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GUÍA DIDÁCTICA PARA MUNICIPIOS: PREVENCION DELA DELINCUENCIA Y LA VIOLENCIA A NIVEL

Privale Sec¡ CO MUNITARIO EN LAS CIUDADES DE AMERICA LATINAeeeeeeeeeeeeeeee

Esta guía está también traducida al Portugués y alInglés. Para más información, o para enviarcomentarios, por favor dirigirse a:Bvanbronkhorst@worldbank.org oMfavyfworldbank.org.

Noviembre, 2003

Región de América Latina y el CaribeLCSFP (Departamento de Finanzas,Infraestructura y Sector Privado)Banco Mundial

Las fotografias que ilustran esta publicacionfueron tomadas por participautes del proyecto"observatorio de los derechos humanos", enbarrios de baja renta de Sáo Paulo, Brasil.

El proyecto "observatorio de los derechoshumanos" contó con la participación de 30jóvenes provenientes, barrios de baja renta,Dichos jovenes, fueron capacitados para trabajarcomo observadores del tratamiento que se le daa los derechos humanos, en sus comunidades.

Estamos muy agradecidos y en deuda con el CSIR y el iSS de Sudáf rica. El i ! t-1t r H b (1 li-:',.r o l1 P! -, (1 ; Optirra eln I(il un cl< l u( !'( , 1 ct,ii '1 ( i-=-( ' '/( ,« V ,j I i 1(, 1 (o[ li 11 t',ii .e - 1,-C el 1 i 11 111(-i(t'-( r)r'] r,i i( c. (s exceEli- te% dK'.le, [ r1,11 1 p1e ¿i(!- Lg)S (Jut- t'qC l,oll 1 e0>1t ¿Pu'i (id tIr>e ,e 1(') j'

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o(i sr:1 (1r,j uItiliciasd ;c, lo,, ¡! f eso -)e (ii ie E,ilitl,iit,ii) [)^E,llS ns11 iae~, el1 u e l a[«) (1¿2

La Parte II de presente manual se adaptó directamente de la publicación ;^iakIrng South Airinn-Sa1e - ?n illatnual for Comm~unity Badsed Crnme Preverttion (Cóm-o /hacer de SuJdafrica uJtl lugar trúcssecluro- madnualpaera la prevenclión (le la defincuiencica ern la o, .. ; ' .,;Í elaborado para elDepartamento Sudafricano de Seguridad por el Consejo de Investigaciones Científicas eIndustriales (Council for Scientific and Industrial Research, CSIR) y el Instituto de Estudios deSeguridad (Institute for Security Studies, ISS). Se puiede a3ccedier al documento original enlittp:/~sv.csir.co.za,shs. Estamos muy agradecidos con los autores del Manuial por haberrenunciacio a sus derechos de aLutor con el objeto de dlifurndir su trabajo.

Este pLublicación no habnia sido posible sin el generoso apoyo del programa BM-Paises Bajos (B-NPP),

Además, agradecemos enormemente el trabajo de varias personas y grupos - de AméricaLatina y de todo el mundo-cuya investigación, experiencias y práctica óptima hemosempleado en forma exhaustiva. En especial, desearíamos nmencionar el trabajo sobre preverción clela delincuencia y la violencia realizado por: la Organización Mundial de la Salud (OMS), la OPS, el BancoInteramericano de Desarrollo (BID), el Programa para Ciudades más Seguras (Safer Citíes Programme) d}(UN-Habitat (Programa de las Naciones Unidas para los Asentamienitos Humanos) y el CentroInternacional para la Prevención de la delincuencia.

Este manual es el resultado de una recopilación que realizó Bernice van Bronkhorst (consultora) bajo ladirección de Marianne Fay (LCSFP), y se benefició en gran medida de la investigación de antecedentesrealizada por Veronique Staco.i

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El propósito de esta Guia Didactica de ni ji ma de las Naciones U)icd¿is para los

i recLisos es entregar a los alcaldes de Asentamnientos H-umanos), la OMS y elE Amérnca Latina infoirnación sobre córmo Centro Internacional para la Preveici¡ó)i del

diseñar programas que reduzcan la Crininalidad.: i delincuencia y la violencia. Reúne la mejor

; i información que pudimos encontrar sobre Al recopilar este Guía Didáctica, nuiestroprincipios de prácticas óptimas, enfoques objetivo era a la vez bastante rnodesto y rnuypaso a paso y ejemplos de estrategias de ambicioso. Modesto, porque noprevención y reducción la delincuencia y a pretendíamos realizar ninguna investigaciónviolencia a nivel municipal internacional. original, sino rnás bien sintetizar iniformación

útil. Ambicioso, porque esperamosLa mayor parte del inlorme simplemente sinceramente que pueda ser de utilidad para

. reproduce el "Manual para la Prevención cíe los alcaldes y funcionarios municipales quela delincuencia en la Comunidad" enfrentan problemas difíciles de delincuenciaelaborado por el Gobierno de Sudáfrica, el y violencia. Así, nuestro objetivo es que estacual adaptamos a la situación guía -utilizada en forma total o sólo

, latinoamericana en gran medida agregando parcial-proporcione a los municipios queejemplos de la región. Además, planean sus propias estrategias de

1 aprovechamos el trabajo de varios otros prevención de la delincuencia y la violenciaorganismos, como el Programa para cierto asesoramiento, recursos e inspiración

1 j-1 ' i ' -i 1 cri.. Ciudades más Seguras de UN-Habitat útiles y sobre todo, prácticos.

el. lorinial- l

Aunque no son un fenómeno nuevo en la rápida urbanización, la persistencia de lamayor parte de América Latina, la pobreza y la desigualdad, la violenciadelincuencia y la violencia han aumentado política, la naturaleza más organizada de laen forma significativa en las últimas delincuencia y la aparición del uso ilegal dedécadas y hoy se reconocen como un serio drogas y el narcotráfico. La delincuencia yproblema económico y social, en especial, la violencia afectan a todos los niveles de l¿en las áreas urbanas de la región. Con sociedad: a los ricos y aún más a losfrecuencia se citan como causas pobres, las mujeres y hombres, y losfundamentales de este incremento la jóvenes y ancianos. Sus costos económicos

4

son altos pues se estima que en AméricaLatina los homicidios cuestan Los costos directos de la delincuencia y laaproximadamente US$27.737 millones violencia miden el valor de los bienes yanuales y que, con la violencia, la región servicios empleados para enfrentar lospierde el 14% de su PIB (Guerrero, 1999). efectos de éstos y/o prevenirlos con el usoLa delincuencia y la violencia urbanas de escasos recursos públicos y privados entambién generan un clima de temor que se el sistema de justicia penal,traduce en 'serias amenazas para la encarcelamiento, servicios médicos,estabilidad y el clima social de las ciudades, vivienda y servicios sociales. Los costos 1para el desarrollo económico sostenible, indirectos incluyen la pérdida depara la calidad de vida y los derechos oportunidades de inversión, los ingresos nohumanos'. (UN-Habitat Safer Cities, 2002). percibidos por los delincuentes y las n

víctimas de la delincuencia y la violencia.? , ?Los costos de la delincuencia y la violencia via menudo se dividen en cuatro categorías:costos directos/indirectos, costos no En Lfl estudio

efectos Los costos no monetarios miden los efectosmonetarios, ectsmultiplicadores d 97sno económicos que la delincuencia y la de 1 997, se

ecsoci s violencia causa a las víctimas. Se evalúan demostro unasociales.tomando en cuenta: el aumento de la difer-enciamorbilidad (enfermedades resultantes de la .g.c.violencia, como la discapacidad y las significativalesiones mentales), el aumento de la ern los

ingresos* . laborales

i . y entre las

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. i y aquellas que-'~4 - - -no la sufren.

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mortalidad a causa de homicidio y suicidio, tienen más posibilidades de ser despedidasabuso de alcohol y drogas, así como de de sus empleos y la violencia domésticadesórdenes depresivos. afecta su poder adquisitivo.

Los efectos multiplicadores sociales midenLos efectos multiplicadores económicos el efecto de la delincuencia y la violenciamiden las consecuencias generales que en áreas como: la erosión del capital social;tienen la delincuencia y la violencia en la la transmisión intergeneracional de lasituación macroeconómica del país, el violencia; la reducción de la calidad demercado laboral y también las vida; los efectos en la ciudadanía y elconsecuencias de productividad funcionamiento del proceso democrático,intergeneracionales. Por ejemplo, las así como la confianza que se tiene tanto envíctimas de la violencia doméstica dicho proceso como en el gobierno y suspresentan tasas más alta de ausentismo, instituciones.

Definición de violencia de la Organización Mundial de la Salud (OMS):

6

El Continuo de la violencia de Moser es un modelo alternativo para comprender y representar la delincuencia y la violencia.(Moser y Shrader, 1999; Moser y Winton 2002).

Esquema de los tipos de violencia en Centroamérica

Dirección Categoría de Tipos de violencia por Manifestaciones Direcciónprimaria del violencia los perpetradores y secundaria delcontinuo de víctimas continuo de

violnciaviolenciaviolencia Política/ Violencia institucional del Asesinatos extrajudiciales por parte de

institucional Estado y otras instituciones la policía La violencia'informales' Limpieza social dirigida por el Estado institucionalIncluido el sector privado o la comunidad de pandillas y niños estatal produce

*de la calle falta deconfianza en la

Linchamiento policía y elInstitucionaV Delincuencia organizada Intimidación y violencia como medio sistema judicialeconómica Intereses comerciales de resolver conflictos económicos

SecuestroRobo a mano armadaTráfico de drogasActividades de contrabando deautomóviles y de otro tipoTráfico de armas pequeñasTráfico de prostitutas e inmigrantesque se dirigen a Estados Unidos

Económica/ Pandillas (Maras) Violencia colectiva 'territorial'; robo,social hurtoEconómica Delincuencia/robo Hurto callejero; robo

La violenciasocial Económica/ Niños de la calle Robos menoresinsoiamli social (niños y niñas)

hace que los Sociales Violencia doméstica entre Maltrato físico o psicológico., adultos hombre-mujerjóvenesabandonen el Social Maltrato infantil: niños y Maltrato físico y abuso sexualhogary niñascorran el Social Conflicto intergeneracional Maltrato físico y psicológico

entre padres e hijos ¡óvenesriesgo de Social y adultos, en especial,sufrir diversas personas mayores)formas de Violencia injustificada Falta de comportamiento ciudadanoviolencia /rutinaria diaria en áreas como tráfico vehicular, ira alcallejera volante, peleas de bares y

enfrentamientos callejeros

* 7

realizadas en Ciudad de México indicanque los niños víctimas de maltrato

Se han creado diversos marcos para doméstico tienen una mayor disposición acomprender la delincuencia y la violencia y actuar en forma violenta en sus vidas comopara idear respuestas en materia de adultos, lo que sugiere una transferenciapolíticas. Un enfoque destacado pertenece intergeneracional de la violencia. (F. Knaul ypolíica. U enoqu desacao prteece M. Ramírez, 2002). El alcohol y las drogasal terreno de la salud pública y consiste en se R a n como Eliadores oidentificar y abordar los factores de se identifican como incitadores oriesgo.1 Este modelo se utiliza en formageneralizada en toda la región y una e !: S-1 i

muestra representativa de dicho enfoque-es el esquema de violencia de OMS/OPS. Los factores comunitarios y sociales sone e d o d Ssituaciones y acontecimientos a nivel social

- ; ;que podrían desencadenar la delincuenciay la violencia. Por ejemplo, la desigualdad

La respuesta de ingresos podría provocar frustración

tradicional Es posible los detonantes de la delincuencia económica, la que a su vez podría originarviolencia económica. Con frecuencia se cita

ante el y la violencia obedezcan a factores que se la violencia en los medios de comunicaciónaumento de pueden clasificar en tres grupos: factores ciaumeno uecomo una Importante influencia en ellos niveles de individuales, factores domésticos/familiares comportamiento violento, no sólo entre los

delincuenciay factores sociales. niños (violencia juvenil, pandillas), sinotambién entre adultos (violencia doméstica,

violencia ha ; . violación). La facilidad de acceso a armas

sido el control Los factores individuales son inherentes a de fuego también constituye un factor de

o la represión. una persona, como el género, la edad, las riesgo significativo. Los datos indican quecaracterísticas biológicas y fisiológicas y el la mayor parte de los homicidios de laentorno familiar. Estos pueden aumentar la región se ejecutan con pistolas. Lapredisposición individual a la violencia. Las debilidad de la policía y los sistemas legalesanormalidades cerebrales, disfunciones y la impunidad generalizada tambiénneurológicas, dificultades de aprendizaje, afectan los niveles de delincuencia ycomplicaciones prenatales y perinatales y violencia. Las normas culturales tambiénlesiones en la cabeza pueden originar una pueden constituir un factor de riesgo,conducta violenta. En términos de género, específicamente, cuando en general elen América Latina, al igual que en el resto castigo corporal de los niños y el derechodel mundo, el comportamiento violento es de un esposo a controlar a su esposa pormucho más común entre los hombres todos los medios son prácticas culturales(jóvenes) que las mujeres. aceptadas. (M. Buvinic, A. Morrison, M.

Shifter, 1999).

Los factores de riesgo doméstico incluyen La tipología predominante distingue entreel tamaño y densidad del hogar, el historial violencia política/institucional, violenciade violencia familiar, el deficiente control y económica y violencia social. Esta tipologíasupervisión de los niños, las aptitudes poco de tres aspectos constituye un continuoeficaces para la formación de los hijos, con vínculos de refuerzo que sedeserción escolar y desempleo y nivel superponen e interrelacionan entre lassocioeconómico bajo. De acuerdo con las distintas clases de violencia. (Moser ytendencias globales, los datos de encuestas Winton, 2002). El cuadro anterior muestra

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* La pr-emisa* bás¡ca es* evitar en

el esquema aplicado a diferentes esfuerzo por impedir y reprimir la primer lugarmanifestaciones de delincuencia y violencia delincuencia y la violencia. En este qesencontradas en Centroamérica. enfoque, se considera que la delincuencia y q se*la violencia son responsabilidad de la produzca el

policía y los tribunales. Sin embargo, la delito o acto; mayoría de los países que combaten los violent; p .- - dicional a l .ument altos niveles de delincuencia y violencia .

La rspueta radiionl ane e aumnto estima que estas medidas no sonde los niveles de delincuencia yv violencia ha suficientes para ej ercer un efectosido el control o la represión. Este enfoque significativo en dichos fenómenos. Conse concentra en abordar el problema frecuencia esto tiene como añadidura unadespués de cometido el delito o acto pérdida de confianza en el sistema deviolento. Por lo general, se relaciona con jutcapn,ylareuaiópúia

for r el s m l l y jpor el fenómeno se mantiene alta. (ICPC,aumentando los recursos y capacidades y 2000).aplicando sanciones más duras en un

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Una respuesta complementaria en materia organización de la comunidad), más quede políticas es la prevención de la concentrarse exclusivamente en losdelincuencia y la violencia. La premisa problemas comunitarios. Además, labásica es evitar en primer lugar que se prevención es una opción mucho másproduzca el delito o acto violento eficaz que la represión.comprendiendo o abordando las causas dela delincuencia y violencia, los factores de El enfoque adoptado por esta guía es el deriesgo asociados a éstos, al igual que crear la prevención de la delincuencia y lacomunidades más seguras basándose en violencia combinando medidas desus fortalezas (por ejemplo, en el nivel de cumplimiento de la ley: para asegurar

Esquema de Moser para la reducción de la violencia

Tipo de violencia Tipos de solución

Reducción de la Mejorar la Aumentar la partici-violencia seguridad ciudadana pación ciudadana* *

Nivel de intervención Corto Mediano/ Corto Mediano/ Corto Mediano/plazo largo plazo largo plazo largo

plazo plazo plazo

Crimen organizado Política estatal a nivelregional

Política estatal a nielnacionalProgramas del estadocentralProgramas del Estadolocal

Programas y proyectosde la sociedad civil

Violencia institucionalpor parte deinstituciones formalese informales

Pandillas

Delincuencia/robo

Niños de la calle

Violencia doméstica

Maltrato infantil *

Conflkctointergeneracional

Violencia aleatoriainjustificada

* = Rango de intervenciones similar a los identificados en el caso del cnmen organizado.** Participación ciudadana: por ejemplo, acceso al sistema judicial y al debido proceso

10

que se mantenga el orden en las importante destacar también la necesidadactividades cotidianas de la comunidad y de apoyo de niveles superiores delreducir el temor público a la delincuencia; gobierno y vínculos entre el nivel nacional,de prevención social: programas estatal, regional o provincial.multiinstitucionales focalizados queabordan las causas de la delincuencia y la El cuadro siguiente presenta un esquemaviolencia; y de prevención situacional: de operaciones para la reducción de lamedidas para reducir las oportunidades de violencia que se puede utilizar paraproblemas específicos de delincuencia y identificar las diferentes intervenciones deviolencia. (CSIR, 2000). reducción de la delincuencia y la violencia

en distintos niveles (regional, nacional,municipal, comunitario, no

Esta guía trata estrategias contra la gubernamental). Distingue entredelincuencia y la violencia para el gobierno intervenciones a corto plazo ylocal. Sin embargo, una acción del mediano/largo plazo para reducir lagobierno local eficaz requiere que todos los violencia, mejorar la seguridad de laservicios municipales trabajen en conjunto ciudadanía y aumentar la participaciónmás que en forma aislada. Se requiere ciudadana. Se elaboró como corolario delapoyo de los diferentes sectores de la 'Esquema de violencia' para Centroaméricacomunidad, como justicia, salud, y también sirve para demostrar laeducación, medios de comunicación, necesidad de intervenciones integradas enpolicía, servicios sociales, ONG y diferentes niveles. (Moser y Winton,organizaciones religiosas. Además, es 2002).

