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Document of The World Bank

Report No: ICR00001451

IMPLEMENTATION COMPLETION AND RESULTS REPORT (IBRD-46730)

ON A

LOAN

IN THE AMOUNT OF US$ 5 MILLION

TO THE

FEDERATIVE REPUBLIC OF BRAZIL

FOR A

MUNICIPAL PENSION REFORM PROJECT

May 10, 2010

Poverty Reduction and Economic Management Brazil Country Management Unit Latin America and the Caribbean Region

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

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osur

e A

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CURRENCY EQUIVALENTS

(Exchange Rate Effective 05/07/2010)

Currency Unit = Real US$ 1.00 = R$ 1.84

FISCAL YEAR

January 1 – December 31

ABBREVIATIONS AND ACRONYMS

DEPSP Department of Public Social Security Systems

Departamento dos Regimes de Previdência no Serviço Público

IDB Inter-American Development Bank Banco Interamericano de Desenvolvimento

MPS Ministry of Social Security Ministério de Previdência Social PAD Project Appraisal Document Documento de Avaliação do Projeto PARSEP State Pension Reform LIL Programa de Apoio a Reforma dos

Sistemas Estaduais de Previdência PCU Project Coordinating Unit Unidade de Coordenação de Projetos PREVMUN Municipal Pension Reform Project Programa de Apoio a Previdência dos

Municípios SIPREV Integrated Pension Information System Sistema Integrado de Informações

Previdenciárias SPS Secretariat of Social Security Secretaria de Previdência Social

Vice President:Pamela Cox

Country Director:Makhtar Diop

Sector Manager:Edgardo Mosqueira

Project Team Leader:Jeffrey Rinne

ICR Team Leaders:Jeffrey Rinne / Mariano Lafuente

ICR Primary Author: Mariano Lafuente

Brazil Municipal Pension Reform Project

CONTENTS

Data Sheet

A. Basic Information......................................................................................................ivB. Key Dates ..................................................................................................................ivC. Ratings Summary ......................................................................................................ivD. Sector and Theme Codes............................................................................................vE. Bank Staff...................................................................................................................vF. Results Framework Analysis ......................................................................................vG. Ratings of Project Performance in ISRs .................................................................viiiH. Restructuring (if any) ................................................................................................ixI. Disbursement Profile .................................................................................................ix1. Project Context, Development Objectives and Design...............................................12. Key Factors Affecting Implementation and Outcomes ..............................................83. Assessment of Outcomes ..........................................................................................114. Assessment of Risk to Development Outcome.........................................................165. Assessment of Bank and Borrower Performance .....................................................166. Lessons Learned........................................................................................................177. Comments on Issues Raised by Borrower/Implementing Agencies/Partners...........18Annex 1. Project Costs and Financing..........................................................................19Annex 2. Outputs by Component..................................................................................20Annex 3. Bank Lending and Implementation Support/Supervision Processes.............22Annex 4. Summary of Borrower’s ICR and Comments on Draft ICR .........................23MAP

i

A. Basic Information

Country: Brazil Project Name: Municipal Pension TAL

Project ID: P074777 L/C/TF Number(s): IBRD-46730

ICR Date: 05/31/2010 ICR Type: Core ICR

Lending Instrument: TAL Borrower: GOVERNMENT OF BRAZIL

Original Total Commitment:

USD 5.0M Disbursed Amount: USD 3.4M

Revised Amount: USD 3.7M

Environmental Category: C

Implementing Agencies: Ministry of Finance Ministry of Social Security, Project Coordination Unit

Cofinanciers and Other External Partners: B. Key Dates

Process Date Process Original Date Revised / Actual

Date(s)

Concept Review: 10/11/2001 Effectiveness: 11/07/2003 11/07/2003

Appraisal: 02/22/2002 Restructuring(s):

Approval: 07/25/2002 Mid-term Review: 11/21/2005 11/30/2004

Closing: 12/31/2006 11/30/2009 C. Ratings Summary C.1 Performance Rating by ICR

Outcomes: Moderately Satisfactory

Risk to Development Outcome: Moderate

Bank Performance: Moderately Satisfactory

Borrower Performance: Moderately Satisfactory

C.2 Detailed Ratings of Bank and Borrower Performance (by ICR) Bank Ratings Borrower Ratings

Quality at Entry: Satisfactory Government: Moderately Satisfactory

Quality of Supervision: Moderately SatisfactoryImplementing Agency/Agencies:

Moderately Satisfactory

Overall Bank Performance:

Moderately SatisfactoryOverall Borrower Performance:


ii

C.3 Quality at Entry and Implementation Performance IndicatorsImplementation

Performance Indicators

QAG Assessments (if any)

Rating

Potential Problem Project at any time (Yes/No):

No Quality at Entry (QEA):

None

Problem Project at any time (Yes/No):

No Quality of Supervision (QSA):

None

DO rating before Closing/Inactive status:


D. Sector and Theme Codes

Original Actual

Sector Code (as % of total Bank financing)

Compulsory pension and unemployment insurance 100 100

Theme Code (as % of total Bank financing)

Municipal finance 33 33

Other economic management 34 34

Public expenditure, financial management and procurement

33 33

E. Bank Staff

Positions At ICR At Approval

Vice President: Pamela Cox David De Ferranti

Country Director: Makhtar Diop Vinod Thomas

Sector Manager: Nicholas Paul Manning Ronald E. Myers

Project Team Leader: Jeffrey James Rinne Chris Parel

ICR Team Leader: Jeffrey James Rinne

ICR Primary Author: Mariano Lafuente F. Results Framework Analysis

Project Development Objectives (from Project Appraisal Document) The objective of the Municipal Pension Reform Project (PREV-MUN or Programa de Apoio a Previdencia dos Municipios in Brazil) is to upgrade municipal pension management. The specific objectives are to: (i) address critical pension problems in 26 of Brazil's most important municipalities comprising many state capitals plus large municipalities, and

iii

(ii) strengthen the capacity of the Ministry of Social Security and Social Assistance (MPAS) to carry out its legal mandate to provide technical assistance, monitor and evaluate pension management and validate performance. Note that if loan objectives are met successfully they will contribute to the alleviation of much of municipal pension debt since around 90% is accounted for by the largest 50 municipalities. Also, problems in other municpalities will be addressed as the large municipalities will be "multipliers" and examples for smaller/contiguous ones. Revised Project Development Objectives (as approved by original approving authority) (a) PDO Indicator(s)

Indicator Baseline Value

Original Target Values (from

approval documents)

Formally Revised Target Values

Actual Value Achieved at

Completion or Target Years

Indicator 1 : MPS/SPS Institutional Strengthening

Value quantitative or Qualitative)

Significant PREVMUN resource inputs will be required to implement the loan and strengthen SPS capacity

See intermediate outcome indicators below

Date achieved 11/07/2003 06/17/2008 Comments (incl. % achievement)

Indicator 2 : Municipal Institutional Strengthening

Value quantitative or Qualitative)

Little was known about the pension systems of even the largest PREVMUN targeted municipalities. It is assumed that they are weaker than state managed systems and require substantial support.

20 municipalities with: cadastre upgrade & actuarial analysis; IT equipment installed; SIPREV & module implementation; benefits module completed; training provided; reform constituency strengthened.


iv

(b) Intermediate Outcome Indicator(s)

Indicator Baseline Value

Original Target Values (from

approval documents)

Formally Revised

Target Values

Actual Value Achieved at

Completion or Target Years

Indicator 1 : (1) Maintenance of DEPSP (Departamento dos Regimes de Previdencia no Servico Publico) consultant team (2) Compliance of 24 municipalities with legislative framework

Value (quantitative or Qualitative)

Prior to loan none of this existed although most of the municipalities' CRPs (Certificado de Regularidade Previdenciaria) were validated by MPS/SPS.

Municipalities eligible and with validated CRPs indicating legislative framework and actuarial reporting are OK.


Indicator 2 : Logistics support for DEPSP team to work in municipalities


n/a

No programmed activity fails to be done owing to lack of logistics support.


Indicator 3 : Municipality Equipment packages


Many municipalities lack adequate IT capability for running SIPREV (cadastre upgrade, modules)

28 municipal agencies with appropriate PREVMUN equipment.


Indicator 4 : Implementation of SIPREV and modules including SIPREV training and development of payroll module


No targeted municipal SIPREV or actuarial module installation; benefits and payroll modules need to be

SIPREV operating (20 municipalities), actuarial modules used (15), SIPREV

v

developed and then installed; training must be provided

training (20).


Indicator 5 : Cadastre upgrade


Cadastres assumed to be weak; levels of fraud suggest significant potential savings

Cadastre upgrade generating significant savings (19 municipalities)


Indicator 6 : Stakeholder workshops & dissemination


No systematic reform constituency building at municipal level.

Target is 20 municipalities plus MPS publications and seminars


Indicator 7 : Training delivered to large groups of agency employees in the states; identification and piloting of permanent, sustainable training venues by SPS/MPS for all states and municipalities


N/A. A major MPS problem is the development of a permanent, accessible, cost-effective training venue.

20 municipalities with PREVMUN-trained staff.


G. Ratings of Project Performance in ISRs

No. Date ISR Archived

DO IP Actual

Disbursements (USD millions)

1 12/30/2002 Satisfactory Satisfactory 0.00 2 06/19/2003 Satisfactory Satisfactory 0.00 3 12/09/2003 Satisfactory Satisfactory 0.30 4 06/07/2004 Satisfactory Satisfactory 0.30

vi

5 11/30/2004 Satisfactory Satisfactory 0.10 6 04/22/2005 Satisfactory Satisfactory 0.10

7 05/24/2005 Satisfactory Moderately

Unsatisfactory 0.10

8 02/04/2006 Moderately

Unsatisfactory Moderately

Unsatisfactory 0.29

9 11/29/2006 Moderately Satisfactory Moderately Satisfactory 0.62 10 01/04/2007 Moderately Satisfactory Moderately Satisfactory 0.62

11 10/18/2007 Moderately

Unsatisfactory Moderately

Unsatisfactory 0.93

12 06/17/2008 Moderately Satisfactory Moderately Satisfactory 2.17 13 12/19/2008 Moderately Satisfactory Moderately Satisfactory 2.55 14 06/18/2009 Moderately Satisfactory Moderately Satisfactory 3.20 15 12/15/2009 Moderately Satisfactory Moderately Satisfactory 3.30

H. Restructuring (if any) Not Applicable

I. Disbursement Profile

1

1. Project Context, Development Objectives and Design

1.1 Context at Appraisal 1. The Country Assistance Strategy1 in place at appraisal characterized social security reform as “the single most important fiscal issue facing the Federal and sub-national Governments”. The CAS estimated the overall pension deficit including interest and public debt accumulated on behalf of the public pensions at about 9.5 percent of GDP or nearly US$ 80 billion. Four-fifths of the pension deficit was public and about half of that belonged to states and municipalities. The CAS Update 2

presented to the Board about a year before Board approval in 2001 reaffirmed that social security and pension reforms remained “crucial components of fiscal reform”. 2. While there was a paucity of information regarding municipal pension systems, data gathered as part of loan preparation suggested the importance of pension reform in Brazil’s larger municipalities. The 26 state capital municipalities ran a combined deficit of R$ 2.1 billion, which accounted for 80 percent of the total aggregate fiscal deficits of R$ 2.6 billion in 1999. Data for that same year showed that social security deficits consumed a significant proportion of municipal receipts, ranging from a minimum of 3 percent to over 14 percent in the case of São Paulo, Porto Alegre, Salvador, Rio de Janeiro and Cuiaba. 3. A CY2000 study of municipal capitals found that at best five were then in compliance with the requirements of Law 9.717 regulating pension administration. The most serious problems included pensions systems whose benefits differed from those permitted under the law (19 municipalities), inclusion of health insurance in the social security system (8), and inclusion of financial assistance (6). Only about 40 percent of all municipalities with pension systems at project appraisal were in compliance with pension reporting and administration requirements. In a two-day project preparation workshop, municipal secretaries and pension agency chiefs from 22 of the targeted municipal capitals corroborated the fiscal burden imposed by pensions and highlighted the poor state of computer equipment and data bases, and the lack of actuarial analysis. They also cited the lack of qualified personnel to address pension problems. 4. The absence of comprehensive, reliable municipal pension data at that time was being addressed by DEPSP, the Department in MPS created in 1999 to monitor and evaluate sub-national pensions, provide technical assistance and validate compliance with the new Federal regulation. This new legislative framework also established legal and actuarial reporting obligations that would allow the Government to gather the requisite data to supervise sub-national pension systems. 5. Brazilian policy makers took up the challenge of pension reform during President Cardoso’s second term, approving a half dozen significant reform laws and decrees over the period 1999-2002, beginning with Constitutional Amendment 20/1998, which lifted the constitutional limitation of the Federal government to intervene in state and municipal pension regulation. Among the most important advances of the new legislative framework were: (i) reduction of benefits and stricter eligibility requirements; (ii) establishment of actuarial and financial standards and requirements for pension funds based upon accurate cadastres; (iii) requirement of regular reporting and transparency; and (iv) enhancement of the Government’s role through MPS to assure adequate supervision, monitoring, validation of results, and provision of technical assistance.

1 Report No. 20160-BR, March 2000. 2 Report No. 22116-BR, May 1, 2001.

2

6. Despite the growing consensus among government officials that the fiscal burdens imposed by social security were not sustainable, the full reform of the system was highly political and ultimately unviable due to the presidential election calendar in 2002. In the absence of a new round of benefits reform, the Government followed an interim strategy to improve pension regulation and management and strengthen the pension reform constituency. As stated above, the legislative framework governing sub-national pension administration was first reformed, including imposing restrictions on use of pension funds, establishing reporting requirements and mandating actuarial balance. Second, the Federal Government undertook to provide technical assistance to improve state and municipal pension management. And third, with the support of multilateral institutions, and in particular the World Bank, it built up MPS capacity to monitor, evaluate, validate performance and provide technical assistance. 7. World Bank pension reform support included important project funding, analytical work and technical assistance. Bank operations included the State Pension Reform LIL (PARSEP) and the Federal Pension Reform LIL, and two Bank S/Secals (Social Security Special Adjustment Loan Project) for nearly $ 1.4 billion in 1999-2000. PARSEP has been an especially important catalyst in strengthening DEPSP and financing technical assistance. As part of its interim strategy the government decided to address directly municipal pension problems and called upon the Bank to adapt PARSEP to create a municipal project, PREVMUN.

1.2 Original Project Development Objectives (PDO) and Key Indicators 8. The objective of the Municipal Pension Reform Project (PREVMUN or Programa de Apoio a Previdência dos Municípios) was to upgrade municipal pension management. The specific objectives were to: (i) address critical pension problems in 26 of Brazil’s most important municipalities, comprising many state capitals plus large municipalities, and (ii) strengthen the capacity of the Ministry of Social Security (MPS) to carry out its legal mandate to provide technical assistance, monitor and evaluate pension management and validate performance. 9. The loan targeted these larger municipalities because they accounted for a preponderance of the total aggregate municipal pension debt. Also, given their importance and geographic distribution, they were expected to eventually become vehicles for extending the PREVMUN approach to the over 2,700 municipalities operating public pension systems throughout Brazil. 10. This ICR will evaluate PREVMUN against the proposed objective of upgrading municipal pension management, with a special focus on addressing critical pension problems in the 26 larger municipalities and strengthening the capacity of MPS to carry out its legal mandate. The ICR will use the project design summary (logframe) included in the PAD since the project was prepared prior to the results framework regime. 11. Key Indicators: PREVMUN’s primary impact was expected to be the improvement of municipal pension management and reduction of the associated fiscal burden. This would also entail strengthening the ability of SPS/DEPSP to carry out its mandate to oversee sub-national pension systems. Consequently, performance indicators included milestones related to: (i) the upgrade of cadastres, implementation of the Integrated Pension Information System (SIPREV) and completion of actuarial analysis, and (ii) training and institutional strengthening programs and technical assistance to SPS/DEPSP.

