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Tema 10 Prácticas
Resultados alcanzados en las zonas de urgente reindustrialización
La práctica propuesta es un mapa de figuras proporcionales que nos muestra los resultados alcanzados en las zonas de urgente reindustrialización hasta 1990 en las distintas regiones con los datos de la inversión en millones de euros, el porcentaje de inversión subvencionado, el número de proyectos y de empleos. Recordemos que las ZUR fueron un instrumento de la política de reconversión industrial puesto en práctica en España en 1983, al objeto de promover la creación de nuevas industrias en aquellas zonas más directamente afectadas por la reconversión, que había supuesto una disminución drástica de la capacidad productiva y el grado de ocupación de muchas de las industrias tradicionales. A las empresas que se instalasen en un área declarada ZUR se les concedían subvenciones y beneficios fiscales y crediticios.
Si analizamos la inversión realizada apreciamos que ésta se concentró sobre todo en Barcelona y Madrid. A mucha distancia la actuación se centró también en otras áreas industriales como el Nervión, Bahía de Cádiz, Asturias, Vigo y Ferrol. Tal y como nos indica la leyenda estas actuaciones tenían una subvención entre el 10 y 15%, como en Barcelona, y hasta el 23% en el Ferrol.
Podemos centrar el comentario en explicar en qué consistió la actuación en las ZUR, cuál fue el resultado y la distribución geográfica del fenómeno. En cuanto a lo primero sabemos que la política asociada a las ZUR consistió en promover inversiones necesarias mediante subvenciones a las iniciativas privadas que llegaban hasta el 23%. Las empresas que deseaban instalarse en una de estas áreas tenían que pertenecer a sectores viables económicamente y generar un número adecuado de nuevos puestos de trabajo ( preferentemente empleando parados a causa de la reconversión industrial). A cambio, se beneficiaban de importantes ventajas fiscales y financieras y subvenciones por puesto de trabajo generado. El objetivo era triple: reactivar el tejido industrial y
generar puestos de trabajo en ciudades o comarcas gravemente afectadas por la reconversión industrial, favorecer el progreso técnico incorporando las industrias a la “ tercera revolución industrial”, y la diversificación de la estructura productiva.
El contexto en que se produce es claro : crisis industrial que azotó los países industrializados en los años 70 y la reconversión industrial de los años 80 que intenta paliar los negativos efectos de la misma.. Para asegurar la viabilidad a medio plazo de las industrias se sanearon financieramente las empresas concediendo ayudas públicas para modernizarlas tecnológicamente, lo cual condujo a una reducción de las plantillas. El INI se hizo cargo de algunas empresas con déficit, otras, no viables debido a la competencia de los nuevos países industriales, se cerraron definitivamente. La reconversión industrial afectó a los sectores de la II Revolución Industrial, como el sidero-metalùrgico del Nervíon y el de construcción naval de Ferrol, Cádiz y Vigo. La consecuencia fue la desindustrialización de ciertas áreas, especialmente la cornisa cantábrica, y un alto coste social en forma de numerosas pérdidas de empleos, principalmente en el País Vasco, Madrid, Cataluña, Valencia y Asturias. Para paliar los efectos de la reconversión industrial se apostó por medidas como las ZUR.
En cuanto al ámbito geográfico en que se centran las actuaciones, señalar que se diseñaron siete áreas, que englobaban en total 80 municipios. Estaban localizadas en Galicia ( El Ferrol y Vigo), Asturias ( cuenca central), País Vasco ( área metropolitana de Bilbao), Andalucía ( bahía de Cádiz), Cataluña ( área metropolitana de Barcelona) y Madrid. Se trataba de regiones que habían sido especialmente afectadas por la crisis de los setenta debido a que se habían especializado en sectores industriales en declive: sector siderúrgico y metalúrgico, especialmente el naval. La crisis industrial se cebó en los sectores en que tradicionalmente se había basado el crecimiento industrial de nuestro país en los años sesenta y principios de los setenta: las industrias básicas ( siderometalúrgica del Nervión y Asturias y naval de Ferrol, Cádiz y VIgo, principalmente) o la industria textil de Barcelona. Ello explica la polarización de las inversiones en los puntos indicados en el mapa.