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Esta sección de la guía es una reproducción del manual de reducción de la delincuenciaelaborado por el Gobierno de Sudáfrica: Making South Africa Safe: A Manual for CommunityBased Crime Preventíon (Cómo hacer de Sudáfrica un lugar más seguro: manual para laprevención de la delincuencia a nivel comunitario), adaptado con ejemplos de la región deAmérica Latina y el Caribe.2

Existen varios motivos por los cuales los * Aqu se lleva a calo la entrega degobiernos locales deben encalbezar la se5viCio5 (otidiarios, los cuales

creación cde comunidades más seguras. En mejorarn la (alidad de vida de ala prevención de la delincuencia y la gente y crean mejores entornos deviolencia no actúa un organismo u vida. Mschlos de estos serviciosorganización por si solo, sino varios grupos también son los elementos básicosen conjunto y en asociación. Pero no para prevenir la delincuencia y la

violen ci a.siempre es fácil establecer yr mantener las * Los gobiernos locales estánasociaciones. Para enfrentar la delincuencia trabajando para desarrollar susmediante la asociación, se requiere comunidades. Si la delincuiencia

constituye uno de los principaleso Liderazgo y coordinación obstáculos para mejorar la calidad* Participación permarnente de vida, el gobierno local debeo Contacto con la comunidad asumir la responsabilidad de la

seguridad local.

* Es el nivel de gobierno más cercanoa la gente. Los representantes Por lo general, las furicionies básicas delelectos pueden dar a conocer las gobierno local incluyen la entrega ynecesidades de su c.omunidad. Se .arrtenimiento de servicios depueden diseñar proyectos parafocalndizrestas nece tSidades infraestructura, como carninos, agua,focalizar estas necesidadesalatrldoyecridd-aespecíficas. Esas soluciones locales alcantarillado y electricidad; latienen mayores posibilidades de administración y planificación ciel ,:le -riresolver los problemas locales. urbano; y la protección de la

-CSIR, 2000, Pretoria httplÑ ~.csircoza

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infraestructura y las instalaciones, como La prevención eficaz de la delincuencia y laparques y bienes recreativos, al igual que violencia requiere realizar actividades en losconstrucciones y propiedades. En algunos tres niveles.casos, el gobierno local también entregaservicios de salud, educación y bienestar. . i 8o u tn las fuuionos

* isit* f'i¿ oniatnos, control fiel

Muchas de estas funciones básicas , aidesempeñan un papel clave en la reducción El punto de partida más fácil son lasde la delincuencia y la violencia. Sin actividades tradicionales del gobierno local.embargo, varios elementos importantes de la El cumplimiento de reglamentos, controlprevención de estos fenómenos sociales no del tráfico vehicular y seguridad local son -

siempre son funciones básicas del gobierno funciones básicas de la mayoría de loslocal (por ejemplo, salud, educación, policía), gobiernos locales. Las iniciativas del controlÉstos se mantienen dentro del dominio de municipal de la comunidad pueden incluirlos servicios departamentales todas estas funciones y se podría comenzarestatales/provinciales/ nacionales, por lo que con los gobiernos locales que ya cuentan Gobiernoincorporar estos niveles de gobierno es con los recursos necesarios. Al promover local tiendanfundamental para el éxito de un plan una estrategia, será fácil obtener la a reducir laintegrado. Dado que la delincuencia se aceptación de estas actividades y encontrarproduce a nivel local, será necesario que el apoyo para ellas. del nccenciagobierno local inicie acciones y secomprometa con los demás niveles. Tres sonlos posibles niveles de acción: s ,' i funciies del

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Nivel 1: Basarse en las funciones existentes: nr . JO';¿

por ejemplo, reglamentos, control La tarea es lograr que las actividades deldel tráfico vehicular. gobierno local tiendan a reducir la

Nivel 2: Ajustar las funciones del gobierno delincuencia. Esto requerirá volver a ajustar

local a los principios de prevención y a integrar las funciones, poner a losde la deacntuencia. departamentos del gobierno local a

Nivel 3: Ir más allá de las actividades del trabajar en conjunto y considerar en susgobierno local y' abordar el tema actividades los principios de prevención dede las asociaciones. la delincuencia y la violencia.

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Recursos humanos * Transferencia de capacitación y destrezas para aumentar la capacidad dereducción de la delincuencia y la violencia

Recursos humanos * Diseño y aplicación de la Prevención de la delincuencia y la violencia por mediode directrices de Diseño Ambiental (CPTED, Crime PreventionThroughEnviromental Design) en la planificación urbana

* Mejoramiento de los entornos físicos (readecuación)

Comercialización * Abordar las percepciones sesgadas de la delincuencia y la victimización* Comercializar la vida nocturna en las áreas desiertas de la ciudad

Servicios de * Entregar orientación de emergencia a las víctimasemergencia * Efectuar remisiones o difundir información a las víctimas

Desarrollo económico * Incentivos para programas de creación de empleos para los grupos en riesgolocal * Apoyo para programas de inicio de negocios para los grupos en riesgo

Adquisición y finanzas * Realizar auditorías para detectar la corrupción* Supervisar la idoneidad de los procesos de licitación y la adjudicación de

contratos

Acreditación * Enfrentar la corrupción y negocio de vehículos robados

Transporte, caminos, * Mejorar la ubicación de los refugios de las paradas de autobuses y la seguridadetc. de las personas que viajan en horas avanzadas de la noche desde el trabajo

hasta el domicilio.* Reconocer los problemas relacionados con las rutas de transporte rápido* Diseñar intercambios modales de transporte con principios de CPTED* Intervención física para reducir los secuestros en vehículos en ciertas ubicaciones

Parques y espacios * Asegurar la visibilidad en las áreas utilizadas por los peatones, como atajos (porpúblicos abiertos ejemplo, con iluminación, diseño de paisaje y mantenimiento, etc.)

Planificación urbana * Crear regulaciones compatibles con los principios de CPTED* Reducir las áreas de terreno desocupadas/subutilizadas identificando usos

adecuados.* Contribuir a la planificación, aplicación y administración de estrategias locales

de CPTED, directrices de planificación/diseño y proyectos piloto/futuros ygarantizar su ejecución.

* Mejorar la iluminación donde los niveles de violaciones/delitos callejeros seanaltos

Vivienda * Requisitos de seguridad mínimos para las urbanizaciones nuevas o de bajo costo

Deportes, cultura y * Instalaciones/programas dirigidos a los jóvenes y niñosrecreación * Proyectos de teatro comunitario que aborden la violencia

* Instalaciones deportivas/recreativas adecuadas en las áreas que no las tienen

Bienestar social * Programas de educación para padres* Programas de destrezas vitales para adolescentes* Programas de apoyo para niños con necesidades especiales

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El Nivel 3 incluye actividades que superan lasufuniones comunesdelgobierno local.gEstas , de prevenió no de del arearequieren la participación de socios externos. .,,z .' u1'; ii.ers; aiSErdpudÚi enr-; i metropolitanaEste nivel representa el mayor desafío, puesto i; ejempleo, tervticurialesque requiere una visión y compromisoadicionales. Los Niveles 2 y 3 son más La prevención de la delincuencia se podríadifíciles porque se deben elaborar estrategias ubicar en una de las siguientes funciones:amplias que incluyan varios enfoques, áreas Función sectorial, función de apoyo ode especialización y participantes. función estratégica. Ver el cuadro anterior

para obtener las fortalezas y las debilidades-* --- de estas diversas opciones.

r'* Se pueden utilizar elementos de cadamodelo para decidir dónde situar una

Los gobiernos locales varían. Algunos ofbicina de prevención de la delincuencia.consisten en una sola pequeña ciudad, Por ejemplo, podría estar vinculada a laotros, son extensas áreas metropolitanas función estratégica superior o a unacon varios municipios. Las estructuras y función sectorial de 'seguridad'. Si lafunciones departamentales difieren prevención de la delincuencia y laampliamente, violencia es una prioridad estratégica del* gobierno local, se puede crear un sistema

* o; :;: que asigne una mayor prioridad a los.* ;- componentes de un presupuesto

- . .departamental que cumpla con los.-.* objetivos de prevención de la* delincuencia y la violencia.

* 17

Ubicación Función sectorial Función de apoyo Función estratégica(Seguridad pública, servicios (Planificación, unidades de (Oficina del Director

de protección, seguridad de la estrategia urbana) Ejecutivo, administrador ocomunidad, policía alcalde de la ciudad)

metropolitana)

Fortalezas + Debilidades - Fortalezas +Debilidades - Fortalezas +Debilidades -

Factor + Los vínculos con una + Puede ser útil, puesto que + Eleva la importancia de lafunción sectorial de por lo general, éste es el nivel prevención de la

Grado en que 'seguridad' son adecuados en que se crean procesos delincuencia y la violencia ylos gobiernos para el control como Planes Integrados de proporciona un liderazgo delocales pueden municipal/comunitario y el Desarrollo, esquemas de alto nivelimplementar cumplimiento de la ley. planificación de espacios,toda la gama planes de desarrollo + Es más fácil dirigir unade actividades + Se crearán redes adecuadas económico y procesos de gama de departamentosde prevención de funcionarios con consulta comunitaria. distintos.de la estructuras de control.delincuencia y + Útil para influir y asistir en + Adecuada para proyectosla violencia - Es posible que se marginen diferentes departamentos en que abarcan tanto funciones

otras actividades. el fortalecimiento de su de cumplimientocapacidad de prevención de tradicionales como otras

- Si los funcionarios de este la delincuencia y la violencia. funciones del gobiernodepartamento se relacionan local.con el enfoque del + Los funcionarioscumplimiento, se requerirá probablemente tengan + Más adecuada parabastante reorientación para mejores redes y experiencia interactuar y negociar conampliar su visión de la de trabajo con socios ajenos socios externos.prevención de la delincuencia al sector de control que losy la violencia. funcionarios de los - Competencia con otras

departamentos de prioridades, como desarrollo- El éxito depende en mayor 'seguridad'. sostenible, alivio de lamedida del compromiso que pobreza, desarrollotenga el director del + La coordinación externa económico local, etc.departamento con los temas podría resultar más fácil.que van más allá del - Es posible que el consejocumplimiento. necesite minimizar las

actividades que se- Si existe este compromiso, coordinan en un nivelel director del departamento estratégico (antagónico connecesitará una influencia la oficina de la alcaldía).considerable para motivar eltrabajo de prevención enotros departamentos.

Capacidad de + Acceso directo a un + Más fácil para financiar + Puede crear presupuestosbt presupuesto de autoridad procesos como la preparación sectoriales de departamento

obener local y un punto de entrada de planes de desarrollo. separados por directivarecursos y para el cabildeo por unmantener aumento de suministros en el - No puede asegurar que + Puede crear presupuestosactividades futuro. otros departamentos asignen discrecionales adicionalesfondos de sus presupuestos para el trabajo de

+ Mayor sostenibilidad, sectoriales para la prevención prevención de lapuesto que la obtención de de la delincuencia y la delincuencia.los fondos depende menos de violencialos cambios en el compromiso - La sostenibilidad dependepolítico o estratégico con la más del ciclo electoral.reducción de la delincuencia yla violencia.

18

,, Establecer asociacionesl* Interactuar con los socios

. Ayudar a los departamentos delgobierno local y a otros

.. departamentos aEs importante enfrentar la delincuencia en realiarelpos d

* relizr e prces deauditoría dela totalidad del área metropolitana. Esto delin a y eloración designifica que la coordinación se encuentra estrategiasmejor situada a nivel metropolitano. * diseñar y crear proyectos y -

Cuando un área metropolitana comprende programas lo-

más de un municipio, éstos aún pueden o dirigir el proceso de planificaciónllevar a cabo programas y proporcionar funcional en los diferentesinfraestructura y recursos a la estrategia de departamentos del gobierno localprevención de la delincuencia y la violencia o asesorar a los gobiernos localesde nivel más general. acerca de estrategias de reducción

de la delincuencia y la violencia. . e * mantener un sistema de información Es poco

o orientar a los jefes de proyecto probable

Los fondos y la disponibilidad de Lo que deberá buscar en un coordinador: que elfinanciamiento son clave para el éxito de coord¡nadoíla estrategia. Desde el comienzo del * Redes establecidas de contactosprograma, es esencial considerar la forma * Conocimiento del trabajo con puedaen que se obtendrá este financiamiento y asociaciones administrarlos elementos que se contemplarán. * Aptitudes de administración de los proyectosMuchos buenos proyectos fracasan proyectosdebido a una mala administración por lo * Conocimiento del gobierno local y cumpir conque un costo básico será precisamente su * Conocimiento sobre prevención de todas susadministración. También es necesario la delincuencia y la violencia demásconsiderar los costos de la fase de * Aptitudes políticasplanificación, al igual que los costos deseguimiento y evaluación cuando los - .proyectos se encuentren en ejecución y Lo necesitará, especialmente, si el gobiernocuando se hayan finalizado. local participa activamente en la

coordinación de asociaciones de prevenciónEs probable que los seis elementos de la delincuencia local.siguientes requieran financiamiento y porello, se traten en forma separada. r . .'. j fle

,-Es importante disponer de apoyo paraadministración de proyectos, particularmente

Es fundamental tener un coordinador si está implementando programas queespecífico. Seguir todos los pasos de esta abarcan varios departamentos sectoriales delmanual requerirá cierto tiempo. Necesitará gobierno local.al menos un coordinador y uno o máscoordinadores asistentes. Es poco probable que el coordinador pueda

administrar los proyectos y cumplir conLas funciones básicas del coordinador todas sus demás funciones. Se podríaserían subcontratar a un/a administrador/a de

19

proyectos para proyectos específicos. Esto t. Ejt'CUain epilmentu hI de los

significa que tal administración no necesita proyertes d -n l,evi'rl:Ión dJe Ipl

tener un costo fijo, sino variable en relación delirictienti.i y la víodencia

con cada proyecto. Algunas actividades de prevención de la

delincuencia y la violencia se pueden4 ¡tos d5e -. , Ion de inálisis financiar con los presupuestos

Para obtener detalles sobre cómo y por qué departamentales existentes del gobiernoes necesario realizar una auditoría de la local. Se necesitarán recursos adicionalesdelincuencia y análisis socioeconómicos y para los proyectos que no correspondan afísicos del área del gobierno local, ver el las funciones de los departamentos. Elcapítulo 7. Estas actividades requerirán saldo de los programas que se puedefinanciamiento. financiar con los presupuestos existentes y

los que necesitan recursos adicionalesdepende de los resultados del proceso de

G= =IIL -5l m TI F r""r-, MM

Elementos Gobierno local Financiamiento externo Apoyo en especiespor financiar

Coordinador Opción preferida: el gobierno local Empresa local, gobierno Envío en comisión dedel proyecto debe establecer este puesto estatal/ provincial o servicio del sector

nacional u organismo empresarial localdonante.

Análisis de la Opción preferida: El gobierno local Empresa local, gobiernodelincuencia puede demostrar compromiso estatal/provincial oen el área invirtiendo en una investigación nacional u organismo

inicial. La fuente podrían ser las donante.asignaciones presupuestariasexistentes del presupuesto delgobierno local.

Proyectos Algunos proyectos podrían requerir Algunos proyectos de Algunas actividades lasun redireccionamiento de los prevención de la podrían realizar lospresupuestos y asignaciones delincuencia y la violencia miembros de laexistentes en el gobierno local. Es podrían necesitar comunidad y seposible que no se presenten costos financiamiento adicional podrían clasificar comoadicionales para algunos proyectos de fuentes externas. apoyo 'en especies' de

las empresas locales.

Seguimiento Opción preferida: Demuestra Este elemento se puede Las empresas localesy evaluación compromiso del organismo impulsor considerar como una podrían colaborar con

(el gobierno local). Este compromiso fase distinta, pero se la creación de unpuede generar fondos adicionales deberá elaborar una sistema de(para proyectos) de fuentes externas. propuesta en la fase de seguimiento.El seguimiento se debe considerar planificación de lacomo una función de administración. creación de la

estrategia.

20

elaboración de estrategias. (Ver capítulo 8). -rjDurante este proceso, los colaboradores El gobierno local puede financiar lasdecidirán lo que se debe hacer. actividades de prevención de la delincuencia

que se superponen con las sus funciones6i). AsistP ri e pr existentes. Las que dependen de socioscvaiuf.ri; de :.' i -externos tendrán que ir más allá del sector

Es esencial considerar desde un comienzo público para obtener apoyo financiero. Estael financiamiento de esta etapa del obtención de fondos podría ser unaproyecto y, por lo tanto, incluir este actividad permanente y puede ocupar parteelemento al preparar los requisitos importante del tiempo de un recaudador depresupuestarios. Ver el capítulo 10 para fondos calificado o podría llegar a ser parte Iobtener más información. del trabajo del coordinador/administrador

La. i ;. ! ¡-delincuencia y

la violencia', e ', ' - ;I, Isofln el

.,, -*iproducto de

it.ci e-e (993. e, varios factores* i diferentes.

