wikivote law expertize
DESCRIPTION
Опыт и перспективы общественной экспертизы нормативно-правовых актов в России. Доклад. Парфёнов Роман Викторович. Начальник отдела правового краудсорсинга компании WikiVote!TRANSCRIPT
Опыт и перспективы общественной экспертизы нормативно-правовых
актов в России
Парфёнов Роман ВикторовичНачальник отдела правового краудсорсинга компании WikiVote!
Москва, 19.04.2013
Нормативная база
1. Постановление Правительства РФ от 30.04.2009 N 389 «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации»;
2. Указ Президента РФ от 09.02.2011 N 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов»;
3. Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. N 159 г. Москва «Об утверждении Правил проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов»;
Иные НПА: Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»; Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации»; Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.11.2010 «Послание Президента РФ Дмитрия
Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации»; Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 N 1815-р «О государственной программе Российской
Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)»; Закон г. Москвы от 08.07.2009 N 25 «О правовых актах города Москвы»; и др.
«Общественная экспертиза» - что это?
Системы комментирования
Есть:- Возможность поговорить
Нет:- создания рамок работы- ведения рейтинга предложений- улучшения текста НПА
Общественная экспертиза
Есть:- возможность создания собственных редакций
норм НПА- возможность оценки как изначальных, так и
авторских редакций норм НПА- Возможность использования комментариев для
дискуссии по авторским редакциям- возможность «сборки» – составления текста
НПА из изначальных или авторских редакций норм на основании их рейтинга
• Рамки для конструктивной работы• Отбор стоящих предложений сообществом экспертов
Методика первых проектов
Разбивка текста на фрагменты(нормы права)
Размещение подготовленного
текста на интернет-площадке
Написание авторских редакций фрагментов текста.
Комментарии.Оценка базовых
(изначально предложенных) и
авторских редакций фрагментов
«Сборка» текста из базовых или
авторских редакций с наивысшим
рейтингом
Текст проекта НПА
Сообщество проекта
2011 год: первые проекты
Общественная экспертиза законопроекта о любительском рыболовстве
r.zakon-fom.ru18.07.2011 - 18.09.2011
5 359 экспертов994 авторских редакции
Общественные консультации по законопроекту об образовании
edu.crowdexpert.ru28.07.2011 – 10.01.2013
5 876 экспертов458 авторских редакций
Общественная экспертиза законопроекта об основах соцобслуживания в РФ
s.zakon-fom.ru05.09.2011 – 05.10.2011
1 130 экспертов392 авторские редакции
Постановление Правительства РФ от 30.04.2009 N 389, п.31(1):
«По решению Комиссии законопроекты, разработанные в соответствии с ... могут быть вынесены на общественное обсуждение с использованием сети Интернет».
Тенденции первых проектов
Наибольшая активность:• основные понятия;• зарплата• ЕГЭ• стипендии• статус педагогических работников
Острые вопросы:• зарплата• прием в первый класс• сельские школы• административное давление
Общее восприятие законопроекта:• положительное
О рыболовстве Об образовании Об основах соцобслуживания
Наибольшая активность:• основные понятия• центральные нормы закона,
такие как «Нахождение в трудной жизненной ситуации», «Социальная услуга», «Виды социальных услуг» и др.;
• «пугающие» нормы
Фазы высокой активности:• первые 3-4 дня работы проекта;• завершающая неделя проекта.
Общее восприятие законопроекта:• Положительное
Наибольшая активность:• основные понятия;• институты «Рыболовный
участок», «карта рыболова» и др.;• «пугающие» нормы
Фазы высокой активности:• первые 3-4 дня работы проекта;• Вторая редакция законопроекта;• завершающая неделя проекта.
Общее восприятие законопроекта:• негативное
Первый опыт анализа накруток
Итоги первых проектов
1. Законопроект о рыболовстве – внесен в ГД:
- законопроект воспринят в целом негативно;- предложения экспертов на стадии внесения законопроекта в ГД в основной части не учтены;- опыт аналитики поведения и голосования пользователей, накруток, выявления роботов;- уже на стадии работы проекта была создана вторая редакция законопроекта, в которой были
учтены некоторые предложения пользователей.
2. Законопроект об образовании - принят:
- законопроект воспринят неоднозначно;- уже в ходе проекта Минобр поэтапно подготовил 5 новых редакций законопроекта об
образовании, в которых были учтены предложения и идеи экспертов – «версионность» текстов, по аналогии с версиями ПО;
- в принятом законопроекте учтена существенная часть предложений экспертов.
3. Законопроект об основах соцобслуживания – внесен в ГД:
- законопроект воспринят в целом позитивно;- предложения экспертов на стадии внесения законопроекта в ГД в основной части не учтены.
