وثيقة البنك الدولي التقرير رقم:

89503 GZ

"IBRD "البنك الدولي لإلنشاء والتعمير ”IDA“والمؤسسة الدولية للتنمية ”IFC“ومؤسسة التمويل الدولية

” MIGA“والوكالة الدولية لضمان االستثمار

استراتيجية المساعدات 2016 – 2015السنة المالية

للضفة الغربية وقطاع غزة

2014 تشرين األول / أكتوبر 8

وحدة اإلدارة القطرية – الضفة الغربية وقطاع غزة منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا

وحدة االستراتيجيات بمنطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا مؤسسة التمويل الدولية

عمليات الوكالة الدولية لضمان االستثمار الوكالة الدولية لضمان االستثمار

تخضع هذه الوثيقة لقاعدة التوزيع المقيد، ويجوز استعمالها فقط من المتلقين لها في أداء واجباتهم الرسمية. وال يجوز خالفا لذلك اإلقصاح عن محتواها من دون تفويض من جانب البنك

الدولي.

( 2014 تشرين األول / أكتوبر 8مكافئ العملة )ابتداءا من وحدة العملة = شيقل إسرائيلي جديد

( شيقل إسرائيلي جديد 3.7الدوالر األمريكي الواحد = )

المختصرات والتسميات المختصرة بالحروف األولىABBREVIATIONS AND ACRONYMS

Analytical and Advisory ActivitiesAAAاالنشطة التحليلية واالستراتيجية

Agence Française de DéveloppementAFDالوكالة الفرنسية للتنمية

برنامج الرهن العقاري واإلقراض الميسر )برنامجاألمل(

Affordable Mortgage and Loan ProgramAMAL

Anti-Money LaunderingAMLمكافحة غسل األموال

Combating Financing of TerrorismCFTمكافحة تمويل اإلرهاب

Coordinator of Government Activities in theمنسق النشاطات الحكومية في المناطقTerritories

COGAT

Development Policy GrantDPGمنحة داعمة للسياسة التنموية

Education for EmploymentE4Eالتعليم مقابل التشغيل

European CommissionECالمفوضية األوروبية

European UnionEUاالتحاد األوروبي

Foreign Direct InvestmentFDIاالستثمار األجنبي المباشر

Gross Domestic ProductGDPالناتج المحلي اإلجمالي )أو "إجمالي الناتج المحلي"(

Government of IsraelGoIحكومة إسرائيل

International Bank for Reconstruction andالبنك الدولي لإلنشاء والتعميرDevelopment

IBRD

Islamic Cooperation for Insuring Investmentالمؤسسة اإلسالمية لتأمين االستثمار وائتمان التصديرand Export Credit

ICIEC

Information and Communication TechnologyICTتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت

International Development AssociationIDAالمؤسسة الدولية للتنمية

Israeli Electric CorporationIFCشركة الكهرباء اإلسرائيلية

International Finance CorporationIFCمؤسسة التمويل الدولية

لضفةالصندوق االستئماني لضمان االستثمار في االغربية وقطاع غزة

West Bank and Gaza Investment Guarantee Trust Find

IGTF

International Monetary FundIMFصندوق النقد الدولي

Interim Strategy NoteISNمذكرة استراتيجية مؤقتة

Joint Service CouncilJSCمجلس خدمات مشترك

Local Development ForumLDFمنتدى التنمية المحلية

Local Government UnitLGUوحدة حكومة محلية

Multilateral Investment GuaranteeMIGAالوكالة الدولية لضمان االستثمار

ii

Ministry of FinanceMOFوزارة المالية

Ministry of HealthMOHوزارة الصحة

Ministry of Public Works and HousingMOPWHوزارة األشغال العامة واإلسكان

National Development PlanNDPخطة التنمية الوطنية

Non-governmental OrganizationNGOمنظمة غير حكومية )أو "منظمة أهلية غير حكومية"(

Palestinian AuthorityPAالسلطة الفلسطينية

Palestinian Central Bureau of StatisticsPCBSالجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني

Public Expenditure & Financial AccountabilityPEFAاإلنفاق العام والمساءلة المالية

Palestinian Land AuthorityPLAسلطة األراضي الفلسطينية

Palestinian Monetary AuthorityPMAسلطة النقد الفلسطينية

Public-Private Infrastructure Advisory FacilityPPIAFالتسهيل االستشاري للبنية التحتية العامة والخاصة

Palestinian Water AuthorityPWAسلطة المياه الفلسطينية

State Audit and Administrative Control BureauSAACBديوان الرقابة المالية واإلدارية الفلسطيني

Small and Medium EnterprisesSMEالمؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم

Technical AssistanceTAالمساعدات الفنية

Trust Fund for Gaza and West BankTFGWBالصندوق االستئماني لقطاع غزة والضفة الغربية

United NationsUNاألمم المتحدة

United States Agency of International AidUSAIDالوكالة األمريكية للتنمية الدولية

West Bank and GazaWB&Gالضفة الغربية وقطاع غزة

World Bank GroupWBGمجموعة البنك الدولي

World Health OrganizationWHOمنظمة الصحة العالمية

البنك الدولي لإلنشاء والمؤسسة IBRDوالتعمير

IFCالدولية للتنمية

مؤسسة التمويل الدوليةIFC

الوكالة الدولية لضمانMIGAاالستثمار

ديمتريس تستسيراغوسInger Andersen أنغر أندرسوننائب الرئيسDimitris Tsitsiragos

Keiko Hondaكيكو هوندا

Steenستين جورغنسن المديرJorgensen

Mouayedمؤيد مخلوف Makhlouf

Edithإديث كوينتريل Quintrell

Ranjanaرانجانا موخيرجي رئيس فريق العملMukherjee

Youssefيوسف حبش Habesch

Layali Abdeenليالي عابدين

iii

جدول المحتوياتأوال:

مقدمة .......................................................................................................ياق السياسيثانيا: الس

واالقتصادي .................................................................................. التطوراتا(

السياسية ....................................................................................... التطورات واآلفاق االقتصاديةب(

األخيرة ...................................................................... الترتيبات الهادفة إلى مساعدة الضفة الغربية وقطاعج(

غزة ................................................... الخبرة في تنفيذثالثا:

المحفظة ...................................................................................... –2012الخبرة المكتسبة من االستراتيجية المؤقتة المسبقة )السنوات المالية ا(

2014....................... ) الدروس المستفادة من الخبرة في تنفيذب(

المحفظة ............................................................برنامج السلطة الفلسطينية والتحديات التنمويةرابعا:

2016 – 2014خطة التنمية الوطنية الفلسطينية: ا(التحديات التنمويةب((2016 – 2015تفاصيل االرتباط المقترحة )للسنة المالية خامسا:المبادئ التوجيهيةا(البرنامج المقترحب(المحاور المشتركة في تنفيذ البرنامجج(االتصاالت والتواصل )التوعية(د(المخاطرسادسا:

: إطار رصد النتائج1الملحق – : أموال المانحين التي تستكمل المنح والمساعدات الفنية التي يقدمها البنك الدولي2الملحق – في مختلف القطاعاتالتي يقدمها المانحون : ملخص المساعدات 3الملحق – رات مختارة من أداء وإدارة محفظة البنك الدولي4الملحق – : مؤش: محفظة عمليات البنك5الملحق – : المحفظة االستثمارية لمؤسسة التمويل الدولية – المبالغ الملتزم بها، والمنصرفة6الملحق –

والمستحقة غير المدفوعةالجداول الموجودة في متن الوثيقة

(2014: إحصاءات القوى العاملة )الربع الثاني من عام 1الجدول – : عمليات المالية العامة للحكومة المركزية في الضفة الغربية وقطاع غزة 2الجدول –

2010 – 2017(، ”Commitment basis“)أساس االلتزام الهادفة إلى المساعدة في ”Engagment“: نتائج ومجاالت االرتباط 1: المحور - 3الجدول –

تحقيق أهداف استراتيجية المساعدات : نتائج ومجاالت االرتباط للمساعدة في تحقيق أهداف استراتيجية2: المحور – 4الجدول –

المساعدات

iv

األشكال الموجودة في متن الوثيقة : مستوى إنتاجية القوى العاملة في قطاع غزة أدنى من مستوى إنتاجيتها في الضفة1الشكل –

الغربية والقدس الشرقيةإطارات النصوص الموجودة في متن الوثيقة

: التقدم المحرز نحو تحقيق األهداف اإلنمائية لأللفية1إطار النص –

v

أعدت استراتيجة المساعدات الموجهة إلى الضفة الغربية وقطاع غزة بتوجيهات من ستين ، وقام بإعدادها فريق يتألف من لينا عبدالله، وليالي عابدين، ونبيله”Steen Jorgensen“يورغنسن

، وإبراهيم الدجاني، ونور ناصر”Roger Cunill“، و روجر كنيل”Nina Bhatt“عساف، و نينا بهات ، و إلينا"Victoria Gyllerup "، و فكتوريا غيليرب "Rapti Goonesekereالدين، و رابتي غونسكيري "

"، وماري كوسا، ويوسف حبش، وسميره الحمصي، وسميرهElena Ianchovichinaالنتشوفيتشينا " "، وPiers Merricحلس، ورهام حسين، وعبدالوهاب الخطيب، ونادي المشني، و بيرز ميريك "

"، وRanjana Mukherjee"، وبشرى محمد، و رانجانا مخيرجي "Pierre Messaliبيري ميسالي " Anita"، و أنيتا نياجور "Orhan Niksic"، و أورهان نيكزيتش"Teri Nachazelتيري ناتشازل "