Los resultados no tuvieron todo el éxito deseado. Aunque la inversión efectuada fue muy alta, la generación de empleo no llegó a la cuarta parte de lo esperado y además tuvo un carácter muy selectivo pues la mitad de los proyectos y empleos se crearon en Madrid y Barcelona como vemos en el mapa. Tal y como se ve en el mapa será en Barcelona donde la relación entre el número de proyectos, el volumen de inversión y puestos de trabajo creados será más favorable. Será la entrada en la CEE luego la UE, y desarrollo del subsector de la construcción los que imprimirán dinamismo a la industria española en la última década de siglo XX y la primera del siglo XX. Un crecimiento especulativo y ficticio que entraría en crisis a partir del año 2007.
Evolución del desempleo en España
Se trata de una gráfica univariable que nos muestra la evolución del desempleo en España entre el año 1990 y el año 2015. Se nos presentan los datos del porcentaje del desempleo respecto de la población activa, es decir, los desempleados son las personas en edad de trabajar que se encuentran desocupadas. Si analizamos el documento podemos apreciar una evolucion que nos muestra el impacto de la crisis económica: el aumento en las primeros años de la década de los noventa hasta el año 1994 momento en que se produce un descenso al principio lento y luego más acusado hasta alcanzar el minimo en el año 2006. Desde ese año se produce un aumento al principio moderado que se acelera hasta alcanzar el máximo en los años 2012 y 2013 momento en que se produce un descenso lento.
Podemos comentar distintos aspectos que explican este fenómeno del aumento del paro en España. La entrada de España en la CEE en 1986 aumentó la presión sobre muchas empresas españolas obligadas a participar en un mercado único muy competitivo lo cual obligó a una segunda reconversión industrial en la década de los noventa. Debido a las directrices de la U.E, el INI tuvo que vender numerosas empresas ( privatización) como SEAT, REPSOL o TELEFÓNICA y cerrar otras. Ello produjo un leve aumento del paro que se aprecia en los primeros años de la década de los noventa. El punto de partida de la década de los noventa es un paro alto, un 16% debido a los efectos de la reconversión industrial que tuvo que abordar España en los años 80 y el resultado sólo parcial de la política de reconversión basado en la ZUR. Uno de los problemas estructurales de la economía española es el del alto paro.
Durante la segunda mitad de los años noventa la economía española parece recuperarse y ello se aprecia en la reducción de los niveles paro hasta el minimo alcanzado en el año 2006. Sin embargo parece que tal crecimiento económico y reducción del paro era ficticio y basado en una economía especulativa basada en el la burbuja inmobiliaria y la construcción de infraestructuras. El subsector de la construcción, que ha llegado a suponer el 50 % de la población activa ocupada del sector secundario ( tres millones sobre seis) el y el 18% del PIB e incluso el 30% si tenemos en cuenta los sectores asociados. La construcción tienen un efecto
multiplicador pues impulsa la demanda de otros sectores industriales (materiales para la construcción, muebles, sanitarios, electrodomésticos) y del terciario ( mercado inmobiliario, mercado financiero, etc…). En él se distingue el sector de la construcción civil ( infraestructuras de transporte) y de la vivienda. La causa del crecimiento desproporcionado de la construcción de viviendas ( burbuja inmobiliaria) ha sido el acceso fácil al crédito con intereses bajos; los subsidios públicos por la desgravación fiscal en la compra de la vivienda; las enormes ganancias que se obtenían con la especulación inmobiliaria al producirse un aumento de los precios; los beneficios obtenidos por parte de las propias administraciones públicas con la recalificación de terrenos( Ayuntamientos); la no intervención del Estado en el mercado inmobiliario al abandonarse la construcción de vivienda oficial de precios más bajos que los del mercado.
La crisis actual de la industria es el resultado de factores exógenos y endógenos. Factor exógeno es la crisis financiera internacional que estalla en 200 y afecta también a la economía española. Factor endógeno es el estallido de la burbuja inmobiliaria que ha producido la ruina de numerosas empresas de construcción y de las Cajas de Ahorros. El aumento del paro en la construcción, al contraer la demanda, ha extendido la crisis a todo el sector productivo español y ha hecho aumentar el déficit público ( al producirse el descenso de los ingresos de la Seguridad Social ). Al aumentar el déficit público ha aumentado el interés que el Estado debe pagar por la obtención de capital en los mercados internacionales (prima de riesgo). De esta manera la petición de un rescate para la banca y del Estado han hundido la economía española y el nivel de vida de los españoles en el momento actual. Tan sólo en el año 2017 el PIB español ha alcanzado el nivel del año 2007.
