Bolivia. Evaluación Ambiental y Social Estratégica casos: Gasoducto Bolivia –Brasil y Corredor Santa Cruz

– Puerto Suárez, tramo de la Bioceánica.

.

Oscar Castillo. - Wildlife Conservation Society

Introducción : Procesos en la región

WCS : Mirada Regional Amazonia Contribuir a través de alianzas estratégicas al desarrollo de capacidades y opciones para enfrentar consistentemente los desafíos e impactos de las grandes inversiones de

infraestructura & Energía,

1 Investigación aplicada y construcción de conocimientos , líneas base de ecosistemas acuáticos , y terrestres, de biodiversidad, desarrollo de indicadores de impactos, especies clave regionales como el Dorado y Oso Andino y escenarios de CCG , y factores de valor REDD+,

2 Evaluación financiera y económica social y ambiental , en particular de costos y mecanismos de gestión integrada ambiental - territorial , incluyendo la valoración adecuada de ecosistemas acuáticos ( aguas, humedales y cuencas), biodiversidad , potencial REDD+ , PSA y escenarios de costos y de riesgos ante CCG

3 Gobernanza y gestión integrada del medio ambiente , incluyendo ecosistemas acuáticos , terrestres, y biodiversidad, identificación de las entidades territoriales de gobierno y transferencia de competencias , indicadores de gestión, monitoreo y transparencia , portafolios de inversión publica y privada y gestión financiera y administrativa

4 Modelos y Mecanismos de Mitigación y Compensación , basados en el principio de perdida neta 0 de biodiversidad e integridad funcional de ecosistemas , factorización de externalidades, REDD+

5 Estándares realistas y consistentes de EAEs , EIASE y Offset, que permitan responder a impactos acumulativos, que integren impactos de cambio climático, potencial REDD+ y mecanismos complementarios de mitigación y compensación, Consulta PLI

74

ii La Planificación y el desarrollo a escala del eje Amazonas desde la perspectiva IIRSA: Los Ejes Interoceánicos y grupos de proyectos en el escenario del modelo de desarrollo regional –global; 2009- 2020 Estrategia IIRSA – Visión de la infraestructura como elemento clave de integración (

sinergia transporte + energía + comunicaciones) Principios Orientadores 1 Regionalismo Abierto : Espacio geoeconómico integrado, una sola economía y mercado global 2 Ejes de Integración y Desarrollo, (EIDs) - Franjas Multinacionales en función de flujos comerciales actuales y futuros , acceso a zonas de alto potencial hoy aisladas 3 Sostenibilidad Económica, Social, Ambiental y Política Institucional, + calidad de

vida de poblaciones locales 4 Aumento valor agregado de la producción 5 Tecnologías de información 6 Convergencia Normativa 7 Coordinación Publico-Privada : Gobierno en distintos niveles y sector privado ,

asociaciones estratégicas publico - privado Documento : Planificación Territorial Indicativa – Cartera de Proyectos IIRSA 2009

Fig. 15. Presencia de áreas protegidas y territorios indígenas en Ecuador, Perú y Bolivia en relación al eje hidrocarburífero

: Una correlación espacial esencial en los Paisajes entre , Áreas Protegidas y Territorios Indígenas y las áreas con potencial de hidrocarburos en la región de Amazonia Andina

El territorio conjunto de Ecuador, Perú y Bolivia suma algo mas de 270 millones de Has. Las APs en los 3 países suman 38 millones de Has, esto es el 14% del total. La sumatoria de territorios de Pueblos Indígenas suma casi 39 millones de Has representando el 14.4% del total. Y juntos APs y Territorios Indígenas suman el 28.4% del total.

