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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
Tesis Presentada Como Requisito Para Optar Por El Título De
Ingeniero En Comercio Exterior Con Mención En Gestión Aduanera
Tema: “Estudio De Implementación Del Programa Operador
Económico Autorizado Para Ser Aplicado En Una Empresa
Exportadora De Banano”
AUTORES: ALARCÓN BOHÓRQUEZ KENNIA CONSUELO
LASTRA LAINEZ GEOCONDA ALEXANDRA
NOBOA VALENCIA DANIELA MALENA
CONSULTOR DE TESIS: Lic. Guillermo Mariscal M.
Guayaquil, febrero 2013
I
INDICE GENERAL
CARÁTULA I
ÍNDICE GENERAL II
CERTIFICADO DEL CONSULTOR III
CERTIFICADO DEL GRAMATÓLOGO IV
RENUNCIA A DERECHO DE AUTORÍA V
AGRADECIMIENTO VI-VIII
DEDICATORIA IX-XI
RESUMEN XII
ABSTRACT XIII
INTRODUCCIÓN XIV
ANTECEDENTES XV-XXI
SUMARIO ANALÍTICO XXII-XXIV
ÍNDICE DE CUADROS XXV
ÍNDICE DE GRÁFICOS XXVI-XXVII
II
CERTIFICACIÒN DEL TUTOR
Habiendo sido nombrado, Lic. Guillermo Mariscal Morlas, como consultor de tesis
de grado como requisito para optar por el título de Ingeniero en Comercio Exterior
con Mención en Gestión Aduanera.
Presentado por los egresados:
ALARCÓN BOHÓRQUEZ KENNIA CONSUELO CI N.- 0930435722
LASTRA LAINEZ GEOCONDA ALEXANDRA CI N.- 0918035346
NOBOA VALENCIA DANIELA MALENA CI N.- 0922968698
Tema: “Estudio De Implementación Del Programa Operador Económico
Autorizado Para Ser Aplicado En Una Empresa Exportadora De Banano “
Certifico que: he revisado y aprobado en todas sus partes, encontrándose apto
para su sustentación.
Lic. Guillermo Mariscal Morlas
CONSULTOR DE TESIS
III
CERTIFICACIÓN DE GRAMATÓLOGO
Quien suscribe el presente certificado, se permite informar que después de haber
leído y revisado gramaticalmente el contenido de la tesis de grado de:
Alarcón Bohórquez Kennia Consuelo
Lastra Lainez Geoconda Alexandra
Noboa Valencia Daniela Malena
Cuyo tema es:
“Estudio de Implementación del Programa Operador Económico Autorizado Para ser Aplicado en una Empresa Exportadora de Banano”
En uso de mi derecho como Licenciado en Ciencias de la Educación, certifico que
es un trabajo de acuerdo a las normas morfológicas, sintácticas, simétricas y
ortográficas vigentes.
Atentamente,
Lcdo. Nicola Pilozo Jaime
Prof. Fac. Filosofía
IV
RENUNCIA DE DERECHOS DE AUTOR
Por medio de la presente certifico que los contenidos desarrollados en esta tesis
son de absoluta propiedad y responsabilidad de Alarcón Bohórquez Kennia
Consuelo con CI N.- 0930435722, Lastra Láinez Geoconda Alexandra con CI
N.- 0918035346, Noboa Valencia Daniela Malena con CI N.- 0922968698,
autores de tesis, cuyo tema es:
TEMA: “Estudio de implementación del Programa Operador Económico
Autorizado para ser aplicado en una empresa exportadora de banano”
Derechos que renunciamos a favor de la Universidad de Guayaquil, para que haga
uso como a bien tenga.
ALARCÓN BOHÓRQUEZ KENNIA CONSUELO CI N.- 0930435722
LASTRA LAINEZ GEOCONDA ALEXANDRA CI N.- 0918035346
NOBOA VALENCIA DANIELA MALENA CI N.- 0922968698
GUAYAQUIL FEBRERO DEL 2013
V
AGRADECIMIENTO
Quiero dejar constancia de mi especial agradecimiento, al Director de Tesis
Licenciado Guillermo Mariscal, quien incentivó en la realización de este tema con
su apoyo, confianza y su capacidad para guiar nuestras ideas durante el desarrollo
del mismo.
A la facultad de Ciencias Administrativas y sus docentes por participar en mi
formación profesional y poder así llegar a la culminación de este nivel.
Así mismo quiero expresar mi gratitud a mis dos compañeras de tesis con las
cuales escogí este tema, porque con esta armonía grupal lo hemos logrado.
Kennia Alarcón Bohórquez
VI
AGRADECIMIENTO
Agradezco a Dios por haberme encaminado en el sendero del bien, iluminándome
y dándome la sabiduría para llegar al término de mis estudios profesionales.
Agradezco a mi madre por su apoyo incondicional, por su guía, sus consejos y
sabias enseñanzas que se han reflejado en la dedicación constante de ardua labor
de estudios que en consecuencia me ha llevado a la gloria de culminar mis
estudios con éxito.
Agradezco a todos y cada uno de mis maestros por haberme compartido sus
conocimientos, que han engrandecido mi espíritu en ciencia y sabiduría.
A mis compañeras Daniela y Kennia por su valioso aporte que han sido el motor
generador para culminar este trabajo de investigación con éxito.
Geoconda Lastra Láinez
VII
AGRADECIMIENTO
Mi agradecimiento está dirigido a aquel que me dio la vida y la fortaleza para
iniciar y culminar una meta, Dios.
Agradezco a mis padres por su apoyo incondicional en todos los aspectos de mi
vida personal y profesional.
A mis hermanos, por ser ejemplo de constancia y lucha diaria. A mis sobrinos, por
ser inspiración de amor y dulzura en mí.
A mis maestros, desde mis inicios primarios hasta los universitarios, por impartir
sus conocimientos y haber sido parte de mi formación profesional.
A mis amigos, que son contados pero considerados pilares de apoyo en los
momentos de tristeza, desesperación y alegría que incurrió este logro.
A todas las personas que pasaron y serán parte de mi vida, les agradezco.
Daniela Noboa Valencia
VIII
DEDICATORIA
Quiero dedicar mi tesis a Dios, por haberme permitido haber llegado a este
momento tan importante en mi formación profesional y mostrarme que con
paciencia y sabiduría todo es posible.
En las facetas buenas o negativas el ser humano busca departir estos momentos
con los seres que más ama, va por ello mi especial dedicación a Mis Padres,
quienes siempre con sacrificio y amor han sabido apoyarme en todos mis anhelos.
Por último dedico este trabajo a las personas que hacemos esta tesis que son:
Daniela, Alexandra y la suscrita, porque a más de formar un buen equipo nos
integramos profesionalmente, dando como resultado una buena amistad.
Kennia Alarcón Bohórquez
IX
DEDICATORIA
Esta tesis de investigación se la dedico a Dios y agradezco por las bendiciones,
sabiduría y fortaleza que le ha dado a mi vida y por la familia que tengo.
Dedico esta tesis en especial a mi madre y a mi padre aunque descansa en la
eternidad siempre llevaré en mi corazón todos sus consejos y sapiencias, siendo
ellos grandes mentores y guías espirituales que me han dado con su amor,
ejemplos de valores y principios tantos morales como éticos y la disciplina de ser
perseverante en mis metas, haciendo así de mi una profesional de bien para la
sociedad.
A mis hermanos que han sido ese apoyo de unidad espiritual fraterna para mí ser,
dándome todo su amor, como amigos, compañeros y consejeros en mi vida,
siendo el equilibrio en mi convivencia social humana que se refleja en la paz, el
bienestar y en la solidaridad para mí con mi prójimo.
A mi hija Melani, que me enseñó el significado de ser madre, el valor, la
responsabilidad y por sobre todo el amor incondicional que encierra el instinto
maternal para con sus hijos, siendo mi guía en cómo cuidarte y educarte,
dándome la mayor motivación e inspiración para perseverar y culminar con éxito
esta etapa como profesional, dejando de ejemplo mi perseverancia y dedicación
tanto para tí, como a mi familia y la sociedad en sus generaciones venideras.
Por último a mis compañeras y amigas de tesis Daniela y Kennia quien con sus
aportes valiosos contribuyeron para culminar este estudio de preparación, a mis
amigos en general que estuvieron alentándome y dándome fuerzas positivas para
seguir adelante.
Gracias a todos, que con cada palabra, cada conocimiento impartido fue de gran
ayuda para llegar a esta etapa que encierra un inicio de un buen camino en lo
personal y profesional.
Geoconda Lastra Láinez
X
DEDICATORIA
A:
Dios, por darme la oportunidad de vivir y por estar conmigo en cada paso, por
fortalecer mi corazón e iluminar mi mente y por haber puesto en mi camino a
aquellas personas que han sido mi soporte y compañía durante todo el periodo de
estudio.
Mi madre y mi padre, por darme la vida, quererme mucho, creer en mí y porque
siempre me apoyaron en esta carrera que ha sido parte de mi crecimiento
profesional.
Mi hermana Hipatia Noboa, por ser ejemplo de hermana mayor y de la cual
aprendí aciertos para sobrellevar dificultades, formando parte de mis inicios
profesionales.
Todos mis amigos, en especial a Manssur, Kennia, Alexandra, Ingrid y demás
personas con las que compartí buenos y malos momentos.
Todos aquellos familiares y amigos que forman parte de mi vida, les agradezco.
Daniela Noboa Valencia
XI
RESUMENEl presente estudio de implementación del Programa de Operador Económico
Autorizado (OEA) en el sector exportador del país, permitirá contribuir con la
competitividad de la empresa exportadora de banano atrayendo así mayores
ingresos y beneficios a nivel internacional al país. Como beneficios principales del
Programa OEA se encuentran, ser reconocido como socio comercial que garantiza
seguridad y protección, simplificación aduanera, seguridad en la cadena logística,
reducción de inspecciones físicas y documentales y demás que serán detallados
en el desarrollo del presente estudio.
En el Registro Oficial Art. 231 p. 42 del Reglamento del Código Orgánico de la
Producción, Comercio e Inversiones (COPCI) contempla que un Operador
Económico Autorizado “es la persona natural o jurídica involucrada en el
movimiento internacional de mercancías, cualquier que sea la función que haya
asumido, que cumpla con las normas equivalentes de seguridad de la cadena
logística establecidas por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, para
acceder a facilidades en los trámites aduaneros”1.
Dentro del presente estudio, representa un papel importante el Marco de Normas
para la Seguridad y Facilitación del Comercio Mundial (Marco de Normas SAFE)
de la OMA2, donde define a los Operadores Económicos Autorizados como
participantes del movimiento internacional de mercancías, los mismos que deben
ser aprobados y regidos por la administración aduanera nacional, lo cual conlleva
a mantener un firme compromiso entre las dos partes para el desarrollo exitoso del
Programa.
1 Registro Oficial, Reglamento del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI) Art. 231 p. 42.2 OMA: Organización Mundial de Aduana
XII
ABSTRACTThe present study of implementation of the program AEO (Authorized Economic
Operator) in the export field in the country, will contribute to the competitiveness of
the banana exporting company, which would give us results like better incomes
and benefits in an international level.
The principal’s benefits of an Authorized Economic Operator program are the next:
Be recognized as a business partner that guarantees security and
protection.
Customs simplification
Security in the supply chain
The reduction of the physical and documentary inspections to the product
that is going to be exporter to another country,
And others that will be detailed in the development of this study.
In the official register in the article 231 p. 42 of Regulation of the Organic Code of
Production, Trade and Investment witch there acronym in Spanish are COPCI that
it means (CODIGO ORGANICO DE LA PRODUCCION, COMERCIO E
INVERSIONES) said that an authorized Economic Operator “is the person or entity
involved in the international movement of goods, whichever is the role it has
assumed, that meets safety standards equivalent to the supply chain established
by the National Customs Service of Ecuador, to access to facilities in customs
procedures.
In the development of this study an Authorized Economic Operator also plays an
important role. The Standards Framework to Secure and Facilitate global trade
(SAFE) of the OMA, defines AEOs as participants of the international movement of
goods, they must be approved and regulated by national customs administration,
which leads to maintaining a strong commitment between the two parties for the
successful development of the program.
XIII
INTRODUCCIÒN
Las aduanas a nivel nacional e internacional están enfocados en el desarrollo de
estándares de seguridad para la cadena logística de comercio exterior con el fin
de reducir los riesgos y facilitar el flujo del comercio internacional, siendo uno de
los principales entes recaudadores de ingresos gubernamentales, como lo es el
Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador3.
