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Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos PolíticosDirección de Pautado Producción y Distribución

Informe sobre la transmisión de materiales de televisión en alta definicón

Abril de 2016

INFORME

El 26 de febrero se recibió en la Dirección de Pautado, Producción y Distribución, copia del escrito dirigido al Dr. Benito Nacif Hernández, Consejero Presidente del Comité de Radio y Televisión del Instituto Nacional Electoral, mediante el cual informó que en la transmisión del Canal 2, identificado con las siglas DF_XEW-TDT, identificó la inclusión de dos recuadros en la parte superior e inferior de la pantalla en la transmisión de los spots, tanto de la autoridad electoral como del spot de Encuentro Social, versión “Mamá Papá” con registro No. RV02522-15, lo cual sustentó mediante testigo de grabación del Sistema de Integral de Verificación y Monitoreo (SIVEM) con número 20160223.mp4.

De igual forma, en dicho escrito hace mención de las especificaciones técnicas estipuladas en el Acuerdo INE/ACRT/34/2015, respecto de los materiales de televisión en su modalidad de “Entrega física”, señalando que dentro de las mismas no se aprecian los formatos de ALTA DEFINICIÓN o HD (High Definition).

Al respecto se precisa lo siguiente:

1. RECEPCION DEL PROMOCIONAL.En el Acuerdo INE/ACRT/34/2015, apartado IV PUESTA A DISPOSICIÓN DE LOS MATERIALES Y ÓRDENES DE TRANSMISIÓN A LOS CONCESIONARIOS, párrafo SEGUNDO, se establece lo siguiente:

“Lo relativo al ingreso y calificación técnica de materiales de partidos políticos, coaliciones, candidaturas independientes y autoridades electorales en el Sistema Electrónico, contenido en el presente acuerdo y en los Lineamientos aplicables a la entrega y recepción electrónica o satelital de las órdenes de transmisión y materiales, aplica en las entidades federativas con Procesos Electorales Locales Ordinarios en el dos mil dieciséis.En aquellas entidades federativas en que no se celebren Procesos Electorales Locales Ordinarios, los sujetos obligados podrán optar por la utilización del Sistema Electrónico, a partir del primer semestre de dos mil dieciséis.

El Sistema Electrónico se aplicará a la totalidad de las entidades federativas, a partir del dieciséis de agosto de dos mil dieciséis, de conformidad con los Lineamientos aplicables a la entrega y recepción electrónica o satelital de las órdenes de transmisión y materiales.”

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Conforme a ello, el material identificado con la versión “Mamá Papá” con registro No. RV02522-15, se recibió el día 22 de diciembre de 2015 por medio del Sistema Electrónico para el PEL de Zacatecas.

Es preciso señalar que, durante diciembre de 2015, se recibieron 13 materiales en formato de ALTA DEFINICIÓN o HD (High Definition), 11 de partidos políticos (incluyendo el mencionado de ES) y 2 de autoridades electorales como se muestra en la siguiente tabla:

FOLIO ENTIDAD PERIODO PARTIDO FECHA FORMATO TITULO

RV02472-15 NACIONALNO

ELECTORAL

PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN

DEMOCRÁTICA 07/12/2015 SISTEMA UN MÉXICO MEJOR

RV02479-15BAJA

CALIFORNIANO

ELECTORALPARTIDO PENINSULAR DE

LAS CALIFORNIAS 10/12/2015 DVD PPC_SPOT


ELECTORALPARTIDO ACCIÓN

NACIONAL 15/12/2015 DVD MINI DV SE PUEDE HD

RV02499-15 DURANGO PRECAMPAÑA

PARTIDO REVOLUCIONARIO

INSTITUCIONAL 18/12/2015 SISTEMA SPOT REGISTRO EVV

RV02501-15 COLIMA CAMPAÑAPARTIDO ACCIÓN

NACIONAL 18/12/2015 DVD EMPLEO

RV02513-15 DURANGO PRECAMPAÑAPARTIDO ACCIÓN

NACIONAL 19/12/2015 SISTEMA JOSE ROSAS AISPURO HD


NACIONAL 21/12/2015 CD EMPLEO V2

RV02522-15 ZACATECAS PRECAMPAÑA ENCUENTRO SOCIAL 22/12/2015 SISTEMA MAMÁ PAPÁ

RV02529-15 DURANGO PRECAMPAÑAPARTIDO ACCIÓN

NACIONAL 26/12/2015 SISTEMA JOSE ROSAS AISPURO V2


NACIONAL 26/12/2015 DVD AÑO NUEVO


NACIONAL 26/12/2015 DVD SEGURIDAD

FOLIO ENTIDAD PERIODO AUTORIDAD ELECTORAL FECHA FORMATO TITULO

RV02477-15 NACIONAL PRECAMPAÑA FEPADE 08/12/2015 SISTEMA

FEPADE PUEBLO QUIETO/DOMICILIOS

IRREGULARES


ELECTORALINSTITUTO NACIONAL

ELECTORAL 26/12/2015 SISTEMA CALENDARIO

2. DISTRIBUCIÓN Y TRANSMISIÓN DEL PROMOCIONAL.

El promocional “Mamá Papá” con registro No. RV02522-15, del partido Encuentro Social, fue ordenado para su transmisión en diversas precampañas de procesos electorales locales. Dicho material fue notificado por medio del Sistema Electrónico, como se puede apreciar en el siguiente cuadro:

EntidadInicio

transmisión

Última transmisi

ón Oficio inicio transmisión

Oficio fin transmisión

Durango 01/01/2016

19/01/2016

102/CRT/12/2015

001/CCSP/01/2016

Tlaxcala 02/01/2016

09/02/2016

102/CRT/12/2015

001/CCSP/01/2016

2



Abril de 2016

EntidadInicio

transmisión

Última transmisi


Oficio fin transmisión

Zacatecas 02/01/2016

10/02/2016

102/CRT/12/2015

001/CCSP/01/2016

Tamaulipas 20/01/2016

28/02/2016

102/CRT/12/2015

001/CCSP/01/2016

Hidalgo 27/01/2016

08/03/2016

102/CRT/12/2015

001/CCSP/01/2016

Sinaloa 25/01/2016

04/03/2016

102/CRT/12/2015

001/CCSP/01/2016

Aguascalientes

01/02/2016

11/03/2016

102/CRT/12/2015

001/CCSP/01/2016

Oaxaca 01/02/2016

11/03/2016

102/CRT/12/2015

001/CCSP/01/2016

Veracruz 07/02/2016

13/03/2016

102/CRT/12/2015

001/CCSP/01/2016

Puebla 23/02/2016

03/03/2016

102/CRT/12/2015

001/CCSP/01/2016

Chihuahua 11/02/2016

21/03/2016

102/CRT/12/2015

001/CCSP/01/2016

Quintana Roo

17/02/2016

27/03/2016

102/CRT/12/2015

001/CCSP/01/2016

Baja California

02/03/2016

27/03/2016

102/CRT/12/2015

001/CCSP/01/2016

Adicionalmente, Encuentro Social ordenó su transmisión para otras entidades, notificándolo físicamente conforme a los Acuerdos aprobados:

EntidadInicio

transmisión

Última transmisi


Oficio fin

transmisión

CDMX 12/02/2016

26/02/2016

008/CCSP/02/2016

Asamblea Constituyen

te

Edo. México 16/02/2016

09/03/2016

007/CCSP/02/2016 N/A

En relación con lo anterior, cabe señalar que el Acuerdo INE/CG54/2016 referente al catálogo, distribución de tiempos en radio y televisión, así como la entrega y recepción de materiales para la Asamblea Constituyente de la Cuidad de México, estableció1 en el considerando 60, que: “Por lo anterior, este Consejo General establece como criterio general que en ausencia de alguna norma que regule la entrega y recepción de materiales y órdenes de transmisión y en beneficio de los concesionarios que integran el Catálogo aprobado mediante el presente Acuerdo, se deberán aplicar las disposiciones establecidas en el Reglamento de Radio y Televisión en Materia Electoral para la entrega física de materiales y órdenes de

1 Este acuerdo fue modificado posteriormente en acatamiento a la sentencia de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación SUP-RAP-71/2016.

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transmisión, por lo que se elaborarán dos órdenes de transmisión los días martes y domingo”.

Para la pauta de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México, Encuentro Social solicitó (mediante el oficio 008/CCSP/02/2016) que el promocional mencionado fuera transmitido en el “Canal de la Estrellas”, identificado con las siglas DF_XEW-TDT.