Table 1. Project Objectives and Key Performance Indicators

3

Hierarchy of Objectives Key Performance Indicators Sector-Related CAS Goal Support pension management reform

Sector Indicators Improved municipal pension management and reduced associated fiscal burden Strengthened SPS/DEPSP ability to carry out its mandate to oversee sub-national pension systems

Project Development Objective Support pension reform in 26 of Brazil’s state capitals and largest municipalities

Outcome/Impact Indicator (i) Improved management in 26 municipalities: - Cadastre Upgrade (20) - SIPREV (20) and module (15) implementation - Actuarial Analysis (20) - Constituency building through stakeholder workshops & dissemination (26) - Improved human resource capability through training programs (ii) SPS/DEPSP successfully - Implementing project - Strengthened through training program - Validating performance/legal compliance (24) - Providing technical assistance (26) (iii) Development of a strategy and program to attend the needs of numerous municipalities not covered by PREVMUN

Output from each component Component I: MPS/SPS Institutional Strengthening A. Provision of TA in systems, actuarial, legislative and project management

B. Maintenance of core project team C. Logistics support for DEPSP team to work in municipalities D. Installation of budgeted hardware/software package E. Successful conduct of training/workshops; publications

Output Indicators

- Maintenance of consultants in DEPSP - Compliance of 24 municipalities with legislation/regulations - Development of 26 validated municipal action plans - Maintenance of team required to manage the project

- Resources necessary for logistics support of municipal activities - Installation of $ 60,000 package

- Three successful workshops/forums addressing critical topics with 26 municipal participants

4

F. Institutional Studies

G. SPS/DEPSP training H. Implementation/maintenance of SIPREV, its modules and development of new modules

Component II: Municipal Institutional Strengthening A. Installation of hardware/software packages B. Cadastre upgrade

C. Actuarial Analysis

D. Stakeholder workshops & dissemination E. Training

- 10 technical publications; 6 newsletters - Completion of studies on: (i) asset management; and (ii) strategy for serving other municipalities – results validated by the Bank - Successful completion of programmed training - Implementation of SIPREV in 20 municipalities - Implementation of actuarial and or benefits modules in 15 municipalities - Development/implementation of new modules (to be defined)

- Installation in 23 municipalities

- Upgrade of cadastres in 20 municipalities sufficient for comprehensive diagnostic purposes - Realization of significant cost savings - Project supported benchmark actuarial analysis in 20 municipalities including reform recommendations - Implementation of one or more workshops in 26 municipalities including dissemination of materials - Participation of officials in MPS training workshops and larger groups in locally administered workshops (24 municipalities) - Identification and piloting of permanent, sustainable training venue

Source: Annex 1, PREVMUN Project Appraisal Document

1.3 Revised PDO (as approved by original approving authority) and Key Indicators, and reasons/justification 12. The PDO was not revised.

1.4 Main Beneficiaries 13. PREVMUN supported MPS and Brazil’s 26 largest municipalities with their goal to improve pension management at the municipal level and reduce the associated fiscal burden. Thus, the target population was first the municipal governments participating in the program and indirectly other municipalities that were expected to benefit from the PREVMUN experience and the assistance

5

preferred by MPS/SPS. Second, public officials enrolled in the pension programs would benefit from having pension funds analyzed and actuarial problems delineated. Third, the population of the municipalities – roughly 27 million inhabitants, or nearly 15% of Brazil’s population – would benefit from the eventual reduction in pension burdens and improved liquidity, enabling resources to be channeled into other activities.

1.5 Original Components 14. As stated above, PREVMUN supported pension management improvement by supporting both the unit in charge at the MPS (Federal Government) and Brazil’s 26 largest municipalities. PREVMUN’s two components were designed in accordance with this distinction between these two levels of government. The components and their main objectives are presented below. Component I. Institutional Strengthening of MPS/SPS and Project Management

15. The first component supported the institutional strengthening of MPS/SPS to manage PREVMUN and carry out its mandate of monitoring, evaluating, validating and providing technical assistance to sub-national governments. Specific subcomponents include the following:

- Subcomponent I.A. Provision of technical assistance. Core group of consultants in information technology, actuarial science and pension legislation from PARSEP would be retained at DEPSP to supplement MPS staff and service municipalities during the project.

- Subcomponent I.B. Project Management Support. Project Executing Unit comprising DEPSP staff and project management consultants from PARSEP would be retained plus a financial management specialist.

- Subcomponent I.C. Technical Assistance for Municipalities – Logistics. Provision of adequate resources to ensure continuous presence of MPS specialists in the field to sustain field operations.

- Subcomponent I.D. Acquisition of Hardware and Software. Small amount of computer equipment was budgeted to ensure DEPSP mandate in executing the project.

- Subcomponent I.E. MPS Sponsored workshops and publications. Three training workshops for municipal officials and other relevant stakeholders plus a technical series of publications to disseminate laws, regulations, best practices and other materials relevant to sub-national pension management.

- Subcomponent I.F. Institutional Studies. Study on pension fund asset management and needs assessment and strategy for assisting the universe of municipalities operating their own pension systems.

- Subcomponent I.G. Training for SPS staff. Small training program for MPS staff on international good practices and to acquire the skills needed to ensure that PREVMUN would make use of the latest knowledge and methodologies.

- Subcomponent I.H. SIPREV Development and Implementation. Implementation of SIPREV electronic cadastre format would ensure that the requisite data for benefits calculation and actuarial analysis was available in a uniform, accessible format. Actuarial and benefits modules would be installed and other modules developed. SIPREV and its modules would be given for free to the municipalities. Subcomponent includes costs of installation, maintenance, upgrade, training and refinement and development of new modules.

Component II. Institutional Strengthening of Municipal Pension Management

16. The second component was dedicated to upgrading pension management in the municipalities. The sub-components were as follows:

6

- Subcomponent II.A. Acquisition of Hardware and Software for SIPREV. Small hardware/software packages to be provided to each municipality to ensure pension agencies have required equipment to operate SIPREV and carry out the project.

- Subcomponent II.B. Cadastre Upgrade. Each municipality would be provided with consultant services plus assistance of DEPSP specialists. Expected advantages of cadastre upgrade included accurate actuarial analysis and savings from elimination of unjustified benefits payment, among others.

- Subcomponent II.C. Actuarial Evaluation. Financing of actuarial diagnostic, legally required of all sub-national governments, plus development of proposals for achieving actuarial balance and reforming pension systems.

- Subcomponent II.D. Municipal Workshops and Dissemination. Stakeholder participation through municipality-sponsored workshops and dissemination of pension material. Two workshops were expected per municipality.

- Subcomponent II.E. Municipal Training. Basic pension management concepts and best practices for two pension agency officials from each municipality; training for groups of up to fifteen officials held in the municipalities.

17. Table 2 (below) presents the original allocation of funds among project components and subcomponents.

Table 2. PREVMUN – Allocation of Funds per Components and Subcomponents

Component Sector Indicative

Costs (US$ m.)

%of

Total

Bank Financing (US$ m.)

% of Bank

Financing I. Institutional Strengthening MPS

A. Technical Assistance B. Project Management C. Technical Assistance – Logistics D. Hardware and Software E. Workshops and Dissemination F. Institutional Studies G. Training of MPS/SPS Staff H. SIPREV Implementation

Pensions & Social Insurance

2.10

0.43 0.29 0.29 0.06 0.56 0.04 0.09 0.29

21.0

4.3 2.9 2.9 0.6 5.6 0.4 0.9 2.9

0.76

0.36 0.00 0.00 0.05 0.16 0.04 0.08 0.07

15.2

7.2 0.0 0.0 1.0 3.2 0.8 1.6 1.4

II. Institutional Strengthening –Municipal Pension Management

A. Hardware & Software SIPREV B. Cadastre Upgrade C. Actuarial Evaluation D. Workshops and Dissemination E. Training


6.52

0.49 2.19 0.89 1.77 1.18

65.2

4.9 21.9 8.9

17.7 11.8

3.68

0.40 1.750.65 0.53 0.35

73.6

8.0 35.0 13.0 10.6 7.0

III. Component Residuals

A. Multilateral Procurement Agency B. Contingency


1.38

0.40 0.98

13.8

4.0 9.8

0.51

0.00 0.51

10.2

0.0 10.2

Total Project Costs 9.95 99.5 4.95 99.0 Front-end fee 0.05 0.5 0.05 1.0 Total Financing Required 10.0 100.0 5.00 100.0

7

1.6 Revised Components 18. Components were not formally revised.

1.7 Other significant changes 19. Even though the components were not formally revised, some important changes occurred during project implementation. The project was extended twice, funding allocations per category of expense were altered, and the government requested a partial cancelation of the loan. Extensions of Closing Date

20. At the request of the Government, the project closing date was extended twice. The first time the closing date was extended for 23 months, from the original date of December 31, 2006 to November 30, 2008. This request was due to delays related to signing of loan agreement and effectiveness (which came sixteen months after Board approval), and delays in project implementation. Three years after effectiveness, only 14.1 percent of the project’s total resources had been executed. Finally, due to further implementation delays, the Government requested a second extension for one-year, solely for the purpose of accommodating payments under the contracts signed on or before November 30, 2008. The project closed on November 30, 2009. Changes in Categories of Items to be Financed

21. With each extension the Government also requested changes in the amount to be allocated under the different expense categories. In December 2006, the main change was the creation of the category “non-consultants’ services”, for the purpose of allocating more resources for the financing of the cadastre upgrade. In 2008, further revisions were made (see Table 3).

Table 3. PREVMUN – Funds per Category of Expense (original v. final)

Category

Percentage of expenses

to be financed

Original Allocation

(US$ Million)

Revised allocation Approved in 2008

(US$ Million)

Variance (US$

Million)

Goods 80% 0.44 0.69 0.25Consultants’ services 84% 2.90 0.44 -2.45Training 30% 1.10 0.24 -0.86Front-end Fee 100% 0.05 0.05 0.00Unallocated 0% 0.51 0.00 -0.51Non-Consultants’ services 80% - 3.57 3.57Total 5.00 5.0 0.00

Partial Cancellation of the Loan and Undisbursed Amount

22. Following a request from the Government received in July 2009 (approximately four months before closing), the Bank canceled US$ 1,299,605 of the loan. In addition, the amount of US$ 260,000 was not disbursed. Therefore, about 68.8 percent of the loan amount was executed by the Government during the implementation of the project. It is relevant to mention that since US$ 510,000 had been planned for contingency purposes and other funds had been set aside to cover payments to UNDP/UNESCO for procurement administration fees, the portion of the loan canceled in relation to the original budgeted activities was low. Table 4 details the cancellation per category of expense and final amount after cancellation.

8

Table 4. PREVMUN – Partial Cancellation of the Loan (July 9, 2009)

Category Revised Amount (US$)

Amount Cancelled (US$)

Amount of the loan after Cancellation

(US$) Goods 694,000.00 61,628.00 632,372.00Consultants’ services 438,600.00 264,688.00 173,912.00Training 243,000.00 82,246.99 160,753.01Front-end Fee 50,000.00 0.00 50,000.00Unallocated 0.00 0.00 0.00Non-Consultants’ services

3,574,400.00 891,042.01 2,683,357.99

Total 5,000,000.00 1,299,605.00 3,700,395.00

Changes in the scope of activities 23. Cadastre upgrade was more expensive than planned, largely due to the significant appreciation in the Real exchange rate against the U.S. dollar3. This forced postponement of some of the activities to ensure that the project had enough resources to cover the most critical activities that would come later. Actuarial analyses were finally performed in 17 instead of 28 municipalities, as a number of municipalities financed these studies themselves. Rio de Janeiro decided not to participate in the cadastre upgrade because of disagreements with rules and procedures included in the agreements with each municipality. Three new municipalities were added: Nova Iguaçu, Niterói and Osasco, expanding the original coverage of PREVMUN. Studies on (i) asset management; and (ii) strategy for serving other municipalities were not undertaken as they were considered lower priorities. Although workshops for dissemination took place, no publications were issued to prioritize expenditures for activities considered more directly relevant for the achievement of the PDO.

2. Key Factors Affecting Implementation and Outcomes

2.1 Project Preparation, Design and Quality at Entry 24. As described above, the Government passed half dozen significant reform laws and decrees over the period 1999-2002 to address the increasing concern of the pension system’s fiscal sustainability at the sub-national level. The Constitutional Amendment 20/1998 required sub-national governments to establish actuarial and financial standards and requirements for pension funds based upon accurate cadastres, regular reporting and transparency. And the Federal Government’s role was enhanced through MPS to assure adequate supervision, monitoring, validation of results, and provision of technical assistance, among other measures. 26. Lessons learned from PARSEP were identified in Annex 12 of PREVMUN’s PAD and were applied to PREVMUN’s design. For example, resources for traveling to municipalities were allocated based on PARSEP’s good results with this kind of engagement, and a greater level of flexibility was allowed to sequence activities. More resources to finance training on pension management were allocated given the difficulties by the government to organize these courses under PARSEP. Furthermore, while PARSEP had foreseen a 15 percent financing for state cadastre

3 At project approval, one U.S. dollar was equivalent to 2.7 Reais. After appreciation of Real, the exchange rate reached much lower levels with one U.S. dollar equivalent to 1.5 Reais.

9

upgrades but later ended up financing 100 percent due to demand by sub-national governments, PREVMUN included financing for 100 percent of the cadastre upgrade for municipalities. All of these measures were important to facilitate implementation once disbursements started. 27. Another relevant aspect related to PREVMUN’s design was its participatory approach. A two-day workshop was held for municipal secretaries and heads of pension institutes to assess pension needs and evaluate the PREVMUN approach. Participants’ views were elicited regarding their most pressing needs, priorities and the appropriateness of the PREVMUN design. The participants were strongly supportive of the operation, and project design reflected their input. 28. Some factors related to project preparation and design negatively affected implementation. Significant delays – some of which affected all Brazil projects – compromised implementation from the outset and were not foreseen as risks in the PAD. First, effectiveness was delayed due to presidential elections at the end of 2002 and a review of all MPS programs undertaken by the new administration upon taking office in January 2003. Second, and more directly related to the characteristics of PREVMUN, while the project was declared effective on November 7, 2003, the Government made a political decision to delay the launching of activities until after the municipal elections in November 2004. By then, roughly two years had passed compared to the planned date of effectiveness of September 2002 (see Annex 7 of the PAD). The implementation of the project could have benefited from anticipating these risks and planning. Finally, more delays came from the lack of readiness of the municipalities for the consultants to start the cadastre upgrade. The preparation of these data should have been done while awaiting effectiveness.