Mapa de las áreas industriales en España
Fuente de la imagen.María Concepción Muñoz Delgado. Geografía de España.
Se trata de un mapa temático de Geografía que nos muestra las áreas industriales españolas. Si analizamos el mapa podemos apreciar que las industrias se localizan en la áreas metropolitanas a partir de las cuales se forman ejes industriales. Además las distintas áreas industriales pueden ser de diverso tipo: desarrolladas como Madrid y Barcelona; en expansión que son el Eje del Ebro y el Mediterráneo; en restructuración que corresponde básicamente con la cornisa cantábrica y la bahía de Cádiz ( naval) y Ponferrada ( minera); de industrialización inducida en el curso bajo del Guadalquivir; áreas de industrialización escasa en el resto del territorio.
Podemos comentar en primer lugar que tal y como vemos las industrias se localizan en las áreas metropolitanas. Ello se debe a que las aglomeraciones urbanas favorecen el asentamiento de empresas por varios motivos. Por un lado garantizan la existencia de infraestructuras básicas. Por otro lado, las sedes sociales y de gestión de las empresas encuentran servicios estratégicos como los financieros, de asesoramiento o de planificación e investigación, en las áreas centrales de las ciudades. Pero desde las ciudades las actividades industriales se diseminan desde la ciudad industrial al territorio circundante creando áreas industriales y ejes industriales. Al principio se instalan alrededor de la ciudad creando un espacio urbano denso donde se multiplican los polígonos industriales y las naves de almacenamiento creando así un área industrial. Luego se extienden por el territorio a lo largo de ejes de comunicación formando ejes o corredores industriales. Debido al elevado precio del suelo industrial y los problemas derivados de la concentración industrial como la saturación de las comunicaciones, las
industrias tienden a abandonar el espacio urbano y se instalan a lo largo de ejes de comunicación para mantener el acceso a la ciudad, al núcleo industrial..
Si analizamos el mapa de las principales áreas y ejes industriales de España podemos señalar lo siguiente. Un área industrial importante sigue siendo la cornisa cantábrica, aunque como veremos se encuentra en declive, donde destaca sobre todo el núcleo industrial de Bilbao y otros núcleos secundarios como Santander, Torrelavega, Avilés, Gijón y Oviedo. En la costa gallega, también en declive, los núcleos industriales de Ferrol, La Coruña y Vigo.
Una segunda área importante es Barcelona y Madrid y sus área metropolitana, que se extiende a través de diversos ejes industriales hacia las otras capitales de provincia de la costa catalana ( Girona, Tarragona). En el centro de la península Madrid, que se extiende a través de ejes industriales como el del Henares en dirección a Toledo y hacia el Noreste hacia Guadalajara y hacia las capitales de provincia del sur de la Comunidad Autónoma de Castilla y Leóny Toledo y Guadalajara en el segundo caso.
A lo largo de la costa mediterránea encontramos la tercera gran área industrial a partir del gran núcleo industrial de Valencia, que se prolonga por ejes industriales por la costa de la Comunidad Autónoma, tanto en dirección norte ( Castellón) como en dirección sur hasta Murcia pasando por Alicante y Elche. Como veremos, se trata de un área industrial dinámica. En el valle el Ebro también apreciamos un área industrial dinámico donde el núcleo de Zaragoza, que prolonga su eje de expansión a través del corredor del Ebro en dirección al País Vasco..
En el resto del interior peninsular encontramos pequeños núcleos industriales en las capitales de provincia, destacando sobre todo el núcleo industrial de Valladolid, que prolonga a través de un eje industrial por la A 6 en dirección a Palencia y Burgos.
En la costa andaluza encontramos otra la cuarta área de industrial, en torno los núcleos industriales de Cádiz, Sevilla y Huelva.Es como Valladolid y Burgos un área industrial inducida es decir el resultado de políticas estatales que favorecieron el desarrollo de la industria durante el franquismo mediante polos de desarrollo.