Nyajur" و بيورن فيليب ،"Bjorn Philip" ،" و إليكزاندرا بوغاتشيفسكيAlexandra Pugachevsky، " "، وليناSimon Stolp"، و سايمون ستولب "Nikolai Soubbotinوإياد رمال، و نيكوال سوبوتين "

. "Velayutham Vijayaveri توتنجي، و فياليوثام فيجايافيري "

vi

أوال: مقدمة في’”World Bank Group ‘WBG“ يعود تاريخ مشاركة مجموعة البنك الدولي (1

المجموعة مخطط مشاركةهذه عندما قدمت ، 1992المناطق الفلسطينية إلى عام (IFC)المانحين التالية في الضفة الغربية وقطاع غزة. وقد باشرت مؤسسة التمويل الدولية

، في1995 و 1993االستثمار في الضفة الغربية وقطاع غزة بعد اتفاقيات أوسلو في عامي ، ابتداء1997 بتنفيذ نشاطاتها في عام (MIGA)حين شرعت الوكالة الدولية لضمان االستثمار

في الضفة الغربية وقطاع غزة. ( IGTF)بصندوقها االستئماني لضمان االستثمار لقد شارك كل من مؤسسة التمويل الدولية، والوكالة الدولية لضمان االستثمار(2

مجموعة البنك”engagements “والبنك الدولي في وضع هذا المقترح الرتباطات وقد.2016 – 2015الدولي القادمة في الضفة والقطاع خالل السنة المالية

( أيضا ثمرة2014 – 2012جاءت االستراتيجية المؤقتة األخيرة )لفترة السنة المالية مشتركة لجهود البنك الدولي ومؤسسة التمويل الدولية. وقد نما، أثناء تنفيذ تلك االستراتيجية

المؤقتة، برنامج الوكالة الدولية لضمان االستثمار، نموا جديرا باالعتبار، في كل من الضفة الغربية وقطاع غزة كليهما. وقد عززت مشاركة مؤسسة التمويل الدولية والوكالة الدولية

لضمان االستثمار، في االستراتيجية الحالية، تركيزهما على تنمية القطاع الخاص. تطلب النزاع الذي طال أمده، وحالة الغموض المستحكمة من البنك الدولي(3

بدال عن اعتماده علىاالعتماد على مذكرات االستراتيجية المؤقتة العرضية استراتيجيات وأطر عمل لشراكة متوسطة المدى. غير أن المديرين التنفيذيين للبنك الدولي دأبوا على مراجعة البرنامج بصورة منتظمة: مرتان خالل السنتين المتداخلتين – في أيار / ما

؛ وناقش مجلس إدارة البنك تنفيذ البرنامج استجابة2014 وفي أيار / مايو 2013يو للتطورات السياسية واالقتصادية. وكانت االستراتيجية السابقة مصحوبة بإطار لرصد النتائج،

استخدمه فريق العمل القطري لتقييم التقدم المحرز، والستخالص الدروس والعبر من الخبرةالمستقاة من تنفيذ المحفظة، وهي ملخصة في هذه الوثيقة.

كانت وال تزال عملية تقوية المؤسسات الضرورية لبناء األساس الالزم إلقامة(4 إدارة فلسطينية قوية، في بيئة من العمل غير قابلة للتنبؤ بها إلى درجة

كبيرة، تشكل عنصرا مركزيا لبرنامج البنك، في حين ركزت مؤسسة التمويل فال يزال البنك الدوليالدولية على تطوير القطاع المالي وقطاع البنية التحتية.

، مع تمويل هذه المساعدات من1994يقدم المساعدات للمناطق الفلسطينية منذ عام صافي دخل البنك الدولي لإلنشاء والتعمير، وفي كل مرة من تقديم المساعدات، كانت عملية

تحويل األموال إلى تلك المناطق تتطلب موافقة مجلس محافظي البنك. وقد أفسح كل من عملية حشد أموال المانحين، واالرتباط االنتقائي، والمتابعة الممنهجة للتنفيذ المجال

ياسات التنموية األجندة الفلسطينية إلدارة الستمرارية البرنامج: فقد دعمت ست منح للس المال العام، وتقوية المالية العامة، في حين ساعدت المشاريع االستثمارية في تطوير

، استثمرت مؤسسة2008قطاعات التعليم والبلديات، والمياه والحماية االجتماعية. ومنذ عام مليون دوالر أمريكي لدعم المنشآت الخاصة في القطاع269التمويل الدولية ما مجموعه المالي وقطاع البنية التحتية.

تشكل استجابة مجموعة البنك الدولي للوضع في قطاع غزة جزءا من(5 فقد اندلعت األفعال العدائية )القتالية أو الحربية ...( في وقتاستراتيجية المساعدات. ر من شهر تموز / يوليو ، واستمرت حتى نهاية شهر آب / أغسطس. وقد وفر وقف2014مبك

زا لتوفير المساعدات2014إطالق النار الذي أعلن عنه في نهاية شهر آب / أغسطس ، حي اإلنسانية، وللشروع في تنفيذ عملية تعافي مبكرة، والتخطيط للحصول على مساعدات دولية ن األرقام ذات العالقة بالوضع اإلنساني، فإن النزاع الذي وقع مؤخرا إلعادة اإلعمار. وكما تبي كان أكثر خطورة من حيث األرواح التي فقدت حياتها، والدمار المادي والخسارات اإلنتاجية،

1

مقارنة مع النزاع الماضي الذي وقع في غزة. وتدعم مجموعة البنك الدولي الجهود المبذولة لغايات التعافي من تبعات تلك األفعال العدائية، والتي تقودها السلطة الفلسطينية. ويتم

التنسيق عن كثب، بشأن استجابة مجموعة البنك الدولي، مع المانحين اآلخرين. وقد عقدت تشرين12السلطة الفلسطينية ومصر والنرويج مؤتمرا للمعونات، كان مقررا له أن يعقد في

. وقد دمر مشروع تدعمه الوكالة الدولية لضمان االستثمار أثناء وقوع2014األول / أكتوبر تلك األفعال العدائية. ونظرا لموقع مؤسسة التمويل الدولية الوطيد حاليا في القطاع المالي،

ز على جهود إعادة وقطاع البنية التحتية في الضفة الغربية، فإن هذه المؤسسة سوف تركاإلعمار في قطاع غزة، داخل القطاعين المذكوين كليهما.

سوف تعمل استراتيجية المساعدات على إيجاد توازن بين االستقرار قصير(6 المدى، وبين نشاطات إعادة اإلعمار المقرونة بعمليات تخدم كمنطلقات إلدامة

وتسمح هذهالمحافظة على الحوار المستمر مع السلطة الفلسطينية والمانحين. االستراتيجية، ذات "المسار المزدوج" المقصود، بوجود تركيز مستمر على األولويات التنموية

األطول مدى )بناء الدول، وتقديم الخدمات، ودعم النمو الذي يقوده القطاع الخاص، مع االحتفاظ أيضا، وفي الوقت نفسه، على درجة عالية من المرونة المطلوبة لالستجابة السريعة للحاالت الطارئة والحاجات اآلنية. وعلى ضوء إجمالي األموال المحدودة المتوافرة، فإن البنك الدولي سوف يستمر في أداء دور محفز بين الشركاء في التنمية، مستخدما عمليات وفرص

الدعم المتاحة لديه، لحشد وتنسيق التمويل المشترك اإلضافي من المانحين. تتناظم االستراتيجية الملخصة تاليا وتتناغم مع خطة التنمية الوطنية(7

(، وكذلك مع خبرة مجموعة البنك الدولي2016 – 2014الفلسطينية )للسنوات (.2014 – 2012المستقاة من االستراتيجية المؤقتة السابقة )للسنوات المالية

زا على تقوية المؤسسات العامة، من أجل بناء ويبقى المحور األول من االستراتيجية مرك الدولة وتحسين مستوى تقديم الخدمات. كما يستمر المحور الثاني في التركيز على تنمية

القطاع الخاص، مع إيالء اهتمام إضافي بزيادة فرص التشغيل )من خالل دعم اإلصالحات التيد تشجع على استحداث فرص العمل في القطاع الخاص(. كذلك فإن العناصر نفسها، التي تقي

ر في قطاغ غزة حتى أكثر من تأثيرها النمو االقتصادي في عموم المناطق الفلسطينية، تؤث في الضفة الغربية، مع إخفاق مبادرات إعادة إعمار قطاع غزة ضمن كال المحورين. وقد

أعطت المباحثات - التي عقدت مع الجهات العليا في مختلف مكونات السلطة الفلسطينية، ومع ممثلي القطاع الخاص، والمجتمع المدني، والشركاء من المانحين - عملية وضع وتطوير

هذه االستراتيجية شكال وجوهرا ونفخت فيها روح الحياة. أما التدخالت التي تقوم على المعلومات المعنية بنوع الجنس االجتماعي )أو "بالنوع االجتماعي" أو "بالجنسين"(، والتي

جرى إدخالها إلى البرنامج أثناء تنفيذ االستراتيجية السابقة، فسوف يصار إلى توسيع وزيادة نطاقها، استنادا إلى خطة العمل التي تعنى بنوع الجنس االجتماعي، والتي تم إعدادها خالل

. 2014السنة المالية

2

ياسي واالقتصادي ياق الس ثانيا: السياسية ا( التطورات الس

لطة الفلس��طينية في الض��فة الغربي��ة وقط��اع غ��زة بع��د إب��رام(8 تأسس��ت الس�� وتولت السلطة الفلسطينية المسÊÊؤولية بوقت قصير.1993اتفاقيات أوسلو في عام

ÊÊة كÊÊانت تقتصÊÊر على المدنية عن معظم المقيمين الفلسطينيين فيهمÊÊا: ولكن صÊÊالحياتها األمنييطرة الكاملÊÊة على مسÊÊاحات كبÊÊيرة من ÊÊكبريات المدن الفلسطينية. واحتفظت إسرائيل بالس

في المئÊÊة من61األراضي حول المستوطنات ومحاور الحركة واالنتقال الرئيسة، تاركة نسÊÊبة فت اصÊÊطالحا بمسÊÊمى "المنطقÊÊة ج"( خÊÊارج متنÊÊاول ومقÊÊدرة السÊÊلطة ن ÊÊة )صÊÊفة الغربيÊÊالض الفلسطينية على الوصول إليها. وبمقتضى اتفاقيÊÊات أوسÊلو، فقÊد كÊÊان القصÊد من اتخÊÊاذ هÊÊذا الترتيب اعتباره تدبيرا مؤقتا ينبغي االستعاضة عنه باتفاق خÊÊاص بالوضÊÊع النهÊÊائي بحلÊÊول عÊÊام

ر بتنفيÊÊذ العديÊÊد من عمليÊÊات2000 ÊÊولكن هذا التدبير ال يزال قائما ونافذ المفعول. وقد بوش ، السالم، ولكن أيا منها لم يقدر له النجاح بعد.