2.2 Implementation 29. Following the system established at the Ministry of Finance and the Ministry of Planning, the technical aspects of PREVMUN were handled by the technical unit (DEPSP). Meanwhile, a ministry-based Project Coordinating Unit (PCU), which managed other loans, was in charge of the project’s fiduciary aspects. This arrangement allowed for the separation of oversight and reporting from implementation. One of the problems faced was that the PCU suffered from a tremendous staff turnover, was not particularly well run, and had to cope with procurement procedures after the decision to stop working with UNDP/UNESCO (see below). 30. It was planned that UNESCO would manage the procurement aspects of the implementation of the loan. However, similar to other projects with procurement managed by United Nations agencies, delays were significant, disbursements were slow, and arrangements between the Government and UNESCO generated complications during project implementation. For example, processing of some of the contracts was disrupted, causing delays of about 6-8 months, when the Ministry of Social Security refused UNESCO’s demand to deposit the entire amount of procurement proceeds up front in their account as a condition of processing. MPS alleged that this was counter to their contract with UNESCO. The result was a ministerial decision to manage procurement in-house, resulting in the short-term in more procurement delays as most processes had to be redone, but building capacity at the MPS and generating savings due to non-payment of fees to UNESCO. 31. A key mitigation factor to the instability described above was the fact that the project was always considered conceptually sound and was supported by the clients – both MPS and 28 priority municipalities. While procurement processes started only in November 2004, the time of the mid-term review, implementation accelerated after municipal elections. By April 2005 significant progress had been made and the project’s relevance remained high. For example, individual agreements had been signed with 26 municipalities, and 25 municipal projects had been validated out of the target of 26.

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32. The high staff turnover rate at MPS complicated implementation of PREVMUN. The Minister for Social Security changed six times after January 2003, and the PCU coordinator changed seven times. These changes, together with the unequal preparedness of the municipalities to implement loan activities, eventually led to a second extension request by the government to complete the actuarial analysis, the final pillar of the PREVMUN project. 33. PREVMUN was in actual problem project status for about three fiscal years (FY05, FY06 and FY08) due to very low disbursements and delays in project implementation. Other than those instances when the Bank downgraded it to actual problem project status, the project was not identified as at risk. It was not restructured but a significant portion (about a quarter) of the loan was cancelled near to loan closing date

2.3 Monitoring and Evaluation (M&E) Design, Implementation and Utilization 34. The M&E framework and its implementation were moderately satisfactory. The project correctly focused primarily on outputs: most importantly, cadastre upgrades, actuarial analyses, acquisition of IT equipment, and implementation of SIPREV. The desired outcomes – improved pension management at the central and municipal levels – were dependent upon these products. 35. The main shortcoming related to M&E was the relatively low quality and reliability of information concerning the impacts at the municipal level. Reporting on pension savings generated through cadastre upgrade was only partial and largely anecdotal. Similarly, the results of the actuarial analyses were not well-documented. Training and workshops were not clearly distinguished.

2.4 Safeguard and Fiduciary Compliance 36. There were no serious problems with financial management or procurement other than delays and the modification to the procurement arrangements foreseen in the PAD. No deviations were found from the Bank’s financial management, procurement and disbursement policies. The General Comptroller’s Office of Brazil’s Federal Government (Controladoria Geral da União) carried out annual audits of project expenses and found no major issues. The periodic reports prepared by the implementation unit were satisfactory. Procurement issues related to UNESCO were solved and procurement capacity was built at the PCU.

2.5 Post-completion Operation/Next Phase 37. The problem addressed by PREVMUN remains relevant for fiscal sustainability at the municipal level. After implementing PARSEP and PREVMUN, SPS has built the capacity needed to fulfill its mission of covering other municipalities. Lack of political commitment reflected in the absence of a decree to require all pension registries to report data in a SIPREV-type format undermined the development of a strategy for the other municipalities (which was not pursued as planned under the project). As stated in the Borrower’s ICR, SPS has expanded to other local governments the technical assistance initially provided to 26 municipalities under PREVMUN. However, this expansion has been generic (such as making SIPREV available in the Brazilian Public Software portal to promote its dissemination) and ad hoc, based on demand. Activities that continue to be undertaken based on demand from municipalities include: providing technical assistance to implement SIPREV, and pension management workshops and technical support to implement cadastre upgrades. Finally, it is worth noting that the annual submission of an actuarial analysis to SPS continues to be a mandatory exercise for all states and municipalities that operate their own pension schemes. This requirement underscores the relevance of the institutional development achieved with the support of PREVMUN.

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38. Despite the successes of PREVMUN and the considerable number of municipalities not covered by the project, a second operation for the municipalities was not considered for four main reasons. First, following the substantial improvement of macroeconomic conditions in Brazil since 2002 the Federal Government and the Bank focused their partnership on higher-volume operations, especially at the state level, rather than small operations for the Federal Government that could be financed with the government’s own resources. Second, after PARSEP and PREVMUN the business model of SPS was sufficiently consolidated to replicate lessons learned in other states and municipalities without the need of a new loan. Third, the approval of PARSEP II – which together with a component of an IDB loan covering six municipalities replicates PREVMUN – ensured critical resources to maintain part of the capacity built at the PCU without the need to prepare a new loan for municipalities. Finally, working with state capitals and most populous cities was very difficult from an administrative perspective, especially due to the high political turnover of the MPS. Working with smaller municipalities in that same context would have been even tougher.

3. Assessment of Outcomes

3.1 Relevance of Objectives, Design and Implementation 39. Objectives were very relevant to Brazil’s development agenda at the time of preparation, but thanks to the progress made by states and municipalities on cadastre upgrade and fiscal management in general since that time the sense of urgency has decreased.4 Nevertheless, fiscal sustainability remained one of the four pillars in the Country Partnership Strategy (CPS) discussed in 2008 and the particular issue of pension management was included in the outcomes framework. The latest CPS Progress Report discussed at the Board in April 2010 also makes reference to the need for reducing unwarranted pension expenditures in the first pillar: “Macroeconomic Foundations and Public Sector Management” and emphasizes the importance of operations such as PREVMUN and PARSEP I and II on this regard.

3.2 Achievement of Project Development Objectives

a. Achievement of the Project’s Broader Development Objective 40. In upgrading municipal pension management PREVMUN’s objectives were mostly achieved. Critical pension problems in 26 of Brazil’s most important municipalities were effectively addressed by implementing: (i) cadastre upgrades covering 91 percent of the municipal civil servant targeted population and achieving considerable savings; (ii) actuarial analyses; and (iii) training and workshops in all targeted municipalities. Following the work to clean up the municipal pension database records (cadastre upgrade), the actuarial analyses – based on those improved data – enabled the participating municipalities to have full, detailed knowledge of the fiscal health of their pension systems. The development (and training) of the SIPREV pensions software provides a powerful tool for states to cross their pensioners' data against national databases to detect irregularities and eliminate improper payments.

4 “The prudent fiscal stance adopted by both states and municipalities, combined with improved revenue growth performance, resulted in a significant decline in subnational indebtedness and has opened space for the recovery of government investment at the subnational level.” Country Partnership Strategy for Brazil (P101893), May 2008 (paragraph 17)

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41. The capacity of MPS to carry out its legal mandate was primarily strengthened by maintaining a team within the ministry to provide technical assistance to municipalities despite the high turnover in MPS authorities, as well as through the implementation of the centrally managed system (SIPREV) in targeted municipalities. The main pending item in upgrading municipal pension management has been the lack of a strategy or program to attend the needs of the over 2,700 Brazilian municipalities not directly covered by PREVMUN. MPS has started to support municipalities not covered by PREVMUN on an ad hoc basis according to demand.

b. Achievement of the Project’s Specific Objectives 42. The specific objectives were to: (i) strengthen the capacity of the Ministry of Social Security (MPS) to carry out its legal mandate to provide technical assistance, monitor and evaluate pension management and validate performance; and (ii) Improved management in 26 of Brazil’s most important municipalities comprising many state capitals plus large municipalities. 43. (i) Strengthen the capacity of the Ministry of Social Security (MPS) to carry out its legal mandate to provide technical assistance, monitor and evaluate pension management and validate performance: Satisfactory. MPS capacity was clearly strengthened through the implementation of PREVMUN and the provision of technical assistance to municipalities was successfully delivered with the implementation of activities such as the development and implementation of SIPREV, the validation of municipal action plans, and assistance to comply with new legislative requirements. 44. Subcomponent I.A. Provision of technical assistance: Highly Satisfactory. A core group of consultants in information technology, actuarial science and pension legislation from PARSEP were retained at SPS to supplement MPS staff and service municipalities during the project despite the political turnover. In terms of the results of this technical assistance, even though the project exceeded its target of municipalities complying with legislation and regulations (25 actual versus 24 planned) it fell short of meeting its target of validated municipal action plans by one due to the decision of Rio de Janeiro to desist from participating. 45. Subcomponent I.B. Project Management Support: Satisfactory. Project Coordinating Unit personnel comprising DEPSP staff and project management consultants from PARSEP were retained, plus a financial management specialist was added. The PCU took over procurement management with minor difficulty after the finalization of the arrangements with UNDP/UNESCO. 46. Subcomponent I.C. Technical Assistance for Municipalities – Logistics: Satisfactory. The resources to ensure continuous presence of MPS specialists in the field to sustain field operations were adequate, facilitating closer monitoring and evaluation of progress made by municipalities and the provision of technical assistance. 47. Subcomponent I.D. Acquisition of Hardware and Software. Unsatisfactory. The hardware and software package for DEPSP was not purchased. However, this did not affect DEPSP’s mandate to execute the project. 48. Subcomponent I.E. MPS Sponsored workshops and publications. Moderately Satisfactory.Workshops sponsored by MPS were carried out. However, no publications were issued. 49. Subcomponent I.F. Institutional Studies. Unsatisfactory. The study on pension fund asset management and needs assessment and strategy for assisting the universe of municipalities operating their own pension systems were not undertaken. While the studies could have represented a good

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guide for MPS in engaging with other municipalities, the lack of these studies did not substantially damage the achievement of the project’s development objectives. 50. Subcomponent I.G. Training for SPS staff. Satisfactory. MPS staff were trained on international good practices to acquire the skills needed to ensure that PREVMUN used the latest knowledge and methodologies available. 51. Subcomponent I.H. SIPREV Development and Implementation. Highly Satisfactory. The development and implementation of SIPREV was the most important activity to strengthen MPS capacity and ensure sustainability. The electronic cadastre format ensured that the required data for benefits calculation and actuarial analysis for the targeted municipalities was available in a uniform, accessible format. Actuarial and benefits modules were installed and the benefits module developed. SIPREV and its modules were posted in the Brazilian Public Software Portal, and are accessible for free to the municipalities, which also received technical assistance from the Federal Government through the SPS. This model has been institutionalized and continues to operate after the closing of PREVMUN, with even the private sector developing similar models as a positive externality.

52. (ii) Improved management in 26 of Brazil’s most important municipalities comprising many state capitals plus large municipalities: Satisfactory. All municipalities that took part in PREVMUN, coming from different levels of development, significantly improved their pension management after the implementation of the activities under this component. The cadastre upgrade required by law and undertaken with the support of PREVMUN was a crucial product of this component together with the actuarial analysis. These activities, implemented despite delays and other complications, produced fiscal savings at the municipal level and allowed the municipalities to comply with the newly established pension management legal framework. Finally, the other activities such as training and the installation of a server and personal computers in all municipalities were also important to strengthen capacity at the local level. 53. Subcomponent II.A. Acquisition of Hardware and Software for SIPREV. Satisfactory. The hardware and software packages were provided to each of the 28 covered municipalities on time, ensuring pension agencies had the required equipment to operate SIPREV and carry out the project. 54. Subcomponent II.B. Cadastre Upgrade. Highly Satisfactory. Cadastre upgrades were undertaken in 26 municipalities, exceeding the target of 20 municipalities. A total of 363,522 individual records of municipal public servants were recadastrados (91 percent of estimated 400,000 employees of the executive branch in these municipalities, totaling active employees, retirees and pensioners). The annual savings generated from elimination of unjustified benefits payment in only 7 of the 26 selected municipalities for which information was made available total approximately US$ 650,000 per year (see Table 5). Furthermore, cadastre upgrades improved the quality of municipal databases and permitted the municipalities to prepare accurate actuarial analyses, either through PREVMUN or using their own resources (see next subcomponent). Among all of the activities carried out under PREVMUN, the recadastramento was considered the largest and most important by MPS (see Annex 4).

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Table 5. Estimated Fiscal Savings Generated through Recadastramento

Municipalities reporting

a. Active employees , retirees and pensioners who appear incorrectly in the social security database

b. “Active employees , retirees and pensioners” who have died but appear in the database

c. Active employees , retirees and pensioners who did not appear as required for the recadastramento

Monthly savings realized following the recadastramento,in Reais (R$)

Aracaju Not reported 22 Not reported R$ 14,250.12

Belo Horizonte 1 1 Active: 40 Retiree: 1

R$ 465.00

Campinas 12 2 Active: 338 Retiree: 326 Pensioner: 718

R$ 11,452.27

Londrina Not reported Not reported Retiree: 38 Pensioner: 19

R$ 2,487.58

Macapá Not identified 2 Active: 716 Retiree: 02 Pensioner: 02

R$ 15,499.24

Nova Iguaçu 155 37 134 R$ 49,586.39

Osasco Not identified 11 Active: 421 Retiree: 08 Pensioner: 03

R$ 6,662.08

TOTAL MONTHLY SAVINGS R$ 100,402.68TOTAL ANNUAL SAVINGS R$ 1,204,832.16TOTAL ANNUAL SAVINGS IN US$ (exchange rate US$ 1 = R$ 1.84) US$ 654,800.09Source: MPS, as reported by municipal governments, and WB

55. Subcomponent II.C. Actuarial Evaluation. Satisfactory. Financing of an actuarial diagnostic, legally required of all sub-national governments with their own pension systems, plus development of proposals for achieving actuarial balance and reforming pension systems, was carried out in 17 of the 20 municipalities targeted. The remaining 11 municipalities (of the 28 covered under PREVMUN following the departure of Rio de Janeiro and the arrival of Nova Iguaçu, Niterói e Osasco) prepared actuarial analyses with their own resources.5 All of the actuarial analyses were submitted to MPS. 56. Subcomponent II.D. Municipal Workshops and Dissemination. Satisfactory. Over forty workshops were carried out and each of the selected municipalities held at least one workshop. The

5 These municipalities already had contracts in place for actuarial analyses and therefore decided not to seek PREVMUN support.

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Government reported that approximately five thousand municipal public servants both from municipalities covered by PREVMUN and other smaller municipalities nearby participated in the seminars “Seminar on Social Security Reform” and “The Challenges of Social Security”. 57. Subcomponent II.E. Municipal Training. Moderately Satisfactory. SIPREV training was provided to over 275 participants. In 2009 and 2010 MPS has financed SIPREV trainings with ministry resources. However, it is not clear based on data provided by the government if basic pension management, concepts and best practices (for two pension agency officials from each municipality), and training for groups of up to fifteen officials in the municipalities actually took place.

3.3 Efficiency 58. Based on annual savings of approximately US$ 600,000 achieved for the 7 municipalities for which data was provided, PREVMUN has been a very cost-effective project. Assuming the unlikely case that only these 7 municipalities produced savings (savings are probably considerably higher) the disbursed amount of the loan would be recovered in less than six years.

3.4 Justification of Overall Outcome Rating Rating: Moderately Satisfactory

59. PDOs were achieved despite significant delays in project effectiveness and the execution of less than the loan’s total amount. Outputs planned in the PAD, in particular the most relevant ones, were achieved or exceeded in most cases. However, while the government states that significant savings were achieved thanks to the cadastre upgrade exercise, information on savings is incomplete. Other shortcomings of PREVMUN were the failure to carry out planned activities under the PAD to produce publications and a strategy to support municipalities not included in the project. However, these omitted activities did not have a significant impact on the PDOs.