2 EAE Evaluaciones Ambientales Estratégicas 21 Determina un “ Espacio o Región” donde se producen el

conjunto de Impactos ambientales y sociales , del conjunto de las intervenciones – Espacio Nacional

22 Debe realizar evaluación económica ambiental en el contexto de cambio climático – internalización, REDD

23 Produce Políticas, Normas, Planes y Programas ( BID, OCDE 2006 adelante)

4 SESA - Evaluación Ambiental y Social Estratégica :BM REDD+ 2010 .. Instrumento en desarrollo para ser aplicado a los programas nacionales “Piloto” REDD+ Articulados a los procesos de cambio climático global

3 EAS_ EE : Evaluaciones Ambientales y Sociales con enfoque estratégico – BID CAF IIRSA. 2009…

31 Herramienta preliminar de EAS_EE 32 Información secundaria – alto valor

insumos actores , elementos de Eval econ amb ( C/B , C_O)

33 Producto Guía para mejorar procesos de planificación e implementación de grupos de proyectos en EIDs

1) SEIA – EIASE ( 1996- ) , BID, BM , CAF Evaluaciones Ambientales y Sociales Estratégicas – Desde la perspectiva de los proyectos de inversión Caso Pionero Corredor Santa Cruz -Puerto Suarez , Bioceánico, y su vinculación con el Gasoducto Bolivia Brasil. 11 Componentes de EIASE : Impactos directos e indirectos ( estratégicos. Acumulativos), Consulta, Evaluación económica ambiental, auditorias – monitoreo 12 Plan de Gestión Social y Ambiental Estratégico 13 Instala Temas : Evitación – Minimización- Mitigación – Compensación, link con Ordenamiento , gestión y gobernanza

Estandares y Herramientas fundamentales

Articulación - complementari

edad con OFFSET -

Plataformas multi actores

Bolivia : convergencias y sinergias de inversiones en infraestructura, energía y minería y desarrollo regional inducido entre 1997-2004 .

1 Gasoducto principal Bolivia Brasil y Gasoducto a Cuiabá

2. Corredor Interoceánico Santa Cruz – Prto. Suárez

3. Gasoducto Bolivia – Argentina

4 Proyecto Minero Jindhal – Mutún

5 Desarrollo regional inducido – agropecuario, forestal, colonización, creciente proceso de urbanización.

• Nuevos Escenarios y Desafíos Procesos crecientes de expectativas y conflictos sobre propiedad, derechos de uso y redistribución de beneficios del conjunto de recursos naturales, hidrocarburos, mecanismos REDD y cambio climático, con particular incidencia en Pueblos Indígenas

I. Caso Gasoducto Principal Bolivia Brasil

BRASIL

BOLIVIA

CH

ILE

El Proyecto del Gasoducto Bolivia-Brasil, uno de los proyectos energéticos más grandes de Latinoamérica, nace a través de un Acuerdo Binacional suscrito entre las Repúblicas de Bolivia y Brasil ( USD 2,150 millones)

Fue parcialmente financiado por el BM, BID y la Corporación Andina de Fomento, organismos que supervisaron su desarrollo, con el objetivo de cumplir con los más altos estándares internacionales en materia socio-ambiental

Implico cambios en políticas y normatividad tanto en Brasil como en Bolivia . En el caso de Bolivia la privatización y capitalización del sector de hidrocarburos (EAE)

Gas TransBoliviano S.A. (GTB) es la empresa boliviana propietaria y operadora del tramo boliviano del Gasoducto, en virtud a una concesión de 40 años otorgada por el Estado

• Red Proyectada de Gasoductos en la región

Municipio Charagua

EIA, elementos de EAE y EIASE en el proceso previo a la Construcción del Gasoducto 1997-1999

• Plan de Ingeniería y construcción del Gasoducto • EIA gasoducto Bolivia Brasil, tramo Bolivia • EIA del gasoducto tramo Brasil, incluyendo sistemas laterales para la

distribución del gas y evaluación de impactos por cambio gradual de matriz energética ( polución y contaminación)

• Evaluación estratégica de Impactos de Hidrocarburos en Pueblos Indígenas en Bolivia ( Este documento después hace parte de los TDRs de la Evaluación Estratégica de Impactos Ambientales y Sociales del Corredor Santa Cruz - Puerto Suárez

• Evaluación previa de escenario binacional, políticas y normas, comprende el caso de la Capitalización en Bolivia y nivel de apertura a participación

privada en PETROBRAS • BM financia proceso paralelo de fortalecimiento de Min. Hidrocarburos en

Bolivia – incluyendo unidad ambiental

EIA, Consultas, revisión y negociación del EIA, del Plan de Manejo Ambiental ( PMA) y Plan de Desarrollo de Pueblos Indígenas ( PDPI)

1998-1999 • Rediseño del EIA y PGSA: Evaluación complementaria de paisajes y biodiversidad

en habitats críticos con soporte de WCS y de CABI, zonificación de unidades ambientales criticas, bosques, humedales, especies, Plan de Manejo del Parque Kaa-Iya bajo gestión de la CABI .

