what is effective national migration politics_rus feb 1 2012
DESCRIPTION
Lecture on effective migration politics principles, in Russian, delivered by Irina Ivakhnyuk at the Russian Council Winter School Feb 1, 2012TRANSCRIPT
![Page 1: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/1.jpg)
Что такое эффективная Что такое эффективная государственнаягосударственная
миграционная политика?миграционная политика?
Зимняя школа РСМД «Миграция в глобальном мире»Москва, Виноградово, 31 января – 7 февраля 2012
______________________________________________________________
Ивахнюк И.В.доктор экономических наук, профессор,
кафедра народонаселения экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова [email protected]
![Page 2: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/2.jpg)
Актуальность темыАктуальность темы
Цитата:
«Нам надо на порядок повысить качество миграционной политики государства… Критерий миграционной политики заключается не в ее жесткости, а в ее эффективности.»
В.В. Путин Известия, 23 января 2012 г.
![Page 3: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/3.jpg)
План лекцииПлан лекции
1. Что такое миграционная политика (МП)?
2. Государство как субъект МП. Негосударственные субъекты МП
3. Из истории МП
4. Инструменты современной государственной МП. Опыт стран въезда и выезда
5. Современная российская МП
6. Новая Концепция государственной миграционной политики РФ (проект)
![Page 4: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/4.jpg)
Миграционная политика: определениеМиграционная политика: определение
Миграционная политика (МП) – это система общепринятых на уровне властных структур идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых, прежде всего государство, а также другие общественные институты, соблюдая определенные принципы, предполагают достижение поставленных целей.
ВАЖНО:
(1) МП – это не только система мер, обеспечивающих регулирование миграционных потоков
(2) МП – не самостоятельная политика. Она является частью общенациональной стратегии:
экономической политики,
демографической политики,
политики занятости,
социальной политики,
геополитики
![Page 5: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/5.jpg)
Миграционная политика: классификацияМиграционная политика: классификация
Миграционная политика
В области внутренней миграции
В области международной миграции
Страны въезда Страны выезда
распределение населения по территории страны внутренняя мобильность населения сбор данных о миграции
въезд пребывание трудоустройство интеграция социальная защита политические права нелегальная миграция
выезд правовая защита мигрантов возвращение ре-интеграция денежные переводы
Международное сотрудничество
![Page 6: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/6.jpg)
Государство как субъект МПГосударство как субъект МП
Государство:
формулирует цели и задачи МП
определяет концептуальную основу МП
формирует законодательную базу МП
разрабатывает инструментарий МП
создает институциональное обеспечение МП
![Page 7: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/7.jpg)
Негосударственные участники Негосударственные участники процессов управления международной миграциейпроцессов управления международной миграцией
Помимо государства, реально влияют на формирование потоков международной (трудовой) миграции негосударственные «игроки»:
частные агентства занятости
ассоциации работодателей
транснациональные корпорации
социальные миграционные сети / диаспоры
криминальные посреднические структуры
![Page 8: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/8.jpg)
Из истории МП: пример стран Европы и СШАИз истории МП: пример стран Европы и США
Франция – открытая иммиграционная политика (до 1973 г.) Депопуляция. Армянская диаспора, русская диаспора, выходцы из колоний. В 1974 г. закрыты все иммиграционные программы, кроме воссоединения семей и политических беженцев.
Великобритания – 1950-е гг.: иммигранты из колоний обладали законодательно утвержденным правом на получение британского паспорта. Иммиграционный акт 1962 г. – квота на выдачу паспортов выходцам из стран Британского Содружества.
Германия – 1950-е – 1960-е гг.: программы привлечения гастарбайтеров. Двусторонние договоры со странами выезда.
США – «Страна иммиграции». Программы привлечения мексиканских с/х рабочих (с 1940-х гг.). Но: Акт об ограничении иммиграции 1924г. (этнические квоты). Акт об иммиграционной реформе 1965 г. (квалификация, наличие родственников в США).
Изначально МП носила поощрительный характер.
Фактически современные миграционные потоки были инициированы странами въезда.
