivadeneira Araujo, respondería a la petición.
A pesar de que le fecha de fundación de Borja fue en febrero de ese año
(1952) con el nombre de VIRGILIO DÁVILA, las fiestas oficiales de la Parroquia
se celebran el 24 de Mayo; ya que es en esta fecha y en el año de 1959
cuando la parroquia pasa a tomar el nombre de SAN FRANCISCO DE BORJA
por petición de sus moradores y en honor al Santo “San Francisco de Borja”. El
primer Teniente Político de la parroquia fue el morador Rufino Dalgo. Unos
pocos años más tarde, en enero de 1957, se declaró oficialmente a Quijos
como Cantón, y “su primer Presidente de Consejo Municipal en el período 1957
– 1959, fue el Sr. Carlos Acosta”.1
Sucesos como la llegada de la carretera Macas – Puyo - Tena y la presencia
de las empresas petroleras han ocasionado grandes trastornos a la sociedad
de San Francisco de Borja. Así mismo han tenido que sufrir los deslaves
productos de las fuertes crecientes de los ríos, hecho natural característico de
la zona, y el famoso terremoto de 1987. Asimismo hallan unión en la
solidaridad de su pueblo y las fiestas religiosas como matrimonios, velorios y
bautizos. Tienen una fuerte creencia en la religión católica.
1 Acta de posesión de Concejalas. Baeza, 9 de Diciembre de 1957. Plan de Ordenamiento Territorial 10
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Hoy en día San Francisco de Borja es una parroquia próspera que cuenta con
calles adoquinadas, aceras y bordillos, así como también los servicios básicos;
en la parte educativa cuenta con guardería, dos escuelas una fiscal (Guillermo
Vinueza) y una fiscomisional (Santa Marianita de Jesús), un colegio
fiscomisional (Juan Bautista Montini) que por su calidad de educación se ha
convertido en uno de los más importantes de la provincia de Napo a cuyas
aulas llegan estudiantes de toda la provincia de Napo, así como también de la
provincia de Sucumbíos; además cuenta con un instituto tecnológico de
educación superior (Instituto Tecno ecuatoriano).
Por otra parte Borja también cuenta con un Sindicato de Choferes
Profesionales, una Cooperativa de Transportes Interprovincial (Quijos) y una
agencia de la Cooperativa de Ahorro y Crédito 23 de Julio Ltda. cuya matriz se
encuentra en la ciudad de Cayambe.2
2 Plan de Desarrollo local de la parroquia rural San Francisco de Borja. Plan de Ordenamiento Territorial 11
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2. DIAGNOSTICO
2.1. Diagnóstico estratégico general.
a) Por la ubicación geográfica de los Asentamientos Humanos, Borja es
una parroquia urbana; no tiene comunidades, sino que su división por
vivienda está compuesta por barrios, lotizaciones e inclusive
urbanizaciones en desarrollo. Las divisiones por vivienda existentes en
la actualidad son:
1. Barrio Santa Teresita
2. Barrio La Victoria
3. Barrio Central
4. Barrio El Carmen
5. Barrio San José
6. Barrio La Florida
7. Barrio la Primavera
8. Barrio Campo Libre
9. Barrio Padre Pedro Dalmazo
10.Barrio Misión Josefina.
b) Existen asentamientos humanos que geográficamente pertenecían a
Baeza como San Fermin y San José Bajo alude pertenecer a Sumaco,
pero que mantienen relación directa con la GAD de Borja. Los
pobladores de estos asentamientos humanos manifiestan “QUE ELLOS
SIEMPRE HAN PERTENECIDO A BAEZA Y SUMACO”, esto constituyo
un problema legal y de ordenamiento territorial, que fue solucionado por
las autoridades de las juntas y el municipio.
c) Las características socioeconómicas y ambientales del territorio, sirve de
base para el desarrollo sostenible de la parroquia, respetando la
naturaleza, las condiciones sociales y culturales, sobre la base de las
potencialidades del territorio como la biodiversidad, abundantes recursos
hídricos, clima, recursos naturales.
Plan de Ordenamiento Territorial 12
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d) Para alcanzar el desarrollo de la parroquia, es necesario la participación,
incorporando a hombres, mujeres, jóvenes, niños, adultos/as mayores,
en cada una de las actividades que éste plan forme, a lo que se debe
sumar la interculturalidad como un elemento sustancial.
e) Un elemento principal para alcanzar el Buen Vivir, es utilizar las
potencialidades y oportunidades que nos brinda el territorio, así como
también el talento humano de la parroquia, manteniendo una visión que
valore las culturas, respete el ambiente, incentive al desarrollo
sustentable y sostenible que optimice las capacidades y potencialidades
humanas. El buen vivir, debe patrocinar un nuevo pacto social, de vida,
de libertad, de solidaridad, de reconocimiento de la identidad, dignidad y
diversidad.
f) Para alcanzar el desarrollo sustentable y sostenible en el territorio, es
necesario tener en cuenta los riesgos presentes y futuros (exposición y
vulnerabilidad) frente a eventos potencialmente desfavorables
(amenazas).
g) La situación deficitaria especialmente en servicios básicos, acceso a
educación superior y salud que se da en el territorio, como producto de
las deficiencias o carencias de los distintos sistemas o de los resultados
derivados de su interacción, así como la baja gestión de las autoridades
locales, cantonales y provinciales, y del olvido de los gobiernos de turno;
son las causas que las generan y su nivel de incidencia se ha
evidenciado en el nivel de desarrollo del territorio.
h) La presencia de Proyectos Estratégicos Nacionales como: Proyecto
Hidroeléctrico Coca Codo Sinclair y Proyectos petroleros como SOTE Y
OCP, en la parroquia ha generado dos tipos de expectativas la primera
negativa: juntos son responsables de numerosos incidentes
contaminantes (derrames de petróleo) con capacidad de destrucción de
los sistemas hídricos de la zona y de afectación colateral a otras
actividades económicas como el naciente turismo, y la segunda positiva:
acceso a beneficios laborales, específicamente para trabajar dentro de
las empresas existentes en la parroquia y zonas aledañas.
Plan de Ordenamiento Territorial 13
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i) Las relaciones del territorio parroquial con los territorios circunvecinos
de la parroquia; provee las posibilidades de alianzas (mancomunidad),
competitividad o complementariedad, para la gestión y ejecución de
proyectos.
2.1.1. Ubicación
La parroquia rural de San Francisco de Borja está ubicada en el Cantón Quijos
perteneciente a la Provincia de Napo, cuyas coordenadas geográficas son: 0º
25” 0 S de latitud y 77º 49” 60 O de longitud. Posee una superficie de 138,8 Km
cuadrados, sus límites son:
Norte: Cantón El Chaco
Sur: La cabecera cantonal de Baeza y la parroquia Sumaco
Este: La parroquia Sumaco
Oeste: La parroquia Cuyuja.
2.1.2. Superficie
La parroquia San Francisco de Borja posee una superficie de 138,8 Km
cuadrados.
2.1.3. Fecha de fundación
A pesar de que le fecha de fundación de Borja fue en febrero del año (1952)
con el nombre de VIRGILIO DÁVILA, las fiestas oficiales de la Parroquia se
celebran el 24 de Mayo; ya que es en esta fecha y en el año de 1959 cuando la
parroquia pasa a tomar el nombre de SAN FRANCISCO DE BORJA por
petición de sus moradores y en honor al Santo “San Francisco de Borja”.
Plan de Ordenamiento Territorial 14
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2.1.4. Población
Según los planes de desarrollo por el Gobierno Autónomo Descentralizado de
San Francisco de Borja, está integrada por 2367 habitantes, los mismos que se
dividen en 1147hombres y 1219 mujeres. 3
2.1.5. Altitud
Su altitud de 1782 metros sobre el nivel del mar.
Mapa No.1 San Francisco de Borja 2011. Mapa Base de la Parroquia
Fuente: Plan de Desarrollo de la parroquia San Francisco de Borja
3 Encuesta Junta Parroquial San Francisco de Borja 2011.Plan de Ordenamiento Territorial 15
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3. Diagnostico por sistemas.
3.1. Sistema Biofísico
3.1.1. Clima
El 41 % de la parroquia se caracteriza por un clima Ecuatorial Mesotérmico
Semi-Húmedo húmedo, donde la temperatura promedio es de 10 a 16 grados
centígrados y la precipitación media varía de los 2000 a 3000 mm anuales.
El clima Ecuatorial de Alta Montaña, inidentificado por una temperatura
promedio de 8 a 10 grados centígrados y precipitación media de 2000 a 2500
mm anuales, abarca el 24 % del territorio parroquial en las microcuencas de los
ríos Jatunquinajua y Sizaplaya.
El 35 % de la parroquia se caracteriza por un clima Tropical Megatérmico
Húmedo, donde la temperatura promedio es de 16 a 20 grados centígrados y la
precipitación media de 2500 a 4000 mm anuales. (Ver Mapas de Clima, precipitación y temperatura)
Gran parte de la población se asienta en los pisos altitudinales caracterizados
por climas más cálidos y húmedos; la distribución espacial de los mismos,
también condiciona gran parte de la distribución biogeográfica de los
ecosistemas y la productividad de los ecosistemas intervenidos y antrópicos.
El 54 % de la parroquia tiene una precipitación de 2000-2500 mm, el 3 9% una
precipitación de 2500 a 3000 mm y el 7 % presenta mayores precipitaciones
con un valor de 3000-4000 mm (Ver Mapa de Precipitación). La parroquia
solo presenta una estación seca, donde El 44,6 % de la parroquia presenta 0
meses secos y el 55,4 % un mes seco. (Ver Mapa de Meses Secos)
El 24,6 % de la parroquia tiene una temperatura promedio de 8 a 10°C, estas
temperaturas más bajas corresponden a pisos altitudinales más elevados.
Aproximándose al valle de Borja las temperaturas aumentan, por lo dicho, las
temperaturas de 10 a 12°C son el 8,4 %, seguido por las temperaturas de 12 a
Plan de Ordenamiento Territorial 16
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14°C abarcando el 11% del territorio parroquial. La temperatura promedio
también oscila entre los 14 a 16°C en el 22 % de la parroquia, de 16 a 18°C en
el 18 % y de 18 a 20°C en el 16 % de Borja, donde se encuentra el centro
urbano y la mayor concentración de población. (Ver Mapa de Temperatura)
Gracias a las características climáticas de la zona, la diversidad de los
ecosistemas se evidenciaba en 4 formaciones vegetales que abarcaban toda la
extensión del territorio parroquial; diferenciadas por características de
temperatura, precipitación, evapotranspiración y rango altitudinal; indicadores
de utilidad para el monitoreo de ecosistemas y su vulnerabilidad ante el cambio
climático. Borja ha perdido gran parte de la cobertura vegetal natural que ha
sido reemplazada por pastizales y en la actualidad, solo restan remanentes
boscosos de 2 formaciones vegetales: el bosque siempre verde montano alto y
el bosque de neblina montano de los Andes Orientales. (Ver Mapa de formaciones vegetales).
3.1.1.1. Características Bioclimáticas
Dentro de la región se localizan seis zonas de vida, convirtiéndola en un punto
potencial de atractivo eco turístico por la biodiversidad existente en ellas.
Dichas zonas se presenta de la siguiente manera:
· Bosque húmedo Montano – Bajo ( b.h.M.B.): se encuentra localizado al este
del cantón. Presenta temperaturas anuales entre los 12º - 18ºC, con altitudes
de 1.200 – 2.000 m.s.n.m.
· Bosque húmedo Montano (b.h.M.): localizado al centro y sur del área, con
temperaturas de 6º - 12ºC y altitudes de 2.000 – 3.000 m.s.n.m., las cuales se
dan también en el área del Sumaco.
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· Bosque muy húmedo Sub Alpino (b.m.h.S.A.): localizado hacia el norte, oeste
y suroeste del cantón con una temperatura media de 3º - 6º C y una altitud de
3.000 – 4.000 m.s.n.m.
· Bosque muy húmedo Alpino (b.m.h.A.): localizado hacia el sector oeste y
suroeste, por los 4.000 m.s.n.m., con temperaturas de 1.5º - 3º C.
· Nivel: localizado en el área del volcán Antisana, con temperaturas 0º - 1.5º C,
con altitudes de 4.500 – 4.750 m.s.n.m.
· Nieves Perpetuas: se dan en el volcán Antisana en alturas superiores a los
4.750 m.s.n.m. con temperaturas inferiores a 0ºC.”
3.1.2. Características ecológicas
Cuenta con abundante vegetación tropical, en donde existen diversos géneros
de flora y fauna característica de la Amazonía, aunque tanto la disminución de
la fauna como de algunas especies maderables de gran importancia como el
cedro, el nogal, Ishpingo, etc. son temas actuales de preocupación.
3.1.2.1. Flora
En toda la zona, existe una gran variedad de especies vegetales debido a la
situación geográfica que se encuentra, destacándose las siguientes:
Achotillo (Vismia baccifera); Arrayán (Eugenia sp); Cascarilla (Cincrona sp.);
Canelo (Nectandra sp.); Cedro (Cederla odorata); Guabo (Inca edulis alata);
Guabo negro (Inga cordado alata); Guasca (Trema edullis); Guayaba (Psidium
guayaba); Jigua (Nectandra sp); Lacre (Elaeagia sp.); Motilón (Hyeronima
macrocarpa); Nogal (Juglans neutropica); Pinchimuyo (Ocotea sp.); Porotillo
Plan de Ordenamiento Territorial 18
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(Erythrina poeppigiana); Roble (Embotrium sp.); Sacha logma (Guarea
klunthiana);
Saiche o chuncho (Cedrelinga catence formis)4
3.1.2.2. Fauna
Debido a las características ya señaladas, encontramos una gran variedad de
animales que las detallamos a continuación:
3.1.2.2.1. Mamíferos
Ardilla (Sciurus granatensis); Armadillo (Lesypus novemcinetus); Chichico
(Maykima graellsi); Chucuri (Mustela frenata); Cervicabra (Odocoileus
virginianus);
Cusumbo (Potos flavus); Cuchucho (Nasua nasua); Danta (Tapirus pinchaque),
Guanta de altura (Agoreti taczanowski); Guatusa (Dasyprocta sp.); Mono negro
(Alovata palliata aecuatorialis); Murciélagos (Phyllotis sp); Oso (Tremaretos
orna);
Puerco sahíno (Tayassu pecari); Puma (Felis concolor); Raposa (Didelphys
marsupiales); Rata de monte (Caenolestar fuliginosa), Ratón (Mus musculus),
Tigrillo (Felis tigrina); Zorrillo (Compatus semistratus)5
3.1.2.2.2. Aves
Azulejo (Columba albilinea); Buho orejicorto (Asio flammeus); Colibrí
cabecivioleta
(Klais quimeti); Colibrí multipunteado (Taphrospilus hyspastictus); Gallo de la
peña
(Rupicupiola peruviana); Gavilán (Buteo poecilochrous); Gaviota andina (Larus
serranus); Gorrión (Brochyspiza capensis); Guacamayo (Ara severa); Guácharo
4 Ministerio de Medio Ambiente, “Declaratoria de Bosque Protector Cumandá”, (N 04)(BP 063)5 Ministerio de Medio Ambiente, “Declaratoria de Bosque Protector Cumandá”, (N 04)(BP 063)Plan de Ordenamiento Territorial 19
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(Steatornis cariponsis); Guirachuro quilico (Faico sparverius); Lechuza
campanario
(Tito alba); Loro cabeciazul (Pionus menstruus); Mirlo (Turdus fuscater); Pato
(Anas andina); Pava de monte (Penélope motagnil); Pilco (Pharonacrus
pavonimus); Rascón virginiano (Rallus limicola); Tordo (Tordus); Tórtola
(Senaidara auriculata)6
3.1.3. Hidrografía
El cantón Quijos se caracteriza por un sin número de lagunas, ríos, riachuelos,
quebradas, acequias, entre otros; sin embargo se hace necesario nombrar a
los principales ríos que se encuentran dentro de la jurisdicción de la parroquia
San Francisco de Borja, algunos de ellos son:
o Río Quijos: Es el más importante de la zona, por ser un río de
montaña cuenta con muchos rápidos y saltos en su recorrido, que
aproximadamente es de 44.5 Km. Entre sus numerosos afluentes
están: Cambuyacu, Papallacta, Jatuntinahua, Zizaplaya,
Guagrayacu, Machángara, Paradalarca, Cosanga, Sardinas
Chico, Borja, San José y Pacayacu (dentro de la Jurisdicción
cantonal).7 Se hace necesario indicar que este río reúne las
condiciones adecuadas para la práctica de deportes como el
rafting, kayaking y el tubbing; es así que en el año 2005 se llevó a
cabo el campeonato mundial de rafting en sus aguas, donde una
de las sedes fue San Francisco de Borja.
o Río Sardinas Chico y Río San José: Son ríos pequeños que
nacen en vertientes ubicadas en los cerros aledaños en la parte
6 Ibid7 Plan de Desarrollo Estratégico de Quijos 2006
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Noroccidental de la parroquia, donde sus principales afluentes
son quebradas y acequias.
o Río Borja: Es un río que nace en el Parque Nacional Sumaco, en
cuyas aguas se realizan actividades de recreación y pesca
deportiva.
3.1.4. Uso actual del suelo
Apenas el 0,1% del territorio de San Francisco de Borja es suelo desnudo,
mientras que el 49 % es bosque natural, un ecosistema imprescindible en la
regulación del ciclo hidrológico y proveedor de un sin número de servicios
ecosistémicos. Entre los ecosistemas antrópicos, solo el 1 % del Borja se
destina a cultivos de granadilla y tomate riñón mientras que el 47 %
comprenden pastos cultivados para el desarrollo de ganadería extensiva;
apenas un 2 % del territorio está cubierto por vegetación arbustiva. Dentro del
territorio parroquial se asientan tres Estaciones Petroleras a lo largo de la vía
interprovincial, en relación a la cual se distribuyen longitudinalmente 2 redes de
gas y petróleo. La población principalmente se concentra en la zona urbana
que ocupa el 0,6% del territorio parroquial. (Ver Mapa de uso actual del suelo)
3.1.5. Formaciones Vegetales
De acuerdo a criterios bio-geográficos las formaciones vegetales en la
parroquia tienen la siguiente distribución: colindando con las Parroquias Cuyuja
y Sardinas el Bosque Siempre Verde Montano Alto de los Andes Orientales
reviste el 22% de la parroquia; el 19% de la parroquia es Bosque Siempre
Verde Montano Bajo de los Andes Orientales del Norte y el 12% restante
corresponde al Bosque de Neblina Montano de los Andes Orientales; y
colindando con la Parroquia Sumaco se identifica la formación de Bosque
Siempre Verde Montano Bajo de las Cordilleras Amazónicas que cubre el 7%
Plan de Ordenamiento Territorial 21
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de San Francisco de Borja. Sin embargo, las 2 últimas formaciones vegetales
conservan muy poco de su cobertura vegetal que ha sido reemplazada por
pastizales, así mismo, las primeras han sido intervenidas y entre ambas
ocupan el 49 % del territorio parroquial. (Ver Mapa de formaciones vegetales)
3.1.6. Microcuencas
Dentro de los límites político-administrativos del Gobierno de San Francisco de
Borja el 33 % del territorio está cubierto por Drenajes Menores del Río Quijos y
el 22 % es abarcado por la microcuenca del río Jatunquinajua. El 11% de la
parroquia es ocupado por la micro cuenca del río Parada Larca, el 10 % por la
microcuenca del río San José y el 22 % la microcuenca del río Sardinas Chico.
(Ver Mapa de Microcuencas)
La microcuenca más importante para el abastecimiento de agua para la
población local es la del río San José, donde se localizan 3 fuentes de agua y
una concesión privada. Además en las áreas de cuenca baja, media y alta de
los drenajes menores del río Quijos se localizan otras 3 fuentes de agua, 2 de
ellas de concesión privada. (Ver Mapa acceso al agua)
3.1.7. Geología
La comprensión de las características geológicas del territorio es importante
para el análisis territorial y gestión de riesgos asociados a movimientos en
masa, sismos, erosión y erupciones volcánicas. Además su estudio provee
indicios de la evolución histórica de los ecosistemas a través de la comprensión
de las eras geológicas e incluso de la composición nutricional de los suelos.
Particularmente en Borja se desarrolla el actual aprovechamiento de minerales
no metálicos para la construcción.
Plan de Ordenamiento Territorial 22
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Entre las formaciones geológicas de Borja destacan los Depósitos Coluviales
caracterizados por una litología de material detrítico grueso que cubren el 4 %
de la parroquia; el 37.7 % del territorio son Depósitos Aluviales caracterizados
por una litología de material detrítico fino. El 49 % comprende la formación
“Grupo Ambuquí” con una litología de esquistos, cuarcitas y filitas. Finalmente,
solo el 1.3 % de la parroquia está cubierta por una formación geológica de
litología intrusiva ácida. Al Noroeste de la parroquia se encuentra una
formación volcánica que ocupa el 8 % del territorio parroquial.
Una serie de fallas geológicas cubren aproximadamente las ¾ partes de la
parroquia y es remarcable que la zona urbana se asienta sobre una de ellas.
Considerar las fallas geológicas es imprescindible para la planificación de
proyectos de infraestructura y servicios de cualquier índole, ya que son zonas
muy susceptibles a sismos y movimientos en masa (Ver Mapa de Geología)
3.1.8. Pendientes
Las pendientes del relieve del territorio es un componente biofísico considerado
en el análisis de riesgos asociados a movimientos en masa y erosión, así como
en la zonificación del territorio que aprovecha la vocación o aptitud del mismo
para el desarrollo de diferentes sistemas productivos, la evaluación de
unidades ambientales y la conservación de los recursos naturales.
El territorio de Borja se caracteriza por un relieve moderadamente escarpado
donde sus pendientes son mayores al 50 % en el 31 % de la parroquia; seguido
por pendientes entre el 25 y 50 %. Pendientes del 12 al 25 % representan el 18
% del territorio. Las áreas de relieve plano a colinado refiriéndose a pendientes
entre el 0 y el 5 % solo ocupan el 3 % del territorio parroquial. Finalmente el
área de pendientes de 5 a 12 % ocupa al 11 % del territorio parroquial, donde
se desarrollan la mayoría de sistemas productivos, especialmente las
plantaciones de tomate riñón y granadilla. (Ver Mapa de Pendientes)
Plan de Ordenamiento Territorial 23
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3.1.9. Áreas de conservación
En la Parroquia de San Francisco de Borja el 60% del territorio es parte de la
Reserva de Biosfera Sumaco, donde las áreas incluidas dentro de la misma
deberían ser destinadas a la conservación del ambiente y al desarrollo de los
asentamientos de la zona de amortiguamiento a través de actividades
sustentables para reducir su presión sobre los recursos naturales.
