1. Законопроектная деятельность, мониторинг правоприменения, обеспечение единства правового пространства Российской Федерации

Законопроектная деятельность, как и прежде, остается одной из приоритетных для Министерства.

В 2017 году Минюстом России осуществлялись разработка и сопровождение 151 законопроекта (в 2016 году – 140 законопроектов).

В 2017 году в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) находилось на рассмотрении 69 законопроектов, подготовленных Минюстом России (в 2016 году – 83). Из них приняты 32 федеральных закона (в 2016 году – 41).

В 2017 году приняты разработанные во исполнение «майских» указов Президента Российской Федерации федеральные законы от 28 марта 2017 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» и от 29 июля 2017 г. № 223-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленные на совершенствование системы размещения посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет») судебных решений, обеспечение доступа к этим решениям, а также порядка трансляции судебных заседаний в сети «Интернет».

Также в 2017 году приняты федеральные законы от 5 декабря 2017 г. № 382-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и № 387-ФЗ «О внесении изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», разработанные Минюстом России в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации в целях реализации решений саммита «Группы восьми» в Кэмп-Дэвиде, 18 – 19 мая 2012 г.

Указанные федеральные законы направлены на совершенствование правового регулирования в сфере международного сотрудничества по вопросам выявления, замораживания, ареста, конфискации и возврата активов, полученных в результате совершения преступлений коррупционной направленности, что согласуется с положениями Национального плана противодействия коррупции на 2016 – 2017 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 147.

Принятие данных изменений позволило установить порядок рассмотрения российскими судами запросов компетентных органов иностранных государств о признании и исполнении приговоров, постановлений судов соответствующих государств в части конфискации находящихся на территории Российской Федерации доходов, полученных преступным путем, а также порядок исполнения названных приговоров, постановлений судов иностранных государств, если эти приговоры и постановления будут признаны российскими судами.

2

14 ноября 2017 г. Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон № 320-ФЗ «О внесении изменений в статью 31.4 Федерального закона «О некоммерческих организациях», который предусматривает наделение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации наряду с федеральными органами исполнительной власти полномочиями по оценке качества оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями общественно полезных услуг, а также территориальных органов Минюста России – полномочиями по принятию решений о признании социально ориентированных некоммерческих организаций исполнителями общественно полезных услуг и включению таких организаций в реестр исполнителей общественно полезных услуг.

В преддверии выборов Президента Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2017 г. № 1337«О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации».

В 2017 году осуществлялось сопровождение подготовленных Минюстом России и внесенных в Государственную Думу проектов федеральных законов.

Так, в сфере законодательства об административных правонарушениях и административной ответственности в Государственную Думу в 2017 году внесены следующие законопроекты:

№ 226084-7 «О внесении изменений в статьи 4.5 и 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (направлен на повышение эффективности профилактики правонарушений в сфере управления особо охраняемыми природными территориями и обеспечение целостности природных комплексов и их компонентов, культурно-исторических объектов, для сохранения которых создаются особо охраняемые природные территории);

№ 233781-7 «О внесении изменения в статью 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (предлагается расширить диспозицию статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица» в целях обеспечения возможности привлечения юридических лиц к административной ответственности в случае, когда предусмотренные указанной статьей противоправные деяния совершаются не только от имени или в интересах данного юридического лица, но и в интересах юридических лиц, связанных с этим юридическим лицом, которыми могут являться аффилированные лица, дочерние общества и т.п., также предусматривается уточнение круга лиц, выступающих на стороне взяткополучателя, в целях гармонизации положений уголовного и административного законодательства). Принятие положений соответствующего федерального закона позволит восполнить пробелы правового регулирования в

3

данной сфере общественных отношений, а также обеспечить дальнейшую реализацию рекомендаций по результатам оценки Российской Федерации в рамках 2-й фазы мониторинга выполнения Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок (Париж, 17 декабря 1997 г.).

В отчетном периоде осуществлялся контроль за выполнением плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2017 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 г. № 2831-р, в рамках которого Минюстом России ежеквартально подготавливались и представлялись в Правительство Российской Федерации отчеты о ходе его выполнения федеральными органами исполнительной власти.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2017 г. № 2925-р утвержден план законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2018 год, при разработке которого учтены результаты мониторинга правоприменения в Российской Федерации, проведенного Минюстом России совместно с федеральными органами исполнительной власти и иными органами и организациями.

Сформирован проект плана законопроектной деятельности Министерства юстиции Российской Федерации на 2018 год, включающий в себя разработку и сопровождение 117 законопроектов.

Помимо этого подготовлены изменения в акты Правительства Российской Федерации, направленные на повышение эффективности реализации федеральных законов в части представления в Государственную Думу после принятия во втором чтении проектов федеральных законов социальной направленности, реализация которых требует принятия подзаконных актов.

Также был подготовлен ряд изменений, внесенных в акты Правительства Российской Федерации, направленных на совершенствование законопроектной деятельности, оптимизацию процедур общественного обсуждения законопроектов, независимой антикоррупционной экспертизы, изменение процедур оценки регулирующего воздействия, а также сокращение срока процедуры общественного обсуждения.

В 2017 году продолжалась работа по внедрению механизмов и принципов открытости федеральных органов исполнительной власти в рамках утвержденного приказом Минюста России от 28 февраля 2014 г. № 24 Плана Министерства юстиции Российской Федерации по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти на 2014 год с учетом «горизонта планирования» до 2018 года.

В 2017 году обеспечена реализация Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» (далее – Указ).

4

По итогам мониторинга правоприменения, осуществленного в соответствии с Указом и распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2015 г. № 1664-р «Об утверждении плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2016 год», в план законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2018 год, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2017 г. № 2925-р, включено 6 законопроектов, в том числе в сферах обеспечения прав граждан, архивного дела, материальной ответственности военнослужащих.

Во исполнение Указа подготовлен и направлен в Правительство Российской Федерации проект доклада Президенту Российской Федерации о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2016 год. Доклад рассмотрен Президентом Российской Федерации и в октябре 2017 г. размещен на официальных сайтах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Минюста России в сети «Интернет».

Организована работа федеральных органов исполнительной власти по исполнению поручения Президента Российской Федерации в части разработки проектов нормативных правовых актов, необходимость принятия которых выявлена в ходе мониторинга правоприменения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2017 г. № 1742-р утвержден план мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2018 год.

Минюстом России продолжено на постоянной основе осуществление мониторинга правоприменения в целях выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека, в связи с которыми необходимо принятие нормативных правовых актов Российской Федерации.

Всего с момента начала осуществления Минюстом России мониторинга правоприменения (с 2011 года) исполнено 187 решений Конституционного Суда Российской Федерации (по состоянию на 1 января 2018 г.).

В 2017 году реализовано 21 решение Конституционного Суда Российской Федерации, по 19 решениям законопроекты внесены в Государственную Думу, федеральными органами исполнительной власти ведется работа по реализации 10 судебных актов.

В частности, в целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 г. № 2-П принят подготовленный Минюстом России Федеральный закон от 7 марта 2017 г. № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», которым установлены общие (предельные) сроки проведения органами прокуратуры проверки исполнения законов некоммерческими организациями.

5

По результатам мониторинга правоприменения выполнения постановлений Европейского Суда по правам человека в 2017 году приняты 2 федеральных закона, направленных на исполнение пилотного постановления от 10 января 2012 г. по делу «Ананьев и другие против Российской Федерации», а также организована разработка федеральными органами исполнительной власти 6 проектов нормативных правовых актов по другим постановлениям Европейского Суда по правам человека.

Во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации от 18 марта 2011 г. № 158-рп «Об организации работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации» утверждены план мероприятий по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации в 2017 году, а также перечень правовых актов СССР и РСФСР, подлежащих инкорпорации в законодательство Российской Федерации в 2017 году, сформированные на основании предложений, поступивших от органов государственной власти (приказ Минюста России от 22 марта 2017 г. № 41).

По результатам совместной работы органов государственной власти около 800 правовых актов СССР и РСФСР, затрагивающих сферы сельского хозяйства, трудовых правоотношений, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, здравоохранения, природных ресурсов, транспорта, энергетики, культуры, технического регулирования, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, применяются на практике и предлагаются к инкорпорации в законодательство Российской Федерации. В настоящее время Минюстом России осуществляется подготовка доклада Президенту Российской Федерации о результатах работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР в законодательство Российской Федерации, проведенной органами государственной власти в 2017 году.

Одной из ключевых задач в 2017 году являлось обеспечение единства правового пространства Российской Федерации.

В 2017 году федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации пополнился на 116 659 нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и по состоянию на 1 января 2018 г. насчитывает 1 293 592 акта.

Территориальными органами Минюста России проведена правовая и антикоррупционная экспертизы 134 414 нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, выявлено 4 052 акта, в которых содержались нарушения федерального законодательства. Благодаря принятым мерам приведено в

6

соответствие с федеральным законодательством 3 611 актов (89%), устранены коррупциогенные факторы в 891 акте.

Зарегистрировано около 28 тыс. уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы, отказано в регистрации 1 696 уставов и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы.

В государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации внесено около 22 тыс. действующих муниципальных образований.

В федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов содержится 6,5 млн муниципальных нормативных правовых актов, из них в 2017 г. включено более 900 тыс. актов.

В 2017 году зарегистрировано и внесено в государственный реестр соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации 53 соглашения, всего в реестре содержатся 676 соглашений.

В целях обеспечения граждан правовой информацией, содержащейся в федеральных регистрах и государственных реестрах, ведение которых осуществляет Минюст России, разработан и 6 декабря 2017 г. введен в эксплуатацию в сети «Интернет» портал «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru).

7

2. Совершенствование законодательства

2.1. Экспертиза проектов нормативных правовых актов

Одной из важнейших целей государственной политики Российской Федерации в настоящее время являются развитие и совершенствование законодательства.

В своей деятельности Минюст России руководствуется ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, уделяя особое внимание развитию конституционного, уголовного, административного законодательства, законодательства о безопасности, правоохранительной и судебной деятельности.

Одним из приоритетных направлений этой работы является проведение правовой и антикоррупционной экспертиз проектов нормативных правовых актов.

В 2017 году в Минюст России на антикоррупционную экспертизу поступило 3 050 проектов нормативных правовых актов (774 законопроекта, 159 проектов указов Президента Российской Федерации, 2 117 проектов постановлений Правительства Российской Федерации).

Из более чем 3 тыс. рассмотренных проектов нормативных правовых актов коррупциогенные факторы выявлены в 55 проектах (16 законопроектов, 38 проектов постановлений Правительства Российской Федерации, 1 проект указа Президента Российской Федерации).

В 2017 году в целях проведения независимой антикоррупционной экспертизы на официальном сайте regulation.gov.ru в сети «Интернет» было размещено 144 проекта нормативных правовых актов (в 2016 году – 178), из них 81 проект приказов Минюста России, 41 законопроект, 18 проектов постановлений Правительства Российской Федерации, 4 проекта указов Президента Российской Федерации.

В 2017 году Минюстом России продолжена работа по аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Так, по итогам 2017 года в Минюсте России аккредитовано и включено в Государственный реестр независимых экспертов, получивших аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, 251 независимый эксперт, их них 231 физическое и 20 юридических лиц. Лицам, у которых истек срок аккредитации, составляющий 5 лет в соответствии с положениями Административного регламента Минюста России по предоставлению государственной услуги по осуществлению

8

аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 27.07.2012 № 146, оформлено 56 новых свидетельств, взамен ранее выданных и утративших силу (48 физическим и 8 юридическим лицам).

В 2017 году в аккредитации отказано 11 претендентам (9 физическим и 2 юридическим лицам), аннулировано 4 аккредитации (3 физических лиц и 1 юридического лица).

Необходимо отметить, что 21 ноября 2017 г. внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (в части дополнительных требований к лицам, претендующим на получение аккредитации в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов).

В соответствии с пунктом 4 раздела 2 протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 28 августа 2011 г. № 27 осуществлялся мониторинг проведения антикоррупционной экспертизы аккредитованными независимыми экспертами, о результатах которого регулярно (дважды в год) Минюст России информировал Президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции.

1 марта 2017 г. отчет по результатам мониторинга проведения независимой антикоррупционной экспертизы в 2016 году направлен в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции.

2.2. Законодательство в социально-экономической сфере

Качество и эффективность принимаемых правовых решений являются одним из ключевых условий социально-экономического развития государства. В условиях усложнения экономической жизни и как следствие, возникновения множества центров формирования экономических интересов возрастат необходимость в повышении качества государственного регулирования в социально-экономической сфере, прежде всего, на стадии законотворчества.

В этой связи одним из приоритетных аспектов работы Министерства из года в год является совершенствование правового регулирования социально- экономических отношений посредством проведения правовой и

9

антикоррупционных экспертиз проектов правовых актов и осуществления нормотворческой деятельности.

Минюстом России рассматривались проекты нормативных правовых актов, направленные, в частности, на улучшение ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики, обеспечение стабильного функционирования банковской, бюджетной и налоговой систем, совершенствование системы управления объектами федерального имущества, реформирование жилищно-коммунальной сферы, совершенствование гражданского законодательства, законодательства о несостоятельности (банкротстве), рынке ценных бумаг, иностранных инвестициях, охране окружающей среды, государственной службе, таможенном деле и внешнеэкономической деятельности, природоохранного и природоресурсного законодательства.

В рамках законопроектной деятельности в 2017 году Минюстом России проводились разработка и сопровождение:

проекта федерального конституционного закона «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы в части совершенствования мер ответственности за коррупционные правонарушения»;

проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования мер ответственности за коррупционные правонарушения»;

проекта федерального закона «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительной производстве»;

проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» (в части определения организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления)»;

проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» (в части приведения в соответствие с новой редакцией Гражданского кодекса Российской Федерации);

проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 2 и 71-1 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»;

проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О потребительском кредите (займе)»;

проекта федерального закона «О внесении изменения в пункт 3 статьи 958 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации»;

10

проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части обеспечения возможности возврата заемщику – физическому лицу части уплаченной им страховой премии при досрочном отказе от договора страхования в связи с досрочным исполнением обязательств по договору потребительского кредита (займа)»;

проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 44 Федерального закона «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации» в части совершенствования порядка предоставления права осуществления функций постоянно действующего арбитражного учреждения»

проекта федерального закона «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации (в части совершенствования правового регулирования ликвидации юридического лица»).

Кроме того, Минюстом России были разработаны проекты актов Правительства Российской Федерации, принятые в 2017 году:

постановление Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 г. № 1157 «О внесении изменений в Правила включения в фирменное наименование юридического лица официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования»;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1868-р об актуализации и систематизации перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования.

В рамках приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» Минюст России является ответственным исполнителем приоритетного проекта «Систематизация, сокращение количества и актуализация обязательных требований» (далее – приоритетный проект).

Минюстом России организована работа 19 экспертных рабочих групп по пересмотру обязательных требований, проведен выборочный анализ перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, составлен чек-лист для организации федеральными органами исполнительной власти самопроверки подготовленных перечней, а также осуществлена оценка свыше 200 разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти проектов чек-листов.