El paso a seguir por la Aduana de Ecuador, es desarrollar su programa de
Operadores Económicos Autorizados y agregar a las Empresas Certificadas los
componentes de seguridad de la cadena logística y buscar el reconocimiento
mutuo de su programa de seguridad por parte de sus socios comerciales.
Este programa aumentará la competitividad, tanto de las empresas como del país
en general, reduciendo costos y tiempo en el flujo comercial, además de
desarrollar procesos a nivel aduanero dirigiendo sus esfuerzos y controles en
operaciones que incurren mayor riesgo.
De acuerdo al Registro Oficial, Art. 231 del Reglamento del Código Orgánico de la
Producción, Comercio e Inversiones4, enfoca a los Operadores Económicos
Autorizados como parte de prácticas de eficaz gestión provenientes de las
experiencias administrativas de las Aduanas del mundo.
3 SENAE: Servicio Nacional de Aduana del Ecuador 4 COPCI: Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones
XIV
ANTECEDENTES
EL PROBLEMA
Existe un alto índice de riesgo en los productos de exportación, el sector bananero
nacional mantiene un desconocimiento sobre los beneficios de la certificación del
Programa OEA5 para el aseguramiento de la cadena logística internacional.
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
1. ¿Qué controles y procedimientos implementarían las empresas
exportadoras para asegurar su cadena logística internacional y poder optar
por su certificación como OEA?
2. ¿Cuál es la ventaja competitiva que tendría una empresa exportadora de
banano a nivel internacional una vez implementado el programa OEA con
aquella que no la tenga?
5 OEA: Operador Económico Autorizado
XV
JUSTIFICACIÓN TEÓRICA
Marco Normativo SAFE.-
“… una parte que interviene en el movimiento internacional de mercancías en el
ejercicio de cualquier función conforme a las normas de la OMA o normas
equivalentes en materia de seguridad de la cadena logística con autorización de
una administración aduanera nacional o en nombre de ésta. Los Operadores
Económicos Autorizados incluyen entre otros a fabricantes, importadores,
exportadores, despachantes, transportistas, agrupadores, intermediarios,
operadores portuarios, aeroportuarios y de terminales, distribuidores, operadores
integrados y de depósitos, y distribuidores.” (OMA O. M., 2007) 6
6 OMA, Marco Normativo SAFE, junio de 2007, p.38
XVI
Reglamento del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI).-
LIBRO V.- De la Competitividad Sistemática y de la Facilitación Aduanera
TÍTULO II.- De la Facilitación Aduanera para el Comercio
Capítulo II.- De los Operadores Económicos Autorizados
Art. 231.- Operador Económico Autorizado.- Es la persona natural o jurídica
involucrada en el movimiento internacional de mercancías, cualquiera que sea la
función que haya asumido, que cumpla con las normas equivalentes de seguridad
de la cadena logística establecidas por el Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador, para acceder a facilidades en los trámites aduaneros. Los Operadores
Económicos Autorizados incluyen, entre otros, a fabricantes, importadores,
exportadores, transportistas, consolidadores, desconsolidadores, agentes de
carga internacional, puertos, aeropuertos, depósitos aduaneros, depósitos
temporales, Courier, operadores de terminales, y se regularán conforme las
disposiciones que para el efecto emita la Directora o elDirector General. (COPCI,
2010)7
7 Registro Oficial, Reglamento del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI) Art. 231 p. 42
XVII
JUSTIFICACIÓN METODOLÓGICA
La figura del Operador Económico Autorizado definida en el Marco Normativo
SAFE8, tiene su origen en el Convenio de Kyoto revisado. Los programas de OEA
que menciona el Marco Normativo SAFE comparten algunos elementos con los
programas de cumplimiento aduanero, centrados en criterios fiscales antes que en
criterios de seguridad. De acuerdo a las directrices establecidas dentro del Marco
Normativo SAFE, el dinamismo del comercio internacional demanda avanzar en la
instrumentación de mecanismos de control a través de la incorporación de
innovaciones tecnológicas, que garanticen la circulación fluida y segura de las
mercancías en el sistema comercial y global, tendiente a preservar la integridad de
la carga, optimizando la seguridad y la facilitación de la cadena logística
internacional.
El Marco Normativo para la Seguridad y Facilitación el Comercio Global de la
Organización Mundial de Aduanas (OMA) tiene por objetivo principal establecer
las normas que garanticen la seguridad de la cadena logística y faciliten el
comercio a escala mundial, basado en dos pilares fundamentales de colaboración:
• Aduanas – Aduanas y
• Aduanas – Empresas
Dichas bases conjeturan a los principios y estándares para garantizar que todos
los elementos necesarios para la implantación de un programa de esta magnitud
se desarrollen y consolide en todos los países miembros.
ECUADOR, siendo una economía dinámica creciente en términos de comercio
exterior, no puede ni debe quedarse atrás ya que de hacerlo, se colocaría en
desventaja competitiva respecto de sus principales socios comerciales y
competidores.
8 Marco Normativo SAFE: Marco de Normas para la Seguridad y Facilitación del Comercio Mundial
XVIII
JUSTIFICACIÓN PRÁCTICA
Mediante el estudio para implementación del Programa OEA tendrá como finalidad
llegar a crear una guía para la certificación de OEA a las empresas del sector
bananero para que sea una herramienta factible para el mejoramiento y nuevos
procedimientos en la cadena logística internacional, teniendo en cuenta que es un
compromiso adquirido por parte del exportador con la Aduana del Ecuador y del
mundo.
La implementación del Programa OEA en una empresa del sector exportador de
banano, aumentará la competitividad a nivel nacional e internacional, otorgándole
una reducción de tiempo y costos en sus operaciones.
XIX
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
OBJETIVO GENERAL
Efectuar el análisis para la implementación del programa OEA en una empresa del
sector exportador de banano para asegurar su cadena logística teniendo como
respaldo el Marco Referencial de la OMA.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Analizar la importancia de implementación del Programa OEA en la
empresa del sector exportador de banano, conforme lo establece las
directrices del Marco Referencial de la OMA para una efectiva práctica y
control por parte del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
2. Identificar las ventajas competitivas del programa OEA para que sea un
programa viable y confiable para una empresa del sector exportador de
banano.
3. Desarrollar un proceso para la certificación de OEA adaptado a la empresa
del sector exportador de banano nacional para un correcto desarrollo y
funcionamiento del programa.
4. Generar una guía para la certificación.
XX
HIPÓTESIS
Variable Independiente
La implementación o guía de certificación Operador Económico Autorizado
ayudará a la empresa exportadora de banano asegurar su cadena logística para
minimizar las pérdidas y costos, lo cual genera competitividad a nivel
internacional.
Variables Dependientes
Asegurar su cadena logística.
Minimizar las pérdidas y costos.
Competitividad a nivel internacional.
XXI
SUMARIO ANALÍTICO
CAPÍTULO I
PAGS
11. ASPECTOS GENERALES DEL PROGRAMA OPERADOR ECONÓMICO
AUTORIZADO 1-2311.1. DEFINICIÓN OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO
11.2. TIPOS DE CERTIFICADOS OEA
11.3. BENEFICIOS DE UN OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO
11.4. REQUISITOS PARA LA CERTIFICACIÓN DE OPERADOR ECONÓMICO
AUTORIZADO
11.5. PRINCIPIOS DE UN OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO
11.6. VENTAJAS DEL PROGRAMA OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO
11.6.1. VENTAJAS DIRECTAS PARA EL SECTOR PRIVADO Y PÚBLICO
DENTRO DEL PROGRAMA OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO
11.6.2. VENTAJAS INDIRECTAS DEL PROGRAMA OPERADOR
ECONÓMICO AUTORIZADO
11.7. PROCESO DE AUTORIZACIÓN Y REQUISITOS PARA OPERAR COMO
OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO
11.8. VIABILIDAD FINANCIERA DEL PROGRAMA OEA 11.9. SEGURIDAD EN SUS PROCESOS ADUANEROS Y DE EXPORTACIÓN
11.10. COMUNICACIÓN ENTRE ADUANA Y OPERADOR ECONÓMICO
AUTORIZADO
12. MARCO DE NORMAS SAFE 24-4312.1. SEGURIDAD DE LA CADENA DE SUMINISTRO
12.2. ESTÁNDARES DEL MARCO DE NORMAS SAFE
XXII
12.3. PRINCIPIOS A SEGUIR Y CONDICIONES A CUMPLIR DE ACUERDO AL
MARCO DE NORMAS SAFE
12.4. ESTABLECIMIENTO DE PROGRAMAS DE OEA CONFORME AL MARCO
NORMATIVO SAFE EN EL MUNDO
13. EXPORTACIONES 44-5913.1. REQUISITOS PRINCIPALES A REQUERIRSE PARA CONVERTIRSE EN
EXPORTADOR
13.2. ORGANISMOS QUE INTERVIENEN EN UN PROCESO DE
EXPORTACIÓN
13.3. ETAPA DE PREEMBARQUE
13.4. ETAPA DE POSTEMBARQUE
13.5. ACUERDOS COMERCIALES
13.6. REQUISITOS PARA EXPORTAR BANANO
13.7. PROCESO DE EXPORTACIÓN ESTABLECIDO POR EL SERVICIO
NACIONAL DE ADUANA DEL ECUADOR
13.8. ÍNDICES ESTADÍSTICOS DE LAS EXPORTACIONES DE BANANO EN
ECUADOR DEL PERÍODO ENERO A DICIEMBRE DE LOS AÑOS 2010 -
2012
CAPÍTULO II
2.1. ENCUESTA A UNA EMPRESA DEL SECTOR EXPORTADOR DE
BANANO EN ECUADOR 60-612.2. ENCUESTAS A LOS JEFES DE EXPORTACIÓN DE EMPRESAS
EXPORTADORAS DE BANANO 62
XXIII
XXIV
CAPÍTULO III
31. ANÁLISIS DE DATOS 63-73
32. CONCLUSIÓN GENERAL DE ENCUESTAS REALIZADAS 74
CAPÍTULO IV
41. RESPONSABILIDAD SOCIAL Y PROPUESTA 7542. CONCLUSIONES 76-7743. RECOMENDACIONES 78-7944. BIBLIOGRAFÍA 80-8245. ANEXOS
XXV
ÍNDICE DE CUADROS
PAGS
Cuadro No. 1
BENEFICIOS DE LOS TIPOS DE CERTIFICACIONES
OEA 5
Cuadro No. 2
REQUISITOS PARA LA CERTIFICACIÓN DE
OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO 9
Cuadro No. 3
PRINCIPIOS DE UN OPERADOR ECONÓMICO
AUTORIZADO 11
Cuadro No.4
VENTAJAS DEL PROGRAMA OEA 14
Cuadro No. 5
VENTAJAS DIRECTAS DEL PROGRAMA OEA 16
XXVI
ÍNDICE GRÁFICOS
PAGS
Gráfico No. 1
SEGURIDAD DE LA CADENA DE SUMINISTRO 28
Gráfico No. 2
ORGANISMOS QUE INTERVIENEN EN UN PROCESO
DE EXPORTACIÓN 46
Gráfico No. 3
EXPORTACIONES MENSUALES DE BANANO 58
Gráfico No. 4
ESTADÍSTICAS DE EXPORTACIONES MENSUALES
DESDE EL AÑO 2010 AL 2012 59
Gráfico No. 5
DESTINO DE EXPORTACIONES DE BANANO
AÑO 2012 64
Gráfico No. 6
FLUJO DE PROCESO DE EXPORTACIÓN 66
XXVII
Gráfico No. 7
BARRERAS COMERCIALES O ARANCELARIAS
ENFRENTA A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL 67
Gráfico No. 8
FACTORES A MEJORAR EN LA CADENA LOGÍSTICA 69
Gráfico No. 9
CERTIFICACIONES EN LAS EMPRESAS EXPORTADORAS
DE BANANO 71
Gráfico No. 10
PORCENTAJE DE ACEPTACIÓN DEL PROGRAMA
OEA 73
XXVIII
CAPÍTULO I
1.1. ASPECTOS GENERALES DEL PROGRAMA OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO
1.1.1. DEFINICIÓN OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO
La globalización y los avances del comercio internacional han modificado las
características de una tradicional forma de realizar los intercambios de
mercancías.
El creciente volumen de ese intercambio, el mayor ritmo con que se
desplazan los productos y la presión para reducir las demoras y los costes,
han obligado a buscar nuevos métodos o certificaciones que ayuden a las
empresas a la facilitación de ese comercio.