![Page 9: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/9.jpg)
Из истории МП: пример РоссииИз истории МП: пример России
Зарождение МП в России:
1702 г. – Манифест Петра I «О вызове иностранцев в Россию, с обещанием им свободы вероисповедания» …
1762 г. Манифест Екатерины II «О позволении иностранцам селиться в России и свободном возвращении русских людей, бежавших за границу»
1768 г. – учреждение Канцелярии опекунства иностранных переселенцев:
предоставление земельного надела
возмещение путевых расходов
беспроцентные ссуды на строительство дома
освобождение от налогов на 10 лет
свобода вероисповедания
освобождение от воинской повинности
![Page 10: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/10.jpg)
Нефтяной кризис 1973-1974 г. в истории МПНефтяной кризис 1973-1974 г. в истории МП
Повышение цен на нефть Свертывание производства Массовые увольнения рабочих
Пересмотр миграционных законодательств: - односторонний разрыв двусторонних соглашений - прекращение притока трудовых мигрантов
Свертывание миграционных потоков ? Переориентирование миграционных векторов ? Нелегальная миграция ?
![Page 11: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/11.jpg)
Численность иностранного населения Численность иностранного населения
в некоторых странах Европы в некоторых странах Европы 1950г. / 1970г. / 1980 г., тыс. чел.1950г. / 1970г. / 1980 г., тыс. чел.
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
Европа-всего ФРГ Франция Нидерланды Швейцария
1950 1970 1980
![Page 12: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/12.jpg)
Сегментация европейского рынка трудаСегментация европейского рынка труда
Сегмент занятости иностранных работников: ‘3D’• тяжелые подсобные работы в промышленности и строительстве• конвейерные работы на производстве• низкооплачиваемые работы в секторе услуг (уборщицы, горничные,
посудомойки и т.д.)• вывоз мусора• домашняя прислуга• уборка и сортировка урожая в сельском хозяйстве
ВАЖНО: К 1980-м гг. в Европе ИРС превратилась из
временного фактора в структурный элемент рынка труда
![Page 13: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/13.jpg)
Политика стран въезда: эволюцияПолитика стран въезда: эволюция
Поощрительная
Ограничительная
Селективная
![Page 14: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/14.jpg)
Права человека
Внутреннее противоречие МПВнутреннее противоречие МП
В управлении миграцией неизбежно сталкиваются три конкурирующие друг с другом цели:
Национальная безопасность
Экономический прагматизм
Баланс всех трех целей = эффективная миграционная
политика
![Page 15: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/15.jpg)
Пример РоссииПример России
Экономический прагматизм:2007-2011 –
миграция для экономики и
бизнеса
Национальная безопасность:
2002-2007 – борьба с
нелегальной миграцией
Права человека:Начало 1990-х – гуманитарная
миграция
![Page 16: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/16.jpg)
Основное противоречие МП в эпоху глобализации Основное противоречие МП в эпоху глобализации
МП = ограничения на межгосударственные передвижения людей проблема прав человека концепция «миграция без границ»
свобода выезда vs. свобода въезда
свобода передвижения vs. иммиграционный контроль
![Page 17: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/17.jpg)
Инструменты современной МП: Инструменты современной МП: страны въездастраны въезда
Режимы пересечения границ Визовая политика Политика предоставления временных и постоянных
статусов пребывания Политика предоставления гражданства Политика воссоединения семей Политика в отношении гуманитарных категорий мигрантов
(беженцы; лица, ищущие убежища) Политика в отношении трудовых мигрантов Политика в отношении иностранных студентов Политика пресечения нелегальной иммиграции (высылка;
депортация; регуляризация; миграционные амнистии) Политика интеграции мигрантов
![Page 18: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/18.jpg)
Инструменты современной МП:Инструменты современной МП:страны въездастраны въезда
В области трудовой миграции:
Привлечение высококвалифицированных специалистов и лиц востребованных специальностей (система каналов/программ/категорий для трудовых мигрантов)
Привлечение инвесторов и предпринимателей Предоставление иностранным студентам, обучающимся в
стране, права на работу и вида на жительство Программы привлечения низкоквалифицированных
временных мигрантов (сезонные, сельскохозяйственные, домашние работники и т.п.)