، لص��الح طلب2012وتت األمم المتح��دة، في تش��رين الث��اني / نوفم��بر ع��ام ص(9 الس��لطة الفلس��طينية أن تص��بح دول��ة بص��فة "م��راقب غ��ير عض��و" في األمم

لطة الفلسطينية للتقÊÊدم بطلبÊÊات. المتحدة وبينما يفتح هذا التصويت اإليجابي الباب أمام السغط اإلضÊافي على ÊÊا من الضÊرض نوعÊÊة فÊ عضوية لدى عÊدد من وكÊاالت األمم المتحÊدة، إال أنرت عمليÊÊة ÊÊد يسÊÊة قÊÊدة األمريكيÊÊات المتحÊÊعالقة السلطة الفلسطينية بإسرائيل. وكانت الوالي

، ولكن تلÊÊك2013البÊÊدء من جديÊÊد بمحادثÊÊات سÊÊالم فلسÊÊطينية إسÊÊرائيلية في منتصÊÊف عÊÊام . وبعÊÊد أن2014المحادثات بدأت مرحلة من التلكؤ والمماطلÊÊة في نهايÊÊة شÊÊهر آذار / مÊÊارس

توصل الرئيس الفلسطيني محمود عباس إلى صياغة "اتفاقية وحدة" مع حركة حمÊÊاس )الÊÊتيالم ÊÊات السÊÊاركتها في محادثÊÊرائيل مشÊÊشكلت سلطة األمر الواقع في قطاع غزة(، علقت إس تلك. وقد أضافت التطورات السياسية التي شهدتها دول المنطقة، مثل مصÊÊر وإيÊÊران واألردن

ولبنان وسوريا، مزيدا من التعقيد للموضوعات التي كان التفاوض جاريا بشأنها.كلت حكوم��ة "تواف��ق" فلس��طينية في أي��ار / م��ايو (10 ، بمجلس وزراء من2014ش��

ÊÊل من حركÊÊة فتح )وهي التكنوقراط، من غير المنتسبين إلى أي حزب سياسي، وبمصادقة ك الحزب الذي يترأسه الرئيس عباس( وحركة حماس. وقد فرض العنف الذي اندلع في قطاع

ر من تموز / يوليو ، واستمر حتى نهاية أغسطس نوعÊÊا من اإلجهÊÊاد2014غزة في وقت مبك على كاهل حكومة التوافق تلك. فتقديم الخدمات في قطاع غزة معقد بسبب وجÊÊود نÊÊوعينلطة ÊÊديره السÊÊ من الخدمات العامة المختلفين عن بعضهما بعضÊÊا – أحÊÊدهما تسÊÊدد قيمتÊÊه وتÊÊديره سÊÊلطة األمÊÊر الواقÊÊع في قطÊÊاع غÊÊزة، الفلسطينية في رام الله، واآلخر تسدد قيمته وت

علما أن هذا الترتيب الحكومي الحالي غير قابل لالستدامة.كان في قطÊÊاع غÊÊزةالوضع في قطاع غزة متقلب إلى حد بعيد.(11 ÊÊا السÊÊان ثلثÊÊد كÊÊفق

يتلقون المساعدات الغذائيÊÊة حÊÊتى قبÊÊل وقÊÊوع األزمÊÊة، وكÊÊانت وكالÊÊة األمم المتحÊÊدة إلغاثÊÊة وتشغيل الالجئين الفلسطينين )األونروا( تدير ثمانية مخيمات لالجئين الفلسÊÊطينيين، مجهÊÊزة بالمدارس والمراكز الطبية، ونقاط توزيع الغÊÊذاء، حيث يعيش في هÊÊذه المخيمÊÊات أكÊÊثر من

في المئة من مجموع السكان(. وال تزال إسرائيل ومصر تفرضÊÊان28نصف مليون شخص )لع إلى داخÊÊل القطÊÊاع ومنÊÊه، منÊÊذ شÊهر ÊÊكان والس ÊÊقيودا على حركة تنقل / انتقال جميع الس

على بعض المÊÊواد2010. لقÊد خففت القيÊÊود اإلسÊرائيلية منÊÊذ عÊام 2007حزيÊÊران / يونيÊÊو دها إلى بلÊÊد ÊÊه مقصÊÊاإلنشائية، ولكن الصادرات ما تزال ممنوعة من قطاع غزة، ويتعين توجي ثالث )أي ال يسمح بدخولها ال إلى إسرائيل، وال إلى الضفة الغربيÊÊة الÊÊتي كÊÊانت، من الناحيÊÊة

ÊÊه ال يوجÊÊد سÊÊوى85التقليدية، تستوعب نسبة في المئة من صÊÊادرات قطÊÊاع غÊÊزة(. غÊÊير أنلع المصÊÊنوعة في غÊÊزة، وهي: عÊÊدد قليÊÊل من أنÊÊواع ÊÊطلب عالمي ضئيل على البضائع / الس الفاكهة والورود، التي تنمو في مشروع تدعمه مملكة هولندا، وكانت تلك األنواع تصدر إليها.

3

وكذلك جرى تقييد عمليات تزويد السلع الضررورية األساسÊÊية جÊÊراء الحملÊÊة الشÊÊديدة الÊÊتيلع من أنفÊاق غÊير مشÊروعة2013أطلقتهÊÊا مصÊر في عÊام ÊÊل السÊاق )نقÊارة األنفÊعلى تج

حفرت تحت الحدود فيما بين قطاع غزة ومصر(، فارتفعت أسعار تلك السلع ارتفاعا حادا. ال يزال النزاع الذي وقع مؤخرا في قطاع غزة يخل��ق أزم��ة إنس��انية، ويف��اقم(12

2100 فقد تÊÊوفى أكÊÊثر من التحديات التنموية دراماتيكيا )بصورة مثيرة لالهتمام(.كان. وأدى ÊÊدد السÊÊه ثلث عÊÊاع نفسÊÊفلسطيني أثناء اندالع األفعال العدائية، ونزح داخل القط زاع إلى إحÊÊداث دمÊÊار جسÊÊيم في البنيÊÊة التحتيÊÊة للقطÊÊاع. ووفقÊÊا لتقÊÊديرات السÊÊلطة الن الفلسطينية، حسبما عرضتها في تقريرها الذي قدمته إلى مؤتمر القاهرة إلعادة إعمار غزة،

مليارات دوالر أمريكي. ويجري في الوقت الÊÊراهن تنقيح4فقد بلغ إجمالي الضرر ما يقارب هذه األرقام، إلى جÊانب تنقيح المقترحÊات المطروحÊة لتنفيÊذ عمليÊÊة إعÊادة اإلعمÊÊار، ضÊمن عملية تقييم للحاجات المترتبة على األضرار الكاملة، بقيادة السلطة الفلسطينية، وبدعم من االتحاد األوروبي، واألمم المتحدة والبنك الدولي. وسوف تتطلب عمليÊÊة إعÊادة إعمÊÊار قطÊÊاع غزة من السلطة الوطنية االتفاق مع حكومة إسرائيل على نظÊÊام فعÊÊال للÊدخول والوصÊول، يجيز إدخال المواد اإلنشائية الحرجة إلى داخل قطاع غزة، ويسمح لمقاولي القطÊÊاع الخÊÊاص بقيادة نشاطات إعادة اإلعمار. وسوف يحتاج النظام إلى ضÊÊمان دخÊÊول المÊÊواد إلى القطÊÊاع تحت قيادة السلطة الفلسطينية، مطمئنا حكومة إسرائيل والمانحين بأن مÊÊواد البنÊÊاء سÊÊوف ر تأثيرا كبيرا تستعمل فقط لألغراض المقصودة منها. إن كفاية وكفاءة هذا النظام سوف تؤثر أيضÊا على األثÊÊر االقتصÊادي Êؤث على زمان وكلفة عمليÊة إعÊادة اإلعمÊÊار، كمÊÊا أنهÊا سÊوف ت

المتراكم للنزاع.