El 19% es parte del Parque Nacional Cayambe Coca, donde el área protegida
es dedicada a la protección para mantener hábitat y especies en condiciones
especiales de conservación.
El 4% de la parroquia está declarada como el Bosque Protector Cumandá.
(Ver Mapa áreas de conservación)
Los planes de manejo de cada una de las áreas protegidas deberán ser
considerados para todo tipo de intervención dentro del territorio parroquial.
3.1.10 Suelos
Las características edafológicas de un territorio establecen, además del relieve
(geomorfología) y la cobertura vegetal, las capacidades productivas del terreno.
El 45% del territorio está conformado por Hidrandepts a menudo Lithic
Paralithic, el 50 % es solo Hidrandepts y el 5% restante es Orthents, Psaments,
Cryandepts,y Dystrandepts (Enthic o Lithic). (Ver Mapa de Suelos)
El área productiva se asienta principalmente en territorio caracterizado por
Hidrandepts, suelos negros de regiones con muy alta pero bien distribuida
precipitación. Estos suelos tienen siempre un contenido de humedad por
debajo de la capacidad de campo. La lixiviación es casi un proceso continuo, la
alteración de los materiales primarios es casi completa pero los productos
alterados son una mezcla de alófanas, materia orgánica y sesquióxidos libres,
siendo común la presencia de gibsita. Tienen un alto contenido de agua y su
Plan de Ordenamiento Territorial 24
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capacidad de retención de humedad es superior al 100%. Presentan texturas
finas limosas, son muy untosos al tacto, el pH es ligeramente ácido y su
fertilidad natural baja.
3.1.11 Geomorfología
El 68% del territorio parroquial se caracteriza por un relieve de disección
irregular con pendientes fuertes y variables en rocas metamórficas,
semimetamórficas o sedimentarias bajo capa de cenizas. El 0.3% presenta un
relieve de disección irregular con pendientes largas y fuertes, afloramiento de
capas meteorizadas sueltas e inestables de granito, el 25,7% son mesas
cubiertas por conos de deyección y cenizas sobre basalto columnar con
superficies planas, y solo el 6 % del territorio tiene un relieve de pendientes
muy variables con formas abruptas. (Ver Mapa de Geomorfología)
3.1.12 Recursos Naturales No Renovables
En la parroquia se aprovechan recursos minerales no metálicos de las riveras
del río Quijos destinados a la construcción de infraestructura. Cerca del área
urbana en las orillas del río Quijos se encuentran activas 2 minas de material
pétreo, de los señores Edison Bohórquez y Alfredo Hidalgo.
A lo largo de la carretera se distribuyen tres estaciones OCP, Agip y
Petroecuador, y atravesando la parroquia longitudinalmente el Sistema de
Oleoducto Trans Ecuatoriano (SOTE) y el Oleoducto de Crudos Pesados
(OCP).
El 18% del territorio está compuesto por formaciones geológicas de esquistos,
cuarcitas y filitas, y el 5% tiene una formación de intrusivo ácido. (Ver Mapa de Recursos Naturales No Renovables)
Plan de Ordenamiento Territorial 25
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3.1.13 Cambio de uso del suelo
Según el estudio realizado por el proyecto “GEOPLADES”, en 18 años la
cobertura vegetal de la parroquia ha cambiado representativamente en las
zonas de borde del bosque natural con pastos plantados; con una transición de
bosque natural e intervenido a pastizales. En el mismo período de tiempo, la
provincia del Napo evidencia una pérdida de cobertura vegetal del 15,25 %, el
cantón Quijos una pérdida del 7.8 % y en Borja se han talado 325.9 hectáreas
con un pérdida del 3.6 % de cobertura vegetal en 18 años. (Ver Mapas: Cambio de uso del suelo)
3.1.14 Potencialidades:
Recursos naturales renovables y no renovables
Sistema hídrico
3.1.15 Riesgos y Vulnerabilidad
Rotura del oleoducto.
Inundaciones.
Deslizamientos.
3.1.16 Problemas identificados en el sistema biofísico.
En el taller de validación del diagnóstico parroquial la mesa de trabajo de
Naturaleza y Conservación expusieron la problemática ambiental; los
resultados se detallan a continuación:
RECURSOS NATURALES:
-Contaminación de recursos naturales.
-Expansión de la zona agropecuaria.
-Contaminación acústica.
AREAS NATURALES PROTEGIDAS:
-Pérdida de biodiversidad.
Plan de Ordenamiento Territorial 26
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3.1.15 Descripción del problema principal.
La falta de promoción de la conservación de los recursos naturales se requiere
crear conciencia en la población sobre la importancia del uso del suelo en el
sector agropecuario y su contribución al desarrollo parroquial, para lo cual se
deben impulsar nuevas alternativas productivas amigables con el ambiente,
que generen ingresos a la población.
3.1.16 Resultados del sistema biofísico
La mesa de conservación natural llego a plantear soluciones que a
continuación se las detalla:
-Fortalecimiento de capacidades en temas agropecuarios y recursos Naturales.
-Gestión integral y continuidad.
-Capacitación en el manejo de áreas protegidas
-Revisión de planes de manejo y contingencia
-Reforestación y estabilización de taludes
-Capacitación y concienciación.
3.1.17. Conclusiones del sistema biofísico
1. La densidad demográfica en la parroquia es creciente, lo cual repercute
en la disminución de biomasa vegetal.
2. Los ríos Quijos, Borja, Sardinas Chico y San José están contaminados
por la descarga directa de las aguas servidas de los centros poblados de
San Francisco de Boja y de las estaciones de bombeo.
3. Las inadecuadas prácticas de explotación de material pétreo y de
construcción, ha provocado la destrucción de playas, cambio de cause y
la contaminación de los ríos y riachuelos.
4. San Francisco de Borja cuenta con biodiversidad aceptable, lo que
servirá como una potencialidad para desarrollar iniciativas productivas
económicas como el ecoturismo.
Plan de Ordenamiento Territorial 27
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5. Con la ausencia de planes y/o programas de manejo de la biodiversidad
y de los recursos suelo y agua, no permite un adecuado manejo de
sistema de conservación y protección de éstos recursos potenciales de
la parroquia Borja.
6. En la parroquia es vulnerable a los riesgos naturales y antrópicos por lo
que hay que generar un cambio de actitud en las personas e incluir
estos temas en el sistema educativo y efectuar constantes campañas,
de tal forma que la gente conozca los posibles peligros y riesgos o
demás desastres naturales y aprenda a vivir con responsabilidad junto a
ellos.
Sistema Económico
4.1. Economía y Producción
4.1.1. Caracterización Económica En San Francisco de Borja las principales actividades económicas que se
efectúan son la agricultura y ganadería, que representan el 28,16% de las
actividades económicas. Aproximadamente el 10% de la población se dedica al
comercio; de este porcentaje el 49% lo representan las mujeres. El 25,27% de
la población que trabaja son empleados del Estado; de los cuales, el 49,04%
son mujeres, reflejando un incremento muy significativo en su participación
dentro de esta rama de actividad económica que, para el año 2009, era del
34,07% (PDLSFB, 2010:62).
Los principales grupos de ocupación de las actividades económicas de la
parroquia se componen de aproximadamente un 10% de personas que son
profesionales, el 14,4% son trabajadores de los servicios y vendedores, de los
cuales las mujeres representan el 57,62%. El 18,8% son agricultores y
trabajadores calificados y el 19,22%pertenecen a ocupaciones elementales, es
decir, son personas que no tienen un trabajo fijo.
Plan de Ordenamiento Territorial 28
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El ingreso promedio estimado para la población del Cantón Quijos es de $520
dólares y el gasto promedio mensual es de $468 dólares (PDCQ, 2002). Los
grupos que más ingresos perciben y a los que el mayor número de personas se
dedican, son las actividades agropecuarias, tal es así que, el 30% de las
personas que se dedican a la ganadería, perciben ingresos superiores a $500
dólares (PDLSFB, 2010:65).
El desarrollo y el crecimiento de la ganadería de leche se debe, entre otras
cosas, a la presencia de la Empresa Nestlé en la zona, que compra el 87% de
la producción de leche del cantón (FAO, 2010:22).
Cabe mencionar que en el año 2005 se establecieron en el cantón Quijos y,
fundamentalmente en San Francisco de Borja plantas de enfriamiento de leche
administradas por la Asociación de Ganaderos de la Sierra y el Oriente
(AGSO), que están comprando gran parte del nicho de Ecua jugos (Nestlé), lo
cual ha ocasionado que el precio del litro de leche se incremente, dinamizando
así en cierta forma el mercado de comercialización de la leche. A pesar de que
las familias de la parroquia de Borja desarrollan esta actividad económica, se
registra una incidencia de pobreza por consumo del 60,5% (SIISE, 2008).
Plan de Ordenamiento Territorial 29
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Gráfico Nº2 : Ingresos por actividad en la parroquia San Francisco de Borja
Fuente: Encuesta GAD San Francisco Borja 2010
Elaborado: Ing. Ana Díaz
4.1.2. Asociatividad
En San Francisco de Borja y en el cantón Quijos, en el campo organizacional
es posible encontrar muchas organizaciones formales e informales con
distintos objetivos y diversos grados de consolidación. Las asociaciones o pre
asociaciones de corte productivo son nuevas y su objeto se orienta a la
ejecución de un solo trabajo agrícola productivo, (FAO, 2010:21). En Borja, el
mayor porcentaje de personas que realizan actividades agrícolas son los
hombres con el 68,18% y tan solo el 31,82% son mujeres (INEC, 2009). A
continuación se detallan las asociaciones de carácter agropecuario existentes
en la parroquia:
Plan de Ordenamiento Territorial 30
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- Asociación Agropecuaria Artesanal El Porvenir.
- Asociación Agro-artesanal y Avícola Los Cipreses.
- Asociación de Ganaderos Agro-silvo-pastoril San Francisco de
Borja.
- Asociación de Ganaderos San Francisco de Borja.
- Asociación Agropecuaria Piscícola Artesanal El Pedregal de
Quijos.
4.1.3. Actividades Económicas
En la mayor parte de barrios de la zona urbana de la parroquia se desarrollan
actividades destinadas a servicios públicos, a excepción de los barrios Campo
Libre y La Victoria, barrios periféricos no consolidados donde las actividades
principales son la agricultura y la ganadería. Por otro lado, en La Misión
Josefina son representativas las actividades orientadas al comercio. Un
aspecto importante en la orientación económica de la población, es a presencia
representativa de empresas pública y privadas asentadas dentro de la
parroquia y en territorios periféricos a la misma; así como proyectos de
importancia nacional como la construcción de la hidroeléctrica “Coca Codo
Sinclair”.
Cuadro Nº 1 : Actividades Económicas de la parroquia de San Francisco de Borja
Barrio Servicios públicos Ganadería Agricultura Comercio Servicios
Profesionales Total
EL CARMEN 21 10 5 3 4 43SANTA TERESITA 14 1 3 6 2 26PEDRO DALMAZO 9 0 2 1 1 13LA PRIMAVERA 5 4 1 4 4 18LA MISIÓN JOSEFINA 0 0 0 2 0 2CAMPO LIBRE 6 19 21 3 1 50LA VICTORIA 3 9 7 1 0 20CENTRAL 29 7 8 9 5 58SAN JOSÉ 28 19 10 4 5 66LA FLORIDA 32 6 7 20 4 69TOTAL 147 75 64 53 26 365
Fuente: Encuesta GAD San Francisco Borja 2010
Elaborado: Ing. Ana Díaz
Plan de Ordenamiento Territorial 31
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4.1.4. Producción Lechera
En la parroquia se producen alrededor de 8449 litros diarios de leche que se
almacenan en 10 centros de acopio, de los cuales 3 son comunales y el resto
particulares. Entre los abastecedores de producción primaria destinada a las
empresas de Ecuajugos en Cayambe y El Ordeño en Machachi, se registran
más de 59 productores lecheros.
Cuadro Nº2: Producción Lechera de la parroquia de San Francisco de Borja
PROPIETARIO LITROS DIARIOS PROVEEDORES BARRIO DESTINO FINALFernando Lopez 200 Particular CAMPO LIBRE EcuajugosMariana Chuquimarca 400 Particular CAMPO LIBRE EcuajugosRené Vinueza 1500 Comunal: 27 CAMPO LIBRE EcuajugosLuis Perez 400 Particular LA VICTORIA EcuajugosEdison Vega 1600 Comunal: 25 SANTA TERESITA EcuajugosGabriel Vinueza 549 Particular LA PRIMAVERA EcuajugosHolger Castillo 450 Particular EL CARMEN EcuajugosFernanado Miranda 400 Particular LA PRIMAVERA EcuajugosAsociación de Productores Agrosilvopastoriles 2800 Comunal LA PRIMAVERA El Ordeño
Piedad Checa 150 Particular SAN JOSÉ EcuajugosTOTAL 8449 > 59 5 2
Fuente: Asociación de productores Agrosilvopastoriles.
Elaborado por: Ing. Ana Díaz
3.1.17 Producción y Flujos Comerciales
En cuanto se refiere al aprovechamiento de los recursos naturales en la
parroquia de Borja, se ejercen importantes actividades en los sectores primario,
secundario y terciario. En cuanto al sector primario, la parroquia cuenta con 2
avícolas de diferente capacidad productiva, y el 48,51 % de su territorio se
destina al pastoreo de ganado vacuno lechero y seco, y a la agricultura para la
producción de frutales como la granadilla y cultivos bajo invernadero como el
tomate riñón.
Plan de Ordenamiento Territorial 32
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Entre la infraestructura de apoyo a la producción, la parroquia cuenta con 10
centros de acopio de leche, un camal, carpintería, un mercado, una cooperativa
y una sede del CONEFA. Finalmente el sector terciario, abarca servicios de
alimentación, mercados, atractivos turísticos (poco aprovechados), servicios de
hospedaje, entre otros principalmente concentrados en el 0,71% del territorio,
en la zona urbana de la parroquia dedicada al comercio y a la provisión de
otros servicios.
Los ecosistemas con los que cuenta la parroquia son imprescindibles en el
desempeño de todo el sistema económico productivo. El 50,65 % del territorio,
entre bosques y formaciones arbustivas proporcionan a sus habitantes
servicios ecosistémicos como el aprovechamiento de productos forestales
maderables y no maderables, aprovechamiento del paisaje, recreación,
investigación y conocimiento y el permanente aprovechamiento de agua para
consumo humano y el desarrollo de las actividades productivas.
La principal ruta comercial, la troncal amazónica que vincula al Distrito
Metropolitano de Quito con la Región Amazónica, es una vía en buen estado
pero vulnerable a deslizamientos (Ver Mapa: Conectividad Vial). Los
principales mercados donde se comercializan los productos generados en la
parroquia (Leche, frutas como granadilla, tomate, huevos y aves) son
Machachi, Cayambe, Quito, Baeza y El Chaco. Al contrario, sus habitantes
deben obtener de estos mercados, productos de primera necesidad e insumos
para el desarrollo de las actividades productivas. (Ver Mapa: Producción y flujos comerciales)
Plan de Ordenamiento Territorial 33
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL SAN FRANCISCO DE BORJA
Gráfico Nº3: Rango de Ingresos Económicos en la parroquia San Francisco de Borja
Fuente: Encuesta GAD San Francisco Borja 2010
Elaborado: Ing. Ana Díaz
4.1.5. Potencial Turístico
La Parroquia de San Francisco de Borja posee un potencial turístico por
aprovechar, a pesar de ello dicho potencial no es reconocido a nivel nacional y
menos internacional. La parroquia es bastante accesible ya que la conectividad
vial es buena y es así como el flujo de turismo se dirige al oriente por la vía
principal de la parroquia. Sus caminos son aptos para el ciclismo y avistamiento
de flora y fauna a través del bosque natural.
Entre las actividades que se desarrolla en la actualidad, predominan la
recreación en el balneario Las Piedras, la pesca deportiva y la investigación
científica. Los turistas cuentan con alternativas como las visitas a los miradores
naturales del Río Quijos, caminatas al Panecillo, ciclismo y Hospedaje en
hosterías y hostales. Por otro lado la ocupación del territorio para turismo es
diversa al 100 % ya que cuenta con espacios para el desarrollo de deportes
acuáticos, turismo agroecológico, turismo cultural, turismo de aventura y
educación ambiental (Ver Mapa: Potencial Turístico)
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4.2.1. Potencialidades
Biodiversidad.
Atractivos Turísticos (cascadas, paisaje y clima)
Minas (Material pétreo)
Población Joven (mano de obra)
4.2.2. Riesgos y vulnerabilidad
Los principales riesgos son:
Riesgos Climáticos como la precipitación de lluvias lo que desencadena
el desbordamiento de los ríos y la destrucción tierras de las fincas
aledañas.
Falta de capacitación en el sector económico.
Falta de organización en las asociaciones existentes.
4.2.3. Problemas
Ganadería
Baja Productividad y rentabilidad.
La ganadería se desarrolla con poca tecnificación.
Agricultura
Falta de asistencia técnica para los agricultores de la zona por parte del
El MAGAP.
Los agricultores se dedican al monocultivo, por falta de iniciativa y
capacitación para cultivar otros productos.
No existe el proceso de industrialización de productos agropecuarios.
Bajo precio de los productos y alto costo de producción, la inversión es
mayor que la ganancia.
Plan de Ordenamiento Territorial 35
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Mal manejo de productos químicos como pesticidas, herbicidas y
fungicidas.
Baja productividad y solo para autoconsumo
Comercialización
Presencia de intermediarios.
Falta de mercado zonal
No hay empresas procesadoras de materia prima (productos agrícolas
de la parroquia).
Mal estado de las vías y alto costos del transporte.
Turismo
Falta de infraestructura turística.
Falta de identificación y potenciación de atractivos turísticos.
No se maneja provechosamente el rio Quijos para actividades turísticas.
Poco apoyo de los gobiernos locales.
Falta de trabajo comunitario para el turismo.
Falta de información y promoción turística.
Falta de estudios de mercado para el turismo.
El Rio Quijos se encuentra contaminado por las descargas de aguas
servidas y los lixiviados del botadero de basura; por lo que deteriora
como atractivo turístico.
Falta de iniciativa de los habitantes.
Minería
Explotación de minerales pétreos no beneficia a la población de la
parroquia.
Explotación de minerales pétreos, generan impacto ambiental negativos
a los ríos donde se extraen.
Explotación de minerales causa contaminación al suelo y agua por su
mal manejo.
Plan de Ordenamiento Territorial 36
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Desconocimiento de que cumplen con los permisos ambientales como
son Planes de Manejo y Evaluación de Impactos Ambientales (EIA).
4.2.4. Descripción del problema principal.
La falta de estudios de factibilidad y tecnificación para emprender
microempresas en cada actividad a elegir como es la ganadería, agricultura,
comercio, minería; hace que la producción y la rentabilidad se vea afectada a
la economía de los pobladores de la parroquia.
4.2.5. Conclusiones del sistema económico
a) Suelos poco fértiles para la producción agropecuaria por la
compactación de la actividad ganadera.
b) Explotación minera con desconocimiento de saber si cuentan con los
respectivos permisos ambientales
c) Turismo sin explotación.
5.1. Sistema Socio Cultural
5.1.1. Población
La composición étnica, según las encuestas 2010 del Gobierno Autónomo
Descentralizado de San Francisco de Borja; demuestra que el 97,6% de la
población es del grupo étnico mestizo que los habitantes de la parroquia
provienen de otros lugares fuera del cantón y que se fueron asentando en la
parroquia y el 1.2% de la población son indígenas y que el 1,7% representa a la
población afroecuatoriana; representando un total de 2367 habitantes.
Plan de Ordenamiento Territorial 37
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Cuadro Nº3: Grupos Étnicos de la parroquia de San Francisco de Borja
Fuente: Encuesta GAD San Francisco Borja 2010
Elaborado: Ing. Ana Díaz
Gráfico Nº4: Grupo étnico en la parroquia San Francisco de Borja
Fuente: Encuesta GAD San Francisco Borja 2010
Elaborado: Ing. Ana Díaz
5.1.2. Género y familia
En la Parroquia de San Francisco de Borja existen 528 familias; en cuanto a
género está representado en un total de 1219 habitantes femeninos y 1147
habitantes masculinos, los dos grupos de género se destacan en sus trabajos
siendo así que poseen trabajos en instituciones públicas y servicios
profesionales.
Plan de Ordenamiento Territorial 38
GRUPOS ETNICOS
GRUPO Número Porcentaje %
MESTIZOS 2308 97.6
INDIGENAS 19 1.2
BLANCOS 2 0.4
AFROECUATORIANO 38 1.7
TOTAL 2367 100.0
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Cuadro Nº4: Géneros de la parroquia de San Francisco de Borja
HOMBRES MUJERES
< 1
año
2-5
años
6-10
año
s
11-1
5 añ
os
16-2
0 añ
os
21-5
0 añ
os
50-6
4 añ
os
>65
años
< 1
año
2-5
años
6-10
año
s
11-1
5 añ
os
16-2
0 añ
os
21-5
0 añ
os
50-6
4 añ
os
>65
años
Tota
l
38116
138
122
142
440
109 42 46
129
146
143
172
447
100 36
2366
Fuente: Encuesta GAD San Francisco Borja 2010
Elaborado: Ing. Ana Díaz
5.1.3. Migración.
Existen muchos hombres y mujeres que en busca de mejorar sus condiciones
de vida han migrado al exterior, tal es así que han salido fuera del país 112
personas que corresponde el 12,19% de las 919 personas entrevistadas, de las
cuales el 4 mujeres, debido a circunstancias como falta de fuentes de empleo,
ingresos mensuales demasiado bajos y situaciones familiares, muchas de
estas personas emigran temporalmente con el afán de alcanzar una situación
económica deciden regresar luego de algunos años para disfrutar de los
beneficios obtenidos.