Si analizamos la distribución de la industria en España en la actualidad podemos señalar dos aspectos en conclusión . Primero, que sigue habiendo una desequilibrada distribución de la industria en España, con zonas industriales y zonas poco industrializadas. Pero hay que hacer dos matices. Primero, los desequilibrios se han atenuado por la difusión de la industria por el territorio debido a los nuevos factores de localización industrial asociados a la Tercera Revolución Industrial y la industrialización endógena impulsada por las Comunidades Autónomas. Segundo, ahora no se pueden identificar necesariamente una región poco industrializada con atraso económico, dado que algunas regiones han pasado directamente de una economía agraria a otras de servicios sin haber pasado la etapa industrial. Sería el caso de las Comunidades Autónomas que han basado su desarrollo en el turismo. Segundo aspecto importante, los espacios industriales pueden ser calificados según distintas categorías: áreas industriales consolidadas ( Madrid, Barcelona, País Vasco), nuevos ejes de desarrollo industrial ( Eje del Mediterráneo y Eje del Ebro), áreas de industrialización
escasa ( interior peninsular, Andalucía oriental) y áreas industriales en declive ( cornisa cantábrica).
Se trata de un gráfico univariable que nos muestra la evolucion del índice de Producción industrial en España desde 1850 hasta 1975.
El proceso de industrialización se inició en España con retraso en comparación con otros países de Europa occidental. Además, mientras en los países más avanzados los motores del proceso fueron la siderurgia y la industria textil, en nuestro país el primer impulso industrializador se basó en el desarrollo del sector agroalimentario. La inicial industrialización española contó con varias desventajas: la explotación de los minerales por el capital extranjero que los transformó en el exterior impidiendo el desarrollo de una industria de transformación ligada a la minería; la mala calidad del carbón, materia prima clave de la Primera Revolución industrial; el escaso capital disponible, que se invirtió en la tierra, y de espíritu empresarial; el retraso tecnológico, que obligaba a importar prácticamente toda la maquinaria industrial; la baja demanda de productos industriales, causada por el atraso económico y el bajo crecimiento demográfico y el bajo nivel de vida de la población. A esto hubo que sumar la progresiva pérdida de los territorios coloniales ( después de costosas campañas militares) y la notable inestabilidad política interior que se extendió a lo largo de todo el siglo XIX. Todos estos factores hicieron que el comienzo de la industrialización en España se retrasara hasta bien entrado el siglo XIX.
El tímido comienzo industrial español del siglo XIX se basó primero en el desarrollo de la industria agroalimentaria ( harineras y bodegas, principalmente) y después de la siderurgia y de la industria textil. Además, este tímido despegue industrial solo se produjo en unas áreas muy localizadas y aisladas entre sí: Andalucía
( agroalimentaria), Asturias, el País Vasco ( Siderurgia y Metalurgia ) y Cataluña ( industria textil). Todas ellas favorecidas por la cercanía de materias primas y de instalaciones portuarias, aunque también fue decisivo el hecho de que el desarrollo de la incipiente red ferroviaria española beneficiara especialmente a estas regiones.