Гибкая политика предоставления гражданства «нужным» работникам
Жесткая политика в отношении пресечения нелегальной миграции и незаконного трудоустройства иностранных рабочих
![Page 19: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/19.jpg)
Опыт ВеликобританииОпыт Великобритании
Отбор – через систему баллов (points system) (объективность, прозрачность)Статус – участник Программы (не разрешение на работу!)• Программы для высококвалифицированных мигрантов, инвесторов и предпринимателей («успешные люди с востребованной профессией»):
- категория высококвалифицированных мигрантов: 75 баллов - категория предпринимателей: оценка эффективности бизнеса + число
создаваемых рабочих мест - категория инвесторов: 1 млн.фунтов стерлингов в передовые отрасли
• Программы для квалифицированных работников, имеющих job offer - 4 категории; наличие «поручителя»; 3 года + 2 года • Программы для временных работников - 5 категорий; job offer; 1 год
• Программы для мигрантов из стран ЕЭП и Швейцарии - сезонные, сельскохозяйственные (Румыния, Болгария), пищевая пром-сть
• Категория домашних работников, работающих у частных лиц
Механизмы защиты национального рынка труда: списки дефицитных профессий, тест местного рынка труда, «сертификаты поручительства»
http://www.ukba.homeoffice.gov.uk/visas-immigration/working
![Page 20: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/20.jpg)
Опыт ИталииОпыт Италии
С конца 1970-х гг. Италия – страна притяжения ИРС
1980-е гг. – политика открытых дверей (150 тыс. иммигрантов в год)
Закон Мартелли №39 (1990 г.): 1) Ограничение притока мигрантов, ужесточение правил въезда
2) Социальная защита мигрантов, легализация
Система приоритетов при трудоустройстве:1) Граждане Италии и стран ЕС
2) Граждане стран, не входящих в ЕС, имеющие разрешение на постоянное проживание в Италии
3) Граждане стран, не входящих в ЕС, имеющие разрешение на временное проживание в Италии
4) Граждане стран, не входящих в ЕС, не имеющие разрешение на проживание в Италии
Кампании по легализации мигрантов:
1990 г. – 220.500 чел.; 1995-1996 гг. – 256.000 чел;
1998 г. – 219.300 чел; 2002 г. – 701.900 чел.
![Page 21: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/21.jpg)
Опыт стран Персидского заливаОпыт стран Персидского залива
Жесткое миграционное законодательство:• Привлечение исключительно временных трудовых мигрантов
(доля ИРС: Бахрейн 62%, Катар 82%, Кувейт 82%, Оман 64%, ОАЭ 56%, Саудовская Аравия 90%)
• Запрет на натурализацию иностранцев (Бахрейн, Оман, Катар, С.А.) • При получении гражданства (Кувейт, ОАЭ) – усеченность прав• Разрешение на работу – на 1 год (Бахрейн, Оман, Катар, С.А.) • Разрешение на работу – только при наличии трудового контракта• При потере работы – аннулирование разрешения на работу и
высылка из страны• Депортация – по административному решению (без суда)• Непризнание права на воссоединение семьи, права на убежище• Отсутствие гарантии социальных льгот• Привлечение ИРС – только через рекрутинговые агентства
Минимальная нелегальная иммиграция
![Page 22: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/22.jpg)
МП стран выезда: экспорт рабочей силыМП стран выезда: экспорт рабочей силы
Тип политики
Невмешательство Поддержание Стимулирование
• Двусторонние соглашения
• Предотъездная подготовка
• Правовая защита мигрантов за рубежом
• Обеспечение каналов денежных переводов
• Политика ре-интеграции
![Page 23: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/23.jpg)
Опыт Филиппин Опыт Филиппин
Численность населения – 90 млн. чел.
Численность ЭАН – 43 млн. чел.; безработных – 3 млн. чел.
Работают за рубежом – 5 млн. чел. (в 194 странах)
Денежные переводы в 2010 г. – 17 млрд. долл., или 13% ВВП страны
Ежегодно на филиппинский рынок труда выходит порядка 1 млн. чел., из которых 90% трудоустраивается за рубежом.
Ежемесячно 75.000 филиппинцев уезжают работать за границей.
* * *
• Соглашения о временной трудовой деятельности граждан Филиппин с 60 странами
• Мониторинг мирового рынка труда
• Предотъездная подготовка (профессиональная подготовка; ориентировочные семинары)
• Правовая защита мигрантов (трудовые атташе, ЧАЗы)
• База данных работодателей
• Фонд поддержки филиппинцев за рубежом ($25 - 2 млн. чел.)