Plan de Ordenamiento Territorial 39
TOTAL MUJERES TOTAL HOMBRES
1219 1147
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Cuadro Nº5: Migración Internacional de la parroquia de San Francisco de Borja
GENERO CASOS %
Hombres 53 47,32Mujeres 59 52,68
TOTAL 112 100
FUENTE: Línea Base Parroquia Rural San Francisco de Borja (noviembre 2009)
ELABORADO POR: Fernando Campaña y Jaime Carrión
La otra forma de migracion de las personas es interna es decir; se ha detectado
un abandono de la agricultura y la ganaderia debido al nuevo proyecto que se
encuentra en el vecino catón El Chaco siendo este el PROYECTO COCA
CODO SINCLAIR.
5.1.4. Identidad Cultural
a) Lengua.- La Lengua oficial es el español o castellano y en porcentajes
bajos el Quechua que lo hablan las personas indígenas que habitan en
la parroquia.
b) Religión.- En la cabecera parroquial existe un Santuario de la Santísima
Virgen del Quinche, por lo que destaca que los pobladores son católicos
muy devotos a la Virgen del quinche, así que también existe un horario
de los rosarios que es de lunes a viernes de 18:00 pm hasta las
19:00pm, y los sábados y domingos los horario de misas de 10:00am y
7:00pm ; en minoría existe las religiones de Evangélicos y Testigos de
Jehová; pero ellos no cuentan dentro de la parroquia con templos para
sus ceremonias o cultos.
Plan de Ordenamiento Territorial 40
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c) Cultura.- En lo que se refiere cultura el Gobierno parroquial está
impulsando la danza , talleres de pintura y funciones de títeres que
actúan con temas de valores incentivando como un mecanismo para la
promoción cultural
5.1.5. Iglesias
5.1.5.1. Primera IglesiaLa Misión, en 1946 con la ayuda de los moradores levantó una capilla y
construyó, anexa a esta, una pequeña habitación para el misionero.
PONER FOTO PAGINA 137 DE QUIJOS ESCANEAR
5.1.5.2. Segunda Iglesia
“La primera iglesia de esta incipiente parroquia la construyeron sus mismos
habitantes en 1950.por el crecimiento de la población se tuvo que edificar la
actual que posee la misma estructura e igual diseño de la iglesia de
Cotundo; mide 35m. de largo por 10m. de ancho. En 1964 se restauro un
comité Pro construcción de la Iglesia. Se iniciaron los trabajos en 1967 y se
terminaron en el 7 de mayo de 1972, fecha en que fue inaugurada.la
demora en la construcción se debió a las gravísimas dificultades que se
agravaron durante la construcción de la carretera Papallacta – Lago Agrio.
Hubo un largo periodo en que se debía trasportar en hombros.
La iglesia se encuentra en un terreno generosamente donado por el Sr.
Guillermo Vinueza, fundador de la población de Borja. Particular mención
debemos hacer de los Padres Ottorino Zambón y Pedro Dalmazo. El
primero dirigió los trabajos desde los cimientos hasta la terminación de la
cubierta y la colocación de las paredes y ventanas; al segundo se le debe el
acabado y especialmente, embaldosado elegante y atractivo fue beneficiada
por el Vicariato apostólico, monseñor Maximiliano Spiller, estando presente
las autoridades del lugar, entre ellas, el Jefe de Ingenieros del Batallón
Chimborazo.”Plan de Ordenamiento Territorial 41
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5.1.6.- Costumbres y tradiciones.
a) Trajes Típicos
Los habitantes de la parroquia no poseen una vestimenta típica que los
identifique, pero mantienen sus costumbres tradicionales en vista que es una
zona netamente agro-productiva y en la cual se ha formado un grupo de
chagras que es reconocido a nivel interprovincial, gracias a la participación de
varios desfiles en fiestas de vecinas parroquias, cantones y provincias.
b) Celebraciones de festividades patronales.La Parroquialización de san Francisco de Borja se celebra cada 24 de mayo
donde las autoridades del Gobierno Autónomo Descentralizado preparan
eventos para conmemorar este acontecimiento con los habitantes y turistas
que nos visitan tanto nacionales como internacionales; los programas
tradicionales son:
Desfiles cívicos
Elección de la Reina
Comparsas y Bailes populares
Noches artísticas
Ferias Ganaderas y Agrícolas
Toros de Pueblo
Deportes extremos
5.1.7. Tradiciones
En la parroquia de San Francisco de Borja el mes de Noviembre presenta
eventos tradicionales como son: Campeonato de Kayac y Raffting en el río
Quijos que se lo hace el feriado de noviembre de “Finados”, también tenemos
las destacadas Fiestas de la Virgen del Quinche que durante meses anteriores
los priostes se preparan con los programas y ofrendas que se deja cada año en
Plan de Ordenamiento Territorial 42
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honor a la Santísima virgen del Quinche la fecha que se celebra estas
festividades es el 21 de noviembre; mientras que en el mes de febrero se
prepara las festividades del Carnaval para recibir a los turistas nacionales y
extranjeros que nos visitan.
5.1.8. Platos Típicos
No existe un plato típico definido pero se elabora comidas típicas de la zona
como es la trucha en varias especialidades, caldo de gallina, el hornado,
morocho con empanadas, tortillas de maíz, las comidas que se menciona son
de lugares de la Sierra en honor a los colonizadores de la parroquia ya que
vienen desde allí.
5.1.9 Recreación y deporte
La recreación de la parroquia de San Francisco de Borja se destaca en el
futbol en el cual están conformados por varios equipos de gran trayectoria que
participan en los campeonatos de gran importancia dentro y fuera del cantón
hoy en día se cuenta con dos estadios ubicados en el Barrio San José y en el
Barrio La Primavera en el cual juegan equipos importantes como es el New
Star que representa al valle del Quijos a nivel nacional; además una cancha de
césped sintético la cual visitan jugadores de los vecinos cantones para sus
diferentes campeonatos de Indor.
Para la diversión de los niños jóvenes y adultos cuenta con un parque con
juegos recreacionales y canchas de básquet, en los diferentes Barrios como
son La Florida y La Primavera cuentan con canchas de vóley en la que los
habitantes disfrutan de sus partidos y apuestas.
Plan de Ordenamiento Territorial 43
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5.1.10. Historias
5.1.10.1. ParroquializaciónEl señor Víctor Montenegro ex Teniente Político recordaría, años más tarde, la
historia de Parroquialización de San francisco de Borja, por tratarse de un
documento valioso transcribimos su discurso: “Y es así que desde esta fecha
1946, un grupo muy reducido de hombres mal armados, digo así porque no
disponíamos de las facilidades que hoy las tenemos, este pequeño grupo de
moradores nos empeñamos en seguir luchando, comandados por el señor José
Ricardo Espinel, en ese entonces director de la escuela Fiscal, él con su
espíritu henchido de entusiasmo e interés por este rincón de la patria
Ecuatoriana, nos arengaba al sacrificio, con el único y exclusivo fin de ver
realizados nuestros sueños de vernos algún día rodeados de estas
comodidades que gracias a este esfuerzo la tenemos, parea este fin
organizamos un Comité Pro Mejoras, cuyo presidente fue el Sr. Julio
Rodríguez, secretario el que habla, no doy nombre de los demás miembros por
el corto tiempo, pero creo habrá resentimientos. Los señores Guillermo
Vinueza, Galo Reyes, Carlos Acosta, Atanasio Minda, Francisco Chaco, César
Jiménez, Celio Vinueza, Lauro Pérez, Mesías Puedmá, Amador de la Cruz,
Pablo Cevallos y Luis López, este año tuvimos la suerte de la presencia del
R.P. Pedro Dal Mazo, quien vino con la misión más grande. De sembrar la paz
y la cordialidad espiritual de los moradores, este admirable sacerdote lleno de
méritos, desprendió de su tierra que vio nacer vino a compartir nuestras
flaquezas y momentos de alegría, aquí lo tenéis sus obras, puentes, edificios y
muchas obras más que solo la ingratitud no puede ver, con él hemos trabajado
hombro a hombrohasta estos días.
Así paso el tiempo, solo persiguiendo afanosamente el momento del triunfo, el
comité arriba nombrado vio la necesidad de que ya era hora de elevarla a
parroquia este pequeño caserío que se llamaba San Francisco de Borja
entonces fue cuando empezamos con todas nuestras fuerzas a trabajar,
Plan de Ordenamiento Territorial 44
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valiéndonos de todo medio que estuvo a nuestro alcance para así conseguir lo
que por justicia nos asistía.”8
Cabe anotar que primeramente el Consejo Municipal de Napo dio el visto
bueno para la creación de la parroquia Virgilio Dávila Cajas.
En informe enviado el 05 de marzo de 1952 por el Sr. Simón Bustamante,
delegado para instalar las parroquias Virgilio Dávila y el Chaco, comunica,
sobre la parroquialización de estos dos caseríos al Sr. Luis Robalino
Valdivieso, jefe de la sección gobierno y Oriente del Ministerio de Gobierno. A
continuación lo que compete a la primera parroquia: De regreso de la provincia
de Napo Pastaza a donde por delegación del Sr. Ministro Dr. César Coloma
Silva y de la sección Oriente que usted dirige, me trasladé para instalar las
nuevas parroquias San francisco de Borja (Virgilio Dávila) y El Chaco,
cúmpleme presentar el siguiente informe:
La delegación ha sido cumplida a cabalidad, en forma absolutamente ad-
honorem, habiéndose acompañado en la misma el Sr. Marcelo Ribadeneira
Araujo. Utilizamos medios de transporte particulares (vehículos y caballos).
Relación del viaje
Iniciamos el viaje el día domingo 24 de febrero de este año, trasladándonos en
carro desde Quito hasta Papallacta. Por las fiestas de carnaval fue muy difícil
encontrar alguien con quien se pueda convenir los necesarios preparativos
para seguir el viaje. Sin embargo, el teniente político Sr. Neptalí Rodríguez nos
ayudó de una manera muy recomendable.
El día lunes 25 emprendimos viaje hacia Baeza, habiendo llegado tras 7 horas
de recorrido a caballo por el camino de herradura en servicio desde hace unos
treinta años. Fuimos muy bien recibidos por la población, especialmente por el
8 Víctor Montenegro, discurso. Plan de Ordenamiento Territorial 45
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Sr. Bolívar Vallejo Mera Y el Sr. Humberto Carrera Vinueza, con quien debía
entrevistarme por el especial encargo de la Sección Oriente con el propósito
de encargarle accidentalmente la Tenencia Política De Borja (Virgilio Dávila) ya
que no estaba designado el titular.
El día martes 26 de febrero viajamos a Borja por el pequeño camino de
herradura existente pero, como se requería que el pueblo estuviera reunido y
esto no fue posible en aquella misma tarde, la instalación oficial de la parroquia
y la posesión de la Autoridad quedaron postergadas para el día jueves 28,
luego de regresar de El Chaco.
Digno del mayor encomio es la cooperación unánime y espontanea de todos
los pobladores de Borja, que prestaron todas las facilidades posibles a la
Delegación del Ministerio de Gobierno y Oriente, especialmente los antiguos
colonos fundadores encabezados por el Sr. Guillermo Vinueza Tapia.
El día miércoles 27 de febrero, emprendimos la marcha hacia El Chaco,
contando con la compañía y guía del colono de Borja Sr. Julio Cesar Jiménez.
Viajamos a pie por la pica existente a lo largo de la orilla derecha del río Quijos,
cruzando 2 veces este río por la tarabita. ….
A medio día del jueves 28 partimos hacia Borja y llegamos, por la misma ruta
que a la ida, en horas del atardecer. El pueblo se hallaba reunido casi en su
totalidad y se me invito a pasar al salón de la escuela, cuyo Director es el Prof.
José Ricardo Espinel.
Luego instalada la Asamblea, expuse el motivo de la misma, encontrando un
ambiente de verdadera comprensión y cooperación popular.
Planteado el asunto del nombramiento de titular de la Tenencia Política, todo el
pueblo pidió que fuera el Sr. Julio H. Rodríguez Semper quien ha venido
actuando como presidente del comité Pro-adelanto; ante la excusa del Sr.
Rodríguez, el pueblo insistió. Se acordó que en un corto plazo, hasta el lunes 3
Plan de Ordenamiento Territorial 46
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de marzo se tomaría una decisión definitiva la misma que sería comunicada al
Ministerio.
A continuación, declare instalada oficialmente la parroquia de San Francisco de
Borja (Virgilio Dávila), jurisdicción del cantón Napo provincia Napo – Pastaza,
en nombre del Gobierno Constitucional del Ecuador, presidido por el Sr. Don
Galo Plaza Lasso y por la delegación de los Señores Dr. César Coloma Silva,
ministerio de gobierno y Oriente, y don Luis Robalino Valdivieso, jefe de la
sección Gobierno Oriente.
Acto seguido encargué, con el carácter accidental, la Tenencia Política al Sr.
Humberto Carreara, tomándole el juramento de estilo. Para terminar, entregué
un sello de caucho, como obsequio personal, para ser usado en la
correspondencia oficial.
A continuación y dentro del mayor entusiasmo se llevó a cabo la elaboración de
un oficio con las peticiones urgentes del pueblo para conocimiento del Sr.
Ministro, oficio que entrego adjunto al presente informe. El viaje de retorno a
Quito se realizo durante los días sábado 1 y domingo 2 de marzo de 1952.
Además por expreso encargo de los moradores de Borja, me permito solicitar
una ayuda con el Gobierno para la construcción de una pica estable a la región
de Loreto - Payamino, que ya cuenta con una longitud de 10km. Construidos
con el esfuerzo personal y económico de los colonos de san Francisco de
Borja, quienes mediante una expedición organizada por don Guillermo Vinueza
Tapia, fueron los primeros en penetrar a aquella región atravesando las alturas
de Guagraurco, expedición histórica realizada en 1947 y que tuvo por finalidad
el rescate de una campana, reliquia de las extinguidas misiones religiosas de la
Presidencia de Quito.
Creo necesario también informar acerca del pésimo estado del camino de
herradura Papallacta-Baeza, especialmente en el tramo Cuyuja-Baeza, donde
Plan de Ordenamiento Territorial 47
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los lodazales y baches son continuos y el terrible derrumbe de danta-Machay
imposibilita el paso de las recuas que transportan productos, habiéndose
ocasionado algunas desgracias sin que nadie se preocupe de realizar trabajos
de mantenimiento, urgentemente necesarios.
En estos términos dejo representado ante usted mi informe, esperando haber
cumplido la delegación recibida en los términos que el deber impone. Espero
también que este informe sirva una acertada acción administrativa en las dos
nuevas parroquias, con las cuales el Valle del Quijos cuenta con cuatro
incluidas Papallacta y Baeza, satisfaciendo así los justos patrióticos anhelos de
sus habitantes y cumpliendo con un alto deber que la Patria nos exige:
incorporar al Oriente Ecuatoriano al convivir nacional, salvándolo del abandono
que despierta la codicia enemiga, y haciendo realidad el engrandecimiento del
Ecuador Amazónico.
“Hasta las delegaciones de Quito-recuerda el Sr. Montenegro, Pifo, Tumbaco,
Baeza, Archidona, Tena y Napo, estas dignas representaciones, llenas de
jubilo, nos acompañaron al ver nacer una nueva parroquia hermana, que es
gloria para la Patria misma, con la presencia del muy Ilustre Consejo de Napo,
cuyo Sindico era el Sr. Dr. Alberto Sarmiento quien ciñó la corona a la Reina
Primera que bajo elección fue la Srta. Rebeca Vinueza, muy merecidamente
por sus meritos que le adornan, además es la propia fundadora de este pueblo,
aquí nació, este pueblo la vio nacer.
Ahora vamos con el año 1954 enfatiza el Sr. Montenegro, en este año tuvimos
la presencia de honorable Senador por Napo Pastaza el Sr. Don Alfonso
Ruales, hombre muy patriota, lleno de entusiasmo, nos vino a dar otras
facilidades que necesitan los pueblos para el acercamiento, para el contacto,
para sus negocios, la línea telefónica, es decir la red completa desde Baeza –
Borja, Salahonda y Chaco, con sus respectivos aparatos, mil gracias a este
señor. A continuación la luz eléctrica, así mismo con el esfuerzo de la Misión
Josefina y el pueblo en general. El 11 de octubre de 1954 recibimos una gran
Plan de Ordenamiento Territorial 48
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sorpresa que no habíamos siquiera soñando que la presencia de las Rs. Mds.,
que alegría que emoción vertía de nuestros corazones, se ve claro la
benignidad, la preferencia que Dios nos presta, la niñez ira creciendo siempre
con temor a Dios y a la humanidad, eh aquí la civilización de nuestras manos,
pero no para odiarnos, ni para destruirnos ni para criticarlos los actos que se
hace en bien de esta parroquia, todos se hace por amor a su pueblo por verla
muy bien presentada. En el año 55, el Ministerio de Gobierno envió al delegado
el Sr. Filomeno Barragán, con el objeto de ver las necesidades del pueblo en lo
que se refiere a la administración, este Sr. Fue tan impresionado de ver este
pueblo tan bien organizado en todos los aspectos y en la ciudad de Quito nos
hizo una gran propaganda, al respecto reciba nuestra gratitud y afecto que lo
guarda nuestro pueblo. El año 56 nos honro con su presencia su Excelencia
Monseñor Spiller, quien es la base fundamental para que San Francisco de
Borja se encuentre a esta altura, siempre a la cabeza de las demás parroquias
del cantón, su desarrollo material se debe a su excelencia y colaboración de
muy Ilustre Municipio de Quijos, para quienes elevamos nuestro sincero
agradecimiento. Y para terminar quiero hacerles una sugerencia, desde luego
si no es una profanación, desenterrarlo un pergamino que hace 10 años lo
enterramos en un lugar de la plaza y colocarlo en una parte preferente con un
estimulo de los hijos de estos hombres que lucharon por verle grande y
soberana a nuestra patria chica, pedazo de rincón Ecuatoriano.”9 El padre
Pedro Dal Maso diagrama el plano de urbanización de la parroquia. En mayo
de 1958 el consejo aprueba el borrador del plano y solicita proceda a la
confección del plano definitivo. En junio se aprueba el plano requerido; sin
embargo, este es derogado por encontrarse en contraposición al terreno a
lotizarse. En julio se aprueba un plano reformado por el mismo misionero.
Cambio de nominación de Virgilio Dávila a san Francisco de Borja Cabe anunciar aquí como ya explico su discurso el señor Víctor Montenegro,
antes de proceder antes denominar la parroquia con el nombre de Virgilio
9 IbídemPlan de Ordenamiento Territorial 49
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Dávila, este sector lleva el nombre de San Francisco de Borja. En sesión del
consejo del 31 de enero de 1958, el concejal Carlos Pérez mociona se
proceda al cambio de denominación de la parroquia actualmente conocida
como Virgilio Dávila, en virtud de que no se trata de un nombre histórico ni
geográfico; debiéndose de volver el nombre que tenía cuando era nada mas
San Francisco de Borja es aprobada la noción debiendo elevarse la
correspondiente ordenanza municipal. El 16 de agosto el consejo encarga al
Sr. Simón Bustamante, Sindico Municipal, elabore un proyecto de ordenanza
cambiando el nombre de la parroquia y ordenando erigir un busto del
ciudadano Virgilio Dávila en la plaza principal. Con fecha 15 y 30 de noviembre
de 1958, se aprueba en primera y segunda instancia la ordenanza que dice:
“EL MUY ILUSTRE CONSEJO CANTONAL DE QUIJOS”
Considerando:Que el I. Consejo Municipal de Napo elevo a la categoría de Parroquia el
caserío de San Francisco de Borja, situado en el Valle de Quijos, cuando este
pertenecía al cantón Napo y denomino a la nueva parroquia “Virgilio Dávila”,
constando así en la división territorial de la República desde 1952; que el
nombre de “San Francisco de Borja” no solo es anterior al de Virgilio Dávila si
no de gran importancia histórica y profundamente vinculado con las gestas
heroicas de la conquista y la colonización de la amazonia; y
Que, por otra parte, es deber de este consejo honrar la memoria de ciudadanos
ilustres como el Sr. Don Virgilio Dávila Cajas, presentaron todos su afán y
cooperación al desenvolvimiento y progreso del Valle del Quijos.
Articulo 1º, restitúyase a la actual parroquia Virgilio Dávila de este cantón su
nombre histórico y llámese en adelante parroquia “San Francisco de Borja”;
Plan de Ordenamiento Territorial 50
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Articulo 2º, destínese al parque el sector así concebido en el plano de lotización
de Virgilio Dávila aprobado por este consejo, el mismo que llevara el nombre de
parque “Virgilio Dávila”; y
Articulo 3º, ordénese la erección de un monumento destinado a honrarla la
memoria de Don Virgilio Dávila y que se levantara en el parque mencionado en
el art. 2º.
PRESIDENTE SECRETARIO
f. Carlos Acosta f. Juan A. Escobar
RAZON: siendo por razón que la presente ordenanza municipal Nº 6 que
restituye el nombre de San Francisco de Borja a la parroquia de este cantón
conocida actualmente con el nombre de Virgilio Dávila, fue discutida el I.
consejo cantonal de Quijos, en su sesiones ordinarias correspondientes a los
días 15 y 30 de noviembre del presente año, siendo definitivamente aprobado
en la última de las sesiones indicadas. Lo científico.
Baeza, a 1º de Diciembre de 1958
f. Juan A. Escobar
SECRETARIO MUNICIPAL DE QUIJOS”10
Según Registro Oficial, a partir del 24 de enero de 1959 la parroquia Virgilio
Dávila pasa a denominarse San Francisco de Borja, por iniciativa del I. consejo
Cantonal de Quijos este registro es presentado en Baeza, jefatura policial de
Quijos “el día miércoles 4 de febrero de 1959 a las 11 de la mañana. En
cumplimiento de las disposiciones de la ley en la visita de la ordenanza Nº 6
municipal y que va acompañada del acuerdo Ministerial Nº 7 y por la facultad
10 Municipio de Quijos, ORDENANZA, pp. 6-7.Plan de Ordenamiento Territorial 51
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que le da excelentísimo Sr. Ministro de Gobierno y Oriente en el art. 3 de la ley
especial de Oriente, inciso 3º ejecútese por medio de bando o carteles para su
publicidad en los lugares más frecuentados por los ciudadanos a fin de que
conozcan. Una vez que se ha cumplido lo ordenado, devuélvase al consejo
municipal. f) Jorge A. Endara. M.”
Proveyó y firmo el decreto anterior del Sr. Jorge Aníbal Endara Miranda, jefe
político del cantón Quijos, en Baeza a 5 de febrero de 1959, a las 8 de la
mañana.