• Proceso de Consulta publica y participación limitada, salvo en el caso de la consulta con Pueblos Indígenas que fue mas intensiva en particular por la presencia de CIDOB y CABI

• Proceso de Negociación del PDPI y PMAE 1998 -2000, incluye medida de fuerza por parte CABI que toma maquinaria del Proyecto- PETROBRAS y coordinación con miembros del directorio del BID. En Diciembre se logra el acuerdo de todas la partes, CABI, CIDOB, empresas incluyendo PETROBRAS, BM, BID, CAF y se procede a la firma del convenio para la ejecución del PDI y PMA-E

• Proceso de negociación con Municipios del plan de compensación

III GASBOL: Resultados y lecciones aprendidas

• EIAs, elementos de EIASE y de EAE

• Plan de Gestión Social y Ambiental: PDPI y PMA

•Estructuras de Gobernanza ambiental, ordenamiento territorial y vinculo con EAEs políticas, planes y programas

Logros deficit

1 Politicas, Normatividad, EAE

Se producen cambios importantes en leyes ( Capitalización y privatización) y políticas ambientales y económicas en Bolivia y Brasil

No establece politicas y escenarios en Bolivia para su matriz energética ( exportacion , industrializacion)

2 Gerenciamiento y tecnología , buenas practicas de evitación, mitigación SEIA

Estructura de la inversión e Ingeniería del Proyecto comportan un alto estándar ambiental y social para un proyecto binacional complejo y de gran inversión

3. Opción de no proyecto, EAE y SEIA

no se planteó la opción de no proyecto [ Esto puede resultar retórico si consideramos el rol esencial de la exportación del gas en la economía y política de Bolivia en todas sus escalas espaciales y actores

5.69

8.58 6.62

32.21

46.83

Crecimiento desde 1997

819%

52.3

Crecimiento en el último año

11%

Bolivia: Reservas Certificadas

12.8 TPC AL 2012

EIA y EIASE Logros deficit

1 Revisión y mejora sustancial del EIA y SEIA

Acuerdo entre empresas , bancos y actores sociales y sociedad civil para mejorar la evaluación de impactos ambientales y sociales – resulta clave el proceso de PM del Parque Kaa-Iya y TCO Isoso

2 Escenarios y marco conceptual para EIASE, EAE y PGSA

Marco conceptual para la SEIA del conjunto de la actividad de hidrocarburos sobre Pueblos indígenas ( soporte BID)

3 Articulación de EIA y PGSA a gestión y ordenamiento del territorio

Caso de excepción es la CABI con la gestión del Parque Kaa-iya TCO Isoso

EIA con Municipios es realmente pobre , establece impactos sobre 6 Municipios y deja afuera al Municipio de Charagua - en el cual se encuentra el 72% del gasoducto en Bolivia y no incorpora soporte a la gestión y ordenamiento del territorio (

PMOT) .

No se logra integrar acciones de gestión social y ambiental que articulen distintas jurisdicciones espaciales y territoriales y el conjunto de sus actores.