![Page 24: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/24.jpg)
Опыт Филиппин (2)Опыт Филиппин (2)
Министерство труда и занятости
Агентство по вопросам трудоустройства за рубежом
Агентство по вопросам социальной помощи
филиппинцам за рубежом
Представительства Минтруда за рубежом
Центр ре-интеграции мигрантов
Министерство иностранных дел• Трудовые атташе при посольствах в 135 странах
![Page 25: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/25.jpg)
Опыт Европейского СоюзаОпыт Европейского Союза
«Европа без границ» – «Крепость Европа»
1957 г. – Римский договор Принцип свободного перемещения людей – с 1968 г.
1985 г. – Шенгенское соглашение (5 стран)1986 г. – Закон о единой Европе (12 стран)1997 г. – Амстердамский договор (все страны ЕС, кроме Ирландии и Великобритании): Шенгенская Конвенция стала частью Договора о Евросоюзе2007 г. – Лиссабонский договор: «ЕС – пространство без внутренних границ»Право всех граждан ЕС «беспрепятственно перемещаться и пребывать на территории стран-участниц» (1997) и право «самостоятельно выбирать место работы и проживания» (ЕК 2001)
Ликвидация внутренних региональных границ приводит к укреплению внешних границ
![Page 26: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/26.jpg)
Инструменты управления трудовой миграциейИнструменты управления трудовой миграцией
1. Оценка потребности в ИРС тест рынка труда списки дефицитных профессий квоты (абсолютные числа или процент от ЭАН)
2. Регулирование въезда и пребывания иностранных работников
визы регистрация (миграционный учет) разрешения на работу
3. Правила для работодателей разрешения на привлечение ИРС уведомления о привлечении ИРС плата работодателей за ИРС санкции за нелегальный найм
4. Международные инструменты защита прав трудовых мигрантов (конвенции) двусторонние и многосторонние соглашения признание дипломов и квалификаций
![Page 27: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/27.jpg)
Государственная миграционная Государственная миграционная политика в современной Россииполитика в современной России
![Page 28: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/28.jpg)
Демографический кризис в РоссииДемографический кризис в России
Прирост (убыль) численности населения
-732
-874-822
-777 -741-692
-919 -949 -933 -917 -889
-793-847
-687
-470
-362
-249
526
978
654
514 514
429
270
363
279231
93 99 104155
258 257 259
-206
104
-168
-263-227
-263
-649-587
-654 -686
-795
-694-742
-533
-212
-105
10
-1000
-800
-600
-400
-200
0
200
400
600
800
1000
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
ты
сяч ч
ел
овек
Естественная убыль Миграционный прирост Общий прирост (убыль) населения
Источник: Данные Росстата
![Page 29: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/29.jpg)
Сокращение численности населения России Сокращение численности населения России в трудоспособном возрасте, в трудоспособном возрасте,
20020088-2025-2025 гг. гг., , тыстыс. . челчел..
Источник: Прогноз Росстата, средний вариант
-1200
-1000
-800
-600
-400
-200
0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
![Page 30: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/30.jpg)
Миграционная политика в России:Миграционная политика в России:институциональное обеспечениеинституциональное обеспечение
• Федеральная миграционная служба 1992-2000: самостоятельное ведомство2000-2001: Минфедерации РФ2001-2004: МВД РФ2004- н/в: Федеральный орган исполнительной власти,
подведомственный МВД РФ + прямое подчинение Президенту РФ
• Минздравсоцразвития РФФедеральная служба по труду и занятости РФ
• Министерство регионального развития
• Министерство иностранных дел РФ
• Пограничная служба (ФСБ России)
![Page 31: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/31.jpg)
Двуединая цель государственной политики в Двуединая цель государственной политики в области международной миграции в Россииобласти международной миграции в России
Демографическая цель:
восполнение естественной убыли населения стабилизация и увеличение численности постоянного населения привлечение иммигрантов на постоянное проживание в России
(Государственная Программа оказания содействия добровольному переселению соотечественников в РФ - с 2005 г.)