Al mismo tiempo, la mayor demanda de protección y seguridad frente a
cuestiones tan importantes como el medio ambiente, la salud, la lucha contra
el fraude económico, la acción contra actividades delictivas como el blanqueo
de capitales, el comercio legal de armas y de productos y tecnologías de
doble uso, la pornografía infantil, el narcotráfico, la falsificación de productos,
la usurpación de marcas y los ataques terroristas sucedidos en los últimos
años exige que se mantenga un obligado y riguroso control sobre las
exportaciones de mercancías.
En la necesidad de conjugar seguridad y facilitación del comercio se ha
establecido la figura de Operador Económico Autorizado (OEA).
Estos operadores serán distinguidos positivamente mediante la concesión de
facilidades relacionadas con la obtención de ciertos procedimientos
simplificados y con mayor rapidez en controles aduaneros (OEA, 2009).
1
1.1.2. TIPOS DE CERTIFICADOS OEA
Existen varios tipos de certificado OEA que pueden ser solicitados por los
exportadores en beneficio a la cadena logística que manejen.
1. Certificado OEA de Simplificación Aduanera (OEAC).-
Para obtener este certificado un OEA deberá cumplir los siguientes criterios:
Historial satisfactorio de cumplimiento de los requisitos aduaneros, sistemas
contables y logísticos adecuados, así como solvencia financiera acreditada,
que se beneficiaran de:
Mayores facilidades de acceso a simplificaciones aduaneras.
Menores controles físicos y documentales.
Prioridad en controles.
En todos ellos es importante disponer de procedimientos establecidos por
escrito que reflejen fielmente la actividad diaria del operador.
2
2. Certificado OEA de Seguridad y Protección (OEAS).-
Para este tipo de certificado, además de los requisitos anteriores se deben
cumplir otros relacionados con la seguridad y protección de los recintos e
instalaciones, las mercancías, el control de acceso, etc., que se beneficiaran
de:
Notificación previa de controles.
Conjunto reducido de datos.
Menores controles físicos y documentales.
Prioridad en controles.
Posibilidad de designar un lugar específico para tales controles.
También en este caso se destaca la importancia de la documentación exigida
en cuanto a procedimientos y descripción de las tareas y actividades.
3. Certificado Simplificaciones y Seguridad (OEAF).-
Lo podrán obtener aquellos operadores que cumplan con los criterios de los
dos tipos de certificado anteriores y quieran beneficiarse de las ventajas que
se concederán a ambos. (OEA, 2009)
3
1.1.3. BENEFICIOS DE UN OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO
Entre los Beneficios que pueden otorgar el Programa OEA establecidos por
la OMA son:
1. Reducción de inspecciones físicas y documentales.
2. Dar prioridad a las declaraciones seleccionadas para inspección.
3. Elección del lugar donde se llevará a cabo la inspección.
4. Simplificación Aduanera.
5. Reducción de la información para declaraciones sumarias.
6. Notificación anticipada.
7. Mejora las relaciones con las Aduanas.
8. Ser reconocido como socio comercial que garantiza seguridad y
protección.
9. Reconocimiento mutuo.
4
A continuación los beneficios de los tres tipos de Certificaciones OEA:
CUADRO NO.1
BENEFICIOS DE LOS TIPOS DE CERTIFICACIONES OEA
BENEFICIOS DE LOS TIPOS DE CERTIFICADOS OEA OEAC OEAS OEAF
Facilitación en las solicitudes de regímenes aduaneros simplificados
X X
Menos controles físicos y documentales X X X
Prioridad en los controles X X X
Posibilidad de que los controles no se realicen en el recinto de la aduana
X X X
Declaraciones sumarias de entrada o salida con datos reducidos
X X
Notificación previa sobre el reconocimiento físico X X
Fuente: (OEA, 2009)
Reducción de inspecciones físicas y documentales.- Una empresa
certificada como OEA deberá estar sujeta a menos controles físicos y
documentales que otros operadores económicos no autorizados. El OEA
obtendrá una calificación de riesgo inferior y podrá cruzar las fronteras sin
ningún inconveniente y con mayor rapidez, según el tipo de certificado que
obtenga.
Aquel titular de un certificado OEA, obtendrá una calificación de riesgo menor
en todos los estados miembros ya que su certificación está reconocida no
solo a nivel nacional sino a su vez internacionalmente; esta calificación de
riesgo inferior debería introducirse en los sistemas de riesgos y circulación
aduanera con el fin de que las operaciones diarias de un OEA puedan
beneficiarse de ella.
5
Dar prioridad a las declaraciones seleccionadas para inspección.- Cuando la Aduana seleccione una carga para inspección adicional de una
declaración aduanera presentada por un OEA, los controles necesarios se
llevarán a cabo de forma prioritaria, es decir, se hará en primer lugar la
inspección a un OEA, si aquellos envíos o declaraciones también
seleccionadas pertenecen a operadores económicos no autorizados.
Elección del lugar donde se llevará a cabo la inspección.- El OEA tiene
como ventaja, poder solicitar que la inspección aduanera se lleve a cabo en
un lugar diferente, donde su duración sea menor y origine menos costos. Sin
embargo, esta ventaja se sujetará en base a un acuerdo entre el OEA con la
autoridad aduanera competente.
Simplificación Aduanera.- Gozarán de esta ventaja aquellos OEA con
certificados de simplificación aduanera o combinado; debido a que la aduana
no reexaminará los requisitos o condiciones que tienen que evaluar para
aquellos operadores no autorizados que soliciten una autorización de
simplificación.
Reducción de la información para declaraciones sumarias.- Las
empresas exportadoras certificadas como OEA ya sea de protección y
seguridad o de simplificación aduanera combinado, podrán disfrutar de este
beneficio donde automáticamente se les otorgará el derecho a presentar
declaraciones sumarias con un limitado número de información.
Notificación anticipada.- La aduana podrá notificar antes de la llegada de
las mercancías o antes de su partida, si la misma será objeto a controles
físicos aduaneros; solos si dicha notificación no dificulta el control a realizar.
De igual forma la aduana podrá llevar a cabo un control aduanero aunque no
lo hayan notificado al OEA.
6
Mejora las relaciones con las Aduanas.- El OEA tendrá acceso a un centro
de servicio o aun contacto a quien pueda dirigir sus consultas; esta ayudará
a que las autoridades aduaneros puedan orientar al OEA sobre la mejor
manera de proceder.
Ser reconocido como socio comercial que garantiza seguridad protección.- El OEA con certificación de Seguridad y Protección y
Certificación de Simplificaciones y seguridad; son socios que garantizan la
seguridad y producción en la cadena logística de suministros; ya que realizan
todos sus procesos de forma segura con el fin de reducir las amenazas
existentes en la cadena en la cual están integrando. Por lo tanto lo hace más
atractivo a la vista de un operador económico que este en busca de nuevos
socios comerciales; preferir un OEA antes que a un operador económico no
autorizado. (Europea, 2007)
7
1.1.4. REQUISITOS PARA LA CERTIFICACIÓN DE OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO
El Operador deberá mantener el cumplimiento permanente de los requisitos
establecidos por la Administración Aduanera Nacional para efectos de gozar
de la certificación como Operador Económico Autorizado. (COPCI, 2010)
La primera tarea importante en el desarrollo de un programa nacional de
OEA es definir los requisitos. Estos requisitos pueden ser escritos en un
borrador de reglamento (o sublegislación), que permite modificaciones bajo
la autoridad del director general de aduanas y de ese modo evitar requerir
enmiendas legislativas. Puesto que la participación en programas OEA es
voluntaria, este enfoque más informal por lo general es adecuado. La
Administración Aduanera Nacional deberá redactar requisitos para que se
cumpla según las normas de orientación establecidos en el Capítulo 5 del
Marco de Normas SAFE, con respecto al cumplimiento regulatorio, gestión
de registros comerciales, viabilidad financiera, seguridad, gestión de crisis,
comunicaciones y capacitación.
A continuación se describe de manera breve cada uno de estas normas de
orientación. (USAID, 2010)
8
CUADRO NO. 2
REQUISITOS PARA LA CERTIFICACIÓN DE OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO
Historial satisfactorio de
cumplimiento de la legislación
aduanera y tributaria.
Diseñar mecanismos destinados
a capacitar y educar al personal
con respecto a políticas de
seguridad.
Resguardar documentos
actuales, precisos, completos y
verificables relativos a la
importación y exportación de
mercancías.
Promover el desarrollo de
medidas
para asegurar que se mantenga
la integridad de la carga y que los
controles de acceso a la misma
sean confiables.
Contar con viabilidad financiera
para mantener y mejorar las
medidas destinadas a garantizar
la seguridad de la cadena de
suministro.
Contar con la debida seguridad
de las instalaciones que permita
dar protección a los edificios, los
medios de transporte, y asegurar
la vigilancia y control de las
instalaciones de la empresa.
Mantener contacto con la
administración aduanera en
forma regular con respecto a
temas de interés mutuo, en
relación con medidas de
seguridad y facilitación de la
cadena de suministro.
Fuente: (USAID, 2010)
USAID, Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional- Manual de Modernización de Aduanas-Marzo 2010.
9
1.1.5. PRINCIPIOS DE UN OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO
De acuerdo al “Manual de Modernización de Aduanas” emitido por la Agencia
de los Estados Unidos para el desarrollo Internacional (USAID), los países
pueden utilizar los principios enunciados en el siguiente cuadro para una
adecuada implementación del programa OEA.
10
CUADRO NO. 3
PRINCIPIOS DE UN OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO
OBTENER EL APOYO DEL GOBIERNO
Para el desarrollo del programa se requiere un compromiso firme del Gobierno,
Ministerio de Hacienda, y de las instituciones públicas vinculadas al comercio
internacional, lo que permitiría un apoyo tangible al equipo de trabajo que se
designe para implementarlo.
COMPROMISO CON LAS NORMAS NACIONALES E INTERNACIONALES
Es importante que las administraciones aduaneras apliquen los estándares del
Marco SAFE y cumplan la normativa que ratifiquen para el desarrollo del
programa OEA. Asimismo, deben continuar aplicando los principios estipulados
en los acuerdos multilaterales sobre el comercio de mercancías, tales como: valor
en aduana, subvenciones y medidas compensatorias, normas de origen,
agricultura, acceso a mercados, etc.
11
COMPROMISO CON EL PROFESIONALISMO E INTEGRIDAD
El éxito del programa inicia con el firme compromiso de los funcionarios de alto
cargo, de proporcionar liderazgo y perseverancia para el mejoramiento de
políticas, prácticas y procedimientos, aun cuando los métodos tradicionales de
hacer negocios estén profundamente arraigados.
ENFOQUE HACIA LAS IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES
Los programas OEA pueden orientarse tanto a las importaciones como a las
exportaciones según las prioridades nacionales. Los gobiernos no deben solo
establecer medidas para prevenir ataques terroristas, sino que deben
salvaguardar la competitividad del país en el mercado internacional.
FORTALECER LA ASOCIACIÓN ADUANAS-EMPRESAS
Las aduanas necesitan acercarse a las empresas, y entender sus prácticas
comerciales e inquietudes, lo que fomenta una mejor colaboración, respeto
mutuo, y mayor facilidad para el movimiento de mercancías.
Fuente: (USAID, 2010) (Alonso, 2011)
12
1.1.6. VENTAJAS DEL PROGRAMA OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO
Las ventajas deben ser significativas, factibles de medir y fáciles de definir.
Los ejemplos que aparecen en esta sección están divididos en categorías y
se ponen a disposición de las administraciones aduaneras. No establecen la
exigencia de un conjunto de ventajas que todas las administraciones deban
ofrecer – sino una lista de ejemplos de ventajas sujetas específicamente a
consideración, oferta y aprobación de Aduanas. Estos ejemplos han sido
extraídos de distintas fuentes, entre ellas, estudios realizados por la OMA,
Convenciones, determinados programas operacionales de las
administraciones Miembros de la OMA, reglamentos de la Unión Europea, y
aportes del sector comercial. (OMA O. M., 2007)
13
CUADRO NO.4
VENTAJAS DEL PROGRAMA OEA
Fuente: (USAID, 2010)
14
Lista de países que han adoptado
el Marco de Normas SAFE.
Lista de normas de seguridad y mejores
prácticas reconocidas.
Medidas especiales durante periodos de
perturbaciones comerciales o altos
niveles de amenaza.
Procesamiento prioritario durante
periodos de condiciones altas de
amenaza.