,, , ; t .11'w,iJ,l,I'li!;.!l)s f11 ,

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Ji . .i

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e ' "" ' '' T ' ft ' S 2l~ Y)'

i'. ', ' ., ~. ' i' I : i !I

* 21

del proyecto. Las ventajas de las diferentes manera similar, se podría recurrir a losopciones de financiamiento se indican en el donantes de un área geográficacuadro siguiente. específica para obtener fondos; por

ejemplo, una compañía minera oLa experiencia indica que obtener fondos petrolera que realice actividades en esade las empresas locales, aunque requiere zona en particular. Las empresas locales

tiempo, es posible, en especial, si los también podrían estar más interesadas siproyectos giran en torno a un tema obtuvieran algún beneficio con laespecífico. Por ejemplo, se puede recurrir donación; por ejemplo, el auspicio dea las compañías farmacéuticas para que canchas deportivas en barrios pobres o

*i4 7ji-financien proyectos para contrarrestar la publicidad por auspiciar un centro deviolencia en contra de las mujeres. De apoyo para víctimas.

.. r * Sí~úe~í ~ i t!cje la)

Comparemos

una La delincuencia y la violencia son el en efecto, operan velando por que todos

asociación producto de varios factores diferentes. los involucrados obtengan apoyo. Al

para la Todas las organizaciones que pueden influir considerar las fortalezas y las debilidadesen estos factores deben formar parte de los de los sectores público, comercial, privado y

prevención proyectos que busquen hacer de una no gubernamental, se pueden impulsar sus

de la comunidad un lugar seguro. Debido a que fortalezas para prevenir la delincuencia y la

delincLíencia y todas estas organizaciones tienen distintas violencia. Al mismo tiempo, se puede

la violencia perspectivas y destrezas, se deben minimizar la ineficiencia que pudieranformalizar y coordinar sus actividades en causar sus debilidades. 3

con una torno a la prevención de la delincuencia y

relacionada la violencia. La asociación es la clave para t¿ts asociaciones no son un atajo para la

con la lograr que tales enfoques partfcipacion comunitaria. Aún se necesi-multiinstitucionales funcionen. L aa ¡dedicar mucho esfuerzo para:

vivienda,

o Obtener la participación de todos losgrupos pertinentes;

La naturaleza de las asociaciones y su o Consultar a la comunidad;

función en la prevención de la delincuencia * Establecer las estructuras quecon frecuencia se malinterpretan. Antes de comprometan a las personas locales;

* Equilibrar los Intereses enconsiderar establecer alguna, aclare lo que qsignifica 'asociación. Tales iniciativas son competencia de los grupos de poder y* Responder a los grupos queuna forma de usar los recursos y destrezas pudieran sentirse excluidos.

en una comunidad de manera que todoslos socios se beneficien y se reduzca la El desafio clave de las asociaciones en

delincuencia y la violencia, torno a la prevención de la delincuencia y

li violenciaLas asociaciones contra la delincuencia y laviolencia son quienes mejor aprovechan losbeneficios que los diferentes participantes premos una asociació p la veaportan a la prevención de tal fenómeno; p en dla delincuenciac y la violencia

con una relacionada con la vivienda. LaCSIíASS, UN-Habitat Safer Cities.

22

vivienda es una competencia básica de .{:, ,. f i

diversos niveles de gobierno. También es untema importante para el gobierno local y un Toda asociación tiene miembros clave. Siinterés sectorial vital para el sector privado. falta alguno, faltará una parte fundamentalPero en el caso de la seguridad de la de la información, recursos y acción para lacomunidad, en la mayoría de las localidades, prevención de la delincuencia y la violencia.no hay ningún departamento de gobierno, Éstos son:aparte de la policía, que tenga como funciónprincipal prevenir la delincuencia y la *Los servicios de la policía (en s Dviolencia. Esto significa que, por lo general, muchos países existen diversosestos fenómenos constituyen una servicios diferentes que debenpreocupación secundaria para todos los cooperar para desempeñarse comoorganismos y para ninguno es una verdadera socios eficaces).actividad básica (aparte de la policía). * El gobierno local y los

departamentos estatal/provincial deSeguridad. Compartir

o Departamentos del gobierno; enespecial, el Ministerio de Justicia, informacion

No hay ningún organismo específico servicios correccionales/penales (pero acerca de laencargado de crear asociaciones para la también se debe considerarprevención de la delincuencia, se trata de Bienestar, Salud y Educación). delincuencia yuna responsabilidad compartida. El * Policía local/ de la comunidad. la violencia yorganismo principal podría ser el gobierno * Sociedad Civil. cómolocal, la oficina del alcalde, los concejales * Empresas.locales, la policía u otras organizaciones reducl as.comunitarias. Recuerde integrar a las personas no

relacionadas con el gobierno de su área.Su comunidad debe ser un miembro de laasociación, de modo que aquellos más

* La demanda es clave: si otros niveles afectados por la delincuencia se pongan ende gobierno tardan en asumir el contacto y compartan ideas con los quedesafío y un gobierno local está manejan el proyecto.dirigiendo en forma activa laprevención de la delincuencia y la .

violencia, éste debe coordinar laasociación por si mismo. Las Una interrogante más difícil de resolver escomunidades, empresas y el quién debe representar a estos diferentesgobierno local han creado..eociaion en deldo. participantes. ¿Debe incluir a la iglesia y

* Una asociación estudiada en forma grupos femeninos? Si es así, ¿a quiénes?detenida es más importante que ¿Necesitará asistencia de la policía a nivelquién la inicia. nacional, provincial/estatal, del área o de la

eC

e .'2. .

23

estación? ¿Qué unidades de estos servicios? puede incluir ejercer presión sobreLa representación puede llegar a ser un tema las instituciones que no desarrollandelicado. Éstas son algunas sugerencias: todo su potencial para reducir la

delincuencia.* Aclare desde el principio que no se

puede satisfacer a todas las partes lo .¡cIilit es esencial:interesadas y no cree expectativas deque la asociación será el * Establecimiento conjunto deinstrumento de participación. prioridades.

* Inicie una asociación con los * Planificación y acción conjunta.miembros más importantes y Aunque los socios no logrencomprometidos. determinar prioridades comunes,

* Considere crear una estructura de pueden de todas formas presentardos niveles que incluya miembros proyectos en conjunto, pero estogenerales, por una parte y será según corresponda.ejecutivos, por otra. * Obtención de recursos en conjunto.

* Seleccione miembros en relación con Cada organización puede financiarsu influencia, liderazgo y vínculos con sus propias actividades dentro de lapartes interesadas que no sean socios. asociación o se pueden obtener

* Seleccione socios según el nivel en fondos en forma conjunta para losque funcione la asociación. proyectos de ésta.

j ltlieuitl U11; as1ucáCoisi) ¿;Come# gqistíoiinaf tina asociación?

Una asociación debe acordar sus Para trabajar en forma eficaz, unafunciones y responsabilidades. Éstas asociación debe acordar lo siguiente:

pueden evolucionar con el tiempo,* como establecer prioridades

puesto que se crean relaciones y sefacilita la cooperación. Se pueden comunes* que hacer para implementarlas;establecer asociaciones tanto en torno a * quién hace qué y para cuándo yproblemas como a soluciones específicas * cómo se gestionará la coordinaciónen relación con la delincuencia. El factorque motiva su constitución también i..p. p oorciona el liíl.., e.zr:B y lapuede ser un tema en particular. -. . n

t b , La pregunta sobre quién dirige la asociación

puede ser polémica. Si esto constituye un* Compartir información acerca de la problema, puede ser útil una rotación del

delincuencia y la violencia y cómo presidente y de la responsabilidad dereducirlas. Esto supone identificar organizar reuniones. El director de lavacíos de información y efectuar asociación debe contar con:cabildeos para realizar estudios que * una buen entendimiento y visión delos llenen la prevención de la delincuencia y la

* Coordinar las actividades de violencia;prevención de la delincuencia y la * la capacidad de arbitrar y estimularviolencia. el acuerdo y el consenso;

* Realizar cabildeo para que participen * aptitudes políticas yotras instituciones en la prevención * acceso a personal directivo yde la delincuencia y la violencia. Esto recursos.

24

Si se dispone de recursos, una pequeña organizar asociaciones en torno a temassecretaría puede administrar las actividades como la reducción de la violencia contra lasde la asociación. Por ejemplo, un mujeres. Los principales niveles son:departamento existente del gobierno local - (nacional)/estatal/provincialpuede entregar este servicio. Puede ser útil - metropolitanoemplear un coordinador que maneje los - municipalasuntos de la asociación y cumpla con las *vecinalresponsabilidades que surgen entrereuniones.

, - Las asociaciones pueden funcionar demodo formal o informal. La experiencia ha

En esto no existen normas rígidas ni dmsrd u ma oaiaeestablecidas. Es Ideal que el nivel de la pee eutreioa,pr a

ascacó lodtriee.iod estructuras formales son más sostenibles.

problema de delincuencia/violencia. Sin Lsaoicoe udnlea eemag , no sól eltp.edlnuni formales en el tiempo, a medida que se

/violencia o el área determina el tipo de acaa la.ucoe aasociación; también existen beneficios al responsabilidades.

* (í ' l V.I r

4 - ---~ 1(s u mtí< jIl

Fortalezas Más sensibles a las necesidades locales

Incorporan a colaboradores que de otro modo serían excluidosMaximizan la participaciónCon frecuencia quedan dentro l área de la estación de policíaPueden asistir en la ejecución dlo proyecto

Debilidades Acceso insuficiente al gobierno local y estatal/provincialPoder y accesooriquemaneja alos recursosRequieren un esfuerzo adicional para obtener el apoyo del personal directivoPoco personal disponible que se dedique a tiempo completoDificultad para influir en los diferentes servicios de la policía estatal/nacional

25

Asociaciones municipales o metropolitanas. -. . . . . . ..... .... .. ....... .. .... ..... ........... .................... ....

Fortalezas La prevención de la delincuencia se puede ajustar a la prestación y planificación

del gobierno localPueden organizar la entrega de proyectos a nivel localTienen información sobre las necesidades locales mediante representantes electosTienen acceso a los procesos políticos localesTienen acceso al personal directivoPueden ajustar los proyectos a un número manejable de áreas de control

Debilidades Los vínculos con los departamentos estatales/provinciales y personal directivopueden ser débilesLa capacidad de la agenda de los servicios de la policía puede ser difícilEl acceso al proceso político estatal/provincial es menos fácil

Asociaciones estataleslprovinciales

Fortalezas Tienen acceso a los departamentos estatales/provincialesTienen acceso a la estructura estatal/provincial

Debilidades Acceso limitado a los procesos políticos localesAcceso limitado a las prestaciones del gobierno localLa selección de proyectos podría no reflejar las prioridades de la comunidad localafectada

, Sresolución del gobierno local) e* individuos que representen formal-

Estas son redes libres de partes y mente a un organismo o grupo.organizaciones interesadas y afectadas quesostienen reuniones en forma periódica y a Ant e son re'sp3onsables los socios?menudo se les notifica de ellas con pocaanticipación. Pueden responder fácilmente Los socios son responsables ante ellos mismosante los cambios y las demandas. También y ante el proceso político y democrático. Losreducen las tensiones entre los socios departamentos de gobierno, los serviciosrespecto del liderazgo y las funciones. Por policiales y el gobierno local son responsablesotra parte, su funcionamiento depende de ante las estructuras políticas.individuos, por lo que podrían verse afectadassi ciertos individuos clave se retiran. Las asociaciones deben interactuar con las

estructuras políticas y consultarlas, para. -i t'' n'. :. l, r asegurarse de que haya consenso sobre las

decisiones tomadas. Habrá ocasiones en

Estas podrían incluir que una asociación no esté de acuerdo con* un grupo designado para la una estructura o cargo político en

prevención de la delincuencia (que particular. En ese caso ésta podría realizarse podría crear mediante una cabildeo en la estructura política.

26

T; l.z, l:i) f j .ri i)rt§ ll,á S1l -itof l<

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La comunicación y la participación No está de más insistir en la necesidad decomunitaria son elementos esenciales para mantener informadas sobre el progreso ala elaboración, planificación, ejecución y todas las partes interesadas. Se debeseguimiento exitosos de la estrategia para la entregar retroinformnación permanente enprevención de la delincuencia y la violencia. forma periódica. Esto se puede hacer

mediante reuniones, los medios de.comunidad (como estaciones de radio de

la comunidad), publicaciones, etc.

Un programa de comunicación eficaz esclave para el éxito de la estrategia. Desde el principio, se debe elaborar unaProporciona publicidad que promueve los estrategia de comunicaciones que abarqueobjetivos de la estrategia de prevención de todas las modalidades de comunicación,la delincuencia, y también constituye un como los medios de masa, las reunionescanal de información al público acerca de públicas, los afiches, los panfletos, etc. Ellos logros de los distintos proyectos que a equipo debe incluir expertos ensu vez estimulan una mayor participación comunicación capacitados o consultarlosde la comunidad. consultados desde el momento en que se

comience a considerar la estrategia de

27

prevención de la delincuencia y la violencia. activa de los beneficiarios reales como sociosEsto tendrá repercusiones de tiempo y y no sólo obtener sus opiniones ycosto, que se deberán tomar en cuenta al retroinformación sobre la estrategia.preparar el presupuesto.

Cuando la participación de la comunidadje la <onnti¡dalli,1d asegura que las personas sean socios

igualitarios y activos en el proceso de

Integrar a la comunidad en todos los toma de decisiones, los participantesaspectos de la elaboración y ejecución a la comprenderán de mejor forma losestrategia de prevención de la delincuencia y problemas y dificultades asociados a sula violencia es un asunto de vital importancia. problema o necesidad en particular.La participación de la comunidad no es También compartirán la responsabilidadsimplemente uno de los pasos que se tiene de idear soluciones prácticas ante losque completar en el proceso antes de pasar problemas planteados.al siguiente, sino que forma parte integral detodo el proceso, puesto que debe ser el La participación comunitaria es unaenfoque subyacente que regula todos los herramienta importante y valiosa queaspectos desde el inicio hasta la ejecución y ayuda a cambiar percepciones, facultar aseguimiento de los diferentes proyectos que las personas y crear un entendimientoconstituyen la estrategia. común.

No confunda participación comunitaria Es importante invitar a todas las partescon consulta. La verdadera participación interesadas a participar en el proceso, ensignifica que las personas intervienen especial, a aquellas directamente afectadas.activamente en la toma de decisiones Esto podría incluir ONG, iglesias, escuelas,acerca de la planificación y aplicación de empresas, sindicatos, organizaciones cívicas,los procesos, programas y proyectos que grupos deportivos, policía comunitaria,las afectan. organizaciones comunitarias, asociaciones de

residentes, asociaciones comerciales

Con frecuencia, la participación de la informales, etc. El consejero local electocomunidad se considera como un 'mal siempre debe estar incluido en el proceso,necesario' que requiere tiempo y consiste en pero no se debe esperar que este funcionariola consulta de todas las partes interesadas, electo actúe como el único representante dede modo que cada uno quede satisfecho. Si los diferentes grupos de su distrito.ésta es la actitud, por cierto, será unapérdida de tiempo y dinero. La participación La participación comunitaria es uncomunitaria significa algo más que la concepto complejo. La finalidad de estaconsulta. Supone lograr una participación guía no es describir en detalle todos los

!j ., W i l.Sj, Melialllll sufrido altos nliveles de' . b jl n 'eesS 'lti las artfldes (le 18 y 25 años,

.l í r li i(lc') Ih (aws,, piin¿opal cie

S i,; -¼edr , '- S di, 200

28

aspectos de la participación comunitaria, Región de América Latina y el Caribe:puesto que tiene como objeto examinar el Página principal de Sociedad civil. En elproceso de prevención de la delincuencia y sitio Web se incluye una guía dela violencia. Sin embargo, es metodologías en español.extremadamente importante comprenderen forma clara lo que supone la No se deben subestimar los beneficios queparticipación comunitaria y la manera de trae destinar tiempo y dinero a procesosutilizarla en forma eficaz para el beneficio participativos; no hacerlo podría llevar delde todos los involucrados. Existen varias éxito al fracaso. Vale la pena obtener la WJ. |publicaciones sobre el tema y se sugiere ayuda de expertos en participación para 3 ' . l- rreunir más información, al igual que con la garantizar que el proceso funcione enconsulta a un experto en participación forma eficaz. Recuerde tomar en cuentacomunitaria. Para obtener más información las repercusiones de tiempo y costosobre herramientas y metodología para durante la fase de planificación y 'evaluaciones y consultas de la comunidad, presupuestación. W

ver, por ejemplo: www.woridbank.org Identifiq ue los

problemas dedelincuencia y

violencia ensu comunidad

recopilandoinformación

(de la Policia,encuestas y la

comunicíad).