Экономическая цель:
обеспечение потребности экономики в рабочей силе привлечение временных трудовых мигрантов
![Page 32: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/32.jpg)
Современное миграционное законодательство РФСовременное миграционное законодательство РФ
Базовый закон, регулирующий на федеральном уровне вопросы международной миграции – Федеральный закон № 115-ФЗ от 25.07 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
Всего в сфере регулирования международной миграции в России действуют:
• 187 федеральных законов,
• 89 указов Президента РФ,
• 484 постановлений Правительства РФ,
• > 2.100 ведомственных нормативных актов
![Page 33: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/33.jpg)
Изменения миграционного законодательства РФ Изменения миграционного законодательства РФ
в сфере международной миграции, 2006-2010в сфере международной миграции, 2006-2010
• Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (с изменениями от 1 декабря 2007 г., 22, 23 июля 2008 г., 19 мая, 19 июля 2009 г., 27 июля 2010 г., 20 марта 2011 г.)
• Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями от 6 января 2007 г., 3 июня 2009 г.)
• Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
![Page 34: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/34.jpg)
Этапы формирования МП РоссииЭтапы формирования МП России
I. Период неопределенности МП (laissez-faire) (1992-2001)- безвизовый режим- стихийность миграционных процессов- «мигранты без статуса»- нелегальная иммиграция
II. Период ужесточения МП (2002-2006)- «силовое» управление миграцией- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» 2002 г. - Концепция регулирования миграционных процессов 2003 г.
III. Целенаправленное формирование миграционных потоков (2007-2009)- реформа законодательства 2006-2007 гг.- преференции для граждан стран СНГ- курс на создание единого регионального рынка труда
IV. Усложнение МП (c 2010 г.)- дифференциация трудового потока - преференции для ВКС(ФЗ 86, май 2010 г.)- новая Концепция МП (разрабатывается)
![Page 35: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/35.jpg)
Высококвалифицированные мигрантыВысококвалифицированные мигранты
Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ:
Преференции для высококвалифицированных специалистов (ВКС):
• РР выдается на срок действия трудового договора – до 3 лет (может продлеваться)• РР может действовать на территории нескольких субъектов РФ• ВКС и члены их семей могут получить вид на жительство в РФ• Многократная рабочая виза – до 3 лет• Отмена медицинских справок• Ставка подоходного налога – 13% (не 30%!)• Отменены квоты для ВКС
Цитата:«Россия включилась в охоту за головами»Д.А. Медведев, Президент РФ (сентябрь 2010 г.)
За 2010-2011 гг. 12,5 тыс. ВКС получили РР в России
![Page 36: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/36.jpg)
ПатентыПатенты
Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ:
Патенты = механизм легального трудоустройства трудовых мигрантов, занятых у физических лиц (домашние работники, сиделки, няни, повара, садовники; кратковременные работы по ремонту и обустройству)
Работа у физических лиц – сектор распространенности теневых форм найма, эксплуатации, принуждения, закрытости трудовых отношений с работодателем для проверяющих структур
• Патент – вместо разрешения на работу• Стоимость – 1000 руб. в месяц (авансовый налоговый платеж)• Вне квот!
За 2010 – 2011 гг. :• выдано около 1 млн. патентов• (оценка числа занятых у физических лиц – 3-4 млн.)
ГДЕ РАБОТАЮТ ИМЕЮЩИЕ ПАТЕНТ???
![Page 37: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/37.jpg)
Квотирование ИРС в РоссииКвотирование ИРС в России
Механизм квотирования ИРС в России :
(1) До 1 мая работодатели представляют в территориальные службы занятости заявку о потребности в ИРС в следующем году
(2) Заявки работодателей обобщаются и направляются на рассмотрение межведомственных комиссий
(3) После рассмотрения межведомственной комиссией региональные заявки направляются в Минздравсоцразвития (до 15 июля)
(4) После согласования готовится постановление Правительства РФ об утверждении на соответствующий год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу по субъектам РФ и по профессионально-квалификационным группам
* Существует механизм корректировки (увеличения) квоты в зависимости от экономический ситуации за счет «резерва квоты» (50%)
![Page 38: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/38.jpg)
Квотирование ИРС в РоссииКвотирование ИРС в России
• До 2007 г. квоты распространялись только на ИРС из дальнего зарубежья
• С 2007 г. квоты распространены на ИРС из стран СНГ
• Квота на 2007 г. = 6 млн. разрешений на работу (выбрана на 30%)
• Квота на 2008 г. = 1,8 млн. разрешений на работу (была выбрана в мае 2008 г.)