4 EIA y evaluación económica

WCS y CABI proveen una evaluación económica ambiental para el sector del

No se realiza una evaluación Costo /beneficio de los impactos económicos y

EIA, SEIA

5 Información y Consulta

. En el caso de Pueblos Indígenas se logro a partir de la presencia de CABI y CIDOB , un proceso intenso , aun cuando no suficiente de participación , que fue suficiente para instalar una agenda paritaria de información, consulta y que sirvió de base para completar y mejorar la EIA del gasoducto y rediseñar las bases del Plan de Gestión Social y Ambiental que configuraron el PDPI PMA que fueron implementados

El proceso de consulta publica fue insuficiente en alcance -extensión, tiempos limitados, no presentación previa de materiales ( lenguajes) suficientes para información debida y procesamiento de opciones por la ciudadanía, de los municipios, actores locales y sector privad

GASBOL- Fase de Construcción y Operación del Gasoducto • PGSA – Plan de Gestión Social y Ambiental Componentes 1. PMA y plan de Compensación 2. PDPI y PMA-e

EIA, EIASE Logros deficits

1 Construcción del gasoducto

una alta calidad tecnológica, minimizando efectivamente el área de intervención e impacto en habitats críticos

Empresas contratistas de servicios no siempre cumplen estándares ambientales ( fue detectado y se corrigió en la mayoría de los casos)

2 Operación Operación del gasoducto y obras complementarias ( estaciones de compresión y otros) mantiene el alto estándar ambiental de funcionamiento del ducto

Los logros obtenidos a través de estos planes, han sido

reconocidos en el ámbito nacional como internacional,

prueba de ello, ha sido el reconocimiento del Banco Mundial

al Gasoducto, como un modelo de mejores prácticas para el

desarrollo social y ambiental en la industria de los

hidrocarburos

Asimismo, la obtención de Premio Corporativo Internacional a

la Excelencia en el Manejo Ambiental y Evaluación de

Impactos en el Diseño y Construcción del Gasoducto Bolivia -

Brasil, otorgado por la Asociación Internacional de Evaluación

de Impactos (International Association for Impact Assessment

- IAIA), al haberse establecido con esta experiencia, un nuevo

estándar de coordinación y corresponsabilidad

Reconocimientos

Plan de Gestión Ambiental y Social ( PDPI y PMA_E)

USD 3,716,039

1 PDPI – Plan de desarrollo de Pueblos Indígenas

1.1 Interacción con Comunidades y solución de conflictos

781,823

1.2 Desarrollo Sostenible y Manejo de recursos naturales

296,000

1.3 Saneamiento u titulacion de TCOs y tierras de comunidades de Pueblos indígenas

1,500,000

1.4 Fondo Fideicomiso para soporte a la gestión ambiental del parque Kaa-Iya y área de influencia

1,138,216

2 Plan de Manejo Ambiental Específico - en el DDV – Parque Kaa-Iya, ( PMA-E)

400,000

2.1 Plan de Vigilancia y acompañamiento

2.2 Plan de revegetación

2.3 Plan de Monitoreo e información

Total 1 y 2 4,116,039

PGSA : PDPI y PMA E

Logros deficits

1PMA y compensación general para el gasoducto ,fuera del PN Kaa-Iya

en los tramos fuera del Parque Kaa-Iya - desarrolla estándares ambientales medianamente altos , en habitats críticos como humedales, cruce de ríos y escorrentías y gradientes inclinadas

principal déficit, al por un lado reducirse a lista de compras el soporte a los 6 Municipios y por otro lado al no incluir al Municipio de Charagua ( 72% del derecho de vía del ducto)

2 PMA E Plan de Manejo Ambiental Especifico – para el parque Kaa-ia

3 PDPI Componente de territorio ( logra titular las 1eras TCOs en Bolivia - total mas de 1 millón de Has

4 Fondo Ambiental

Fondo fiduciario - CABI para la gestión del Parque Kaa-Iya y área de influencia;

5 Sistema de Gobernanza

PDPI y luego la fundación Kaa-Iya establecen un espacio de alianza y gobierno paritario de los programas del PDPI

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BI

RG2

APRG1

PI1

GU

RP

PM1

SC

IG2

IG1

PM3

PM2

Zonificacion Hidrollogica

Evaluación y Zonificacion Hidrológica clave para la supervivencia y futuro

Logros deficits

5 Supervision y Monitoreo

Se establecen 4 sistemas de supervisión ambiental: Uno formado por el consorcio de empresas; un 2do por un auditor ambiental independiente con supervisión del BM; una 3era instancia formada por mecanismos de Min Energía y MDSP en Bolivia y una 4ta instancia en el marco del PDPI, con CABI para el PMAe en el Parque Kaa-Iya