التطورات واآلفاق االقتصادية األخيرةب( فمÊÊا زال االقتصÊÊادكان االقتصاد الفلسطيني يتباطأ قبل اندالع النزاع في غ��زة.(13

را، بعد فترة من التعÊÊافي االقتصÊÊادي المسÊÊتمر، خالل الفÊÊترة من عÊÊام إلى عÊÊام2007متعثنوي نسÊÊبة 2011 ÊÊام8، عندما تجاوز متوسط النمو السÊÊوط في عÊÊدأ الهبÊÊد بÊÊة. وقÊÊفي المئ في المئÊÊة نتيجÊÊة6 عنÊÊدما انخفض معÊÊدل النمÊÊو الكلي إلى النصÊÊف ليبلÊÊغ حÊÊوالي 2012

لالنخفاض الحاد في حجم العون األجنبي. وقد أدى هذا االنخفاض، استنادا إلى خلفية قوامهÊÊا القيود اإلسرائيلية المستمرة والغموض السياسي المرتفع، إلى انخفاض كبير في االسÊÊتهالك من جانب القطاعين العام والخÊÊاص، ممÊÊا تسÊÊبب في اسÊÊتمرار معÊÊدالت النمÊÊو في الÊÊتراجع

2013 في المئة في عام 1.9هبوطا إلى نسبة . وقد تراجع الوضع االقتصÊÊادي تراجعÊÊا كبÊÊيران التقديرات األولية الصادرة عن الجهاز المركزي لإلحصÊÊاء الفلسÊÊطيني2014في عام ، وتبي

مع بلÊÊوغ نسÊÊبة2014أن االقتصاد الفلسطيني دخل في حالة ركود في الربع األول من عام في المئÊة في قطÊÊاع غÊزة(. أمÊا4 في المئة في الضفة الغربيÊة و -0.5 في المئة )1النمو -

االنخفاض الحاد في النمو في قطاع غزة، فقد كان يعÊÊزى، بصÊÊفة رئيسÊÊة، إلى حÊÊاالت إغالق األنفاق بين القطاع ومصر، والتي مثلت قناة التجارة الرئيسة لواردات قطاع غزة وصادراته.

فقد بلغت نسبة البطالةتراجع المناخ االقتصادي ناتج عن حجم البطالة المتنامي. (14 في المئÊÊة من القÊÊوى العاملÊÊة في الضÊÊفةÊÊ:16 2014 في المئÊÊة بحلÊÊول منتصÊÊف عÊÊام 26

في المئة. وكÊÊانت مسÊÊتويات البطالÊÊة في45الغربية، ونسبة مذهلة في قطاع غزة مقدارها في40صفوف النساء والشباب مرتفعÊة على وجÊه الخصÊوص، عنÊÊدما بلغت البطالÊة نسÊÊبة

في المئÊÊة من القÊÊوى العاملÊÊة يعملÊÊون لÊÊدى القطÊÊاع23المئة. واألكثر من ذلك، أن حÊÊوالي العام، وهي نسبة مرتفعة بصورة غير مألوفة، وتعكس االفتقÊÊار إلى الديناميكيÊÊة في القطÊÊاع

تاليا:1الخاص. كذلك فإن مشاركة القوى العاملة منخفضة كما يوضح الجدول –

4

( 2014: إحصاءات القوى العاملة )الربع الثاني من عام 1الجدول – الضفة الغربية وقطاعالمؤشر

غزةقطاع غزةالضفة الغربية

نسبة مئوية26.31645.1البطالة

6.45.77.8البطالة الجزئية )الناقصة(45.846.444.7مشاركة القوى العاملة39.525.363.3 سنة( 29 – 15البطالة بين الشباب )

39.740.638.3مشاركة الشباب في القوى العاملة 39.626.960.8البطالة بين اإلناث

19.419.0020.1مشاركة اإلناث في القوى العاملة ، في الربÊع الثÊاني من عÊام"PCBS"المصدر: مسح القوى العاملة الذي أجراه الجهÊاز المركÊزي لإلحصÊاء الفلسÊطيني

2014 . مع أن االقتص��اد الفلس��طيني ق��د حق��ق تق��دما ج��ديرا باالعتب��ار نح��و اله��دف(15

المزدوج، والمتمثل في استئصال الفقر المدقع والتشارك في الرخ��اء، إال أن فنسبة الناس الÊÊذين يعيشÊÊونالتحديات تظل باقية على صعيد الفقر والالمساواة.

2004 في المئÊÊة بين عÊÊامي 1( دوالرا أمريكيا في اليوم كانت أقل من 1.25على أقل من ) )وهي آخر فترة توافرت عنها األرقام(. وقد فاقت وتيرة النمÊÊو السÊÊنوي في نصÊÊيب2009و

:ÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊيب40الفرد من الدخل، لنسبة الÊÊط نص ÊÊالدنيا من السكان، بدرجة طفيفة، متوس % ( دوالر أمÊÊريكي غÊÊير1.25الفرد من النمو في الدخل. غير أن خÊÊط الفقÊÊر المحÊÊدد بمقÊÊدار )

في المئÊÊة من األشÊÊخاص الÊÊذين25.8مالئم للوضع الفلسطيني، كما برهنت على ذلك نسبة )أحÊدث بيانÊات متÊوافرة(، وفقÊا لخÊÊط الفقÊر2011يعيشون في حالÊة من الفقÊر في عÊام

الوطني المستند إلى الحاجات األساسية. وباإلضافة إلى ذلك، فإن مسÊÊتوى القيÊÊاس حسÊÊبGINI"معامÊÊل جيÊÊني coefficient" بةÊÊدم40.3 بنسÊÊتوى مهم من عÊÊير إلى مسÊÊة يشÊÊفي المئ

المساواة في الدخل داخل المناطق الفلسطينية. ، المفروضة على النشاطات الفلس��طينية، وبص��ورة1تشكل القيود اإلسرائيلية(16

ة تل��ك المفروض��ة على التج��ارة، وحرك��ة التنق��ل والوص��ول، قي��دا مكبال خاص�� فهÊÊذه القيÊÊود تزيÊÊد، بصÊÊورة جوهريÊÊة، كلفÊÊة التجÊÊارة،للتقدم االقتصادي واالجتماعي.

وتجعل إمكانية استيراد الكثير من مدخالت اإلنتاج إلى المناطق الفلسÊÊطينية أمÊÊرا مسÊÊتحيال. وكما ورد وصفه أعاله، فإن القيود المفروضة على الواردات والصادرات، وعلى حركÊÊة تنقÊÊل الشعب في قطاع غزة، شديدة بصفة خاصة. وباإلضافة إلى القيÊÊود المفروضÊÊة، على حركÊÊة

بين المناطق الفلسطينية ذاتها، فإن القيود المفروضة على حركÊÊة تنقÊÊل تنقل األيدي العاملةÊÊا على مÊÊدى األيدي العاملة داخل الضفة الغربيÊÊة ذاتهÊÊا جÊÊرى إظهارهÊÊا على أن لهÊÊا أثÊÊرا قوي قابليÊÊة األشÊÊخاص للتوظيÊÊف )إمكانيÊÊة الحصÊÊول على فرصÊÊة عمÊÊل( وعلى األجÊÊور والنمÊÊو االقتصادي. وعالوة على ذلك، فإن القيود اإلسرائيلية تجعل قدرا كبير من النشاط االقتصادي

ل نسÊÊبة في المئÊÊة من61صعبا جدا، بل مسÊÊتحيال في المنطقÊÊة المصÊÊنفة "ج"، الÊÊتي تشÊÊك منطقة الضفة الغربية. ويقدر تقرير أعده البنك الدولي مؤخرا بأن إزالة القيود عن المنطقÊÊة المصنفة "ج" من شأنه أن يسمح بحÊÊدوث زيÊÊادة في النÊÊاتج المحلي اإلجمÊÊالي الفلسÊÊطيني،

في المئة.35تقدر بحوالي لقد كان االقتصاد في غزة يفتقر إلى االستدامة حتى قبل القتال ال��ذي وق��ع(17

مؤخرا، وذل��ك يرج��ع إلى الن��زاع المتك��رر الح��دوث، والحص��ار المف��روض علىلل وتعرضÊÊت البنيÊÊة التحتيÊÊةالصادرات والواردات. ÊÊادي للشÊÊاط االقتصÊÊرض النشÊÊفقد تع

1 . اإلسرائيليين والمواطنين إسرائيل أمن تعزيز لغرض تفرض القيود هذه فإن اإلسرائيلية، الحكومة تقوله لما وفقا

5

للتدمير خالل العديد من جوالت النزاع. وقد انخفضÊÊت، في العقÊÊد الماضÊÊي، نسÊÊبة التشÊÊغيل في المئÊÊة، وذلÊÊك راجÊÊع، بصÊÊورة5 في المئÊÊة إلى 9في قطاع التصنيع انخفاضÊÊا كبÊÊيرا: من

رئيسة منه، إلى فقدان أسÊÊواق التصÊÊدير الرئيسÊÊة )إسÊÊرائيل والضÊÊفة الغربيÊÊة(. كÊÊذلك فÊÊإنرقية، ÊÊدس الشÊÊة أو القÊÊفة الغربيÊÊا في الضÊÊزة أدنى منهÊÊاع غÊÊة في قطÊÊإنتاجية القوى العامل لع ÊÊتثمار في السÊÊادرة على االسÊÊاع قÊÊركات في القطÊÊة، إلى أن الشÊÊويعود ذلك، بصفة رئيس الرأسمالية، بدرجة أقل من الشركات في الضفة الغربيÊة. وإن الÊدمار الÊذي سÊببته سلسÊلة من النزاعات في اآلونة األخيرة، وال سيما النزاع الذي وقع مؤخرا منها، قد خفض إلى درجÊÊة

خطرة القدرة اإلنتاجية القتصاد قطاع غزة. : مستوى إنتاجية القوى العاملة في قطاع غزة أدنى من مستوى إنتاجيتها في الضفة1الشكل –