3.5 Overarching Themes, Other Outcomes and Impacts (a) Poverty Impacts, Gender Aspects, and Social Development 60. The improvement of municipal pension management both at the central and municipal level has indirect and direct impacts on poverty and social conditions. The indirect impact is through the effect of fiscal stabilization and improved growth conditions at the municipal level. The direct effects are related to the savings generated through the cadastre upgrade, which should allow municipalities to direct a higher portion of their public expenditures to poverty alleviation programs. (b) Institutional Change/Strengthening 61. PREVMUN clearly contributed to institutional strengthening both at the federal and municipal level. MPS and Municipalities strengthened their capacity in pension management through the completion of cadastre upgrades, actuarial analysis and the implementation of SIPREV as a key tool for pension management at the subnational level. The new modules and consolidation of SIPREV are a result of PREVMUN that continues after the project has ended. Taken together, PREVMUN and the two state-level pension loans (PARSEP and PARSEP II) have been catalysts for a small revolution in pension management in Brazil, which includes information systems (SIPREV) and regular database crossing. 62. PREVMUN contributed decisively to strengthening of MPS as the central entity responsible for providing technical assistance to municipalities on the upgrade of pension management. MPS continues to provide this assistance on an ad hoc basis, building on the years of experience executing

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PREVMUN. In addition, capacity was built at MPS on procurement and project execution in general. 63. Finally, PREVMUN has been effective in strengthening technical capacity of Brazil’s most important municipalities, in particular of their pension management units, and has facilitated the accurate collection of critical information required by law. (c) Other Unintended Outcomes and Impacts 64. The development of software by the private sector to compete with SIPREV is a relevant unintended outcome of PREVMUN. SIPREV and the actuarial, benefits and payroll modules are being used by municipalities not covered in PREVMUN, providing additional evidence of the positive demonstration effects of the project. .

4. Assessment of Risk to Development Outcome Rating: Satisfactory.65. The overall moderate risk included in the PAD’s risk table was appropriate. However, risks not listed in the table such as the elections at the federal and then municipal levels or the lack of readiness of some municipalities to implement the project did put the development outcome at a higher risk. 66. Going forward the risk of undoing the outcomes of PREVMUN seems very unlikely. The modernization and enhancement of pension management in the municipalities covered by PREVMUN took place satisfactorily. Cadastre upgrade and actuarial analysis cannot be undone. While it could happen that they could become obsolete in the future, capacity was built both at the federal and municipal levels to undertake similar exercises in the future. SIPREV remains as a useful tool for other municipalities to use. And the evaluation of SIPREV’s actuarial module financed by PREVMUN allowed the government to identify and solve technical problems contributing to the sustainability of the software.

5. Assessment of Bank and Borrower Performance

5.1 Bank Performance

(a) Bank Performance in Ensuring Quality at Entry Rating: Satisfactory67. The project was designed adequately and prepared on time and below the lending norm for Brazil. The design cloned the good practice of the PARSEP loan. While the design of the project could have been improved by highlighting the upcoming federal and municipal elections as a potential risk for delays, the overall identification, preparation and design – in particular the participatory approach chosen by the team – allowed a project that required interaction between the Federal Government and over 26 municipalities to run relatively smoothly once the delays were surpassed. (b) Quality of Supervision Rating: Moderately Satisfactory68. Given the long effectiveness delay and the very slow and low disbursements and significant changes in procurement arrangements, the Bank could have given the project a lower than fully satisfactory rating in ISRs. Notwithstanding, the Bank flagged potential issues and took action to

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solve them proactively through the implementation of the loan (for example, reaching a solution regarding the procurement management issues with UNESCO). Also, to ensure that the main activities to achieve the project outcomes – cadastre upgrade, actuarial analysis and further development of SIPREV – were completed, two extension requests were processed. 69. There were no serious problems with financial management or procurement, and regular supervision missions were carried out by procurement and financial management specialists based in Brasilia. (c) Justification of Rating for Overall Bank Performance Rating: Moderately Satisfactory70. Despite the fact that the project’s outcomes were achieved and that all prioritized activities were undertaken satisfactorily, as stated previously in the ICR the Bank could have mitigated perhaps some of the issues that led to the delays in project execution and low disbursements, for example by flagging the project with lower than satisfactory rating in ISRs. Therefore, overall Bank performance is rated as moderately satisfactory.

5.2 Borrower Performance (a) Government Performance Rating: Moderately Satisfactory71. The high turnover of ministers at MPS seriously disrupted project implementation. Several changes in senior administrative authorities and low involvement from political authorities during project execution prevented the government from proactively addressing issues, especially during the first stage of execution. (b) Implementing Agency or Agencies Performance Rating: Moderately Satisfactory72. The implementing agencies, SPS and the PCU, were also responsible for ensuring that most important activities were undertaken on time in the many municipalities covered by the loan, and the success in achieving the project’s outcomes represents the most important fact to be analyzed in terms of their performance. Perhaps the main issues related to SPS and the PCU had to do with the ineffective oversight to ensure that municipalities had the data and were ready for cadastre upgrade. This limitation produced more delays on top of the ones related to effectiveness. In addition, the project’s implementation could have benefited from a more proactive resolution of the procurement issues with UNESCO. Finally, the lack of more complete data on savings achieved through the cadastre upgrade or vigorous follow up in this area and in relation to the actuarial analyses reflects a weakness of MPS in the implementation of PREVMUN. (c) Justification of Rating for Overall Borrower Performance

Rating: Moderately Satisfactory73. Considering that the PDOs were achieved and outputs delivered despite the time delays, differences in exchange rate, several changes in political authorities, and change of plans regarding procurement arrangements the overall borrower performance, combining both a political and technical analysis, is deemed moderately satisfactory.

6. Lessons Learned 74. The participation of key political and technical actors at project design is helpful to ensure priorities are correctly defined and to promote ownership. This administratively difficult project ran relatively smoothly after the initial delays. The lack of major problems during implementation –

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despite high political turnover at MPS – and the strong participation by municipalities in the exercises and training financed by PREVMUN reflects the high sense of ownership. 75. Projects combining technical assistance to federal and municipal governments – whose election cycles are not aligned – would benefit from planning the implementation timing to avoid electoral periods. This could be achieved by starting after municipal elections, or from presenting plans for mitigating their potential effect as much as possible. Also, other political factors such as the risk of needing political actions outside the effective control of the implementation team (as the decree requiring pension management units to report the information using the SIPREV format) need to be looked at carefully. 76. Procurement arrangements in a country with Brazil’s capacity level should always be assigned to implementing agencies. The fact that the arrangement UNDP/UNESCO did not work forced MPS to take the responsibility of undertaking procurement management and build capacity at MPS (while producing savings to PREVMUN). 77. Relatively small operations at the federal level in Brazil absorb a relatively high amount of effort and supervision budget. However, this is partially because the Bank’s rules and regulations require the same due diligence irrespective of loan amount. When needed for strategic reasons – such as the social security reform at the time of the preparation of PREVMUN – the Bank could consider simplifying procedures so that large and small loans are treated differently, thereby supporting the viability of smaller loans.

7. Comments on Issues Raised by Borrower/Implementing Agencies/Partners (a) Borrower/implementing agencies

In the final comments provided by MPS, the Borrower underscored that the greatest problem associated with the Actuarial Analysis Reports (Demonstrativo de Resultados de Avaliação Atuarial – DRAA) prior to 2008 did not relate to formal compliance but rather the quality of the information provided therein. Beginning in 2009 the DRAA were analyzed according to the norms established in Portaria MPS nº 403/2008, which underscored the need for RPPS systems to make specific reforms for long term fiscal sustainability. MPS believes that this Portaria has contributed to improvements to the quality of the DRAA. It is impossible, however, to disentangle the stimulus effects of the Portaria alone from the additional benefit of PREVMUN technical support (where MPS assisted in the design and implementation of the evaluations and promoted their importance within the municipal governments).

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Annex 1. Project Costs and Financing

(a) Project Cost by Component (in USD Million equivalent)

Components Appraisal Estimate (USD millions)

Actual/Latest Estimate (USD

millions)

Percentage of Appraisal

INSTITUTIONAL STRENGTHENING OF MPAS/SPS

0.00 2.01

MUNICIPAL INSTITUTIONAL STRENGTHENING

0.00 6.52

FRONT-END FEE 0.00 0.05 CONTINGENCY 0.00 1.37

Total Baseline Cost 0.00 9.95

Physical Contingencies 0.00 0.00 0.00

Price Contingencies 0.00 0.00 0.00

Total Project Costs 0.00 9.95 Front-end fee PPF 0.00 0.00 .00 Front-end fee IBRD 0.00 0.00 .00

Total Financing Required 0.00 9.95

(b) Financing

Source of Funds Type of Cofinancing

Appraisal Estimate

(USD millions)

Actual/Latest Estimate

(USD millions)

Percentage of Appraisal

Borrower 5.00 0.00 .00 International Bank for Reconstruction and Development

5.00 0.00 .00

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Annex 2. Outputs by Component Output from each component Component I: MPS/SPS Institutional Strengthening A. Provision of TA in systems, actuarial, legislative and project management

B. Maintenance of core project team

C. Logistics support for DEPSP team to work in municipalities D. Installation of budgeted hardware/software package E. Successful conduct of training/workshops; publications

F. Institutional Studies

G. SPS/DEPSP training

H. Implementation / maintenance of SIPREV, its modules and development of new modules

Output Indicators

- Maintenance of consultants in DEPSP - Compliance of 24 municipalities with legislation/regulations - Development of 26 validated municipal action plans - Maintenance of team required to manage the project

- Resources necessary for logistics support of municipal activities

- Installation of $ 60,000 package

- Three successful workshops/forums addressing critical topics with 26 municipal participants - 10 technical publications; 6 newsletters - Completion of studies on (i) asset management; and (ii) strategy for serving other municipalities – results validated by the Bank - Successful completion of programmed training - Implementation of SIPREV in 20 municipalities - Implementation of actuarial and or benefits modules in 15 municipalities - Development/implementation of

Outputs

- Consultants hired and maintained throughout project - Compliance with legislation achieved for 25 municipalities - 25 validated municipal action plans (Rio de Janeiro desisted from participating) - Team required to manage the project was maintained

- Trips to municipalities ensure closer monitoring and facilitated the provision of TA - Package not installed

- Three successful forums with participants from 26 municipalities carried out - No publications issued

- No studies were undertaken

- Training activities of SPS completed - SIPREV was implemented in 177 municipalities - Actuarial and benefits module implemented in 177 municipalities.

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Output from each component

Component II: Municipal Institutional Strengthening A. Installation of hardware/software packages B. Cadastre upgrade

C. Actuarial Analysis

D. Stakeholder workshops & dissemination E. Training

new modules (to be defined) Output Indicators

- Installation in 23 municipalities

- Upgrade of cadastres in 20 municipalities sufficient for comprehensive diagnostic purposes - Realization of significant cost savings

- Project supported benchmark actuarial analysis in 20 municipalities including reform recommendations - Implementation of one or more workshops in 26 municipalities including dissemination of materials - Participation of officials in MPS training workshops and larger groups in locally administered workshops –24 municipalities - Identification and piloting of permanent, sustainable training venue

- New module for payroll management developed Outputs

- Installation of servers and personal computers in 28 municipalities. - Upgrade of cadastres in 26 municipalities, for a total of 363,522 municipal public servants (91 percent of target) - Annual savings for 7 municipalities estimated in over R$ 1.2 million - Actuarial analysis carried out in 17 municipalities (11 financed their own studies) - Over 40 workshops carried out in 26 municipalities.

- Data provided do not clearly distinguish between workshops and locally administered training sessions. - Sustainable training venue achieved with CONAPREV, events for 2010 and 2011 already committed.

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Annex 3. Bank Lending and Implementation Support/Supervision Processes

(a) Task Team members

Names Title Unit Responsibility/ Specialty

Lending

Supervision/ICR Mariano Lafuente Research Analyst LCSPS ICR Primary AuthorChris Parel Consultant AFCSNTask Team Leader Luis R. Prada Villalobos Senior Procurement Specialist MNAPRProcurement Jeffrey James Rinne Sr Public Sector Mgmt. Spec. LCSPS Task Team Leader May Olalia Sr. Operations Officer LCSPS ICR Team member Cassia Coutinho Barreto Consultant LCSSD ICR Team member Rajeev Kumar Swami Sr Financial Management Specialist ECSC3 FM Susana Amaral Financial Management Specialist LCSFMFM Eduardo França Financial Management Specialist LCSFM FM Fanny Weiner Consultant LCSPS Team member

(b) Staff Time and Cost Staff Time and Cost (Bank Budget Only)

Stage of Project Cycle No. of staff weeks USD Thousands (including

travel and consultant costs) Lending

FY02 26 116.57 FY03 0.01 FY04 0.00 FY05 0.00 FY06 0.00 FY07 0.00 FY08 0.00

Total: 26 116.58 Supervision/ICR

FY02 0.00 FY03 6 23.97 FY04 6 29.30 FY05 4 16.03 FY06 10 38.22 FY07 12 56.22 FY08 5 34.48 FY09 5 31.53 FY10 6* 35.00*

Total: 54 264.75 *Estimate

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Annex 4. Summary of Borrower’s ICR and Comments on Draft ICR

PROGRAMA DE APOIO À PREVIDÊNCIA DOS MUNICÍPIOS

PREVMUN

Banco Internacional para Reconstrução e Desenvolvimento

BIRD

5(/$7Ï5,2�'(�),1$/,=$d2�'$�,03/(0(17$d2��

Março de 2010

1. APRESENTAÇÃO

M INIST ÉR IO D A P RE VID ÊN CIA SO CIA L

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Este Relatório de Finalização da Implementação (Implementation Completion Report - ICR)apresenta as atividades desenvolvidas no âmbito do Programa de Apoio à Previdência dos Municípios (PREVMUN), ao longo de seis anos, com o objetivo de demonstrar as condições técnicas e financeiras da execução do referido Programa. O PREVMUN tem como objetivo geral o aperfeiçoamento da administração do sistema previdenciário municipal no Brasil, sendo que o projeto contemplou o atendimento a 28 municípios selecionados. O controle do financiamento do Regime Próprio de Previdência dos Servidores Públicos tem sido prioridade na agenda política dos governos brasileiros devido ao desequilíbrio estrutural nas contas públicas. Os gastos com a manutenção dos Regimes Próprios comprometem os orçamentos públicos dos entes da Federação, a sustentabilidade do próprio sistema e a possibilidade de realocação de recursos para suprir demandas sociais. Com a publicação da Emenda Constitucional nº 20/98 e posteriores alterações legais, fruto da necessidade de adequação da legislação pertinente à nova realidade do sistema previdenciário, visando à manutenção de seu equilíbrio atuarial e financeiro, e da EC nº. 41, de 19 de dezembro de 2003, ocorreu um impacto financeiro considerável nas receitas e despesas do sistema previdenciário exigindo um esforço de adaptação na legislação previdenciária das Constituições Estaduais e Leis Orgânicas dos Municípios, elaboração de cálculos atuariais nos planos de custeio e modernização dos órgãos de Governo. As Emendas Constitucionais nº 41 e 47 objetivaram a criação de um sistema que alcançasse a convergência das regras entre os regimes de previdência atualmente existentes, aplicando-se ao Regime de Previdência dos Servidores Públicos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, abrangendo os três poderes (executivo, legislativo e judiciário), no que fosse possível, requisitos e critérios mais próximos dos exigidos para os trabalhadores do setor privado. As novas mudanças traduziram-se em regras socialmente mais justas e viáveis financeira e atuarialmente para o longo prazo, propiciando, ainda: i) maior eqüidade entre os regimes de Previdência Social; ii) flexibilidade para a política de recursos humanos; iii) adequação ao novo perfil demográfico brasileiro; iv) melhoria dos resultados fiscais; e, v) garantia de que as obrigações decorrentes das previsões constitucionais serão, efetivamente, cumpridas em relação ao direito do servidor público ter uma aposentadoria digna de forma sustentável e sem privar o restante da sociedade dos recursos necessários para o crescimento e desenvolvimento da Nação. 2. INFORMAÇÕES SOBRE O PROJETO A reforma da Previdência dos servidores públicos, expressa na Emenda Constitucional nº 20 e disciplinada pela Lei nº 9.717/98, pode ser compreendida em decorrência de uma profunda crise fiscal que se apoderou do país, e que a partir de 1998 acelerou o processo de ajuste das contas públicas, fazendo do controle dos sistemas previdenciários dos servidores públicos da União, dos Estados, dos Municípios, e do Distrito Federal um dos principais instrumentos para o pretendido ajuste fiscal.