En atención a ello, el material fue notificado físicamente en los formatos en que se acostumbraba entregarlos; es decir que, en el caso de Televisa, el material se entregó en formato BETACAM DIGITAL, mediante oficio INE/DPPyD/519/2016 del 8 de febrero de 2016.

Es preciso señalar que, desde 2014, los materiales se han entregado a la empresa Televisa físicamente en cintas BETACAM DIGITAL (BTCD), y anteriormente se entregaban en videocasete D3; mientras que a la empresa TV Azteca se entregaban los materiales en formato BETACAM SP (BTC). Ambos formatos BTCD y BTC son análogos, es decir, que tienen definición estándar (SD).

Tomando en consideración que a partir del segundo semestre de 2016 la totalidad de los materiales (salvo las excepciones previstas en los Lineamientos respectivos) se entregará vía el Sistema Electrónico, no resulta viable adquirir equipos y consumibles para copiado de videocasetes en formato HD para la entrega física, que se emplearían por unos meses, por lo que los archivos digitales en HD con los promocionales, son susceptibles de ser entregados en otro medio de almacenamiento digital más económico, como CD, DVD o en su caso BD, como se establece en el Acuerdo INE/ACRT/34/2015.

3. CAPTACIÓN DE SEÑALES

Con respecto a la verificación y monitoreo de los promocionales referidos en el presente informe, los cuales son transmitidos en canales de Televisión Digital Terrestre (TDT), dicho monitoreo se realiza de la siguiente forma:

1. Las señales radiodifundidas son captadas mediante una antena aérea multiformato que permite recibir radio FM, televisión análoga (VHF/UHF) y televisión digital (HDTV).

2. Para el caso de la señales de Televisión Digital Terrestre (TDT) la señal recibida se conecta a equipos sintonizadores específicos, marca Blonder Tongue, que permiten captar señales de televisión digital, y convertirla a un formato compatible con los equipos de digitalización del Sistema Integral de Verificación y Monitoreo (SIVEM).

3. Una vez que las señales son digitalizadas, éstas se almacenan en un formato específico de audio y video. Los parámetros de compresión en que se almacenan dichas señales son iguales, tanto en señales de definición estándar

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(señales análogas), como de alta definición (señales digitales), lo anterior para eficientar el almacenamiento de las grabaciones a nivel nacional.

Los parámetros son los siguientes:

COMPARATIVO DIGITALIZADOR

General

Format MPEG-4

Video

Bit rate 433 Kbps

Width 320 pixels

Height 240 pixels

Display aspect ratio 04:03

Frame rate 30.000 fps

Audio

Format MPEG Audio

Mode Joint stereo

Bit rate 64.0 Kbps

Channel(s) 2 channels

Sampling rate 22.05 KHz

3.1 Parámetros de testigos de audio y video

En razón de que la señal recibida de un canal de Televisión Digital Terrestre no permite identificar el formato o características de un fragmento específico dentro de su transmisión, para así identificar la calidad o características de transmisión de un promocional en particular, la única forma de validar su calidad es comparando la señal recibida en el televisor con la señal digitalizada y recibida en los Centros de Verificación y Monitoreo.

Para poder revisar que la señal digital recibida y grabada en el Sistema Integral de Verificación y Monitoreo (SIVEM) fuera idéntica a la señal transmitida y recibida en los televisores digitales, se realizaron diversas pruebas que permitieran validar que no existiera el recorte o redimensionamiento en la señal captada y digitalizada.

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Como resultado de las revisiones realizadas a la transmisión de los promocionales referidos en el presente informe, se identificó que algunos sintonizadores con los que se captan las señales de Televisión Digital Terrestre (TDT) estaban configurados con un redimensionamiento o zoom, debido a que el parámetro de relación de aspecto tenía la opción AFD (Active Format Description), parámetro con en el que los equipos están configurados de fábrica, siendo la opción correcta el valor FULL. Ello implicó que en la grabación final de algunas señales se apreciara con un zoom en la imagen en comparación con la imagen transmitida realmente por la emisora, y captada en los televisores, apreciándose un pequeño recorte en el testigo obtenido, como se muestra a continuación:

Imagen transmitida (Emisora)

Imagen digitalizada (SIVeM)

Diferencia entre imágenes

a) b) c)

Como se observa en la imagen c) el recuadro rojo representa la imagen como se estaba grabando para aquellas señales con la configuración del parámetro de relación de aspecto AFD en los sintonizadores, en lugar de grabarse como en la imagen a) con el parámetro FULL.