Procesamiento prioritario tras un
incidente que requiere el cierre y
reapertura de puertos y/o
fronteras.
Prioridad para exportar a países
afectados tras un incidente.
Primera consideración para participar en
cualquier programa nuevo de
procesamiento de carga.
Procesamiento basado en
cuentas en vez de autorización de
cuentas transacción por
transacción.
Programas simplificados posterior
al ingreso o despacho.
Medidas para agilizar la liberación de
carga, reducir el tiempo de tránsito y
rebajar los costos de almacenamiento.
Un conjunto de datos reducido
para la liberación de carga.
Proceso y liberación expedito de
embarques.
Menos inspecciones de seguridad
de carga.
Cuando se requiere un examen,
primero se utilizan técnicas de
inspección no intrusivas.
Reducción de algunos derechos o
cargos.
Se mantienen las oficinas de la
aduana abiertas las 24 horas al
identificarse tal necesidad.
Acceso a información de valor para
los OEA.
Nombres e información de
contacto de otros OEA, con el
consentimiento de dichos
participantes.
11.6.1. VENTAJAS DIRECTAS PARA EL SECTOR PRIVADO Y PÚBLICO DENTRO DEL PROGRAMA OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO
Como actores fundamentales dentro de la cadena logística internacional se
encuentra la empresa privada que opte por la certificación de OEA y el ente
regulador estatal responsable del control, facilitación y puesta en marcha del
programa OEA.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) apoya e impulsa la implantación
de programas de OEA en América Latina mediante la difusión de la figura del
OEA en talleres y seminarios junto con la OMA, y mediante el diseño y la
ejecución del proyecto regional para facilitación del comercio y la adopción
de estándares de seguridad en la cadena logística.
Las ventajas directas para el sector privado y público se pueden observar en
el siguiente cuadro.
15
CUADRO NO. 5
VENTAJAS DIRECTAS DEL PROGRAMA OEA
Fuente: (BID, 2010)
16
VENTAJAS PARA EL SECTOR PÚBLICO
Crea capacidad en las
instituciones públicas para la
gestión del programa,
contribuyendo con su
eficiencia y transparencia.
Promueve sinergias junto con
el sector privado para la
introducción de mecanismos
de facilitación del comercio.
Genera un incremento del flujo
de información sobre la
operativa de la cadena
logística para su utilización en
los sistemas de análisis de
riesgo.
VENTAJAS PARA EL SECTOR PRIVADO
Facilidad para acogerse a
procedimientos aduaneros
simplificados y presentar
declaraciones breves de entrada
y salida de mercancías.
Reducción de controles físicos y
documentales.
Facilidad para realizar los
controles pertinentes en las
dependencias del operador.
Prioridad en el despacho y
habilitación de carriles rápidos.
Ventajas financieras al momento
del pago de tributos y aranceles.
Reducción de tiempo y costes, y
aumento de la competitividad en
los mercados internacionales.
Obtención de un sello de
garantía que acredite a los
operadores confiables y seguros.
11.6.2. VENTAJAS INDIRECTAS DEL PROGRAMA OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO
Una empresa exportadora bananera que se convierta en OEA podrá tener
ventajas indirectamente relacionadas con la administración aduanera de su
actividad. Los cambios realizados por los Operadores Económicos
Autorizados, en su cadena logística con el fin de incrementar sus niveles de
seguridad y protección logran que obtengan efectos positivos en los
siguientes aspectos: Visibilidad y seguimiento, seguridad del personal,
elaboración de normas, selección de proveedores e inversión, transporte y
seguridad del transporte, desarrollo de la capacidad del personal y mayor
atención a la infraestructura organizacional, colaboración entre las partes
participantes en la cadena de suministro, inversiones proactivas en
tecnología y cumplimiento voluntario de las normas de seguridad.
De los aspectos positivos antes mencionados que logran los OEA al mejorar
su cadena logística, se derivan las ventajas indirectas, que obtienen al
asegurar todos sus procesos, las cuales nombramos a continuación:
Menos robos y pérdidas.
Menos envíos retrasados.
Mejor planificación.
Mayor fidelidad de los clientes.
Mayor implicación y desempeño del personal.
Reducción de los incidentes en materia de protección y seguridad.
Menos costes de inspección de los proveedores y mayor cooperación.
Reducción de las actividades delictivas y del vandalismo.
Prevención de problemas mediante el reconocimiento de los
empleados.
Aumento de la seguridad y mayor comunicación entre los socios de la
cadena de suministro. (Europea, 2007)
17
1.1.7. PROCESO DE AUTORIZACIÓN Y REQUISITOS PARA OPERAR COMO OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO
La empresa exportadora de banano antes de empezar con los
procesos de autorización y requisitos para continuar con la solicitud de
OEA, deberá analizar los siguientes puntos que se detallan a
continuación:
Información sobre OEA.- Se debe tener en claro el concepto de un
Operador Económico autorizado sus ventajas – beneficios y series de
requisitos que conllevan el obtener una certificación como tal; antes de
decidir su implementación en una empresa exportadora.
Costes vs Beneficios.- Además de tener en claro el concepto de la
figura del OEA; la empresa antes de la certificación deberá analizar
con profundidad el esfuerzo y los costes a soportar y los beneficios
que se esperan obtener.
Autoevaluación.- Antes de iniciar el proceso de certificación se
deberá realizar un análisis-diagnóstico para determinar el estado o
situación en el que se encuentra la empresa con relación a lo exigido
por la Administración.
Asesoramiento Especializado.- El asesoramiento a lo largo del
proceso, tanto en la toma de decisiones e implantación de los
procesos como en el procedimiento de solicitud y auditoría es
recomendable.
18
Tipo de Certificado.- El tipo de certificado que la empresa requiera
dependerá del análisis de la actividad que desarrolla, en función de las
relaciones que mantenga con la aduana, su proyección internacional,
relaciones con clientes y proveedores.
Para una empresa exportadora de banano el tipo de certificado más
recomendable es el certificado Simplificaciones y Seguridad.
(Simplificaciones Aduaneras y Seguridad y Protección).
Momento de la Solicitud.- Una vez analizado los puntos anteriores y
tomada la decisión de optar por la certificación como OEA; se deberá
presentar la solicitud correspondiente. (OEA, 2009)
19
A continuación detallamos las fases que deberá la empresa tomar en cuenta
en sus procesos para la autorización y requisitos para operar como OEA:
1. Auditoría de Diagnóstico inicial: Recopilación de la información
necesaria para analizar la posición del operador para afrontar el
proceso de certificación y su grado de adecuación a los
requerimientos.
2. Cumplimiento por centro de trabajo.- Informe de las carencias y/o
incidencias detectadas para su discusión, con el fin de elaborar un
diagnóstico y recomendaciones finales.
3. Preparación de los requisitos.- Elaboración, desarrollo, revisión y
aprobación de la documentación exigida, utilizando la información
obtenida en el diagnóstico inicial y toma de datos. 4. Sistema Documental.- Implantación de los procedimientos de trabajo,
instrucciones técnicos y formato de registros, así como la formación y
sensibilización del personal involucrado en función de cada puesto de
trabajo.
5. Auditoría Interna.- Verificación del Grado de cumplimiento y la
capacidad de obtener la certificación.
6. Acciones Correctivas.- Aplicación de las acciones correctivas
propuestas en el informe de la auditoría interna realizada.
7. Solicitud OEA.- Presentación ante la Aduana de la solicitud con toda
la documentación exigida para la obtención del estatuto OEA.
8. Asistencia en la certificación.- Asesoramiento durante el proceso de
certificación, acompañando y apoyando a la empresa durante la
auditoría aduana y los requerimientos adicionales que solicite. (OEA,
2009)
20
1.1.8. VIABILIDAD FINANCIERA DEL PROGRAMA OEA
Según el Marco de Normas SAFE exige que la capacidad financiera de un
OEA sea adecuada para cumplir sus compromisos debidamente con
respecto a las características de su actividad comercial.
Se debe ser flexible y utilizar el sentido común al determinar la suficiencia de
la capacidad financiera del solicitante. Es probable que la aduana tenga una
relación de trabajo documentada con un solicitante OEA que demuestre su
responsabilidad financiera.
El historial del solicitante OEA respecto a mantener garantías bancarias u
otras garantías financieras requeridas por la aduana y su capacidad de
obtener la garantía bancaria requerida por el programa OEA también puede
demostrar su viabilidad financiera.
La aduana y el solicitante establecen a la satisfacción de la aduana que el
solicitante cumple con los estándares razonables de viabilidad financiera
acordados por el grupo de trabajo OEA.
La aduana revisa el desempeño anterior del solicitante en cuanto al
cumplimiento con sus obligaciones financieras y el solicitante certifica en el
proceso de solicitud que cumple con cualquier otro estándar de solvencia
financiera o relacionada. (USAID, 2010)
21
1.1.9. SEGURIDAD EN SUS PROCESOS ADUANEROS Y DE EXPORTACIÓN
Con relación a lo estipulado en el Marco de Normas SAFE, se requiere que
los OEA incorporen predeterminadas mejoras de seguridad en sus prácticas
comerciales. Por lo tanto el OEA deberá regirse en las normas nacionales de
seguridad basadas en el Marco de Normas SAFE.
El fin de las normas de seguridad es la implementación de protocolos
significativos de mejoras de seguridad específicos.
Por lo tanto la empresa exportadora certificada como OEA no solo deberá
incorporar mejoras de seguridad en sus procesos, sino también deberá
preocuparse por la Seguridad de los procesos en sus Socios Comerciales.
Es por eso que se tomará en cuenta La Norma de Seguridad de Socio
Comercial, debido a que representa un papel importante para el concepto de
seguridad de la cadena de suministro y se requiere que los OEA exijan
contractualmente a sus socios comerciales a implementar prácticas de
seguridad. (USAID, 2010)
22
1.1.10. COMUNICACIÓN ENTRE ADUANA Y OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO
La Aduana del Ecuador es el ente que regula las importaciones y las
exportaciones, el objetivo principal de la implementación del Programa de
Operador Económico Autorizado es garantizar un comercio mundial ágil y
seguro en conjunto con el “Marco de Normas para la Seguridad y
Facilitación del Comercio”, conocido como MARCO SAFE.
Pueden certificarse como OEA las personas físicas o jurídicas que cumplan
un rol importante en la cadena logística internacional de mercancías, a la vez
estas certificaciones generarán confianza en el ámbito de las operaciones
aduaneras en las que participan.
Se apuntan a reducir el tiempo de despacho de mercancías, la idea de esta
certificación es que las mercancías se puedan embarcar directamente, esto
busca garantizar a los exportadores a un grupo de operadores que cumplan
con los requisitos de seguridad, logística, contratación de personal,
infraestructura de cumplimiento tributario y aduanero, de esta manera que
tengan facilidades para autorizaciones y trámites agiles.
Cabe indicar que una vez que se obtenga esta certificación, se apunta a
mejorar la competitividad de nuestras exportaciones y segundo para las
importaciones también garantizando una cadena logística internacional de
escala.
La idea es buscar la homologación de criterios aduaneros con otros países,
para que nuestra región sea más competitiva en el comercio exterior.
El mecanismo deriva de un acuerdo marco de la Organización Mundial de
Aduanas, al que pertenecen 178 países, de los cuales 164 han firmado un
acuerdo de seguridad en el comercio.
23
1.2. MARCO DE NORMAS SAFE
La importancia del Marco de Normas SAFE, instrumento que busca fortalecer
las prácticas aduaneras existentes, y mejorar la seguridad y facilitación del
comercio, indica los principales elementos que lo conforman, objetivos,
pilares y los beneficios de implementarlo.
Para las Aduanas que expresan una necesidad, la Secretaría de la OMA
ofrece la ayuda a través de un programa de fortalecimiento de capacidades
(Programa Columbus), con el apoyo de otros miembros de la OMA.
La Fase 1 de este Programa sobre misiones de diagnóstico ya está casi
completa, y se ha comenzado a trabajar en la Fase 2.
Este trabajo requiere la pericia de nuestros diagnosticadores capacitados
para ese fin.
Además, éste tiene como objetivo satisfacer las solicitudes de asistencia de
los Miembros para poder aplicar este documento.
El trabajo de la Fase 2 abarca el desarrollo de planes de acción y el
aseguramiento financiero.
Estas fases conforman pasos esenciales para que los Miembros puedan
aplicar completamente el Marco Normativo SAFE, siendo un compromiso
adquirido para el deseo de asegurar y facilitar el comercio mundial,
aprovechando los beneficios económicos y sociales que el programa brinda.