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Várias disfunções apontaram para a situação, como a profusão de Regimes Previdenciários no âmbito dos Estados e Municípios, de forma não transparente e desprovida de rigor técnico, criando facilidades para fraudes, incentivando a prática de concessão de aposentadorias excessivamente generosas, bem como, desviando recursos para atividades não previdenciárias, dentre outras. Dessa forma, a Emenda Constitucional n.º 20 de 15 de dezembro de 1998 foi um dos passos iniciais para se tentar controlar o desequilíbrio das contas Previdenciárias, incorporando à Constituição linhas gerais de um novo modelo de caráter contributivo, onde benefício e contribuição deveriam estar correlacionados de modo a permitir o equilíbrio financeiro e atuarial do sistema. Decorridos aproximadamente cinco anos da publicação da Emenda Constitucional Nº 20/98 (Reforma da Previdência), novas alterações legais foram introduzidas, fruto da necessidade de adequação da legislação pertinente à nova realidade do sistema previdenciário, visando à manutenção de seu equilíbrio atuarial e financeiro. Destacam-se, nesse contexto, a promulgação da Emenda Constitucional nº 41 (Reforma da Previdência no setor público), de 19 de dezembro de 2003 e da Emenda Constitucional nº 47, de 5 de julho de 2005 (PEC Paralela). Em 16 de outubro de 2003 foi celebrado, entre a República Federativa do Brasil e o Banco Internacional para Reconstrução e Desenvolvimento (BIRD), o Acordo de Empréstimo Nº 4673-BR, que estabeleceu as condições técnicas e financeiras para a execução do Programa de Apoio à Previdência dos Municípios (PREV-Municípios), tendo como principal objetivo o aperfeiçoamento da administração do sistema previdenciário municipal no Brasil, contemplando 28 municípios selecionados, sendo 19 capitais dos Estados e 9 grandes municípios. O Banco Mundial (BIRD) autorizou em 25 de julho de 2002 o “board” para assinatura do acordo de empréstimo. Inicialmente foi acordado o período de quatro anos (2003 a 2006) para execução e desembolso dos recursos do Programa. Entretanto, como acordo de empréstimo foi assinado apenas em 16 de outubro de 2003, teve seu início efetivo em 07 de novembro do mesmo ano. Dessa maneira, o prazo de execução, inicialmente previsto para quatro anos, foi reduzido para menos de três anos e dois meses, tendo em vista que o primeiro prazo de vigência, antes da prorrogação, encerrou no dia 31 de dezembro de 2006. Ao término dos três anos de execução verificou-se que 14,14% dos recursos (em dólar) de investimentos foram aplicados (executados e contratados), sendo 6,41% de recursos do financiamento (Banco Mundial) e 7,72% de contrapartida. Apesar do tempo transcorrido e das diferentes alterações conjunturais, estruturais e legais praticadas no âmbito da Previdência Social, permaneceu a necessidade de fortalecimento e modernização do Sistema Previdenciário Municipal, carecendo, por conseguinte, dos recursos remanescentes do PREV-Municípios para continuidade dos trabalhos em desenvolvimento. Neste sentido, foi solicitado ao Banco Mundial no segundo semestre de 2006 a prorrogação do prazo de execução do Programa por mais 23 meses (com novo prazo de vigência até

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30/11/2008), assim como o redimensionamento dos recursos remanescentes, resultando na elaboração de Plano de Ação que orientou a execução para os anos de 2007 e 2008. Dentre todas as ações realizadas através do PREVMUN, o recadastramento dos servidores municipais, ativos, inativos e pensionistas e seus respectivos dependentes é considerada a atividade de maior peso e importância. 3. CONTEXTO O PREV-Municípios tem como objetivo geral o aperfeiçoamento da administração do sistema previdenciário municipal no Brasil. É constituído por dois Componentes principais, a saber: i) Fortalecimento Institucional da SPS e Gestão do Programa; e, ii) Fortalecimento do Sistema Previdenciário Municipal. Além destes principais, faz parte do Programa o componente “Resíduo dos Componentes”. Importante ressaltar que o PREVMUN está vinculado às prioridades absolutas na política de gestão do Ministério da Previdência Social em relação ao servidor público, pois tem como escopo principal estruturar os órgãos gestores de previdência municipal e estadual, respectivamente, de modo a proporcionar um controle efetivo e ágil sobre os dados cadastrais dos servidores, os seus vínculos e remunerações, eventuais acúmulos de cargos e benefícios ilegais e permitir a estimativa do ativo ou passivo necessários ao equilíbrio financeiro e atuarial previsto no art. 40 da Constituição Federal. As atividades do Programa foram planejadas para serem executadas no período de janeiro/2004 a dezembro/2006. Porém, na oportunidade do vencimento do Acordo de Empréstimo 4673-BR – PREVMUN, as atividades não tinham sido concluídas no prazo estipulado, gerando uma real necessidade de prorrogação do mesmo até 30 de novembro de 2008. Apesar do tempo transcorrido e das diferentes alterações conjunturais, estruturais e legais praticadas no âmbito da Previdência Social, ainda permanecia latente a necessidade de fortalecimento e modernização do Sistema Previdenciário Municipal, carecendo, por conseguinte, dos recursos remanescentes do PREVMUN para continuidade dos trabalhos em desenvolvimento. Com a prorrogação autorizada, os cronogramas das ações tiveram que ser ajustados em virtude de dificuldades em executá-las em todos os municípios de modo concorrente e uniforme. Fez-se necessário a prorrogação do contrato com as empresas para que todo o trabalho pudesse ser concluído de modo satisfatório. Houve modificação nos valores contratados para as categorias: Bens, Serviços de Consultoria, Treinamento e Serviços, permitindo, dessa forma, contratações na nova categoria inserida - serviços. Como o valor contratual não foi alterado houve necessidade de um novo redimensionamento dos recursos remanescentes, fato que gerou impacto em todos os componentes do acordo.

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Categoria % de despesas

a ser financiado

Montante do empréstimo alocado (até

2006)

Montante do empréstimo alocado

(Proposto) Alterações

Bens 80% 442.000,00 642.000,00 200.000 Serviços de Consultoria 84% 2.898.000,00 840.000,00 -2.058.000 Treinamento 30% 1.099.000,00 368.000,00 -731.000 Taxa de Compromisso 100% 50.000,00 50.000,00 - Não alocada 0% 511.000,00 0 -511.000 *Serviços 80% - 3.100.000,00 3.100.000 Total 5.000.000,00 5.000.000,00 -

Foram constatados avanços substanciais no processo de desenvolvimento e fortalecimento da gestão das instituições encarregadas do sistema previdenciário municipal no Brasil e eram indubitáveis a necessidade de prosseguimento das ações programadas e a importância da prorrogação do referido empréstimo. Em 2008 foi novamente concedida prorrogação do acordo de empréstimo por mais 12 meses (com novo prazo de vigência até 30/11/2009) e foi feito uma vez mais um redimensionamento dos recursos remanescentes, resultando na elaboração de um novo Plano de Ação que apoiou a execução das atividades nele compreendidas. No primeiro semestre de 2009 foi solicitado um cancelamento parcial dos recursos no valor de US$ 1.299.605 (um milhão duzentos e noventa e nove mil e seiscentos e cinco dólares), conforme detalhamento abaixo:

Categoria de gastos % despesas a ser

financiado

Montante do empréstimo alocado

vigente (até 30.11.2009)

Cancelamentos

Total 3.700.395 -1.299.605 Bens 80% 632.372 -61.628 Serviços de Consultoria 84% 173.912 -264.688 Treinamento 30% 160.753 -82.247 Taxa de Compromisso 100% 50.000 0 Não alocada 0% 0 0 Serviços de Não-Consultoria 80% 2.683.358 -891.042

A realização do recadastramento dos servidores municipais, ativos, inativos, pensionistas e seus respectivos dependentes foi considerada a atividade de maior peso e importância do Programa Prevmun, cujo processo licitatório foi finalizado em 2006, com início das atividades em 2007. De acordo com as propostas apresentadas pelas empresas participantes da licitação, o custo do recadastramento foi de R$ 9.704.041,64. Além disso, a atividade foi de suma importância para fortalecer a gestão dos regimes próprios de previdência, de forma a atualizar e reestruturar o cadastro previdenciário e a concessão dos benefícios previdenciários, na expectativa de resultar em uma economia significativa para cada um dos 28 municípios participantes.

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Registra-se, por oportuno, que 11 (onze) municípios participantes das atividades de recadastramento custeadas pelo PREVMUN não aderiram à avaliação atuarial contratada pelo MPS sob a argumentação de que já existem empresas contratadas para essa executarem essas atividades com recursos próprios, inclusive de que já existe a obrigatoriedade de apresentação anual de avaliação atuarial. Obviamente, que os dados atualizados nos recadastramentos foram de extrema importância para as avaliações atuariais contratadas fora do âmbito do PREVMUN. Os municípios que participaram do recadastramento possuem cerca de 400 mil servidores efetivos do poder executivo, somados os 28 municípios, de aproximadamente 27 milhões de habitantes, representando quase 15% da população brasileira. Desta massa de servidores, foram recadastrados 363.552 (trezentos e sessenta e três mil, quinhentos e cinqüenta e dois) servidores municipais, ativos, inativos e pensionistas, atingindo o programa um percentual de 90,88% de sucesso. Existiu uma grande expectativa, despertada em todos os municípios participantes, pois desde o inicio do Programa, em 2003, foi noticiada a execução do recadastramento e da avaliação atuarial, principalmente em vista dos resultados a serem alcançados, que visam equilibrar as contas dos regimes próprios de previdência e reduzir o quadro deficitário apresentado atualmente pela grande maioria dos regimes dos municípios. Com o recadastramento objetivou-se conseguir uma considerável economia anual para todos os municípios, em virtude dos resultados oriundos da atividade de recadastramento. Faz-se necessário, além disso, ressaltar que o Programa abrange outras atividades essenciais para a reestruturação, o fortalecimento e a reforma dos regimes próprios de previdência dos municípios, tais como: a) cruzamento de informações de diferentes bancos de dados (SIPREV, SISOBI e CNIS) com o objetivo de combater fraudes e aperfeiçoar a concessão de benefícios; b) assistência técnica e treinamento aos técnicos municipais sobre os sistemas utilizados (SIPREV e CADPREV); c) legislação previdenciária e cálculos atuariais; d) doação de equipamentos de informática para reestruturação do parque tecnológico, incluindo a implementação do sistema SIPREV; e) realização de seminários e workshops para a disseminação de informações previdenciárias e conscientização dos dirigentes e técnicos dos regimes próprios de previdência dos municípios sobre a importância e a necessidade de implementação das alterações previstas nas Reformas Previdenciárias já aprovadas pelo Congresso Nacional. As ações do PREVMUN foram implementadas de acordo com as seguintes áreas de atuação: Tecnologia da Informação Criação de cadastro previdenciário; Reaparelhamento tecnológico da Previdência dos Municípios. Recursos Humanos Capacitação de recursos humanos, tanto da SPS como dos Municípios, com ênfase em ciências atuárias, finanças, informática e contabilidade. Legislação Orientação quanto à reformulação do sistema legal de Previdência municipal.

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Gestão Previdenciária Consultoria em Atuária e contabilidade; Consultoria em gestão de ativos. Disseminação das Atividades do Projeto Workshops; Publicações. Assistência Técnica Viagens e missões aos Municípios para prestar assistência técnica. O PREVMUN está dividido em dois componentes: Componente 1 – Fortalecimento Institucional do MPS Fornecimento de assistência técnica ao MPS nas áreas de tecnologia da informação, ciência atuarial, legislação previdenciária e gestão de projetos e financeira e aquisição e utilização de equipamento computacional e software para permitir que o MPS dê assistência aos municípios no aperfeiçoamento da gestão de seus sistemas previdenciários. Realização de workshops de treinamento para o pessoal dos Municípios participantes e outros envolvidos, e publicação de uma série técnica para disseminar leis, regulamentos, melhores práticas e outros materiais relevantes para a gestão de pensões. Realização de estudos sobre: Gestão do ativo de fundos de pensão; Avaliação das necessidades e estratégia para a assistência aos municípios que operam seus próprios sistemas previdenciários. Realização de um programa de treinamento para o pessoal do MPS nas melhores práticas internacionais na gestão de sistemas previdenciários. Fornecimento de assistência técnica para a instalação, manutenção e aperfeiçoamento do SIPREV (Sistema Integrado de Informações Previdenciárias), seu refinamento e desenvolvimento de novos módulos. Componente 2 – Fortalecimento do Sistema Previdenciário Municipal. Fornecimento de pequenos pacotes de hardware e software para cada Município participante para possibilitar que cada Município fique em rede e opere o SIPREV. Fornecimento de assistência técnica para o aperfeiçoamento do cadastro de pensionistas de cada Município participante. Realização de uma avaliação atuarial das responsabilidades previdenciárias de cada Município participante, e desenvolvimento de propostas para atingir o equilíbrio atuarial e reformar o sistema previdenciário de cada Município participante. Realização de pelo menos um workshop sobre o sistema previdenciário municipal, e desenvolvimento e disseminação de materiais previdenciários em cada Município participante. Realização de treinamento em administração previdenciária para o pessoal de cada Município participante.