Lamentablemente al termino de la construcción proyecto solo quedan en funcionamiento: a) El sistema de monitoreo de GTB para el tramo del gasoducto en Bolivia – enfocado en impactos directos y b) El sistema de monitoreo de la CABI – SERNANP con soporte de WCS para el PN Kaa-Iya

No se logro mantener - mas allá de CABI- un mecanismo de monitoreo independiente con participación de la sociedad civil - a pesar de una participación inicial del BIC – Bank Information Center y sociedad civil

6 Fondo de garantía a fin de proyecto

Evaluación a termino del proyecto se considera pero no incluye Fondo de garantía y reparación de pasivos ambientales - que resulten de este proceso

•Estructuras de Gobernanza ambiental, ordenamiento territorial y vinculo con EAEs políticas, planes y programas

Temas Transversales a EIASE, EAE, PGSAE, PPP

Logros deficits

1 Temas de sosteniblidad financiera

. Financiamiento efectivo del gasoducto binacional a partir de un portafolio de fondos públicos, crédito multilateral ( BM, BID y CAF), inversión privada

Ausencia de una evaluación comprensiva costo beneficio del impacto del conjunto del proyecto y la redistribución de los beneficios al conjunto de los actores ( servicios ambientales y reposición del capital natural)

. En el marco del PDPI y luego Fundación Kaa-Iya la creación del Fondo Fiduciario- que soporta estrategia de largo plazo para la gestión ambiental por un pueblo indígena. ( ver tabla de cofinanciamiento del PK). Adicionalmente con WCS se ha desarrollado un mecanismo de fondo de contraparte enfocado en temas de biodiversidad, servicios ambientales, conectividad regional.

Sistema de financiamiento - compensación a Municipios no tuvo nada que ver con una EIASE sino con las demandas por listas de compras de los mismos, esto fomenta la falta de transparencia en la administración de los recursos y no previsión de sostenibilidad; como la que pueden lograr con ordenamiento territorial, catastro integrado urbano y rural ( flujo corriente de ingresos), preservación de biodiversidad y servicios ambientales.

3.1 CABI :Co-Administración y Co-financiamiento del Área Protegida Kaa-Iya

Gestión Total Ejecutado (US$)

Recursos vía SERNAP % del Total Recursos vía CABI/FII

% del Total

1998 $149,142.57 $115,284.00 77.30% $33,858.57 22.70%

1999 $259,176.40 $77,384.00 29.90% $181,792.40 70.10%

2000 $225,222.70 $116,566.00 51.80% $108,656.70 48.20%

2001 $199,200.00 $134,115.60 67.00% $65,084.00 33.00%

2002 $184,323.00 $120,242.25 65.00% $64,080.75 35.00%

2003 $140,510.34 $99,737.59 70.90% $40,772.75 29.10%

2004 $169,558.94 $131,056.31 77.29% $38,502.63 22.71%

2005 $220,810.00 $145,560.00 66.00% $75,250 34.00%

2006 $196,180.00 $133,680.00 68.00% $62,500 32.00%

2007 168,425 118,425 70% 50,000 30%

Total $1,912,548 $1,119,050 62% $720,498 38%

Promedio $191,255 $111,050 $72,498

Logros deficits

3 Impactos acumulativos , SEIA y PGSA

No se realizaron evaluaciones complementarias de las sinergias con los procesos de Corredor de Transporte Santa Cruz -Prto Suárez y minera Mutún.

4 Sistemas de Gobernanza

En la decisión estratégica, construcción y financiamiento del gasoducto se logro una estructura de gobernanza con participación de gobiernos de Brasil y Bolivia , conjuntamente con empresas en ambos países y los Bancos BM y BID; esto permitió el desarrollo de este mega proyecto

PDPI y luego la fundación Kaa-Iya establecen un espacio de alianza y gobierno paritario de los programas del PDPI

No se logró instalar un sistema de gobernanza para la gestión y ordenamiento del territorio con todos los actores relevantes públicos, sociales y sociedad civil

Esto incluyo cambios en normatividad - profundos como en el caso de Bolivia a través de la Ley de Capitalización ..Hoy ???