Las primeras décadas del siglo XX, hasta la Guerra Civil, fueron de crecimiento industrial lento pero progresivo. El despegue industrial fue favorecido por la adopción de medidas proteccionistas ( que gravaba con impuestos la importación de productos industriales extranjeros), la amplia difusión de la energía eléctrica y la favorable coyuntura exterior debida a la neutralidad de España en la Primera Guerra Mundial, que favoreció las exportaciones españolas de productos agroalimentarios y manufactureros y el desarrollo de la producción carbonífera nacional. Pero además de estos factores hubo otros que influyeron de manera notable en algunas fases de esta etapa, como por ejemplo el fomento de las obras públicas durante la dictadura de Miguel Primo de Rivera, que aumentó de manera espectacular la producción de cemento y hierro. Todos estos factores permitieron que tuviera lugar no solo el crecimiento de la producción industrial sino también la diversificación industrial con el desarrollo de nuevos sectores industriales pues junto con la industria siderúrgica y la textil se desarrollaron la metalúrgica y o la química. Sin embargo, desde el punto de vista territorial aumentaron todavía más las diferencias que se establecieron en la primera etapa de la industrialización entre el litoral, más industrial, y el interior, eminentemente rural, con la excepción de Madrid
La Guerra Civil y la posguerra acabaron con esta etapa de crecimiento. La Guerra Civil (1936-1939) produjo un descenso notable de la producción industrial por la destrucción de instalaciones industriales, la necesaria reordenación hacia una industria de guerra y la falta de mano de obra. Durante la década de los años 40 y 50 el aislamiento el régimen de Franco sufrió el aislamiento político y económico internacional por haber apoyado al Eje durante la II Guerra Mundial. La respuesta del régimen fue el desarrollo de una política económica autárquica e intervencionista. La Autarquía aseguró a la industria nacional el mercado interior al evitar la competencia exterior mediante medidas proteccionistas, pero dificultó la importación de materias primas e impidió la modernización tecnológica. El proteccionismo consistió en la intervención directa del Estado en la economía por ejemplo mediante la creación del el I.N.I o Instituto Nacional de Industria. El INI fue un holding de empresas públicas que tenían el monopolio de la producción de distintas ramas industriales, muchas de carácter estratégico: ENDESA( Empresa Nacional de Electricidad) energía eléctrica), RENFE ( Red Española de Ferrocarriles), SEAT ( Sociedad Española de Automóviles de Turismo), la CAMPSA ( Producción y distribución de petróleo). El INI contribuyó al desarrollo de la industria pesada pero en muchas ocasiones las industrias tenían escasa rentabilidad y un gran atraso tecnológico.
El Plan de Estabilización de 1959 fue un conjunto de medidas económicas que supuso el fin de la política autárquica y la liberalización de la economía española que hasta entonces había estado intervenida por el Estado. El resultado del Plan de Estabilización fue el despegue industrial de España en una etapa conocida como “ desarrollismo”( la industria pasó a aportar el 34% del PIB ). La liberalización de las importaciones ( especialmente de materias primas y maquinaria), el bajo precio del petróleo en esa época y el aumento de capitales procedentes del turismo, que se empezaba a desarrollar en las costas mediterráneas españolas, provocaron la llegada de
capital extranjero y de importantes multinacionales, principalmente del sector del automóvil, la siderurgia y la química, que llegaron atraídas por los bajos salarios y conflictividad social. Para favorecer las exportaciones se devaluó la peseta y se congelaron los salarios.
Este importante crecimiento industrial se volvió a dar principalmente en los tradicionales focos industriales de Cataluña, Madrid y el País Vasco, y en algunas capitales de provincia litorales, lo que, unido al gran éxodo rural que se produjo en estos años, dio lugar a un agravamiento de los desequilibrios territoriales y a que hubiera un trasvase muy brusco de la población activa desde la agricultura a la industria. Para conseguir un desarrollo industrial equilibrado de todas las regiones españoles se crearon los polos de desarrollo, áreas urbanas en las que se favoreció la instalación de industrias mediante incentivos ( desgravaciones fiscales, bajo precio del suelo industrial, créditos a bajo interés) con la idea de generar un proceso de concentración industrial similar al que se había producido de forma espontánea en las regiones mas avanzadas. Algunos fueron del de Valladolid, Vigo, A Coruña, Zaragoza. Los Polos de Promoción Industrial( Burgos y Huelva) se crearon en las zonas más deprimidas donde las subvenciones a las empresas eran del 100% de la inversión inicial. El I.N.I en este momento redujo su protagonismo, se redujeron las aportaciones del Estado debiendo buscar recursos en los mercados de capital. Si bien estas políticas consiguieron el desarrollo de nuevos focos industriales, no lograron evitar la tradicional dicotomía entre zonas industriales periféricas y atraso industrial del centro peninsular.
Se trata de una gráfica lineal univariable que nos muestra la evolución del índice de producción industrial de España desde el año 19175 hasta 2011. Si analizamos el gráfico podemos apreciar que en el eje vertical se nos muestra el valor del índice de producción industrial y en el eje horizontal el período estudiado. Podemos apreciar una evolución con varias fases: descenso desde 1977; crecimiento desde 1986 con descenso coyuntorial en 1991; desde entonces se produce crecimiento hasta el año 2007 cuando se produce un importante decrecimiento.