El secretario f) Efraín Mosquera.
RAZON: el cumplimiento de lo ordenado en el decreto anterior se publico por el
bando, tanto la ordenanza Nº 6, como el acuerdo Ministerial Nº 7, en el mismo
día de la promulgación de la providencia indicada. Lo científico. El secretario, f)
Efraín Mosquera.11
5.2.1. Identificación del sistema Socio - Cultural
5.2.2. Potencialidades
Gente joven con potencialidades de trabajo
Prácticas de solidaridad y reciprocidad social.
Actividades etnoculturales (gastronomía local, juegos tradicionales )
Relación de interculturalidad
Fiestas tradicionales
11 Marin, W. G. (2009). Quijos.
Plan de Ordenamiento Territorial 52
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5.2.3. Riesgo
Influencia de otras culturas
Perdida del patrimonio cultural.
Baja autoestima y pérdida de la identidad
5.2.4. Descripción del problema
Desvalorización de las culturas y costumbres que la población ha perdido, la
falta de apego hacia la investigación de cómo se formo nuestra parroquia su
fundación e historia.
5.2.5. Principales problemas
Perdida de la identidad y valores culturales en los jóvenes.
Aumento de preferencia por las músicas y costumbres extranjeras.
Culturización en las nuevas generaciones.
Falta de apoyo e incentivación para la participación de artistas y grupos
folclóricos locales.
Falta de promoción y difusión para exhibir y vender artesanías,
gastronomía, productos agropecuarios y cultura local.
Falta de eventos tradicionales como danzas o teatros con temas de
valores y juegos tradicionales.
Consumo de drogas en los jóvenes, alcoholismo y violencia intrafamiliar.
Venta ilegal de alcohol
Bajo control de las autoridades en la parroquia.
5.2.6. Resultados del sistema sociocultural
1) La población de Borja se considera mestizos.
Plan de Ordenamiento Territorial 53
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2) En la mayoría los asentamientos humanos (barrios) cumplen su sistema
organizativo, mediante asambleas de participación ciudadana, el
restante son asentamientos humanos transitorios.
3) El porcentaje por motivo de la migración es bajo se manifiesta por el
trabajo, por residencia y por motivos de turismo
4) Existen mujeres jóvenes con embarazo prematuro.
5.2.7. Conclusiones del sistema sociocultural
1. La mayoría de la población se considera mestizos.
2. El sistema social de trabajo de presta mano y mingas comunitarias, se
ha perdido, son pocas de las familias que lo mantienen.
3. El sistema organizativo, lo realizan mediante asambleas de participación
ciudadana.
4. La migración de la población lo realizan por la necesidad de trabajo.
6.1. Sistema de Asentamientos Humanos
Por la ubicación geográfica de los Asentamientos Humanos, Borja es una
parroquia urbana; no tiene comunidades, sino que su división por vivienda está
compuesta por barrios, lotizaciones e inclusive urbanizaciones en desarrollo.
Las divisiones por vivienda existentes en la actualidad son: Barrio Santa
Teresita, Barrio La Victoria y Las Pampas, Barrio Central, Barrio El Carmen,
Barrio San José, Barrio La Florida , Barrio la Primavera, Barrio Campo Libre,
Barrio Padre Pedro Dalmazo, Barrio Misión Josefina.
Existen asentamientos humanos que geográficamente pertenecen a San
Fermín Baeza y Salahonda Alto Sumaco, pero que mantienen relación directa
con la Junta Parroquial de Borja. Los pobladores de estos asentamientos
humanos manifiestan “QUE ELLOS SIEMPRE HAN PERTENECIDO A BAEZA
Y SUMACO”, esto constituye un problema legal y de ordenamiento territorial,
que debe ser solucionado por las autoridades de las juntas y el municipio.
Plan de Ordenamiento Territorial 54
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6.1.2. Área Urbana
En el centro urbano (San Francisco de Borja) habitan 2367 personas, de los
cuales 1147son hombres y 1219 son mujeres12. En esta zona se localiza la
mayor parte de la infraestructura, equipamiento parroquial y educativo. El área
urbana es muy conocida, debido a que está en la vía principal que es la vía
Interoceánica que conecta Quito Lago Agrio, es decir que es de paso
obligado, la presencia de los ríos Quijos y Borja, dispone n de un paisaje
atractivo para pobladores y foráneos, que con frecuencia visitan; este centro
parroquial está conformado por viviendas dispersas, que se ubican a las
afueras de la cabecera parroquial.
Gráfico Nº5: Población de la parroquia San Francisco de Borja por área
Fuente: Encuesta GAD San Francisco Borja 2010
Elaborado: Ing. Ana Díaz
6.1.3. Población por grupos de edad y género de la parroquia San Francisco de Borja por Barrios.
12 Encuesta GAD San Francisco Borja 2010.Plan de Ordenamiento Territorial 55
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6.1.4. Población
El área de mayor población del centro urbano de la parroquia es el barrio La
Florida, seguido por los barrios San José y Central. El barrio con menor
población es La Misión Josefina (Ver Mapa de Población).
6.1.5 Población Masculina y Femenina
La población de Borja es primordialmente femenina, en todos los barrios los
habitantes femeninos superan a los masculinos, a excepción de El Carmen y
La Misión Josefina. La mayor población femenina se concentra en los barrios
La Florida, Central y San José. (Ver Mapa: Población femenina y masculina).
La población femenina es una población adulta. En los barrios El Carmen,
Campo Libre y La Florida, es predominante el grupo de mujeres de 21 a 50
años. La población femenina más joven se concentra en los barrios La Florida y
Central; por otro lado, los adultos mayores se concentran en el Barrio Central.
La población masculina es igualmente joven en todos los barrios donde
predomina el grupo de hombres de 21 a 50 años. Los adultos mayores se
concentran en el barrio Central y Campo Libre; y la población infantil masculina
en El Carmen y barrio Central. La población masculina es predominante en el
Barrio La Florida.
Cuadro Nº 6: Distribución de edad por género de la población de la parroquia San Francisco de Borja por Barrios.
Barrio/sector
HOMBRES MUJERES
< 1
año
2-5
años
6-10
año
s
11-1
5 añ
os
16-2
0 añ
os
21-5
0 añ
os
50-6
4 añ
os
>65
años
< 1
año
2-5
años
6-10
año
s
11-1
5 añ
os
16-2
0 añ
os
21-5
0 añ
os
50-6
4 añ
os
>65
años
El Carmen 8 16 20 19 24 53 17 3 5 15 20 24 33 48 6 1
Plan de Ordenamiento Territorial 56
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Barrio/sector
HOMBRES MUJERES
< 1
año
2-5
años
6-10
año
s
11-1
5 añ
os
16-2
0 añ
os
21-5
0 añ
os
50-6
4 añ
os
>65
años
< 1
año
2-5
años
6-10
año
s
11-1
5 añ
os
16-2
0 añ
os
21-5
0 añ
os
50-6
4 añ
os
>65
años
Santa Teresita 1 7 5 8 7 20 6 2 4 3 8 10 8 26 6 0
Pedro
Dalmazo 0 9 8 9 2 16 3 0 2 3 7 5 8 18 3 1
La Primavera 2 9 4 3 12 24 6 1 1 6 8 7 9 25 7 0
Misión
Josefina 2 2 2 2 4 4 0 0 0 0 1 1 0 4 0 0
Campo Libre 4 10 16 5 13 63 9 10 3 25 20 17 18 59 8 4
La Victoria 5 5 8 7 8 25 7 2 2 9 8 10 4 25 5 3
Central 2 19 28 23 14 73 15 11 12 24 16 25 26 75 22 13
San José 7 17 20 20 28 78 20 4 8 27 31 17 28 77 18 5
La Florida 7 22 27 26 30 84 25 9 10 17 27 27 38 90 25 9
TOTAL38
116
138
122
142
440
109 42 46
129
146
143
172
447
100 36
Fuente: Encuesta GAD San Francisco Borja 2010
Elaborado: Ing. Ana Díaz
6.1.5.1 Población femenina de 11 a 15 años
Al norte del centro urbano de la parroquia en los barrios El Carmen y San José
y al sur en el barrio Central y en La Florida se encuentra mayor cantidad de
población femenina de 11 a 15 años, seguido por los barrios La Victoria Santa
Teresita y Pedro Dalmazo. (Ver Mapa).
6.1.5.2 Población masculina de 11 a 15 años Plan de Ordenamiento Territorial 57
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Las estadísticas se asemejan a la población femenina pero se destaca el barrio
Pedro Dalmazo que cuenta con una cantidad menor de población masculina de
11 a 15 años (Ver Mapa)
6.1.5.3 Población femenina de 16 a 64 años
La información es similar a los grupos de edad descritos anteriormente, se
destaca que la mayor cantidad de población adulta femenina se localiza en los
barrios al norte del centro urbano (Ver Mapa)
6.1.5.4 Población masculina de 16 a 64 años
Las relaciones de Población son similares a las anteriores pero la población
masculina es menor a la femenina. (Ver Mapa)
6.1.6. Población vulnerable
Existen familias que se benefician del bono de desarrollo humano, Manuela
Espejo que son bonos y ayudas que corresponde a Programas del Gobierno
para la protección.
6.1.6.1. Población femenina vulnerable
En todo el centro urbano la mayor parte de la población femenina vulnerable es
de 6 a 10 años, seguida por la población de menor a 5 años. La población
mayor a 65 años representa una proporción menor dentro de los grupos
vulnerables. (Ver Mapa).
6.1.6.2. Población masculina vulnerable
Plan de Ordenamiento Territorial 58
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El mayor grupo de población vulnerable masculina en toda la parroquia son los
niños de 2 a 10 años, seguido por aquellos menores a un año y adultos
mayores de 65 años. (Ver Mapa)
6.1.6.3 Capacidades Especiales
Los habitantes con capacidades especiales son predominantes en los barrios
La Florida y Central, a nivel urbano el 38 % de personas especiales son
mujeres y el 62 % varones. En lo que se refiere a capacidades especiales son
representativas la física, intelectual y visual. La misión Manuela Espejo de la
Vicepresidencia de la República ha apoyado al 100 % de discapacitados de la
parroquia de San Francisco de Borja. (Ver Mapa: Capacidades especiales)
Cuadro Nº 7: Capacidades Especiales por Barrios en la parroquia de Borja
Barrio Nº de personas Visual Intelectual Fisica Auditiva Otros Acceso Manuela espejoCAMPO LIBRE 14 0 2 11 0 1 8LA VICTORIA 7 1 1 3 0 2 1LA FLORIDA 18 3 2 4 3 6 8PEDRO DALMAZO 3 1 0 0 1 1 0CENTRAL 20 3 5 8 2 2 10SANTA TERESITA 7 0 1 5 0 1 3EL CARMEN 6 2 0 4 0 0 1SAN JOSÉ 11 1 1 6 2 1 9LA MISIÓN JOSEFINA 0 0 0 0 0 0 0LA PRIMAVERA 1 0 0 1 0 0 0Total 87 11 12 42 8 14 40
Fuente: Tenencia política de Borja. Elaborado por: Paulina Rosero
6.1.6 Beneficiarios de Programas Gubernamentales
En todos los barrios más del 40 % de los beneficiarios son mujeres, quienes
son favorecidas por programas gubernamentales como Manuela Espejo,
Joaquín Gallegos Lara, MIDUVI, Desayuno Escolar, entre otros. Los barrios
más beneficiados son el Central, La Florida y San José donde todos los
habitantes con capacidades especiales acceden a los beneficios de los
programas de la Vicepresidencia de la República. La población de 87 Plan de Ordenamiento Territorial 59
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habitantes con capacidades especiales se concentra principalmente en los
barrios Central y La Florida. (Ver Mapa: Beneficiarios de Programas Gubernamentales)
Gráfico Nº 6: Personas que acceden a programas de ayuda social en San Francisco de Borja
Fuente: Encuesta GAD San Francisco Borja 2010
Elaborado: Ing. Ana Díaz
6.1.7. Infraestructura y Acceso a Servicios Básicos
Los servicios básicos a los que la población debería acceder como mínimo
para mejorar su calidad de vida incluyen el tratamiento de desechos líquidos, o
un sistema para su administración, la recolección de basura y el acceso a agua
segura, energía (alumbrado público), transporte y telecomunicaciones (Internet,
telefonía fija y móvil). Es importante resaltar que tres de los barrios de San
Francisco de Borja no acceden a la totalidad de estos servicios, la zona urbana
accede a 8 de estos servicios, seguido del barrio La Victoria que accede a 6
servicios y los barrios de Pedro Dalmazo y Campo Libre a 4 de ellos. Sin
embargo, el acceso a los mismos no garantiza un servicio de calidad o cantidad
a todos sus habitantes. (Ver Mapa: Acceso a servicios básicos)
Cuadro Nº8: Acceso de servicios Básicos de San Francisco de Borja
Plan de Ordenamiento Territorial 60
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Barrio Sitema de agua Fuente Alcantarillado Descarga Telefonía
Fija Internet Recolección de Basura
Telefonía Celular
Alumbrado Público Electricidad TOTAL
EL CARMEN 1 Vertiente Municipal Privado 1 Quebrada San
José 1 1 1 1 1 1 8
SANTA TERESITA 1 Municipal 1 Quijos 1 1 1 1 1 1 8PEDRO DALMAZO 0 No Accede 0 No Accede 0 0 1 1 1 1 4
LA PRIMAVERA 1 Vertiente Municipal Privado 1 Misión Josefina 1 1 1 1 1 1 8
LA MISIÓN JOSEFINA 1 Municipal 1 Misión Josefina 1 1 1 1 1 1 8CAMPO LIBRE 1 Vertiente 0 Pozos sépticos 0 0 1 1 0 1 4LA VICTORIA 1 Vertiente 0 Misión Josefina 1 1 1 1 0 1 6CENTRAL 1 Municipal 1 La Florida 1 1 1 1 1 1 8SAN JOSÉ 1 Municipal 1 San José 1 1 1 1 1 1 8LA FLORIDA 1 Municipal 1 La Florida 1 1 1 1 1 1 8Nº de Barrios 9 7 8 8 10 10 8 10
Fuente: Junta parroquial de San Francisco de Borja, trabajo de campo. Elaborado por: Paulina Rosero
6.1.3 Acceso al Agua
La parroquia de Borja se abastece principalmente de 4 fuentes de agua, de las
cuales, 3 se abastecen del caudal de la microcuenca del río San José; y la otra
de drenajes menores del río Quijos que dotan de agua al barrio Campo Libre.
El río San José abastece de agua, aunque no potable, a toda la zona urbana y
al barrio la Victoria. Entre las fuentes privadas alimentadas por caudales de
tributarios del Quijos, se identifican las que abastecen a la Empresa de
oleoducto de crudos pesados e INEDECA, ambas concesionadas. (Ver Mapa: Acceso al Agua)
El 90 % de los barrios urbanos acceden al sistema de agua (ninguno potable)
de la parroquia de San Francisco de Borja, cada barrio cuenta con una fuente
de abastecimiento la cual mantiene el acceso al recurso para satisfacer las
necesidades de todos sus habitantes. Sin embargo, el barrio Pedro Dalmazo no
accede a un sistema de agua y debe abastecerse de fuentes domésticas. Es
importante notar que el acceso de agua para este grupo de habitantes ha sido
negado por la falta de planificación y que ninguno de los habitantes a nivel
parroquial accede a un sistema de agua potable. (Ver Mapa: Acceso a Sistema de Agua).
Plan de Ordenamiento Territorial 61
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Gráfico Nº7: Acceso al Agua en la Parroquia de San Francisco de Borja.
Fuente: Encuesta GAD San Francisco Borja 2010
Elaborado: Ing. Ana Díaz
6.1.8. Acceso al Sistema de Alcantarillado
En cuanto se refiere al sistema de alcantarillado la ausencia del servicio es
notable en los barrios Pedro Dalmazo, Campo Libre y La Victoria, donde sus
habitantes recurren a otras alternativas para la disposición de desechos como
los pozos sépticos, conducción de descargas en las quebradas o disposición al
aire libre. No obstante 7 barrios de la zona urbana cuentan con alcantarillado y
su respectiva descarga de desechos líquidos aunque sin tratamiento ni
diferenciación de aguas residuales, que finalmente se depositan en el río
Quijos a través de sus afluentes. (Ver Mapa: Acceso a Sistema de Alcantarillado)
Gráfico Nº8: Eliminación de excretas en la Parroquia de San Francisco de Borja.
Plan de Ordenamiento Territorial 62
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Fuente: Encuesta GAD San Francisco Borja 2010
Elaborado: Ing. Ana Díaz
6.1.9. Acceso Alumbrado Público
Los barrios periféricos a la zona urbana como Campo Libre y La Victoria no
acceden al servicio de alumbrado público. Sin embargo, en algunos barrios que
acceden al mismo, la cobertura es parcial, lo que incrementa la inseguridad
ciudadana. La fuentes de abastecimiento de energía se localizan en la
parroquia Papallacta, que abastecen a todo el cantón Quijos. (Ver Mapa: Acceso Alumbrado Público).
Gráfico Nº 9: Servicio de energía eléctrica en la Parroquia de San Francisco de Borja.Plan de Ordenamiento Territorial 63
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Fuente: Encuesta GAD San Francisco Borja 2010
Elaborado: Ing. Ana Díaz
Cuadro Nº9: Energía eléctrica en las viviendas en la Parroquia de San Francisco de Borja.
Fuente: Encuesta GAD San Francisco Borja 2010
Elaborado: Ing. Ana Díaz
6.1.10 Centros de Gravedad
Los centros de gravedad son asentamientos humanos que atraen a gran
cantidad de población (en este caso de la parroquia) por los servicios que
ofrecen y que los usuarios carecen en su localidad. Las dinámicas y flujos
poblacionales internos (intra parroquiales) son atraídos por la los barrios La
Florida, Central, Misión Josefina y La Primavera; los cuales ofrecen una gran
variedad de servicios a la población local. Los centros de gravedad que atraen
flujos hacia el exterior de la parroquia (extra parroquiales) son el Distrito
Metropolitano de Quito, El Chaco, Baeza y Tena que ofrecen a los habitantes
oportunidades laborales y educativas, y otros servicios ausentes en la
Plan de Ordenamiento Territorial 64
ENERGIA ELECTRICA EN LA VIVIENDA
NúmeroSI 520
NO 4
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localidad. Por otro lado, Borja es un importante centro de atracción por los
servicios de educación que ofrece a varios estudiantes de parroquias aledañas.
(Ver Mapas Centros de gravedad y Vínculos territoriales)
6.1.11 Concentración de asentamientos humanos
Los asentamientos en la parroquia de Borja son esencialmente lineales,
principalmente definidos por la disposición de la carretera interprovincial. Los
asentamientos periféricos a la zona urbana son más dispersos, donde las
viviendas están bastante alejadas y la densidad poblacional es menor. Los
barrios urbanos tienen una densidad poblacional mayor y la distribución de las
viviendas es más homogénea. Entre los barrios de mayor densidad
habitacional se encuentran La Florida, El barrio central, La Primavera, parte de
El Carmen y parte de San José. En conjunto, el área urbana y la rural ocupan
el 22 % del territorio parroquial (siendo la ocupación mayor en la segunda que
en la primera), aproximadamente 2000 hectáreas, donde la densidad
poblacional es de 3.8 hectáreas por habitante. (Ver Mapa: Concentración de asentamientos humanos).
6.1.12 Jerarquía funcional
La jerarquía funcional en una localidad es determinada por la concentración de
servicios o equipamiento por tipo y cantidad.
El Barrio Pedro Dalmazo tiene menos cantidad y diversidad de funciones o
equipamientos además de la vivienda. Por otra parte el barrio con todas las
categorías de servicios y equipamientos es La Florida, seguido por los barrios
que lo rodean (Santa Teresita, La Primavera, Central y La Misión Josefina. Este
conjunto de barrios marca un fuerte polo funcional dentro del área urbana
acompañado por el barrio San José distribuido a lo largo de la carretera.
En el centro urbano de la parroquia se marcan dos polos funcionales,
encontramos una cantidad considerable de funciones al Norte en el barrio San
José; desarrolladas principalmente a lo largo de la carretera, hay que tomar en
Plan de Ordenamiento Territorial 65
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cuenta el impacto de la vía sobre el comercio y sobre todo la afectación del
comercio sobre la vía.
Al sur del centro urbano encontramos el otro polo de desarrollo económico; son
el barrio con mayor valor funcional de La Florida acompañado por el barrio
central. (Ver Mapa de Jerarquía funcional)
Cuadro Nº10: Jerarquía Funcional De la Parroquia San Francisco de Borja
Barrio Tiendas Farmacias Panaderías Hoteles Taller de
carpinteríataller mecánico vulcanizadora Bar Internet/cabinas
telefónicas Restaurantes Ferretería Escuela Colegio Acopio de Leche
Asilo de ancianos
Espacio deportivo Cementerio Biblioteca Camal Iglesia Mercado Subcentro
de salud UPC Otros Total de funciones
EL CARMEN 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3SANTA TERESITA 2 0 1 2 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 12PEDRO DALMAZO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1LA PRIMAVERA 2 0 0 1 0 2 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 4 11LA MISIÓN JOSEFINA 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 1 7CAMPO LIBRE 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4LA VICTORIA 1 0 0 1 0 2 0 0 1 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7CENTRAL 4 1 0 0 1 0 2 0 0 0 1 0 0 1 2 1 0 0 0 0 0 0 2 15SAN JOSÉ 4 0 0 0 1 3 0 1 0 0 0 0 1 0 2 0 0 0 1 0 0 0 0 13LA FLORIDA 5 1 2 3 1 1 2 3 4 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 8 34Total de emplazamientos 18 2 2 4 5 8 3 3 5 1 2 1 7 1 5 1 1 1 2 1 1 1 21 96
Fuente: GAD de San Francisco de Borja, trabajo de campo. Elaborado por: Paulina Rosero
6.1.13 Acceso a la vivienda
Cerca del 50% de la población en el centro urbano de Borja cuenta con
vivienda propia.
En el barrio Campo Libre la mayoría de viviendas son propias o arrendadas y
se encuentran en similar cantidad, podemos encontrar una cantidad mucho
más baja de viviendas prestadas.
En el barrio Central más de la mitad de las viviendas son propias, cerca del
25% son prestadas y en menor cantidad se registran viviendas arrendadas.