EAE y EIASE del corredor de Transporte Santa Cruz- Puerto Suarez, tramo del Eje Interoceánico Central

1 Corredor de 566 Kms de carretera, convergente con vía férrea entre Santa Cruz y Puerto Suarez

2 Costo estimado USD 390 millones - ( inicialmente USD 250 millones, ajuste por asfaltado del todo el corredor) , Financiamiento: BID, CAF, Fondos Nórdicos

3 BID saca a concurso la licitacion internacional para realizar la EAE del Corredor y complementar el EIA realizado por una empresa Española de Ingeniería

4 Evaluación Estratégica de Impactos ambientales y sociales i. Evaluar bajo que condiciones de mitigación y compensación ambiental y social de los impactos directos, indirectos y sinérgicos; el proyecto es viable social y ambientalmente

Ii. Diseñar y establecer un PGSA ( PPAS) para las acciones de mitigación y compensación, en el area de influencia ( indirecto, sinergias)

iii. Establecer las metas e indicadores de resultados de modo costo /eficiente

EAE y EIAS

1 Costo y duracion

Costo USD 1 millon Tiempo previsto 1.2 años, tiempo real 2 años

2 Evaluacion fue prouestacomo base para establecer el nuevo estandar de EIA, EAE para mega proyectos , con las siguientes consideraciones

Evaluación fue propuesta como base para establecer el nuevo estándar de EIAE, EAE para mega proyectos , con las siguientes consideraciones

Consulta Publica – incluyendo la opción de No-Proyecto Dinámicas económicas Dinámicas Ambientales incluyendo conectividades y corredores Dinámicas institucionales , gobiernos locales, departamental Dinámicas sociales con eje en Pueblos Indígenas, pobladores locales Dinámicas de tenencia de tierra y acceso a recursos naturales Sinergias con impactos y oportunidades de hidrocarburos y desarrollo regional inducido Dimensión espacial adecuada atravesando múltiples escalas espaciales ,jurisdicciones y actores Modelación de escenarios

3 Vinculacion con el proceso de evaluacion del Gasoducto Bolivia Brasil

La evaluación de escenarios de impactos sociales y ambientales del conjunto de actividades de hidrocarburos y el marco metodológico y conceptual resultante fueron puestos como parte de los TDR de esta evaluación

3 Escenario de conflictos

Proceso conflictivo por expectativas y frustraciones ya generadas por los gasoductos y mega proyectos entre los distintos actores

4 PGSA - PPAS Tras procesos adicionales de consulta publica se reduce el PGSA ( PPAS) de U$D 61 a U$D 25 millones y la promesa de acelerar la construcción de la carretera, se aprueban los convenios, contratos y ley correspondientes a fines del 2001 y el plan operativo durante el 2002.

5 Ejecucion del PPAS

i. La construcción de tramos del Corredor de inicia el 2003 y los programas del PGSA ( PPAS) recién el 2005 ???

6 Area de Influencia

i. Área de Intervención – DDV - 100 metros de ancho ii. AID – influencia indirecta – 20 km a cada lado del DDV iii. AII – Influencia indirecta - polígono de 22 millones de Has

Plan de Accion Ambiental – impactos directos Responsanble – SNC

1 Pr. Reposición de perdidas y rehabilitación socioeconómica de población afectada

2 Pr. Investigacion, rescate arqueológico y monitoreo

3 PAC. Plan Ambiental de construcción

4 Programa de Revegetación

5 Pr. Corrección del pasivo ambiental – recuperar areas degradadas no mitigadas o remediadas durante la construcción del corredor

6 Pr. Gestión de Transporte de cargas peligrosas

7 Pr. Comunicacion Social

8 Sistema supervision y monitoreo ambiental: MDSP, SNC, UE, BID , Oidor ambiental y social

9 Obras complementarias

PGSA – ( PPAS)

1 Escenario con PGSA

i. Perdida de bosques 1.5 millones de Has versus 5 millones sin PGSA ii. Protege integridad del bosque seco chiquitano iii. Mantiene integridad de reservas, TCOs, Concesiones, habitats críticos iv. Amplia área agrícola con mejores practicas v. Amplia programas forestales producción y manejo