Si explicamos esta evolución vemos como refleja la evolución de la economía española. A partir de 1975 España entró en una profunda crisis industrial debido a factores externos e internos. El factor externo fue el aumento espectacular de los precios del petróleo que se produjo a raíz del conflicto bélico de 1973 en Oriente Medio ( guerra del Yom Kippur) y que afectó a todos los países industrializados a partir de 1975. Además las industrias surgidas de la II Revolución industrial ( siderurgia, naval) tuvieron que sufrir la competencia de los Nuevos Países Industriales o NPI (Corea, Singapur), con costes de producción más bajos. Los factores internos que acentuaron la crisis industrial en España fueron varios. Primero, la gran dependencia del petróleo de España, mayor que la del resto de los países europeos industrializados. Segundo, crisis política, que afectó negativamente a la economía al retrasar la adopción de las políticas de ajuste necesarias para hacer frente a la crisis debido a lo delicado de la situación política en el paso de la dictadura a la democracia. Tercero, las deficiencias estructurales de la industria española heredadas del período desarrollista, como la dependencia tecnológica exterior, la especialización en sectores industriales que consumían mucha energía, el pequeño tamaño de la mayoría de las empresas española lo que dificulta la reinversión para la mejora de la productividad. Cuarto, la escasa inversión en investigación y desarrollo ( solo un 0.33% del PIB) que restó posibilidades de adaptación a la crisis desarrollando nuevos tipos de industrias. El desarrollo de la crisis bien conocido: la inflación producida por el aumento del precio del petróleo provocó una reducción de la demanda interior a la que se sumó la reducción de las exportaciones por la falta de competitividad de nuestras empresas lo cual condujo al cierre de empresas que aumentó el paro. Entre 1975 y 1980 se perdieron 800. 000 puestos de trabajo
La reconversión industrial es el conjunto de medidas tomadas a partir de 1980 para hacer frente a la crisis industrial. Para asegurar la viabilidad a medio plazo de las industrias se sanearon financieramente las empresas concediendo ayudas públicas para modernizarlas tecnológicamente, lo cual condujo a una reducción de las plantillas. El INI se hizo cargo de algunas empresas con déficit, otras, no viables debido a la competencia de los nuevos países industriales, se cerraron definitivamente. La reconversión industrial afectó a los sectores de la II Revolución Industrial, como el sidero-metalùrgico y el de construcción naval. La consecuencia fue la desindustrialización de ciertas áreas, especialmente la cornisa cantábrica, y un alto coste social en forma de numerosas pérdidas de empleos, principalmente en el País Vasco, Madrid, Cataluña, Valencia y Asturias. Para favorecer la recuperación de las áreas en declive se desarrollaron políticas de reindustrialización mediante la creación de las llamadas Zonas de Urgente Reindustrialización ( ZUR).
La entrada de España en la CEE en 1986 aumentó la presión sobre muchas empresas españolas obligadas a participar en un mercado único muy competitivo lo cual obligó a una segunda reconversión industrial en la década de los noventa. Debido a las directrices de la U.E, el INI tuvo que vender numerosas empresas ( privatización) como SEAT, REPSOL o TELEFÓNICA y cerrar otras crisis de las décadas de los setenta y ochenta fue el punto de arranque de la tercera revolución industrial en la que se
sustituyó el modelo industrial fordista surgido a principios del siglo XX por otro post-fordista.
La crisis inicial en el año 2008 fue el resultado de factores exógenos y endógenos. Factor exógeno es la crisis financiera internacional que estalla en 2008 y afecta también a la economía española. Factor endógeno es el estallido de la burbuja inmobiliaria que ha producido la ruina de numerosas empresas de construcción y de las Cajas de Ahorros. El aumento del paro en la construcción, al contraer la demanda, ha extendido la crisis a todo el sector productivo español y ha hecho aumentar el déficit público ( al producirse el descenso de los ingresos de la Seguridad Social ). Al aumentar el déficit público ha aumentado el interés que el Estado debe pagar por la obtención de capital en los mercados internacionales (prima de riesgo). De esta manera la petición de un rescate para la banca y del Estado han hundido la economía española y el nivel de vida de los españoles. En el momento actual se aprecia una recuperación de los indicadores económicos pero no un aumento del nivel de vida de los españoles, con empleo precario y salarios insuficientes.