29

( J fi etu el pioblenina Li (iri.lua prí ipsí' ni U (tec i.j de (los aspectos finl un lnivel mási i: ri,fnilullitn iría para planificar. conrdliluti Ilnnejar y realizat un seguimiento eni un marco

¡iail .;. ij)iilo3iínO cine la pa? 1 tiave s de li (reaciori iie irf. (l fiites Vecinales para la Convivencia (NCC). En unuitl :ii limitado, -i aten ion dii'rl la incid,-r'na de Li vinliurfilt y ii tiqiellos afectados supondría

'e s eulítaloliales ser vicios (le respuesta y políticas clarí,c pera lia rehabilitacion de los delincuenteslu 13orii nvt. _i inunicípnll las prinícipales difictltadies jpara Li concíuiiíidad incrlhuan una falta de liderazgo; la ;influerncia í1;itíVa dei confílui.o arou,ado ení la jtuvenitud la talU di una iormnacioró 1 ii. initegrada de lasíustití1COicíuíe -?;.it¿lif'S tY otí ,i pertiieitcisj; la orgja¿&ii Oini O uiciplente y la participación de losnllieilubro .ít 1,r:uuíuiid íeiiías dle li ladd iri¡ddi(i :pu ., puedei adquirir alimas y luí. Los factoresque iinfluí;' i,i tive¡ 1, yii.iCia tambien se ileUní ab'inwLí ieuiverv el 1 hl 1 e' la prostitucion y los

''u,'u mí IU~ luw NeC la í .cl cle NCC,

-u' ci dc cís a

;' . ' 'ie .i' íims''e-' í i eí : i t reil, e eimn la' í1 o ia m l nad y l os: . . :ici i. ' i pu j! i.. 1ii vii uiici iíu elis proyectos

ti m, s í .l - ' ti m' myS. .; .b' ;ut .ul ; r n)fi d lo coniujn.idad

t i .' . -' - 1 ...... j i . ; m* ii. ;it .; . ; iiie U Li.';' u l:,' 'iil ' ;iiíc iy'!!'ii ^tsl;3> ti'(a

* U. :- ci. ~ íil.uíi i md a do limes,tiea y el otr o paíra; . - :I. .i ! :#t i1 m ('l '' i uino plan'es mnaestros

;** ,t ; ' J'í.t r i r i : " 'tiit ' u L I n lviv(nia y llevein a la

* u' u í'ii~ 1, iluiabes tre los miiemibros

liil¿ ,c ci ¡ii participan eni actos

e U¡m e iuii<ííbi ce cxperiic'ucas y otia.. ' '.t'ciíiat ', ci i dJi. deci»" .sion,es y coordííiai

* i v u. .- u~tí .une nLninipíoiiíetei a los grupos armnadosvi n lyenestiblnercontactos,

1 UiuUíi'1' ni liotinu 'l de estudio También

etjj ,.. U.. íipiilímiaíla ide reccírsos ertie los,i' , I ,. e .i -, ... ''"'."'en ¿( í ¡ivdad;es valiosas y quee

30

ooeoeoeeeeeeeeeeeeoeeeoe e1eeeeeeeeeeee0ee

ee-I

i-9 'a)j i, 1ii 1i, 10 1 (le 1 t- .iíl.'-> ,

Los programas de prevención de la Paso 6: Seleccione y agrupe losdelincuencia se basan en soluciones simples problemas prioritarios en áreasdirigidas a unos pocos problemas. La clave es focales.la planificación. Aborde los problemas de su Paso 7: Identifique y aborde a loscomunidad en forma sistemática: averigüe posibles socios de su área que locuáles son los principales problemas de su asistirán en la reducción de laárea, elabore programas que aborden las delincuencia y la violencia.necesidades específicas y evalúelos para Paso 8: Identifique posibles soluciones.

. asegurarse de que estén funcionando. Paso 9: Seleccione los programas másadecuados (soluciones) y

V I¡sOs de ia estraleqi perfecciónelos.Paso 10: Obtenga apoyo para los

Los recursos programas que seleccione.

siempre son Utt de ptŽvencíon

lim-nitados: y la gd y e rd de ly pielia

auditoría le , Idf kfi' los l fe 114v1 S

permiteidentificar los Paso 1: Identifique los problemas de

problemas delincuencia y violencia en su (iestioni y aplicación de la estrategia.

más serios comunidad recopilandoinformación (de la Policía, Paso 11: Elabore planes de proyectos para

para encuestas y la comunidad). implementar sus soluciones conasegurarse de Paso 2: Identifique quién ya participa en metas y objetivos.

que no pierda actividades de prevención de la Paso 12: Verifique que dispone de losdelincuencia y la violencia en su recursos para una administración

tiempo, comunidad. adecuada del proyecto. Son

esfuerzo y Paso 3: Analice las características sociales y muchas las buenas ideas que

dinero físicas de su área. fracasan debido a una malaPaso 4: Decida cuáles son los problemas administración.

más importantes (problemasprioritarios). irOdtol ta capacidad de imnplementar

Paso 5: Analice estos problemas prioritarios l Sl

en su comunidad.

; de u r! ;d#H r9eepecto a; pr oh.

eiJl en,- i mi t e y la violí,iioj y

f r IMP que rx ililJlol.-t y evaluación de la estrategia.

Paso 13: Asegúrese de haber planificado ypresupuestado el seguimiento yla evaluación.

Paso 14: Asegúrese de que los objetivosdel proyecto estén bien definidos.

32

Paso 1 5: Identifique las formas de evaluar Hay cuatro fases para este enfoque delos resultados del proyecto. resolución de problemas. En el modelo de

Paso 16: Establezca un esquema de planificación, se muestran como etapas.evaluación y aplíquelo. Asegúrese de haber abarcado estas cuatro

etapas al diseñar y aplicar la estrategia deUnii-v~ til.. prevención de la violencia. A continuación

1.~n. (12t P1se analiza cada una de las etapas de2: manera más detallada.

e6 ~,

* 1e-,

~~33

1- tltere 19,04 Y1998, en Cali Se reriuje elitf inurt o dc omiocidios en 600 al ano,Vi desempleo alcanzo el 7 1-1 en 1 994. peto ,uretotn los anos siguientes.

* Desde 1993 [DESEPAZ lia est.ldo pudbttlitind os ' nnaies

f IfNil S: R Noei(,i rero, Programa ,, iii,, Seguidad y Piz, DE SE PAZ de la Ciudad de Cali,,les pata l p,revi ¡nr y aternuiin cd la in Banco interamiericanio

-e te 11. ! rfltura do Rin di' L-nti�ito Rio de Jarit ¿9 3D .,;, 1999

¡t;:Iitf ¡e r T f nC AT i Iil(,nííilogís.il,rlloacíí tir the preventioni of urbanvujieeí ite s- nrlee i l,n foi e of F¡eal& Population ni U,

Ve /d41i >0131lt riud uee¿Jtrn! ratt programfast l t llleI ci u ¿intu .l rjlrio l :oinportímírnto coldctivo e inidividual

Intervenciónde alcohol ydrogas:: ' ' U li(lI

Muchosdelitos La primera etapa de la elaboración de la modo de evitar la duplicación y uti-calle eros al estrategia requiere investigación. Es un lizar de la mejor forma los recursos

J a área clave que no se puede omitir. disponibles.igual que Idealmente, la auditoría de seguridad de la * A menos que conozca desde el prin-

aqLiellos comunidad consistirá en cinco pasos. cipio la magnitud de la delincuenciay la violencia presentes y la natu-

violentos, raleza del problema, será imposible

como las ir -;5 , . 'tjt t evaluar más tarde el efecto de susprogramas.

agresiones,

víolaciones y Una auditoría de seguridad le permite Recuerde que, por lo general, la violencia

m ,ítl -il o focalizar la prevención de la delincuencia y es el problema más serio, pero parteinfantil la violencia donde más se necesita. Existen considerable de ella (como la violencia

cuatro motivos por los cuales debe realizar doméstica, la violación y el maltrato a losinvolucran una auditoría de seguridad: niños y ancianos) se encuentra oculta.

drogas oalcohol. * Los recursos siempre son limitados: y Aun cuando los problemas de su área

la auditoría le permite identificar los parezcan evidentes, conviene averiguarproblemas más serios para asegu- todo lo posible sobre su extensión yrarse de que no pierda tiempo, naturaleza. Recuerde que los miembrosesfuerzo y dinero.

* Las diversas partes interesadas de la de la comunidad que más se hacencomunidad desearán concentrarse escuchar no necesariamente son los másen diferentes problemas: una audi- afectados por la delincuencia y latoría permite resolver estos conflic- violencia. Es necesario que identifique entos proporcionando información forma correcta quién se encuentra enobjetiva sobre cuáles son los proble- mayor riesgo. Además, un análisismas más serios. adecuado del problema será útil cuando

* Se pueden coordinar los esfuerzos intente definir cuales son los programasde las distintas organizaciones de

34

de prevención de la delincuencia y la * La policía u otros funcionarios de suviolencia más eficaces. Si comprende área que hayan recopilado y utiliza-cuándo, dónde y cómo se lleva a cabo un do estadísticas sobre la delincuenciadelito o acto de violencia en particular, y la violencia y que están familiariza-será más fácil pensar en las formas de dos con los problemas locales.prevenirlo. * Grupos de la comunidad u ONG que

trabajen en áreas asociadas a ladelincuencia, la violencia y temasrelacionados.

l~ i e$ u . }Miembros de una universidad o insti-

tución de educación superior local.* Es posible que el gobierno

Puede obtener ayuda o asesoría de las nacional/estatal/provincial posea unsiguientes entidades: organismo que pueda asesorarlo o

asistirlo.

Deer deid-!-ir ,; qu pesoa inli en el Par idniia lo prbea y decdi

mtooiaa ímt muiia o bari en vilni en su área. t\

R~~~~~E poíl qu sól má tad, después........f, ] !I

Denberáno dcidras, qué peronsil incuire n sólo ler identificr sleconad problemasydeirpreocueso un pruobquem esiapodríficoincidir cuálespecíicorizar, necesite cinfrmac ión d

estn liaos alínites geográficas como vícteainomació acrc losl delincuen ciasy lamaean

mujres jóene, ecueas,peqeñaqEs psibe oeteronoloms tadelio despué

empresas o ancianos. intervención de las drogas y el alcohol.No es necesario recopilar todos estos

35

detalles sobre todos los delitos y actos Es difícil encontrar esta información porquede violencia cometidos en su área. Sin muchos delincuentes no se capturan. Sinembargo, es importante saber con embargo, puede realizar estimaciones bienseguridad qué información se encuentra fundamentadas.disponible y qué podría necesitar Detalles acerca de cómo se cometen losdurante todo el proceso de planificación. delitos: Esta información es útil para

intentar prevenir la delincuencia.1 lnfolinaci¡n acercar de la naturaleza fid

la II:r L:¡.; Si el análisis le indica que la mayoría de loshomicidios de un barrio local son

Diversidad de tipos de delitos: cometidos por hombres jóvenes queNecesitará fuentes que le indiquen todas conocen a sus víctimas, la solución seríalas categorías de delitos y violencia. muy diferente al caso en que la mayorDónde se produce la delincuencia y la parte de los homicidios se produjeraviolencia: A menudo los patrones de durante secuestros en vehículos, cometidos

Es necesario delincuencia y violencia se vinculan a por grupos delidtivos organizados.

utilizar otras lugares en particular, de modo que sus

fuenites datos deben ser tan específicos en cuanto Intervención de alcohol y drogas:a la ubicación como sea posible. Muchos delitos callejeros, al igual que

porque las Información sobre víctima/objetivo: aquellos violentos, como las agresiones,

estadísticas Factores como la raza, edad, sexo, violaciones y maltrato infantil involucran

policiales y las ocupación, tipo y ubicación del hogar o drogas o alcohol. Es posible que los delitosempresa, tipo de propiedad robada. se cometan para obtener drogas, y muchos

encuestas a Características del delincuente: Factores se cometen mientras los delincuentes, las

las víctimas como la edad, raza, sexo, distancias víctimas o ambos se encuentran bajo su

tienen sus recorridas para cometer el delito/acto de influencia. En América Latina, muchos

limitaciones, violencia, antecedentes penales anteriores y actos delictivos violentos se han vinculadoprobable motivación para cometer el delito. a una alta ingesta de alcohol.

, . 1 yfi tr dos los hOm)i nf(tcidicswU~O~s pr odur ¡a el

,si t! ,ilíl li í¡ (1' 4'ii mii í!d1}ifiol' ouoei en1 celebratcionie'

'I'' '' + ' t 'I ' '', 'i ' eri ¡1 o it!;Si ff tJr!er,o <'vSnt(>s deporl?tivos, etc......... ................... ,- i>' ;.it '!j 1sobre i. venta (le alcohol en1 los

W. - ',i , ¡ fu it 1i la violencia y lose~¡ d 1 r ~ f oloibia.

.srnI.) iv l >.ei "-Sii' "ri ¡f .i i y ¡o 2 ¡ i) U. le ia ftet die el ohn (ií, lo que procdujo

e .- dou;ro ,: vleor e esas r¡oidades (Guerrero,

n : as i feilo. en ffiadenla, Brasil. -

36

' ! i ,'es útil, en especial, si en su comunidadti i.s varios tipos de delitos se producen con

frecuencia y no puede decidir por dónde

¿Cuándo se ejecutan los actos delictivos?: comenzar. Recuerde que los delitos deNecesita información sobre qué cantidad de mayores consecuencias no necesariamentedelitos se efectúan en un período son los que ocurren con mayor frecuencia.determinado, por ejemplo, un año, mes,temporada, día e incluso hora del día. Esto le , r ' i i

permite calcular si ciertos actos delictivosaumentan o disminuyen. Siempre es mejor Son muchas y diversas las fuentes quetrabajar con datos correspondientes a un proporcionan información acerca de laperíodo largo: varios años, meses, días, etc. delincuencia y la violencia. Las dos fuentesEstos datos también ayudan a explicar la principales son la policía y la comunidad. Ladelincuencia: los niveles de delincuencia y clave es ser creativo. Converse con lasviolencia con frecuencia aumentan ciertos personas afectadas por la delincuencia y ladías del fin de semana, después de eventos violencia. El cuadro siguiente indica que endeportivos y durante los períodos de días su comunidad existen muchas fuentesfestivos, como en diciembre de cada año. posibles. En cada caso, se entregan losTasas de delincuenica: Si se comparan áreas, aspectos positivos y negativos, al igual quelas tasas son más exactas que los números. una indicación del tipo de información queEfecto de la delincuencia: Esta información cada fuente proporcionará.

Cira nascional,,, e.,"si ,, El o los'i j ef esi dei l a estación locail

Policia Estadístias antrevistasimasSura comionales Elotras fuentes de la etcuiónloaldi

Le indican sobre .Entrevistas a personas clave .La magnitud de la Entrevistas a grupos/grupos representativos4idelincuencia Organismos, instituciones, empresas, ONG,iLos crímenes más serios departamentos del gobierno local, empresas.El grado de temor a la privadas de seguridad, hospitales, escuelas,delincuencia etc. ;iJInquietudes de la Informes en los periódicos, estaciones de.comunidad, etc. radio y televisión. ¡r

3 r,

- __ [0

3 i (le la policia gente piensa sobre el problema de ladelincuencia y los servicios existentes,

La policía puede ser una buena fuente de como la policía. La percepción de lainformación acerca de la delincuencia, comunidad es tan importante comoaunque en muchos lugares, las personas se cuántos delitos se cometen; la consulta amuestran escépticas con respecto a la la comunidad es un paso vital en elexactitud de las cifras que maneja dicha proceso de planificación. Las ideas de lainstitución. Hay varios motivos por los gente acerca de los problemas locales decuales se deben usar los registros policiales, la delincuencia y la violencia a menudoa pesar de las limitaciones de esta fuente. difieren de lo que sugieren las

estadísticas oficiales.

L.os reqistros policiales son útiles porquei as encuestas a las víctimas son útiles

* Registran todo delito notificado; Ijolque* Registran los delitos en toda el área y

no sólo en algunos de sus sectores y * abarcan todos los delitos, incluidos* Son una buena fuente de informa- aquellos que no se notifican a la

ción en el tiempo: se necesita una policía.fuente consecuente con la cual eval- * proporcionan información que per-uar el efecto de su estrategia mite evaluar el riesgo de la delin-después de uno o más años. cuencia;

- proporcionan datos sobre el temor a-, a sla delincuencia: el temor puede

tener consecuencias negativas parala comunidad y debido a que nosiempre coincide con los niveles

* Sólo está registrada la información re d eincuencia y vilesnotificada: las estadísticas sobre vio- debe delincuencia y vgolencia, se

lenciasexual, delitos menores, teme y qué teme, de modo que seasaltos, delitos en contra de ninos, ud ae lofraude, corrupción y delitos rela- puida uer elpi, icionados con las drogas son menos *Indican lo que el púbilco piensa

sobre la policía, los organismos deseguras. apoyo a las víctimas, la seguridad

* Las estadísticas a nivel vecinal o privada, etc. y cómo se podríancallejero no siempre son exactas y es mejorar estos servicios.difícil localizarlas y

* A menudo se carece de detalles1 as enc(uestas a31las victimnas son limitadas

sobre los delitos (como cuántos secometen, si se utilizan armas, lostipos de lesiones, la relación entre lavíctima y el delincuente). * pueden ser costosas y tardar mucho

tiempo;(. i ,n .' 9 a1 ,7 i,l' ,t * a menudo las mujeres son reticentes

a hablar sobre la violencia sexual o

Las encuestas a las víctimas constituyen doméstica;* es posible que no entreguen datosel método más sistemático de reunir acerca de los delitos cometidos eninformación en la comunidad. No sólo contra de los niños (por lo general,llenan los vacíos de los datos policiales, sólo se entrevista a las personassino que también le indican lo que la mayores de 18 años) y

38

po lo gnera, n enrgnifra Organizacionnescívicas

{;j!fs*-!'''j'. 1 , '1A ,: b.'E Wt, ift j, 1-.-ti íS S .' 4)i4 i)ii cn ll dt; e ejecit

* por lo general, no entregan informa- * Organizaciones cívicasción sobre los delincuentes (aunque * Sindicatos.al diseñar la encuesta se puede con-sultar sobre esto). La mayor parte de la información reunida

* de estas fuentes no será cuantitativa, sino~ -- - -i Çque provendrá de entrevistas, reuniones,

o conversaciones en grupos.Es necesario utilizar otras fuentes porquelas estadísticas policiales y las encuestas a * Entrevistas a personas clave:las víctimas tienen sus limitaciones. La Estas podrían incluir a los líderesinformación acerca de la comunidad, así locales de los partidos políticos; gru-como los puntos de vista de sus miembros, pos femeninos; grupos y líderes ece-se pueden reunir de diversas formas. Este namentales que trabajen en temasproceso con frecuencia estimula la relacionados organ e apoyoparticipación y la cooperación de la aelacimas; centros de r sosa las víctimas; centros de recursoscomunidad porque las personas sienten legales; directores o consejeros esco-que forman parte del proceso. lares; asistentes sociales; jefes poli-

ciales de su área y jefes de unidadesPodría obtener buena información acerca locales de prevención de la delin-de la delincuencia y la violencia de las cuencia; magistrados; jueces; fis-siguientes fuentes cales; miembros observadores veci-

nales; taxistas; comerciantes infor-* Departamentos municipales de males; dirigentes sindicales y cívicos.

vivienda, compañías de servicios * Reuniones grupales: Si su comu-públicos o escuelas nidad consiste en un pueblo o barrio

o Tiendas y pequeñas empresas pequeño, puede organizar reuniones* Compañías de seguro con los residentes u organizaciones

Compañías de seguridad privadas y comunitarias para tratar los proble-bancos mas de ésta. A diferencia de las

* Hospitales, consultorios, asistentes encuestas formales, las opinionessociales y médicos presentadas no representarán a toda

* Organismos de apoyo a las víctimas, la comunidad, pero podría obtenercomo las que se especializan en vio- información más detallada. Puedelencia doméstica organizar reuniones generales con la

*Prisiones comunidad o reuniones con grupos* Organizaciones femeninas, grupos específicos, como mujeres o taxistas.

juveniles, organizaciones de niños dela calle

39

Una parte importante de la auditoría de falta de refugios para víctimas de laseguridad de la comunidad es averiguar violencia doméstica;qué organismos y organizaciones ya * Maximizar los recursos escasos,participan en actividades de prevención de destrezas y capacidad, uniéndose ala delincuencia y la violencia. las iniciativas existentes yLos beneficios de este paso son los * El tiempo que emplee en las

reuniones con estas organizacionesse puede utilizar para informarlesacerca de la estrategia. La consulta a

* Facilitar la coordinación de activi- la comunidad también permite moti-

dEviadea deupcara dvar la participación. Hay mayores* Evitar la dupoicación de programas; posibilidades de que la gente par-* Identificar los vacíos en la prestación tiip enpormsqestsaa

de servicios: por ejemplo, es posible sus necesidades que seihanque una auditoría demuestre una .sidado s popin o es.

siderado sus opiniones.