Una vez validado que el parámetro de relación de aspecto de todos los sintonizadores en el país se encontraba configurado (configuración FULL), el 14 de marzo se pudo constatar que la transmisión que se recibe y digitaliza en la totalidad de señales monitoreadas en los Centros de Verificación y Monitoreo es transmitida sin que se distinga encuadre o redimensionamiento en la señal.

4. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS.

Respecto a la afirmación en el escrito del partido Encuentro Social acerca de la falta de especificaciones y formato de entrega en ALTA DEFINICIÓN o HD (High Definition), el Acuerdo INE/ACRT/34/2015 establece:

b. Materiales de televisión

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Cuando un partido político, candidato/a independiente, coaliciones o autoridad electoral ingrese para calificación técnica uno o varios materiales de video, éstos deberán cumplir con los siguientes estándares:

Entrega física (cintas de video, disco DVD y disco BD):

El medio de entrega del material debe ser un master en Betacam SP o Digital, DVC Pro, DV Cam, Mini DV y discos BD (Blu-ray Disc) o DVD estructurado códec mpeg 2 (este último deberá reproducirse en cualquier lector de DVD)…

Entrega electrónica (archivos de video):

Los materiales de televisión que se entreguen en archivo digital de video deberán cumplir con los siguientes estándares:

Se reciben únicamente en formato .MOV

Archivos de Video en formato SD

Codecs ACC,DV/DVCPRO50-NTSC

Wrapper .MOV**

Frame rate 29.97 c x sec

Resolución 720 x 480

Video Bit Rate 30,000 Kbps- standart

Scan Mode INTERLACED

Aspect Ratio 4.3

Audio (PCM)*Muestreo: 48,000 Khz, 16 Bits

Canales: 2 canales Derecho-Izquierdo o mezcla estereo

Audio (ACC)*Muestreo: 48,000 Khz, 320 Bits


Archivos de Video en formato HD

CodecsACC, DVCPRO HD

Wrapper .MOV**

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Frame rate 30 fps

Resolución 1920x1080

Video Bit Rate 30,000 Kbps- standart

Perfil de color HD (1-1-1)

Aspect Ratio 16:9

Audio (PCM)*Muestreo: 48,000 Khz, 16 Bits


Audio (ACC)*Muestreo: 48,000 Khz, 320 Bits


* Especificaciones al audio puede ser en ambas opciones PCM y ACC.

** Especificaciones obtenidas con referencia en editores de video profesionales No Lineales: Adobe Premier PRO CC y Final Cut PRO V 7

De igual forma, en el Anexo del mencionado Acuerdo, en el Glosario página 9 de 11, se establece lo siguiente:

BD: (Blu-Ray Disc): Es un formato de disco óptico de nueva generación, desarrollado por la Blu-ray Disc Association (BDA), empleado para video de alta definición (HD) y con mayor capacidad de almacenamiento de datos de alta densidad que la del DVD.

5. CONCLUSIONES

Es de advertirse que se ha tutelado la prerrogativa de los partidos políticos y autoridades electorales en televisión, para que se implemente de acuerdo a las nuevas especificaciones técnicas de Alta Definición (HD), aun cuando el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), mediante su Acuerdo identificado con el Número P/IFT/090316/78 del nueve de marzo de 2016, estableció excepciones para que algunas concesiones continúen transmitiendo en formato de Definición Estándar (SD).

Con la finalidad de dar certeza en el progreso de la transición, el Comité de Radio y Televisión del Instituto modificó el Acuerdo INE/ACRT/34/2015, mediante el Acuerdo INE/ACRT/13/2016, en el que se establecen las especificaciones técnicas para la entrega de promocionales de televisión exclusivamente en formato de Alta Definición (HD), con lo anterior se busca que los promociones de televisión se transmitan en Alta Definición (HD).

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Finalmente, ambos formatos SD y HD, siguen coexistiendo en el espectro radioeléctrico del país, por tanto se mantiene comunicación con los concesionarios de televisión para que los promocionales, en ambos formatos, cumplan con las especificaciones técnicas de la transmisión en formato Broadcast, respecto a la norma internacional.

A partir del monitoreo que se realiza hoy se tiene certeza de que las transmisiones por parte de los concesionarios se realizan sin alteración con respecto a los formatos en que los materiales son entregados y pautados por esta autoridad.

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