Componentes

1 Pr. Saneamiento y titulacion - ordenamiento territorial (USD 5 millones) : CAT-SAN, Unidaes catastro Municipales rurale sy urbanas , PMOTs, POPS , Fase 1 9 millones has

2 PDPI regional. Programa de desarrollo de Pueblos indígenas, ( USD 3.7 Millones). S& T) , fondo fiduciario, Desarrollo sostenible, Gestión ambiental territorial

3 Programa de Conservación y gestión ambiental ( USD 4.3 millones) : Areas Protegidas nacionales, departamentales , locales, corredores

4 Programa de Compensación socioeconomica y manejo comunitario ( USD 4.2 millones): Municipios,

5 Pr. Incentivos al desarrollo sostenible ägropecuarios, micro-empresas, aprovechamiento forestal

6 Sistema regional de gestion institucional y ambiental – UE del PPAS

7 Consulta y participación comunitaria

Crisis de l PGSA – PPAS

1 Condiciones vinculantes previas al inicio de la construcción de la carretera no se cumplen

i. Saneamiento del DDV ii. Saneamiento de áreas de bosques vulnerables a procesos de deforestación ,

colonización iii. Saneamiento de TCOs, y tierras comunitarias iv. Protección de Áreas protegidas , corredores y habitats críticos

2 Conflictos de jurisdicciones y competencias , entre gobierno nacional, departamental y Municipales, con organizaciones indígenas, con entidades de sociedad civil como el caso de los comités cívicos y frentes de defensa , quiebran las opciones de un sistema de gobernanza y de gobernabilidad del PGSA por al menos 4 años - Falta de Capacidad de gestión y los tradicionales esquemas de clientelaje y cooptación desestructuran el sistema de gestión aprobado para el desarrollo del PGSA

3 La CAF, bajo presión del gobierno , adiciona recursos financieros y se hace cargo del financiamiento de tramos críticos del corredor sin el cumplimiento del PGSA – retroceso del EAE + EIASE al EIA

Auditoria Socio Ambiental nro 2 - Trimestre Enero- Marzo 2006 Observaciones - Hallazgos

0 Base es el protocolo acordado entre el GOB y el BID. Establece indicadores de Cumplimiento – para TODO EL PROYECTO

1 Son muy escasas las actividades..y muy limitados los avances hacia el objetivo PPAS-PGSA, se presentan sin referencoia la marco logico global y No es posible dicernir el avance ejecucion y menos el % de avances por componentes

3 No cumplimiento con el diseño de terraplenes aprobados en la Licencia ambiental , incumplimiento d e la supervisión y de la empresa contratista

4 No informa de conflictos por retrasos en indemnización y reposición de perdidas

5 No funciona el sistema y foro para el saneamiento y titulación de tierras y el ordenamiento territorial

6 No se completan arreglos institucionales, personal , equipmaiento para el desarrollo de los programas

7 Se cuestional si el PPAS TODAVIA cumple con las condiciones de elegibilidad – del contrato de prestamo

17 Tramo III Sn Jose Robore – se ha iniciado sin supervisión técnica socio ambiental.. Las contratista ha asumido el rol de negociación con actores.. La misma contratista ha sido contratada nuevamente ..

IV Conclusiones recomendaciones

Cuestión Central En el marco temporal y espacial estratégico de las inversiones en infraestructura , energía, industrias extractivas es no solamente como hacemos buenas EIASE, EAE, evaluación ambiental y social estratégica, mecanismos de mitigación y compensación ambiental ( offsets), sino el de su transformación en un plan ambiental y social igualmente estratégico ( PGSA) que pueda ser incorporado en los sistemas de gestión ambiental y social del territorio ( ecosistemas y biodiversidad) , con acuerdos de gobernanza que garanticen en el largo plazo , solución de conflictos , gobernabilidad, gestión de riesgos , distribución con equidad de beneficios y costos, contando con el conjunto de los actores públicos, sociales y privados en el ámbito territorial_- espacial correspondiente.