Este documento está dirigido a todos los Miembros de la OMA y hará posible
que nosotros obtengamos más beneficios en esta era de globalización
comercial.
24
Los cuatro elementos básicos del Marco SAFE
El Marco SAFE consta de cuatro elementos. Primero, el Marco armoniza los
requisitos de la información electrónica avanzada sobre los envíos
destinados al interior, al exterior o que están en tránsito.
Segundo, cada país que adopte el Marco SAFE se compromete a aplicar un
enfoque de análisis de riesgo para resolver las amenazas de la seguridad.
Tercero, estipula que, a pedido del país de destino, la Administración
Aduanera del país de despacho realizará una inspección de los
contenedores y de la carga de alto riesgo con destino al exterior,
preferentemente utilizando equipos de detección no intrusiva como por
ejemplo, máquinas de rayos X y detectores de radiación.
Cuarto, el Marco SAFE define los beneficios que las Aduanas ofrecerán a las
empresas que cumplan con las normas de seguridad de la cadena logística y
que apliquen las mejores prácticas.
25
Los dos pilares del Marco SAFE
El SAFE, está formado por los cuatro elementos básicos antes mencionados,
se basa en dos pilares: asociación Aduanas-Aduanas y Aduanas-Empresas.
Esta estrategia presenta muchas ventajas.
Los pilares suponen un conjunto de normas que se combinan para facilitar la
comprensión y la rápida aplicación.
Además, este documento se inspira directamente en medidas y programas
sobre seguridad y facilitación de la OMA que realizaron las Administraciones
Miembro.
Capacitación
Una capacitación efectiva es un elemento esencial para asegurar la adopción
y aplicación del Marco SAFE. Sin embargo, algunas partes del documento
pueden aplicarse inmediatamente.
Para eso, se necesitan estrategias para mejorar los programas de
capacitación que se ofrecen a los Miembros para poder aplicar el Marco.
Para que estos programas funcionen deberá haber voluntad e integridad.
Por lo tanto, la OMA, en colaboración con otros países y otros socios,
ayudará a aquellos que se hayan comprometido a aplicar el Marco y que
demuestren tener la voluntad política para hacerlo.
26
Aplicación
Para aplicar este documento se necesitará un fortalecimiento de capacidades
así como también un enfoque gradual. No todas las Administraciones podrán
aplicar el Marco SAFE de manera inmediata.
A pesar de que el Marco es considerado como un conjunto de normas, se
aplicará en varias etapas de acuerdo con capacidad y la autoridad legislativa
de cada Administración.
El Consejo de la OMA indicará la manera en que debe llevar se a cabo el
plan de aplicación.
Beneficios
El Marco SAFE es una plataforma que mejorará el comercio mundial,
garantizará la seguridad contra el terrorismo e incrementará el aporte de las
Aduanas y de los socios comerciales para lograr el bienestar económico y
social de las naciones.
Además, mejorará la capacidad de las Aduanas para detectar y controlar
envíos de alto riesgo e incrementará la administración de mercaderías,
acelerando de ese modo la entrega de las mismas.
La adopción del Marco SAFE traerá beneficios para los países/gobiernos, las
Administraciones Aduaneras y la comunidad comercial.
27
1.2.1. SEGURIDAD DE LA CADENA DE SUMINISTRO
GRÁFICO No 1Seguridad de la cadena de suministro
cpslogistics.com/blog/el-valor-de-la-cadena-de-suministros-supply-chain/
28
Los altos niveles de competencia en los mercados internacionales, han llevado a
las empresas a la conclusión que para sobrevivir y tener éxito en entornos más
agresivos, ya no basta mejorar sus operaciones ni integrar sus funciones internas,
sino que se hace necesario ir más allá de las fronteras de la empresa e iniciar
relaciones de intercambio de información, materiales y recursos con
los proveedores y clientes en una forma mucho más integrada, utilizando enfoques
innovadores que beneficien conjuntamente a todos los actores de la cadena de
suministros.
La cadena de suministro:
Concepto de la cadena de suministro:
Una cadena de suministro es una red de instalaciones
y medios de distribución que tiene por función la obtención de materiales,
transformación de dichos materiales en productos intermedios y productos
terminados y distribución de estos productos terminados a los consumidores.
Una cadena de suministro consta de tres partes: el suministro,
la fabricación y la distribución.
La parte del suministro se concentra en cómo, dónde y cuándo se consiguen
y suministran las materias primas para fabricación.
La Fabricación convierte estas materias primas en productos terminados y
la Distribución se asegura de que dichos productos finales llegan
al consumidor a través de una red de distribuidores, almacenes y comercios
minoristas.
29
Se dice que la cadena comienza con los proveedores de tus proveedores y
termina con los clientes de tus clientes.
Sistema de distribución en la cadena de suministro
Supongamos que la empresa tiene un sistema de distribución; es decir
su producto pasa primero por una pequeña bodega en la planta, después por
una de varias bodegas regionales y finalmente es entregado a las bodegas
de las tiendas que hacen la venta al consumidor final (ver diagrama No-1).
Hago notar que las tiendas no son propiedad de la empresa que fabrica el
producto o productos, mientras que las bodegas regionales sí son de su
propiedad. (EULEN, 2009)
1.2.2. ESTÁNDARES DEL MARCO DE NORMAS SAFE
La adopción de las Directrices ISCM en el año 2004 fue seguida por la
adopción del Marco de Normas SAFE en el año 2005. El Marco SAFE se
sustenta en dos pilares: (1) las asociaciones de aduanas a aduanas y (2) las
asociaciones de aduanas a empresas. Pilar 1 hace énfasis en la
armonización de requisitos de información electrónica anticipada de carga
sobre embarques de entrada, de salida y en tránsito y la utilización de 4
MANUAL PARA PROGRAMAS DE OEA un enfoque coherente de gestión de
riesgos para abordar las amenazas de seguridad. Pilar 2 insta al
establecimiento de medidas que permitan que las aduanas puedan identificar
a aquellas empresas que regularmente demuestran un compromiso para
cumplir como OEA con los reglamentos aduaneros y procedimientos de
seguridad. (OMA O. M., 2007)
30
Nodos de la cadena de suministro
La Estrategia de EE.UU. para Mejorar la Seguridad Internacional de la
Cadena de Suministro (Junio 2007) identifica 16 nodos de la cadena de
suministro donde se pueden manipular las mercancías:
1. Originación de la carga (suplidor o fábrica)
2. Originación del embalaje
3. Originación del contenedor (si es carga contenerizada)
4. Acoplamiento de carga y embalaje
5. Consolidación de carga o sellado de contenedores
6. Almacenaje antes del transporte
7. Movimiento de carga al puerto de origen
8. Puerto de origen (aeropuerto, terminal o instalación marítima, empresa de
transporte terrestre)
9. Transporte internacional
10. Puerto de entrada (aeropuerto, terminal o instalación marítima, puerto de
entrada fronterizo).
11. Movimiento al punto de desconsolidación
31
12. Almacenaje antes de procesar
13. Desconsolidación
14. Movimiento al destino
15. Destino
16. Flujo de información asociada con la carga (extremo a extremo).
Cada nodo presenta una oportunidad o condición para acceder al medio de
transporte o a la carga.
El Marco de Normas SAFE define una OEA como una parte que participa en
el movimiento internacional de mercancías en cualquier función aprobada por
o en representación de una administración nacional de aduanas que cumple
con las normas de la OMA o equivalentes para la seguridad de la cadena de
suministro.
Entre los OEA se incluyen fabricantes, importadores, exportadores,
corredores, transportistas, consolidadores, intermediarios, puertos,
aeropuertos, operadores de terminales, operadores integrados, almacenes y
distribuidores. El Marco SAFE establece las siguientes seis normas para
programas OEA:
Norma 1— Asociación. Los OEA realizan una autoevaluación: miden sus
políticas y procedimientos internos contra las normas y mejores prácticas de
seguridad para asegurar que cuentan con las salvaguardas adecuadas frente
al compromiso de sus embarques y contenedores hasta la liberación de los
embarques del control aduanero en el destino.
32
Norma 2 — Seguridad. Los OEA incorporan las mejores prácticas de
seguridad definidas en el programa en sus prácticas comerciales.
Norma 3 — Autorización. La administración de aduanas, en conjunto con los
representantes de la comunidad empresarial, diseña procesos de validación
o procedimientos de acreditación de calidad que ofrecen incentivos a las
empresas por su condición de OEA.
Norma 4 — Tecnología. Todas las partes mantienen la integridad de sus
cargas y contenedores mediante el uso de tecnología moderna. Seguridad
de la cadena de suministro y el Marco de Normas SAFE 5
Norma 5 — Comunicación. La administración de aduanas actualiza
regularmente las normas de seguridad y las mejores prácticas de seguridad
para la cadena de suministro definidas en el programa OEA.
Norma 6 — Facilitación. La administración de aduanas trabaja en
colaboración con los OEA para maximizar la seguridad y la facilitación de la
cadena de suministro del comercio internacional que se origina o transita en
su territorio aduanero. (OMA O. M., 2007)
33
1.2.3. PRINCIPIOS A SEGUIR Y CONDICIONES A CUMPLIR DE
ACUERDO AL MARCO DE NORMAS SAFE
En el diseño e implementación de un programa OEA, se deben seguir ciertos
principios y cumplir con ciertas condiciones. Estos incluyen el cumplimiento
de normas internacionales y la orientación por mejores prácticas
desarrolladas por organizaciones internacionales y otras administraciones de
aduanas, la priorización ya sea de importaciones o exportaciones, el estado
de las asociaciones de aduanas a empresas en el país y el nivel de
integridad exhibido por la administración de aduanas.
Obtener apoyo de los niveles más altos de la administración de aduanas
Un programa exitoso de OEA exige un firme compromiso por parte del
director general de la administración de aduanas. Es necesario que el
director general respalde y abogue por el programa desde su inicio. La
participación directa del director general en el programa ofrece un apoyo
tangible al equipo que desarrolla el programa, asegura que los funcionarios
aduaneros comprendan la importancia del programa y le otorga credibilidad
al programa ante la comunidad empresarial y de transporte.
El director general debe participar personalmente en la introducción del
concepto de OEA en el órgano ejecutivo, en el cuerpo legislativo y otros
ministerios y agencias gubernamentales a fin de obtener el apoyo
gubernamental y financiamiento requerido para el programa. Este manual
asume que el director general cuenta con el consentimiento o aprobación
gubernamental, tiene asegurado el financiamiento y ha establecido contacto
con los otros ministerios y agencias que tienen que ver con asuntos en
materia de comercio y fronteras.
34
Compromiso con normas internacionales
Los estándares del Marco de Normas SAFE para programas OEA refuerzan
las normas internacionales para administraciones de aduanas (por ejemplo,
la Convención Revisada de Kyoto).
Las administraciones de aduanas que están preparadas para diseñar e
implementar programas OEA comprenden la importancia de equilibrar el
comercio internacional y la seguridad y están listas para desempeñar su
papel en la facilitación del comercio internacional e inversiones legítimas.
También comprenden la vulnerabilidad de la cadena de suministro
internacional y su papel cada vez más importante en el aseguramiento de
mercancías y medios de transporte que se desplazan a través de las
fronteras. Su éxito es medido por medio de documentación que demuestre
que los nuevos procedimientos y relaciones de trabajo han incrementado el
grado de cumplimiento con requisitos aduaneros y relacionados.
Simplifican los procedimientos para reducir los retrasos e incertidumbres.
Establecen metas alcanzables para mejorar el cumplimiento y miden su éxito
al lograrlas. Adaptan los controles a los riesgos. Se comunican de manera
más abierta y eficaz.
Manual para programas de OEA
Implementan prácticas transparentes de gestión de recursos humanos
basadas en desempeño, ofrecen compensaciones adecuadas y reducen las
oportunidades de corrupción.
35
Compromiso con el profesionalismo e integridad
No importa que tan bien esté diseñado un nuevo programa, si los
administradores aduaneros, importadores y exportadores no pueden
depender de sus funcionarios y empleados para desempeñar sus
obligaciones de manera ética, el riesgo que fracase el programa será alto.
Si las prácticas habituales incluyen el intercambio de propinas,
gratificaciones, favores o sobornos, tanto las aduanas como la comunidad
empresarial deben estar dispuestas a realizar un cambio. La administración
de aduanas, representará un rol principal manteniendo un sólido compromiso
por parte de los funcionarios de alto cargo desempeñando un liderazgo en
sus prácticas y procedimientos.