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No ano de 2007, o recurso do PREVMUN ficou comprometido com os contratos para execução do recadastramento nos 28 municípios, impossibilitando que novas contratações fossem realizadas no mesmo ano. O cronograma de execução do recadastramento teve de ser ajustado em virtude de dificuldades em se executar o recadastramento em todos os municípios de modo concorrente e uniforme, principalmente em decorrência dos atrasos na entrega das bases de dados por parte da maioria dos municípios e pela demanda de alguns municípios em iniciarem o recadastramento em períodos distintos. Fez-se necessário, portanto, a elaboração de termo aditivo ao contrato, permitindo às empresas que recebessem de forma individual por produto que entregassem relativamente à cada um dos municípios. Este fato não impediu que o recadastramento tivesse início em alguns municípios antes da assinatura do aditivo contratual, porém, a partir da assinatura os trabalhos puderam ser retomados com um ritmo mais ágil, possibilitando que o recadastramento seguisse seu novo cronograma, ajustado às demandas dos municípios e aos atrasos na entrega das bases de dados. Após o recadastramento foram realizadas avaliações atuariais de 17 (dezessete) regimes próprios municipais, custeados pelo PREVMUN, que formalizaram o desejo de participar, cuja importância consistiu em desenvolver um diagnóstico da base de dados e das condições financeiras municipais, visando apresentar aos gestores dos municípios pelo menos três diferentes alternativas para se alcançar o equilíbrio atuarial e financeiro do regime. Entretanto, como houve atraso na execução do recadastramento a avaliação atuarial somente foi realizada com as bases de dados atualizada pelo censo, não sendo possível que a avaliação atuarial estivesse concluída antes do prazo do primeiro encerramento do Programa (30/11/2008). Desde a assinatura do contrato de empréstimo foi firmada a cooperação técnica com a UNESCO no intuito de conduzir todos os processos licitatórios do PREVMUN. Algumas dificuldades surgiram na implementação do projeto no prazo previsto, tais como: a) cerca de 16 (dezesseis) meses de atraso na assinatura do Acordo de Empréstimo (previsto inicialmente para ser assinado no 2º semestre de 2002), em virtude das eleições para o Governo Federal em 2002 e da posse do novo Governo em 1º janeiro de 2003 (o acordo somente foi assinado em 16 de outubro de 2003), acarretando a perda de pelo menos 1 ano na execução, em virtude de sua assinatura já no final do ano; b) impossibilidade de dar início no ano de 2004 ao desenvolvimento dos procedimentos iniciais para a realização da atividade de recadastramento nos 28 municípios, em virtude das eleições municipais ocorridas naquele ano; c) cerca de 7 (sete) meses de atraso em todas as contratações em virtude de divergências de entendimento na execução do Documento de Projeto firmado entre a UNESCO e o MPS, relacionados à execução das atividades do Programa;

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d) desistência do município do Rio de Janeiro na participação do Programa, em virtude da não aceitação pelo município das regras e condições estabelecidas no Termo de Adesão; e) adesão de três novos municípios após a assinatura do Acordo de Empréstimo: Nova Iguaçu, Niterói e Osasco; f) substituições dos dirigentes do Ministério da Previdência Social (Ministro e Secretário-Executivo) no âmbito do atual Governo, acarretando interrupção temporária dos projetos no âmbito da Previdência Social, para conhecimento e avaliação das ações em andamento; g) dependência para execução de ações de cronograma de trabalho (demandas) dos Municípios integrantes da amostra. Somando-se os meses de atraso citados nos fatores acima, sobre os quais o Ministério da Previdência Social não teve poder de controle, verificou-se que o desenvolvimento dos trabalhos no Programa ficou prejudicado em pelo menos 23 meses, considerando o tempo de atraso para assinatura do Acordo de Empréstimo (cerca de 16 meses), o tempo de atraso nas contratações em virtude dos problemas com a UNESCO (cerca de 7 meses), além das demais causas externas relacionadas. Visando a superar as dificuldades anteriormente apresentadas, o Ministério da Previdência Social tomou a decisão de assumir a execução de todo o processo licitatório e de contratação, deixando de demandar para a UNESCO ou outro organismo de cooperação técnica, e para tanto constituiu Comissão Especial de Licitação, capacitou todos os seus membros e os consultores jurídicos que atuam nos processos, relacionados aos procedimentos adotados pelos organismos internacionais (BIRD). Isso implicou na redução de custos pelo não pagamento da remuneração devida ao organismo de cooperação técnica. 4. RESULTADOS DA IMPLEMENTAÇÃO DO PROJETO (POR COMPONENTE) A implementação do PREV-Muncípios resultou nas seguintes ações nos anos de 2004 a 2006, 2007, 2008 e 2009:

Janeiro de 2004 a dezembro de 2006 – Fortalecimento Institucional da SPS e Gestão do Programa:

2.1.1. Contratação de Consultoria para Assistência Técnica do Programa: Contratação do consultor Contratação de 05 (cinco) consultores para prestar serviço de suporte acerca da modificação dos preceitos legais vinculados ao sistema previdenciário. 2.1.2. Contratação de Consultoria para Assistência Técnica do Programa:

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Os recursos foram utilizados para pagamento de diárias e passagens. 2.1.3. Assistência técnica aos Municípios: Transferência de conhecimento técnico aos servidores municipais quanto à administração e customização dos recursos do SIPREV. Os recursos são utilizados para pagamento de diárias e passagens. 2.1.4. Aquisição de hardware e Software: Aquisição de dispositivos de armazenamento de dados para o servidor do SIPREV, permitindo o cruzamento de diversos bancos de dados (SISOBI, CNIS) com o objetivo de identificar economias por meio do combate a fraudes e aperfeiçoamento da concessão de benefícios. 2.1.5. Realização de Worshops e Disseminação de Informações: Contratação de empresa especializada em organização de Seminários e Workshops a fim de garantir suporte técnico-operacional para a execução das atividades de parte da infra-estrutura do Seminário sobre a Reforma da Previdência Social. Os eventos foram realizados em: Porto Velho (03 a 04/05/06); Manaus (11 a 12/5/06); Curitiba (6 a 7/5/06); Porto Alegre (20 e 21/5/06); Campinas (27 a 28/5/06); Cuiabá (3 a 4/5/06). Contratação de empresa para organização de seminários e workshops (suporte técnico-operacional para execução das atividades de parte da infra-estrutura do Seminário sobre a Reforma da Previdência Social). Eventos para: Institutos Municipais de Previdência em Boa Vista em 14 a 15/7/06; Florianópolis de 29 a 30/7/06; Aracaju de 22 a 23/7/06; Belo Horizonte de 29 a 30/7/06; Uberlândia de 03 a 04/8/06 e Teresina de 19 a 20/8/06. Contratação de empresa para realização de Seminário PREV-MUNICÍPIOS no Município de Florianópolis em 28/06/04 a 13/07/04. Contratação de empresa especializada em organização de eventos visando à preparação e execução das atividades de infra-estrutura do seminário sobre o tema “Os Desafios da Previdência Social” no Município de Recife, ocorrido em 02 a 26/03/05. Contratação de empresa especializada em organização de eventos visando à preparação e execução das atividades de infra-estrutura dos seminários sobre “Os Desafios da Previdência Social”, realizados nos municípios de João Pessoa e Maceió no período de 03 a 20/08/05. 2.1.6. Estudos para Suporte à Implementação do Programa: Contratação de empresa para publicação de extrato de licitação em jornal de circulação nacional.

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2.1.7. Capacitação dos Técnicos da SPS: Capacitação de técnicos da SPS em Teoria da Tributação e Prática de Política Fiscal e Processo Administrativo Tributário 2.1.8. SIPREV e Implementação de módulos: Contratação de consultor para desenvolvimento de modelagem de dados, levantamento de requisitos e produção de documentação completa de ferramentas modulares: coleta de informações de demonstrativos e comprovantes de repasse e controle de fiscalização e acompanhamento de documentos. Este trabalho foi desenvolvido no período de 06/01/05 a 14/02/06. Contratação de consultor para desenvolvimento de ferramentas que realizem a interface entre os sistemas internos de gerenciamento de regime próprios (SIPREV e CADPREV) com sistemas externos (CNIS, SISOBI e SIAFI). Este trabalho foi desenvolvido no período de 06/01/05 a 14/02/06. Contratação de consultor para desenvolvimento de ferramenta modular-controle de fiscalização e acompanhamento de documentos que auxilie a gestão de atividades realizadas pelo corpo funcional da Coordenação Geral de Fiscalização e Acompanhamento Legal-CGFAL do Ministério da Previdência Social. Este trabalho foi desenvolvido no período de 24/01/05 a 23/01/06. Contratação de consultor para desenvolvimento de ferramenta modular de coleta de informações via internet, demonstrativos e comprovantes de repasses que permitam a Coordenação Geral Fiscalização e Acompanhamento-CGFAL do Ministério da Previdência Social receber e confrontar as informações previdenciárias declaradas pelos entes federativos. Este trabalho foi desenvolvido no período de 13/04/05 a 10/04/06. Essas ferramentas e módulos visam promover que o Sistema se torne mais ágil, funcional e com mais atrativos para utilização pelos entes federados que possuem regimes próprios de previdência.

Janeiro de 2004 a dezembro de 2006 – COMPONENTE FORTALECIMENTO DO SISTEMA PREVIDENCIÁRIO MUNICIPAL:

3.1.1. Aquisição de Hardware e Software para implementação do SIPREV, em 26 municípios: Aquisição de sete servidores para os municípios de: Macapá, Porto Velho, Cuiabá, João Pessoa, Recife, Natal e Campinas. Os equipamentos foram adquiridos em março/2005.

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Aquisição de quarenta e dois microcomputadores para os municípios de: Macapá, Porto Velho, Cuiabá, João Pessoa, recife, Natal e Campinas. Foram disponibilizados sete equipamentos para cada município em abril/2005. Aquisição de vinte servidores para os municípios de: Aracajú, Belo Horizonte, Boa Vista, Curitiba, Fortaleza, Goiânia, Guarulhos, Londrina, Maceió, Manaus, Palmas, Porto Alegre, São Gonçalo, São José dos Campos, São Luis, Teresina, Uberlândia, Niterói, Nova Iguaçu e Osasco. Os equipamentos já foram disponibilizados. Contrato firmado em julho de 2006. Aquisição de cento e vinte computadores para os municípios de: Aracajú, Belo Horizonte, Boa Vista, Curitiba, Fortaleza, Goiânia, Guarulhos, Londrina, Maceió, Manaus, Palmas, Porto Alegre, São Gonçalo, São José dos Campos, São Luis, Teresina, Uberlândia, Niterói, Nova Iguaçu e Osasco, sendo que cada município receberá 6 microcomputadores. Os equipamentos ainda estão sendo entregues aos municípios. Contrato firmado em agosto de 2006.

3.1.2. Atualização do Cadastro Previdenciário Municipal: Contratação de empresa para publicação de extrato de licitação em jornal de circulação nacional. 3.1.3. Desenvolvimento de Avaliação Atuarial: Nenhuma ação foi realizada nesta atividade. 3.1.4. Realização de Worshops Municipais e Disseminação: Realização de seminários em 16 municípios do Programa (além da realização em outros 11 municípios com recursos do Componente Fortalecimento Institucional da SPS e Gestão do Programa), para divulgação das ações do Programa e para a disseminação de informações sobre os Regimes Próprios de Previdência Social e debates sobre a legislação aplicada aos Regimes Próprios. Contratação de empresa especializada em organização de eventos visando à preparação e execução das atividades de infra-estrutura do seminário sobre “Os Desafios da Previdência Social” realizado no município de Londrina e Maceió em 12/04/05. Contratação de empresa para prestar apoio logístico nos seguintes eventos: Seminários sobre “Os Desafios da Previdência Social para 10 municípios: João Pessoa, Maceió, Macapá, Fortaleza, Palmas, São Luís, Belo Horizonte, Goiânia, São José dos Campos, São Gonçalo; Treinamento sobre “Os Desafios dos Regimes Próprios de Previdência para 10 municípios: Curitiba, Recife, Guarulhos, Belo Horizonte, Porto Alegre, Maceió, Fortaleza, Manaus, Palmas, Cuiabá; Treinamentos do SIPREV para 05 municípios: Uberlândia, Curitiba, Recife, Goiânia, Manaus;

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Treinamentos no Módulo Atuarial para 03 municípios: Manaus, Fortaleza e Porto Alegre a serem realizados nos Municípios integrantes do PREV-MUNICÍPIOS. Contratação de empresa especializada em organização de eventos visando à preparação e execução das atividades de infra-estrutura do seminário sobre “Os Desafios da Previdência Social”, realizado nos municípios de Teresina, Boa Vista e Natal, no período de 11/05 a 24/06/05. 3.1.5. Treinamento de Técnicos Municipais: Contratação de empresa especializada em organização de eventos, visando à preparação e execução das atividades de infra-estrutura para treinamento e capacitação de técnicos de previdência dos municípios com o objetivo de nivelar conhecimentos sobre o Programa de apoio à Previdência dos Municípios (Prev-Municípios). O evento ocorreu no período de 22/02 a 02/04/05. Contratação de empresa especializada em organização de eventos visando à preparação e execução das atividades de infra-estrutura do seminário sobre “Os Desafios da Previdência Social” realizado no município de Guarulhos, no período de 07/07 a 08/07/05. Realização de treinamentos sobre SIPREV em 05 municípios do Programa. Realização de treinamentos sobre Legislação Aplicada aos Regimes Próprios de Previdência Social em 10 municípios do Programa. Realização de treinamentos sobre Módulo Atuarial em 3 municípios do Programa, cuja importância consiste em realizar a crítica e consistência de dados cadastrais e funcionais, auxiliar no planejamento orçamentário dos gastos de pessoal, além de simular forma de financiamento e aplicação da legislação previdenciária.

Janeiro a dezembro de 2007 – Fortalecimento Institucional da SPS e Gestão do Programa:

2.1.1. Contratação de Consultoria para Assistência Técnica do Programa: Não houve contratação de consultores para este fim no ano de 2007 no âmbito do Projeto. 2.1.2. Contratação de Consultoria para Gestão do Programa: Foi contratado um (1) servidor temporário e foram utilizados recursos para pagamento de diárias e passagens. 2.1.3. Assistência técnica aos Municípios: Transferência de conhecimento técnico aos servidores municipais quanto à administração e customização dos recursos do SIPREV, quanto à legislação previdenciária, quanto a

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investimentos em mercado de capitais e quanto a estudos e análises da contabilidade dos regimes próprios de previdência. Os recursos são utilizados para pagamento de diárias e passagens e para pagamento de servidores temporários que atuam em assistência técnica aos municípios nas áreas citadas. 2.1.4. Aquisição de Hardware e Software: Não houve ações relacionadas neste componente no período de janeiro a dezembro de 2007. 2.1.5. Realização de Workshops e Disseminação de Informações: Não houve ações relacionadas neste componente no período de janeiro a dezembro de 2007. 2.1.6. Estudos para Suporte à Implementação do Programa: Não houve ações relacionadas neste componente no período de janeiro a dezembro de 2007. 2.1.7. Capacitação dos Técnicos da SPS: Não houve ações relacionadas neste componente no período de janeiro a dezembro de 2007. 2.1.8. SIPREV e Implementação de módulos: Contratação da empresa WEB ADVISOR para desenvolvimento e implantação do Módulo de Concessão de Benefícios do SIPREV. O contrato contemplou o treinamento, a adequação da base de dados do SIPREV ao novo módulo, a migração automatizada dos dados dos entes federados usuários do SIPREV para o novo modelo do banco de dados e a adequação do módulo de transmissão de dados para a Base Central localizada em Brasília – DF. Este trabalho foi desenvolvido no período de 24/11/06 a 06/08/07. Foi contratado um(1) servidor temporário para realizar atividades de adequação, implementação de novos módulos e manutenção do SIPREV. Essas ferramentas e módulos visam promover que o Sistema se torne mais ágil, funcional e com mais atrativos para utilização pelos entes federados que possuem regimes próprios de previdência.