الغربية والقدس الشرقية

West Bank East Jerusalem

Gaza West Bank East Jerusalem

Gaza$0

$5,000

$10,000

$15,000

$20,000

$25,000

US$

per

wor

ker

(200

9 U

S$)

عامل لكل اÊلمضافة اÊلقيمÊة ) اÊلمÊبيعات ) قيمÊة عامل لكل اÊلمÊال رأÊس

Gaza. تقييم منÊÊاخ االسÊÊتثمار في الضÊÊفة الغربيÊÊة وقطÊÊاع غÊÊزة: التشÊÊظي والغمÊÊوض”2014المصدر: البنك الدولي، Investment Climate Assessment: Fragmentation and Uncertainty”

بالدوالر األمÊÊريكي( )من األسÊÊفل إلى األعلى(:2009دوالر أمريكي لكل عامل )عموديا: دوالر20.000 دوالر15.000 دوالر10.000 دوالر5.000 دوالر0.0

دوالر.25.000الضÊÊفة الغربيÊÊة القÊÊدس الشÊÊرقية قطÊÊاع غÊÊزةأفقيا: )من اليس��ار إلى اليمين(:

الضفة الغربية القدس الشرقية قطاع غزة أص�بحت أزم��ة الطاق��ة في قط��اع غ�زة القي�د المكبل ال��رئيس للش�ركات في(18

.القطاع، وهي تأتي في المرتبة الثانية بع��د ع��دم االس��تقرار السياس��ي فقط فهذه األزمة تأتي نتيجة لحاالت القصور طويلة األمد في توليÊÊد الطاقÊÊة الكهربائيÊÊة، ولضÊÊعف البنية التحتية لتوزيع الكهرباء. وقد تفاقم هذا الوضع بسبب النقص المزمن في توافر الوقود، وتعطيÊÊل عمليÊÊة تزويÊÊد الوقÊÊود، سÊÊواء أكÊÊان من إسÊÊرائيل أم من مصÊÊر. وألن المؤسسÊÊاتدات خاصة بها، فما زالت هÊÊذه الصغيرة والمتوسطة الحجم ال تستطيع تحمل كلفة توفير مول المؤسسات تتأثر بصورة سلبية من انقطاع التيار الكهربائي )بمتوسط بلغ ثماني ساعات في

(، بدرجة أكبر من تÊÊأثر المنشÊÊآت األكÊÊبر حجمÊÊا والكائنÊÊة في كÊÊل من2013اليوم خالل عام الضفة الغربية وقطاع غزة. كÊÊذلك فقÊد فÊاقم الÊدمار الÊذي لحÊÊق بالمحطÊة الوحيÊدة لتوليÊد

الطاقة الكهربائية في قطاع غزة، أثناء اندالع النزاع، هذه األزمة القائمة. رغم حالة الرك��ود االقتص��ادي، إال أن الس��لطة الفلس��طينية اس��تطاعت إبق��اء(19

يطرة في النصف األول من عام ووفقا للبيانات الصÊÊادرة.� 2014أموالها تحت الس عن وزارة المالية، فإن العجز المتكرر لدى السلطة الفلسطينية بين كÊÊانون الثÊÊاني / ينÊÊاير و

كان أدنى من المسÊÊتوى المسÊÊتهدف لÊÊه في منتصÊÊف سÊÊنة الموازنÊÊة2014حزيران / يونيو في المئة، وذلك يعود بصفة رئيسة إلى تحقيق نتيجة في تنفيذ الموازنة أفضل من24بنسبة

النتيجة المتوقعة لتنفيذها في مجالي اإليرادات والنفقÊÊات. فمÊÊا فتÊÊأت السÊÊلطة الفلسÊÊطينية تبÊÊذل جهÊÊودا لتحسÊÊين نتيجÊÊة تنفيÊÊذ اإليÊÊرادات، ولخفض الحصÊÊة الحكوميÊÊة من اإلنفÊÊاق في

6

االقتصÊÊاد. وقÊÊد وجهت السÊÊلطة جهودهÊÊا نحÊÊو توسÊÊيع الوعÊÊاء الضÊÊريبي، وجبايÊÊة المتÊÊأخرات والمطلوبات من دافعي الضريبة المتأخرين عن السداد. وقد استمرت في تنفيÊذ اسÊتراتيجيةزان على التدابير الخاصة بالسياسة الضريبية واإلنفاذ. وإذا اإليرادات وخطة العمل اللتين ترك ما حالف النجاح الجهود المستمرة، التي تبذلها السÊÊلطة الفلسÊÊطينية لتقويÊÊة الحكم الرشÊÊيد في قطاع غزة، فإن اإليرادات الضريبية يمكنها أن تزداد بدرجÊÊة كبÊÊيرة؛ وذلÊÊك ألن اإليÊÊرادات

، تقÊÊترب من نسÊÊبة2013الضريبية، التي كان من المحتمل جبايتها من قطاع غÊÊزة في عÊÊام في المئة من إجمالي إيرادات السلطة الفلسÊÊطينية. وال يتم تحويÊÊل أي إيÊÊرادات، تجÊÊبى19

في الوقت الحاضر على صعيد فواتير الكهرباء في قطاع غزة، إلى السلطة الفلسطينية، مÊÊع أن هÊÊذه السÊÊلطة هي الÊÊتي تÊÊدفع كامÊÊل قيمÊÊة فÊÊاتورة الكهربÊÊاء تلÊÊك، ألن قيمتهÊÊا تقتطعهÊÊا إسرائيل مباشرة من إيرادات السلطة الفلسطينية من خالل عملية التخليص الجمÊÊركي. وإذا ما قدر لهذا الترتيب أن يتغير، فمن شÊÊأن اإليÊÊرادات المتوقÊÊع حصÊÊول السÊÊلطة الفلسÊÊطينية

مليون دوالر أمريكي. لقد فرضت السلطة الفلسطينية200عليها أن تزداد بمبلغ ال يقل عن في50سيطرتها على فاتورة األجور، وهي تمثل بند اإلنفاق األكبر الذي يشكل نسÊÊبة تفÊÊوق

المئة من النفقات المتكررة. وفي حقيقة األمر، فإن حجم فاتورة األجور نما بقيمÊÊة أقÊÊل من ، مÊÊرد ذلÊÊك عائÊÊد، بصÊÊفة رئيسÊÊة، إلى سياسÊÊة توظيÊÊف صÊÊفرية2013 في المئة في عام 2

، وضعتها السلطة الفلسطينية موضع التنفيذ منذ وقت متأخر” zero-net hiring policy”صافية . ويستمر تخفيض صافي اإلقراض )الدعومات المقدمة للمرافق العامÊÊة( في2012من عام

كونه عامال يحظى بأولوية أساسية لدى السلطة الفلسطينية. وقد انتهى البنك الÊÊدولي حÊÊديثا من وضع اللمسات األخيرة على دراسة تحدد المحركات الرئيسة لهذه القضية المعقدة، وهو شيء لم يتم القيام به من قبل. واسÊÊتنادا إلى التوصÊÊيات الÊÊتي تقÊÊدمها هÊÊذه الدراسÊÊة، فÊÊإن السلطة الفلسطينية قد اتخذت بعض الخطوات الهادفة إلى خفض صÊÊافي اإلقÊÊراض. وتقÊÊوم وزارة الصحة أيضا بتنفيذ عدد من التدابير الهادفÊÊة إلى تحسÊÊين عمليÊÊة ترشÊÊيد اإلنفÊÊاق على قطاع الصحة، على وجه الخصÊÊوص، من خالل ترشÊÊيد تكÊÊاليف إحالÊÊة الحÊÊاالت المرضÊÊية إلى

خارج النظام الصحي العام. مع ذلك، يظل وضع المالية العام��ة للس��لطة الفلس��طينية، لم��ا تبقى من ه��ذا(20

ضا للمخاطر بدرجة كبيرة بسبب ضغوط اإلنفاق داخل قط��اع غ��زة. العام، معرعت لهÊÊا ÊÊتي وضÊÊات الÊÊون أعلى من التوقعÊÊومع أن اإليرادات في نهاية العام يتوقع لها بأن تك في السابق، بسبب التصÊÊاعد في حجم إيÊÊرادات التخليص الجمÊÊركي الÊÊذي يتحقÊÊق بمسÊÊتوىÊÊؤات بسÊÊبب صÊÊافي أقوى مما تم توقعه له، إال أن النفقات أيضÊÊا يتوقع لهÊÊا بÊÊأن تتجÊÊاوز التنب اإلقراض، وبلوغ مستوى من اإلنفاق على بنود غير مرتبطة باألجور أعلى من مستوى اإلنفاق

،2014( مليار دوالر أمريكي بحلول نهاية عام 1.49المتوقع. ويتوقع إلجمالي العجز أن يبلغ )ر )اإلنفاق الجÊÊاري( في حين يتوقع للمعونات التي تقدم للقطاع العام ألغراض اإلنفاق المتكر

( مليÊار دوالر أمÊريكي، وهÊذا المبلÊغ يكفي تقريبÊا لتغطيÊÊة1.48واإلنفÊاق التنمÊوي أن تبلÊغ ) حاجات اإلنفاق الدوري للسلطة الفلسطينية. غير أن اإلنفاق اإلضافي على إعادة اإلعمار فيض قطاع غزة، يتوقع له أن يضيف ضÊÊغوطات كبÊÊيرة على الماليÊÊة العامÊÊة من شÊÊأنها أن تعÊÊر للخطر وضع المالية العامة للسÊÊلطة الفلسÊÊطينية، إن لم يتم تÊÊأمين الحصÊÊول على معونÊÊات