Помимо этого Минюстом России реализовано еще одно направление приоритетного проекта – пересмотр обязательных требований, в рамках которого было рассмотрено порядка 300 первоочередных предложений, поступивших от представителей бизнес-сообщества, проведено 30 совещаний с участием представителей федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2015г. № 382-ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 577

11

«Об утверждении Правил предоставления права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения и Положения о депонировании правил постоянно действующего арбитражного учреждения» и приказом Минюста России от 13 июля 2016 г. № 165 «О Совете по совершенствованию третейского разбирательства» в Минюсте России велась работа по первичному рассмотрению заявлений и документов, поступающих от некоммерческих организаций в целях получения права на осуществление функций постоянно действующих арбитражных учреждений (далее – ПДАУ).

Так, в Минюст России подали заявления о предоставлении права на осуществление функций ПДАУ 44 некоммерческих организации, расположенные на территории Российской Федерации, всего в 2017 году поступило 80 заявленийо предоставлении права на осуществление функций ПДАУ в количестве более 60 000 листов.

В 2017 году Минюстом России обеспечивалась деятельность Совета по совершенствованию третейского разбирательства (организовано и проведено 3 заседания) и Межведомственного экспертного совета по вопросам включения в наименование некоммерческой организации официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования (организовано и проведено 2 заседания, 3 некоммерческим организациям выданы соответствующие разрешения) и приняты ведомственные акты, регламентирующие их деятельность.

2.3. Уголовное, административное и процессуальное законодательство, законодательство о судоустройстве и законодательство об обороне,

безопасности, информации и противодействии коррупции К числу основных показателей работы Минюста России относится разработка

проектов нормативных правовых актов, направленных на реализацию правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и иных конституционных предписаний, указаний и распоряжений Президента Российской Федерации и поручений Правительства Российской Федерации.

Так, по итогам 2017 года были приняты разработанные Минюстом России 11 нормативных правовых актов, из них: 7 федеральных законов, 1 постановление Правительства Российской Федерации и 3 приказа Минюста России.

Также приняты федеральные законы от 29 июля 2017 г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования отношений, связанных с уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды» и от 29 июля 2017 г. № 272-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном

12

страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и статьи 12 и 13 Федерального закона «О полиции», которыми установлены уголовная ответственность за уклонение от уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и механизм взаимодействия правоохранительных органов и органов по контролю за уплатой страховых взносов в части направления материалов, содержащих признаки соответствующих преступлений.

29 декабря 2017 г. принят Федеральный закон № 467-ФЗ «О внесении изменений в статьи 30 и 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с расширением применения института присяжных заседателей», разработанный Минюстом России в целях реализации правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 25 февраля 2016 г. № 6-П, от 16 марта 2017 г. № 7-П, от 11 мая 2017 г. № 13-П и от 6 июня 2017 г. № 15-П). В Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации внесены изменения, обеспечивающие женщинам наравне с мужчинами, а также мужчинам старше 65 лет, уголовные дела которых при тех же условиях подлежат рассмотрению верховным судом республики, краевым, областным или другим равным им по уровню судом, реализацию права на рассмотрение их уголовных дел судом данного уровня на основе принципов юридического равенства и равноправия и без какой бы то ни было дискриминации.

Наряду с этим 22 апреля 2017 г. издано постановление Правительства Российской Федерации № 482 «Об утверждении Положения о порядке снятия копий с документов, изъятых в ходе досудебного производства по уголовным делам о преступлениях в сфере экономики», подготовка проекта которого в Минюсте России осуществлялась в соответствии с частью третьей статьи 811 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и в целях реализации положений Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 323-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности».

Утвержденное указанным постановлением Положение устанавливает дополнительное правовое регулирование порядка снятия за свой счет копий с изъятых документов, в том числе с помощью технических средств, по ходатайству законного владельца документов, изъятых в ходе досудебного производства по уголовному делу о преступлениях в сфере экономики.

Проведена работа по актуализации Положения о Департаменте уголовного, административного и процессуального законодательства Минюста России (приказы Минюста России от 14 июня 2017 г. № 103 и от 28 декабря 2017 г. № 295).

13

В сфере совершенствования уголовного законодательства 14 декабря 2017 г. Государственной Думой принят в первом чтении проект федерального закона № 286345-7 «О внесении изменений в статью 1721 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 1601 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», который направлен на дальнейшую реализацию рекомендаций Рабочей группы Организации экономического сотрудничества и развития по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок по результатам оценки Российской Федерации в рамках 2-й фазы мониторинга выполнения одноименной Конвенции.

Законопроектом предлагается распространить действие статьи 1721

Уголовного кодекса Российской Федерации на случаи, когда фальсификация финансовых документов учета и отчетности совершена в целях сокрытия оснований для отзыва (аннулирования) у организации лицензии и (или) назначения в организации временной администрации вне зависимости от того, является ли такое назначение, а равно отзыв (аннулирование) лицензии обязательным или осуществляется по усмотрению Банка России.

В сфере процессуального законодательства Государственной Думой 20 октября 2017 г. принят в первом чтении проект федерального закона № 103372-7 «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» (в части осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних), направленный на совершенствование правового регулирования порядка осуществления гражданского судопроизводства с участием несовершеннолетних.

В этих целях в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации предлагается внести отдельные изменения, предусматривающие уточнение процессуального статуса несовершеннолетних и их законных представителей. В частности, к особенностям производства процессуальных действий с участием несовершеннолетних следует отнести: участие педагога и психолога, ограничение времени производства процессуального действия с учетом возраста несовершеннолетнего.

16 июня 2017 г. Государственной Думой принят в первом чтении проект федерального закона № 67509-7 «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (в части совершенствования процедуры выдачи лиц по запросу иностранного государства для уголовного преследования или исполнения приговора), разработанный в целях приведения положений Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в соответствие с позициями Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека по вопросам обеспечения судебной защиты прав, свобод и законных интересов иностранных граждан и лиц без гражданства,

14

находящихся на территории Российской Федерации, в отношении которых Российской Федерацией от иностранного государства получен запрос о выдаче.

Законопроектом также предлагается внести в ряд статей главы 54 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующей вопросы международного сотрудничества Российской Федерации и иностранных государств, уточняющие изменения, связанные с направлением и исполнением запросов о выдаче лиц для уголовного преследования или исполнения приговора.

16 июня 2017 г. Государственной Думой принят в первом чтении проект федерального закона № 75674-7 «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления порядка участия лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство в связи с заключением с ним досудебного соглашения о сотрудничестве, в уголовном деле в отношении соучастников преступления», направленный на установление положений, определяющих процессуальный статус и порядок участия лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство в связи с заключением с ним досудебного соглашения о сотрудничестве в процессуальных действиях по уголовному делу в отношении соучастников преступления.

Из наиболее значимых показателей нормотворческой деятельности в 2017 году также необходимо отметить разработку законопроектов, направленных на обеспечение реализации прав граждан, являющихся участниками судопроизводства.

В частности, 25 декабря 2017 г. на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности рассмотрен подготовленный Минюстом России в целях реализации правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 11 июля 2017 г. № 20-П, проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в части уточнения правил распределения судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости», которым предусматривается внесение изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, направленных на установление особенностей правил распределения судебных расходов между сторонами по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости. Также в законопроекте уточнено бремя доказывания сторонами юридически значимых обстоятельств.

18 января 2018 г. законопроект № 367470-7 одобрен на заседании Правительства Российской Федерации и внесен в Государственную Думу.

В 2017 г. Минюстом России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования порядка рассмотрения требований о защите прав и

15

законных интересов группы лиц», направленный на совершенствование правового регулирования судебного рассмотрения дел о защите прав и законных интересов группы лиц, в том числе по делам о защите прав потребителей.

Также 29 декабря 2017 г. внесены в Правительство Российской Федерации следующие проекты федеральных законов, которые направлены на повышение эффективности предотвращения хищений при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:

«О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в части установления ответственности за заведомо ложное экспертное заключение в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд)»;

«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части установления ответственности за заведомо ложное экспертное заключение в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд)»;

«О внесении изменений в статью 58 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Кроме того, во исполнение пункта 7 раздела 1 Протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 14 февраля 2017 г. № 57 Минюстом России в Правительство Российской Федерации внесены следующие проекты федеральных законов:

«О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (в части усиления ответственности за коррупцию)»;

«О внесении изменений в статью 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части усиления ответственности за коррупцию)»;

«О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Также во исполнение поручений Президента Российской Федерациии Правительства Российской Федерации Минюстом России продолжена разработка проектов нормативных правовых актов, направленных на создание организационных и правовых основ функционирования государственной автоматизированной системы правовой статистики, которая позволит обеспечить интеграцию информационных ресурсов государственных органов в сфере борьбы с преступностью на основе единой платформы. 20 декабря 2017 г. в Правительство Российской Федерации направлен проект доклада Президенту Российской Федерации о ходе исполнения вышеназванных поручений.

16

Вопросы совершенствования законодательства в сфере административных правоотношений и правового регулирования административной ответственности по-прежнему не утрачивают своей актуальности.

В связи с этим Минюстом России в 2017 году продолжены проработка проблемных вопросов, подготовка докладов и позиций по проектам федеральных законов, поступающих на рассмотрение в Минюст России, а также разработка законопроектов в указанной сфере деятельности.

Так, Минюстом России подготовлен и 12 октября 2017 г. внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части усиления административной ответственности за совершение противоправных деяний на воздушном транспорте)», направленный на совершенствование норм законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих ответственность за совершение противоправных деяний на воздушном транспорте.

Подготовлены доклады Президенту Российской Федерации:по вопросу определения мер административной ответственности

за невыполнение мероприятий сводных планов тушения лесных пожаров на территориях субъектов Российской Федерации;

по вопросу совершенствования правового регулирования в части, касающейся административной ответственности за правонарушения в области охоты и охотничьего хозяйства, в том числе усиления административной ответственности лиц, заключивших охотхозяйственные соглашения, за непредставление сведений или представление недостоверных сведений о численности охотничьих ресурсов в соответствующих охотничьих угодьях.

По результатам указанных докладов ведется разработка соответствующих законопроектов:

проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части совершенствования административной ответственности за правонарушения в области охоты и охотничьего хозяйства)»;

проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за невыполнение мероприятий сводных планов тушения лесных пожаров на территориях субъектов Российской Федерации».

Минюстом России подготовлен и направлен в Правительство Российской Федерации проект доклада Президенту Российской Федерации по вопросу увеличения размера штрафа за правонарушения, совершаемые на борту воздушного судна, находящегося в полете.

17

Также значимыми для Минюста России являются подготовка и направление в Правительство Российской Федерации докладов по результатам анализа практики применения уголовного законодательства Российской Федерации.

В сфере законодательства о судоустройстве Минюстом России подготовлен и направлен в Правительство Российской Федерации доклад, в котором проработаны вопросы целесообразности подготовки дополнительных критериев создания участков мировых судей с учетом территориальных особенностей субъектов Российской Федерации и плотности населения.

Помимо этого Минюстом России в Правительство Российской Федерации направлен проект доклада Президенту Российской Федерации по итогам проработки вопросов целесообразности: повышения денежного содержания секретарей судебных заседаний и секретарей судов; отмены требования об обязательном наличии высшего юридического образования у секретарей судебных заседаний и секретарей судов; введения в федеральных судах общей юрисдикции обязательного протоколирования с использованием средств аудиозаписи.

При непосредственном участии федеральных государственных гражданских служащих Минюста России в 2017 года были подготовлены и приняты Пленумом Верховного Суда Российской Федерации постановления:

от 27 апреля 2017 г. № 12 «О судебной практике по делам о контрабанде»; от 16 мая 2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих

при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»;

от 16 мая 2017 г. № 17 «О внесении изменений в отдельные постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам»;

от 1 июня 2017 г. № 19 «О практике рассмотрения судами ходатайств о производстве следственных действий, связанных с ограничением конституционных прав граждан (статья 165 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации)»;

от 13 июня 2017 г. № 21 «О применении судами мер процессуального принуждения  при рассмотрении административных дел»;

от 19 декабря 2017 г. № 51 «О практике применения законодательства при рассмотрении уголовных дел в суде первой инстанции (общий порядок судопроизводства)» и другие.

В сфере совершенствования антикоррупционной деятельности следует отметить издание приказа Минюста России от 29 сентября 2017 г. № 186 «О внесении изменений в Административный регламент Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов

18

антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.07.2012 № 146», направленного на обеспечение условий доступности данной государственной услуги в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»: www.gosuslugi.ru, а также с использованием официального сайта Минюста России в сети «Интернет».

В 2017 году Минюстом России в рамках деятельности рабочей группы президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции по взаимодействию со структурами гражданского общества (далее – рабочая группа) продолжено выстраивание системы взаимоприемлемого сотрудничества между органами государственной власти и гражданским обществом в целях объединения совместных усилий в сфере борьбы с коррупцией.

С момента образования рабочей группы состоялось 25 заседаний. В 2017 году проведено 4 заседания.

Для достижения целей, поставленных перед рабочей группой, на заседаниях ведется активное обсуждение вопросов и предложений, связанных с реализацией мероприятий, предусмотренных национальными планами противодействия коррупции.

При этом созданы две подгруппы. Одна из них – специальная подгруппа на базе ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени

О.Е. Кутафина (МГЮА)» для предварительного рассмотрения и обсуждения вопросов совершенствования уголовного, уголовно-процессуального законодательства о коррупционных преступлениях.

Деятельность другой подгруппы направлена на подготовку материалов для включения в единый методический комплекс, который по инициативе Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» разрабатывается для проведения работы по антикоррупционному просвещению в субъектах Российской Федерации.

О результатах деятельности рабочей группы регулярно (ежеквартально) информируется президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции.

В 2017 году проведено 5 заседаний президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции.

18 апреля 2017 г. на заседании президиума Министр юстиции Российской Федерации А.В. Коновалов выступил с докладом на тему: «О реализации Программы по антикоррупционному просвещению на 2014 – 2016 годы,

19

утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2014 г. № 816-р».

27 июня 2017 г. на заседании президиума Министр юстиции Российской Федерации А.В. Коновалов выступил с докладом на тему: «О конкретных результатах деятельности некоммерческих организаций в сфере антикоррупционного просвещения».

В рамках обеспечения реализации полномочий Министра юстиции Российской Федерации А.В. Коновалова как члена Национального антитеррористического комитета Минюстом России скоординирована деятельность структурных подразделений Минюста России при подготовке и согласовании материалов к пяти заседаниям Национального антитеррористического комитета по вопросам противодействия идеологии терроризма, антитеррористической защищенности объектов (территорий), установления административной и уголовной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, по законодательному урегулированию деятельности антитеррористических комиссий в муниципальных образованиях и иным вопросам профилактики терроризма.