El éxito de un programa OEA también depende del profesionalismo e
integridad en la comunidad empresarial, en especial los importadores,
exportadores y corredores.
La OMA ha publicado excelentes herramientas para evaluar la integridad y la
USAID ha publicado el manual Cómo Establecer e Implementar un Programa
de Integridad Aduanera que trata específicamente sobre este tema.
Ambos están en el CD incluido con este manual.
36
Determinar el enfoque hacia las importaciones o las exportaciones
Algunos programas OEA se enfocan en importaciones, otras en
exportaciones, de acuerdo a las prioridades nacionales.
Los gobiernos no sólo deben prevenir ataques terroristas en su propio suelo,
sino también deben salvaguardar su competitividad en el mercado
internacional, protegiendo los mercados de exportación y las marcas
comerciales. Idealmente, un programa OEA cubre tanto importaciones como
exportaciones, pero las administraciones de aduanas deben abstenerse de
intentar hacer demasiado en poco tiempo.
Si un país considera que su principal amenaza es un ataque a su suelo patrio
(por ejemplo, los Estados Unidos), es probable que su prioridad sean las
importaciones. Sin embargo, si su principal amenaza es respecto a los
mercados de exportación (por ejemplo, Jordania y Nueva Zelanda), es
probable que el país prefiera enfocar primero la seguridad de sus
exportaciones.
Ninguna decisión excluye un programa que cubra tanto importaciones como
exportaciones subsecuentemente. Lo más importante es donde empezar.
37
Fortalecer la asociación aduanas a empresas
En las administraciones de aduanas modernas, los sistemas tradicionales de
control han dado paso a sistemas de selectividad basada en riesgo.
Estos sistemas han facilitado la labor de cumplir con los requisitos
aduaneros.
No sólo castigan a los que incumplen sino que también premian a los que
cumplen. Al desarrollar un programa OEA, una administración de aduanas
necesita conocer bien a su comunidad empresarial y entender sus prácticas
comerciales e inquietudes.
Las relaciones conflictivas son reemplazadas por el respeto mutuo y
colaboración. Al adoptar una filosofía menos conflictiva, las administraciones
de aduanas pueden asegurar la cadena de suministro internacional y facilitar
el movimiento de embarques internacionales legítimos.
El Paso 4 de la sección 2 de este manual ofrece información adicional sobre
cómo fortalecer o mejorar la relación entre la aduana y la comunidad
empresarial. (OMA O. M., 2007)
38
1.2.4. ESTABLECIMIENTO DE PROGRAMAS DE OEA CONFORME AL MARCO NORMATIVO SAFE EN EL MUNDO
La región Asia-Pacífico cuenta con seis programas de OEA (implementados
en China, Corea, Japón, Malasia, Nueva Zelanda y Singapur).
En el continente americano, son cinco los países que han puesto en marcha
programas de OEA: Argentina, Canadá, Costa Rica, Estados Unidos y
Guatemala. Colombia tiene previsto lanzar su programa en un futuro
cercano.
En Europa, el programa de OEA de la Unión Europea es común a los 27
países miembros y es un mecanismo de referencia general para países
como Croacia, Noruega y Suiza.
Por su parte, los países de la Comunidad de Estados Independientes (CEI)
no cuentan con programas de OEA, sino que sólo han adoptado medidas
legislativas iniciales que contemplan el reconocimiento de la figura del OEA.
Por ejemplo, en la Federación de Rusia, Kazajstán, Ucrania y Uzbekistán se
viene trabajando en el desarrollo del concepto de OEA a nivel parlamentario.
En Medio Oriente, se ha puesto en marcha un programa de OEA
denominado Golden List en Jordania. Por su parte, Túnez y Turquía tienen
previsto instrumentar en breve sus programas de OEA.
39
En el resto de África, estos programas se encuentran en una etapa preliminar
de desarrollo, ya que la mayoría de los países de la región están centrados
en mejorar la recaudación fiscal antes que en la seguridad nacional. Los
miembros de la Comunidad para el Desarrollo del África Austral (SADC) se
encuentran realizando esfuerzos con miras a elaborar un programa de OEA
para la región.
Botswana, Namibia y Sudáfrica están trabajando en forma concertada en una
serie de cuestiones vinculadas al diseño y a la implementación de programas
de OEA.
La Comunidad del África Oriental (CAO), integrada por Burundi, Kenya,
Rwanda, Tanzania y Uganda, también está abocada a desarrollar un
programa de OEA a nivel regional.
En general, los países que se encuentran elaborando programas de OEA
analizan lo dispuesto en el Marco Normativo SAFE y aprenden de la
experiencia de los países que ya han implantado estos programas.
Asimismo, en diversos países se brinda asistencia en materia de
fortalecimiento de capacidades a nivel bilateral y regional. (OMA O. M., 2012)
A continuación mostraremos los procesos y beneficios del Programa OEA
implementado en los países de la Unión Europea.
País: Unión Europea (27 países miembros).
Acreditación (Componentes y procesos):
Sistema horizontal de 3 niveles:
1. Certificado OEA de simplificación aduanera
2. Certificado OEA de seguridad y protección .
3. Certificado OEA de simplificación aduanera/seguridad y protección .
40
Requisitos generales:
1. Historial de cumplimiento satisfactorio
2. Sistema satisfactorio para gestión de registros
3. Probada solvencia financiera, cuando proceda
4. Niveles de seguridad y protección adecuados para los OEA que desean
beneficiarse de facilidades en materia de seguridad y protección
Acreditación:
1. En general, la solicitud debe presentarse ante la autoridad aduanera del
Estado miembro en que el solicitante lleve su contabilidad principal, en
relación con los regímenes aduaneros de que se trate, y en que se lleven a
cabo al menos parte de las operaciones cubiertas por el certificado.
2. Proceso de consulta y comunicación exhaustivo a través de la base de
datos de OEA
3. Perfil de seguridad detallado
4. Requisitos de cumplimiento/solvencia
5. Evaluación del riesgo; verificación de seguridad (criterios OMA)
6. Autoevaluación de la seguridad
7. Seguimiento de los OEA con posterioridad a su autorización para asegurar
que se mantenga el nivel más alto posible de cumplimiento
8. Las condiciones para la aceptación y el rechazo de una solicitud así como
la suspensión y revocación del certificado de OEA se encuentran
consignadas en la legislación.
41
Beneficios:
1. Hay menos riesgo de que las mercancías que ingresan a la UE o salen de
su territorio se vean detenidas para ser objeto de inspección.
2. Se puede solicitar que los controles aduaneros se realicen en un lugar
específico.
3. Se exige suministrar menos datos en las declaraciones sumarias.
4. Se obtienen más fácilmente autorizaciones y permisos para beneficiarse
de las simplificaciones aduaneras.
5. Se cuenta con el apoyo de un funcionario aduanero especialmente
designado.
6. Se reducen los controles durante las inspecciones físicas y las
verificaciones documentales (auditoría).
7. Se recibe notificación anticipada de las inspecciones siempre que no se
perjudiquen los controles aduaneros. Cuando es necesario, se puede realizar
un control físico aun cuando no se haya notificado previamente.
8. Trato prioritario
9. Reconocimiento mutuo
42
Beneficios indirectos:
1. Menor probabilidad de robos y pérdidas
2. Menos retrasos en los envíos
3. Mejor planificación
4. Mayor compromiso de los empleados
5. Menos incidentes relacionados con la seguridad y la protección
6. Menores gastos de inspección de proveedores y mayor cooperación
7. Menos delitos y actos de vandalismo
8. Menos problemas gracias al reconocimiento de los empleados
9. Mayor seguridad y mejor comunicación entre los participantes de la
cadena logística. (OMA O. M., 2012)
43
1.3. EXPORTACIONES
“Ecuador, por su ubicación en el centro del mundo, es un país privilegiado para el cultivo de banano. La incidencia de plagas es menor, por lo que se mantiene la calidad de la fruta.
Actualmente el Ecuador es el cuarto productor de banano en el mundo y está en capacidad de abastecer una fruta de calidad, muy superior a la competencia.
Ecuador cuenta con las condiciones idóneas para cultivar un banano de excelencia, por eso el 30% de la oferta mundial de banano es de nuestro país.
Y así mismo, representa el 10% de las exportaciones ecuatorianas. En el 2011 se exportaron 5.701,882.83 toneladas métricas de banano.
Principales destinos: Rusia, EE.UU., Italia, Alemania, Bélgica, Chile, Serbia, Turquía, Holanda, entre otros.” (PROECUADOR,
2013)
Resaltaremos los conocimientos y herramientas necesarias para los
procesos de exportación.
Pueden realizar exportaciones tanto los ecuatorianos como los extranjeros
residentes en el país, como personas naturales o jurídicas.
44
1.3.1. REQUISITOS PRINCIPALES A REQUERIRSE PARA CONVERTIRSE EN EXPORTADOR
1. Contar con el Registro Único del Contribuyente (RUC) otorgado
por el Servicio de Rentas Internas (SRI) indicando la actividad
económica que va a desarrollar.
2. Obtener firma digital o TOKEN.
3. Registrarse como exportador en ECUAPASS, sistema del SENAE.
45
1.3.2. ORGANISMOS QUE INTERVIENEN EN UN PROCESO DE EXPORTACIÓN
Gráfico No 2
Organismos que intervienen en un proceso de exportación
46
1.3.3. ETAPA DE PREEMBARQUE
Documentos de Exportación.-
Los documentos que deberá completar el exportador previo al embarque
serán los siguientes:
1. Factura Comercial Original.
2. DAE ( Declaración Aduanera Exportación)
3. Lista de Embarque.
4. Autorizaciones previas (Cuando el caso lo amerite).
5. Certificado de Origen (Preferencial o no preferencial dependiendo del
país del cual se exporte).
Apertura de la Exportación.-
Con el sistema ECUAPASS en la actualidad, usted por su propia cuenta
puede aperturar la exportación y para lo cual requiere de los siguientes
documentos:
47
Lista de Empaque
Autorizaciones previas (cuando lo amerite)
Factura Comercial Original
Herramienta de Negociaciones Internacionales.-
Cotización de Exportación.- La cotización es el documento en el cual se
establecen derechos y obligaciones tanto del exportador como del importador
con la finalidad de evitar riesgos en una operación comercial. La cotización
debe contemplar lo siguiente:
Objeto: Es importante especificar las características del
producto (medidas, materiales, peso, calidad, entre otros.)
Formas De Pago: De acuerdo a la modalidad que escogió, se
deberá de señalar una cláusula sobre el particular.
Producto y Embalaje: Se debe de convenir y especificar el
tipo de artículo y embalaje seleccionado para proteger el
producto.
Entrega De La Mercancía: Se incluye la fecha de entrega y el
punto específico de entrega negociado; aspecto que dependerá
del tipo de INCOTERM que utilice. (PROECUADOR, 2013)
Instrumentos y condiciones de pago.- Como exportadores se tiene la libertad
de elegir de acuerdo a su mejor conveniencia la condición de pago durante
las negociaciones con su cliente.
a) Cartas de Crédito: Promesa condicional de pago que efectúa un
banco (emisor), por cuenta de una persona física o moral (solicitante),
ante una persona (beneficiario), normalmente por conducto de otro
banco (notificador), para pagar determinada suma o aceptar letras a
favor del exportador, contra la presentación de determinados
documentos. Existen diferentes modalidades: revocable, irrevocable,
notificada, confirmada, a la vista, a plazo y transferible.
48
Es la forma de pago más segura y recomendable para el nuevo
exportador. Si el pago de sus exportaciones es mediante carta de crédito
y no conoce al cliente, exija que la carta de crédito documentaria sea
irrevocable, confirmada y pagadera a la vista contra la entrega de los
documentos respectivos. (PROECUADOR, 2013)
b) Cuenta abierta: El exportador le envía los documentos de embarque
directamente al importador. Al tenerlos en su poder, le transfiere el
pago correspondiente al exportador, realizando una transferencia
bancaria. Esta forma de pago es sólo recomendable cuando se
conoce al cliente y se tiene completa seguridad del pago.
c) Cobranza bancaria internacional: Orden que un vendedor gira a su
banco para cobrar al comprador una determinada suma, contra la
entrega de documentos enviados. Esta forma de pago implica mucho
menos costo que la carta de crédito, sin embargo, el banco del
comprador no se hace responsable del pago, salvo que reciba la firma
del comprador internacional.
d) SUCRE: El Sistema Unitario de Compensación Regional de Pagos, es
un mecanismo que sirve para la canalización de pagos internacionales
resultantes de las operaciones de comercio recíproco entre sus países
miembros (Cuba, Nicaragua, Venezuela y Bolivia). Este Sistema se
basa en la utilización de una moneda virtual “SUCRE”, para el registro
de las operaciones exclusivamente entre los bancos centrales, en
tanto que la liquidación local (pagos a exportadores y cobros a
importadores) se efectúa con las respectivas moneda locales de los
países miembros (en el Ecuador se realizará en dólares).