إضافية. رغم حجم الخس��ارة الكب�يرة في قط�اع غ�زة، ف�إن القط��اع المص��رفي يظ��ل(21

فسلطة النقÊÊد هÊÊذهمزدهرا بفضل الجهود التي تبذلها سلطة النقد الفلسطينية. تنظم النظام المصرفي جيدا، وهي التي مÊÊا زالت تبÊÊني القÊدرات بÊÊاطراد وصÊوال إلى إنشÊÊاء البنك المركزي الفلسطيني. وتعزف البنوك، بصورة عامÊÊة، عن المخÊÊاطرة، وهي مؤسسÊÊاتليمة. أمÊÊا ÊÊمالية رابحة نتيجة لعديد األسباب، ومنها المصادر الرخيصة للودائع، والهوامش الس

في المئÊÊة15النمو على أساس سنوي مقارن لصافي أصول القطاع المصرفي، فقÊÊد كÊÊانت في المئÊÊة بالمقارنÊÊة مÊÊع4، وقد نما صافي دخÊÊل القطÊÊاع بنسÊÊبة 2014في حزيران / يونيو

الفترة نفسها من العام الماضÊÊي. ويواجÊÊه القطÊÊاع المصÊÊرفي حجمÊÊا كبÊÊيرا من االنكشÊÊاف /

7

التعرض للمخاطر االئتمانية من جهة السÊÊلطة الفلسÊÊطينية وموظفيهÊÊا، وتقÊÊوم سÊلطة النقÊدرة إلى الفلسطينية برصد المخÊÊاطر ذات العالقÊÊة باهتمÊÊام. وتسÊÊتمر نسÊÊبة "القÊÊروض المتعث

في المئÊÊة؛ ومن المتوقÊÊع لهÊÊذه3إجمÊÊالي القÊÊروض" في تحقيÊÊق مسÊÊتويات منخفضÊÊة تبلÊÊغ النسبة أن ترتفع بسبب النزاع الذي وقع مؤخرا، نظرا ألن قÊÊدرة بعض األفÊÊراد والمؤسسÊÊات على خدمة أقساط قروضهم قد تراجعت كثيرا. وقد اتخذت سلطة النقد الفلسÊÊطينية تÊÊدابيرلت حÊÊديثا إلى اتفÊاق مÊÊع Êد توصÊرفي. فقÊاع المصÊير على القطÊزاع األخÊ للتعامل مع آثار الن البنوك يقضي بإعادة برمجة قروضها )تسÊديدات أصÊول المبÊالغ والفوائÊد المسÊتحقة عليهÊا( لمدة ستة أشهر، والتنÊÊازل عن بعض الرسÊÊوم لصÊÊالح الشÊÊعب في قطÊÊاع غÊÊزة. كÊÊذلك فقÊÊد

في المئة من األصول المرجحÊÊة2خفضت سلطة النقد الفلسطينية احتياطيات المخاطر من في المئة. 0.5بالمخاطر إلى

: عمليات المالية العامة للحكومة المركزية في الضفة الغربية وقطاع غزة )على2الجدول – 2017 – 2010أساس االلتزام(،

  المتوقعالمقدر             20102011201220132014201520162017

)بالمليون دوالر أمريكي( 18362045207523122657287430763282إجمالي صافي اإليرادات

653738729853811879929978إجمالي اإليرادات المحلية 382482481598556589623658اإليرادات الضريبية

271256248255255290305320اإليرادات غير الضريبية12591423145916912042216522902418إيرادات التخليص

76116113231197170142114ناقصا الرديات الضريبية......22........ضريبة القيمة المضافة

......174........المقاصة النفطية )الخصم النفطي(

29003139335735173823391140324150النفقات المتكررة )الجارية( وصافي اإلقراض16141782176919192043213221972260نفقات األجور

10511217130913881488156716361705نفقات غير مرتبطة باألجور 236140278210292213199185صافي اإلقراض

-الرصيد المتكرر 1065

-1094-1281-1205-1167-1037-956-868299270243187328488510531النفقات التنموية

-الرصيد الكلي )قبل الدعم الخارجي(1364

-1464-1524-1392-1495-1525-1466-1399121-121-120-11-27-483-452-86-الرصيد الكلي )بعد الدعم الخارجي(

13641464152413921495152514661399التمويل114784388512951284121211371056الدعم الخارجي للموازنة

131169156106200193208222التمويل التنموي 248120120121121-8493127صافي التمويل المصرفي المحلي

صفرصفرصفر109-60358404285-المتأخرات المحلية صفرصفرصفر100-48-621المتبقي

)كنسبة مئوية من الناتج المحلي اإلجمالي(التمويالت العامة )على أساس االلتزام(22.0إجمالي صافي اإليرادات

020.920.220.524.0023.923.823.8

34.832.132.731.134.532.531.230.1النفقات المتكررة وصافي اإلقراض 19.318.217.317.0018.417.717.0016.4نفقات األجور

12.612.512.812.313.413.0012.712.4النفقات غير المرتبطة باألجور 2.81.42.71.92.61.81.51.3صافي اإلقراض

8

6.3-7.4-8.6-10.5-10.7-12.5-11.2-12.8-الرصيد المتكرر )قبل المنح( 10.1-11.3-12.7-13.5-12.3-14.9-15.00-16.3-الرصيد الكلي )قبل المنح(

0.9-0.9-1.00-0.1-0.2-4.7-4.6-1.00الرصيد الكل )بعد المنح(

بنود التذكرة )بالمليون دوالر أمريكي(

8344977510255113021109إجمالي الناتج المحلي االسمي 0

12018

1292013794

المصدر: صندوق النقد الدولي، والبنك الدولي لإلنشاء والتعمير، ووزارة المالية لدى السلطة الفلسطينية.دها كنفقات. وقد مالحظة: ما زالت السلطة الفلسطينية تسدد المتأخرات الناتجة عن التشغيل )أداء عملياتها(، وتقي

فصاعدا، ولكن االفتقار إلى البيانات2014جرى تصحيح سوء التصنيف المحاسبي هذا في الجدول، ابتداء من عام بشأن المبلغ الدقيق لهذه المدفوعات في السنوات الماضية منعنا من تصحيح سوء التصنيف هذا قبل حلول عام

2014 . تش��ير التوقع��ات الخاص��ة بإجم��الي الن��اتج المحلي في نهاي��ة الع��ام إلى أن(22

، ولكن يتوق��ع له��ذا2014االقتص��اد الفلس��طيني س��وف ينكمش في ع��ام كذلك تشÊÊير التوقعÊÊات إلى أن معÊÊدل.2015االقتصاد أن ينتعش من جديد في عام

، بسÊÊبب2014 في المئÊÊة في عÊÊام 4النمو في المناطق الفلسطينية سÊÊوف يكÊÊون حÊÊوالي - الركود في قطاع غزة والكساد في الضفة الغربية. ومع أن جهود إعادة اإلعمار يتوقع لهÊÊا أن تبدأ بإنعاش النشاط االقتصادي في الربع الرابع من العام، إال أن هذا اإلنعاش لن يكون كافيا إلخراج قطاع غزة من حالة الركود، ويتوقع بالتالي أن يتراجع مستوى النمو في القطÊÊاع إلى

. أمÊÊا في الضÊÊفة الغربيÊÊة، فيتوقع للتراجÊÊع2014 في المئÊÊة بحلÊÊول نهايÊÊة عÊام 15مستوى - الكلي في مستوى الثقة، والنزاع الذي اندلع في مدينة الخليل، في حزيران / يونيو – تمÊÊوز /

أن يكونا قد تركا أثرا مدمرا على النشاط االقتصÊÊادي خالل الثالثÊÊة أربÊÊاع األولى2014يوليو من العام. ويتوقع أن يدفع انتعاش طفيف في الربع الرابع من العام معدالت النمÊÊو السÊÊنوية

في0.5؛ أي إلى حوالي 2013الكاملة في الضفة الغربية إلى المستوى الذي بلغته في عام المئة. ومما يدعو إلى التشجيع أن النمÊÊو في المنÊÊاطق الفلسÊÊطينية يتوقع لÊÊه أن ينتعش من

، افتراضا بأن مبالغ كبÊÊيرة من2015 في المئة في عام 4جديد ليصل إلى ما يزيد عن نسبة 11المعونات سوف توجه إلى إعادة اإلعمار. ويتوقع لالقتصاد في قطاع غزة أن ينمو بنسÊÊبة

، في حين يتوقÊÊع للنمÊÊو في الضÊÊفة الغربيÊÊة بÊÊأن يزيÊÊد قليال عن2015في المئÊÊة في عÊÊام في المئة. 2مستوى

رغم االض��طرار إلى تحم��ل نفق��ات إض��افية لتوف��ير المس��اعدات الفوري��ة(23ع من السلطة الفلس��طينية خفض للمتضررين من النزاع في قطاع غزة، يتوق

ط. فاسÊÊتنادا إلى التوقعÊÊات الحاليÊÊة، وبفضÊÊل األداءالعجز ل�ديها على الم�دى المتوس� القÊÊوي غÊÊير المتوقÊÊع لإليÊÊرادات، يتوقع من السÊÊلطة الفلسÊÊطينية أن تخفض الحجم الكبÊÊير

داد للقطÊÊاع الخÊÊاص، والÊتي تقÊدر تقريبÊا بمبلÊغ ÊÊ100المتراكم لديها من المبالغ متأخرة الس يولة في2014مليÊÊون دوالر أمÊÊريكي خالل عÊام Êخ بعض السÊÊيعمل على ضÊذي سÊر الÊÊاألم ،