В рамках антикоррупционной государственной политики в 2017 году Минюстом России в пределах компетенции реализован Национальный план противодействия коррупции на 2016 – 2017 годы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 147. Участие в его исполнении принимали все структурные подразделения Минюста России. При этом значительная роль отводилась совершенствованию законодательной базы, формированию у федеральных государственных гражданских служащих отрицательного отношения к коррупции, урегулированию конфликта интересов, участию в международных антикоррупционных мероприятиях. Всего же на исполнении в Минюсте России находилось 26 мероприятий Плана, из которых по 14 мероприятиям Минюст России являлся головным исполнителем. Все мероприятия были выполнены в установленный срок.

С этой целью были утверждены и реализованы План Минюста по противодействию коррупции на 2016 – 2017 годы (приказ Минюста России от 13 мая 2016 г. № 112) и Комплекс организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению гражданскими служащими и работниками запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции на 2017 год (распоряжение Минюста России от 30 декабря 2016 г. № 1767-р).

20

3. Нормативно-правовое регулирование в сфере деятельности подведомственных Минюсту России федеральных служб

3.1. Нормативно-правовое регулирование в сфере исполнения наказаний

В 2017 году Минюстом России в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов разрабатывалось 235 проектов нормативных правовых актов (в 2016 году – 319), из них принято 79.

В сфере исполнения уголовных наказаний Минюстом России в 2017 году разрабатывался 181 нормативный правовой акт, принято – 66.

Принятые нормативные правовые акты направлены в том числе на улучшение положения лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее – УИС).

Так, Федеральным законом от 7 марта 2017 г. № 33-ФЗ «О внесении изменений в статью 82 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части совершенствования института отсрочки отбывания наказания» суду предоставляется возможность отсрочить отбывание наказания до достижения ребенком четырнадцатилетнего возраста беременной женщине, женщине, имеющей ребенка в возрасте до 14 лет, мужчине, имеющему ребенка в возрасте до 14 лет и являющемуся единственным родителем, привлеченным к уголовной ответственности, на стадии вынесения приговора.

Федеральным законом от 26 июля 2017 г. № 200-ФЗ «О внесении измененийв Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в целях защиты прав детей, родители которых отбывают наказание в виде лишения свободы» закрепляется право беременной женщины, женщины, имеющей ребенка в возрастедо 14 лет, мужчины, имеющего ребенка в возрасте до 14 лет и являющегося единственным родителем, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на предоставление дополнительных длительных свиданий с ребенком в выходные и праздничные дни с проживанием (пребыванием) вне исправительного учреждения, а также предоставляется возможность выезда указанной категории осужденных из исправительного учреждения для свидания с ребенком.

Федеральным законом от 16 октября 2017 г. № 292-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» предусматривается увеличение количества краткосрочных и длительных свиданий осужденным, содержащимся в строгих условиях в колониях общего, строгого и особого режимов, в воспитательных колониях, на строгом режиме в тюрьмах, в том числе осужденным, отбывающим пожизненное лишение свободы в строгих условиях в колониях особого режима, также предоставляется право на одно

21

длительное свидание в год (ранее они имели право только на два краткосрочных свидания в год).

Федеральным законом от 20 декабря 2017 г. № 410-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» введена возможность увеличения времени прогулки до трех часов при хорошем поведениии наличии возможности осужденным к лишению свободы, содержащимсяв исправительных учреждениях и тюрьмах в запираемых помещениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2017 г. № 598 «О внесении изменений в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания» значительно расширен перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания.

Помимо этого приказом Минюста России от 28 декабря 2017 г. № 285 утвержден порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», а приказами Минюста России от 28 декабря 2017 г. № 284 и от 29 декабря 2017 г. № 300 внесены изменения в Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и воспитательных колоний УИС, направленные на улучшение условий содержания осужденных.

Продолжалась работа по нормативно-правовому обеспечению исполнения наказания в виде принудительных работ, введенного с 1 января 2017 г. Распоряжениями Правительства Российской Федерации и приказами ФСИН России на 1 января 2018 г. создано 8 исправительных центров и 15 изолированных участков, функционирующих как исправительные центры при исправительных учреждениях УИС, с лимитом наполнения 1 896 мест.

3.2. Нормативно-правовое регулированиев сфере исполнения судебных актов

В 2017 году Минюстом России в сфере исполнения судебных актов велась работа по 54 проектам нормативных правовых актов (в 2016 году – 63), из которых принято 13 (в 2016 году – 4).

Принятые нормативные правовые акты направлены на повышение эффективности принудительного исполнения судебных актов, актов иных органов и должностных лиц, совершенствование порядка их исполнения.

Так, Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. № 478-ФЗ «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О судебных приставах» внесены уточняющие положения, регулирующие порядок замещения должности старшего судебного пристава, заместителя старшего судебного пристава и судебного пристава-исполнителя.

22

Федеральным законом от 26 июля 2017 г. № 190-ФЗ «О внесении измененийв статьи 65 и 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» оптимизирован механизм отмены временного ограничения права на выездиз Российской Федерации.

Кроме этого, приказом Минюста России от 29 сентября 2017 г. № 187 утверждены порядок и сроки обмена в электронном виде информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации между судебными приставами-исполнителями ФССП России и ФСБ России.

3.3. Нормативно-правовое регулирование в сфере взыскания просроченной задолженности

С 1 января 2017 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерацииот 15 декабря 2016 г. № 570 на Минюст России возложены функции по нормативно-правовому регулированию деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц (совершения действий, направленных на возврат просроченной задолженности физических лиц), возникшей из денежных обязательств.

В целях устранения проблем, возникающих при решении вопроса об административной ответственности лиц, которые осуществляют деятельность по возврату просроченной задолженности с нарушением требований Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», Минюстом России 24 января 2018 года в Государственную Думу внесен проект федерального закона «О внесении изменения в статью 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (номер 371567-7), реализация которого позволит производить по делам о таких правонарушениях более качественные проверки всех обстоятельств правонарушений, имеющих значение, в рамках административного расследования.

3.4. Принятие решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, и рассмотрение

обращений граждан

В соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Минюстом России в 2017 году издано 5 712 распоряжений Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных

23

граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

За 2017 год в судах общей юрисдикции Российской Федерации находилось на рассмотрении 677 дел, по которым Минюст России привлекался в качестве ответчика, в том числе об отмене распоряжений Минюста России «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» – 653, об оспаривании нормативного правового акта – 4; об оспаривании решения, действия (бездействия) должностных лиц Минюста России – 16. Из них по 462 в удовлетворении требований заявителям отказано. Заявления удовлетворены в 56 случаях по основаниям, не связанным с деятельностью Минюста России (снятие судимости, установление факта постоянного проживания на территории Российской Федерации; возможность признания иностранного гражданина гражданином Российской Федерации; невозможность исполнения решения Минюста России). По 23 заявлениям производство по делу прекращено.

В 2017 году в Минюст России поступило и рассмотрено 5 345 обращений, касающихся вопросов отбывания уголовных наказаний, исполнения судебных актов, принятия решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

3.5. Деятельность ФСИН России

В 2017 году ФСИН России продолжила последовательную работу, направленную на реформирование УИС. Одновременно формировались условия для улучшения результатов оперативно-служебной, производственно-хозяйственной и финансовой деятельности.

Подготовлен и согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проект федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2017 – 2025 годы)», предусматривающий проектирование, строительство и реконструкцию 366 объектов УИС. В настоящее время указанный проект представлен Минэкономразвития России в Правительство Российской Федерации.

Продолжена планомерная работа по приведению лимитов наполнения учреждений в соответствие с имеющейся жилой площадью и по оптимизации мест лишения свободы в целях сокращения расстояния между местом отбывания наказания и местом жительства осужденных до ареста, сохранения социально полезных связей осужденных, повышения доступности места отбывания наказания осужденного для его родственников.

24

Реализовано 23 приказа Минюста России, предусматривающих изменение вида режима, создание, ликвидацию изолированных участков, установление (изменение) лимитов наполнения учреждений УИС.

В 2017 году особое внимание уделялось исполнению нового вида наказания – принудительных работ и созданию исправительных центров. Изданы распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 г. № 2522-р, 3 приказа Минюста России и 5 приказов ФСИН России, направленных на организацию исполнения наказания в виде принудительных работ и создание исправительных центров. В настоящее время на территории Российской Федерации действуют 8 исправительных центров, а также 15 изолированных участков, функционирующих как исправительные центры при исправительных учреждениях, в которых по состоянию на 1 января 2018 г. на учете состояли 375 осужденных.

В течение 2017 года общая численность осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, снизилась на 24,5 тыс. человек (к 1 января 2017 г.) и на 1 января 2018 г. составила 495 тыс. чел. (без учета осужденных, содержащихся в воспитательных колониях). В 23 воспитательных колониях содержались 1,4 тыс. несовершеннолетних осужденных.

Численность обвиняемых и подозреваемых граждан в 218 следственных изоляторах и 98 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, на 1 января 2018 г. составила 104,4 тыс. человек, что на 2,9 тыс. человек меньше, чем на 1 января 2017 г.

В большинстве учреждений УИС обеспечена стабильная и управляемая обстановка, принимались последовательные меры, направленные на укрепление законности и правопорядка в исправительных учреждениях, профилактику правонарушений.

Продолжается совершенствование форм и методов взаимодействия оперативных аппаратов ФСИН России с соответствующими подразделениями МВД России и ФСБ России, осуществляется постоянный обмен оперативной информацией, в результате которого правоохранительным органам оказано содействие в изъятии 257 ед. оружия, свыше 12 тыс. боеприпасов, около 2,5 т взрывчатых веществ, более 393 кг наркотиков.

Принято участие в двух этапах межгосударственной оперативно-профилактической операции «Розыск» (15 – 16 марта и 11 – 12 октября 2017 г.), в результате которой установлено местонахождение и задержано 2 879 лиц, находящихся в местном, федеральном и международном розыске, в том числе 2 323 лиц, разыскиваемых территориальными органами ФСИН России, 478 – подразделениями МВД России, 74 – правоохранительными органами государств – участников СНГ, 4 – Интерполом.

В результате принимаемых мер в исправительных учреждениях и следственных изоляторах количество умышленных причинений тяжкого вреда

25

здоровью сократилось на 46%, фактов дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, – на 50%.

Количество побегов с охраняемых объектов УИС по сравнению с 2016 годом снижено в 2,5 раза (с 5 до 2 случаев). Совместными действиями караулов и дежурных смен пресечено 17 покушений на побег из-под охраны и 11 попыток осужденных проникнуть в запретную зону за запрещенными предметами, переброшенными с территории, прилегающей к учреждению УИС (в 2016 году – 15 и 7 соответственно).

Задачи конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу, по установленным маршрутам конвоирования граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции выполнены в полном объеме, при этом было назначено более 53 тыс. караулов, которыми перемещены более 1,3 млн осужденных и лиц, содержащихся под стражей (в 2016 году – 1,5 млн).

Количество побегов из-под надзора в исправительных колониях составило 97 случаев (в 2016 году − 90 случаев). При этом в 44 территориальных органах ФСИН России (в 2016 году – в 39 территориальных органах) побегов из-под надзора

не допущено.Из 20,6 тыс. осужденных, признанных злостными нарушителями,

изолированно содержатся 92%, 4% нарушителей проходят лечение в медицинских учреждениях.

На 30,2% сократилось количество изъятых на режимных территориях средств связи, на 57% – алкогольных напитков промышленного производства, что позволило практически в 2 раза сократить количество случаев употребления осужденными алкогольных напитков и иных изделий на спиртовой основе (с 487 в 2016 году до 252 по итогам 2017 года). Количество изъятых на режимных территориях денежных средств увеличилось на 45%, наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов – на 21%.

Количество изъятых запрещенных предметов при попытке осуществить их доставку остается стабильно высоким: изъято 6,7 млн рублей, более 3 тыс. л спиртных напитков, почти 50 кг наркотических, психотропных веществ или их аналогов, 40,5 тыс. единиц средств связи. За передачу либо попытку передачи осужденным запрещенных предметов задержаны более 6,6 тыс. граждан, что на 15,2% меньше показателя 2016 года.

Количество случаев применения насилия в отношении сотрудников исправительных учреждений в связи с осуществлением ими служебной деятельности составляет 174 (в 2016 году – 194), причинен вред здоровью 46 сотрудникам (в 2016 году – 41 сотруднику). Возбуждено 224 уголовных дела, в том

26

числе за дезорганизацию деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, – 165 дел (в 2016 году – 175 дел), за оскорбление сотрудников УИС – 46 дел (в 2016 году – 79 дел), за применение насилия в отношении представителя власти – 14 дел (в 2016 году – 14 дел).

Количество интегрированных систем безопасности, используемых для надзора

за осужденными, возросло на 7% и по состоянию на 1 января 2018 г. составляет 293 единицы. Количество телевизионных систем видеонаблюдения увеличилось на 7% (с 3 202 до 3 409), установленных видеокамер – на 14% (с 62 296 до 70 794). Системами биометрической идентификации личности оборудовано 224 исправительных учреждения (25%) и 158 следственных изоляторов (73%).

Реализован комплекс мероприятий, направленных на совершенствование организации медико-санитарного обеспечения подозреваемых, обвиняемыхи осужденных, в том числе женщин, беременных женщин, инвалидови несовершеннолетних, а также сотрудников, членов их семей и пенсионеров УИС.

Сохраняется благоприятная динамика основных медико-демографических показателей подозреваемых, обвиняемых и осужденных. За отчетный год умерло на 337 человек меньше по сравнению с 2016 годом (3 071 и 3 408 человек соответственно). Показатель общей смертности в расчете на 100 тыс. человек снизился на 5,8% и составил 502,4 (в 2016 году – 533,3). При этом показатель смертности от заболеваний в расчете на 100 тыс. населения снизился на 6,1% и составил 412,1 (в 2016 году – 438,9).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2017 г. № 598 утвержден новый перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания. Численность осужденных, представленных в суд для освобождения в связи с болезнью, составила 4 191 человек, из них освобожден 2 341 человек (в 2016 году – 3 497 и 1 688 соответственно).

Доля осужденных, прошедших психодиагностическое обследование, составляет 99,87%, что позволяет своевременно выявлять лиц, склонных к различных видам деструктивного поведения, и осуществлять с ними профилактическую работу. С осужденными проведено около 919 тыс. индивидуальных психокоррекционных мероприятий, 155 тыс. групповых психокоррекционных мероприятий. Результатом указанной работы стало сокращение количества суицидов осужденных в сравнении, например, с 2012 годом на 32%, в сравнении с 2016 годом – на 10%.

По итогам 2016/2017 учебного года число обученных рабочей профессии в профессиональных образовательных учреждениях ФСИН России и их структурных подразделениях увеличилось на 8,4% и составило 141,9 тыс. осужденных (в 2015/2016 учебном году – 130,9 тыс. осужденных), при контрольной

27

цифре приема (выпуска) осужденных на 2016/2017 учебный год – 110,7 тыс. осужденных.