- .' - k - I .,, i. .II S ,X|¿]tt|L!->i

Necesitará reunir información acerca de las * Densidad de la población: Estocaracterísticas físicas y sociales de su área. podría contribuir a la delincuencia siEsto le permitirá analizar y comprender las las personas viven en un alto gradocausas de la delincuencia y la violencia. de hacinamiento.También le ayudará a formular programas de * Disposición y tipo de vivienda:prevención de la delincuencia y la violencia Factores como la zonificación para la

prevncin dela elinuenia yla ioleciaasignación de terrenos para usosque tomen en cuenta las características de la aspecífignción de tereno p

específicos, la disposición de los bar-comunidad y su entorno físico. rnos, el tipo de vivienda y el tamaño

de los predios puede motivar lacriminalidad. Con frecuencia es más

fácil irrumpir en las viviendas impro-Esta información servirá para diseñar visadas en asentamientos informalesproyectos de prevención de la delincuencia y es más difícil asegurarlas con bar-situacional. Algunos de éstos se conocen ras de defensa o cerraduras. Los pre-como 'prevención de la delincuencia por dios o explotaciones agrícolas demedio del diseño ambiental' (CPTED)4 o gran extensión reducen la cantidad

de transeúntes que utiliza las calles,'prevención de la delincuencia para un l u imny o tsio nllugar específico'. Proyectos como éste se l u imny o tsio nllugar espleífico' Puntoconproyectos com se calle'. Las áreas públicas de algunosdeben implementar junto con proyectos deedfcodem hspissnin-edificios de muchos piSOS son inse-fiscalización social y legal dirigidos a un guras, puesto que contienen oscurosproblema delictivo específico de su área. A y largos corredores y escaleras quecontinuación se indican algunas de las ofrecen refugio a los posibles delin-principales características físicas: cuentes.

40

* Imagen e infraestructura: Los graffi- * Terrenos vacíos: Las extensas áreasti, la basura, las ventanas quebradas de terrenos vacíos o no urbanizadosy los patios descuidados dan la a menudo son espacios mal man-impresión de que un área es insegu- tenidos y proporcionan la oportu-ra y podría significar que los resi- nidad para delinquir, dejar a las per-dentes están menos interesados en sonas que caminan por estas áreasmejorar el área en que habitan. vulnerables a los ataques y dificultarAdemás, observe qué sectores de su las patrullas policiales.comunidad cuentan con electricidad, * Instalaciones comerciales e industri-infraestructura y servicios. La mala ales: Ciertos tipos de negociosiluminación de las calles estimula la pueden atraer o facilitar la delin-delincuencia y la falta de infraestruc- cuencia. Por ejemplo, una concen-tura y servicios deja a la gente vul- tración de casas de empeño podríanerable ante los delitos. brindar una forma fácil de vender

*Rutas de transporte: La disposición y artículos robados poco después de _

naturaleza de los caminos y líneas cometido el delito.ferroviarias puede dar oportunidades Laspara la delincuencia y obstaculizar ca.aCteí.stCaslos esfuerzos de prevención de ladelincuencia. Las autopistas per- . . .SOCiíales; soni. Ls aLas características sociales son importantesmiten el tráfico de no residentes y- + +p ionan trutas fci es p porque la delincuencia y su prevención importanteslos delincuentes ingresen y escapen involucran a la gente. Cada persona de su porquie lade un área. comunidad podrá relacionarse con la delincuencia y

su prevención

:. involucran a

; ;la gente.

-Y . 1t,l fl ^ <i,iY t:e ,: x ;l x,t,. ;1 }|>;v1.x ' ptJ .-. * !tI , . .

e-:1 t'Sli t. '1 .i l:.lCín i'9 (fl e'l )<úit ,.s -,

e : ! i :f!i22 , 'iiSifli > ljej

* 41

e

delincuencia; ya sea como víctima o posible zación a la cual puedan pertenecervíctima, alguien que teme a la los jóvenes. También se debe investi-delincuencia, un delincuente o posible gar las escuelas de la comunidad ydelincuente o un participante en la medida en que pueden participaractividades de prevención. Los factores en las actividades de reducción de lasociales importantes son: delincuencia y la violencia, como

sensibilizar a la comunidad, entregar

• Edad: Este puede constituir un fac- servicios de asistencia detor importante para comprender y readaptación, permanecer abiertasprever los niveles de criminalidad enel área. Los cambios en los niveles

Z de criminalidad en países como * Comunicación y participación en lasEstados Unidos se han vinculado a la actividades de la comunidad: Serácantidad de personas entre los 15 y más fácil implementar los programas24 años: la edad en que se encuen- de prevención de la delincuencia y latra la mayor parte de los delin- violencia en comunidades en que

Se puede cuentes. exista una buena comunicación

obtener entre los residentes y altos niveles de

informac•on * Género: Las mujeres son vulnerables participación en las organizaciones ya ciertos tipos de delito, como la actividades locales. Iniciativas como

sobre las violencia doméstica y la agresión vigilantes vecinales y comités asigna-

caractei i ticas sexual. Los hombres jóvenes se dos a calles o manzanas tambiénson indicadores de la disposición de

físicas del encuentran en mayor riesgo de otros la gente a participar en actividadesactos delictivos violentos y tienen de prevención de la delincuencia y la

área de los más posibilidades de cometerlos, violencia.

urbanistas del* Nivel socioeconómico: La pobreza y Seguridad en la tenencia: En gener-

gobierno el desempleo pueden causar delin- al, la delincuencia es mayor en las

local. cuencia y se deben considerar en la comunidades en que existe un alto

planificación. grado de cambio en la ocupación de

• Altos niveles de desigualdad: Con la propiedad. Es posible que los resi-frecuencia los altos niveles de delin- dentes que alquilan tengan menosfrecenca ls alos ivees d dein-interés en asegurar sus comunidadescuencia y violencia se vinculan a losaltos niveles de desigualdad que los propietarios. Los diferenteseconómica. Muchas ciudades lati- tipos de tenencia de la tierra puede

afectar la capacidad y la inclinaciónnoamericanas se caracterizan porque de los residentes para invertir en sus

lonrcos y pobres conviven de cerca.,d . casas. Una rotación frecuente en las

A menudo en este caso la criminali- viviendas afecta la cohesión socialdad es más alta. de la comunidad.

* Actividades juveniles: Muchos tipos u i acerca de lade actos delictivos y violencia soncometidos por jóvenes desemplead-os o adultos y adolescentes desocu-pados. Es importante averiguar Se puede obtener información sobre lascuáles son las instalaciones recreati- características físicas del área de losvas, deportivas y sociales existentes urbanistas del gobierno local. Muchosen el área y si hay alguna organi- municipios tienen planes de urbanización

42

de terrenos, planes de mejoramiento necesaria para analizar la naturaleza físicaurbano o planes de urbanización integrada de su comunidad. También debe conocer elque incorporan planificación del uso de la área visitando y observando los lugarestierra, transporte, infraestructura y la pertinentes. Las Encuestas Domiciliariaspromoción del desarrollo económico. Generales, datos de censo y otras fuentes

estadísticas también le podrán proporcionarEstos planes y documentos afines podrían estadísticas sobre su área.proporcionar gran parte de la información

:, - -!- ' , ' li ; t 't

Es posible que su estrategia de prevención decidir cuáles son los problemas mástenga éxito sólo si se concentra en una graves. Luego podrá focalizar loscantidad pequeña de problemas programas de prevención de lamanejables. En esta parte del proceso de delincuencia donde más se necesiten yplanificación, debe utilizar la información donde tengan más posibilidades de tenerque recopiló en los Pasos 1, 2 y 3 para éxito.

Violencia Se produce en niveles moderados, origina lesiones y muertes; mala respuesta deldoméstica sistema de justicia penal; pocas posibilidades de reducción a corto plazo.

Asaltos Se produce en niveles moderados y causa altos niveles de temor; origina pocaslesiones aunque disuade la inversión en las áreas afectadas; posibilidad dereducción moderada

Robo de Se produce en altos niveles en toda la comunidad; no origina lesiones, se hanautomóviles logrado poca recuperación de la propiedad; posibilidad de reducción moderada.

Al establecer prioridades, deberá elegir. Es * Tasa: considere qué problemasprobable que tenga que elegir entre varios ostentan las tasas de ocurrenciaproblemas delictuales graves y entre áreas más altasgeográficas de su comunidad. * Riesgo: considere qué problemas

plantean el mayor riesgo1. Los delitos más graves * Tasa de cambio: considere qué prob-

lemas están aumentando con mayor

Tendrá que elegir el tipo de delito y/o rapidez i.1Temor y preocupación: considere

violencia de mayor gravedad basándose en q paqué problemas preocupan más a la!.lo siguiente: gente

*Efecto: considere qué problemas* Volumen: considere la cantidad de tendrán el mayor efecto

delitos o actos violentos ocurridos

1 43e11J

* Posibilidad de reducción: con- Los pasos 1-3 deben entregar los perfiles desidere qué problemas serán más las víctimas de los distintos tipos de delitos,fáciles de prevenir. al igual que información sobre los efectos en

las víctimas y la comunidad. Es posible queEs posible que necesite enumerar cada también tenga acceso a información acercaproblema en una hoja de papel amplia y la de la magnitud de la repetición de lacomplete con toda la información que victimización (si las personas son víctimas detenga para cada una de las consideraciones un delito más de una vez). Además,anteriores. Ésta podría ser una matriz para considere cuáles son los delitos queestablecer prioridades: despiertan más temor en las víctimas, y por

qué. Estos detalles podrían señalar un grupode víctimas en particular a las cuales se les

2 ;t s n i' sias nfectados (le i.¡ comunidad podría dar prioridad en la estrategia de

prevención de la delincuencia y la violencia.

La información que reúna en los pasos 1-3debe indicar las áreas más afectadas por la A 1t ii! de peisonas con inasdelincuencia y la violencia en general. s ." e R -.

También deberá identificar los lugares dondees más probable que se produzcan delitos Habrá recopilado información sobre quiénespecíficos. Si un análisis indica que ciertos comete los delitos en su área. Esto sesectores de la comunidad son susceptibles a podría aplicar a una gama de tipos dela delincuencia/violencia, podría decidir delitos o a los delitos más graves. Muchosasignarles prioridad para la intervención. programas no focalizan a los delincuentes,

lo que constituye un error y puede reducir}s ti e ! tc'tS a ¶ei2" p la eficacia de la estrategia.

¡ r 'ieli^ r.'-. u ll e Y> ,4 ' 7ii.§4,O(I¿OA1 S} :I

Cuadro x: Matriz para seleccionar los tipos de delitos más graves*

Tipo de problema Agresión doméstica Robo residencial Secuestro en automóvilesMagnitud del problema Frecuencia: 6.575 Frecuencia: 10.300 Frecuencia: 2.775

Tasa: 1,315/100,000 Tasa: 2.060/1 00.000 Tasa: 555/100,000Riesgo: 1 en 30 Riesgo: 1 en 15 Riesgo: 1 en 60

Tasa de cambio 9% de aumento 2 % de aumento 7% de aumentoTemor 32% de los entrevistados 70% de los entrevistados 56% de los entrevistados

Lesiones (efectos) 12 muertes 6 lesiones serias 2 muertes130 lesiones serias 15 lesiones menores 4 lesiones serias

8 lesiones menores

Pérdida en US$ Desconocida US$ 532.000 $ 437.882

Respuesta del Sistema 22% arrestado 10% arrestado 10% arrestadoJudicial Penal 42% de los arrestados 30% de los arrestados 51 % de los arrestados

declarados convictos declarados convictos declarados convictos

Posibilidad de reducción Baja en el corto plazo moderada moderada

(* Todas las cifras son hipotéticas, basadas en una ciudad con una población de 500.000 habitantes y calculadas en términos anuales)

44

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Una vez decididos cuáles son los principales Si selecciona 'agresión' como una prioridadproblemas de la comunidad, tendrá que en su comunidad, deberá averiguaranalizarlos en detalle. Recuerde tomar en quiénes son las víctimas y los delincuentes,cuenta las características sociales y físicas dónde y cuándo se producen las agresionesde su comunidad, identificados en el Paso y cuáles son las circunstancias que3 del análisis. Un delito puede cometerse caracterizan estos delitos.de diversas formas, en diversos entornos, Una vez reunida toda la informaciónpor parte de diferentes tipos de posible acerca de los problemas que sedelincuentes y contra distintos tipos de deben focalizar, tendrá que recopilar unavíctimas. Para reducir con eficacia la descripción detallada de éstos y cómo sedelincuencia, necesitará programas que relacionan con los factores sociales y físicosrespondan a estas variaciones. Considere de la comunidad.los ejemplos del cuadro siguiente. Estepaso es importante. Le permite encontrar Luego estará en condiciones de pasar a lalas soluciones precisas para los principales segunda etapa del proceso de planificaciónproblemas de su comunidad. de estrategia. En esta fase, su grupo

presentará una serie de programas conmayores posibilidades de prevenir estosproblemas.

Variaciones en los tipos de delitos:--- ...... ~~~~~.... ..... -- .......... . .... ........ .... . ..-"""",,-

Factores Tipo de agresión 1: 'violencia doméstica' Tipo de agresión 2: 'violencia de pandillas'

Objetivoslvíctimas Mujeres (entre 28 y 45 años), nivel Hombres jóvenes (entre 17 y 30 años), nivelsocioeconómico heterogéneo, nivel de socioeconómico bajo, desempleados, algunos,empleo heterogéneo bajo la influencia del alcohol o drogas,

miembros de pandillas

Delincuentes Hombres (entre 25 y 50 años), cónyuges, Hombres jóvenes (entre 17 y 30 años), nivelparejas, conocidos de la víctima, nivel socioeconómico bajo, desempleados, algunos,socioeconómico heterogéneo, nivel de conocidos por la víctima, bajo la influencia delempleo heterogéneo, muchos, bajo la alcohol, algunos, miembros de pandillasinfluencia del alcohol, agresionesoriginadas por discusiones

Cuándo Entre las 17:00 y las 8:00, los fines de Entre las 18:00 y las 2:00, viernes y sábados ysemana, períodos de festivos y fines de mes algunos días de semana

Dónde En el hogar y/o patio de la víctima En bares o en las calles del barrio de lavíctima y del delincuente

Cómo Puños, diversos objetos domésticos, Pistolas, cuchilloscuchillos

Factores de Ausencia de factores de restricción, como Mala iluminación pública, poca o ningunaoportunidad el público, la policía, los vecinos y el vigilancia policial, los altos niveles de

aumento de la vulnerabilidad de las intimidación implican que las víctimas y losvíctimas a causa de otros factores como la testigos no notifican los delitos ni cooperandependencia económica, etc. con la policía

46

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¶ .; pos01U f eljso o<o

-at i: 1. :r1 o sJ i 0 homcldl' relclonddos f.',

prioritarios en áreas focales.Paso 7: Identifique y aborde a los posibles

socios de su área que lo asistirán

Después de completar la Etapa 1, se e ardcind adlnunihabrán identificado varios problemas de y la violencia.

.Paso 8: Identifique las posibles soluciones.delincuencia y violencia. En la Etapa 2, seseleccionarán los programas que resolverán Paso 9: Seleccione los programas másestos problemas y se redactará el adecuados (soluciones) ydocumento de la estrategia. Deberá seguir perfecciónelos.los cinco pasos siguientes: Paso 10: Obtenga apoyo para los

programas que seleccione.