(PROECUADOR, 2013)
49
1.3.4. ETAPA DE POSTEMBARQUE Cierre de la Exportación.- Finalmente, usted podrá cerrarla
exportación ante la SENAE y obtener el definitivo DAE, para lo cual
cuenta con un plazo de 30 días luego de realizado el embarque. Para
este trámite se requiere de los siguientes documentos:
Copia de la factura comercial.
Copia de lista de empaque.
Copia de Certificado de Origen.
Copias no negociables de Documento de Transporte.
(PROECUADOR, 2013)
1.3.5. ACUERDOS COMERCIALES
Bloques económicos a los cuales pertenecemos son:
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)
Comunidad Andina (CAN)
Sistema Global de Preferencias Comerciales entre los países en
desarrollo (SGP) y países miembros de la Unión Europea.
Sistema Global de Preferencias Comerciales (SGP) y ATPDEA con
Estados Unidos. (PROECUADOR, 2013)
50
1.3.6. REQUISITOS PARA EXPORTAR BANANO
PASO 1
Verificación de Estatus Fitosanitario en AGROCALIDAD9: Verificar
si existen requisitos fitosanitarios en el país de destino, en el caso de
no existir, deberán establecer un estatus fitosanitario, que consiste en
la información que detalla la situación sanitaria y fitosanitaria del
banano en el Ecuador, la Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de
la Calidad del Agro (AGROCALIDAD) establece parámetros.
A continuación citamos un ejemplo de requisitos exigibles por parte
del país Irán:
PAÍS A EXPORTAR: Irán
NOMBRE DE PRODUCTO: Banano fruta fresca
NOMBRE BOTÁNICO: Musa spp.
REQUISITOS FITOSANITARIOS: Certificado Fitosanitario del país de
origen (emitido por Agrocalidad). La mercancía puede ser permitida
para ingresar solo después del control y la confirmación de los
documentos originales en el punto de entrada (frontera de Irán). El
empaque y embalaje deberán estar libres de hojas, ramas y otros
residuos vegetales. (AGROCALIDAD, 2012)
9 AGROCALIDAD: Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro.
51
PASO 2
Obtención del título de Propiedad de la marca en el IEPI10:
Llenar solicitud en el formato único de registro de signos distintivos y solicitud
de pago en el IEPI.
PASO 3
Registro e Inspección de Exportador en el MAGAP11:
Entregar solicitud dirigida a la dependencia del MAGAP la cual deberá llevar
los siguientes requisitos:
Copia de la Escritura de Constitución de la empresa, Certificado
de la Superintendencia de Compañías.10 IEPI: Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual.11 MAGAP: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca.
52
Copia del Nombramiento actualizado del Representante Legal
de la compañía debidamente inscritos en el Registro Mercantil.
Copia del Registro Único de Contribuyente (RUC), donde
señale como actividad principal la exportación de fruta.
Copia de la Cédula de Ciudadanía y Certificado de votación del
Representante Legal de la compañía.
Presentar el título de propiedad emitido por la Dirección
Nacional de Propiedad Industrial del Instituto Ecuatoriano de
Propiedad Intelectual (IEPI) de la marca de la caja a utilizar
para la exportación.
Adjuntar los contratos de compra venta anual de la fruta con el
comprador internacional (importador) y/o el compromiso de
compra venta anual debidamente legitimada.
Este registro en el MAGAP deberá ser renovado cada 3 años.
(MAGAP, 2012)
PASO 4
Registro de Contrato con Productores y/o Comercializadores en el MAGAP:
Se deberá entregar solicitud dirigida a la dependencia del MAGAP, esta
solicitud tiene carácter de obligatorio para el exportador, deberá suscribir
los contratos de compra venta del banano con los productores y
comercializadores, garantía en base a la proyección de cajas que
semanalmente se autorice a comercializar (productores), la proyección de
cajas semanal a exportar (exportador), ambos multiplicado por el precio
mínimo de sustentación. (MAGAP, 2012)
53
PASO 5
Presentación del Plan de Embarque provisional y definitivo en el MAGAP:
Presentar ante el MAGAP, cuarenta y ocho horas antes del embarque
el plan de embarque provisional, el mismo que contendrá el nombre
del productor, nombre del predio agrícola, superficie sembrada y la
zona en que encuentra ubicada.
Dentro de las setenta y dos horas de efectuado el embarque, el
exportador presentaría el plan de embarque definitivo.
(PROECUADOR, 2013)
PASO 6
Pagar Tasa en el Banco Nacional de Fomento:
El exportador deberá pagar en el Banco Nacional de Fomento (BNF), una
tasa del 0.07% del valor de cada caja exportada. Los fondos recaudados por
medio de esta tasa serán invertidos en desarrollo y fomento productivo.
54
PASO 7
Solicitar certificado fitosanitario en AGROCALIDAD:
Previo al embarque de banano el exportador debe acercarse a
AGROCALIDAD para solicitar la emisión del Certificado Fitosanitario de
Exportación (CFE), este proceso involucra la inspección del sitio de
producción, bodega, centro de acopio, empacadora, para verificar
condiciones fitosanitarias establecidas, la entidad emitirá un informe
favorable o desfavorable de la misma. (AGROCALIDAD, 2012)
55
1.3.7. PROCESO DE EXPORTACIÓN ESTABLECIDO POR EL SERVICIO NACIONAL DE ADUANA DEL ECUADOR
Se inicia con la transmisión electrónica de una Declaración Aduanera de
Exportación (DAE) en el nuevo sistema ECUAPASS, la misma que podrá ser
acompañado ante una factura o proforma y documentación con la que se
cuente previo al embarque, dicha declaración no es una simple intención de
embarque sino una declaración que crea un vínculo legal y obligaciones a
cumplir con el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador por parte del
exportador o declarante.
Los datos que se consignarán en la DAE son:
Del exportador o declarante
Descripción de mercancía por ítem de factura
Datos del consignante
Destino de la carga
Cantidades
Peso; y demás datos relativos a la mercancía.
Los documentos digitales que acompañan a la DAE a través del ECUAPASS
son:
Factura comercial original
Autorizaciones previas (cuando el caso lo amerite)
Certificado de Origen electrónico (cuando el caso lo amerite)
Una vez aceptada la DAE, la mercancía ingresa a Zona Primaria del distrito
en donde se embarca, producto de lo cual el depósito temporal la registra y
almacena previo a su exportación.
Al exportar se le notificará el canal de aforo asignado, los mismos que
pueden ser:
56
Canal de Aforo Documental
Canal de Aforo Físico Intrusivo
Canal de Aforo Automático
Para el caso del Canal de Aforo Automático, la autorización de salida,
entiéndase con ello la autorización para que se embarque, será automático al
momento del ingreso de la carga a los depósitos temporales o zonas
primarias.
En el caso del Canal de Aforo Documental se designará al funcionario a
cargo del trámite, al momento del ingreso de la carga, luego de lo cual
procederá a la revisión de los datos electrónicos y documentación
digitalizada; y procederá al cierre si no existieren novedades. En lo cual
cualquier observación será registrada mediante el esquema de notificación
electrónico previsto en el nuevo sistema. Una vez cerrada la Declaración
Aduanera de Exportación (DAE) cambiará su estado a salida autorizada y la
carga podrá ser embarcada.
En el caso del Canal de Aforo Físico Intrusivo se procede según lo descrito
anteriormente adicional al proceso la inspección física de la carga y su
corroboración con la documentación electrónica y digitalizada. (SENAE,
2012)
57
1.3.8. ÍNDICES ESTADÍSTICOS DE LAS EXPORTACIONES DE BANANO EN ECUADOR DEL PERÍODO ENERO A DICIEMBRE DE LOS AÑOS 2010 - 2012
Gráfico No 3
Exportaciones mensuales de banano
ESTADÍSTICA PERÍODO ENERO A DICIEMBRE DEL 2010 AL 2012 DE EXPORTACIONES DE BANANO EN ECUADOR
Fuente: (Ecuador, 2013)
58
Volúmenes en Cajas de 18.14 Kg.
Fuente: Datacomex S.A.
Gráfico No 4
Estadísticas de exportaciones mensuales desde el año 2010 al 2012
Fuente: (Ecuador, 2013)
59
CAPÍTULO II
2.1. ENCUESTA A UNA EMPRESA DEL SECTOR EXPORTADOR DE BANANO EN ECUADOR
1. NOMBRE COMERCIAL DE LA EMPRESA EXPORTADORA DE BANANO:
2. ¿A QUÉ PAÍSES EXPORTAN SUS PRODUCTOS?
3. MENCIONE LOS PROCESOS DENTRO DE LA CADENA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN:
4. ¿QUÉ BARRERAS COMERCIALES O ARANCELARIAS ENFRENTA A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL?
5. ¿QUÉ PROCESOS MEJORARÍA O IMPLEMENTARÍA EN SU CADENA LOGÍSTICA PARA SU DESARROLLO COMERCIAL?
6. CUENTA CON ALGUNA CERTIFICACIÓN QUE AVALE SUS PROCESOS DE EXPORTACIÓN? (MENCIONARLA)
60
Con el respaldo de información proporcionado por usted, damos a conocer los beneficios que puede otorgar la implementación del Programa OEA los cuales son:
Reducción de inspecciones físicas y documentales. Dar prioridad a las declaraciones seleccionadas para inspección. Elección del lugar donde se llevara a cabo la inspección. Simplificación aduanera. Reducción de la información para declaraciones sumarias. Notificación anticipada. Mejora las relaciones con las aduanas. Ser reconocido como socio comercial que garantice seguridad y
protección.
La implementación de este programa sin duda aumentará la competitividad, tanto de las empresas como del país en general, ya que reducirá costos y tiempos en el flujo comercial y a la vez la aduana podrá dirigir sus esfuerzos a inspeccionar operaciones que representen un mayor riesgo.
7. Con esta explicación considera usted importante optar con la implementación del Programa OEA?
61
2.2. ENTREVISTAS A GERENTES DE EXPORTACIÓN DE EMPRESAS EXPORTADORAS DE BANANO
Nuestras encuestas fueron dirigidas a seis empresas exportadoras de
banano en la ciudad de Guayaquil, las mismas fueron contestadas por los
gerentes de exportación de las siguientes empresas exportadoras.
NELFRANCE EXPORT S.A.
JORCORP S.A.
PRONEBAN S.A. (Productos y Negocios Bananeros S.A)
LIZZARD S.A. (OK)
FRUTARIC S.A. (FRUTA RICA)
OBSA (ORO BANANA S.A.)
62
CAPÍTULO III
3.1.ANÁLISIS DE DATOS
PREGUNTA No 1
NOMBRE COMERCIAL DE LA EMPRESA EXPORTADORA DE BANANO:
NELFRANCE EXPORT S.A.
JORCORP S.A.
PRONEBAN S.A. (Productos y Negocios Bananeros S.A)
LIZZARD S.A. (OK)
FRUTARIC S.A. (FRUTA RICA)
OBSA (ORO BANANA S.A.)
Las empresas mencionadas fueron escogidas según las estadísticas de
exportación de los últimos tres meses del año 2012, al inicio del estudio
seleccionamos a diez empresas exportadoras de banano de las cuales
solo las seis aquí explicadas nos dieron la oportunidad de realizar la
encuesta.
63
PREGUNTA No 2
¿A QUÉ PAÍSES EXPORTAN SUS PRODUCTOS?
Gráfico No. 5
Destino de exportaciones de Banano Año 2012
RUSIA
ALEMANIA
USA
ARGENTIN
ACHILE
ITALIA
MEDIO
ORIENTE
AFRICA
TURQUIA
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
DESTINO DE EXPORTACIONES DE BANANO AÑO 2012
NELFRANCEJORCORPLIZZARDPRONEBANFRUTA RICAOBSA
Fuente: Elaboración propia con datos de empresas encuestadas, enero
2013.