Объем производства товаров, выполненных работ и оказанных услуг, связанных с привлечением осужденных к труду, за отчетный период составил 32,6 млрд рублей, что на 4,5% больше показателя 2016 года (31,2 млрд рублей). Всего привлекались к оплачиваемому труду 177,3 тыс. осужденных, или 40,1% к среднесписочной численности осужденных, подлежащих привлечению к труду (за 11 месяцев 2016 года – 181,5 тыс. человек, или 39,7%).

Среднедневная заработная плата осужденных (без начислений) составила 229,4 рубля (за 11 месяцев 2016 года – 205,3 рубля). Выполнение норм выработки осужденными составило 67,5% (за 11 месяцев 2016 года – 67,05%).

Заключено 90 государственных контрактов с МВД России и другими «силовыми» структурами на общую сумму 2694,9 млн рублей. Объем продукции (работ, услуг) для коммерческих структур увеличился на 10,7%, или на 1,4 млрд руб.

Кроме того, в 73 субъектах Российской Федерации получен портфель заказов на поставку продукции для региональных и муниципальных нужд на сумму около 822 млн рублей (в 2016 году – 48 субъектов, с объемом заказов 515,5 млн рублей).

Для повышения экономической эффективности труда осужденных и создания дополнительных рабочих мест между Государственной корпорацией «Ростех» и ФСИН России 4 июня 2017 г. подписано соглашение о сотрудничестве подведомственных им организаций.

Проводилась работа, направленная на реализацию заданий государственного оборонного заказа и осуществление закупок товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, что позволило обеспечить в полном объеме все категории довольствующихся лиц продовольствием, организовать их полноценное питание в соответствии с установленными нормами.

В настоящее время на территории Российской Федерации функционирует 81 федеральное казенное учреждение «Уголовно-исполнительная инспекция» и 1 348 филиалов, в том числе 619 межмуниципальных. По учетам инспекций прошли более 989,2 тыс. человек (в 2016 году – 871,8 тыс. человек), из них несовершеннолетних – более 18,1 тыс. человек (в 2016 году – 19,9 тыс. человек). По состоянию на 1 января 2018 г. на учете состояли 503,9 тыс. человек (на 1 января 2017 г. – 423,1 тыс. человек), из них несовершеннолетних – 5,9 тыс. человек (на 1 января 2017 г. – 6,3 тыс. человек).

С помощью системы электронного мониторинга подконтрольных лиц обеспечен контроль за осужденными без изоляции от общества и подозреваемыми и (или) обвиняемыми в совершении преступлений, находившимися под домашним арестом, численность которых составила 24,9 тыс. человек. Уровень применения

28

оборудования системы электронного мониторинга составил 81,86% (плановый показатель – 81%).

Штатная численность персонала УИС, финансируемая за счет средств федерального бюджета, составила 295 967 единиц, из которых начальствующего состава – 225 284 единицы, в том числе переменный состав учебных организаций – 5 910 единиц, государственных гражданских служащих, рабочих и служащих – 70 683 единицы (не изменялась по сравнению с 2016 годом).

В отчетном периоде на службу в УИС приняты около 29,2 тыс. человек, в том числе более 17,8 тыс. человек – на должности начальствующего состава (в 2016 году – 16,7 тыс. человек), уволены 31,4 тыс. человек, в том числе около 19,2 тыс. сотрудников (в 2016 году – 18,4 тыс. сотрудников). Из числа уволенных сотрудников: по собственному желанию – 5,1 тыс. человек (в 2016 году –

4,9 тыс. человек), по отрицательным основаниям – 215 человек (в 2016 году – 522 человека).

Всего вакантно 27,1 тыс. должностей, что составляет 9,1% от штатной численности персонала УИС, в том числе 17,4 тыс. должностей начальствующего состава, или 7,7% от штатной численности сотрудников учреждений и органов УИС (в 2016 году – 16,6 тыс., или 7,3%).

На плановой основе проводятся мероприятия, направленные на профилактику и выявление преступлений коррупционной направленности. Так, выявлено 431 преступление коррупционной направленности (в 2016 году – 452 преступления).

В рамках организации международного сотрудничества проведены 82 мероприятия международного характера: 46 приемов иностранных делегаций, 36 выездов сотрудников УИС в служебные командировки за пределы Российской Федерации. Всего в 2017 году сотрудничество велось с пенитенциарными службами

26 государств (в 2016 году – 22 государств).В 2018 году будет продолжена работа по повышению эффективности

деятельности учреждений и органов УИС, в том числе посредством внедрения современных технологий и использования инновационных разработок, модернизации и оптимизации системы охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов. Планируется выполнение мероприятий по укреплению материальной базы следственных изоляторов и исправительных учреждений, повышению уровня организации трудовой занятости и оказания медицинской помощи осужденным.

3.6. Деятельность ФССП России

29

Судебными приставами-исполнителями на основании поступивших исполнительных документов возбуждено 60,2 млн исполнительных производств (на 6 млн больше, чем в 2016 году). В среднем одним судебным приставом-исполнителем возбуждено более 2,5 тыс. исполнительных производств, в 2016 году – около 2,4 тыс.

В результате на исполнении в ФССП России находилось около 84,6 млн. исполнительных производств (без учета исполнительных производств, постановления о возбуждении по которым отменены), увеличение составило

5,6 млн. При этом 57% от общего количества исполнительных производств (48,3 млн) возбуждены на основании актов несудебных органов и

должностных лиц. Важной задачей для ФССП России в 2017 году являлся переход на принудительное исполнение в электронном виде. Осуществлялся

информационный обмен между ФССП России и 8 органами и организациями. Доля безбумажного юридически значимого документооборота с ФНС России и ГУОБДД МВД России как сторонами исполнительного производства в общем документообороте с указанными органами составила 96,5%. На конец года заключены соглашения с 114 кредитными организациями. С февраля 2017 года реализуется пилотный проект взаимодействия с Мосгорсудом по вынесению и направлению на принудительное исполнение исполнительных документов в форме электронного документа. Из районных судов Москвы в Управление ФССП России по Москве успешно доставлено более 8 тыс. документов.

Для сокращения сроков снятия временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации после оплаты задолженности во взаимодействии

с ФСБ России, Минкомсвязью России, Казначейством России выполнены все необходимые технические мероприятия, реализована передача сведений

об установлении (снятии) временного ограничения в режиме реального времени.

С июля 2017 года проводилась опытная эксплуатация электронного взаимодействия, в ходе которой из ФССП России в ФСБ России было передано более 3,5 млн постановлений.

В сравнении с 2016 годом увеличилось с 387,7 тыс. до 452,4 тыс. (на 16,7%) общее количество исполнительных производств, в рамках которых

применялись меры по наложению ареста. Стоимость имущества, переданного на реализацию, возросла с 123,7 млрд руб. до 131,9 млрд руб. (на 6,6%);

имущества, за счет которого удовлетворены требования взыскателей (реализованного, а также принятого взыскателями в счет погашения задолженности по исполнительным производствам), – с 41,2 млрд руб. до 49,1 млрд руб. (на 19,2%). В связи

30

с розыском установлено местонахождение 90 тыс. должников-граждан и 106 детей.

Органами дознания Федеральной службы судебных приставов в 2017 году возбуждено 57,8 тыс. уголовных дел (в 2016 году – 46,2 тыс. дел), в том числе

55,1 тыс. дел – в отношении лиц, не уплачивающих средства на содержание детей или нетрудоспособных родителей. Всего в производстве дознавателей

ФССП России находилось 61,1 тыс. уголовных дел, в суд с обвинительным актом (обвинительным постановлением) направлено 52,4 тыс. дел (в 2016 году – 56,1 тыс. и 40,1 тыс. дел соответственно). Результативность производства дознания составила 99,3%, обеспечен высокий уровень качества и оперативности предварительного расследования.

С начала года снизился с 874,8 тыс. до 844,9 тыс. остаток неоконченных исполнительных производств о взыскании алиментов. Сумма задолженности

по алиментам сократилась на 1,8 млрд руб. и составила на конец 2017 года 130,7 млрд руб. Общее количество оконченных и прекращенных исполнительных производств

в сравнении с 2016 годом возросло на 4,8 млн и составило 57,9 млн. Обеспечен рост на 2,6 млн общего количества исполнительных

производств, оконченных фактическим исполнением (до 33,7 млн). Общая сумма, взысканная в результате деятельности судебных приставов-исполнителей, также возросла на 72,8 млрд руб. и составила 663,6 млрд руб.

Основной акцент при организации работы территориальных органов ФССП России в 2017 году был сделан на отработке каждого исполнительного производства. Результатом реализации новой концепции работы стал рост частично взысканной суммы (на 23%, до 185,2 млрд руб.) и количества исполнительных производств, по которым обеспечено частичное исполнение требований исполнительных документов.

ФССП России удалось повысить на 8,5% долю исполнительных производств, требования которых исполнены либо должники приступили к выполнению своих обязательств (с 48,3% в 2016 году до 56,8% в 2017 году). По исполнительным производствам, возбужденным на основании судебных актов, в целом этот показатель по итогам 2017 года составил 59,2%, по исполнительным производствам о взыскании заработной платы – 84,1%, о взыскании задолженности в пользу предприятий топливно-энергетического комплекса – 55%.

Положительной динамикой характеризуется работа территориальных органов ФССП России по взысканию денежных средств в консолидированный бюджет Российской Федерации.

В 2017 году в бюджет перечислено более 215 млрд руб. (на 32 млрд руб. больше, чем в 2016 году), в том числе исполнительский сбор

31

составил 13,8 млрд руб. (на 3,2 млрд руб. больше, чем в 2016 году). Взыскано налоговых платежей на сумму более 127 млрд руб. (на 39,3 млрд руб. больше,

чем в 2016 году), административных штрафов – 30,7 млрд руб. (на 2,3 млрд руб. больше, чем в 2016 году).

Продолжалась работа по формированию кадрового состава, способного эффективно решать стоящие перед ФССП России задачи. Предельная численность работников территориальных органов ФССП России на 1 января 2018 г. составила 73 919 единиц, текучесть кадров – 21,4% (по итогам 2016 года – 24,8%).

В сравнении с 2016 годом отмечается снижение с 292 до 266 числа работников ФССП России, в отношении которых возбуждены уголовные дела. Этому способствовало сокращение количества фактов взяточничества, мошенничества, хищений и растраты.

В отчетном периоде силами ФССП России обеспечивались охраной 2 485 федеральных судов, расположенных в 3 002 зданиях (45 зданий охраняются в круглосуточном режиме), а также 7 522 судебных участка мировых судей, расположенных в 2 877 зданиях. Происшествий, повлекших причинение вреда здоровью участников судебных процессов, работников, посетителей судов и судебных участков мировых судей, в 2017 году не допущено.

Судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее – судебный пристав по ОУПДС) выполнено более 3,2 млн заявок на обеспечение безопасности судей и иных участников судебных процессов, более 2,2 млн – на обеспечение безопасности судебных приставов-исполнителей при совершении ими исполнительных действий, осуществлено более 328 тыс. приводов лиц, уклонявшихся от явки по вызову суда (судьи). До пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации препровождено 39,5 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежавших административному выдворению на основании судебных актов. При оказании содействия органам внутренних дел судебными приставами по ОУПДС задержано почти 12 тыс. лиц, скрывавшихся от органов дознания, следствия или суда.

Посредством совершенствования законодательства и развития информационных систем, в первую очередь, доработки программного комплекса автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных приставов (далее – АИС ФССП России), охватывающего все территориальные органы ФССП России, в 2017 году обеспечено повышение уровня прозрачности и законности процедур исполнительного производства. В 2018 году эта работа продолжится.

Общее количество обращений, а также жалоб в порядке подчиненности, поступивших в ФССП России, по итогам работы за 2017 год увеличилось незначительно – с 406 тыс. до 429 тыс. При этом сократилось количество обращений и жалоб в порядке подчиненности по вопросам взыскания алиментов

32

(с 44 тыс. до 36 тыс.), количество жалоб в порядке подчиненности на действия руководства территориальных органов ФССП России, признанных обоснованными в ФССП России (с 119 до 105), а также количество должностных лиц территориальных органов ФССП России, привлеченных к административной ответственности по ст. 5.59 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях (с 83 до 76).

Отмечается сокращение почти на 4% количества удовлетворенных судами административных исковых заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц ФССП России, которое составило 3,9 тыс. Также существенно (на 262,5 млн руб., или на 41%) снизилась сумма удовлетворенных судами Российской Федерации исковых требований, вытекающих из деятельности ФССП России и ее территориальных органов.

Государственные услуги в 2017 году предоставлены ФССП России свыше 494 млн раз, что более чем в 4 раза превысило показатель 2016 года, который составлял 112 млн. При этом в 99,97% случаев государственные услуги предоставлялись в электронном виде, уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления услуг составил 99,1%. Это в полной мере обеспечило выполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных показателях совершенствования системы государственного управления», согласно которому указанные показатели должны составлять к 2018 году не менее 70% и не менее 90% соответственно.

В рамках реализации ФССП России контрольно-надзорных функций за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, в 2017 году в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включено 170 юридических лиц. В территориальных органах ФССП России принято к рассмотрению 16,5 тыс. обращений, рассмотрено 14,3 тыс., из которых 806 признаны обоснованными. По нашедшим подтверждение фактам нарушений составлено 868 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Виновные лица привлечены к ответственности в виде административного штрафа на сумму свыше 14,3 млн руб. По результатам 37 внеплановых проверок, проведенных в отношении 20 юридических лиц, выдано 12 предписаний об устранении выявленных нарушений, составлено 54 протокола об административных правонарушениях.

В 2017 году в ФССП России продолжалось внедрение отечественной операционной системы «Гослинукс», уровень которого по итогам года составил 79,8% при прогнозируемом показателе в размере 70%. Получен аттестат соответствия требованиям безопасности информации на АИC ФССП России.

33

В рамках VII Петербургского международного юридического форума ФССП России проведен Постоянный совет Международного союза судебных исполнителей с участием представителей органов принудительного исполнения 25 иностранных государств. В г. Владимире проведена VIII Международная научно-практическая конференция по вопросам принудительного исполнения, которая стала самой многочисленной по количеству стран-участников из всех проведенных.

В 2018 году деятельность ФССП России будет направлена на дальнейшее совершенствование законодательства Российской Федерации, развитие информационных технологий и расширение межведомственного электронного взаимодействия, соблюдение законности в деятельности всех должностных лиц ФССП России.

34

4. Государственная политика и нормативно-правовое регулирование в сфере федеративных отношений и организации местного самоуправления

в Российской Федерации

Деятельность Минюста России по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в 2017 году осуществлялась по следующим направлениям:

создание механизма оценки соответствия проектов актов принципам правового регулирования отношений, связанных с установлением, изменением, передачей, исключением или изъятием полномочий, подлежащих осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления;

выявление, поощрение и распространение примеров лучшей практики деятельности органов местного самоуправления по организации муниципального управления и решению вопросов местного значения;

обеспечение надлежащих институциональных условий осуществления органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий, в том числе по итогам анализа результатов мониторинга организации и развития местного самоуправления в Российской Федерации.