En el barrio El Carmen casi la mitad de las viviendas son propias, cera de una
tercera parte son arrendadas y el resto de las viviendas son prestadas.
En el barrio La Florida la distribución de propiedad de la vivienda es similar
entre las tres categorías, hay un poco más de viviendas propias, seguido de las
viviendas prestadas y arrendadas respectivamente.
Plan de Ordenamiento Territorial 66
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En el Barrio La Misión Josefina cerca de las tres cuartas partes de viviendas
son propias, el resto de viviendas son prestadas, no se registran viviendas
arrendadas.
En el barrio La Primavera cerca de las tres cuartas partes del total son
viviendas propias, pocas viviendas son prestadas y se registran en viviendas
arrendadas menor cantidad.
En el barrio La Victoria más de la mitad de viviendas son propias, son menos
representativas aquellas viviendas propias y arrendadas.
Casi la mitad del barrio Pedro Dalmazo tiene vivienda propia, cerca de un tercio
de las viviendas son arrendadas y el resto de las viviendas son prestadas.
En el Barrio San José más de la mitad de las viviendas son propias, también un
tercio de las viviendas son arrendadas y una cantidad más pequeña es de
viviendas prestadas, en el Barrio Santa Teresita encontramos estadísticas
similares de ocupación de la vivienda. (Ver Mapa de Acceso a la vivienda)
Gráfico Nº10: Acceso de Vivienda en la Parroquia de San Francisco de Borja.
Fuente: Encuesta GAD San Francisco Borja 2010
Elaborado: Ing. Ana Díaz
Plan de Ordenamiento Territorial 67
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Cuadro Nº11: Acceso de Vivienda en la Parroquia de San Francisco de Borja.
Fuente: Encuesta GAD San Francisco Borja 2010
Elaborado: Ing. Ana Díaz
6.1.14 Tipología de Vivienda
En todos los barrios urbanos más del 70% de la población accede a vivienda
mixta o de hormigón. El material predominante en la construcción es el
hormigón, seguido de las viviendas mixtas y las de madera. Las primeras
caracterizan a los barrios más recientes, al contrario, los asentamientos más
antiguos son diversos en la implementación de materiales como madera y
técnicas mixtas. (Ver Mapa: Tipología de Viviendas)
Plan de Ordenamiento Territorial 68
ACCESO A VIVIENDA
BARRIOS/SECTORES Propia Prestada Arrendada
El Carmen 25 10 17
Sta. Teresita 23 4 8
Pedro Dalmazo 10 5 7
La Primavera 17 5 2
Misión Josefina 3 1 0
Campo Libre 24 3 24
La Victoria 15 5 8
Central 50 25 22
San José 49 10 23
La Florida 55 40 38
TOTAL 271 108 149
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Cuadro Nº 12: Tipología de la Vivienda en la Parroquia de San Francisco de Borja
Barrio madera hormigon mixta Total ViviendasEL CARMEN 18,37 34,69 46,94 49SANTA TERESITA 11,11 55,56 33,33 36PEDRO DALMAZO 20,83 54,17 25 24LA PRIMAVERA 15,38 65,38 19,23 26LA MISIÓN JOSEFINA 30 50 20 10CAMPO LIBRE 18,64 35,59 45,76 59LA VICTORIA 24 36 40 25CENTRAL 13,68 47,37 38,95 95SAN JOSÉ 25 42,05 32,95 88LA FLORIDA 21,55 50,86 27,59 116
Fuente: Junta parroquial de Borja. Elaborado por: Ing. Ana Díaz
Gráfico Nº11: Material predominante de la vivienda en la Parroquia de San Francisco de Borja
Fuente: Encuesta GAD San Francisco Borja 2010
Elaborado: Ing. Ana Díaz
6.1.15 Manejo de residuos sólidos
En la parroquia, no existe un manejo adecuado de los residuos sólidos en
Baeza se encuentra el botadero de basura a cielo abierto del municipio de
Plan de Ordenamiento Territorial 69
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Quijos donde se deposita los residuos sólidos de todo el cantón; el 90% de los
AH poseen servicio de recolección de basura, mediante carro recolector, y el
10 % de los AH arroja los residuos al aire libre, la queman, la entierran y
arrojan a los ríos y quebradas; no se dispone de manejo ambiental técnico,
convirtiéndose en foco de contaminación.
Gráfico Nº 12: Eliminación de los residuos sólidos en la Parroquia de San Francisco de Borja
Fuente: Encuesta GAD San Francisco Borja 2010
Elaborado: Ing. Ana Díaz
6.1.16 Seguridad
En la parroquia de San Francisco de Borja, existe una unidad de policía
comunitaria (UPC), en una infraestructura que no brinda las condiciones
especificas, al igual comparten la infraestructura con la Tenencia política, cabe
indicar que los patrullajes son insuficientes en la parroquia pero si existe
vigilancia en la vía Interoceánica, con el fin de garantizar la paz y tranquilidad
de la ciudadanía.
Plan de Ordenamiento Territorial 70
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL SAN FRANCISCO DE BORJA
Además vienen trabajando y coordinando con personas y entidades públicas
como el Subcentro de salud y las Instituciones Educativas en los horario de
ingreso y salida de los estudiantes, con la Tenencia Política (entrega de
boletas, inspecciones y comisiones).
Fotografía Nº 13: Infraestructura de la UPC que brinda ayuda los pobladores de la parroquia de San Francisco de Borja.
3.4.14. Educación
La parroquia cuenta con un Centro de Cuidado Diario Infantil, la escuela
fiscomisional mixta “Santa Marianita de Jesús” que acoge a 342 alumnos y 24
docentes, la escuela fiscal mixta “Guillermo Vinueza” con un total de 240
alumnos y 16 docentes; a nivel de educación media existe el Colegio
fiscomisional mixto “Juan Bautista Montini”, con las especialidades de Físico -
Matemático, Químico - Biólogo, Ciencias Sociales y Mecánica Automotriz en la
sección diurno; además de la especialidad de Informática en la sección
nocturna acogiendo a 596 alumnos en ambas secciones y con 42 docentes,
también existe la “Academia de Corte y Confección Borja” que cuenta con 28
alumnas y 3 maestras. Respecto al nivel superior la parroquia cuenta con el
“Instituto Tecnológico Tecno Ecuatoriano” con la carrera de Electromecánica y
Administración de Talleres; además hoy en día contamos con el Sindicato de
Plan de Ordenamiento Territorial 71
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Choferes que proporcionan licencias profesionales con horarios presencial y el
intensivo que es los fines de semana.
Gráfico Nº 14: Nivel de Educación en la Parroquia de San Francisco de Borja
Fuente: Encuesta GAD San Francisco Borja 2010
Elaborado: Ing. Ana Díaz
Gráfico Nº15: Nivel de Educación por género en la Parroquia de San Francisco de Borja
Fuente: Encuesta GAD San Francisco Borja 2010Plan de Ordenamiento Territorial 72
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Elaborado: Ing. Ana Díaz
Los estudios de bachillerato, universitarios y postgrados algunas personas lo
realizan en lugares vecinos como son: El Tena, Quito, Ambato, Riobamba; con
el fin de superarse y obtener sus títulos para ser profesionales.
6.1.14.1. ANALFABETISMO
Cuadro Nº 16 : Datos Estadísticos – Analfabetismo 2009
FUENTE: Línea Base Parroquia Rural San Francisco de Borja (noviembre 2009)
ELABORADO POR: Fernando Campaña y Jaime Carrión
Como se aprecia en el cuadro Nº 16, el índice de analfabetismo de hombres en
la parroquia es mayor al de mujeres con 6,92% y 6,59% respectivamente.
6.1.15. Salud
La Parroquia de San Francisco de Borja cuenta con un Sub-Centro de Salud,
que cubre medianamente la demanda de la población, ya que en estos últimos
años se ha incrementado el número de pacientes con el servicio de salud, su
misión es de promoción y prevención de la salud en primer nivel, está apoyado
por un equipo de profesionales conformado por: un médico rural (general), un
odontólogo, una enfermera, un auxiliar, una asistente de farmacia. Es preciso
mencionar que Esta actividad es complementada con la medicina tradicional
El sub-centro de salud da atención en horario de 8h00 a 17h00 en las
siguientes áreas:
Plan de Ordenamiento Territorial 73
Género Medida Analfabetismo
Hombres % (15 años y más) 6,92
Mujeres % (15 años y más) 6,59
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Medicina general
Odontología
obstetricia
Enfermería
Farmacia
En la parroquia la mayoría de los pobladores se atienden en el Sub-centro de
salud de Borja, también acuden al Hospital Estatal de Baeza, y Sagrado
Corazón de María en el Chaco, Médicos privados y El Patronato Municipal de
Quijos.
Gráfico Nº 17: Unidades de Salud que acuden los habitantes de la Parroquia de San Francisco de Borja
Fuente: Encuesta GAD San Francisco Borja 2010
Elaborado: Ing. Ana Díaz
Plan de Ordenamiento Territorial 74
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Gráfico Nº 18: Enfermedades más frecuente de la Parroquia de San Francisco de Borja
Fuente: Encuesta GAD San Francisco Borja 2010
Elaborado: Ing. Ana Díaz
Las enfermedades más comunes de la parroquia son de carácter viral como se
aprecia en la tabla, las principales razones para enfermarse son por descuido y
otros factores como los bruscos cambios climáticos.
6.2.1. Identificación del Sistema de Asentamientos Humanos
6.2.2. Potencialidades
Población joven
Recursos hídricos (agua para consumo humano)
Sistema de educación en los niveles primario, secundario, técnico y
Profesional.
Diversidad de población
6.2.3. Riesgos
Desplazamiento frecuente de la población
Plan de Ordenamiento Territorial 75
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Conflictos familiares y de líderes
Falta de motivación y promoción de facilidades para acceder a la educación
superior
Deficiente infraestructura educativa
Deficiente infraestructura para el sector de salud
Condiciones inadecuadas de las viviendas
6.2.4. Descripción del problema
La falta de planificación y reglamentación del Gobierno Municipal, ha generado
la proliferación de asentamientos humanos, sin ninguna consideración de
riesgo y las posibilidades para la satisfacción de las necesidades básicas.
6.2.5. Principales problemas
Asentamientos humanos dispersos no cuentan con servicios básicos
Falta de Planificación Urbana
Insuficiencia de servicios básicos
Baja calidad de Infraestructura educativa.
No se cuenta con agua potable, solo entubada
Presencia de enfermedades como: Infecciones respiratorias,
enfermedades diarreicas, parasitosis, enfermedades de las vías
urinarias, cefaleas, vaginitis, dolor abdominal, y cardiovasculares.
Alto índice de desnutrición en los niños
6.2.6. Resultados del sistema de asentamientos humanos.
1) En la parroquia 271 familias cuentan con casa propia, 108 con casas
prestadas y 149 con casa arrendadas.
2) La mayoría de los asentamientos humanos se encuentran dispersos
alrededor de la cabecera parroquial.
Plan de Ordenamiento Territorial 76
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3) Existe un deficiente sistema de tratamiento de agua potable para que
sea apta para el consumo humano.
4) El 10% de asentamientos poblacionales han surgido de manera
espontánea, desordenada y sin tomar en cuenta los riesgos futuros y
normativas de construcción.
5) La mayoría de las viviendas cuentan con servicio de recolección de
basura por el GAD de Quijos.
6) El 90% de las viviendas cuentan con sistema de electrificación.
7) No existe un sistema de tratamiento de aguas servidas.
7.1. Sistema de movilidad, energía y conectividad
a. Conectividad Vial
En el tramado de la red vial de Borja se identifican 3 tipos de vías. De primer
orden, una vía interprovincial de 2 carriles asfaltada. Denominada como la
Troncal Amazónica conecta a Borja con El Chaco, Baeza, las provincias
noroccidentales de la sierra y el resto de la provincia de Napo, Orellana y
Sucumbíos. El estado de la mencionada vía es bueno y dentro de la
jurisdicción parroquial tiene una longitud de 21 Km, sin embargo es vulnerable
a deslizamientos, amenaza natural de la cual se han registrado al menos 11
eventos históricos a los que se expone la vía. Otras amenazas a las que se
exponen son inundaciones y derrames de petróleo.
Las vías de segundo orden son caminos de material granular empedrado de
una distancia promedio de 4 kilómetros. Estas vías son menos transitadas y se
registran 2 deslizamientos históricos. Su estado es regular por la falta de
mantenimiento y son vías con muy alta susceptibilidad a inundaciones. (Ver Mapa de conectividad vial)
Plan de Ordenamiento Territorial 77
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Cuadro Nº 13: Conectividad Vial
Origen y destino Vía Longitud EstadoAmenaza registrada
Quebrada Sizaplaya El Chaco
Dos carriles pavimentados asfaltados
21 km Bueno11 eventos históricos
Bypas - Baeza Carril granular empedrado 4,2 Km Regular2 eventos históricos
Cabecera Parroquial Sumaco
Carril granular empedrado 3,7 km Regular1 evento histórico
Fuente: Mapa de conectividad vial. Elaborado por: Paulina Rosero
b. Sistemas de Transporte
Los habitantes de la parroquia disponen de 8 cooperativas de transporte
interprovincial para su movilidad como transportes Baños, Aerotaxi, Loja,
Occidental, Putumayo, Trans Esmeraldas, Zaracay, Quijos y Jumandy, todas
ellas con origen y destino en la ciudad de Quito y provincias amazónicas.
También disponen de una cooperativa de camionetas localizada en el Chaco,
localidad donde la movilización es frecuente. En cuanto al transporte interno, la
cooperativa de transporte público “Quijos” recorre cada media hora la ruta
Chaco-Borja-Baeza, así como la cooperativa “Integración Oriental” que
atraviesa el área urbana de la parroquia. (Ver Mapa de sistemas de transporte)
c. Telecomunicaciones
El servicio de telefonía fija e internet no abarca a los barrios de Pedro Dalmazo
y Campo Libre. En la parroquia el acceso a internet es tramitado a través de
CNT y proveedores privados. La cabecera parroquial cuenta con un
infocentro del MINTEL y 3 localidades que proveen servicios de internet y
comunicación. (Ver Mapa: Internet y Telefonía Fija)Plan de Ordenamiento Territorial 78
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7.2. Identificación del Sistema de Movilidad, Conectividad y Energía
7.2.1. Potencialidades
Vía principal asfaltada que une con los sectores pertenecientes a la
parroquia y a los cantones vecinos.
Conectividad móvil en toda la parroquia.(Claro y Movistar)
Presencia de transporte en todos los sectores correspondiente a la
cooperativa de camionetas “ciudad El Chaco” y compañía “30 de
Agosto”, Integración Oriental, Cooperativas Interprovinciales.
7.2.2. Riesgo
Accidentes de transito
Retraso de actividades diarias
Deterioro del parque automotor Colapso de los sistemas de comunicación
7.2.3. Descripción de problemas
Calidad baja del sistema vial secundario que conecta a los asentamientos
humanos.
7.2.4. Principales problemas
Ausencia de un presupuesto para el mantenimiento de las vías
existentes que conectan a los barrios
Falta de mantenimiento y señalización de la vía principal
Ausencia de asfalto en las redes secundarias
Limitado acceso de los medios de transporte Plan de Ordenamiento Territorial 79
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Precios elevados de las carreras de las camionetas
Bajo acceso a las Tecnologías de Información y Comunicación
Ausencia de un parqueadero en la cabecera parroquial
Inseguridad en el transporte vial
7.2.5. Resultados del sistema de movilidad, conectividad y energía.
1) La vía principal es asfaltada, el 50% de vías lastradas de segundo orden
y de mala calidad para el transporte, el10 % se encuentran adoquinadas.
2) La Parroquia cuenta con tres centros de servicio de internet en el barrio
central
3) La mayoría de la población cuentan con servicio de telefonía móvil y fija.
7.2.6. Conclusiones del sistema de movilidad, conectividad y energía.
La cabecera parroquial cuenta con telefonía móvil, fija y servicio de
internet.
Apoyar la creación un sistema de transporte público parroquial.
Gestionar el asfaltado de las vías secundarias.
Mejorar e incrementar el sistema de alumbrado público.
8.1. Sistema de Gestión del Territorio.
8.1.2. Sistema organizativo de los asentamientos humanos
El Cabildo es la forma institucional que rige legalmente las comunas y los
centros. La directiva del Cabildo es nombrada cada año en Asamblea General.
La Asamblea General es la máxima autoridad de las comunidades y presidida
por el Presidente, Vicepresidente, Secretario, Tesorero.
En relación a la forma de organización las comunidades son elegidos en
asamblea de la población en la cual eligen a un presidente (a), vicepresidente
(a), secretario (a) y tesorero (a) quienes una vez posesionados son los Plan de Ordenamiento Territorial 80
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encargados de coordinar con el presidente de la junta parroquial de la
comunidad de Santa Rosa para poder realizar los mejoramientos del sector y
los avances del mismo.
8.1.3. Competencias de los gobiernos parroquiales rurales
Según la Constitución del Ecuador en su Artículo 65, las competencias de los
gobiernos parroquiales rurales son:
a) Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento
territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los
equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en
los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos
anuales.
c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos
provinciales, la vialidad parroquial rural.
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la
preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean
delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno.
f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas,
recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de
organizaciones territoriales de base.
g) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
8.1.4. Funciones de los Gobiernos Parroquiales Rurales
Según la constitución del Ecuador en el art. 64, las funciones de los gobiernos
parroquiales rurales son:
Plan de Ordenamiento Territorial 81
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a) Promover el desarrollo sustentable territorial para garantizar el buen
vivir a través de implementación de políticas públicas parroquiales
b) Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e
inclusión en su territorio
c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de
los derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción
parroquial
d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento
territorial y las políticas públicas
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
constitución y la ley
f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y
propiciar la organización de la ciudadanía en la parroquia
g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la
economía popular y solidaria, en sectores como la agricultura,
ganadería, artesanía y turismo entre otros en coordinación con los
demás gobiernos autónomos descentralizados
h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión
de bienes y servicios públicos
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y
recreativas en beneficio de la conectividad
j) Prestar los servicios públicos que le sean expresamente delegados o
descentralizados por criterio de calidad
k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención
prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la constitución
l) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su
circunscripción territorial en mingas o cualquier otra forma de
participación social para la realización de obras de interés comunitario
m) Coordinar con la policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo
relacionado con la seguridad ciudadana en el ámbito de su
competencia
Plan de Ordenamiento Territorial 82
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8.1.5. Instituciones de la parroquia de San Francisco de Borja.
Nombre de la institución
¿Qué Hace? ¿Qué fortalezas tiene?
¿Qué debilidades
tiene?
Gobierno Parroquial
de San Francisco de
Borja
Coordinación y
cofinanciamiento con las
comunidades para
solucionar los problemas.
Solicitan al GPN,
maquinarias y al GAD de
Quijos proyectos de agua
potable y alcantarillado.
Ley del COOTAD.
Nuevas
competencias
según la
Constitución
Política.
Metodología de
PDOT.
Bajo
presupuesto.
Necesidades
básicas
insatisfechas
Débil capacidad
técnica.
Sub centro de salud
Atención médica
Se cuenta con
instituciones de
salud y seguridad
ciudadana
Contamos con la
ley 103 que
protege a la familia
Contar con la
unidad de salud
Se cuenta con
personal
capacitado para
realizar brigadas y
campañas
Falta de
coordinación
institucional
Falta de
aplicación de la
ley
No contar con
suficiente
personal
Programas
direccionados
solo a nivel
escolar.
Tenencia Política
Representación política del
Gobierno en el territorio
Presencia política
Coordinación con
la UPC
Falta de
Infraestructura
propia y
adecuada
Plan de Ordenamiento Territorial 83
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL SAN FRANCISCO DE BORJA
Fuente: Taller Participativo del Diagnostico San Francisco Borja 2010
Elaborado: Ing. Ana Díaz
8.1.6. Instituciones Educativas de la parroquia de San Francisco de Borja.
Nombre de la institución ¿Qué Hace? ¿Qué fortalezas
tiene?
¿Qué debilidades tiene?
Centro de Educación Básica (CEB)
Fiscomisional “Santa Marianita de Jesús”
Educa a la
niñez
Educación
Básica
Infraestructura
propia
escases de
material didáctico
para la práctica de
los educandos
Falta de
capacitación de los
docentes
Falta de
Infraestructura
adecuada.
CEB Fiscal “Guillermo Vinueza”
Educar a la
niñez
Educación
Básica
Infraestructura
propia
escases de
material didáctico
para la práctica de
los educados
Falta de
capacitación de los
docentes
Falta de
Infraestructura
adecuada.
Colegio Fiscomisional “Juan Bautista Montini”
Educación a los
jóvenes
Educación
Secundaria
Infraestructura
propia
Infraestructura
física
Recursos
económicos
Material didáctico
D.O.B.E
Plan de Ordenamiento Territorial 84
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL SAN FRANCISCO DE BORJA
Academia de corte y confección Borja
Educación a
señoritas
Incentivación
para negocios
propios
Carrearas
artesanales
cortas
Falta de
infraestructura
adecuada
Poco personal
docente profesional
Instituto “Tecnoecuatoriano”
Educación a los
jóvenes
“Tecnólogos”
Incentivación
para negocios
propios
Carrearas
cortas
Falta de
infraestructura
adecuada
Sindicato de choferes Profesionales de San
Francisco de Borja
Educación y
preparación de
conducción
Horarios
presencial e
intensivo
Licencia
profesional en 6
meses
Coordinación de
las autoridades
Personal docente
Inestable
Equipamiento
vehicular y espacio
de infraestructura
Fuente: Taller Participativo del Diagnostico San Francisco Borja 2010
Elaborado: Ing. Ana Díaz
8.1.7. Organizaciones sociales.
Nombre de las instituciones
¿Qué Hace? ¿Qué fortalezas tiene?
¿Qué debilidades tiene?
Asociación de GanaderosAsociaciónAgrosilvopastorilAsociaciónDe MujeresAsociación
Comercialización
de productos
agropecuarios,
artesanales
Voluntad de organizarse
Estructura organizativa
Gobierno Parroquial
Autónomo
Descentralizado
Falta de conocimiento
de lo que es una
organización.
Falta de compromiso
No cuenta con un
equipo técnico.