ر. كذلك فقد خفضت السÊÊلطة الفلسÊطينية مÊÊؤخرا ديونهÊÊا القطاع الخاص الفلسطيني المتعث المسÊÊتحقة للبنÊÊوك المحليÊÊة. ويتوقع للعجÊÊز المتكÊÊرر االسÊÊتمرار في الهبÊÊوط على المÊÊدى

2014 وعÊÊام 2013 في المئة من إجمÊÊالي النÊÊاتج المحلي في عÊÊام 11المتوسط من نسبة ي أيضا بأن يهبط من نسبة 2017 في المئة في عام 6إلى نسبة في12. ويتوقع للعجز الكل

في المئة على مدى الفترة نفسها. ويتماشى هذا االتجÊÊاه االنحÊÊداري في10المئة إلى نسبة العجز مع التقÊÊييم التقÊÊديري الÊÊذي أجÊÊراه صÊÊندوق النقÊÊد الÊÊدولي. وممÊÊا تجÊÊدر مالحظتÊÊه أن اإلصالحات المخطط إلجراءها في نظام التقاعد لم يتم تنفيذها بعÊÊد، وذلÊÊك بسÊÊبب االقتصÊÊاد السياسي غير المؤاتي والضغوط االجتماعية، األمÊÊر الÊÊذي نتج عنÊÊه مطلوبÊÊات طارئÊÊة كبÊÊيرة

( مليار دوالر أمريكي لموازنة السلطة الفلسÊÊطينية في المÊÊدى المتوسÊÊط1.6تقدر بحوالي )إلى المدى الطويل.

9

الترتيبات الهادفة إلى مساعدة الضفة الغربية وقطاع غزةج)

الصندوق االستئماني للضفة الغربية قطاع غزة تم تأسيس صندوق استئماني للتمكين من تقديم مساعدات البنك الدولي إلى(24

فقد كان هذا الترتيب الخاص )تأسيس الصندوق( ضروريا لتوجيÊÊهالمناطق الفلسطينية. المساعدات المالية التي يقدمها البنك الÊÊدولي؛ ألن عÊÊدم عضÊÊوية السÊÊلطة الفلسÊÊطينية في صندوق النقد الدولي أو البنك الدولي جعلها غير مؤهلة لالستفادة من مصÊÊادر التمويÊÊل الÊÊتيس في ÊÊأوال، تأسÊÊك. فÊÊندوق أو البنÊÊك الصÊÊتتوافر في األحوال العادية للبلدان األعضاء في ذل

،93-7 (IDA)رقم المؤسسÊÊة الدوليÊÊة للتنميÊÊة و11-93، بمÊÊوجب القÊرارين رقم 1993عام صندوق استئماني )سمي حينئÊÊذ بتعبÊÊير "الصÊÊندوق االسÊÊتئماني الخÊÊاص بقطÊÊاع غÊÊزة"(، وتم

مليÊÊون دوالر أمÊÊريكي إلى هÊÊذا الصÊÊندوق من الفÊÊائض المÊÊالي لÊÊدى البنÊÊك50تحويÊÊل مبلÊغ الÊÊدولي لإلنشÊÊاء والتعمÊÊير. وبعÊÊد عÊÊامين من تأسÊÊيس الصÊÊندوق، وتحديÊÊدا في شÊÊهر آب /

، أعاد مجلس محافظي البنك الدولي تسمية الصندوق بمسÊÊمى "الصÊÊندوق1995أغسطس ، ألن النطÊÊاق المنÊÊاطقي عÊÊدل لتغطيÊÊة(TFGWB)االسÊÊتئماني لقطÊÊاع غÊÊزة والضÊÊفة الغربيÊÊة

المنطقة التي تخضع للوالية القضائية للسلطة الفلسطينية. الصندوق االستئماني لضمان االستثمار في الضفة الغربية وقطاع غزة

ص��ندوقا اس��تئمانيا آخ��ر”MIGA“أسس��ت الوكال��ة الدولي��ة لض��مان االس��تثمار (25س الصÊÊندوقللتمكين من توفير ضمانات خاص��ة بالمخ��اطر السياس��ية. ÊÊد تأسÊÊفق

، وهÊÊو1997 في عÊÊام ”IGTF“االستئماني لضمان االستثمار في الضفة الغربية وقطÊÊاع غÊÊزة يقدم للمستثمرين األجانب الضمانات الالزمÊÊة في مواجهÊÊة المخÊÊاطر السياسÊية، ومنهÊÊا على سبيل المثال، فرض قيود على قابلية التحويÊÊل، أو المصÊÊادرة / نÊÊزع الملكيÊÊة، أو الحÊÊروب أو االضطرابات المدنية أو حتى خرق العقود التجارية التي يدخل فيها المسÊÊتثمر مÊÊع الحكومÊÊة.

مليÊÊون دوالر أمÊÊريكي إلى تغيÊÊير26، خضÊÊع التمويÊÊل الÊÊذي بلغت قيمتÊÊه 2008وفي عÊÊام تنظيمي تشغيلي أساسي، وكان بذلك قادرا على تقديم تأمين ضد المخÊÊاطر السياسÊÊية لكÊÊل من المسÊÊتثمرين األجÊÊانب والمحليين. وكÊÊان ذلÊÊك التغيÊÊير خروجÊÊا على التغطيÊÊة الضÊÊمانية الموحدة التي تقدمها الوكالÊÊة الدوليÊÊة لضÊÊمان االسÊÊتثمار، والÊÊتي تنطبÊÊق على االسÊÊتثمارات

، أصدر الصندوق االستئماني لضÊÊمان2013العابرة للحدود. وابتداء من شهر أيلول / سبتمبر ( مليÊÊون دوالر أمÊÊريكي. وبمÊÊا تبقى للصÊÊندوق18.3االسÊÊتثمار ضÊÊمانات تعÊÊادل قيمتهÊÊا )

االستئماني لضمان االستثمار في الضفة الغربيÊÊة وقطÊÊاع غÊÊزة من قÊÊدرات ماليÊÊة مقÊÊدارها ) ( مليون دوالر أمريكي، ومن طلبات رسمية مقدمة إليه تتطلب ضمانات تزيد قيمتها عن7.7 مليون دوالر أمريكي، ويجري حاليا توفير ضامنين لها، فإن هذا الصندوق االستئماني غÊÊير13

قادر، في الوقت الراهن، على قبول أي مشروعات جديدة إلى أن تتم إعادة تجديد أو تمويلموارد الصندوق.

حشد التمويل من المانحين تعمل المساعدات التي يقدمها البنك الدولي من الصندوق االستئماني لقطاع(26

غزة والضفة الغربية على حشد م��وارد مالي��ة تكميلي��ة جوهري��ة من الم��انحين.نوات األخÊÊيرة، جÊÊرى تجديÊÊد مÊÊوارد هÊÊذا الصÊÊندوق سÊÊنويا بمبلÊÊغ ÊÊون دوالر55ففي السÊÊملي

أمريكي من فائض أموال البنك الدولي لإلنشاء والتعمير. وتعمل المنح االسÊÊتثمارية المقدمÊÊة من هذا الصندوق االستئماني على حشد تمويل جوهري للمشÊÊاريع من الشÊÊركاء في التنميÊÊة

)األمÊÊوال االسÊÊتئمانية الÊÊتي أسÊÊهم بهÊÊا" ضعف قيمة المنح االسÊÊتثمارية(. 3.8)يبلغ مقداره " المانحون، والÊتي تسÊتكمل المنح المقدمÊة من الصÊندوق االسÊتئماني لقطÊÊاع غÊزة والضÊفة

وتعمل منح سياسات التنمية الÊÊتي يقÊÊدمها البنÊÊك الÊÊدولي.(2الغربية، مدرجة في الملحق – مليÊÊون دوالر أمÊÊريكي( من الصÊÊندوق االسÊتئمئاني للضÊÊفة الغربيÊÊة40)وهي في العادة تبلغ

وقطاع غزة على حشد أربعة إلى خمسة أضعاف هذا المبلغ من خالل الصÊÊندوق االسÊÊتئماني

10

متعÊÊدد المÊÊانحين لخطÊÊة اإلصÊÊالح والتنميÊÊة الفلسÊÊطينية )أو "الخطÊÊة الفلسÊÊطينية لإلصÊÊالح والتنمية"( الذي يديره البنك الÊÊدولي. وتعتÊÊبر أسÊÊتراليا وفرنسÊÊا واليابÊÊان والكÊÊويت والÊÊنرويج والمملكة المتحدة مانحين فاعلين في الÊÊوقت الÊÊراهن في هÊÊذا الصÊÊندوق االسÊÊتئماني الÊÊذي يقدم دعما لموازنة السلطة الفلسطينية موجها ألجندة اإلصÊÊالح لÊÊدى السÊÊلطة الفلسÊÊطينية، ويدعم المجاالت السياساتية ذاتها المحددة في منح سياسات التنميÊÊة. ويقÊÊوم البنÊÊك الÊÊدولي برصÊÊد التقÊÊدم الÊÊذي تحÊÊرزه السÊÊلطة الفلسÊÊطينية على صÊÊعيد اإلجÊÊراءات االقتصÊÊادية، والمؤسسÊÊية والسياسÊÊاتية الÊÊتي تحظى باألولويÊÊة، والÊÊتي يحÊÊددها البنÊÊك بمشÊÊاركة السÊÊلطة الفلسطينية لألغراض الخاصة بأحدث منح سياسات التنمية. ويصÊÊرف البنÊÊك الÊÊدولي دفعÊÊات منتظمة، ربع سنوية، عند االطمئنان إلى تحقيق تقدم ينال رضاه على صÊÊعيد أجنÊÊدة اإلصÊÊالح