В сфере развития федеративных отношений и местного самоуправления в 2017 году принято 10 правовых актов Российской Федерации, разработанных Минюстом России: 2 федеральных закона (еще 2 федеральных закона приняты в редакции поправок Правительства Российской Федерации), 4 постановления и 2 распоряжения Правительства Российской Федерации, 2 приказа Минюста России.

В Регламенте Правительства Российской Федерации закреплен механизм оценки соответствия проектов федеральных законов (поправок к ним), иных проектов актов, подготавливаемых Правительством Российской Федерации, принципам правового регулирования отношений, связанных с установлением, изменением, передачей, исключением или изъятием полномочий, в том числе отдельных функций, прав и обязанностей, подлежащих осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, введена обязательность оценки финансовых последствий реализации соответствующих решений для региональных и местных бюджетов (постановление Правительства Российской Федерации от 22.03.2017 № 322). Корреспондирующие изменения внесены в правовые акты Минюста России (приказы от 19.04.2017 № 63 и от 07.06.2017 № 99).

Одновременно установлена процедура получения и рассмотрения в Правительстве Российской Федерации отзывов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на проекты актов Правительства Российской

35

Федерации по предметам совместного ведения, а также проекты актов, предусматривающих передачу им полномочий федеральных органов исполнительной власти.

Наряду с этим был отменен прежний порядок контроля за соблюдением соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2017 № 423).

В целях обеспечения системности в подходах к законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации в части назначения официальных представителей Правительства Российской Федерации при внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроектов о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2017 г. № 205 «О внесении изменений в Регламент Правительства Российской Федерации».

Предложенные Минюстом России новации позволят обеспечить большую системность в разграничении полномочий между уровнями публичной власти, а также минимизировать случаи закрепления правовых норм, влекущих скрытые или изначально не прогнозируемые разработчиком финансовые последствия для соответствующих бюджетов.

В целях выявления, поощрения и распространения примеров лучшей практики деятельности органов местного самоуправления по организации муниципального управления и решению вопросов местного значения проведен Всероссийский конкурс «Лучшая муниципальная практика», на который поступило 500 конкурсных заявок почти из всех регионов России.

По итогам конкурса подготовлен «Сборник лучших муниципальных практик», который направлен главам субъектов Российской Федерации для организации изучения примеров лучших муниципальных практик (поручение Правительства Российской Федерации от 17.11.2017 г. № ДК-П16-7670), сборник также размещен на официальных сайтах Минюста России, отраслевых ведомств и общероссийских объединений муниципального сообщества в сети «Интернет».

Победителям конкурса торжественно вручены дипломы Правительства Российской Федерации (форма дипломов утверждена резолюцией Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 20.10.2017 № ДК-П16-7019).

В целях материального поощрения 18 победителей конкурса Правительством Российской Федерации выделены и распределены из своего резервного фонда 40 млн рублей (постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2017

36

№ 649, распоряжения Правительства Российской Федерации от 11.07.2017 № 1472-р и от 04.11.2017 № 2442-р).

На средства поощрения осуществлялось благоустройство дворов и мест отдыха, закупалась коммунальная техника, производился ремонт и приобреталось новое оборудование для мест размещения и подведомственных учреждений, премировались работники органов местного самоуправления.

В целях расширения направлений участия в конкурсе учреждена новая номинация «Укрепление межнационального мира и согласия, реализация иных мероприятий в сфере национальной политики на муниципальном уровне», которая открывается с 2018 года (постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.2017 № 1424).

В рамках выработки государственной политики в области местного самоуправления Минюст России принял участие в обеспечении проведения заседания под председательством Президента Российской Федерации В.В. Путина заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления (05.08.2017, г. Киров) и выработке управленческих решений по его итогам.

В 2017 году проведен мониторинг состояния и развития местного самоуправления в Российской Федерации, который охватил все муниципальные образования (22,1 тыс. ед.) и стал уникальным источником информации о способах формирования органов местного самоуправления, составе полномочий, динамике изменений форм территориальной организации местного самоуправления.

Обобщенные результаты мониторинга местного самоуправления размещены на официальном сайте Минюста России в сети «Интернет» (раздел «Развитие федеративных отношений и местного самоуправлений»).

По результатам данного мониторинга определены основные проблемные зоны и пути совершенствования законодательства о местном самоуправлении.

Так, Федеральным законом от 18.07.2017 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены сроки, в течение которых должен быть избран новый глава муниципального образования, в случае если полномочия прежнего главы прекращены досрочно (соответственно определен и максимальный срок временного исполнения его полномочий).

Определены сроки вступления в силу изменений и дополнений в уставы муниципальных районов и городских округов с внутригородским делением, в случае если их представительные органы формируется т.н. «делегированным способом».

Установлено требование об официальном опубликовании соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, а также муниципальных

37

правовых актов, устанавливающих правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование.

Определены два способа внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования (решением представительного органа или специальным муниципальным нормативным правовым актом). Введен запрет на изложение устава в новой редакции.

Помимо этого, данным Федеральным законом реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.2015 № 30-П в части замены глав муниципальных образований, избранных представительными органами поселений с использованием конкурсных процедур, в представительных органах муниципальных районов, в случае их формирования т.н. «делегированным способом».

Федеральным законом от 03.04.2017 № 62-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменены понятие «городской округ», порядок определения территории и границ городского округа. Городской округ перестал быть видом городского поселения. В состав городского округа теперь могут включаться не один, а несколько городских населенных пунктов. При объединении городов и иных населенных пунктов в единый городской округ их статус как административно-территориальных единиц будет сохранен.

Способ получения согласия местного сообщества на образование городского округа указанным Федеральным законом унифицирован с порядком получения такого согласия (посредством голосования в представительных органах) во всех иных случаях преобразования муниципальных образований.

38

5. Нормативно-правовое регулирование в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, судебно-

экспертной деятельности, а также развитие системы бесплатной юридической помощи

В 2017 году осуществлялось нормативное и методическое регулирование деятельности в сфере адвокатуры.

Так, разработан и принят Указ Президента Российской Федерации от 23 апреля 2017 г. № 181 «О внесении изменений в Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313», наделяющий Минюст России дополнительными полномочиями по нормативно-правовому регулированию в сфере адвокатуры.

В целях реализации требований к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 г. № 236, Минюстом России разработан и принят приказ от 29 сентября 2017 г. № 189 «О внесении изменений в Административный регламент предоставления Минюстом России государственной услуги по ведению реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации, утвержденный приказом Минюста России от 31 июля 2012 г. № 151», в который включены положения о составе, последовательности и сроках выполнения действий при предоставлении государственной услуги в электронной форме, а также требования к порядку их выполнения.

В 2017 году обеспечено взаимодействие с территориальными органами Минюста России, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, региональными адвокатскими и нотариальными палатами, государственными юридическими бюро, участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи по реализации Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Также в 2017 году велась доработка проекта Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи (далее – Концепция). Минюстом России подготовлены основные концептуальные решения, которые прошли обсуждение в рамках совещаний и рабочих групп. Проведено более 20 совещаний с представителями российских, в том числе региональных, и международных юридических фирм (организаций), Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, профильных средств массовой информации. В декабре 2017 года проведена конференция «Модернизация рынка оказания квалифицированной

39

юридической помощи: приоритетные направления реформы», посвященная обсуждению положений проекта Концепции.

В целях реализации положений Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденных Президентом Российской Федерации 28 апреля 2011 г. № Пр-1168, Минюстом России ведется системная работа в сфере правового просвещения.

20 ноября 2017 г. в субъектах Российской Федерации в пятый раз прошел Всероссийский день правовой помощи детям. Координирующие функциипо подготовке и проведению данного мероприятия возложены на Минюст России. В акции приняли участие органы государственной власти субъектов Российской Федерации, адвокаты, нотариусы, социально ориентированные некоммерческие организации, региональные отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», юридические клиники, негосударственные центры бесплатной юридической помощи.

В целях повышения эффективности деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи совместно с Советом Европы в 2017 году успешно завершен проект «Оказание бесплатной юридической помощи социально незащищенным категориям граждан», по результатам которого разработано и направлено в субъекты Российской Федерации практическое Руководство по оценке региональной системы бесплатной юридической помощи и принятию управленческих решений о мерах по ее совершенствованию.

С 1 января 2018 г. вступил в силу ряд концептуальных изменений законодательства в сфере нотариата, связанных с ведением нотариального документооборота в электронной форме, а также началом действия Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования (утвержден приказом Минюста России от 30 августа 2017 г. № 156).

В соответствии с новым порядком сведения обо всех нотариальных действиях подлежат регистрации в едином реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата в электронном виде с присвоением каждому совершенному нотариальному действию уникального номера. Данные меры направлены на исключение совершения неправомерных действий в части учета сведений о нотариальных действиях.

Для обеспечения реализации изменений в работе с единой информационной системой нотариата Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой в 2017 году разработаны и приняты соответствующие приказы.

40

В целях повышения степени защиты прав и законных интересов граждан, прозрачности и безопасности гражданского оборота в 2017 году Минюстом России велась работа по совершенствованию регламентации нотариальной деятельности. Итогом данной деятельности стало утверждение Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающих объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования, который детально описывает процедуру совершения нотариальных действий (утвержден приказом Минюста России от 30 августа 2017 г. № 156). Регламент определяет исчерпывающий перечень информации, которую нотариус вправе запросить в рамках совершения того или иного нотариального действия, а также методы ее фиксации.

В 2017 году утверждена Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов (приказ Минюста России от 6 июня 2017 г. № 97), которая установила единые правила совершения нотариальных действий, актуализированные в соответствии с изменениями законодательства Российской Федерации о нотариате, уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления, позволяющие обеспечить право граждан, проживающих в населенных пунктах, в которых отсутствует нотариус, на получение нотариальной помощи.

В целях законодательного разрешения вопросов обеспечения хранения нотариальных документов и выдачи их архивных копий Минюстом России совместно с МИДом России, Росархивом, Федеральной нотариальной палатой подготовлены соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации. Предлагаемые законопроектом изменения направлены на урегулирование вопросов хранения и использования документов, образовавшихся при совершении нотариальных действий нотариусами, уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления, консульских учреждений Российской Федерации.

В целях совершенствования предоставления государственных услуг Минюстом России, а также уточнения полномочий Минюста России по предоставлению в электронной форме сведений из реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, утвержден Административный регламент предоставления Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче выписки из реестра

41

нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен (приказ Минюста России от 16 января 2018 г. № 3).

В 2017 году приоритетным направлением деятельности в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния стало выполнение задачи, поставленной Президентом Российской Федерации, по реализации масштабного государственного проекта и созданию Единого государственной реестра записей актов гражданского состояния (далее – ЕГР ЗАГС), начало которому положено принятием Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния».

В целях обеспечения нормативно-правового регулирования создания ЕГР ЗАГС в 2017 году Минюстом России совместно с Минфином Россиии ФНС России проделана объемная работа по разработке новых нормативных правовых актов, изменению действующих и непосредственно созданию самого ЕГР ЗАГС.

Правительством Российской Федерации утверждены Правила перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) (постановление от 3 марта 2017 г. № 254), Правила использования усиленных квалифицированных электронных подписей при ведении Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния и переводе в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) (постановление от 7 июля 2017 г. № 807), внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 марта 2005 г. № 159 «Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для выполнения федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния» (постановление от 14 марта 2017 г. № 289).

Также Минюстом России утверждены порядок присвоения серий и номеров бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и закреплены за субъектами Российской Федерации серии бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния (приказ Минюста России от 27 марта 2017 г. № 42дсп), новые формы записей актов гражданского состояния (приказ Минюста России от 30 июня 2017 г. № 118), формы бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния (приказ Минюста России от 30 июня 2017 г. № 116), формы заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния и правила их заполнения (приказ Минюста России от 10 августа 2017 г. № 144), формы справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, и правила их заполнения (приказ Минюста России от 20 сентября 2017 г. № 173). В данных

42

документах учтена специфика формирования записей актов гражданского состояния в информационной системе.

В связи с изменением порядка составления записей актов гражданского состояния утвержден новый порядок передачи на хранение в органы записей актов гражданского состояния на территории Российской Федерации записей актов гражданского состояния, которые составлены консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (приказ Минюста России и МИДа России от 30 октября 2017 г. № 214/21341).

Разработан и утвержден Административный регламент Минюста России по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации (приказ Минюста России от 29 декабря 2017 г. № 298).

Приказами Минюста России утверждены значения целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния на 2017 год (приказ Минюста России от 1 марта 2017 г. № 22), порядок определения среднего коэффициента сложности (конвертации) записей актов гражданского состояния в форму электронного документа в субъекте Российской Федерации или г. Байконуре (приказ Минюста России от 30 июня 2017 г. № 119), порядок оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния (приказ Минюста России от 23 ноября 2017 г. № 235) и форма отчета о фактически достигнутых органами государственной власти субъектов Российской Федерации значениях целевых показателей эффективности деятельности по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния, и установлены сроки его представления (приказ Минюста России от 23 ноября 2017 г. № 236).

В 2017 году проведены два заседания Методического совета по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния при Министерстве юстиции Российской Федерации и десять видеоконференций, посвященных вопросам создания Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния. В видеоконференциях принимали участие все территориальные органы Минюста России, а также руководители органов записей актов гражданского состояния исполнительной власти субъектов Российской Федерации и представители Минфина России и ФНС России.

В 2017 году работа в сфере судебно-экспертной деятельности была ориентирована на совершенствование системы судебно-экспертных учреждений

43

Минюста России (далее – СЭУ Минюста России), а также повышение качества и эффективности судебно-экспертной деятельности, в том числе в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Юстиция», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 312 (далее – государственная программа Российской Федерации «Юстиция»), и федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013 – 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1406 (далее – федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России на 2013 – 2020 годы»).

В рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Юстиция» была проведена следующая работа:

разработаны и утверждены приказом Минюста России от 30 июня 2017 г. № 120 показатели эффективности деятельности СЭУ Минюста России и работы их руководителей;

внесены изменения в государственные задания СЭУ Минюста России;приказом Минюста России от 23 мая 2017 г. № 85 в уставы СЭУ Минюста

России, утвержденные приказом Минюста России от 28 мая 2014 г. № 108, внесены изменения, предусматривающие уточнение месторасположения СЭУ Минюста России;

приказом Минюста России от 19 сентября 2017 г. № 169 Перечень родов (видов) судебных экспертиз, выполняемых в СЭУ Минюста России, и Перечень экспертных специальностей, по которым предоставляется право самостоятельного производства судебных экспертиз, дополнены новыми видам исследований и экспертных специальностей в рамках психологической экспертизы;

в целях обеспечения контроля соблюдения требований к минимальной комплектации материально-технической базы по каждому виду судебных экспертиз в СЭУ Минюста России, проведен мониторинг оснащения СЭУ Минюста России, по результатам которого установлено, что требования к минимальной комплектации в целом обеспечиваются.

В рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013 – 2020 годы» проведены мероприятия по информатизации судебно-экспертных учреждений Минюста России и созданию автоматизированных рабочих мест, интегрированных в единую информационную сеть.

Завершена реконструкция, и введено в эксплуатацию административное здание федерального бюджетного учреждения Российского федерального центра судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации.

В целях защиты прав и свобод граждан и интересов государства в 2017 году СЭУ Минюста России выполнено 104 513 судебных экспертиз, в том числе: по уголовным делам – 62 608; гражданским – 31 081; арбитражным – 7 423; об административных правонарушениях – 3 401, а также проведено 18 882

44

экспертных исследования по заказам органов (лиц), имеющих право поручения экспертных исследований, и 21 403 экспертных исследования для граждан и юридических лиц.

В рамках выполнения государственного задания СЭУ Минюста России за 2017 год: подготовлено и аттестовано более 1 240 работников СЭУ Минюста России по экспертным специальностям в области судебной экспертизы; выпущено более 10 наименований ведомственных изданий; проведено более 8 прикладных научных исследований.

Во исполнение плана основных организационных мероприятий Министерства юстиции Российской Федерации на 2017 год, утвержденного приказом Минюста России от 26 декабря 2016 г. № 301, 19 апреля 2017 г. проведено Всероссийское совещание руководителей СЭУ Минюста России по подведению итогов деятельности за 2016 год и постановке задач на 2017 год.

В целях повышения эффективности осуществления Минюстом России организационного и методического руководства деятельностью СЭУ Минюста России в 2017 году проведено два заседания Консультационного совета по проблемам судебно-экспертной деятельности при Минюсте России.

В ходе заседаний обсуждались вопросы реализации государственной программы Российской Федерации «Юстиция», проблемы дополнительного профессионального образования и аттестации государственных судебных экспертов СЭУ Минюста России, финансирование СЭУ Минюста России, актуализация нормативных правовых актов Минюста России, регулирующих деятельность СЭУ Минюста России.

Проведен мониторинг эффективности деятельности специализированных экспертных подразделений СЭУ Минюста России по производству судебных экспертиз и экспертных исследований по делам, связанным с проявлением экстремизма, и делам террористической направленности.

45

6. Государственная регистрация и контроль деятельности некоммерческих организаций

В 2017 году Минюстом России продолжена работа по решению одной из основных задач – созданию условий для формирования гражданского общества посредством представления государственных услуг и осуществления государственных функций в установленной сфере деятельности, в том числе по государственной регистрации некоммерческих организаций и контролю за соответствием их деятельности законодательству Российской Федерации и уставным целям.

По состоянию на 1 января 2018 г. в Российской Федерации зарегистрированы 220 154 некоммерческих организации, из которых: 99 099 общественных объединений (45%), в том числе 70 политических партий и 3 825 их структурных подразделений; 30 193 религиозных организации (13,7%); 90 862 иных некоммерческих организации (41,3%), в том числе 10 отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

По состоянию на 1 января 2018 г. 67 политических партий имели право участвовать в выборах.

В 2017 году государственную регистрацию прошли 14 895 новых некоммерческих организаций (за аналогичный период прошлого года – 15 719). Общее количество некоммерческих организаций в Российской Федерации является стабильным, его колебания незначительны – в пределах 1%.

В 2017 году в Минюст России и его территориальные органы поступили на рассмотрение 71 772 заявления о совершении различных регистрационных действий в отношении некоммерческих организаций, в том числе 425 заявлений –в электронном виде. По результатам рассмотрения разрешено 72 397 (с учетом остатка 2016 года) таких заявлений: принято 55 393 положительных решения; 5 836 – об отказе в государственной регистрации; 11 168 материалов возвращены заявителям на основании их письменных заявлений. Принято 1 279 решений о приостановлении государственной регистрации некоммерческих организаций, 6 решений – о приостановлении государственной регистрации политических партий и 74 аналогичных решения – в отношении их региональных отделений.

В государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации Минюстом России и его территориальными органами внесено 156 казачьих обществ (всего в реестре по состоянию на 1 января 2018 г. содержатся сведения о 1 816 казачьих обществах).

В реестр филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций внесены сведения

46

о 2 новых структурных подразделениях – представительствах (всего в реестре по состоянию на 1 января 2018 г. содержатся сведения о 127 структурных подразделениях: 41 филиале и 86 представительствах).

В реестр представительств иностранных религиозных организаций, открытых в Российской Федерации, внесены сведения о создании 1 нового представительства (всего в реестре содержатся сведения о 3 представительствах).

При осуществлении контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации в 2017 году Минюстом России и его территориальными органами проведено 4 995 проверок, из которых 359 проведены во внеплановом порядке.

По результатам контрольных мероприятий Минюстом России и его территориальными органами приняты следующие меры правового реагирования: вынесено 29 887 письменных предупреждений (представлений) о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации; принято 22 решения о приостановлении деятельности общественных объединений; 13 решений – о приостановлении деятельности религиозных организаций в связи с осуществлением экстремистской деятельности и 1 аналогичное решение – в отношении общественного объединения; в отношении некоммерческих организаций и их должностных лиц составлено 13 505 протоколов об административных правонарушениях; в суды направлено 4 882 исковых заявления о ликвидации (прекращении деятельности) некоммерческих организаций, 3 заявления о приостановлении деятельности политических партий и 192 таких заявления в отношении региональных отделений политических партий. По решению Верховного Суда Российской Федерации ликвидировано 7 политических партий.

Одним из элементов контроля за деятельностью некоммерческих организаций является также посещение мероприятий, проводимых некоммерческими организациями (в 2017 году представителями Минюста России и его территориальных органов принято участие в 1 242 таких мероприятиях).

Продолжена работа по выявлению и прекращению в судебном порядке деятельности тех некоммерческих организаций, которые на протяжении нескольких лет не представляли в Минюст России и его территориальные органы отчетность.

По решению суда исключены из реестра 4 753 некоммерческих организации; по решению налогового органа – 7 857 некоммерческих организаций.

Всего в 2017 году из Единого государственного реестра юридических лиц исключены сведения о 18 596 некоммерческих организациях.

Обязанность по представлению некоммерческими организациями отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, за 2016 год исполнили 112 675 организаций, что составляет 68,1% от общего количества (165 528)

47

некоммерческих организаций, на которые распространяется такая обязанность (за 2015 год данный показатель составил 64,4%).

В 2017 году в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, включено 16 организаций (всего в реестре по состоянию на 1 января 2018 г. содержатся сведения о 85 организациях).

Указом Президента Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. № 579 на Минюст России возложены полномочия по ведению реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, в том числе по принятию решения о включении в него либо исключении из него иностранных средств массовой информации.

По состоянию на 1 января 2018 г. в указанный реестр включены «Голос Америки», «Idel.Реалии», Кавказ.Реалии, Крым.Реалии, Телеканал Настоящее Время, Татаро-башкирская служба Радио Свобода (Azatliq Radiosi), Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС), «Сибирь.Реалии», «Фактограф».

В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 2015 года с 1 января 2017 г. в законодательство Российской Федерации введено понятие некоммерческой организации – исполнителя общественно полезных услуг.

26 января 2017 г. принято постановление Правительства Российской Федерации № 89 «О реестре некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг», в соответствии с которым ведение реестра некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг возложено на Минюст России.

В 2017 году в реестр некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг включено 68 социально ориентированных некоммерческих организаций.

Во исполнение требований пункта 8 статьи 11 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», приказа Минюста России от 18 февраля 2009 г. № 53 «О государственной религиоведческой экспертизе» Минюстом России и его территориальными органами в 2017 году организованы и проведены 43 государственных религиоведческих экспертизы в отношении религиозных организаций на предмет определения характера их деятельности, проверки и оценки достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, в том числе основ вероучения (в отношении 24 религиозных организаций утверждены экспертные заключения, подтвердившие религиозный характер деятельности данных организаций).

Важными полномочиями Минюста России в области противодействия экстремизму являются ведение и публикация федерального списка экстремистских материалов, перечня общественных объединений и религиозных организаций, иных

48

некоммерческих организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее – Перечень, Закон № 114-ФЗ соответственно), а также перечня общественных объединений и религиозных организаций, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности.

В 2017 году в федеральный список экстремистских материалов включено 330 информационных материалов.

В Перечне содержатся сведения о 62 некоммерческих организациях в связи с выявлением признаков экстремизма в их деятельности, включая Религиозную организацию «Управленческий Центр Свидетелей Иеговы в России» и все 395 входящие в ее структуру местные религиозные организации (в рамках информационного обмена в Росфинмониторинг направлены соответствующие сведения обо всех вышеуказанных организациях).

В 2017 году Минюстом России и его территориальными органами выявлено 16 лиц, включенных в Перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, участвующих в деятельности 16 некоммерческих организаций.

В рамках текущего контроля, а также в ходе проведения проверок, в связи с выявлением фактов проявления экстремизма в деятельности некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и религиозных организаций, Минюстом России и его территориальными органами вынесено 19 предупреждений в порядке статьи 7 Закона № 114-ФЗ; в суды направлены 2 заявления о ликвидации некоммерческих организаций в порядке статьи 9 Закона № 114-ФЗ.

На Минюст России возложена обязанность по ведению Перечня иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации, включению и исключению из него иностранных и международных неправительственных организаций. В 2017 году в указанный Перечень включены 4 иностранные неправительственные организации.

Во исполнение подпункта «в» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» по достижению значения показателя «доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году – не менее 70 процентов» Минюстом России утвержден план мероприятий по достижению данного показателя (приказ Минюста России от 31 декабря 2015 г. № 2023-р). В 2017 году данный показатель составил 99,75%.

49

Минюст России продолжил работу по информированию граждан и юридических лиц о возможности получения государственных услуг в сфере некоммерческих организаций в том числе в электронном виде. Соответствующая информация размещена в разделах «Государственные услуги» и «Деятельность в сфере НКО» на официальных сайтах Минюста России и его территориальных органов в сети «Интернет» и на Информационном портале Минюста России для некоммерческих организаций «Портал НКО», а также осуществляется посредством информационно-разъяснительной работы при личном приеме, выдаче документов, и ответах на обращения граждан.

Важным направлением работы в 2017 году также являлось нормативно-правовое регулирование в сфере некоммерческих организаций.

Так, в целях совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере некоммерческих организаций и установления единообразной практики его применения разработаны и внесены в Правительство Российской Федерации проекты:

федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента»;

федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» (в части совершенствования правового регулирования деятельности структурных подразделений иностранных некоммерческих организаций);

федерального закона «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации (в части учета в налоговых органах структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, представительств иностранных религиозных организаций)»;

федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» (в части приведения в соответствие с новой редакцией Гражданского кодекса Российской Федерации)»;

указа Президента Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313», которым вносятся изменения, направленные на уточнение и актуализацию полномочий Минюста России по ведению перечня иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации, перечня организаций, указанных в частях третьей и четвертой статьи 6 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне

50

1941 – 1945 годов», а также атрибутики и символики этих организаций и реестра некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг.

Кроме того, в целях устранения правовой коллизии антикоррупционного законодательства и законодательства о государственной службе российского казачества принят Федеральный закон от 1 мая 2017 г. № 82-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О государственной службе российского казачества», которым урегулированы вопросы, связанные с замещением членами казачьих обществ, внесенных в государственный реестр, принявшими на себя обязательства по несению государственной или иной службы, должностей, на которые распространяются ограничения и запреты, установленные в целях противодействия коррупции Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. Пр-2346 от 5 декабря 2016 г., разработан и 27 марта 2017 г. внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статью 31.4 Федерального закона «О некоммерческих организациях», который предусматривает наделение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации наряду с федеральными органами исполнительной власти полномочиями по оценке качества оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями общественно полезных услуг, а также территориальных органов Минюста России – полномочиями по принятию решений о признании социально ориентированных некоммерческих организаций исполнителями общественно полезных услуг и включении таких организаций в реестр исполнителей общественно полезных услуг (Федеральный закон от 14 ноября 2017 г. № 320 «О внесении изменений в статью 31.4 Федерального закона «О некоммерческих организациях» вступил в силу 25 ноября 2017 г.).

В целях совершенствования административных процедур, определяющих порядок принятия решений о признании социально ориентированных некоммерческих организаций исполнителями общественно полезных услуг, разработан и 22 декабря 2017 г. внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2017 г. № 89» (принято 24 января 2018 г. № 57).

Федеральным законом от 28 марта 2017 г. № 35-ФЗ «О внесении изменения в статью 3.1 Федерального закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» с 8 апреля 2017 г. введен запрет на создание иностранными и международными неправительственными организациями, деятельность которых

51

признана нежелательной на территории Российской Федерации, российских юридических лиц либо участие в них.

Во исполнение абзаца второго подпункта «а» пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 7 сентября 2017 г. № Пр-1773 по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления, состоявшегося 5 августа 2017 г., разработан и 15 декабря 2017 г. внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования деятельности территориального общественного самоуправления как некоммерческой организации».

Во исполнение пунктов 1 и 5 перечня поручений Президента Российской Федерации от 1 января 2017 г. № Пр-16 по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, состоявшегося 8 декабря 2016 г., Минюстом России проанализирована правоприменительная практика, связанная с деятельностью некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, а также с деятельностью некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг. По итогам выработаны предложения по их совершенствованию.

Соответствующие доклады представлены Президенту Российской Федерации В.В. Путину.

Во исполнение пунктов 2 и 3 требований к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 г. № 236, Минюстом России издан приказ от 6 июля 2017 г. № 126 «О внесении изменений в некоторые приказы Министерства юстиции Российской Федерации в части обеспечения условий доступности государственных услуг, предоставляемых Минюстом России в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», которым внесены изменения в административные регламенты Минюста России, направленные на обеспечение условий доступности государственных услуг в сфере некоммерческих организаций, исполняемых Минюстом России в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных услуг и муниципальных услуг (функций)».

Подготовлен проект приказа Минюста России «Об утверждении порядка применения в отношении иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, положений Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», регулирующих правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента», который проходит процедуры согласования.

52

53

7. Государственная регистрация нормативных правовых актов

Минюст России осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и иных органов (организаций).

С 1992 года Минюстом России зарегистрировано около 50 000 нормативных правовых актов.

В 2017 году на государственную регистрацию поступило 6 847 актов, в 2016 году указанное количество составило 6 490 актов.

По результатам правовой и антикоррупционной экспертиз, проводимыхпри государственной регистрации нормативных правовых актов, в 2017 году зарегистрировано 4 452 акта, по 9 актам принято решение об отказев государственной регистрации, 2 314 актов возвращены без государственной регистрации, 46 актов признаны не нуждающимися в государственной регистрации.

Для сравнения в 2016 году зарегистрировано 4 560 нормативных правовых актов, по 33 актам отказано в государственной регистрации, 1 868 актов возвращено без государственной регистрации, 42 акта признаны не нуждающимися в государственной регистрации. Количество актов, возвращаемых без государственной регистрации, демонстрирует тревожную динамику.