64
De acuerdo a las encuestas realizadas de las siguientes empresas
exportadoras que se detallan en el gráfico; dio como resultado un alto
índice en el año 2012 de exportaciones de banano en los siguientes
primeros países como son: Rusia, Estados Unidos, Argentina y Chile
siendo también nuestros mayores compradores de banano en el País.
65
PREGUNTA No 3
MENCIONE LOS PROCESOS DENTRO DE LA CADENA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN:
Gráfico No. 6
Flujo de proceso de exportación
Fuente: Elaboración propia con datos de empresas encuestadas, enero
2013.
Los procesos mencionados que se llevan a cabo en la cadena logística de
exportación de banano son aplicados de una forma general por las empresas
del sector bananero. Es decir son procesos y requisitos establecidos a los
cuales estas empresas se tienen que regir para poder exportar su producto.
66
PREGUNTA No 4
¿QUÉ BARRERAS COMERCIALES O ARANCELARIAS ENFRENTA A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL?
Gráfico No. 7
Barreras Comerciales o Arancelarias enfrenta a Nivel Nacional e
Internacional
Fuente: Elaboración propia con datos de empresas encuestadas, enero 2013.
67
60%20%
10%10%
BARRERAS COMERCIALES Y ARANCELARIAS EN EMPRESAS DEL SECTOR EXPORTADOR BANANERO
BARRERAS ARANCELARIAS EN LA UNION EUROPEA
PROBLEMAS FITOSANITARIOS (SIGATOK NEGRA)
PAISES SUDAMERICANOS CON ACUERDOS COMERCIALES
IMPLEMENTACION DEL SISTEMA ADUANERO ECUAPASS
Según las encuestas realizadas podemos notar diversas barreras
comerciales y arancelarias las cuales se enfrentan las empresas del sector
exportador, teniendo un alto índice del 60% en las barreras arancelarias
impuestas por la Unión Europea para el sector bananero.
Representan un 20% los problemas fitosanitarios existentes en el sector
productor debido a la falta de fumigación y compromiso por parte del Estado
para controlar la influencia del hongo de la sigatoka negra.
El 10% de las empresas encuestadas se encuentran en situaciones no
competitivas a nivel de Sudamérica debido a que mantienen Acuerdos
Comerciales con países como son Estados Unidos y Europa lo cual
representa una barrera comercial para las empresas del sector exportador
bananero nacional.
La nueva implementación del Sistema Aduanero Ecuapass ha producido
inconformidad en el 10% de las empresas encuestadas, debido a los retrasos
en la generación y pago de las liquidaciones Aduaneras.
68
PREGUNTA No. 5
¿QUÉ PROCESOS MEJORARÍA O IMPLEMENTARÍA EN SU CADENA LOGÍSTICA PARA SU DESARROLLO COMERCIAL?
Gráfico No. 8
Factores a mejorar en la cadena logística
Fuente: Elaboración propia con datos de empresas encuestadas, enero 2013.
69
AGILIDAD EN EL SISTEMA ADU-ANERO ECUA-
PASS30%
MAYOR CUIDADO EN LAS TIERRAS DE CULTIVO
30%
FACILIDAD PARA IN-SPECCIONES DEL PRO-
DUCTO25%
CREAR MAYOR CONFIABILIDAD EN PRODUCTOS
15%
FACTORES A MEJORAR EN LA CADENA LOGISTICA
El 30% de las empresas exportadoras de banano solicita un mejor
funcionamiento ágil y oportuno del Nuevo Sistema Aduanero Ecuapass; el
otro 30% se enfoca en el cuidado y protección de las tierras donde se
cultivan las plantaciones de banano.
Un 25% requiere de una facilidad para inspeccionar su producto previo al
embarque de los contenedores, ya que este proceso mejoraría la seguridad
en la cadena logística.
El 15% de las empresas exportadoras de banano requiere confiabilidad en el
producto exportador para ser reconocido como socio comercial a nivel
internacional.
70
PREGUNTA No. 6
¿CUENTA CON ALGUNA CERTIFICACIÓN QUE AVALE SUS PROCESOS DE EXPORTACIÓN? (MENCIONARLA)
Gráfico No. 9
Certificaciones en las empresas exportadoras de banano
EMPRESAS EXPORTADORAS DE BANANO Sí NO NOMBRE DE
CERTIFICACIÓN
NELFRANCE X
JORCORP X
LIZZARD X Cert. Agrocalidad
PRONEBAN X
FRUTA RICA X Cert. Agrocalidad y Global Gap
OBSA X Cert. Agrocalidad
Fuente: Elaboración propia con datos de empresas encuestadas, enero 2013.
Según el cuadro realizado determinamos que el 50% de las empresas
exportadoras de banano cuenta con certificados a nivel ambiental otorgado
por el Instituto Ecuatoriano de Agrocalidad, y otras certificaciones
Internacionales como Global GAPP; mientras que el otro 50% de las
empresas no cuentan con ninguna certificación.
71
PREGUNTA No.7
Una vez realizada las preguntas concernientes a la encuesta para el
levantamiento de la información, procedimos a informar a los encuestados
los beneficios que otorgaría la implementación del Programa Operador
Económico Autorizado, los cuales detallamos a continuación:
Reducción de inspecciones físicas y documentales.
Dar prioridad a las declaraciones seleccionadas para inspección.
Elección del lugar donde se llevara a cabo la inspección.
Simplificación aduanera.
Reducción de la información para declaraciones sumarias.
Notificación anticipada.
Mejora las relaciones con las aduanas.
Ser reconocido como socio comercial que garantice seguridad y
protección.
La implementación de este programa sin duda aumentará la competitividad,
tanto de las empresas como del país en general, ya que reducirá costos y
tiempos en el flujo comercial y a la vez la aduana podrá dirigir sus esfuerzos
a inspeccionar operaciones que representen un mayor riesgo.
72
Con esta explicación considera usted importante optar con la implementación del Programa OEA?
Gráfico No. 10
Porcentaje de aceptación del Programa OEA
Fuente: Elaboración propia con datos de empresas encuestadas, enero 2013.
De acuerdo a los beneficios explicados del programa Operador Económico
Autorizado tuvimos el 90% de aceptación de las empresas encuestadas para
la implementación.
73
SI
NO
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
ACEPTACIÓN DEL PROGRAMA OEA
EMPRESAS EXPORTADORAS DE BANANO
3.2. CONCLUSIÓN GENERAL DE ENCUESTAS REALIZADAS
Según los datos obtenidos, se puede reflejar en las empresas
exportadoras de banano la necesidad del mejoramiento en los procesos
aduaneros, el tratamiento de las tierras de cultivo y otros factores a
considerar.
Lo que hace que nuestra propuesta de investigación se presente como
una oportunidad para el crecimiento y desarrollo de la cadena de
suministros a nivel nacional e internacional de las empresas.
Por lo tanto, se ha podido determinar de acuerdo al resultado de las
encuestas realizadas que, el programa de Operador Económico
Autorizado tiene una gran aceptación en el sector bananero dando como
resultado la viabilidad de nuestra investigación.
74
CAPÍTULO IV
4.1. RESPONSABILIDAD SOCIAL
Presencia del Estado para garantizar el Buen Vivir y de control de la responsabilidad ambiental y social.
Satisfacer necesidades básicas de los exportadores
4.2. PROPUESTA
Nuestra propuesta permite validar el cumplimiento de requisitos por parte de
las empresas u operadores de comercio exterior, determinar los tiempos
probables de duración de los procedimientos de estudio de documentos,
visitas, procesos de revalidación, autorización, interrupción y/o cancelación
de la autorización entre otros, realizados por consultores designados por el
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
75
4.3. CONCLUSIONES
A continuación se presentan las conclusiones finales, que comprenden el rol
importante en Implementación del Programa Operador Económico
Autorizado para ser Aplicado en una Empresa Exportadora de Banano.
1.- Las Aduanas del mundo se están enfocando a desarrollar estándares de
seguridad para la cadena logística internacional, con el fin de reducir el
riesgo en las operaciones de comercio exterior y poder facilitar y controlar
mejor el flujo comercial internacional.
El paso a seguir por la Aduana de Ecuador, es implantar su programa de
Operadores Económicos Autorizados y brindando a las empresas los
componentes de seguridad de la cadena logística que sus procedimientos
requieren, buscando a la vez el reconocimiento mutuo de su programa por
parte de sus socios comerciales en el mundo.
2. El Marco SAFE de la OMA es un instrumento que busca mejorar la gestión
de las administraciones aduaneras, pues incluye recomendaciones que
contribuyen en la facilitación del comercio, y brinda métodos para identificar
mercancías o contenedores de alto riesgo.
76
Asimismo, promueve la cooperación entre aduanas de distintos países e
impulsa una mayor reciprocidad de las aduanas con las empresas, buscando
que estas últimas también participen en la seguridad y protección de la
cadena de suministros internacional.
Por lo tanto, el desarrollo de este programa representa un reto importante
para cada país, pero su adecuada implementación promoverá un mayor
intercambio de bienes entre países, y ayudará a mejorar el perfil mundial de
la aduana como actor clave en el bienestar económico y social de las
naciones a las cuales presta sus servicios.
3. Del vínculo entre aduanas y empresas descrito anteriormente surge el
programa del Operador Económico Autorizado (OEA), en el que pueden
participar todas aquellas empresas comprometidas con el cumplimiento de
las normas aduaneras, y que brinden confiabilidad en la cadena de
suministros internacional.
Es destacable que aunque el Marco SAFE brinde orientaciones básicas
sobre los aspectos que se requieren para implementar este programa, las
administraciones aduaneras pueden establecer requisitos y ventajas
adicionales, según las necesidades empresariales y las prioridades internas
de cada país.
Por otra parte, hay amplia experiencia internacional con respecto al
programa OEA. Muchos países están utilizando el Marco SAFE y la
asistencia técnica de instituciones como el BID y la OMA para efectuar los
estudios necesarios que les permitan desarrollar un programa OEA acorde a
las características comerciales de sus países, y considerando las
necesidades tanto, de las administraciones aduaneras, como de las
empresas vinculadas al comercio internacional. (Alonso, 2011)
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4.4. RECOMENDACIONES
A continuación plasmaremos las recomendaciones que respaldan nuestra
investigación, demostrando la viabilidad y beneficios que otorga la
implementación del Programa Operador Económico Autorizado.
Resaltando cuatro elementos básicos:
1. El Marco Normativo SAFE, armoniza los requisitos relativos a la
información electrónica previa a iniciar el proceso de exportación o
movilización de mercancías dentro del territorio nacional.
2. El país que adopte las normas establecidas dentro del Marco
Normativo SAFE, se compromete a utilizar un enfoque coherente de
análisis de riesgos para temas relacionados con la seguridad en la
cadena de suministros.
3. El Marco Normativo SAFE estipula que, ante una petición del país de
destino, basada en un método comparable de detección de riesgos
en las mercancías, las Aduanas del país de despacho llevará a cabo
una inspección de los contenedores y de la carga de alto riesgo
destinados al país de destino, utilizando equipos de inspección de alta
tecnología, como máquinas de rayos X de gran potencia y detectores
de radiación;
4. El Marco Normativo SAFE, establece que las Administraciones de
Aduanas de cada país, deben determinar y otorgar ventajas a los
operadores económicos autorizados que cumplan los requerimientos
mínimos relativos a la seguridad de la cadena logística y que apliquen
las mejores prácticas en sus operaciones de comercio exterior.
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Estas aplicaciones mencionadas, servirán de respaldo para una aplicación
segura y sin riesgos en nuestro país.
ECUADOR, siendo una economía dinámica creciente en términos de
comercio exterior, debe implementar innovaciones en los procesos de la
cadena logística de exportación. Cabe indicar que la implementación del
Programa Operador Económico Autorizado aumentaría la competitividad a
nivel internacional en mejores negociaciones, organismos internacionales y
las relaciones comerciales entre Aduanas.
Un elemento importante que contribuiría a la implementación del Programa
Operador Económico Autorizado, es el incentivo creado hacia los
exportadores de banano en el Ecuador, lo cual otorgaría un mejor desarrollo
a nivel comercial, generando mayores facilidades y ventajas a las empresas
acogidas al Programa OEA; este paso permitirá a las empresas acreditadas
ser reconocidas como socios comerciales y competidores a nivel
internacional, creando y aperturando vínculos económicos entre los diversos
mercados.
Se recomienda que las Administraciones Aduaneras constantemente
capaciten y asesoren a las empresas, lo cual permitirá mejorar los procesos
de la cadena logística.
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4.5. BIBLIOGRAFÍA
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