«Роботы на рыбалке»: накрутки на r.zakon-fom.ru
Что накручивали:
1. Основные нововведения законопроекта в изначально предложенной редакции:
- Рыболовный участок и порядок его формирования- Рекреационное рыболовное хозяйство и его статус- Организаторы любительского рыболовства- Карта рыболова
2. Авторские версии одного из экспертов.
Из 5 359 экспертов около 2 000 предположительно роботы
Основной критерий:шаблонность и однотипность действий
«Всем зарегистрироваться и что-нибудь написать» - edu.crowdexpert.ru
«Коллектив МДОУ детский сад № ___ города ________ принял участие в обсуждении новой редакции закона «Об образовании». Педагоги отметили своевременность выхода нового закона «Об образовании», в котором дошколь...»
«Педагогический коллектив МОУ СОШ № ___, изучив проект Закона "Об образовании" разместил на сайте следующие предложения и дополнения: 1. Пересмотреть показатели подушевого финансирования образовательных учрежден...»
«Коллектив учителей МОУ «___________ №1" _____________района внимательно изучил проект Закона об образовании в РФ и имеет следующие предложения и вопросы: 1. Дети, в первую очередь...»
«Здравствуйте уважаемые коллеги! Просим вас ознакомиться с предложениями коллектива МБОУ СОШ №___ по отдельным статьям закона «Об образовании в Российской Федерации» Дополнение к ст.48 часть 6 п.2 о том, что педагогические работники имеют право на ежемесячную денежную компенса...»
zakon.government.ru: Система общественной экспертизы законопроектов Правительства РФ
Статистика:• Время работы: 01.03.2012 –
31.12.2012• Законопроектов: 22• Экспертов: 1 124• Авторских редакций: 1 653• Комментариев: 1 711
Особенности: • официальный ресурс Правительства РФ• встроенность в регламент законотворческой
работы Правительства РФ• обязанность разработчиков законопроектов
высказаться по предложениям экспертов• портал для работы с большим количеством
законопроектов• регистрация экспертов через портал gosuslugi.ru
zakon.government.ru:общие положения регламента работы портала
Пакет документов
• Текст законопроекта;
• Пояснительные тексты к законопроекту;
• Тексты для наполнения раздела "Справочные материалы" – любые нормативные акты, судебные акты, книги, научные статьи по тематике законопроекта;
• Список экспертов, которые будут в реальном времени (условно) отвечать на вопросы пользователей, выражать позицию разработчика;
• Наименование ФОИВа, который будет указан в качестве разработчика.
• Контакты пресс-службы для информационного обеспечения экспертизы.
Сроки и компетенции
• Предоставление документов Оператору – за 10 дней до начала экспертизы;
• Сроки экспертизы – как правило, однократно, в срок не более 30 дней;
• Предварительный отчет – на следующий рабочий день после окончания экспертизы;
• Итоговый отчет – в течение 5 рабочих дней с момента окончания экспертизы;
• Новостная лента – разработчик законопроекта;
• Модерация – Оператор портала.
zakon.government.ru:активность по законопроектам - авторские редакции
1 2 3 4 50
50100150200250300350
Наименование Количество авторских редакций
1. Об образовании в РФ 320
2. О контроле за расходами 249
3. Об охране от табачного дыма 203
4. Об организации перевозок по межрегиональным маршрутам 191
5. О ветеринарии 174
zakon.government.ru:активность по законопроектам - комментарии
1 2 3 4 50
50
100
150
200
250
300
350
Наименование Количество комментариев
1. Об организации перевозок по межрегиональным маршрутам 293
2. Об охране от табачного дыма 213
3. О внесении изменений в ЖК РФ 201
4. О контроле за расходами 199
5. Об образовании в РФ 167
zakon.government.ru: дальнейшая судьба законопроектов
Не внесены; 9
Приняты; 9
Внесены; 4
Анализ учета предложений экспертов во внесенных в ГД и принятых законопроектах
№ Название Количество %
1. О защите от окружающего табачного дыма
1 из 1 100%
2. Об образовании в Российской Федерации
4 из 4 100%
3. Об организации регулярных перевозок автомобильным транспортом
2 из 4 50%
4. Федеральный закон О внесении изменений в законодательство об ОСАГО
4 из 6 66%
5. О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"
0 из 3 0%
6. О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации
0 из 4 0%
Анализ 13 законопроектов – 9 принятых и 4 внесенных в ГД:
Работа с проблемами:оценка регулирующего воздействия
Разбивка на фрагменты – нормы
права
Описание проблем реализации норм
права
Предложение решений проблем в
виде авторских версий норма права
Рейтингование проблем и авторских
версий
«Сборка» текста НПА из авторских версий с
максимальным рейтингом
Текст НПА
Сообщество проекта
law.naiz.org
ОРВ: Мониторинг правоприменительной практики
Перспективы: комплексные решенияиспользование результатов ОРВ
Спасибо за внимание!
wikivote.ru