Увеличение количества зарегистрированных нормативных правовых актово внесении изменений в ранее зарегистрированные Минюстом России нормативные правовые акты (более 1 260 актов), а также о признании данных актов утратившими силу и не подлежащими применению (более 1 480 актов) свидетельствуетоб активизации федеральными органами исполнительной власти деятельностипо переработке ранее изданных нормативных правовых актов в целях приведенияих в соответствие с изменениями в законодательстве Российской Федерации.

Для сравнения в 2016 году было зарегистрировано около 1 300 актов о внесении изменений в ранее зарегистрированные нормативные правовые акты, а также более 1 200 актов, признающих данные акты утратившими силу.

Вместе с тем несвоевременность проведения указанной работы приводит, в частности, к обжалованию нормативных правовых актов гражданами и организациями в судебном порядке.

Так, в 2017 году федеральные государственные гражданские служащие Минюста России приняли участие в рассмотрении Верховным Судом Российской Федерации около 100 дел об обжаловании ведомственных актов. В более 70% случаев заявителям было отказано в удовлетворении заявленных требований, или производство по делу было прекращено. При этом при удовлетворении Верховным Судом Российской Федерации полностью или частично требований заявителей Минюст России неоднократно поддерживал заявленные требования.

54

Также необходимо отметить, что в ряде случаев при удовлетворении Верховным Судом Российской Федерации требований заявителей обжаловались положения актов федеральных органов исполнительной власти, в том числе писем, не проходивших процедуру государственной регистрации.

В целях реализации приоритетного проекта «Систематизация, сокращение количества и актуализация обязательных требований», утвержденного протоколом заседания проектного комитета от 27 января 2017 г. № 5, Минюстом России осуществляется проведение правовой и антикоррупционной экспертиз проверочных листов (списков контрольных вопросов), используемых при проведении плановых проверок.

В 2017 году Минюстом России зарегистрированы соответствующие приказы ФМБА России, Роспотребнадзора, Россельхознадзора, Росприроднадзора,МЧС России и Роструда.

55

8. Международное сотрудничество

В 2017 году деятельность Минюста России была направлена на дальнейшее развитие государственной политики в сфере международного права и укрепление международного сотрудничества.

Продолжалась работа по обеспечению правовой защиты интересов Российской Федерации в международных и иностранных судах и арбитражах, а также по обеспечению реализации полномочий Минюста России на обращение в Суд Евразийского экономического союза.

В сфере международного сотрудничества подписаны 9 международных договоров Российской Федерации:

Договор между Российской Федерацией и Королевством Камбоджа о выдаче;Договор между Российской Федерацией и Лаосской Народно-

Демократической Республикой о передаче лиц, осужденных к лишению свободы;Договор между Российской Федерацией и Республикой Филиппины

о взаимной правовой помощи по уголовным делам;Договор между Российской Федерацией и Республикой Филиппины о выдаче;Договор между Российской Федерацией и Корейской Народно-

Демократической Республикой о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы;

Конвенция между Российской Федерацией и Алжирской Народной Демократической Республикой о взаимной правовой помощи по уголовным делам;

Протокол о внесении изменений в Договор между Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам;

Соглашение между Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран о передаче лиц, осужденных к лишению свободы;

Второй дополнительный протокол к Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам.

Ратифицировано 8 межгосударственных договоров Российской Федерации:

Договор между Российской Федерацией и Корейской Народно-Демократической Республикой о выдаче (Федеральный закон от 7 февраля 2017 г. № 2-ФЗ);

Договор между Российской Федерацией и Корейской Народно-Демократической Республикой о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Федеральный закон от 7 февраля 2017 г. № 3-ФЗ);

Договор между Российской Федерацией и Демократической Социалистической Республикой Шри-Ланка о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Федеральный закон от 7 февраля 2017 г. № 5-ФЗ);

56

Договор между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы (Федеральный закон от 7 февраля 2017 г. № 6-ФЗ);

Договор между Российской Федерацией и Турецкой Республикой о взаимной правовой помощи по уголовным делам и выдаче (Федеральный закон от 7 марта 2017 г. № 24-ФЗ);

Договор между Российской Федерацией и Королевством Бахрейн о выдаче (Федеральный закон от 1 июля 2017 г. № 142-ФЗ);

Договор между Российской Федерацией и Королевством Марокко о выдаче (Федеральный закон от 26 июля 2017 г. № 180-ФЗ);

Четвертый дополнительный протокол к Европейской конвенции о выдаче (Федеральный закон от 7 марта 2017 г. № 23-ФЗ).

Подготовлены к подписанию 2 международных договора Российской Федерации:

Договор между Российской Федерацией и Специальным административным районом Гонконг Китайской Народной Республики о передаче осужденных;

Соглашение между Российской Федерацией и Объединенными Арабскими Эмиратами о передаче лиц, осужденных к лишению свободы.

Отдельного внимания заслуживает ратификация Российской Федерацией Четвертого дополнительного протокола к Европейской конвенции о выдаче, поскольку Российская Федерация принимала активное участие в его разработке.

В сфере межведомственного взаимодействия подготовлены и подписаны:Программа сотрудничества между Министерством юстиции Российской

Федерации и Министерством юстиции Финляндской Республики на 2017 – 2018 гг.;Программа сотрудничества между Министерством юстиции Российской

Федерации и Министерством юстиции Социалистической Республики Вьетнам на 2018 – 2019 гг.;

Программа сотрудничества между Министерством юстиции Российской Федерации и Министерством юстиции Китайской Народной Республики на 2018 – 2019 гг.;

Программа сотрудничества между Министерством юстиции Российской Федерации и Министерством юстиции Республики Беларусь на 2018 – 2019 гг.

Подготовлены и проведены:12-е заседание Совета министров юстиции государств – участников

Содружества Независимых Государств (11 октября 2017 г., г. Ереван, Республика Армения);

5-е совещание министров юстиции государств – членов Шанхайской организации сотрудничества (20 октября 2017 г., г. Ташкент, Республика Узбекистан);

57

1-е заседание Российско-Вьетнамской рабочей группы по вопросам разработки и совершенствования гражданского и конституционного законодательства и правоприменительной практики, а также регулирования правовых аспектов международной интеграции (1 – 2 ноября 2017 г., г. Москва);

14-е заседание Объединенной коллегии министерств юстиции государств – участников Союзного государства (7 декабря 2017 г., г. Минск, Республика Беларусь).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2015 г. № 252 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на обращение в Суд Евразийского экономического союза» Минюст России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на обращение в Суд Евразийского экономического союза от имени Российской Федерации с заявлением о рассмотрении спора.

Первый межгосударственный спор в Суде Евразийского экономического союза – Дело о соблюдении Республикой Беларусь Договора о Евразийском экономическом союзе, статьи 125 Таможенного кодекса Таможенного союза, статей 11 и 17 Соглашения о взаимной административной помощи таможенных органов государств – членов Таможенного союза, в котором было обеспечено эффективное представление интересов Российской Федерации, был разрешен в пользу Российской Федерации.

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Минюстом России продолжается работа по представлению и защите интересов Российской Федерации в судебных и арбитражных разбирательствах, связанных с предъявлением к исполнению в различных юрисдикциях решений международного арбитража при Постоянной палате Третейского суда в г. Гааге по искам бывших акционеров открытого акционерного общества «Нефтяная компания «ЮКОС» – компаний «Hulley Enterprises Limited» (Кипр), «Yukos Universal Limited» (остров Мэн) и «Veteran Petroleum Limited» (Кипр) к Российской Федерации от 30 ноября 2009 г. и 18 июля 2014 г. (далее – решения Гаагского арбитража).

Активные действия по отстаиванию российских интересов в 2017 году привели к тому, что на территории Франции и Бельгии истцами сделаны безотзывные заявления об отказе от предъявления к исполнению решений Гаагского арбитража. Кроме того, на территории Франции удалось добиться решения суда о возмещении понесенных российской стороной судебных расходов и издержек в беспрецедентном для этой юрисдикции размере – 600 тысяч евро.

Обращение Российской Федерации в Высокий суд Лондона позволило взыскать с бывшего акционера ОАО «НК «ЮКОС» – компании «Financial Performance Holdings B.V.» судебные расходы и издержки в размере более 1,6 миллиона долларов США, присужденные России арбитражным судом по

58

результатам рассмотрения дела и отзыва иска. Денежные средства в полном объеме поступили в бюджет Российской Федерации.

В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № 652 «О назначении уполномоченного органа Российской Федерации по связям с Гаагской конференцией по международному частному праву» Минюстом России осуществлялась работа по взаимодействию с Гаагской конференцией по международному частному праву (далее – ГКМЧП). Представителями Минюста России в рамках деятельности ГКМЧП было принято участие в Совете по общим вопросам и политике ГКМЧП (15 – 17 марта 2017 г.), Специальной комиссии по разработке проекта международного договора о признании и исполнении иностранных судебных решений (16 – 24 февраля 2017 г.).

В целях реализации международных обязательств, предусмотренных Конвенцией Организации экономического сотрудничества и развития по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок от 21 ноября 1997 г., Минюстом России обеспечивается участие в деятельности одноименной Рабочей группы (далее – Рабочая группа ОЭСР).

В 2017 году постоянно действующая российская межведомственная делегация приняла участие в 4 заседаниях Рабочей группы ОЭСР.

На заседании Рабочей группы ОЭСР, состоявшемся в октябре 2017 года, рассматривался доклад Российской Федерации о выполнении рекомендаций Рабочей группы, данных по итогам прохождения ею мониторинговых процедур по фазе № 2.

Благодаря эффективной работе постоянно действующей делегации с Секретариатом Рабочей группы и оценщиками удалось избежать принятия Рабочей группой решения о повторном прохождении Россией мониторинговых процедур по фазе № 2-бис.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 28 ноября 2015 г. № 330-ФЗ «О проставлении апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации», а также в целях повышения качества предоставления государственной услуги по проставлению апостиля издан новый приказ Минюста России от 4 мая 2017 г. № 75 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по проставлению апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации».

За отчетный период рассмотрены более 280 обращений граждан и юридических лиц по вопросам легализации и апостиля, удостоверена подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати на 19 197 документах, проставлен апостиль на 167 российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации.

59

Принято участие в 14 комплексных проверках деятельности территориальных органов Минюста России по вопросам предоставления государственной услуги по проставлению апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации. По результатам проверок деятельность территориальных органов Минюста России признана соответствующей установленным требованиям.

В связи с ратификацией Российской Федерацией многосторонних международных договоров, а также заключением новых двусторонних международных договоров в сфере передачи осужденных в 2017 году наблюдалась устойчивая тенденция роста численности осужденных либо их представителей, обращающихся с ходатайствами о передаче для дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы в страны их гражданства, а также переданных в страну их гражданской принадлежности.

В 2017 году в Минюст России поступило и рассмотрено в установленном порядке 11 798 обращений осужденных, их родственников и представителей, а также запросов и писем компетентных органов Российской Федерации и иностранных государств по вопросу передачи осужденных.

В указанный период принято в Российскую Федерацию 58 осужденных российских граждан, передано в иностранные государства 307 осужденных иностранных граждан.

По линии оказания международной правовой помощи рассмотрено 82 265 запросов (поручений) о правовой помощи из компетентных органов Российской Федерации и иностранных государств, из них в течение указанного периода рассмотрено 2 129 обращений граждан по различным аспектам оказания международной правовой помощи. Значительное количество обращений по вопросам оказания международной правовой помощи посвящено истребованию личных документов (справок о трудовой деятельности, размере заработной платы, повторных свидетельств и справок о регистрации актов гражданского состояния), а также признанию и исполнению решений российских судов по гражданским делам на территории иностранных государств.

60

9. Представление Российской Федерации в Европейском Суде по правам человека

Статистические данные свидетельствуют о том, что в 2017 году продолжилась тенденция сокращения находящихся на рассмотрении Европейского Суда жалоб против Российской Федерации (с 7,82 тыс. в 2016 году до 7,74 тыс. в 2017 году). В расчете на численность населения Россия из 47 стран Совета Европы продолжает стабильно находиться в третьем десятке.

Вместе с тем в 2017 году отмечается увеличение количества коммуницированных Европейским Судом жалоб (с 1,7 тыс. в 2016 году до порядка 2 тыс. в 2017 году) и вынесенных постановлений (с 228 в 2016 году до 305 в 2017 году).

В 2017 году Уполномоченным Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека – заместителем Министра юстиции Российской Федерации (далее – Уполномоченный при ЕСПЧ) и его Аппаратом продолжена работа по защите российских интересов при рассмотрении Европейским Судом дел по жалобам на нарушение Российской Федерацией положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также в Комитете министров Совета Европы (далее – КМСЕ) при рассмотрении вопросов об исполнении властями Российской Федерации постановлений ЕСПЧ.

В рамках работы по организации представления интересов Российской Федерации в 2017 году в Европейский Суд с учетом позиции компетентных государственных органов подготовлено и направлено:

меморандумов – более 1 200;информации о справедливой компенсации – 412;обжалований постановлений – 44;деклараций и мировых соглашений – 388;информации о вступлении в процесс в качестве третьей стороны – 1.Исполнено 25 запросов Европейского Суда о применении обеспечительных

мер.В ходе осуществления работы по исполнению вынесенных в 2017 году

постановлений Европейского Суда в компетентные государственные органы были направлены вступившие в силу постановления, а также обобщения практики ЕСПЧ и КМСЕ по актуальным вопросам. Во взаимодействии с соответствующими государственными органами приняты меры по устранению выявленных Европейским Судом нарушений и имплементации положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод в правовую систему Российской Федерации, в том числе по решению проблем, которые признаны ЕСПЧ носящими устойчиво повторяющийся или системный характер, и созданию эффективных национальных средств правовой защиты. Заявителям осуществлены выплаты компенсации

61

причиненного вреда на сумму более 900 млн руб. За отчетный период в КМСЕ направлено более 220 планов действий и отчетов об исполнении постановлений Европейского Суда, в которых отражены запланированные и принятые меры.

Подготовлены материалы для участия в четырех заседаниях КМСЕ (март, июнь, сентябрь, декабрь 2017 года.) по рассмотрению вопросов об исполнении постановлений Европейского Суда.

В результате проведенной работы с контроля КМСЕ было снято 248 постановлений и решений ЕСПЧ по жалобам против России, в том числе в связи с решением системных проблем в российской правовой системе (чрезмерная длительность рассмотрения судами гражданских и уголовных дел, нарушение принципа правовой определенности ввиду отмены в порядке надзора судебных постановлений по гражданским делам).

С учетом итогов состоявшихся ранее конференций высокого уровня в Интерлакене, Измире, Брайтоне и Брюсселе продолжена работа по реформированию ЕСПЧ и конвенционных механизмов контроля за исполнением его постановлений, в рамках которой в 2017 году подготовлен доклад Российской Федерации об имплементации положений декларации, принятой по итогам Брюссельской конференции.

Разработан и принят Федеральный закон от 1 мая 2017 г. № 79-ФЗ «О ратификации Протокола № 15, вносящего изменения в Конвенцию о защите прав человека и основных свобод».