• Квота на 2009 г. = 4 млн. разрешений на работу (сокращена в октябре 2008 г. вдвое –
кризис)
• Квота на 2010 г. = 2 млн. разрешений на работу (выбрана на 75%)
• Квота на 2011 г. = 1,7 млн. разрешений на работу
• Квота на 2012 г. = 1,7 млн. разрешений на работу
![Page 39: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/39.jpg)
Инструменты регулирования международной Инструменты регулирования международной трудовой миграции в Россиитрудовой миграции в России
• Въездные визы (кроме Азербайджана, Армении, Беларуси, Молдовы, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана, Украины)
• Миграционные карты
• Разрешения на работу
• Разрешения на привлечение и использование ИРС
• Патенты на работу у физических лиц
• Квоты
• Ограничения на трудоустройство в определенных секторах
• Двусторонние и многосторонние соглашения
![Page 40: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/40.jpg)
Новая Концепция миграционной политики РФНовая Концепция миграционной политики РФ(проект – на обсуждении)(проект – на обсуждении)
В настоящее время действует Концепция регулирования миграционных процессов в РФ 2003 года
Что кардинально нового в новой Концепции?
Определяется политика (не регулирование!) Выстраивается концептуальная основа МП Канал воссоединения семьи (семейная иммиграция) Канал бизнес-миграции (инвесторы и предприниматели) Образовательная миграция Развитие инфраструктуры в сфере трудовой миграции Взаимодействие с институтами гражданского общества
и бизнес-структурами Интеграция мигрантов Повышение внутренней мобильности населения
![Page 41: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/41.jpg)
Новая Концепция миграционной политики РФНовая Концепция миграционной политики РФ(проект – на обсуждении)(проект – на обсуждении)
• Исходит из экономических и демографических интересов России
(убыль населения; старение; сокращение трудоспособного населения за 2011–2025 на 10 млн.чел.)
• Определяет цели, принципы, задачи, основные направления, механизмы ГМП
• Принципы ГМП:-> обеспечение прав и свобод человека;
-> недопустимость любых форм дискриминации;
-> соблюдение норм национального и международного права;
-> взаимодействие органов государственной власти, местного
самоуправления, развитие институтов социального партнерства и
гражданского общества;
-> защита национального рынка труда;
-> учет особенностей регионального развития;
-> открытость и доступность информации о миграции и реализации МП;
-> научная обоснованность принимаемых решений.
![Page 42: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/42.jpg)
Новая Концепция миграционной политики РФНовая Концепция миграционной политики РФ(проект – на обсуждении)(проект – на обсуждении)
В области трудовой миграции – разработка дифференцированных механизмов привлечения и использования ИРС:
-> введение дифференцированных программ краткосрочной и
долгосрочной трудовой миграции;
-> привлечение ВКС;
-> развитие программ оргнабора;
-> развитие программ сезонной миграции;
-> развитие инфраструктуры трудовой миграции на базе
сотрудничества государственных, частных и общественных
организаций;
-> упрощение правил въезда и пребывания для бизнес-мигрантов;
-> создание условий для адаптации временных трудовых
мигрантов;
-> противодействие ксенофобии, воспитание толерантности;
-> противодействие незаконной трудовой миграции.
![Page 43: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/43.jpg)
Содействие мерами МП решению общенациональных задач
Баланс целей МП
Минимизация незаконной миграции
Сочетание интересов государства, общества и личности
Учет особенностей регионального развития
Интеграция мигрантов, недопущение ксенофобии
Обеспечение гражданского мира и сплоченности общества
Цитата:«Нам надо на порядок повысить качество миграционной политики государства» В.В. Путин, Известия, 23 января 2012 г.
Так что же такое эффективная МП?Так что же такое эффективная МП?
![Page 44: What is effective national migration politics_rus Feb 1 2012](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062709/5591a6651a28abde098b46c5/html5/thumbnails/44.jpg)
Спасибо за внимание!Спасибо за внимание!