Plan de Ordenamiento Territorial 85
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Nueva EsperanzaAsociaciónAdulto Mayor
Club deportivo Leonardo MurialdoClub deportivo Vasco de GamaClub deportivo AméricaClub deportivo Liverpool Club deportivo AndesClub deportivo River PlateClub deportivo juventusClub deportivo Estrella OrientalClub deportivo Atlético BorjaClub deportivo Real Sociedad Liga Parroquial
Representación a
la parroquia en
encuentros
deportivos
Conformado con gente
joven
Infraestructura
deportiva
Poco entusiasmo
de los jóvenes del
sector
Tiempos libres mal
ocupados
Fuente: Taller Participativo del Diagnostico San Francisco Borja 2010
Elaborado: Ing. Ana Díaz
Plan de Ordenamiento Territorial 86
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL SAN FRANCISCO DE BORJA
8.1.8. Gobiernos Autónomos Descentralizados
Nombre de la institución
¿Qué Hace?¿Qué fortalezas tiene?
¿Qué debilidades tiene?
Gobierno Autónomo Descentralizado de Quijos
Apoyo con proyectos
puntuales y viables
Nuevas
competencias
Baja capacidad de
apoyo a los GADs
Gobierno Provincial de Napo
Apoyo con proyectos
puntuales
Nuevas
competencias
Baja capacidad de
gestión, coordinación y
articulación de los
planes de desarrollo y
ordenamiento territorial
Fuente: Taller Participativo del Diagnostico San Francisco Borja 2010
Elaborado: Ing. Ana Díaz
8.1.9. Capacidad de gestión y relación con las instituciones
Si bien es cierto las juntas parroquiales tienen una tradición muy antigua, pero,
es a partir de la Asamblea Constituyente de 1998 que se incorpora en la
Constitución Política del Ecuador, el mandato que da la categoría de gobiernos
seccionales autónomos. Tal mandato constitucional, fue complementado con la
aprobación de la Ley Orgánica de juntas Parroquiales Rurales y su respectivo
reglamento, dando así el inicio a una nueva instancia de gobierno seccional
nombrada por elección popular y dotada de ciertas atribuciones y
competencias.
La junta parroquial está conformada por cinco miembros principales y cinco
suplentes, los mismos que son elegidos mediante votación popular en Plan de Ordenamiento Territorial 87
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL SAN FRANCISCO DE BORJA
elecciones. Estos miembros son elegidos para un periodo de cuatro años,
pudiendo ser reelegidos. Para la designación del presidente, vicepresidente,
primero, segundo y tercer vocal, según la ley, deben ser nombrados según "la
mayoría de votación alcanzada". Sólo en caso de que se decida por
unanimidad, al interior de la junta, que debe ser otro de los miembros quien la
presida, y no necesariamente el que alcanzo la mayor votación, se procederá
de esta manera. En cuanto a la toma de decisiones, se hacen por mayoría
simple, estableciendo como base para el quórum con tres integrantes, y en
caso de empates, se establece el carácter de dirimente el voto del Presidente.
En lo administrativo, en cuanto a las remuneraciones se observa las
resoluciones de escalas emitida por el Ministerio de Relaciones laborales.
De esta manera, el Gobierno Parroquial de San Francisco de Borja está
conformado por el Presidente el Señor licenciado Patricio Pérez,
Vicepresidente el Señor Manuel Cuichan, Primer Vocal la señora Janet
Jiménez, Segundo Vocal la señora Melvis Mosquera y Tercer Vocal el Señor
Manuel Aguirre, además la junta cuenta con la Secretaria /Tesorera la señora
Teresa Cuichan, secretaria señorita Marlene Muñoz. Si bien es cierto mantiene
relaciones con los Gobiernos Autónomos Descentralizados y las instituciones
del Estado asentados en el territorio, no cuenta con un equipo técnico que
formule proyectos y canalice las acciones dependiendo de las competencias
institucionales.
La Ley Orgánica de Juntas Parroquiales Rurales publicada en el Registro
Oficial 193 del 27 de octubre del 2000 establece en su Art. 4 las atribuciones
que le corresponden a la junta parroquial como gobierno local. El mandato legal
que establece esta norma incluye un plazo de 30 días a partir de su posesión,
para que la junta parroquial convoque a la conformación de la Asamblea
Parroquial, de la cual dice, es la instancia o "el espacio que garantice la
participación ciudadana", este el Marco Legal vigente mientras se publique en
el Registro Oficial del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía
y Descentralización (COOTAD).
Plan de Ordenamiento Territorial 88
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL SAN FRANCISCO DE BORJA
De la misma manera los asentamientos humanos no cuentan con un sistema
organizativo, de ahí es que demandan proyectos puntuales a la junta
parroquial, sin previo análisis técnico ni financiero. En este sentido se requiere
de capacidad técnica para promover y desarrollar las actividades desde las
juntas parroquiales. Esta capacidad se mide en la calidad de sus recursos
humanos y su capacidad administrativa. La otra parte es la capacidad de
gestión que está estrechamente relacionado con la capacidad de liderazgo, es
decir la capacidad de convocatoria y promover el involucramiento de la
población en los procesos.
Como se puede observar en el siguiente diagrama, los asentamientos humanos
no tienen una coordinación adecuada para canalizar las acciones, tampoco las
organizaciones y asociaciones existentes dentro de parroquia canalizan
adecuadamente sus demandas. Los asentamientos humanos sin ninguna
consideración técnica y financiera presentan peticiones puntuales en el
Gobierno Autónomo Descentralizado de Quijos o en el Gobierno Provincial de
Napo, en muchas ocasiones, ni siquiera está enterado el Gobierno Parroquial.
8.1.10. Formación del Concejo de Planificación de la Parroquia de San Francisco de Borja
De acuerdo al código orgánico de Planificación y finanzas Públicas se exige a
los gobiernos parroquiales a la conformación de un consejo de planificación
quienes están conformados tal como manifiesta el artículo 28 del capítulo 3:
1. El presidente de la Junta Parroquial: Lic. Patricio Pérez
2. Un representante de los Vocales de la Junta Parroquia: Sr. Manuel
Cuichan
3. Un técnico a honorem o servidor designado por el presidente de la
Junta Parroquial: Sra. Teresa Cuichan
Plan de Ordenamiento Territorial 89
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL SAN FRANCISCO DE BORJA
4. Tres representantes delegados por las instancias de participación de
conformidad con lo establecido en la ley y sus actos normativos
respectivos: Dra. Minerva Toscano, Delegado de OCP, Prof. Ricardo
Manitio.
8.2. Identificación del Sistema de gestión del Territorio
8.2.1. Potencialidades
Organizaciones sociales activas
Participación de los miembros del GAD parroquial
Nuevas competencias de acuerdo a la constitución de 2008.
.
8.2.2. Riesgos
Discrepancia política (entre partidos políticos)
Desorganización territorial urbana
Ausencia de gestión y planificación para proyectos viables.
8.2.3. Descripción del problema
En la parroquia de San Francisco de Borja se nota la preocupación
institucional y de gestión territorial, poca articulación y coordinación con los
GAD’s (Gobierno Cantonal de Quijos y el Consejo Provincial de Napo) y con
otras instituciones del Estado, de ahí que los miembros de los asentamientos
humanos ven al Gobierno parroquial como una instancia para resolver los
problemas y receptora de solicitudes de obras, además la gestión desde el
Gobierno parroquial se ve limitada por dos aspectos: falta de recursos
presupuestarios, y el otro es la voluntad política de los representantes de los
gobiernos intermedios para apoyar dicha gestión.
Plan de Ordenamiento Territorial 90
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL SAN FRANCISCO DE BORJA
8.2.4. Principales problemas
Falta de coordinación con las instituciones gubernamentales, GADs y
asentamientos humanos.
Limitada capacidad técnica
Bajo presupuesto
Ausencia planificación territorial urbana.
8.2.5. Conclusiones
1) Los barrios de la parroquia solo cuentan con una directiva quienes son los
encargados de la coordinación con el gobierno parroquial.
2) Contar con un plan de desarrollo y ordenamiento territorial, vinculados al
nuevo marco legal de la constitución.
3) Los sectores dispersos carecen de conectividad vial dificultando en la
capacidad organizativa y de gestión al interior de la Parroquia.
9.1. ANÁLISIS DE RIESGOS
9.1.1. Definiciones Básicas
Amenaza
Factor de origen natural o humano, al que está expuesto un sistema, que
puede poner en peligro la vida, los bienes e incluso el funcionamiento del
propio sistema.
Vulnerabilidad
Factor interno de un sistema expuesto a una amenaza cuando es sensible a
ella y tiene baja capacidad de adaptación o recuperación.
Plan de Ordenamiento Territorial 91
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Riesgo
Cálculo de los potenciales daños o pérdidas que se podrían producir en el
ecosistema como consecuencia de eventos naturales o de la acción humana.
Es la relación de la amenaza con la vulnerabilidad.
Emergencia/Desastre
Declaración hecha por la autoridad competente cuando la alteración producida
por un evento adverso, va a ser manejada sin apoyo externo. El desastre se
presenta cuando hay una ruptura seria del funcionamiento de una comunidad,
que involucra amplios impactos y pérdidas y que requiere de apoyo externo
para su manejo. (Guía Comunitaria de Gestión de Riesgos. SNGR)
AMENAZA VULNERABILIDAD
RIESGO EMERGENCIA/DESASTRE
Fuente: Guía Comunitaria de Gestión de Riesgos. SNGR. 2010
9.2. Metodología
Los productos cartográficos para el análisis de riesgos (vulnerabilidad y
amenaza) han sido generados en un Sistema de Información Geográfica a
Plan de Ordenamiento Territorial 92
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través del manejo de datos vectoriales que representan características
cuantitativas y cualitativas del territorio analizado. Los mapas nos permiten
manejar información georreferenciada y asociar características espaciales
diversas para el análisis territorial orientado a múltiples finalidades. Para ello es
necesario determinar criterios específicos para el análisis de vulnerabilidad y
amenaza de acuerdo al fenómeno analizado.
9.2.1. Amenazas Sismo tectónicas
Criterio Variable Indicador Evaluación
Isosistas AmenazaEl 24 % de la parroquia se expone a una amenaza sísmica ligera, y el 23 % a una amenaza sísmica moderada
El territorio expuesto a amenaza sísmicas alta y moderada es ligeramente habitado por viviendas dispersas. La zona urbana, donde se concentra más del 50 % de la población se asienta en una zona de amenaza sísmica baja.
Sismos Históricos
Intensidad
En el período de 1990 al 2008, se han registrado 2 sismos con epicentro en la parroquia. Uno en la microcuenca alta del río Paradalarca al E 45 ° N de una falla geológica. El otro en el río Quijos al oeste de la ciudad de Baeza, con epicentro en una falla geológica. En la parroquia de Baeza se han registrado 2 sismos de magnitud 4.6 y 4.8, con incidencia en la parroquia de Borja
En el período de 1990 al 2008 se han registrado sismos de magnitud 4 a 4.8 en la escala de Ritter, con epicentro en las parroquias de Baeza y Borja. La ocurrencia de estos eventos podrían tener impacto sobre las zonas urbanas de ambas parroquias, sobre infraestructura petrolera como estaciones y oleoductos, así como en redes viales de interés interprovincial
Fallas Geológicas
Distribución espacial
La parroquia está atravesada por 47 Km de fallas geológicas que cubren aproximadamente el 60 % de la parroquia.
La red vial está atravesada por 5 fallas geológicas, que amenazan a asentamientos dispersos, zonas productivas e infraestructura petrolera. La zona urbana es atravesada por una falla geológica en dirección NE
Fuente: Mapa de Amenazas Sismotectónicas. Elaborado por: Paulina Rosero
Plan de Ordenamiento Territorial 93
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9.2.2. Amenazas Volcánicas
Criterio Variable Indicador Evaluación
Erupción volcánica
Amenaza
Las zonas expuestas a mayor peligro son los cauces del río Quijos hasta la ciudad de Baeza en el afluente del río Paradalarca. El origen de las amenazas es la erupción del volcán Antisana y el consecuente depósito de flujos laharíticos
Las elementos más vulnerables son los sistemas productivos asentados en las orillas del Quijos, 2 estaciones petroleras, 2 oleoductos y la comunicación interpovincial Sierra-Oriente
Caída de ceniza
AlcanceBorja se encuentra en el centro del 3 volcanes activos, el Antisana al Suroeste, el Sumaco al Sureste y el Reventador al Noreste
La caída de ceniza de los tres volcanes puede tener diferente alcance hacia la parroquia de Borja según la magnitud de la erupción volcánica. Es más probable que el depósito de ceniza suceda a través de los cauces de los ríos Quijos y Borja
Lahares AlcanceEl 15 % de la parroquia se expone a las afectaciones de flujos laharíticos
El alcance de los lahares tendrá incidencia en los cauces de los ríos Quijos y Borja, con la consecuente afectación de infrasestructura aledaña
Fuente: Mapa de Amenazas Volcánicas. Elaborado por: Paulina Rosero
Plan de Ordenamiento Territorial 94
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9.2.3. Susceptibilidad a Movimientos en MasaCriterio Variable Indicador Evaluación
Suelo Textura
Rocas asrcillosas meteorizdas, afloramiento de capas sueltas e
inestables, rocas, escombros, suelos poco desarrollados
Los suelos de este tipo son altamente susceptibles a deslizamientos por su alta capacidad de desagregación de partículas y grandes masas de tierra, así como su constante proceso de formación.
Pendiente Porcentaje31 % del territorio con relieve
montañoso a escarpado (pendientes mayores al 50%)
Alta susceptibilidad al desprendimiento de roca y suelo por la inclinación de las vertientes, la velocidad de los fragmentos de suelo también es mayor.
IsoyetasPrecipitación
en mmPrecipitación Media de 2000 a
4000 mm anuales
La precipitación alta es un agente formador de suelos, y el principal para la ocurrencia de un fenómeno como los movimientos en masa. Esto principalmente si los suelos se encuentran desprotegidos de vegetación.
Formaciones Geológicas
LitologíaDepósitos coluviales y aluviales
con material detrítico y rocas metamórficas
La litología del suelo, o la roca madre incide en la susceptibilidad a deslizamientos de un territorio por la capacidad de desagregación de materiales como depósitos coluviales y aluviales y rocas metamórficas
Uso del sueloCobertura
vegetal actual
47 % del territorio ocupado por pastizales, la vía de primer
orden que comunica la Sierra con la Amazonía atravieza 20.5
Km de la parroquia
Los territorios con suelos menos protegidos con cobertura vegetal natural como arbustos o bosques son más susceptibles a degradar sus suelos o provocar desprendimientos de tierra. La apertura de carreteras también incremenra la suceptibilidad del territorio
Fuente: Mapa de Susceptibilidad a Movimientos en Masa. Elaborado por: Paulina Rosero
9.2.4. Susceptibilidad a InundacionesPlan de Ordenamiento Territorial 95
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Criterio Variable Indicador Evaluación
Relieve Elevación
El 22 % de la parroquia se caracteriza por tener una elevación menor a 1800 msnm, donde se localiza la mayor proporción de población, incluyendo la zona urbana y los sistemas productivos
Los asentamientos e infraestructura localizada en zonas donde la elevación es menor, son más susceptibles a inundaciones.
Pendiente Porcentaje14 % del territorio con relieve plano a colinado (pendientes del 0 a 12 %)
Los asentamientos e infraestructura localizada en zonas donde la pendiente es menor, son más sucpetibles a inundaciones. Es el caso de toda la zona urbana y principalmente el área circundante al bypass
IsoyetasPrecipitación
en mmPrecipitación Media de 2000 a 4000 mm anuales
Los territorios con precipitaciones anuales intensas son más susceptibles a inundaciones
Cursos de agua
Distribución geográfica
Cuatro quebradas cruzan la zona poblada de Borja, de las cuales 3 han evidenciado desbordamientos u otros eventos adversos como deslizamientos
Toda el área de asentamientos ya evidencia problemas importantes en cuanto a desastres a causa de las inundaciones, donde por lo menos se han registrado 6 eventos históricos
Fuente: Mapa de Susceptibilidad a Inundaciones. Elaborado por: Paulina Rosero
Plan de Ordenamiento Territorial 96
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9.2.5. Vulnerabilidad Social
Criterio Variable Indicador Evaluación
FuncionalidadN° de
funciones
Los barrios con más servicios son la Florida, Central, Primavera,
Santa Teresita y San José
Los barrios con más funciones o servicios son más vulnerables poque la infraestructura y medios de vida que se exponen son mayores.
Capacidades Especiales
N° de habitantes
La Florida, Central, San josé y Campo Libre son los
asentamientos con mayor población con capacidades
especiales
Las personas con capacidades especiales son más vulnerables porque la rapidez para responder a una emergencia y la rapidez de su movilización son menores.
ViviendaTipo de
vivienda
Se consideran más vulnerables la viviendas de madera y
hormigón ante las amenazas más comunes en la parroquia
Las viviendas son vulnerables no solo por su material de construcción, es aún más importante el DÓNDE se han construido
PoblaciónN° de
habitantes
Son más vulnerables los asentamientos con más
habitantes porque el impacto del desastre es mayor
Los más importante es capacitar a la mayor cantidad de población qué implica la gestión del riesgo desde los hogares. El barrio más vulnerable es La Florida
Grupos de edad
Población vulnerable
Son mas vulnerables los habitantes de menores a 10 años
y mayores a 50 años
La población vulnerable es aquella que tiene menos capacidad física o intelectual para enfrentar eventos adversos
Capacidad de respuesta al
riesgo
N° de elementos
de asistencia
Asistencia médica y polícia comunitaria
Las localidades de asistencia emergente se ubican en el barrio Central y La Florida; donde se encuentran un subcentro de salud, la policía comunitaria, una farmacia y un consultorio médico
Fuente: Mapa de Vulnerabilidad Social. Elaborado por: Paulina Rosero
9.2.6. Conclusiones
En la actualidad se considera a la gestión del riesgo un componente transversal
en la planificación del territorio; además la gestión de riesgo forma parte
indisoluble de los procesos de desarrollo y ordenamiento territorial y demanda
una atención importante y decisiones en los campos vinculados a todos los
sistemas territoriales. Los riesgos inciden en el sistema territorial económico, ya
que infraestructura de producción y los sistemas productivos se exponen
amenazas y son muy vulnerables ante desastres que podrían implicar la
afectación de los sistemas productivos y representar grandes pérdidas no solo
locales, sino nacionales. El sistema de asentamientos es vulnerable si su Plan de Ordenamiento Territorial 97
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población no está preparada para responder a los desastres y la infraestructura
y los servicios en general se exponen al riesgo o no tienen la capacidad de
responder a eventos adversos. El sistema ambiental está directamente
vinculado a la manera en cómo se manejan los espacios en cuanto la
incidencia del ser humano en la ocurrencia de los desastres y la identificación
de territorios susceptibles a desastres. Y el sistema más trascendental es el
socio cultural, ya que en la toma de decisiones locales para evacuación, por
ejemplo, influye en gran parte la cosmovisión de las personas sobre el
fenómeno, el arraigamiento y los escasos recursos económicos y bienes
materiales que podrían perderse (parcelas, animales, viviendas).
El análisis de riesgos implica considera diversos factores ambientales,
económicos, sociales y políticos para la toma de decisiones, las cuales pueden
orientar las acciones de prevención, mitigación, respuesta y remediación de
desastre naturales y antrópicos; así como las decisiones de planificación de
ciudades, construcción de infraestructura y reubicación de asentamientos
humanos.
Plan de Ordenamiento Territorial 98
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9.2.7. ANÁLISIS PARTICIPATIVO DE RIESGOS EN LA PARROQUIA SAN FRANCISCO DE BORJA
1. MESA: Naturaleza y Conservación
AMENAZAS IMPACTOS SOLUCIONES
Inundaciones
- Daños en infraestructura pública y privada.- Degradación y erosión de suelo.- Pérdidas económicas.- Migración de la población.- Pérdida de vidas y animales.
- Planes de contingencia- Estudios para el control de inundaciones.- Simulacros
Deslizamientos
- Pérdida de ganado.- Pérdida de suelo.- Pérdida de la capacidad productiva.
- Estudios de suelos para estabilización de taludes.- Estudios de vulnerabilidad.
Sismos y fallas geológicas
- Daños en infraestructura pública y privada.- Pérdidas económicas.- Pérdidas de vidas.- Daños emocionales.
- Planes de contingencia - Estudios de asentamientos y reubicación.-Simulacros.
Presencia de petroleras
- Generación de empleos.- Relacionamiento comunitario.- Posibles daños ambientales.- Contaminación ambiental.
- Aplicación de planes de manejo.- Fiscalización de actividades.- Socialización de actividades.
2. MESA: Producción y turismo
AMENAZA IMPACTOS SOLUCIONES
Deslaves Destrucción del área de incidencia Reforestación y conservación de cuencas.
Infraestructura petrolera
Derrames de petróleo y contaminación Estricto cumplimiento a las normas ambientales.
Actividad volcánica
Pérdida de cultivos Plan de contingencia.
Cambio climático- Exceso de lluvias- Pérdida de producción- Sequías
Implementación de medidas amigables con el ambiente
3. MESA: Servicios básicos e infraestructura
AMENAZA IMPACTOS SOLUCIONES
Terremotos, zonas sísmicas
Daños en infraestructura pública y privada
- Concientización a la población.- Construcciones que respetan el código de la construcción (sismorresistentes) - Planes de contingencia.
Erupción del Reventador
- Enfermedades respiratorias por ceniza- Contaminación del agua- Afectación a la producción de pastos y cultivos.- Migración de la población.- Patrimonio cultural afectado (casas)
- Concientización a la población.- Planes de contingencia.
Deslizamientos por crecidas
- Inundación de la zona urbana.- Colapso de los servicios de
- Manejo integral de cuencas hidrográficas- Construcción de disipadores de energía.
Plan de Ordenamiento Territorial 99
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agua y alcantarillado.- Afectación sicológica de la población.- Pérdidas económicas e infraestructura.- Tráfico
- Regulación del uso del suelo con normativa y según la aptitud de territorio. (capacidad de acogida)
Oleoductos y estaciones de
bombeo
- Derrames de petróleo- Contaminación ambiental (agua, aire, ecosistemas, ruido)
- Planes de mitigación.- Reubicación de estaciones y oleoductos.- Veeduría ciudadana y fiscalización.
4. MESA: Salud
AMENAZA IMPACTOS SOLUCIONES
Lluvias intensas Enfermedades respiratorias Capacitar a la población con medidas de prevención
Erupciones VolcánicasEnfermedades dermatológicas, respiratorias y gastrointestinales
Capacitar a la población con medidas de prevención y contar con implementos de protección.