Подготовлены материалы для участия Уполномоченного при ЕСПЧ в дискуссии о долгосрочном будущем системы Конвенции, состоявшейся в г. Коккедале (Дания) в ноябре 2017 года.

Принято участие в заседаниях Комитета экспертов по вопросу о долгосрочном будущем конвенционной системы и Европейского Суда, Комитета экспертов по вопросам реформы Европейского Суда. Проведена работа по обеспечению участия российских представителей в подготовке доклада Комитета экспертов по системе Конвенции, по результатам которой в соответствующую рабочую группу включены российские представители.

Подготовлены материалы для состоявшихся в 2017 г. встреч Министра юстиции Российской Федерации и Уполномоченного при ЕСПЧ с Генеральным Секретарем Совета Европы Турбьёрном Ягландом и председателем ЕСПЧ Гвидо Раймонди, а также ряда встреч Уполномоченного при ЕСПЧ с представителями Секретариата и юристами ЕСПЧ, представителями органов Совета Европы.

Организованы и проведены с участием представителей секретариатов ЕСПЧ и КМСЕ, Верховного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации 3 семинара по теме: «Практика Европейского Суда по правам человека по делам, связанным с соблюдением конвенционных гарантий в уголовном процессе: российские дела в

62

сравнительной перспективе и актуальные вопросы исполнения постановлений ЕСПЧ».

Представители Аппарата Уполномоченного при ЕСПЧ приняли активное участие в мероприятиях по повышению квалификации следователей Следственного комитета Российской Федерации, а также в учебно-методических сборах Главной военной прокуратуры по теме: «Требования практики ЕСПЧ к предварительному расследованию и судебному разбирательству».

Принято активное участие в подготовке и проведении под эгидой Петербургского международного юридического форума конференции «Россия и ЕСПЧ: право быть услышанным», в которой приняли участие Министр юстиции Российской Федерации, действующие судьи ЕСПЧ, председатель Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека и другие видные российские и зарубежные ученые и эксперты. В рамках конференции состоялась встреча «Россия и ЕСПЧ: диалог со студентами», в которой приняли участие студенты ведущих российских вузов, Уполномоченный при ЕСПЧ, Директор Департамента Совета Европы по политике и сотрудничеству в области прав человека и судья Европейского Суда в отставке.

63

10. Государственная программа Российской Федерации «Юстиция»

В 2017 году осуществлялась координация выполнения мероприятий, установленных государственной программой Российской Федерации «Юстиция», а также контрольных событий, предусмотренных планами ее реализации.

В рамках данных мероприятий было организовано и проведено 3 заседания рабочей группы по координации работы по реализации государственной программы Российской Федерации «Юстиция» и была проведена работа по исполнению поручения Правительства Российской Федерации от 15 июня 2016 г. № ИШ-П13-3532, результатом которой стала новая редакция государственной программы Российской Федерации «Юстиция» (постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 г. № 370).

Также в 2017 году Минюстом России проводилась работа по реализации поручений Правительства Российской Федерации, связанная с корректировкой государственной программы Российской Федерации «Юстиция» в части приведения ее параметров в соответствие с Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

64

11. Организационно-управленческая деятельность

В 2017 году документооборот Минюста России увеличился на 6% и составил 458 184 документа (входящая корреспонденция – 216 542 документа, исходящая – 169 076 документов, внутренняя документация – 34 012 документов (из них 7 815 организационно-распорядительных актов), 30 739 обращений граждан и юридических лиц).

В 2017 году Минюстом России принято 300 приказов (в 2016 году – 333) и 7 428 распоряжений (в 2016 году – 10 341) по основной деятельности.

Минюст России уделяет особое внимание работе с обращениями граждан.На личном приеме в приемной Минюста России принято 1 024 обращения

(в 2016 году – 534).В соответствии с поручением Президента Российской Федерации

от 26 апреля 2013 г. № Пр-936 12 декабря 2017 г. в Минюсте России был проведен пятый общероссийский день приема граждан. Всего обратилось 33 заявителя, принято 24 обращения.

Также с 1 июля 2017 г. вступил в силу Указ Президента Российской Федерации от 17 апреля 2017 г. № 171 «О мониторинге и анализе результатов рассмотрения обращений граждан и организаций», во исполнение которого Минюст России, его территориальные органы и федеральные бюджетные учреждения вносят на портал ССТУ.РФ информацию о результатах рассмотрения обращений граждан и организаций, а также о мерах принятых по таким обращениям.

В 2017 году продолжена работа по информационному сопровождению официального сайта Минюста России в сети «Интернет» как основного источника сведений о деятельности Минюста России. Регулярно размещались пресс-релизы о проводимых в Минюсте России мероприятиях, разрабатываемых проектах, решениях и результатах деятельности, систематически обеспечивалось обновление справочной и иной информации об основных направлениях работы Минюста России, предоставляемых государственных услугах. Всего за 2017 год было размещено 529 пресс-релизов, что на 8% больше, чем в 2016 году.

В целях повышения открытости деятельности Минюста России доработано программное обеспечение официального сайта Минюста России, в том числе обеспечена возможность прямой трансляции мероприятий, анкетирования граждан, создан счетчик обращений граждан, поступающих через официальный сайт. Расширены возможности раздела «Поиск» на официальном сайте, в том числе внедрены инструменты использования ключевых слов (облако тегов). На официальном сайте появилась возможность конвертирования и скачивания федерального списка экстремистских материалов в форматах pdf, csv и word, а также сортировки материалов. Организовано размещение официального сайта на альтернативных доменах «минюст.рф» и «минюстроссии.рф».

65

В 2017 году официальный сайт Минюста России ежедневно посещали в среднем 30 000 пользователей (суммарный объем посещений составил 11 161 000). В 2017 году численность новых пользователей сайта составила 5 346 000, что на 1 056 000 больше, чем в 2016 году. Также увеличилось среднее количество просмотренных во время визита страниц (с 3,43 до 4).

Во исполнение приказа Минюста России от 13 апреля 2012 г. № 54 «Об организации взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации со средствами массовой информации», а также с целью информирования широкой общественности о деятельности Минюста России готовились публикации в средствах массовой информации (далее – СМИ). За 2017 г. организована подготовка 688 ответов на запросы СМИ, что на 57% больше, чем в 2016 году, проведено 2 брифинга и 10 интервью руководства Минюста России.

В целях популяризации деятельности Минюста России совместно с радиостанцией «Business FM» реализован проект «Особо важное дело», рассказывающий аудитории радиостанции о министрах юстиции. Совместно с ООО «Фонд национального кино «Патриот» и Правительством Москвы организована съемка фильма «Правое дело» о деятельности Минюста России. 26 августа 2017 г. фильм вышел в эфире телеканала «Россия 24». Продолжен выпуск марок серии «Выдающиеся юристы России». Проведены мероприятия в поддержку IV Всероссийской акции «Стоп ВИЧ/СПИД».

Руководству Минюста России еженедельно представлялись аналитические материалы по освещению деятельности Минюста России в СМИ. Обеспечивалось проведение совещаний по информационному планированию со структурными подразделениями Минюста России, а также с подведомственными Минюсту России федеральными службами.

Принят приказ Минюста России от 25 января 2018 г. № 10 «Об утверждении порядка организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности Минюста России и его территориальных органов».

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения» и от 17 декабря 2012 г. № 1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» публиковалась информация о нормотворческой деятельности Минюста России. За 2017 год на официальном сайте regulation.gov.ru было опубликовано 164 проекта нормативных правовых актов.

66

Осуществлялась работа по ведению внутреннего портала Минюста России, значительно увеличена его аудитория.

В отчетном году Минюсту России удалось существенно усилить меры по защите информации и обеспечить требуемый уровень защиты информации при реализации повседневных задач, а по ряду направлений – повысить состояние технической защищенности.

В условиях объективно складывающегося дефицита бюджетного финансирования и сокращения финансирования расходов на информатизацию инфраструктура аттестованных защищенных объектов информатизации Минюста России была сохранена в полном объеме.

В 2017 году в целях поддержания надлежащего уровня исполнительской дисциплины в Минюсте России проводилась работа по ежедневному мониторингу исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации, поручений Правительства Российской Федерации, головным исполнителем по которым определен Минюст России, а также плановых мероприятий и иных поручений, поставленных на централизованный контроль.

По сравнению с предыдущим годом в 2017 году количество поручений, находившихся на контроле, увеличилось на 13% и составило 24 009 поручений (в 2016 году – 21 207).

В 2017 году поступило 7 поручений Президента Российской Федерации, 656 поручений Правительства Российской Федерации, 1 752 поручения Администрации Президента Российской Федерации, 10 698 поручений Аппарата Правительства Российской Федерации, 2 526 обращений граждан и юридических лиц, а также 8 370 иных контрольных поручений.

Более 18% контрольных поручений (4 355) было связано с государственной регистрацией ведомственных нормативных правовых актов.

Кроме того, осуществлялся контроль по 847 плановым мероприятиям Минюста России (в 2016 году – по 1 012 плановым мероприятиям).

Также осуществлялся контроль за исполнением 649 поручений Минюста России, данных его территориальным органам.

В целях контроля и координации деятельности территориальных органов Минюста России подготовлены и изданы приказы Минюста России от 31.01.2017 № 7 «Об утверждении составов координационных советов при главных управлениях Минюста России по субъектам Российской Федерации», от 27.12.2017 № 283 «О планах командирования на 2018 год».

В 2017 году организовано и проведено 14 комплексных проверок территориальных органов Минюста России. В целом по результатам комплексных проверок работа территориальных органов Минюста России признана удовлетворительной. В территориальные органы Минюста России

67

направлено письмо о наиболее характерных и системных недостатках, выявленных в ходе проверок в 2017 году.

В режиме видеоконференцсвязи с территориальными органами Минюста России проведено 64 совещания, в которых приняло участие руководство структурных подразделений Минюста России.

В 2017 году Минюстом России в рамках развития нормативного правового регулирования бюджетных правоотношений, формирования целостной системы управления общественными финансами осуществлялись:

внутренний финансовый аудит; контроль за деятельностью федеральных бюджетных и казенного учреждений

Минюста России;ведомственный контроль в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд.Проведены 35 аудиторских проверок территориальных органов Минюста

России, 20 проверок деятельности федеральных бюджетных учреждений Минюста России, 1 камеральная и 1 выездная проверки в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд.

Всего за 2017 год в общей сложности проведено 57 проверок.Согласно заключению Счетной палаты Российской Федерации на отчет

об исполнении федерального бюджета за 2016 год от 31.08.2017 № ЗСП-149/16-09, утвержденному Коллегией Счетной палаты Российской Федерации, эффективность системы внутреннего финансового аудита оценивается как высокая в 13 главных администраторах средств федерального бюджета, включая Минюст России.

Одной из приоритетных задач Минюста России в 2017 году являлась работа по сохранению и укреплению кадрового состава центрального аппарата Минюста России и его территориальных органов, снижению текучести и оттока высокопрофессиональных кадров, ротации федеральных государственных гражданских служащих категории «руководители», профилактике коррупционных и иных правонарушений, повышению престижа федеральной государственной гражданской службы в Минюсте России.

Для решения указанных задач в 2017 году проведена работа по следующим направлениям.

Обеспечивалось нормативно-правовое регулирование в установленной сфере: подготовлено 8 нормативных правовых актов.

В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе, предусматривающими необходимость профессионального развития государственных гражданских служащих в 2017 году Минюстом России организовано повышение квалификации 510 федеральных государственных гражданских служащих, в том числе в рамках государственного заказа на дополнительное профессиональное образование 300 федеральных государственных гражданских служащих прошли курсы повышения квалификации.

68

За счет иных источников финансирования (Минтруд России, приглашения иных государственных органов, самостоятельно) курсы повышения квалификации прошли еще 84 федеральных государственных гражданских служащих.

В рамках служебной подготовки в 2017 году в центральном аппарате и территориальных органах Минюста России проведено более 900 занятий.

Во исполнение требований федерального законодательства проведено 6 заседаний аттестационной комиссии Минюста России, по результатам которого аттестован 81 человек.

Осуществлялись мероприятия по формированию кадрового резерва Минюста России, его оптимизации и эффективному использованию. Целенаправленная работа в этом направлении позволила сократить кадровый резерв до 200 (в 2016 году – 1 855) человек. В течение 2017 года из кадрового резерва на должности назначено 129 человек.

В целях комплектования структурных подразделений Минюста России молодыми специалистами из числа наиболее успешно обучающихся, обладающих высокими теоретическими знаниями и стремлением к поступлению на гражданскую службу студентов организовано взаимодействие с ведущими вузами страны.

В 2017 году в пятый раз проведен конкурс среди студентов на заключение договоров о целевом обучении с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы в Минюсте России.По результатам этого конкурса с тремя победителями заключены договорыо целевом обучении (студенты ВГУЮ (РПА Минюста России), Высшей школы экономики и МГИМО (У) МИД России).

На основании ранее заключенных договоров о целевом обучении (в период с 2012 по 2017 год договоры заключены с 28 студентами), на федеральную государственную гражданскую службу в Минюст России принято более 20 выпускников.

Практика проведения конкурсов показала свою результативность и практическую значимость. Все студенты, с которыми заключались договоры, поступили на федеральную государственную гражданскую службу в Минюст России. Некоторые из них отмечены руководством структурных подразделений и повышены в должности.

В соответствии с заключенными Минюстом России договорамис образовательными организациями организовывалась практика студентовв структурных подразделениях Минюста России и его территориальных органах.

Так в течение 2017 года прошли практику в Минюсте России и его территориальных органах в Москве и Московской области 211 студентов.

Организовано проведение олимпиады обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях Минюста России и ФСИН России,

69

а также проведена работа по назначению стипендий Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также имени Г.Р. Державина.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Планом проведения ротации начальников и заместителей начальников территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации на 2017 год продолжена работа по назначению на должности федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах Минюста России, по которым предусматривается ротация федеральных государственных гражданских служащих.

Планом проведения ротации начальников и заместителей начальников территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации на 2017 год предусматривалась ротация 74 федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Минюста России. План ротации выполнен на 100%, всем федеральным государственным гражданским служащим, включенным в План, изменены должностные обязанности, в том числе путем назначения в порядке ротации на должности в иных территориальных органах Минюста России, на другие должности в этих же территориальных органах Минюста России или на должности с изменением должностных обязанностей и курируемых направлений деятельности:

назначены в порядке ротации с изменением места жительства 11 гражданских служащих, из них начальников территориальных органов Минюста России – 9, заместителей начальников территориальных органов Минюста России – 2;

назначены в порядке ротации без изменения места жительства, нос изменением должностных обязанностей и курируемых направлений деятельности 26 заместителей начальников территориальных органов Минюста России;

назначены на вышестоящие должности в порядке должностного роста 1 начальник и 13 заместителей начальников территориальных органов Минюста России;

переведены на иные должности в территориальные органы Минюста России с их согласия 4 начальника и 3 заместителя начальников территориальных органов Минюста России.