Janeiro a dezembro de 2007 – COMPONENTE FORTALECIMENTO DO SISTEMA PREVIDENCIÁRIO MUNICIPAL

3.1.1. Aquisição de Hardware e Software para implementação do SIPREV, em 28 municípios: Aquisição de vinte servidores para os municípios de: Aracajú, Belo Horizonte, Boa Vista, Curitiba, Fortaleza, Goiânia, Guarulhos, Londrina, Maceió, Manaus, Palmas, Porto Alegre, São Gonçalo, São José dos Campos, São Luis, Teresina, Uberlândia, Niterói, Nova Iguaçu e Osasco. Os equipamentos já foram disponibilizados. Contrato firmado em julho de 2006. Aquisição de cento e vinte computadores para os municípios de: Aracajú, Belo Horizonte, Boa Vista, Curitiba, Fortaleza, Goiânia, Guarulhos, Londrina, Maceió, Manaus, Palmas, Porto Alegre, São Gonçalo, São José dos Campos, São Luis, Teresina, Uberlândia, Niterói,

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Nova Iguaçu e Osasco, sendo que cada município receberá 6 microcomputadores.Contrato firmado em agosto de 2006. Todos os equipamentos foram entregues aos municípios até o final do mês de junho deste ano. 3.1.2. Atualização do Cadastro Previdenciário Municipal: Foi concluído processo licitatório para escolha das empresas responsáveis pelo serviço de Recadastramento dos Servidores Municipais ativos, inativos, pensionistas e seus respectivos dependentes. A licitação foi dividida em 03 lotes e as empresas vencedor-contratadas foram: IDORT – Instituto de Organização Racional do Trabalho (lote 01), CETEAD – Centro Educacional de Tecnologia e Administração (lote 02) e FUCAPI – Fundação Centro de Análise, Pesquisa e Inovação Tecnológica Ltda (Lote 03) O lote 01 compreende o serviço de recadastramento nos municípios de Belo Horizonte-MG, Campinas-SP, Curitiba-PR, Florianópolis-SC, Guarulhos-SP, Londrina-PR, Porto Alegre-RS, São Gonçalo-RJ, São José dos Campos-SP, Uberlândia-MG, Nova Iguaçu-RJ, Niterói-RJ e Osasco-SP. O lote 2 compreende o serviço de recadastramento nos municípios de Aracaju-SE, Fortaleza-CE, João Pessoa-PB, Maceió-AL, Recife-CE, São Luís-MA, Natal-RN e Teresina-PI. O lote 3 compreende o serviço de recadastramento nos municípios de Boa Vista-RR, Cuiabá-MT, Goiânia-GO, Macapá-AP, Manaus-AM, Palmas-TO e Porto Velho-RO. Os cronogramas de execução dos lotes 01, 02 e 03 do Recadastramento são os seguintes: Lote 1 – IDORT: trabalhos serão executados de 31/11/2006 a 30/06/2008 Lote 2 – CETEAD: trabalhos serão executados de 28/11/2006 a 30/06/2008 Lote 3 – FUCAPI: trabalhos serão executados de 07/12/2006 a 30/06/2008 Inicialmente os cronogramas vinham sendo cumpridos com certo atraso. Houve dificuldades em se executar o acordado em todos os municípios de modo concorrente e uniforme. A forma como foram acordados os pagamentos – as empresas só receberiam o valor de cada produto quando o tivessem entregado em todos os municípios - estava tornando inviável economicamente o prosseguimento dos trabalhos pelas empresas, principalmente em decorrência dos atrasos na entrega das bases de dados por parte da maioria dos municípios e pela demanda de alguns municípios em iniciarem o recadastramento em períodos distintos. Fez-se necessário, portanto, a elaboração de termo aditivo ao contrato, permitindo às empresas IDORT e CETEAD que recebessem por cada produto que entregassem em cada um dos Municípios de seus lotes. A FUCAPI manifestou interesse em alterar o contrato, conforme ocorrido com as outras duas, mas até o momento não entregou a documentação solicitada pela consultoria jurídica do Ministério. O fato acima relatado não impediu que o recadastramento tivesse início em alguns municípios antes da assinatura do aditivo contratual, porém, a partir da assinatura os

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trabalhos puderam ser retomados com um ritmo mais ágil, permitindo que o recadastramento seguisse seu novo cronograma ajustado às demandas dos municípios e aos atrasos na entrega das bases de dados. Houve ainda algumas dificuldades específicas em relação a alguns dos municípios, tais como Manaus e Fortaleza, que fizeram com que houvesse necessidade de readequação do cronograma inicialmente previsto. Em Manaus houve uma diferença entre o número de servidores a serem recadastrados do inicialmente previsto no Termo de Referência e o número que se mostrou efetivo, ficando definido, após várias reuniões entre a empresa contratada e o município, com a interveniência do MPS em momentos necessários, que serão recadastrados apenas a quantidade de servidores prevista nas Especificações Técnicas do Edital de Licitação. Já em Fortaleza houve muita dificuldade de entendimento entre a coordenação do município e a coordenação da empresa contratada, gerando um atraso nas definições das premissas básicas para início dos trabalhos, tais como o conteúdo do material de divulgação, a data de início do recadastramento, a localização dos postos de atendimento, a entrega da base de dados com todos os campos necessários, entre outras. O MPS tem participado das discussões junto ao município e à empresa com o objetivo de equacionar as divergências que estão impactando de forma negativa os trabalhos, entretanto, ainda não foi possível chegar a um consenso entre as partes quanto à data de início do recadastramento. O panorama geral do processo apresenta um cumprimento do cronograma em média de 42 %, considerando todos os produtos entregues pelas empresas à UEL/SPS até o momento. 3.1.3. Desenvolvimento de Avaliação Atuarial: Nenhuma ação foi realizada nesta atividade no ano de 2007. 3.1.4. Realização de Workshops Municipais e Disseminação: Nenhuma ação foi realizada nesta atividade no ano de 2007. 3.1.5. Treinamento de Técnicos Municipais: Nenhuma ação foi realizada nesta atividade no ano de 2007. Janeiro a dezembro de 2008 – Fortalecimento Institucional da SPS e Gestão do Programa:

2.1.1. Contratação de Consultoria para Assistência Técnica do Programa: Foi contratado um consultor produto para elaboração de estudos e projetos técnicos atuariais de dados de regimes próprios de entes federativos – Consultor Antônio Mario Rates de Oliveira. O contrato está em execução e será concluído em 31/07/2009. Foi contratado um Consultor para promover a identificação e levantamento de problemas que envolvem os dados coletados relativos ao Regime Próprio de Previdência Social – RPPS – consultor Rodrigo Dias Ramos. O contrato está em execução e será concluído em 14/09/2009.

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2.1.2. Contratação de Consultoria para Gestão do Programa:Foi contratado um (1) servidor temporário e foram utilizados recursos para pagamento de diárias e passagens. 2.1.3. Assistência técnica aos Municípios: Transferência de conhecimento técnico aos servidores municipais quanto à administração e customização dos recursos do SIPREV, quanto à legislação previdenciária, quanto a investimentos em mercado de capitais e quanto a estudos e análises da contabilidade dos regimes próprios de previdência. Os recursos são utilizados para pagamento de diárias e passagens e para pagamento de servidores temporários que atuam em assistência técnica aos municípios nas áreas citadas. Foi contratada em 26/11/2008 a empresa Coronário Gráfica e Editora no valor total de R$ 228.800,00 tendo como previsão de execução 12 (doze) meses após assinatura do contrato. Contrato em execução. Produtos serão entregues ao longo do ano de 2009. Houve a contratação de consultoria para elaborar o estudo atuarial do sistema previdenciário dos servidores públicos dos municípios de Guarulhos-SP, Niterói-RJ, Nova Iguaçú-RJ, Osasco-SP, São Gonçalo-RJ e São José dos Campos-SP, denominado LOTE 01. Foi contratada a empresa Brasílis Consultoria Atuarial Ltda, vencedora do Processo Seletivo, no valor total de R$ 18.500,00. Contrato em execução. Produtos serão entregues ao longo do ano de 2009. Foram contratadas em 28/11/2008 as empresas Northware Comércio e Serviços Ltda e Docsys Tecnologia em Sistemas de Documentação e Microfilmagem Ltda, em consórcio, no valor total de R$ 103.840,00 tendo como previsão de execução 06 (seis) meses após assinatura do contrato. Contrato em execução. Produtos serão entregues ao longo do ano de 2009. 2.1.4. Aquisição de Hardware e Software: Houve aquisição de equipamentos de informática para o município de Florianópolis Foi realizado Pregão Eletrônico nº 23/2008, tendo como vencedora a empresa Carlos Batista Informática – ME que forneceu 6 microcomputadores no valor total de R$ 13.998,98 e Pregão nº 29, tendo como vencedora a empresa Centerdata fornecedora de um servidor de rede, no valor de R$ 38.000,00. 2.1.5. Realização de Workshops e Disseminação de Informações: Foi contratada em 24/11/2008 a empresa Gauche Promoções e Eventos Ltda, no valor total de R$ 273.723,23 tendo como previsão de execução 12 (doze) meses após assinatura do contrato. Contrato em execução. 2.1.6. Estudos para Suporte à Implementação do Programa: Não houve ações relacionadas neste componente no período de janeiro a dezembro de 2008. 2.1.7. Capacitação dos Técnicos da SPS: Não houve ações relacionadas neste componente no período de janeiro a dezembro de 2008. 2.1.8. SIPREV e Implementação de módulos:

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Contratação da empresa WEB ADVISOR para desenvolvimento e implantação do Módulo de Concessão de Benefícios do SIPREV. O contrato contemplou o treinamento, a adequação da base de dados do SIPREV ao novo módulo, a migração automatizada dos dados dos entes federados usuários do SIPREV para o novo modelo do banco de dados e a adequação do módulo de transmissão de dados para a Base Central localizada em Brasília – DF. Este trabalho foi desenvolvido no período de 24/11/06 a 06/08/07. O treinamento consistiu na transferência de conhecimento técnico aos servidores municipais quanto à administração e customização dos recursos do SIPREV. Os recursos financeiros foram utilizados para pagamento de diárias e passagens. 27 Módulos SIPREV foram instalados pelas empresas contratadas (IDORT, CETEAD e FUCAPI), com as bases de dados atualizadas, resultantes dos recadastramentos realizados, replicadas no SIPREV instalado na Coordenação-Geral de Estudos Técnicos, Estatísticas e Informações Gerenciais do DRPSP/SPS/MPS. Houve aquisição de Hardware e de Software para o município de Florianópolis - SC: aquisição de 01 servidor, por intermédio do Pregão Eletrônico nº. 29/2008, entregue para o município; aquisição de 06 (seis) microcomputadores, por intermédio de Pregão Eletrônico nº. 23/2008, e entregue para o município. Foi contratado um(1) servidor temporário para realizar atividades de adequação, implementação de novos módulos e manutenção do SIPREV. Este servidor atua na SPS nas atividades de assistência, execução e supervisão das ações do programa, análise da legislação referente aos regimes próprios de previdência, estudos e análises do mercado de capitais e implementação de novos módulos e atualização do sistema. Essas ferramentas e módulos visam promover que o Sistema se torne mais ágil, funcional e com mais atrativos para utilização pelos entes federados que possuem regimes próprios de previdência. Janeiro a dezembro de 2008 – FORTALECIMENTO DO SISTEMA PREVIDENCIÁRIO MUNICIPAL

3.1.1. Aquisição de Hardware e Software para implementação do SIPREV, em 28 municípios: Não houve ações relacionadas neste componente no período de janeiro a dezembro de 2008. 3.1.2. Atualização do Cadastro Previdenciário Municipal:A licitação foi dividida em 03 lotes e as empresas vencedoras e contratadas foram: IDORT – Instituto de Organização Racional do Trabalho (lote 01), CETEAD – Centro Educacional de Tecnologia e Administração (lote 02) e FUCAPI – Fundação Centro de Análise, Pesquisa e Inovação Tecnológica Ltda (Lote 03). O lote 01 compreende o serviço de recadastramento nos municípios de Belo Horizonte-MG, Campinas-SP, Curitiba-PR, Florianópolis-SC, Guarulhos-SP, Londrina-PR, Porto Alegre-

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RS, São Gonçalo-RJ, São José dos Campos-SP, Uberlândia-MG, Nova Iguaçu-RJ, Niterói-RJ e Osasco-SP. O lote 02 compreende o serviço de recadastramento nos municípios de Aracaju-SE, Fortaleza-CE, João Pessoa-PB, Maceió-AL, Recife-CE, São Luís-MA, Natal-RN e Teresina-PI. O lote 03 compreende o serviço de recadastramento nos municípios de Boa Vista-RR, Cuiabá-MT, Goiânia-GO, Macapá-AP, Manaus-AM, Palmas-TO e Porto Velho-RO. Inicialmente os cronogramas vinham sendo cumpridos com certo atraso. Houve dificuldades em se executar o acordado em todos os municípios de modo concorrente e uniforme. A forma como foram acordados os pagamentos – as empresas só receberiam o valor de cada produto quando o tivessem entregado em todos os municípios - estava tornando inviável economicamente o prosseguimento dos trabalhos pelas empresas, principalmente em decorrência dos atrasos na entrega das bases de dados por parte da maioria dos municípios e pela demanda de alguns municípios em iniciarem o recadastramento em períodos distintos. Fez-se necessário, portanto, a elaboração de termo aditivo ao contrato, permitindo às empresas IDORT e CETEAD e FUCAPI que recebessem por cada produto que entregassem em cada um dos Municípios de seus lotes. O fato acima relatado não impediu que o recadastramento tivesse início em alguns municípios antes da assinatura do aditivo contratual, porém, a partir da assinatura os trabalhos puderam ser retomados com um ritmo mais ágil, permitindo que o recadastramento seguisse seu novo cronograma ajustado às demandas dos municípios e aos atrasos na entrega das bases de dados. Houve ainda algumas dificuldades específicas em relação a alguns dos municípios, tais como Manaus e Fortaleza, que fizeram com que houvesse necessidade de readequação do cronograma inicialmente previsto. Em Manaus houve uma diferença entre o número de servidores a serem recadastrados do inicialmente previsto no Termo de Referência e o número que se mostrou efetivo, ficando definido, após várias reuniões entre a empresa contratada e o município, com a interveniência do MPS em momentos necessários, que serão recadastrados apenas a quantidade de servidores prevista nas Especificações Técnicas do Edital de Licitação. Já em Fortaleza houve muita dificuldade de entendimento entre a coordenação do município e a coordenação da empresa contratada, gerando um atraso nas definições das premissas básicas para início dos trabalhos, tais como o conteúdo do material de divulgação, a data de início do recadastramento, a localização dos postos de atendimento, a entrega da base de dados com todos os campos necessários, entre outras. Após inúmeras tentativas de acordos, não foi possível equacionar as divergências e o município foi excluído do programa. O panorama apresentado hoje é que os cronogramas foram cumpridos com certo atraso, houve necessidade de ajustar as datas estabelecidas inicialmente algumas vezes durante a execução dos contratos com as 03 (três) empresas.