Contaminación ambiental por mal manejo de desechos
sólidos y químicos
Enfermedades respiratorias dermatológicas y gastrointestinales
Capacitación ala población para la clasificación de los desechos sólidos y medidas de prevención.
5. MESA: Organización social
AMENAZA IMPACTOS SOLUCIONES
Deslaves en las microcuencas Interrupción de vías Detener la deforestación mediante
ordenanzas municipales
Exceso de lluvia
- Daños a la propiedad pública y privada- Daños a la infraestructura de servicios básicos
- Reforestación de las microcuencas- Limpieza periódica de los cauces
Derrame de petróleo Contaminación Remediación ambiental, veeduría ciudadana
6. MESA: Educación
AMENAZA IMPACTOS SOLUCIONESLluvias intensas Atrasos Facilitar transporte escolarVenta de comida
chatarra Bajo rendimiento Severo control en las ventas: bares y kioscos
Desechos sólidos Contaminación del ambiente escolar Limitar el uso de material desechable
Agua entubada Bajo rendimiento Agua potable (urgente)Deslaves Inundación de predios escolares Canalización adecuada
Erupciones volcánicas Interrupciones de clases Plan de contingencia
Plan de Ordenamiento Territorial 100
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9.3. ANÁLISIS DE PRODUCTOS CARTOGRÁFICOS PARA EL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
9.3.1. ANÁLISIS DE ESCENARIOS PROSPECTIVOS
1. Unidades Ambientales
Las unidades ambientales determinadas por el uso actual del suelo y la
pendiente del relieve, son sectores del territorio relativamente homogéneos que
se adoptan como unidades básicas en el diagnóstico del mismo y a lo largo de
todo el proceso de toma de decisiones (OREA, 2011). Su identificación tiene
por objeto evaluar el valor ecológico, productivo, científico cultural, funcional y
paisajístico del territorio para determinar el tipo de manejo, problemas o
potencialidades inherentes al mismo. A través de las unidades ambientales se
valoran los méritos de conservación, las restricciones en el cambio de uso del
suelo, las actividades compatibles e incompatibles con el medio, su capacidad
de acogida, y su situación actual en cuanto a impactos y potencialidades
(OREA, 2011).
En la parroquia San Francisco de Borja se identifican 9 unidades territoriales
homogéneas: agricultura en relieve escarpado a montañoso, agricultura en
relieve plano a colinado, bosque natural, ganadería extensiva en pasto de
relieve escarpado, ganadería extensiva en pasto de relieve montañoso,
ganadería extensiva en pasto de relieve plano a colinado, suelo desnudo,
vegetación arbustiva y la zona urbana(Ver mapa: Unidades ambientales). Su
ocupación en el territorio se muestra a continuación.
Plan de Ordenamiento Territorial 101
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Fuente: Mapa de uso del suelo y relieve parroquia Borja. PDOT Quijos.
Elaborado por: Paulina Rosero
Las unidades ambientales se identificaron a partir de la superposición de
cartografía temática de cobertura vegetal y relieve (pendientes en %) a escala
1:50000. Estos factores son relevantes ya que los conflictos de uso del suelo,
así como sus potencialidades son determinados por la capacidad de acogida
que tiene un territorio ante las actividades que se desarrollan en el mismo.
Dicha capacidad de acogida se define por la cobertura actual del suelo y su
discordancia o concordancia con el relieve y su entorno. En el caso de Borja,
se excluyó al relieve en áreas donde la cobertura vegetal natural se encuentra
en buen estado y no ha sido alterada, ya que el relieve en este caso solo tiene
una funcionalidad paisajística. Al contrario, se otorgó un énfasis especial a las
áreas ocupadas por pastizales y cultivos donde los conflictos de uso del suelo
implican el pastoreo de ganado vacuno en terrenos con pendientes fuertes,
situación que involucra una mayor degradación del recurso en comparación
con la ganadería desarrollada en territorios de relieve plano a colinado.
Plan de Ordenamiento Territorial 102
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2. Valoración de Unidades Ambientales
La valoración de las unidades ambientales se refiere al valor que recoge cada
unidad después de haber sido evaluada en diversas dimensiones; de acuerdo a
su estado actual (uso, aprovechamiento, conflictos), su valor definirá su
consideración como una zona territorial con alto potencial de conservación. La
valoración expresada numéricamente, adopta el valor 1 como el menor y al 5
como el mayor. (Ver mapa: Valoración de unidades ambientales)Las dimensiones de valor consideradas se detallan a continuación:
Valor Ecológico
Valor paisajístico
Valor científico cultural
Valor funcional
Valor productivo
Media simple
Dimensión con más puntuación
Agricultura en relieve escarpado a montañoso 2 3 1 2 3 2,20 Valor productivo y
paisajístico 0,7
Agricultura en relieve plano a colinado 3 3,5 2 2,5 5 3,20 Valor productivo 0,2
Bosque Natural 5 5 5 5 5 5,00 Todos 48
Ganadería extensiva en pasto de relieve escarpado
2 1,5 1 2 3 1,90 Valor productivo 12
Ganadería extensiva en pasto de relieve montañoso
2 1,5 1 2 3 1,90 Valor productivo 24
Ganadería extensiva en pasto de relieve plano a colinado
3 2 2 2,5 5 2,90 Valor productivo 11,9
Suelo desnudo 0,5 0,5 1 0,5 0 0,50 Valor científico cultural 0,1
Vegetación arbustiva 5 5 5 5 5 5,00 Todos 2,4
Zona Urbana 1 3 4 5 5 3,60 Valor productivo y funcional 0,7
TOTAL 2,61 2,78 2,44 2,94 3,78 2,91 100,00
UNIDADES AMBIENTALES
DIMENSIONES DE VALOR VALOR TOTAL% del
territorio
Valoración de unidades ambientales. Fuente: OREA, 2011. Elaborado por: Paulina Rosero. 2011
2.1. Valor ecológico
Se define por indicadores ecológicos como la biodiversidad, endemismo,
estado de conservación, singularidad, dimensión territorial, servicios
ecosistémicos, fragilidad y niveles de contaminación. (OREA, 2011)Plan de Ordenamiento Territorial 103
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Las unidades ambientales de mayor valor ambiental, y por ende prioritarias
para la conservación son el bosque natural y la vegetación arbustiva. Ambos
ecosistemas son imprescindibles en la regulación del ciclo hidrológico en
cuanto a almacenaje y cosecha de agua, además de proveer al entorno de
otros servicios ecosistémicos como la captura y fijación de carbono. Su
ocupación en el territorio es considerable (50,4 %) y es el hábitat de diversas
especies características de los bosques de neblina y siempre verde montano
alto. Las unidades con menor valor son el suelo desnudo, la zona urbana y
áreas ganaderas donde el estado de conservación y manejo sustentable de los
recursos naturales es bajo.(Ver mapa: Valoración de unidades ambientales)
2.2. Valor científico-cultural
Se define por la aptitud de la unidad para responder a la demanda de
actividades culturales, a la generación de conocimiento y su vinculación a la
identidad cultural local.
Las unidades ambientales de mayor valor científico-cultural son el bosque
natural, vegetación arbustiva y la zona urbana. Los primeros, por el aporte al
conocimiento y a la cultura que involucra la investigación acerca de la
biodiversidad y la evolución de los ecosistemas; y la zona urbana por la el
capital cultural y humano que ésta alberga. Las unidades con menor valor son
las áreas ganaderas y agrícolas donde los conflictos de uso del suelo son
evidentes y no representan espacios para la reproducción de tecnologías
productivas sustentables. (Ver mapa: Valoración de unidades ambientales)
2.3. Valor paisajístico
Se define por sus atributos físicos, olfativos y táctiles que se perciben a través
de percepciones sensoriales que puede ser positivas (textura o tejido
paisajístico, fuentes de agua limpias, clima, colorido, sonidos, avistamiento de
fauna, entre otros) o negativas (suciedad, contaminación visual, ruido).(OREA,
2011)
Plan de Ordenamiento Territorial 104
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Las unidades ambientales de mayor valor paisajístico son los ecosistemas
naturales y la agricultura, aunque ninguna de las dos es aprovechada
turísticamente. Aquellas con menor valor son las áreas de ganadería extensiva
y áreas desprovistas de vegetación.(Ver mapa: Valoración de unidades ambientales)
2.4. Valor funcional
Se define por los atributos de integralidad y sinergia que caracterizan a la
unidad, es decir, que papel cumple esa porción del territorio en cuanto al
control de la erosión, la recarga de humedales, el control de riesgos, la fijación
de carbono, la conformación de corredores biológicos y otros servicios
ecosistémicos.
Las unidades ambientales más funcionales son los ecosistemas naturales y la
zona urbana. Dicha valoración se justifica por todas las dimensiones de valor
que en su conjunto las unidades recogen. La zona urbana, aunque poco
funcional en el sentido ambiental, se identifica como un asentamiento
concentrado donde la planificación es más eficiente en cuanto al manejo de
desechos y la distribución de los servicios básicos. Las unidades menos
funcionales son aquellas destinadas al desarrollo agropecuario en relieve
escarpado a montañoso, donde el impacto sobre el suelo y los ecosistemas de
borde es alto, además la ineficiencia del sistema productivo genera poca
rentabilidad productiva a los habitantes que dependen de este medio de vida.
(Ver mapa: Valoración de unidades ambientales)
2.5. Valor productivo
Se define por la capacidad de aprovechamiento económico de la unidad en
cuanto a su disponibilidad de recursos como la fijación de energía solar
(producción de biomasa), diversidad de microclimas, calidad de suelos
potencialmente productivos, disponibilidad y calidad de agua, presencia de
infraestructura de apoyo a la producción; y otras características que permiten el
desarrollo sostenible de los sistemas productivos.
Plan de Ordenamiento Territorial 105
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El valor productivo del territorio es mayor en las unidades de desarrollo
agropecuario en relieve plano a colinado, donde podrían implementarse
algunas alternativas de diversificación productiva (incluyendo el manejo
tecnificado de la ganadería y los sistemas silvopastoriles) y el impacto sobre los
recursos naturales es menor. Son también importantes los ecosistemas
naturales, ya que los servicios ecosistémicos que estos proveen garantizan la
disponibilidad de agua y el paisaje que sustenta a los sectores económicos del
turismo, la ganadería y la agricultura.(Ver mapa: Valoración de unidades ambientales)
En la parroquia San Francisco de Borja las unidades ambientales con mayor
potencial de conservación son el bosque natural y la vegetación arbustiva, ya
que ellas han recogido en la evaluación final un puntaje representativo en las 5
dimensiones antes detalladas.
3. Modelo Territorial Actual
La población de San Francisco de Borja se concentra en 10 barrios, 8 de los
cuales forman el centro urbano y los otros; La Victoria y Campo Libre se
encuentran algo más dispersos.
El territorio cuenta con una vía de primer orden asfaltada; vía interprovincial
que conecta a la sierra con el oriente y se caracteriza por dinámicas de doble
entrada para el intercambio de productos comerciales y movilidad poblacional,
especialmente turística que no se queda en la parroquia y se dirige a otras
zonas turísticas de la región Oriental. Las demás vías de segundo orden son
ejes de flujos intra e inter parroquiales.
La infraestructura de apoyo a la producción incluye 10 puntos de acopio de
leche principalmente localizados en el centro. Cerca del mismo se encuentran
dos criaderos avícolas y a lo largo de la vía tres zonas de invernaderos y dos
de frutales.
Por otro lado la infraestructura para el manejo y distribución de recursos
naturales no renovables tiene tres estaciones petroleras a lo largo de la vía Plan de Ordenamiento Territorial 106
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interprovincial y la red del Sistema de Oleoductos Trans-Ecuatoriano (SOTE) y
el Oleoducto de Crudos Pesados (OCP) se distribuyen longitudinalmente en
relación a la misma vía.
El centro urbano de la parroquia cuenta con una iglesia, que es parte de la
infraestructura destinada a promover el turismo, un balneario (Las Piedras) de
administración pública, varios servicios e infraestructura de recreación,
atractivos como “El Panecillo”, servicios de hospedaje y una hostería (Hostería
y Bosque Protector Cumandá). Cercana al centro urbano se encuentra La
Campiña, una estación para la recreación e investigación científica.
La economía familiar se mantiene del empleo en empresas públicas y privadas,
ganadería y agricultura. Los destinos turísticos destacados son el Balneario Las
Piedras, la Hostería y Bosque Protector Cumandá, y el mirador “El Panecillo”,
sin embargo la afluencia es incipiente y el turismo no genera ingresos
económicos representativos para sus habitantes.
Las áreas protegidas en el territorio son el Parque Nacional Cayambe Coca al
noroeste; el Bosque Protector Cumandá que rodea una Estación Petrolera y
más del 50 % del territorio es parte de la reserva de la Biosfera Sumaco, en la
cual se incluyen l vía de primer orden, las redes de crudo, el centro urbano y
las estaciones petroleras.
4. Mapa de Potencialidades
El mapa de potencialidades se genera a partir de las potencialidades o
capacidad de acogida identificada en la cartografía del territorio y de los
productos obtenidos de los talleres participativos liderados por la Junta
Parroquial de San Francisco de Borja. Entre dichos productos se incluyen 2
matrices; el análisis FODA y el planteamiento de causas, problemas y
soluciones por sistemas territoriales. El presente modelo particularmente se
alimenta de las fortalezas y soluciones planteadas. Además, se identifican
Plan de Ordenamiento Territorial 107
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sitios de avistamiento frecuente de fauna local identificados por los ciudadanos
a través de mapas participativos.
Como potencial uso de suelo se propone la recuperación de suelos y
forestación en el 0,12% del territorio, un 11,9 está destinado a la restauración
de ecosistemas y el 50% son áreas naturales, este ultimo porcentaje sobre
todo en las zonas más altas del territorio. Por otra parte el 1% del territorio es
potencial para la implementación de sistemas agroforestales y el 23,8% para
sistemas silvopastoriles, diversificación de pastizales y manejo pecuario
tecnificado. El 1,3% del territorio tiene uso vocacional para la urbanización
planificad y la dotación de servicios básicos.
Sobre el mapa se identifican seis fuentes de agua abundantes, dos de las
cuales están en el área de sistemas silvopastoriles, diversificación de
pastizales y manejo pecuario tecnificado.
La zonificación del territorio de acuerdo a su potencial tienen por objeto la
conservación y regeneración natural de ecosistemas vinculados a la
producción, educación e investigación científica (se incrementan las
estaciones meteorológicas y promueve la investigación en la Campiña).
Además se promueve el manejo integral de cuencas hidrográficas en todo el
territorio y se acompaña el recorrido del Oleoducto de Crudos Pesados (OCP)
de un Parque Lineal Ecológico.
Para recreación se adecúa y promociona el Balneario Las Piedras; los
miradores y las rutas de ciclismo en las vías secundarias que atraviesan el río
Quijos hacia Baeza y Sumaco.
Los puntos de acopio de leche se transforman en Organizaciones de
Productores Lecheros y se establece también un punto para la organización
productiva en general dentro de la parroquia
Plan de Ordenamiento Territorial 108
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5. Mapa de Problemas
La consideración de un problema depende de la escala de valores sociales, de
manera que la valoración del estado o situación de un problema varía en
espacio y tiempo y se entenderá como como una situación que en determinado
tiempo y lugar es negativa o insatisfactoria para el adecuado funcionamiento
del sistema territorial o alguna de sus partes. Los problemas tienen tres
dimensiones básicas; económicas, sociales y ambientales que abarcan
transversalmente diversas sub dimensiones. Lo mismo sucede en el análisis
causa-efecto, donde problemas económicos pueden tener un origen causal en
problemas ambientales. Es así como las soluciones a plantearse en la
propuesta podrían resolver diversos problemas identificados en distintos
sistemas territoriales. Finalmente, no todos los problemas son igualmente
importantes y la disponibilidad de recursos comúnmente no permite dar
solución a todos en períodos a corto plazo, por lo que deberá establecerse
prioridades considerando criterios técnicos y la percepción social. (OREA,
2011)
Así el mapa de problemas se genera a partir de los problemas identificados en
cartografía temática local y de los productos obtenidos de los talleres
participativos liderados por la Junta Parroquial de Borja que incluyen el análisis
FODA y el planteamiento de causas, problemas y soluciones por sistemas
territoriales. El presente modelo particularmente se alimenta de las debilidades,
causas y problemas identificados, además de mapas participativos donde se
localizaron amenazas naturales donde los ciudadanos han presenciado
eventos históricos importantes.
Como problemas se señala la contaminación de la red hidrográfica con
desechos líquidos, ganadería y agroquímicos. La falta de mantenimiento en las
vías, sean de primer orden y segundo orden. Es también un problema la falta
de accesibilidad a los atractivos turísticos y los sistemas productivos.
Plan de Ordenamiento Territorial 109
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Una de las principales amenazas naturales latentes y de las que ya se han
evidenciado eventos adversos y desastres son las inundaciones en áreas
productivas, en el centro urbano de la parroquia y de especial gravedad en el
área donde esta instalada una Estación Petrolera. Otra amenaza latente en la
parroquia son las fallas geológicas, en particular la que atraviesa el centro
urbano.
Una amenaza que afecta en particular a la población circundante de las
Estaciones Petroleras es la contaminación acústica, pero más preocupante es
que en dos de las antes mencionadas Estaciones Petroleras y en otros cuatro
puntos de las redes de oleoducto y crudo ya se han registrado derrames de
petróleo. En la zona montañosa de la parroquia se han registrado por lo menos
nueve deslizamientos en a los largo del valle.
La parroquia también tiene cuatro puentes en mal estado, dos de ellos en la
periferia del centro urbano. El avance de la frontera agrícola y la contaminación
del agua son problemas que necesitan ser tratados prioritariamente.
6. Escenarios de Pronóstico
Un pronóstico pretende proyectar a partir del diagnóstico, la situación actual
(modelo territorial actual) a una situación futura, donde se consideran las
tendencias de evolución o cambio de los sistemas territoriales que se podrían
producir. El pronóstico se vale de la definición de escenarios, donde se
entiende como escenario a una situación futura, a mediano o largo plazo,
basada en suposiciones más o menos probables sobre la evolución de
aspectos relevantes del sistema territorial (OREA, 2011). Así los escenarios a
identificarse; Tendencial, Óptimo y el Modelo de Gestión (o compromiso), son
herramientas que facilitan la generación de alternativas de la imagen objeto del
territorio en un horizonte temporal definido o indefinido.
Plan de Ordenamiento Territorial 110
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6.1. Escenario Tendencial
El escenario tendencial es un escenario no intervenido que describe el futuro
más probable(condiciones y políticas actuales de gestión, planificación y
manejo) si el territorio evoluciona libremente de acuerdo a la dinámica actual
(OREA, 2011). Éste se basa en la prospección demográfica, la evolución de la
infraestructura productiva y de servicios, y la disponibilidad y estado de los
recursos naturales. Además se fundamenta en la evaluación tendencial de los
problemas y potencialidades analizados previamente. Así, las dinámicas
actuales que se representan en el modelo territorial actual y en los mapas de
problemas y potencialidades son causas directas e indirectas del estado futuro
del territorio y por ende de la calidad de vida de su población.
En el futuro, los ecosistemas de Borja han sufrido la pérdida de biodiversidad y
cobertura forestal debido a la deforestación para la expansión de zonas
agrícolas y ganaderas. La contaminación y degradación de los recursos
naturales se ha incrementado con un consecuente declive del rendimiento
productivo tanto de los ecosistemas como de los sistemas productivos. La
ganadería y la agricultura son menos rentables, las pérdidas económicas se
incrementan (inundaciones, otras amenazas y cambio climático) y se ha
reducido la capacidad de los ecosistemas para proveer a la población local de
agua segura (en calidad y cantidad) en épocas de estiaje. La falta de manejo
de los desechos y de acceso a agua potable incrementa las enfermedades
gastrointestinales a la par de un crecimiento poblacional donde los servicios
nos abastecen a toda la población rural ni urbana.
En cuanto a movilidad, es considerable la inmigración estudiantil a la parroquia
por servicios educativos y oportunidades laborales. Así como la inmigración
internacional y la emigración laboral dirigida a la capital provincial y nacional.
Con respecto a la disponibilidad de servicios, se proyecta un deterioro de la
salud de la población, donde las fuentes de agua son menos saludables y la
remediación ambiental es nula en zonas contaminadas por la disposición de Plan de Ordenamiento Territorial 111
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desechos líquidos.En el área de influencia de las estaciones petroleras, los
problemas auditivos se han incrementado, así como la pérdida de
biodiversidad. Además la población y el territorio son vulnerables ante
desastres naturales como deslizamientos e inundaciones.(Ver mapa: Escenario Tendencial)
6.2. Escenario Óptimo
El escenario óptimo describe un modelo utópico que se alcanza en caso de no
existir restricciones de medios, recursos y voluntades de agentes con
capacidad de decisión (OREA, 2011). Será aquel que garantice el desarrollo
sustentable del territorio de la manera más segura, equitativa y eficiente tanto
para la población humana como para los ecosistemas naturales. De esta
manera se proponen 5 ejes de intervención a nivel de sistemas territoriales:
(Ver Mapa: Escenario Óptimo)
6.2.1. Movilidad, energía y conectividad
Se plantea la definición de intercambios urbano-rurales (Ej. pago por servicios
ambientales) de recursos y tecnología sustentados en los principios sistémicos
de complementariedad e interrelación entre sistemas territoriales y territorios
circunvecinos, en la transferencia y flujos constantes de bienes, servicios y
desechos (energía). Así como los entornos rurales dependen de la ciudad para
el acceso a tecnología, reproducción de conocimiento y servicios; la ciudad
depende de ellos para la producción de los recursos que consume, los
servicios ecosistémicos que garantizan el equilibrio de la biosfera y la base
productiva y energética que sostiene a la economía a través de todos los
niveles territoriales.
Los intercambios urbano-rurales deberán fundamentarse en la equidad
económica, ambiental y social. El acceso a redes de telecomunicaciones como
internet, radio, televisión y telefonía celular para todos es una manifestación de
la transferencia tecnológica ciudad-campo (centro-periferia), y sobre todo del
Plan de Ordenamiento Territorial 112
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libre acceso a la información, así como el apoyo a la comunicación y la
integración a las nuevas sociedades del conocimiento.