2 EAE Evaluaciones Ambientales Estratégicas 21 Determina un “ Espacio o Región” donde se producen el

conjunto de Impactos ambientales y sociales , del conjunto de las intervenciones – Espacio Nacional

22 Debe realizar evaluación económica ambiental en el contexto de cambio climático – internalización, REDD

23 Produce Políticas, Normas, Planes y Programas ( BID, OCDE 2006 adelante)

4 SESA - Evaluación Ambiental y Social Estratégica :BM REDD+ 2010 .. Instrumento en desarrollo para ser aplicado a los programas nacionales “Piloto” REDD+ Articulados a los procesos de cambio climático global

3 EAS_ EE : Evaluaciones Ambientales y Sociales con enfoque estratégico – BID CAF IIRSA. 2009…

31 Herramienta preliminar de EAS_EE 32 Información secundaria – alto valor

insumos actores , elementos de Eval econ amb ( C/B , C_O)

33 Producto Guía para mejorar procesos de planificación e implementación de grupos de proyectos en EIDs

1) SEIA – EIASE ( 1996- ) , BID, BM , CAF Evaluaciones Ambientales y Sociales Estratégicas – Desde la perspectiva de los proyectos de inversión Caso Pionero Corredor Santa Cruz -Puerto Suarez , Bioceánico, y su vinculación con el Gasoducto Bolivia Brasil. 11 Componentes de EIASE : Impactos directos e indirectos ( estratégicos. Acumulativos), Consulta, Evaluación económica ambiental, auditorias – monitoreo 12 Plan de Gestión Social y Ambiental Estratégico 13 Instala Temas : Evitación – Minimización- Mitigación – Compensación, link con Ordenamiento , gestión y gobernanza

Estandares y Herramientas fundamentales

Articulación - complementari

edad con OFFSET -

Plataformas multi actores

1 Ciclo de largo Plazo: De la evaluación de impactos ambientales, sociales y económicos a la Planificación y Gestión Integrada del territorio y medio ambiente

2 . Marcos de Políticas publicas y normativas Tanto la definición de políticas de gestión ambiental y sus normativas asociadas,

no deben reducirse a las instancias de reformas y ajustes sectoriales nacionales sino que debe producirse en las distintas escalas y jurisdicciones territoriales _ espaciales comprendiendo gobiernos locales y regionales ( Municipales, provinciales, departamentales, estaduales, áreas protegidas y territorios indígenas.

3 Soporte a procesos de Ordenamiento Territorial y planes integrados ( biodiversidad, servicios ambientales) de gestión del territorio y medio ambiente que articulen las distintas jurisdicciones y escalas espaciales; Municipios, territorios indígenas, áreas protegidas

4 Sistema de Información Monitoreo ambiental y social independientes con participación de entidades académicas y sociedad civil ,

5 Licitación internacional y nacional para la realización de los EAE, EIASE, Offsets

6 Estrategias Económicas y Financieras: i. Valoración económica ambiental de ecosistemas y biodiversidad\ ii. Evaluación económica ambiental – internalización de costos iii. Valoración de compensación ambiental – offsets iv. Sistemas de fondos de garantía, fiduciarios, mercado de créditos ( REDD+

Habitat banking, PSE, CCG)

7 Sistemas de consulta previa , libre e informada asociada a sistemas de monitoreo oficial e independiente , auditorias y transparencia en la escala espacial y temporal adecuados

8 Gobernanza social y ambiental: Gestión integrada del territorio y medio ambiente ( ZEE) en el paisaje región articulando múltiples actores jurisdicciones y competencias . Gobiernos regional provinciales , Municipal

9 Plataformas multiactores internacionales . Es clave recuperar rol de BID , BM, articularse con plataformas como BBOP, Consejo Mundial de represas, redes de sociedad civil para incidir en estrategias sostenibles de largo plazo para la mitigación y compensación ambiental ante los impactos del desarrollo

10 Necesidad mejores estándares y mecanismos de EIASE , EAE y Compensación ambiental _Offset para enfrentar el conjunto de impactos ambientales y sociales de las grandes inversiones , rol clave de ministerios de Medio Ambiente en la región