Paso 6: Seleccione y agrupe los problemas

47

Un área focal describe un problema familiarizados con los resultados de ladelictual o de violencia en particular o un auditoría. La mejor forma de asegurargrupo de problemas esta participación es incluirlos en el

desarrollo de la auditoría misma.En cada área focal, varios proyectos deprevención pueden concentrase en el ¿Cu¿ántas areas focales se delben crear?problema.

i /' )((ll .1 ; l ' í É,intervenciones le. i t! ''(l

(.311 fl4tClulj i i b lorl s3,lhi inipleeiesital

El proceso de crear áreas focales basándose Un análisis del Paso 4 de la auditoría deen la auditoría de seguridad de la seguridad, 'decida cuáles son los problemascomunidad no es técnico y no se puede más importantes', proporcionará unprescribir en un manual. A menudo, los esquema de selección de las áreas focales.factores prácticos y políticos de la Puede que para su equipo o asociación nocomunidad modelarán el proceso. Algunas sea posible (o razonable) manejar todos lossugerencias pueden resultar útiles. problemas identificados por la auditoría de

seguridad de la comunidad. Pero puede* . .*- J t,1 i m i" ttl<h(.i-tS3 , comenzar por seleccionar más opciones, en

1 fiíl}S:Uflíti l O: .. i lugar de menos, porque algunas se

eliminarán en los Pasos 8 y 9.Constantemente deberá volver aconsultar la auditoría de seguridad. Su selección inicial podría incluir variasProporciona información imparcial y áreas focales. Idealmente, después deobjetiva. Las ideas iniciales para la limitar las opciones, la estrategia noselección de las áreas focales deben debería tener más de cuatro áreas focales.provenir de la auditoría y los programas Tratar de abordar muchos puntos podríaelegidos al final de la Etapa 2 deben originar:relacionarse con la auditoria.

o una falta de concentración en losUna auditoria de seguridad adecuada no aspectos pertinentesólo describe los problemas de la * dispersar demasiado los recursoscomunidad, sino que también analizará * tener muchas tareas que manejarlos problemas y señalará aquellos que * trabajar en áreas en que se carece

más necesitan medidas. Todos los de destrezas o capacidadparticipantes de la Etapa 2 deben estar

48

------- ----

Una reunión con los grupos locales le puede * permitir que la estrategia refleje lasayudar a identificar a los posibles socios que opiniones de toda la variedad de losparticiparán en el plan de prevención de la grupos de interés.delincuencia y la violencia. Reunir a las * examinar el debate en torno a lospartes interesadas locales le permite principales problemas de delincuen-comprender sus inquietudes y las destrezas cia y violenciaque pueden aportar. Es esencial que este asegurar apoyo para la estrategia*identificar a quiénes pueden ayudar 1proceso comience en una etapa inicial del identificar l vacéos pueden l ardiseño de la estrategia. La comunicación y el * considerar un enfoque participativoestablecimiento de relaciones con los y formalizar este procesoposibles socios puede ayudar a:

Vea el capítulo sobre asociaciones para* crear publicidad en torno a la obtener más información y ejemplos de los

estrategia diferentes tipos de asociaciones que se han Si ha- ampliar el foro para incluir una var- formado con éxito. consultada

iedad mayor de grupos de interésairmpliamente,

. habrábastantes

Antes de reducir la cantidad de áreas beneficiarios para cada solución.focales, deberá decidir acerca del nivel de Concentrarse no sólo en los problemas, pc.:i Jii, iesintervención, los tipos de soluciones sino también en las soluciones permite a de que no seanecesarias y cuáles serán los grupos los planificadores ser prácticos. demasiado

dificil lograr- . i un consenso.

ti . iSi :

,,ie

eX

,49'''.:i .''.:e li,' .......s

. .... e.. ,.,,e -l

' , r;, r epl-I!jt-Pi, ~ ~ ~ ~~~~~~~ ~ -;,1 !'i ) i|',¡4 ,ii

iteunine nelei dm intervencion Mientras más ideas pueda generar en estaetapa, mayor será la probabilidad de que

Debe decidir quién puede lidiar con los tengan éxito los enfoques que seleccione.problemas descritos en las áreas focales que El estudio cuidadoso de diversas opciones

ha seleccionado. Los programas de también será de utilidad más tarde,prevención de la delincuencia y la violencia durante la evaluación de la eficacia de los

pueden funcionar a nivel nacional, provincial, programas.de ciudad, de pueblo o de barrio. El nivelque elija dependerá de la naturaleza del S igerencia 2: Consulte en forma amplia:problema de su comunidad y del tiempo ylos recursos que se encuentren disponibles. La parte más difícil de seleccionar

prioridades es saber que no se puedenPor ejemplo, se podrían reducir algunos elegir todas las alternativas. Lasrobos con varias estrategias, como cambiar prioridades no serán la primera opciónlos códigos de construcción, formar comités de todos, sino más bien una combinación

Existen varios de Vigilancia Vecinal, usar más sistemas de de intereses que reflejará información

enfoques alarma a prueba de robos, mejorar las objetiva, perspectivas de organización,

diferentes oportunidades de educación para los etc. Desde el principio, debe explicar estohombres jóvenes y aumentar las patrullas a todos los participantes. La consulta es

para policiales. fundamental. Permite a las personas

administrar e plantear inquietudes, expresar intereses,

implementar u., íner,rion sobr p)ráctícas óptinima y generar ideas y lo que es más

¡a estrategia. fii ientes paia planificar las soludoiones importante, tratar de lograr consenso. Sino se consulta en forma adecuada, se

Consulte a otros profesionales y analice los puede obtener como resultado unaejemplos de otros programas y proyectos. estrategia que:

e,. íl tin '( 111. csi"las ríe tireveiiOrti dcó la

6,: tn si '§ SI'; ftE (n 199( j iC(i 100 Crimie Prevention

- - 5 e-v

s u .:' . r¿t! u'| cxPleve tt ts¡ne }.11 s

;. ,' Z : :M ' íi ' ' 1 4W ' i' '¡90;i t !,'\¡vItt ')03reqJes' rei Pf'ueie,,t (cunfes from7

- s , i Ag !ií .i jj,v ra n(jlíW .r/¿ 4j . ¡;C

tiL . ifltssl % li ;lX '' |>|e.ei *; r requtirio tres;, tI) í r l df a¡i a; f'o- ales a uni

.- i;l ; tiempo la estrategla,. .rl e ecoriales. debates s

soii ,wil¡rivaciri, correspondencia

50

o Cuenta con poco apoyo y ; .

o Se encuentra en conflicto conotras iniciativas o las duplica Una vez elegidos los posibles programas

o No se ha estudiado detenidamente para resolver los problemas descritos en las* Excluye problemas vitales o a gru- pr eovrlspolmsdsrtse ap bxclueneficiars viáreas focales, es importante identificar a

Ignora la experiencia, la capacidad los grupos beneficiarios para caday las destrezas existentes intervención. Estos podrían incluir a

o Es poco adecuada o tiene pocas víctimas u objetivos de la delincuenciaposibilidades de ejercer algún (como vehículos), delincuentes o un lugarefecto específico de la comunidad que necesite -

atención. En el caso de los programasdestinados a reducir la delincuencia, variosfactores de riesgo pueden ayudarlo a

*/ Establezca' objetivos

- claros. Los-i!objetivoss.deben

explicar porqué está

' :, realizancio el

- ;proyecto y. -qué desea

' logr,ar al

. hacerlo ,

i j '

. ,ee "'i. .'í; íl;;t fil ........... }}>e;"' ........si

... 1-eN;ei¡';I' tit ,e-:. l,i t1.';t ^1lXA,t

:e0:'¡ ||, lb

seleccionar los grupos beneficiarios más No causan la delincuencia y la violencia,adecuados. Los factores de riesgo sino que aumentan la posibilidad de que seaumentan las probabilidades de incurra en ellas.delincuencia, violencia y conducta delictiva.

-><l ( 1 ' 1,(KiO ! (>C, )r(¡iJ ! i<i' rllazŽ a;(I .;C,cS y

Para reducir la selección original de las ejemplo de la reducción de robos de. áreas focales y sus posibles soluciones a un automóviles, puede ser útil para la toma de

conjunto final de áreas focales, se requiere: decisiones.

-* consulta detallada (vea Sugerencia 2) Las áreas focales no siempre incluiráno uso de herramientas de toma de proyectos y programas específicos. En

decisiones (Vea Sugerencia 3) algunos casos, es posible que sean másLa mejor o creación de consenso (vea generales; por ejemplo, el fortalecimiento

forma de Sugerencia 10) de la capacidad de prevención de la

presupuestar delincuencia y la violencia en su comunidadDeberá analizar cuidadosamente la o el aprovechamiento máximo de la

un proyecto información sobre las posibles soluciones al capacidad de reducir la delincuencia por

es calcular el seleccionar y perfeccionar los programas parte de una organización en particular.

costo directo más adecuados. Se debe evaluar cadade cada opción con respecto a una serie de factores El apéndice proporciona algunas

de influencia. Una matriz como la que interrogantes útiles que lo pueden orientaractividad. aparece a continuación, que emplea el en la selección de programas y proyectos.

- ,. ., ,

Solución Práctica Costo Eficacia Interés de Existencia de Seleccionada!óptima estimado estimada otros socios capacidad rechazada

existente local

Promover la Sí Bajo Medio Alto sí Seleccionadaseguridad físicade losautomóvilesCastigar a los Sí Media Bajo Bajo Sí Rechazadafuncionarioscorruptos decertificación

Mejorar el Sí Medio/alto Alto Medio Sí Seleccionadasistema decertificación

Cerrar los No Medio Medio Medio Sí Seleccionadadepósitos dechatarra noregistradosMejorar la Sí Alto Bajo Alto Sí Rechazadarapidez derespuesta antelos secuestros

52

----- -- - -:- z'eY

problema eseíio según lastuacó

en~ que ealqe.Et infc u

Hay vario factore que fuo ioe ayda debe anar ia favr o en; osamentra tode s un

Uial prolem ese/io seú la situación(;rJj lí; il. !!: re¡

a decidir qué programas elegir. Sin factores y ponderar los resultadosembargo, como observará a positivos y negativos de cada opción.continuación, rara vez son preguntas Recuerde mantener las cosas simples ydirectas para las que existen respuestas reesfuércese por lograrlo.de igual naturaleza. Los factores pueden

Después de haber evaluado * ser alcanzables, realistas y mensu-cuidadosamente las posibles áreas focales y rabiessoluciones para cada caso, debería * tener la posibilidad de producir unencontrarse en condiciones de informar efecto significativoesto a sus socios en el proyecto. Si ha * agregar valor y no duplicarseconsultado ampliamente, habrá bastantes * manejar el problema en el nivel más

d. qe nadecuado: en un área específica oposibilidades de que no sea demasiadodigénoeaugrpdevcms... ,dirigiéndose a un grupo de victimas Idifícil lograr un consenso. Si prevé los o delincuentes definidoproblemas o está elaborando la estrategia

o contar con apoyo y la posibilidad deen representación de una asociación en obtener apoyolugar de un solo organismo, debe participar * ser sosteniblestodo el grupo en la selección de los * satisfacer los objetivos a corto yprogramas y soluciones finales. largo plazo

* incluir soluciones que sean eficientesSi se siguen cuidadosamente los pasos de y eficacesla Etapa 2, las áreas focales y programas deprevención de la delincuencia y la violencia isra fobtihnniefinales que elija deberían:

* ser soluciones creativas que aborden * Consulte en forma extensalos problemas de la limitación de * Comprenda los intereses y motiva-recursos y capacidad ciones organizacionales

53

Área local 1 Redcicr la delincuencia y la violencia relacionadas con la juventud• (rea; pitOgtdrnS Jeportivos y iecreativos nocturnos en las escuelas locales* Ha(m l dla e fri a id+tont)o0 '1 de del .uenuaic y Violtencia

1las '.ri,icinnads ojl Li behida en níenoies de edad y la venta de alcohol ae ;te ijí upe etafit ut

s ,- E El,aol* i l)0;r pgifljl.[t.IS Cil tiWiiáiizi(lO it. de a etsciela y rie- crea3ciori (le rnegçocios para la

- " 1¼-fi/3 lelr ) irj

I- '- a ite i - s,1 ls l i stt talaa d aidce y (0oi supeíVisiun para los aluinnos

6 - t ({~~La¡íaiaí;) a1 ¡') ¼sliuc5Tt 3juií 1¾ t; O ii ef,ol+tl l miil ti dOt lintaiime. a<l,'sIIev 1 í3tííiiidfk íe ti'u para lhogares

q rio,í diC (inficmeultade l ei-tiníe en la esctuela

Debe A)ly; i i -, ls Viiit

fortalecer 2- e duc; 2;ieducír la vhtenlcia3 ílvoImestic

destrezas para il 2'i V 1tOl ItI i sltijUiJ i tlid U 1ti.ii, t1 Vd 'í i íunai servicio de colocacion

comprender - e. u. ííuíi.iati ii> tn(ii' Ir

cómo y por ; : i . - 1 *1 íl - 'l v . ( tilmas a traves de trahajadores de la saluid

qué tiene éxito luí 'ete , 3 ,! i ' 1!1'' , E '' . ) S) 3lfJ: kt t( )iili'IOil 13Sl53

o fracasa la .. -i. t, 1

estrategia de * .*' e'

prevetnción de p revencíán de ,,j ~ e, It c.ip,ti ;dai! -fil rtí el prívi,ncion rle la delinciuencia y lala delíncuencia lee ! j ínuíiícípue

y la violencía ° - 1n ' 1 í. 1 'í* f1i rliCisuii¿ia rne,ílante principios de, . ~ ", ! . e« i t1K'i t tl.ilalo -1 in !¡ ij,iíiit Ir le

: u - u. emt a titar la in,tegracióin de los

: -- y . ííliií a e,i toIos los departamentos-- -,,. i- , i í , u iiti J i t17 le se ini, ri eni los

* Encuentre los vacíos u oportu- * Consulte la auditoría de seguridadnidades de discernir entre los difer- como su principal fundamento paraentes intereses la toma de decisiones

* Encuentre mecanismos creativospara combinar intereses . I' ¡el qí lO 1 rí

* Para el gobierno local, asegure el . 1 I

apoyo político y la participación Existen varios enfoques diferentes paradurante todo el proceso administrar e implementar la estrategia.

* Asegúrese de que haya comunidad yretroinformación permanente entre Aquí sólo se resumen los pasos mástodos los socios importantes En la Etapa 3, deberá idear

54

planes detallados para cada uno de los tienen un plazo específico; porprogramas y proyectos que haya creado en ejemplo, la elaboración de un direc-la Etapa 2. Recuerde que lo más torio de servicios para víctimas.importante es procurar que los planes sean * Los programas son más amplios,lo más simple posible. pueden consistir en más de un

proyecto y pueden tener un plazoabierto. Un ejemplo es un programaque alivie el trauma de las víctimasde la delincuencia en una comu-nidad. -

* Los proyectos son intervencionesespecíficas que, por lo general,

[:if 1.i i li tl El segL---limiento; ;1 fes una función

-0 ,icíe la

administraci¡ón.

' . . i.'-i',:'j1 - ' : Comprencle la5: )s {i,i -i? .,@ Wfl ;: ,-il-.ií §tlEilsiíit 17t-i43 Fn rtii verificaciorn

-.ií permarientedel curso cie la

ejecucióor del. - programa y su

i r ... 1 ., i«.i íi>lz > :i4? tlsli) iproye cto.

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e ., 1* . . q -~;-t. ': 'h ? 618 i ít

e - ii?.; s. 9/ 31 1t fl:/iei]( %e5

Algunos proyectos exitosos se extenderán mulados y bien evaluadoshasta convertirse en programas, con el fin * Los Lo administrará e implemen-de mantener o aumentar su efecto o tará rigurosamente un equipoampliar las actividades a otras áreas y competente y muy motivadogrupos beneficiarios. * Los Contará con el apoyo de las

partes interesadas clave* Los Recibirá recursos y capac-

itación en forma adecuada* Los Tendrá un liderazgo claro

* Los Abordará problemas reales * Los Se medirá según el éxito de la* Los Tendrá objetivos claros prestación* Los Se basará en planes bien for-

Deberá elaborar planes para cada uno de Al asignar responsabilidades, evalúe lalos proyectos de su estrategia. El plan del capacidad que tiene cada persona paraproyecto deberá describir las actividades, realizar la tarea en términos de destrezas ycronogramas, responsabilidades y costos conocimiento. Si éstos faltan, necesitarácorrespondientes a cada parte del proyecto. entregar capacitación y apoyo paraLa elaboración de un plan consta de varias asegurarse de que esta actividad se realiceetapas. según lo planificado. Si se requiere personal

nuevo, un esquema de las actividadese íl;,Q< i"i. R^ inecesarias ayudará en el diseño de las

descripciones del cargo. Asegúrese de que

Establezca objetivos claros. Los objetivos quede claro quién es el encargado de cadadeben explicar por qué está realizando el actividad para lo cual es necesario identificarproyecto y qué desea lograr al hacerlo. Sólo claramente lo que hará cada persona.si al principio del proyecto establececlaramente lo que desea lograr, éste se Fstableicimiento de un plazopodrá evaluar en una etapa posterior.