La movilidad en la parroquia es bastante dinámica, donde su eficiencia y
seguridad se garantiza a través del mantenimiento vial permanente,
señalización apropiada, restauración de puentes e implementación de
alternativas para la estabilización de taludes como obras físicas, regeneración
natural y reforestación con especies nativas. Los caminos de tierra o lastrados
se mantienen y señalizan para la promoción del ciclismo de aventura, y los
senderos se desarrollan como importantes rutas de ecoturismo, educación e
investigación científica de gran impacto para la economía y el turismo local.
La incorporación de energías limpias incluye el acceso equitativo al recurso
energético, el ahorro energético y la implementación de biodigestores
domésticos (en la localidad, la proporción de desechos orgánicos supera a los
inorgánicos). El manejo de desechos sólidos se propone como un sistema
integral donde los desechos orgánicos se disponen en composteras y
biodigestores, y los desechos inorgánicos se destinan a entidades recicladoras
o se convierten en la materia prima de microempresas familiares de reciclaje.
Este proceso de transformación se fundamente en una campaña permanente
sobre el manejo eficiente de los desechos y la concientización acerca del
consumo.
6.2.2. Nodos articulados y diferenciados
Educación, salud y seguridad
La parroquia cuenta con centros educativos equipados, con material didáctico,
infraestructura adecuada y educación integral. Todo el sistema educativo
provee a los estudiantes de espacios de recreación, materiales y conocimientos
adecuados a las competencias que caracterizan a una educación integral. Los
estudiantes son capaces de asumir retos interpersonales, académicos y
laborales. Se incorpora una escuela para padres.
Plan de Ordenamiento Territorial 113
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El sub centro de salud está bien equipado, ofrece un servicio permanente y
eficiente, el personal y la infraestructura son adecuados a la demanda localy
promueve campañas de salud preventiva y capacitación nutricional. La policía
comunitaria organiza brigadas de vigilancia permanente y loa habitantes se han
organizado en un Comité Rural de Seguridad Ciudadana.
Capacidad de respuesta al riesgo
La parroquia se involucra con la gestión integral del riesgo y cuenta con un plan
local de riesgos y contingencias donde la población se involucra en todas las
fases de consolidación. Se han implementado medidas de mitigación en zonas
de amenazas potenciales y se fiscaliza los planes de manejo de estaciones
petroleras y minas de material pétreo.
Remediación ambiental y servicios
En la parroquia se implementa un plan integral de manejo de desechos
líquidos, donde los sumideros del sistema de alcantarillado se han
reemplazado por tecnología para el tratamiento de aguas servidas y las redes
de aguas negras y agua lluvia son diferenciadas. Los barrios que no disponen
de un sistema de alcantarillado, cuenta con alternativas tecnificadas para la
disposición de desechos como pozos sépticos y baños secos.
Las fuentes de agua para consumo humano son protegidas a través del manejo
integral de cuencas hidrográficas (restauración y protección) y se garantiza la
conservación y disponibilidad del caudal ecológico (fundamentado en datos
correspondientes a un monitoreo hídrico local y pronósticos climáticos)
correspondiente al análisis de la oferta y demanda local (doméstica, industrial y
energética). Se ha implementado un sistema integral para el tratamiento de
agua potable con redes de distribución en la zona urbana y su periferia.
Turismo
El turismo en Borja se potencializa a través del aprovechamiento de atractivos
turísticos identificados mediante programas de inversión en áreas de
patrimonio parroquial y comunal, con su posterior promoción en localidades
turísticas aledañas a la parroquia.
Plan de Ordenamiento Territorial 114
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6.2.3. Desarrollo rural y soberanía alimentaria
Desarrollo económico sustentable
La población de Borja se abastece de la producción local de huertos
agroecológicos adaptados al cambio climático, garantizando la seguridad
alimentaria de las familias productoras quienes complementan su economía y
alimentación con el agroturismo y la crianza de animales menores. Además, la
red de huertos familiares y otros productores reciben asistencia técnica en
tecnologías productivas sustentables.
En toda la zona pecuaria y agroproductiva se han implementado sistemas
agroforestales y silvopastoriles. Se fortalece el manejo pecuario a través de la
división de potreros, mejoramiento y diversificación de pastizales y ganadería
estabulada. Los pastizales colindantes con ecosistemas vulnerables se han
destinado a la repoblación forestal para producción de leña de uso doméstico,
restauración de ecosistemas a través de forestaría análoga y actividades
científico culturales.
Microempresas
Se han creado emprendimiento productivos familiares, donde el procesamiento
de lácteos se fortalece a través del acceso práctico y equitativo a créditos para
el equipamiento de instalaciones, capacitación y diversificación de la
producción. Los centros de acopio son más eficientes y manejan estándares de
calidad elevados que incentivan la producción sostenible de leche y la inversión
en tecnología.
6.2.4. Diversidad cultural
La población de Borja cuenta con espacios de recreación equipados a los que
la junta parroquial otorga un mantenimiento y facilita su disposición permanente
a escuelas deportivas y culturales, quienes son beneficiarias de incentivos
diversos. Por otro lado, todas las asociaciones productivas reciben capacitación
permanente en tecnologías productivas sustentables.
Plan de Ordenamiento Territorial 115
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6.2.5. Inserción del patrimonio ambiental
6.2.5.1. Conservación
El territorio de Borja se encuentra protegido en un 23 %por 2 categorías de
conservación, una privada y una pública. La primera, un bosque protector y la
segunda un parque nacional. (Ver Mapa: Áreas de conservación). El plan de
ordenamiento territorial estará estrictamente sujeto a las políticas y planes de
manejo de cada una de estas áreas protegidas, las cuales se detallan a
continuación.
Parque Nacional Cayambe Coca: área dedicada a la protección
para mantener hábitat y especies en condiciones especiales de
conservación.
Directrices para la Administración: Contar con Plan de Manejo, incluyendo la Zona de Amortiguamiento.
Realizar investigaciones científicas y monitoreo.
Proscribir la exploración y explotación minera, petrolera, concesiones
forestales y pesqueras, etc.
Dotar de infraestructura para investigación y protección.
Dotar de infraestructura para ecoturismo, recreación y educación. Prohibir
la introducción de especies exóticas.
Prohibir el uso de explosivos y sustancias venenosas.
Compartir opcionalmente el manejo del área bajo el esquema de
cogestión. Permitir la manipulación de especies y productos.
Permitir el uso sostenible de recursos. Permitir la realización de obras.
Permitir prácticas forestales, agrícolas y pecuarias en pequeña escala.
Visión
Plan de Ordenamiento Territorial 116
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"El Parque Nacional Cayambe-Coca, en el año 2020, cuenta con un modelo de
manejo que garantiza la preservación de su integridad territorial y ecológica, la
protección de la biodiversidad y el uso racional sustentable de los bienes y
servicios ambientales que produce, favoreciendo el desarrollo socioeconómico
y cultural sustentable de las comunidades que viven en su entorno". (Plan de
manejo PNCC. 2011: 90)
Bosque Protector Cumandá. Reserva de la Biósfera Sumaco.
6.2.5.2. Capacidad de acogida del territorio
El 56 % de las unidades ambientales tienen vocación para el desarrollo de
actividades turísticas. Bosques y otros ecosistemas naturales se protegen con
el objeto de conservar los servicios ecosistémicos que proveen a las
comunidades locales y aledañas. Se propone además la restauración de
ecosistemas degradados y la implementación de alternativas productivas
sostenibles.
La matriz presentada a continuación, evidencia el análisis de cada una de las
unidades ambientales de acuerdo al potencial del medio físico para el
desarrollo de determinadas actividades, las cuales serán el objeto de
ordenación del plan. Sin embargo, dicha matriz no representa un modelo de
propuesta sino de diagnóstico que pretende reflejar la vocación natural
intrínseca de las unidades ambientales, sin tener en cuenta otras
consideraciones políticas o económicas que inciden de manera importante en
el destino del suelo. (OREA, 2011)
Para la evaluación de la capacidad de acogida de las unidades ambientales
(referirse al mapas de unidades ambientales) se consideraron 6 actividades
respecto a las cuales se analiza el medio físico: conservación de servicios
ecosistémicos; restauración de ecosistemas; agricultura y/o ganadería; turismo,
Plan de Ordenamiento Territorial 117
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educación y recreación; urbanización y extracción de recursos naturales como
madera, agua y productos forestales no maderables.
Cada una de las actividades fue calificada con los siguientes parámetros:
Vocacional con uso a introducirse
Vocacional con uso actual
Compatible
Compatible sin limitaciones
Compatible con limitaciones
Compatibles sometido a evaluación de impactos ambientales
Incompatible
Conservación de servicios
ecosistémicos
Restauración de ecosistemas
Agricultura y/o ganadería
Turismo, educación y recreación
UrbanizaciónExtracción de
recursos naturales
Agricultura en relieve escarpado a montañoso
Vi Vi I I I I 0,7
Agricultura en relieve plano a colinado Vi Vi Cs Vi I I 0,2
Bosque Natural Va Vi I Vi I Cb 48
Ganadería extensiva en pasto de relieve escarpado
Vi Vi I I I I 12
Ganadería extensiva en pasto de relieve montañoso
Vi Vi I I I I 24
Ganadería extensiva en pasto de relieve plano a colinado
Vi Vi Cs Vi Cl I 11,9
Suelo desnudo I Vi I I I I 0,1
Vegetación arbustiva Va Vi I Vi I Cb 2,4
Zona Urbana I I Vi Vi Cs I 0,7
Vi: Vocacional con uso a introducirse
Va: Vocacional con uso actual
Cs: Compatible sin limitaciones
Cl: Compatible con limitaciones
C: Compatible
Cb: Compatible sometido a Evaluación de Impacto ambiental
I: Incompatible
I: Incompatible
UNIDADES AMBIENTALES
% en el territorio
Actividades respecto a las cuales se desea leer el medio físico
V: Vocacional
Matriz de capacidad de acogida del territorio. Fuente: OREA, 2011. Elaborado por: Paulina Rosero. 2011
Plan de Ordenamiento Territorial 118
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Unidades Ambientales
Conservación de servicios
ecosistémicos
Agricultura en relieve escarpado a montañoso
Agricultura en relieve plano a colinado
Ganadería extensiva en pasto de relieve escarpado
Ganadería extensiva en pasto de relieve montañoso
Ganadería extensiva en pasto de relieve plano a colinado
Bosque Natural
Vegetación arbustivaSuelo desnudoZona Urbana
Vocación a Introducirse
56 %
Vocación actual 22 %
Incompatible 22 %
Plan de Ordenamiento Territorial 119
El 56 % de las unidades ambientales tienen como uso vocacional a introducirse la conservación de servicios ecosistémicos. Estas comprenden todas las zonas que actualmente se destinan al desarrollo agroproductivo, donde un manejo sostenible las mismas incluya la conservación de los recursos naturales. Un 22 % de unidades tienen como vocación actual para la conservación, como el bosque natural y la vegetación arbustiva. Por otro lado, son incompatibles con la conservación las zonas desprovistas de vegetación y la zona urbana.
Trogón Enmascarado. Fuente: puce.edu.ec
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Unidades Ambientales
Restauración de ecosistemas
Agricultura en relieve escarpado a montañosoAgricultura en relieve plano a colinadoBosque NaturalGanadería extensiva en pasto de relieve escarpadoGanadería extensiva en pasto de relieve montañosoGanadería extensiva en pasto de relieve plano a colinadoSuelo desnudoVegetación arbustiva
Zona Urbana Incompatible 11 %
Vocación a Introducirse
89 %
Unidades Ambientales
Agricultura y/o ganadería
Agricultura en relieve escarpado a montañosoBosque NaturalGanadería extensiva en pasto de relieve escarpadoGanadería extensiva en pasto de relieve montañosoSuelo desnudoVegetación arbustivaAgricultura en relieve plano a colinadoGanadería extensiva en pasto de relieve plano a colinado
Zona UrbanaVocación a introducirse
11 %
Incompatible 67 %
Compatible sin limitaciones
22 %
Plan de Ordenamiento Territorial 120
El 89 % de las unidades ambientales tienen como uso vocacional a introducirse la restauración de ecosistemas. En el caso de los sistemas productivos, la restauración se implementa a través de modelos de producción sustentables como la agroforestería y los sistemas silvopastoriles; en cuanto a los ecosistemas naturales de borde se implementa la forestería análoga. La zona urbana es la única unidad ambiental que es incompatible con la restauración.
Plantas de vivero. Fuente: Paulina Rosero
Granadilla. Fuente: Revista Líderes
Rafting Quijos. Fuente: Mundo Anuncio
El 67 % de unidades ambientales es incompatible con el desarrollo de agricultura y ganadería. En la actualidad las zonas destinadas al mismo fin se caracterizan por un relieve escarpado a montañoso donde el impacto sobre los recursos naturales es mayor, además una parte de ellas se identifican como zonas de borde con ecosistemas naturales. Apenas el 22 % son zonas compatibles sin limitaciones, donde el relieve es plano a colinado y los ecosistemas son menos vulnerables. Finalmente la zona urbana se identifica como una unidad con vocación a introducirse a través de la implementación de huertos familiares urbanos.
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Unidades Ambientales
Turismo, educación y recreación
Agricultura en relieve escarpado a montañosoGanadería extensiva en pasto de relieve escarpadoGanadería extensiva en pasto de relieve montañosoSuelo desnudoAgricultura en relieve plano a colinadoBosque NaturalGanadería extensiva en pasto de relieve plano a colinadoVegetación arbustivaZona Urbana
Incompatible 44 %
Vocación a introducirse
56 %
Unidades Ambientales Urbanización
Agricultura en relieve escarpado a montañosoAgricultura en relieve plano a colinadoBosque NaturalGanadería extensiva en pasto de relieve escarpadoGanadería extensiva en pasto de relieve montañosoSuelo desnudoVegetación arbustivaGanadería extensiva en pasto de relieve plano a colinado
Compatible con limitaciones
11 %
Zona UrbanaCompatible sin
limitaciones 11 %
Incompatible 78 %
Plan de Ordenamiento Territorial 121
El 78 % de unidades es incompatible con la urbanización, esto incluye ecosistemas naturales y zonas caracterizadas por relieve accidentado. La zona urbana actual, ya consolidada, se califica como compatible sin limitaciones. Y la zona donde se desarrolla la ganadería extensiva en relieve plano a colinado, se califica como compatible con limitaciones.Esto implica un análisis más exhaustivo de planificación urbana bajo la consideración de ordenanzas, políticas locales, demanda poblacional, crecimiento demográfico y acceso a servicios básicos.
El 44 % de unidades es incompatible con el turismo, educación y recreación, ya que no tienen el potencial paisajístico ni un estado de conservación que fortalezca este tipo de actividades. En el otro 56 % se puede introducir este tipo de actividades a través de la restauración de ecosistemas, la implementación de técnicas productivas sustentables y la promoción de atractivos y actividades turísticas innovadoras.
Catastro Borja. Fuente: Paulina Rosero
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Unidades Ambientales
Extracción de recursos naturales
Agricultura en relieve escarpado a montañosoAgricultura en relieve plano a colinadoGanadería extensiva en pasto de relieve escarpadoGanadería extensiva en pasto de relieve montañosoGanadería extensiva en pasto de relieve plano a colinadoSuelo desnudo
Zona Urbana
Bosque Natural
Vegetación arbustiva
Incompatible 78 %
Compatible sometido a
evaluación de impactos
22 %
6.3. Escenarios Climáticos
El análisis de impactos climáticos por sistemas se trabajó en un taller
participativo donde los resultados sistematizados se recogen en las siguientes
matrices.
Plan de Ordenamiento Territorial 122
El 78 % de unidades ambientales con la extracción de recursos naturales. Son compatibles pero sometidas a evaluación de impactos ambientales las unidades de bosque natural y vegetación arbustiva. Estos ecosistemas naturales son proveedores de varios servicios ecosistémicos, entre los cuales se consideran para el presente caso la capacitación de agua para consumo humano y el potencial aprovechamiento de productos forestales no maderables. En ambos casos, la extracción de recursos deberá remitirse a una evaluación de impacto ambiental y a la elaboración de un plan de manejo ambiental.
Productos forestales Fuente: Reforestamos Mx
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6.3.1. Impactos analizados en la mesa del Sistema Ambiental
AMENAZAS IMPACTOS SOLUCIONES- Daños en infraestructura pública y privada. Planes de contingencia
- Degradación y erosión de suelo. Estudios para el control de inundaciones
- Pérdidas económicas. Simulacros
- Migración de la población.
- Pérdida de vidas y animales.
- Pérdida de ganado. Estudios de suelos para estabilización de taludes
- Pérdida de suelo. Estudios de vulnerabilidad
- Pérdida de la capacidad productiva.
Inundaciones
Deslizamientos
6.3.2. Impactos analizados en la mesa del Sistema Económico
AMENAZA IMPACTOS SOLUCIONES
Deslaves Destrucción del área de incidencia Reforestación y conservación de cuencas.
- Exceso de lluvias- Pérdidas de producción
- Sequías
Cambio climático
Implementación de medidas amigables con el ambiente (medidas de adaptación al cambio climático)
6.3.3. Impactos analizados en la mesa de asentamientos humanos
AMENAZA IMPACTOS SOLUCIONES- Inundación de la zona urbana. - Manejo integral de cuencas hidrográficas
- Colapso de los servicios de agua y alcantarillado. - Construcción de disipadores de energía.
- Afectación sicológica de la población.- Regulación del uso del suelo con normativa y según la aptitud de territorio. (capacidad de acogida)
- Pérdidas económicas e infraestructura.
- Tráfico
Deslizamientos por crecidas
6.3.4. Impactos analizados en la mesa desalud
AMENAZA IMPACTOS SOLUCIONES
Lluvias intensas Enfermedades respiratorias Capacitar a la población con medidas de prevención
Contaminación ambiental por mal manejo de desechos
sólidos y químicos
Enfermedades respiratorias dermatológicas y gastrointestinales
Capacitación ala población para la clasificación de los desechos sólidos y medidas de prevención.
Plan de Ordenamiento Territorial 123
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6.3.5. Impactos analizados en la mesa de organización socialAMENAZA IMPACTOS SOLUCIONES
- Daños a la propiedad pública y privada Reforestación de las microcuencas
- Daños a la infraestructura de servicios básicos Limpieza periódica de los cauces
Deslaves en las microcuencas Interrupción de vías Detener la deforestación mediante ordenanzas municipales
Exceso de lluvia
6.3.6. Impactos analizados en la mesa de educación
AMENAZA IMPACTOS SOLUCIONES
Lluvias intensas Atrasos Facilitar transporte escolar
Deslaves Inundación de predios escolares Canalización adecuada
7. Vínculos Territoriales
El análisis de vínculos territoriales es importante para la implementación del
modelo de gestión territorial ya que la propuesta y gestión concertada de
programas y proyectos es una herramienta importante para la articulación de
los planes de ordenamiento territorial a través de todos los niveles de gobierno.
Los programas y proyectos más incluyentes (número de habitantes, género y
grupos de edad), de importancia intra territorial como extra territorial serán de
mayor prioridad para los tomadores de decisiones en cuanto a la transferencia
de recursos y competencias.(Ver mapa: vínculos territoriales)
7.1. Vínculos en el sistema ambientalPlan de Ordenamiento Territorial 124
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Entidades territoriales de interés común
Vínculos y ejes de concertación
Instituciones involucradas
Gobiernos autónomos descentralizados
involucrados
Drenajes menores del Río Quijos
Manejo integral de cuencas hidrográficas
EPMAPS-QGobiernos Parroquiales de Borja, Cuyuja y Chaco
Manejo integral de cuencas hidrográficas con
énfasis en el aprovechamiento de agua
para consumo humano.
Sistema de agua potable para la parroquia de Borja
Agua potable para Quito
EPMAPS-Q
Gobiernos Municipales de Quijos y el Distrito
Metropolitano de Quito y Gobierno Parroquial de
Borja
Elaborado por: Paulina Rosero
7.2. Vínculos en el sistema económico
Entidades territoriales de interés común
Vínculos y ejes de concertación
Instituciones involucradas
Gobiernos autónomos descentralizados
involucrados
Producción lechera
Control de calidad, desarrollo productivo
y comercio justo
MAGAP, Ecuajugos, El Ordeño, Asociaciones
ganaderas
Gobierno Parroquial de Borja y Gobiernos Provinciales de
Pichincha y Napo
TurismoConvenios para la
promoción de destinos turísticos
Operadores turísticos de Quito, Baeza, Napo,
Instituciones científicas y educativas
Gobierno Parroquial de Borja, Municipalidad de
Quijos y Gobierno provincial de Napo
Elaborado por: Paulina Rosero
7.3. Vínculos en el sistema socio cultural
Plan de Ordenamiento Territorial 125
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Entidades territoriales de interés común
Vínculos y ejes de concertación
Instituciones involucradas
Gobiernos autónomos descentralizados
involucrados
Servicios de salud periféricos
Transferencia de recursos
tecnológicos y humanos
Ministerio de Salud, Sub centro de salud Borja
Gobierno autónomo descentralizado de
Napo
Sistemas de transporte escolar,
integración intercultural
Ministerio de Educación y Cultura, Intituciones
educativas de Borja
Gobierno Parroquial de Borja
Institución educativas de nivel secundario
Elaborado por: Paulina Rosero
7.4. Vínculos en el sistema de movilidad, energía y conectividad
Entidades territoriales de interés común
Vínculos y ejes de concertación
Instituciones involucradas
Gobiernos autónomos descentralizados
involucrados
Red vial interprovincial
Mantenimiento permanente de vías (flujos comerciales y
turísticos permanentes)
Ministerio de Obras Públicas
Gobiernos Parroquial de Borja y Gobierno Provincial de Napo
Manejo integral de cuencas hidrográficas con énfasis en el aprovechamiento de agua para generación de energía.
Pago por servicios ambientales, acceso equitativo a fuentes
energéticas
Estaciones de producción de
energía hidroeléctrica
EcoluzGobierno Municipal de
Quijos
Elaborado por: Paulina Rosero
Plan de Ordenamiento Territorial 126
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7.5. Vínculos en el sistema de asentamientos humanos
Entidades territoriales de interés común
Vínculos y ejes de concertación
Instituciones involucradas
Gobiernos autónomos descentralizados
involucrados
Manejo de desechos líquidos
Plan de manejo integral de
desechos líquidos, remediación
ambiental
Ministerio del Ambiente
Gobierno Parroquial de Borja y Municipalidad
de Quijos
Plan de Ordenamiento Territorial 127