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O desempenho do processo de recadastramento, considerando todos os municípios e produtos entregues pelas empresas à UEL/SPS, resulta, após as atividades relativas aos 03 (três) lotes, no percentual de execução correspondente a 90,12% (noventa vírgula doze por cento), sendo que a execução dos Lotes 01- IDORT e 03 – FUCAPI atingiu 100% (cem por cento), enquanto que o Lote 2 – CETEAD atingiu o percentual de execução de 61,9 % (sessenta e um vírgula nove por cento). Calculados com a exclusão do município de Fortaleza – CE. IDORT - Lote 1 Todos os produtos foram entregues pela empresa e pagos pelo MPS. As bases de dados atualizadas por ocasião das atividades de recadastramento nos municípios foram carregadas no SIPREV nos municípios e na base central em Brasília. CETEAD – Lote 02 As atividades de recadastramento relativas ao município de Fortaleza - foram canceladas a partir do Produto 2 em decorrência de divergências insolúveis entre a empresa e os representantes do município no PREVMUN, formalizado por intermédio do Ofício nº 013/UEL/SPS/MPS, de 26/02/08. Portanto, o município foi excluído do PREVMUN, ocorrendo o pagamento somente no tocante ao Produto 1. A empresa entregou os Produtos de 01 a 04 de todos os municípios, no entanto, devido ao não atesto do Produto 04 pelos Coordenadores dos municípios de Maceió e Aracaju o MPS ainda não realizou os pagamentos referentes a esses municípios. O atesto não foi emitido pelos municípios referenciados devido a erros na indexação dos documentos digitalizados, que a empresa tenta sanar. Os relatórios relativos ao Produto 05 de todos os municípios não foram entregues, entretanto, as bases de dados atualizadas por ocasião das atividades de recadastramento nos municípios foram carregadas no SIPREV. Nenhum Produto 5 foi pago pelo MPS ao CETEAD. Permanece a possibilidade de pagamento do Produto 5 de todos os municípios até o final de 2009, pois os mesmos foram incluídos em restos a pagar. O Produto 6 (de todos os municípios do Lote 2) foi cancelado devido ao encerramento do Contrato com o CETEAD antes da sua entrega para o município ou MPS, portanto, não serão pagos. Há que se registrar o fato de que os Produtos 03 e 04 de vários municípios foram endereçados pela UEL à UCP para pagamento ao CETEAD, não concretizados devido ao fato de haver restrições à sua efetivação no SICAF. E mais, mediante determinação judicial os valores devidos pela entrega dos Produtos 03 e 04 de vários municípios foram direcionados, por determinação judicial, para pagamento de débitos de natureza trabalhista. Não havendo, nesse momento nenhum recurso financeiro disponível para o CETEAD. FUCAPI - Lote 03

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Todos os produtos foram entregues pela empresa e pagos pelo MPS. As bases de dados atualizadas por ocasião das atividades de recadastramento nos municípios foram carregadas no SIPREV nos municípios e na base central em Brasília. A exceção foi o pagamento do valor correspondente a apenas 87,66% do valor do Produto 05 relativo ao município de Porto Velho – Rondônia, que foi o percentual da quantidade de servidores recadastrados e carregados na base de dados do SIPREV em comparação com o quantitativo inicialmente previsto. Foram recadastrados 363.552 (trezentos e sessenta e três mil, quinhentos e cinqüenta e dois) servidores municipais, ativos, inativos e pensionistas, referente aos 03 (três) Lotes. 3.1.3. Desenvolvimento de Avaliação Atuarial: Nenhuma ação foi realizada nesta atividade no ano de 2008. 3.1.4. Realização de Workshops Municipais e Disseminação: Nenhuma ação foi realizada nesta atividade no ano de 2008. 3.1.5. Treinamento de Técnicos Municipais: Nenhuma ação foi realizada nesta atividade no ano de 2008. Janeiro a dezembro de 2009 – Fortalecimento Institucional da SPS e Gestão do Programa:

No exercício de 2009 não foram desenvolvidas novas ações, houve apenas a liquidação dos contratos licitados em 2008. 2.1.1. Contratação de Consultoria para Assistência Técnica do Programa: Não houve contratações/ações relacionadas neste componente no período de janeiro a dezembro de 2009. 2.1.2. Contratação de Consultoria para Gestão do Programa: Foram utilizados recursos de contrapartida para pagamento de diárias e passagens. 2.1.3. Assistência técnica aos Municípios: Não houve contratações/ações relacionadas neste componente no período de janeiro a dezembro de 2009 2.1.4. Aquisição de Hardware e Software: Não houve contratações/ações relacionadas neste componente no período de janeiro a dezembro de 2009 2.1.5. Realização de Workshops e Disseminação de Informações: Não houve contratações/ações relacionadas neste componente no período de janeiro a dezembro de 2009

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2.1.6. Estudos para Suporte à Implementação do Programa: Não houve contratações/ações relacionadas neste componente no período de janeiro a dezembro de 2009. 2.1.7. Capacitação dos Técnicos da SPS: Não houve contratações/ações relacionadas neste componente no período de janeiro a dezembro de 2009. 2.1.8. SIPREV e Implementação de módulos:Não houve contratações/ações relacionadas neste componente no período de janeiro a dezembro de 2009 Janeiro a dezembro de 2009 – FORTALECIMENTO DO SISTEMA PREVIDENCIÁRIO MUNICIPAL

No exercício de 2009 não foram desenvolvidas novas ações, houve apenas a liquidação dos contratos licitados em 2008. 3.1.1. Aquisição de Hardware e Software para implementação do SIPREV, em 28 municípios: Não houve contratações/ações relacionadas neste componente no período de janeiro a dezembro de 2009. 3.1.2. Atualização do Cadastro Previdenciário Municipal: Não houve contratações/ações relacionadas neste componente no período de janeiro a dezembro de 2009. 3.1.3. Desenvolvimento de Avaliação Atuarial: Não houve contratações/ações relacionadas neste componente no período de janeiro a dezembro de 2009. 3.1.4. Realização de Workshops Municipais e Disseminação:Não houve contratações/ações relacionadas neste componente no período de janeiro a dezembro de 2009. 3.1.5. Treinamento de Técnicos Municipais: Não houve contratações/ações relacionadas neste componente no período de janeiro a dezembro de 2009.

5. LIÇÕES APRENDIDAS DURANTE A CONCEPÇÃO E A IMPLEMENTAÇÃO DO PROJETO PREVMUN Dentre as lições aprendidas durante a execução do projeto, podemos destacar:

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Falta de cultura de projetos internacionais – a execução de atividade com início, meio e fim pré-definidos são difíceis de serem executadas no âmbito da administração pública do país. A mudança de cultura para a execução das atividades previstas no projeto dentro dos cronogramas previstos exige um dinamismo ainda não incorporado ao serviço público, onde questões como burocracia e orçamento causam constantes atrasos. Necessidade de divulgação interna para que cada um possa dar a sua cota de participação – primeiramente, para que o projeto alcance sucesso no que se propõe a executar, é necessário que se realize uma campanha de divulgação interna contínua. É preciso que os servidores das instituições envolvidas tenham conhecimento e se interessem pelo que está acontecendo, pelas mudanças que serão provocadas pelo projeto. As partes envolvidas precisam sentir que são importantes para o alcance dos resultados do projeto, especialmente os sociais, para que possam dar a sua contribuição. È importante reforçar a idéia de que a campanha mencionada não deve ser apenas aquela de lançamento do evento. A transmissão de informações deve ser executada durante toda a vigência do projeto, para dar transparência e uniformidade no que vem sendo realizado. Necessidade de comprometimento e apoio da administração, inclusive dos dirigentes dos órgãos gestores de RPPS municipais. Esse apoio torna o processo decisório mais rápido e eficiente. A cobrança de resultados se torna maior por parte de todos os envolvidos, pela necessidade de se apresentar os resultados para os dirigentes da instituição. O comprometimento da administração garante que no caso de mudanças de rumo do projeto ou do governo possa haver uma rápida adequação à nova realidade. Necessidade de ajustar o fluxo de processos – os fluxos de processos devem ser bem definidos e constar de manuais ou outros documentos de acesso fácil para todos os envolvidos nas ações do projeto. Tal medida garante que o conhecimento do desenrolar das ações não está na mão de pessoas específicas, mas na própria instituição. Procedimentos bem definidos garantem uma transição tranqüila no caso de troca de gerentes ou mesmo de outro nível de funcionários do projeto. Melhor definição de atribuições – da mesma forma que ocorre com os processos, as atribuições de cada uma das partes do projeto devem ser bem definidas. Devem ser publicados instrumentos (portarias, regulamentos, etc) válidos na instituição, de modo que todos estejam cientes de suas responsabilidades dentro do projeto. Melhor definição dos instrumentos de controle – os instrumentos de controle devem ser estabelecidos antes do início do projeto e aprimorados durante a sua execução. A criação de sistemas informatizados para o acompanhamento do projeto, mais do que uma condição de efetividade do projeto, deve ser uma preocupação relevante de seus gestores. A necessidade de informações por parte de todas as instituições envolvidas, direta ou indiretamente no projeto, como o Banco e os órgão de controle interno e externo dos órgãos públicos, torna fundamental a existência de informações confiáveis. No entanto, apesar de sistemas de acompanhamento financeiro ser comuns, a maioria dos projetos carece de mecanismos que façam a avaliação dos resultados sociais alcançados. Os impactos gerados pelos projetos, especialmente em se tratando de previdência social brasileira, com sua grande estrutura e

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alcance social, são muito difíceis de serem avaliados. São resultados geralmente de longo prazo que precisam ser continuamente acompanhados para uma avaliação final. Aprimorar o arquivamento da documentação – os documentos do projeto devem estar arquivados de modo organizado e de fácil localização. A necessidade de pesquisa em documentos e processos já encerrados é constante, seja em função de auditorias ou de pesquisas sobre o seu andamento. Aprimorar a elaboração de termos de referência – o termo de referência é o documento fundamental para se realizar contratações/aquisições nos projetos. Termos mal elaborados fatalmente resultarão em contratações mal feitas. É importante que o projeto tenha em sua equipe ou contrate consultores especialistas nos desenvolvimento do documento, de acordo com as regras do Banco, para evitar problemas futuros com as licitações, caso haja erro de forma da documentação, podendo implicar no cancelamento do processo licitatório.

SUSTENTABILIDADE DAS AÇÕES DO PROJETO PREVMUN Várias das ações desenvolvidas no âmbito do PREVMUN foram incorporadas as atividades de rotina da SPS, conforme explicitado adiante:

a) Assistência Técnica aos municípios para a transferência de conhecimento técnico aos servidores municipais relativo à administração e customização dos recursos necessários à utilização do SIPREV estão sendo implementados de forma mais abrangente e com periodicidade definida, mediante a realização de treinamentos do SIPREV para os administradores, gestores e servidores dos órgãos gestores de RPPS estaduais e municipais;

b) Aquisição pelo MPS e fornecimento de hardware e software para os órgãos gestores de RPPS municipais – A aquisição e o fornecimento de equipamentos de informática para os órgãos gestores de RPPS dos municípios participantes do PREVMUN, tanto em relação ao servidor de rede/arquivos, quanto aos microcomputadores, se mostraram relevantes, pois proporcionaram a prestação de variados serviços de qualidade aos diversos interessados/beneficiários, tanto no tocante ao armazenamento, ao tratamento e ao cruzamento dos diversos bancos de dados administrados pela Previdência Social quanto àqueles sob responsabilidade dos órgãos gestores de RPPS. Esse cruzamento de dados tem por objetivo combater o pagamento de benefícios indevidos, combater fraudes e aperfeiçoar e acelerar a concessão de benefícios aos segurados.

A melhora na qualidade dos serviços prestados pelos órgãos gestores de RPPS, após o recebimento dos equipamentos de informática fornecidos pelo MPS, solidificou na SPS o entendimento de que nos projetos futuros a serem executados com recursos oriundos de acordos internacionais deverão ser reservados montantes financeiros expressivos para aquisições idênticas, com a finalidade de suprir as deficiências crônicas dos órgãos gestores de RPPS estaduais e municipais, em conseqüência oportunizará a implantação do SIPREV e a efetivação do cruzamento das diversas bases de dados estaduais e municipais com aquelas administradas pela Previdência Social;

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c) Realização de workshops e de disseminação de informações contratadas e executadas no PREVMUN se revestiu de fundamental importância para a propagação e a agregação de conhecimentos previdenciários para os administradores, gestores e empregados vinculados aos RPPS. A SPS continuará implementando diversas atividades focando o aperfeiçoamento e a melhoria da gestão dos RPPS, considerando a sua extrema relevância no aprimoramento e na implementação das políticas e das rotinas direcionadas aos RPPS. A disseminação de informações previdenciárias com foco nos regimes próprios está incluída nas programações da SPS; SIPREV/Gestão de RPPS – É uma ferramenta estratégica para a Gestão das informações referentes aos servidores públicos (civis e militares), ativos, inativos, pensionistas e demais dependentes, da União, Estados, Distrito Federal e Municípios que possuem regimes próprios de previdência Social, e foi internalizada pelo MPS na DATAPREV, que passou a ser a responsável pela sua manutenção, desenvolvimento, aperfeiçoamento, correções e suporte operacional, garantindo em conseqüência a sua constante modernização. Objetivando assegurar a sua disseminação, o SIPREV/Gestão de RPPS está sendo disponibilizado gratuitamente no Portal do Software Público Brasileiro, por meio da comunidade SIPREV, tem o código fonte aberto, são ofertados treinamentos gratuitos pelo MPS, possibilita retorno de informações de óbitos, de cartórios, de vínculos no Regime Geral de Previdência Social – RGPS obtidas mediante o cruzamento de dados dos RPPS com os diversos sistemas administrados pelo MPS; d) Atualização de Cadastro Previdenciário Municipal – O MPS, com o aperfeiçoamento do SIPREV/Gestão de RPPS no âmbito da DATAPREV, objetiva propiciar que os órgãos gestores de RPPS possam realizar atualizações cadastrais periódicas de ampla magnitude, desde as pontuais até aquelas de cruzamento de dados e de gestão estratégica, sem o advento de custos relativos a contratações e aquisições de software similares ao SIPREV/Gestão de RPPS, encontrando-se em desenvolvimento inclusive um módulo de Recadastramento. O MPS continua estruturando novos projetos que possam viabilizar a atualização cadastral de outros entes federativos estaduais e municipais, com base nas experiências anteriores, além daquelas referentes à utilização exclusiva do SIPREV/Gestão de RPPS; e) Desenvolvimento de Avaliação Atuarial - A apresentação de Avaliação Atuarial é exigência obrigatória para a União e para os entes federativos estaduais e municipais possuidores de Regimes Próprios de Previdência Social, constando do Demonstrativo de Resultados de Avaliação Atuarial – DRAA entregue anualmente para a SPS/MPS.

Porto AlegrePorto Alegre

Rio deRio deJaneiroJaneiro

São PauloSão Paulo

VitóriaVitória

SalvadorSalvador

MaceióMaceió

RecifeRecife

João João PessoaPessoa

FortalezaFortaleza

São LuísSão LuísBelémBelém

Porto VelhoPorto Velho

CuiabáCuiabá

Belo Belo HorizonteHorizonte

GoiâniaGoiânia

TeresinaTeresina

PalmaPalma

FlorianópolisFlorianópolis

CuritibaCuritiba

AracajuAracaju

NatalNatal

MacapáMacapá

Boa VistaBoa Vista

ManausManaus

Rio BrancoRio Branco

CampoCampoGrandeGrande

BRASÍLIABRASÍLIA

M A T OM A T OG R O S S OG R O S S O

TOCANTINSTOCANTINS B A H I AB A H I A

M I N A S G E R A I SM I N A S G E R A I S

F.D.F.D.

GOIÁSGOIÁS

MATO GROSSOMATO GROSSODO SULDO SUL

SÃO PAULOSÃO PAULO

ESPÍRITOESPÍRITOSANTOSANTO

RIO DERIO DEJANEIROJANEIRO

PARANÁPARANÁ

STA CATARINASTA CATARINA

RIO GRANDERIO GRANDEDO SULDO SUL

A M A Z O N A SA M A Z O N A S

RONDÔNIARONDÔNIA

PA R ÁPA R Á

RORAIMARORAIMAAMAPÁAMAPÁ

MARANHÃOMARANHÃO CEARÁCEARÁ

P I A U ÍP I A U Í

RIO GRANDERIO GRANDEDO NORTEDO NORTE

PARAÍBAPARAÍBA

ALAGOASALAGOAS

SERGIPESERGIPE

PERNAMBUCOPERNAMBUCOACREACRE

PARAGUAYPARAGUAY

A m a z o nA m a z o n

B a s i nB a s i n

B r a z i l i a nB r a z i l i a n

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