Asigne un marco de tiempo para cada'' S.i ! ,actividad. Algunas actividades funcionarán

en forma simultánea y algunas dependerán

de que se hayan finalizado otras para poder

Deberá decidir qué actividades lograrán de empezar. Luego, se puede calcular elmejor manera cada producto final. Estas tiempo que tardará todo el proyecto enacciones se deben documentar en un plan alcanzar los objetivos establecidos. Estede actividades. Este plan debe indicar el plazo se debe verificar en forma constante ytiempo necesario para la actividad y a se debe cambiar para considerar cualquierquién le corresponde la responsabilidad de imprevisto que pueda surgir durante elllevarla a cabo. curso de la ejecución. El tiempo que las

diferentes actividades y todo el proyecto-i . tardan en completarse tiene consecuencias

para los costos del proyecto. Porconsiguiente, la programación se considera

56

como una herramienta de planificación y el compromiso antes de iniciarlo. Siemprecálculo de costos del proyecto, así como presupueste y considere algunos recursosuna herramienta de seguimiento. financieros para los costos de administración

del proyecto. La práctica común recomiendai o. ct,or ffe i{o- llis os re¿u'tid?ios asignar entre un 5% y un 8% para los

costos de administración del proyecto y unDurante el proceso de identificación de las monto equivalente adicional para suactividades y su vinculación con los evaluación una vez finalizado.recursos disponibles, podrá observar losvacíos existentes en términos de : , de paoyecnecesidades de personal, obligacionesfinancieras y otros insumos que necesitará Junto con el plan temporal, los objetivospara poder llevar a cabo las actividades definirán lo que deberá hacer en unestablecidas. Esto le permitirá conocer el momento determinado, de modo depresupuesto que necesitará durante un mantenerse dentro de su presupuesto. Esperíodo determinado y cuándo se imprescindible realizar un seguimientonecesitará, al igual que destacar los constante del proyecto, de manera que serecursos posibles y adecuados para costear puedan rectificar los retrasos o problemaslas diferentes actividades. que puedan impedir lograr los objetivos

deseados antes de que se tornen, ;inmanejables.

La mejor forma de presupuestar un proyecto Todos los proyectos deben contar con unes calcular el costo directo de cada plan detallado con un plazo,actividad. Recuerde considerar los costos de responsabilidades y opciones deapoyo, como el tiempo del personal y la financiamiento. Los diferentes proyectosasignación de los gastos generales del se pueden agrupar de acuerdo con susproyecto. También se deben considerar al áreas focales. Estas áreas focales, con suscomienzo los costos operativos futuros. Por respectivos proyectos, constituyen lalo tanto, es importante comprender de estrategia. Al usar la escala de tiempo,quién será la responsabilidad de mantener la puede apreciar cuáles son las actividadesoperación continua del proyecto. En caso de que se pueden llevar a cabo en formaque la operación futura del proyecto quede simultánea, cuáles dependen de que sedentro de la línea de trabajo de un finalicen otras acciones y qué se debedepartamento en particular, se debe obtener establecer antes de que comiencen.

Es posible que sea necesario utilizar las experiencia diferente. El coordinadordestrezas de un administrador de proyectos necesita buenas destrezas para lacon experiencia para manejar algunas de formación de redes y la comunicación,estas iniciativas. La función de coordinación mientras que el administrador requierees distinta a la de administración de conocimientos especializados deproyecto y, por lo tanto, se requiere una administración de proyectos.

57

Según el tipo de proyectos que haya fondos suficientes para pagar estosseleccionado y desee implementar, las servicios.destrezas de administración podrían incluirplanificación y administración financiera, Aproveche los conocimientossupervisión de obras, conocimientos especializados de algunos de sustécnicos, etc. Asegúrese de contar con los colaboradores del sector privado. Si

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1 f. d1 a ! i .u:l dudeS eiiií)resariales. religiosas y

í-s,lty CO ito y Ul O( iuIitltti 'duuldo SOi¿ o iitoques pata la reduccion

.. u { l . ni: ( t t¿utuiidljle la ciudad y

;~2 , 1

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-. .; , " t.lulí f0?' 0r 'l os:. y maestrosii ir oy(- tu p,lito diríidieo a la

- ! r;r- .oiititi li'i' , [, iJfzlJ il'l tivo

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* . i: ,.,,t ,i uZ i- fii "ii .í>¡cí¡nrrrr'tZ01ie Marl•tetplace Project:..Wh~ui - ,'!t fcl er Sao Pau;l,o, Br,sil,

58

pertenecen a las industrias de la * Lograr un entendimiento de lasconstrucción o ingeniería, podrían aportar prácticas óptimas o exitosasvaliosos conocimientos e información en * Aplicar todas estas lecciones en laeste terreno. elaboración de la estrategia

No se deje intimidar por la necesidad de Que delIc .. t -di y evaluar?administrar los proyectos en formaadecuada. Haga lo mejor que pueda y Deberá evaluar el resultado o efecto desolicite ayuda y asesoria a las empresas toda la estrategia. Esto significa que selocales o a otros que posean destrezas de debe supervisar y evaluar por separadoadministración. Recuerde, en la mayoría cada uno de los programas y proyectos quede los proyectos, lo más importante es constituyen su estrategia. Recuerde que elcontar con personas motivadas que resultado de un proyecto no estrabajen duro conforme a objetivos simplemente la reducción de laclaros acordados y que informen delincuencia.regularmente a la comunidad.

f § -; 1: i nti i !; l,-; :' ¡fl f dJeO

Aunque el seguimiento y la evaluaciónEs esencial evaluar la estrategia. Sin esto, comprenden la última etapa de esteno podrá saber si la estrategia ha logrado manual, se deben planificar desde elsus metas, si se debe continuar con ciertos principio en el proceso de diseño de laproyectos o cambiarlos y si los recursos se estrategia. Desde la etapa 2, cuandoestán empleando correctamente. Esta comienza a seleccionar las áreas focales,información es clave si desea que su debe iniciar el proceso de seguimiento.estrategia sobreviva. Esto asegurará que:

* Se realice un seguimiento de la',¿-,; ,4 estrategia desde el principioe o * Se recopile la información que nece-

sitará para medir el efecto de laestrategia (esta información le ayuda

Estas medidas son necesarias para poder estregia (es inor le ayuda* a comprender los motivos del éxitoo fracaso del programa)

*Estimar si laestrategia hacumplido * Se encuentra en condiciones decon sus objetivos realizar un seguimiento de proble-

* Determinar el costo de la iniciativa mas incipientes de delincuencia y de* Medir algún beneficio de costos examinar en forma rutinaria la* Evaluar si han cambiado las percep- comunidad para detectar y prevenir

ciones del público el posible aumento de este fenó-* Adaptar la estrategia según la infor- meno social.

mación de lo que funciona* Comprender mejor los problemas

3 í';l;5fi}1;S,V - .a 'J7¡ si o5 n (fav\eproducidos y los motivos por loscuales han impedido la ejecución.

* Comprender los resultados negativosque podría haber tenido la estrate-gia; por ejemplo, que la delincuencia Debe fortalecer destrezas parase haya desplazado a otra área comprender cómo y por qué tiene éxito o

59

t i |iit i I : rj I ( ) D r' P 1 ---ari; í I 1 ti!

fracasa la estrategia de prevención de la cuales debe iniciar nuevos proyectos. Susdelincuencia y la violencia. Sin éstas, destrezas también pueden influir entendrá dificultades para cambiar los otros para que se conviertan en socios yobjetivos, tanto de la estrategia como de participen en proyectos similares.cada proyecto. También será difícil Además, podrían persuadir a los sociosjustificar los motivos por los cuales la para que continuaran con suestrategia debe continuar y por los participación.

" i 1 C Ii 1

Éstos se deben presupuestar en forma 5ueiicia X: ¿Quien delbe efectuar esteadecuada dentro del programa general. No ^l i. >es un ejercicio poco costoso que se puedaagregar más tarde. El seguimiento es una función de la

administración. Comprende la verificaciónRecuerde también que los resultados de un permanente del curso de la ejecución delproyecto sólo se pueden evaluar si se programa y su proyecto. Con frecuencia secomparan con la situación anterior al inicio asigna a la coordinación de estrategia,del proyecto. Esto significa que todos los pero requiere tiempo. Debe considerarsocios deben aceptar cierta información contratar a alguien específicamente paracomo referencia. Esta información debe que desempeñe esta función. Laprovenir de la auditoría de seguridad de la evaluación requiere una medición objetivacomunidad. de los logros. Idealmente alguien

calificado que no haya participado en eldiseño o ejecución del programa debe serquien evalúe la estrategia.

Debe tomarse el tiempo para identificar los propiedadfines generales de todo el programa, los * Reducir la incidencia de la violenciaobjetivos específicos para poder cumplir * Reducir el efecto de la delincuenciacon estos fines y los productos finales que en los grupos vulnerablesle ayudarán a alcanzar los objetivos.

Stu proye'cto taiibién debe tener

j¿ ¿ :i< * bjeVvOS específicos

Estos fines incluyen: Éstos podrían incluir:* Mejorar la seguridad de la comu- * Reducir el robo a viviendas de un

nidad área específica en un 20% en una* Reducir el temor a la delincuencia fecha establecida* Reducir los delitos en contra de la * Poner en operaciones el control

60

comunitario en una área específica proyecto en curso. Con frecuencia seen una fecha establecida denominan productos finales del proyecto.

* Recomendar a los residentes que La evaluación consiste en observar cómonotifiquen a la policía la violencia ha funcionado el proyecto, una vezdoméstica. finalizado. Esto a menudo se denomina

resultado. Por lo general, los productosLos objetivos se pueden comprender y finales se refieren a un resultado másdefinir con mayor claridad si se pregunta inmediato que se logra cuando se alcanzanqué medidas ha debido tomar para lograr los objetivos establecidos. Generalmente,el objetivo. Es posible que los siguientes los resultados se refieren a una idea másejemplos, en los cuales algunos objetivos amplia y surgen como consecuencia delestán vinculados a productos finales logro de los objetivos. A continuación seespecíficos, aclaren esto. indican algunos ejemplos de productos

finales de proyectos comparados con los'i ' resultados de los proyectos.

El seguimiento es un proceso permanenteque se centra en las actividades del

Ejemplo de asociación de objetivos y productos finales--. . . .. .. ......... ...........

Objetivo Productos finales

100 oficiales de la policía de la comunidad en o Curso de control comunitario elaborado enfunciones en la comunidad X, en septiembre de febrero de 20032003 * Posibles oficiales de la policía comunitaria

identificados en marzo de 2003* Equipos comprados en junio de 2003

Producto final Resultado

El control operacional/visible de los oficiales de Reducción de los asaltos entre un 20% y un 30%policía de la comunidad aumentó en un 50% Reducción del temor a la delincuenciaeISe instalaron cerraduras de seguridad en el 100% Reducción del 10% al 20% en robos en el áreade las casas en un área definida en una fecha definida

Refugio para violencia doméstica creado y folletos Las víctimas de la violencia conyugal están másdistribuidos a todos los hogares en cierta fecha preparadas para notificar los incidentes a los

L |servicios policiales.

61

ni, iixif;'u' los iitilicadores para mnedir los esperados, debe decidir cómo medirá oprodluctos finales del proyecto juzgará el efecto producido. A menudo los

elementos que le permiten hacer esto se

Debe identificar una acción que se haya denominan 'mensurables' o indicadores.realizado o alguna otra medida que pruebe Debe acordar los tipos de indicadores que

que la actividad se haya efectuado. Esto es utilizará. Para evaluar el efecto de lanecesario para juzgar si el producto final estrategia, puede usar una variedad de

que desea se ha logrado. indicadores. Los siguientes ejemplos deposibles indicadores le podrían ayudar a

* 4 i f- iK- a. s pat evalumu elegir los más pertinentes para su

propósito.* Tasas de delincuencia y violencia* El nivel del temor a la delincuencia o

Una vez acordado lo que desea lograr a la sensación de seguridad entre lostravés del programa y definidas las metas, residentesfines y objetivos, al igual que los resultados * Las tasas de victimización

Algunos ejemplos de indicadores de resultado y de rendimiento

Resultado Indicadores de rendimiento

Reducción de los robos Tasas de robos de la encuesta sobre delincuenciaRegistro de tasas de robo por parte de la policíaIntento de registro de tasas de robo por parte de la policíaNivel de gastos en reparaciones a edificios o instalacionesde propiedad del gobierno localTasas de declaración de dañosTasas de delincuencia autodeclaradas por ladronesconocidos

Reducción de la magnitud de la violencia con cuchillos, Registro de tasas correspondientes a heridas/homicidiospistolas, etc. causados por pistolas/cuchillos

Incidentes de ataques con cuchillo/pistola en los registroshospitalariosNúmero de confiscación de armas ilegales

Reducción del temor a la delincuencia en el sistema de Medición de las tasas de temor a la delincuenciaespacios públicos abiertos mediante encuestas

Niveles y tipos de actividad callejera medidos porobservación

Reducción del daño relacionado con el consumo de Conocimiento y experiencia con respecto a drogas y/odrogas entre los adolescentes alcohol entre niños escolares medidos con encuestas

Registros hospitalarios

Mejoramiento de la calidad del apoyo y respuesta a las Tasas de satisfacción medidas con encuestas a lasvíctimas de la delincuencia víctimas

Niveles de quejas de la policíaInformación proveniente de la policía que opera en lacomunidad local

62

!1?: ii t;; - 11 . (i ; a+'!ill :':f! <lFr O 1 :tjiuniít.?ioi eri Haçtillo, Cos3ta?

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-'' 1 1-:1 Eos riítho}. .e menol

2 : , <!,1;.r- t 1 :1 ; 5-: i

e 63

* La magnitud y tipo de cobertura de .. .. .. . " *' paralos medios de comunicación evaluar el rendimiento de la estrategia

* El nivel de comprensión del públicoacerca de la seguridad de la comu- Los indicadores de rendimiento

n La proporcionan información sobre cómo se• La medida en que las actividades hnognzd eepñd o

locales incluyen a la juventud han organizado y desempeñado los* El número, disponibilidad y uso de proyectos.

programas que apoyan una forma-ción positiva de los hijos Estos indicadores pueden medir procesos de

* El número de llamadas de servicio la estrategia que no se pueden cuantificar.policial Por ejemplo, para medir el compromiso de

* El número de residentes que partici- las diferentes partes interesadas, puede usarpa en las actividades de desarrollo la asistencia a las reuniones, los aportes -comunitario las acciones resultantes - a las reuniones, y

* El número de residentes que utiliza el nivel de financiamiento de cada una delas calles y los espacios públicoslas alls y os spaios úblcosellas. También puede utilizar encuestas de

• La magnitud de la interacción entre ela. Tabé.ud tlzrecetsdlas manitude nte raccsu'sentión ene omu- opinión realizadas en las reuniones de la

nidad' comunidad y reuniones de organizaciones,* El nivel de conciencia que se tiene grupos representativos o encuestas directas.

del proyecto de prevención de ladelincuencia y la violencia dentro de . i;} see ion lo. índicadoresla comunidad dt*e eni forma cuidadosa para

* El nivel de participación en el qu-proyecto de prevención de la delin- * Se relacionen de la manera máscuencia y la violencia directa y precisa posible con los

* El nivel de conciencia y satisfacción resultados previstoscon respecto a los servicios policiales * Permitan concentrar la atención en

* El grado de limpieza y mantenimien- un trabajo eficaz de prevención deto del entorno físico la delincuencia y la violencia

* La magnitud del merodeo con fines * No comprometan otros objetivos (endelictivos el esfuerzo por cumplirse)

* La extensión del vandalismo y graffiti * Sean mediciones cuantitativas y de* Las variaciones en el número de preferencia en proporciones

declaraciones de daños y las primas * Sean fácilmente comprensibles* La magnitud de medidas de intensi- * Sean eficaces en función de los costos

ficación de objetivos, como el * Sean fidedignos para la policía y elnúmero de cerraduras de seguridad público

* La gama y diversidad de usuarios de * Sus cálculos sean clarosáreas céntricas de la ciudad * Le ayuden a saber lo que se hizo y

no se hizo correctamente

64

Disí'nsi ti esduf'mM* hecho se lleve a cabo de una maneralógica. El ejemplo, adaptado de un

Este diseño a veces se denomina esquema proyecto de prevención de la delincuencialógico. Le permite realizar un seguimiento y de Miami, Florida, Estados Unidos, aclara laverificar que lo que está haciendo y ha forma en que tal diseño le puede ser de

utilidad.

- tolere la delincuencia ni la violencia

Elemento del proyecto Indicador Medio de verificaciónResultado Reducción de los niveles de reducción deI 50% en los * Estadísticas de la policíaEfecto victimización y delincuencia incidentes delictuales en el * Registros escolarese estudiantil en una escuela año 1 y 'tolerancia cero' para * Registros del consejo

secundaria identificada y en la delincuencia en el año 2 estudiantiltorno a ella durante un * Registros de encuestasperíodo de dos años estudiantiles

Objetivo Se seleccionó a 250 Seguimiento mensual del Registros del club de vigilanciaestudiantes y se les instruyó número de estudiantes estudiantil de la delincuenciasobre métodos de prevención capacitadosde la delincuencia (porejemplo un club de vigilanciade la delincuencia)

Resultado Mes 1: diseño de material * Número de participantes * Registros del cursoeducativo; cada miembro de en el curso * Cuestionario posterior alvigilancia del club identificará * Número de estudiantes cursoa 5 compañeros en en capacitación * Aprobación comocapacitación del grupo al mes seleccionados con éxito miembro del club

Actividades * Elaborar curso de * Disponibilidad de un * Informes del clubcapacitación manual de capacitación y * Estados financieros

* Entregar capacitación número de estudiantes * Mensuales* Realizar seguimiento e en capacitación

identificar los problemas * Informes sobre los tiposdelictuales y la de delitos que se debenfactibilidad de prevención prevenir

* Retroinformaciónpermanente de losestudiantes medianteencuestas y campañas deselección

Aporte * Apoyo del Consejo de * Tiempo del comité Actas y registros del clubSeguridad Estudiantil ejecutivo del club

* Apoyo de las autoridades * Disponibilidad yescolares presencia de ejecutivos

* Financiamiento del club del club: presidente yotrosRegistros de lasreuniones efectuadas yasistencia

65

, j Vauhaoil identificados) y no omita este importante

ejercicio.

Mediante un esquema como el anterior,puede realizar la evaluación. Para que sean r,. presente estas dificultadespracticables, los elementos de los proyectosen los niveles de efectos/resultados y * Recuerde que sus objetivos podríanobjetivos deben ser específicos, ser complejos debido a que con fre-mensurables, alcanzables, realistas y cuencia pueden alcanzarse de man-ajustarse a un calendario. Recuerde que era indirecta. Esto es especialmentela finalidad de la evaluación del efecto es válido para reducir la delincuencia ydecidir si la estrategia ha producido alguna la violencia.* Los proyectos a largo plazo en gen-diferencia en la comunidad. Para hacerlo, eral son difíciles de medir y es com-deberá usar los datos que recopiló para laauditoría de seguridad de la comunidad. A menudo los efectos de los progra-

mas de prevención de la delincuen-Sugerencia 7: Tiempo cia y la violencia sólo se comprenden

varios años después.Deberá dejar suficiente tiempo entre el * Aun cuando en su área la delincuen-inicio de la ejecución del proyecto y la cia y la violencia disminuyan, conevaluación para permitir que se produzca el frecuencia es difícil averiguar lo queefecto. Pero el tiempo no debe prolongarse provocó la reducción, porque lademasiado, pues en tal caso es posible que delincuencia es el resultado delos efectos disminuyan. muchos factores que superan el

alcance de su estrategia.* No es fácil reunir datos de referencia

confiables y comparables para el usofuturo, puesto que los patrones de

Los proyectos de prevención de la información, prácticas y tasas dedelincuencia y la violencia son delincuencia pueden cambiar con elextremadamente difíciles de supervisar y tiempo.evaluar. Dado que la prevención de la * Los métodos aplicados en otrosactividad delictiva constituye la meta global lugares deben replicarse con cuida-de cualquier programa de prevención de la do, puesto que las condiciones de sudelincuencia y la violencia, las limitaciones área podrían ser diferentes.experimentadas en general al evaluar los * Los resultados de su evaluaciónproyectos se dificultan aún más: no puede podrían limitarse a comprender lomedir algo que se ha evitado que ocurra. que funciona, lo que parece prom-Esté consciente de los problemas (antes etedor y lo que no funciona.

66

Estrategia que incluye objetivos ymetas y ha sido aprobada por los socios

| ¡Rendimiento* Ciclo de retroin formación

Establecer y definir indicadores

lmplement estrategia

*Modificar la estrategia s es necesario Realizar seguimiento del

cambio de la delincuenciaRealizar un seguimiento Problemas y sus fuentes

de todaslas medidas implementadas

Evaluar selectivamente el resultadoEficacia de las estrategias

e ¶

Contribuir a la cantidad colectiva de Seguimiento, evaluación yconocimiento acerca de la reducción retroinformaciónde la delincuencia y la violenciaPróxima auditoría importante

67

i , ral d¿ t-sta,3(lns líid o, príse 5 to íl n ortic t; (, f úso (píi crií1,t1i; 11) í.p dít<iií` [Iffoir(i S taSíííeil(tíe'fI o tire, " lo citi,u ftuncionia, 2) lo

n o< pi5 ci os oi! ;0 íiotcatsii o pS ocJí 115 uval1(OS St l¿Sificaron en siete0< 1 tti-- i4 in,-. les it lí s k 11 t jiiri rt iioI,jlr l 1;t S pi ' ] tl ( .i ei, l luniuí eld , 1 i ,

. - .:yiro iiP; i' líqtiat lkírl0 ,isr 1itkelt' y uiPos l,gaiíos`, eil la piolicIa y losp; llil despl les dei ¿íí restu Se pueden eií nOiti als i 1jl sobre la

,rína , o, ci roto ístitt ol tilnstot keseaich nti Brief julio dePi i lit t i, " iivíi 1cr del Inforime se

1ocírrrr,ío qíe! iifij tít ou 1 , IL t¿ cittci1 li,e ju alquún programa'I1 para '1.lifi: vo 1 o i Sini hi! el ínifor¡iie lha

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íi~ ' *(P. o o oinoi trniein artisocial enmacin iadecadade los hlijos.

otnaispara inlstrulir a las

,^~~~~~ ~ ;iíí ' ;!' e de1 t:i.Ç:, rj ; lfs s t. i ; ío¿a parat?

1 rola (lepíeios l ira, la¿í 5íií'itcrv¿itoni min reduccion

o íals obíes !Olcis y

i. , ! {r-;¡.0j fi N.-if'./i' 0oí d iisa;ístlenían u

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68

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1

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Sí No

Seleccionar un área/bair o (oíl n¡uele y ¡u allos E; pos be, que se Ie (citique por utilizar los recursos(de delincuencia y violencia cOn centrc) loS recuirscs en forma poco equlitativa, en especial si las

dondE posiblemente se nemesiten , rnas. (lersons de un área con fuerte poder de cabildeohan ejurc,do influencia sobre usted.

E efecto será más evidente s los re,-ursos se Algunos problemas de delincuencia y violencia quieconcentran en áreas especifi(as. Sin erribargo, los se produ(;en en la misrna área tienen solucionesdatos sugier-en que repartir los recursos en in área que comprenden una intervención más allá deextensa no necesariamente atenúa los benefic os. estos lírnites.Sin embargo, esto resulta más difícil de organizar.

Seleccionar un área donde están funcionando Por lo general, la reducción de la delincuenciapocos proyectos podría significar que el área se requiere un enfoque multiinstitucional. Podríaencuentra descuidada. Con esto resultará más resultar razonable seleccionar las áreas donde otrosfácil delerminar el efecto del programa. ya estén trabajando.

Sí No

En general, mientras más alta sea la tasa y el A veces, la magnitud de un problema delictivoefecto de un delito, mayor será la prioridad que se supera la capacidad de recursos de una iniciativale deba asignar. Sin embargo, evaluar el efecto es en particular. Si las pandillas de una ciudadun ejercicio subjetivo. Por ejemplo, ¿se dJebe específica constituyen el problema y hay 100.000otorgar a los delitos con violencia un puntaje pandilleros, es poco probable que se puedamayor que a aquellos en contra de la propiedad? manejar este problema sin una definición precisa¿Se debe clasificar la delincuencia contra los niños de las áreas y grupos beneficiarios.por sobre la delincuencia contra los ancianos?

72

Sí No

Con bastante frecuencia, un pequeño grupo de En algunas áreas, las tasas de victimización ypersonas de la comunidad son las víctimas victimización repetida son tan altas que se pierdereiteradas de un tipo de delito. Los estudios parte del valor de focalizar a las víctimassugieren que existen grandes posibilidades de constantes, obtenido al trabajar con un pequeñoreducir la delincuencia si en la intervención se grupo beneficiario definido.focalizan las víctimas constantes .

-l-

Sí No

Las soluciones a ciertos problemas de delincuencia Por diversos motivos, algunos organismos tardany violencia pueden ser la responsabilidad clara de en asumir sus funciones. A veces podría resultarun organismo específico, en cuyo caso, podría útil que otros organismos entregaran proyectosresultar más razonable dejar esta intervención a piloto como ejemplo de lo que se puede hacer.ese organismo o al menos cabildear para lograr suparticipación. Y si existe algún problema debido aque un organismo no hace su trabajo, podría sermás conveniente que esa institución lo resolvierapor sí misma.

eIAbordar nuevas áreas de competencia fortalece la Es difícil obtener apoyo interno para las solucionescapacidad y amplía las perspectivas de una a los problemas de la delincuencia que se ubicanorganización respecto de la reducción de la fuera del papel tradicional de un organismo. Pero,delincuencia y la violencia. Pero no debe esperar dado que la reducción de la delincuencia y lavariaciones radicales en lo que las organizaciones violencia en realidad no constituye una actividadhacen ni en los recursos que están dispuestas a esencial de ningún organismo, el grado en el cualasignar. se desvíen las actividades probablemente será de

gran importancia.

Ejemplo: Al principio se tenía escepticismo con respecto a la estrategia Safer Cities: GreaterJohannesburg (Ciudades más seguras: el Gran Johannesburg) a nivel interno y externo, puesto que laspersonas no consideraban que la prevención de la delincuencia fuera una función del gobierno local.Para aliviar los temores, muchas de las actividades originales del programa se relacionaban en ciertaforma con las actividades tradicionales del gobierno local.

73

¿Debe invertir en la creación de nuevas capacidades para prevenir la delincuencia y la violencia?

Sí

Debe considerar cuidadosamente la capacidad que tiene una organización o asociación en particularpara resolver un problema de delincuencia o violencia. La falta de destrezas y conocimiento confrecuencia se asocia a un mal diseño de proyecto y a su deficiente ejecución. Al decidir sobre unprograma, se deben auditar las destrezas existentes y se debe evaluar la posibilidad de agregarcapacidad mediante el empleo o la capacitación.

La reducción de la delincuencia y la violencia es un nuevo campo para muchas ciudades de AméricaLatina, por lo que se dispone de pocos profesionales con experiencia. La disposición de capacidadhumana a menudo es limitada y lo mismo ocurre con ejemplos de práctica óptima en los proyectos. Laúnica opción con la que probablemente cuenta sea 'aprender con la práctica'.

I ¿Debe seguir el ejemplo de otros?

Sí No

Si existen casos de proyectos que han logrado El entorno en que funciona un proyecto exitoso esreducir un problema de delincuencia, podría ser en extremo importante. Lo que funciona en unrazonable seguir el ejemplo, en lugar de crear un caso posiblemente no funcione en otro. Cualquiernuevo proyecto que tal vez no tenga éxito. Incluso proyecto que se obtenga de otra parte debe serlos proyectos que no han funcionado pueden adaptado a su comunidad.proporcionar lecciones útiles.

¿Cómo equilibra el costo con el beneficio?-- , ..................................................... .. ................ .. ........ .-

Al evaluar un programa en particular, debe ponderar los costos versus los beneficios originados con elinicio del proyecto. Tenga presente que se deben considerar los recursos existentes cuando seleccione elprograma. Las soluciones eficaces y eficientes son las más adecuadas.

Primera opción Bajo costo: alto beneficioSegunda opción Alto costo: alto beneficioTercera opción Alto costo: bajo beneficio

¿Su estrategia debe concentrarse en intervenciones a largo o corto plazo?

Los programas sociales de prevención de la delincuencia tardan más en implementarse y en demostrarresultados que los situacionales o de aplicación de la ley. Por ejemplo, es posible que se requieran años paraconocer el efecto de los programas preescolares para niños de familias en riesgo. Al seleccionar programas,podría necesitar hacer un balance entre los resultados inmediatos y los beneficios a mayor plazo. Si suinstitución está creando por primera vez una función de prevención de la delincuencia y existe ciertoescepticismo con respecto a su eficacia, debe concentrarse primero en las intervenciones de menor plazo.

74

e

Sí No

Si el proyecto tiene éxito, es posible que haga que Algunos programas tienen beneficios que seaumente la delincuencia en un área vecina, que extienden más allá de su área o grupo beneficiario.afecte a otro grupo de víctimas o aumente la Este tipo de efecto indirecto podría agregar valor aviolencia. Pero recuerde que es poco probable que su estrategia.el desplazamiento iguale a la reducción en el áreaprevista.

Sí No

Se puede sostener que el temor a la delincuencia y El temor a un delito o acto de violencia enla violencia es tan importante como manejarlas, particular suele no ser proporcional a los nivelespuesto que vivir con temor afecta la calidad de reales de delincuencia o tipo de violencia. Porvida de la gente. Podría ser importante incluir ejemplo, los hombres son víctimas más frecuentesestrategias que lidien con tal temor. de asaltos, pero les temen menos que las mujeres.

Además, como ciertas personas tienen mayoracceso a los medios de comunicación o a losrepresentantes políticos, algunos temores obtienenpublicidad indebida. Por lo tanto, es importante nopasar por alto los patrones reales de victimización.

-

Sí

Que un proyecto cuente con un fuerte respaldo político suele ser vital para lograr una entrega eficaz delos programas de prevención de la delincuencia y la violencia, aunque sólo sea porque esto permiteabrir puertas para obtener recursos. La falta de apoyo político para un proyecto puede matarlo antes deque comience. Como departamento de autoridad local, sino usted no consigue el apoyo de sussuperiores, es posible que no obtenga aprobación para seguir adelante con el proyecto. Si esto sucede,sus socios podrían tratar de obtener apoyo político. En su lugar, otros socios podrían proceder con elproyecto.

75

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Director-Generalthunslevycrime-prevention-intl.org

Ms. Soraya SamounSocial Affairs Expert Organización Mundial de la Salud (OMS)Soraya.smaoun@unchs.org Department of Injuries and Violence

Prevention

O 20 Avenue AppiaMs. Laura Petrella CH - 1211 Geneva 27Urban Safety Expert SuizaLaura.petrella@unchs.org Tel: + 41 (22) 791-3480

Fax: + 41 (22) 791-4332

Viva Rio Sitio Web: http://www5.who.intVLadeira da Glória 98 violence iniury prevnetion/Rio de Janeiro, RJ 222211-120BrasilTel: 55 21 285 5427 Dr. Etienne KrugFax: 55 21 558 1381 Kruge@who.chCorreo electrónico: vivario@vivario.org.brSitio Web: http://www.vivario.org.br/ Organización Panamericana de la Salud

(OPS)HPPNViolence and Health

Rubem César Fernández 525, 23rd Street, NWrubem@vivario.org.br Washington, DC 20037

USATel: [1] (202) 974-3268Fax: [1] (202) 974- 3694Correo electrónico:violence-health©paho.orgSitio Web: http://www.paho.org

77

Banco Interamericano de Desarrollo (BID) The Centers for Disease Control andSocial Development Division Prevention (CDC)SDS/SOC National Center for Injury Prevention and

1300 New York Ave., NW ControlWashington, DC 20577 Mailstop K 65

Stop W 502 4770 Buford Highway NEUSA Atianta, GA 30341-3724Tel: [1] (202) 623-3533 Tel: [1] (770) 488-1506Fax: [1] (202) 623-1576 Fax: [1] (770) 488-1667

Correo electrónico: sds/soc@iadb.org Correo electrónico: OHCINFO@cdc.govSitio Web: http://www.iadb.org/sds/ Sitio Web : http://www.cdc.gov/ncipchm.htmSOC/site 471 e.htm

European Forum for Urban Safety

National Crime Prevention Centre (NCPC - 38, rue Liancourt75014 ParisCanada)

Macdonald Building FRANCE123 Slater Street, 8th floor Tel: + 33 1 40 64 49 00

Ottawa, Ontario Fax: + 33 1 40 64 49 10

Canada, K1A OH8 Correo electrónico: fesu@urbansecurity.orgTel: (613) 941- 9306 Sitio Web : http://www.urbansecuritv.orgFax: (613) 941- 7863 s defltd(t.Correo electrónico: Elizabeth JOHNSTONncpc@crime-prevention.org Deputy of Executive Director

Sitio Web: Johnston@urbansecurity.orghttp://www.crime-prevention .org

Fernand Braudel Institute of WoridNational Crime Prevention Council Economics(NCPC - USA) Associated with the Fundacoa Armando1 000 Connecticut Avenue, NW Alvares Penteado1 3th floor Rua Ceará 2 Sao Paulo,Washington, DC 20036 Brazil, 01243-010USA Tel: (5511) 3824-9633Tel: [1] (202) 466- 6272 Fax: (5511) 3825-2637Fax: [1] (202) 296- 1356 Correo electrónico: ifbe@braudel.org.brCorreo electrónico: webmaster©ncpc.org Sitio Web : http://www.braudel.org.brSitio Web: http://www.ncpc.org i ltc

Sou da Paz Noram GallRua Louis Hurat, 260 Executive Director05436-050 ngall@braudel.org.br

Sao Paulo-SP CRISP-Centro deTel: +55 (11) 3812-1333 Estudos en Criminalidade e Seguranca PublicaWebsite: www.soudapaz.org UFMG

,,"- rt ac) c, Tel: +55 (31) 3400-6310

Denis Mizna Website: www.crisp.ufmg.br

Director 5"!, (,i} (.nnta,.to

Claudio Beato

Director78

,á -F9U'-L 199 c lnle}rfln GRiUPO A -RIBEHO P,'R, L'.1) (; 1 ) :/F iic!l i;t ib'. ies i ) ,tl O i\ 101,1 EFi EL DE1 R O L

Ar il, <,c 1 (t( 1- [ Ba c( 1--O Jie J 1,li-C,lt- lf!,> P a

,E -,L,,-.1 1'^99 V,:)lencE-Pres,t,i~tiz,! lJl L(rlvet' t'1Y 'es t -ci ,1 ,i l- ( LX);

isIc,t j lec-!X Dcrinest c V olenice 1aVWoi- i-n" ,sdn e Developr-nernt Castro, P,I,iriinlei F a-nd: Ferro, r,Aanur l

[)a( r- 'tBaiicc Interame,icano cle lanlo. `I-A RE.PUJESTA .A LA C i- fr Iii i l ¡)AL[)e. ,1 DI3, D Wasi1,iil( tor, D.C. Y LA VlOl-ENC.I A EN COLOMBIA A«( inv -

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