لدى السلطة الفلسطينية. تستكمل الصناديق االستئمانية األخرى، التي يس��هم به��ا الم��انحون، العملي��ات(27

ذها البنك الدولي: التي ينف امÊÊد تم، في عÊÊة، فقÊÊة التحتيÊÊانحون للبنيÊÊه المÊÊذي يقدمÊÊدعم الÊÊ2012لتجميع وحشد ال،

ل من ”TF“تأسÊيس صÊÊندوق اسÊÊتئماني ÊÊديره البنÊÊك الÊدولي، ويتشÊÊك متعÊÊدد المÊÊانحين ي مساهمات من الدنمارك، وفنلندا والسويد. ويهدف هذا الصندوق االستئماني إلى تحسين مدى التغطية بالبنى التحتية، وجودتها واستدامتها في الضفة الغربية وقطاع غزة كليهمÊÊا، وذلك من خالل تقديم المساعدات المالية والفنية إلى السلطة الفلسطينية في قطاعات المياه، والتطوير الحضري، والطاقة. وقد تلقى الصÊÊندوق االسÊÊتئماني حÊÊتى تÊÊاريخ إعÊÊداد

مليون دوالر أمريكي كإسهامات من المانحين.40هذه االستراتيجية ما يزيد عن " ةÊÊرويج )بقيمÊÊ " مليÊÊون دوالر أمÊÊريكي(3.5وقÊÊد دعم صÊÊندوق اسÊÊتئماني ممÊÊول من الن

عملية تحليل التطورات االقتصادية واالجتماعية- السياسÊÊية. ويسÊÊتمر صÊÊندوق اسÊÊتئماني ،”engagement“آخر جاء خلفا لألول، وهو ممول أيضا من النرويج، في تنفيذ هذا االرتبÊÊاط

ويدعم المساعدات المقدمة لألغراض التحليلية والفنية في مجÊÊاالت المؤسسÊÊات العامÊÊة والخاصة، ونÊوع الجنس االجتمÊاعي، والحوكمÊة )أو "الحاكميÊة"(، والبيئÊة وتطÊوير البنيÊÊة

التحتية. يرى المانحون في الصناديق االستئمانية التي يديرها البنك الدولي آليات عمل(28

مفيدة لتوجيه مسار مساعداتهم، وهم يستخدمون هذه الص��ناديق االس��تئمانية فالدعم المقدم لموازنÊÊة السÊÊلطة الفلسÊÊطينية من أسÊÊترالياألغراض إعادة إعمار غزة.

وفرنسا واليابان والنرويج والمملكة المتحدة، ينساب من خالل الصÊÊندوق االسÊÊتئماني متعÊÊدد . فالدانمارك والسويد وفنلندا)الموصوف أعاله(المانحين لخطة اإلصالح والتنمية الفلسطينية

تدعم عملية إصالح وتجديد البنية التحتيÊÊة، وتقÊÊديم الخÊÊدمات من خالل صÊÊندوق االسÊÊتئمانات متعدد المÊÊانحين الخÊÊاص بالبنيÊÊة التحتيÊÊة، والعديÊÊد من المÊÊانحين اآلخÊÊرين أعربÊÊوا في اآلونÊÊة

األخيرة عن نيتهم تقديم إسهامات إضافية من خالل هذه اآللية. لق��د س��اعدت م��وارد الم��انحين على تخفي��ف العبء ال��ذي تتحمل��ه الس��لطة(29

”الفلس�طينية في تس�ديد ال��دين الم�تراكم لص�الح المؤسس��ة الدولي�ة للتنميةIDA”. 1999 فقد نشأ هذا الدين من المساعدات التي قدمها البنك الدولي خالل الفترة من Ê–2003وقتÊدم في الÊÊتي تقÊÊدال عن المنح الÊÊة، بÊÊة للتنميÊÊة الدوليÊÊروط المؤسسÊق شÊÊوف

الراهن. وقد أسس البنك الدول صندوقا استئمانيا )الصندوق االستئماني لتخفيف أعباء ديÊÊون السلطة الفلسطينية(، بهدف التخفيف المؤقت ألعباء ديون السÊÊلطة الفلسÊÊطينية ابتÊÊداء من

ÊÊق باالئتمانÊÊات غÊÊير المسÊÊددة2016 فÊÊبراير 29 وحÊÊتى 2013 آذار / مÊÊارس 1 فيمÊÊا يتعل والمأخوذة من الصندوق االستئماني لقطاع غزة والضÊÊفة الغربيÊÊة، وفÊÊق شÊÊروط المؤسسÊÊة

في100الدولية للتنمية. ويتم استخدام المبلغ الذي تم حشده في التحويÊÊل الكامÊÊل، بنسÊÊبة المئة، من التزامات التسديد السÊÊنوي ألصÊÊل الÊÊدين، إلى منح تسÊÊتمر على مÊÊدى فÊÊترة ثالث

في المئة من رسوم خدمة الدين. 46سنوات، بهدف تخفيف أعباء الديون، وتحويل نسبة

11

الخبرة في تنفيذ المحفظةثالثا: الخبرة المكتسبة من االستراتيجية المؤقتة السابقة )السنوات الماليةا(

2012 – 2014)“نظمت االستراتيجية المؤقتة السابقة بصورة مشتركة بين مؤسسة التمويل (30

IFC”:الدولية والبنك الدولي، وتمحورت حول محورين، هما ،ةÊÊا العامÊÊاءة إدارة أموالهÊÊتطيع بكفÊÊتقبلية تسÊÊة مسÊÊة لدولÊÊتقوية المؤسسات الالزم

وتضمن توفير الخدمات لمواطنيها..دعم إنشاء بيئة تمكينية تهدف إلى تحقيق نمو يقوده القطاع الخاص

ويتناغم هÊÊذان المحÊÊوران عن كثب مÊÊع القطاعÊÊات األربعÊÊة الÊÊتي تتكÊÊون منهÊÊا خطÊÊة التنميÊÊة–ÊÊ 2011الوطنيÊÊة ) (: المحÊÊور األول يتنÊÊاغم مÊÊع قطÊÊاع "الحكم الرشÊÊيد" والقطÊÊاع2013

"االجتماعي"، والمحور الثاني يتناغم مع قطاع "االقتصاد" وقطاع "البنيÊÊة التحتيÊÊة" في خطÊÊة(.2013 – 2011التنمية الوطنية )

-�� 2012عالجت االستراتيجية المؤقتة للسنوات المالية (31 هدف مجموع��ة2014 البنك الدولي الرامي إلى تقليص دائرة الفقر ، في حين عÊÊالجت االسÊÊتراتيجية أيضÊÊا

خاء المشترك بطريقة غير مباشرة. وقد عملت عملية دعم الموازنÊÊة، الهدف الرامي إلى الر التي ينفذها البنك الدولي، وموارد المانحين التي حشدتها تلك العمليÊÊة، والتركÊÊيز على تقويÊÊة المالية العامة الكلية وإدارة األموال العامة، على مساعدة السلطة الفلسÊÊطينية على تحريÊÊر الموارد الالزمة لها لتقÊÊديم الخÊÊدمات األساسÊÊية. فتحت المحÊÊور األول لالسÊÊتراتيجية، سÊÊاعد البنك الدولي واالتحÊÊاد األوروبي الفلسÊÊطينيين الÊذين يعيشÊÊون حالÊة من الفقÊÊر المÊÊدقع، من خالل برنÊÊامج التحÊÊويالت النقديÊÊة، والمسÊÊاعدات الفنيÊÊة الالزمÊÊة لتحسÊÊين وتشÊÊذيب عمليÊÊة

استهداف األسر المعيشية التي تستحق تلقي المساعدات.ه بمب��دأ "مواص��لة العم��ل(32 ك��انت اس��تراتيجية مؤسس��ة التموي��ل الدولي��ة توج

ع الممكن عملي��ا في تل��ك الطريق��ة عن��دما تنش��أ بالطريقة نفسها" مع التوس�� الفرص لذلك، واالستمرار بالتالي في التركيز على االس��تثمار في القطاع��ات غير الخاضعة لقيود شديدة مقارن��ة م��ع غيره��ا عن طري��ق القي��ود المفروض��ة

ÊÊزت مؤسسÊÊة التمويÊÊل الدوليÊÊة على األسÊÊواقعلى حركة التنق��ل والوص��ول. فقÊÊد رك المالية )ومنها التمويل األصغر أو "المتناهي الصغر"(، وقطاع البنية التحتية )مÊÊع إيالء اهتمÊÊامنت هÊÊذه االسÊÊتراتيجية مؤسسÊÊة التمويÊÊل خÊÊاص باالتصÊÊاالت السÊÊلكية والالسÊÊلكية(. وقÊÊد مك

مليÊÊون دوالر أمÊÊريكي175الدولية من زيادة حجم برنامجها، مع وجود مبلغ إجمالي مقÊÊداره )شامال حشÊÊد وتعبئÊÊة المÊÊوارد(، تقÊÊوم باسÊÊتثماره مؤسسÊÊة التمويÊÊل الدوليÊÊة والمسÊÊتثمرون

اآلخرون الذين جلبتهم هذه المؤسسة إلى المناطق الفلسطينية خالل مدة االستراتيجية. تنفي��ذ عملي��ة توعي��ة ك��برى"MIGA"ت��ولت الوكال��ة الدولي��ة لض��مان االس��تثمار (33

وذلك بعد فترةلتطوير األعمال خالل فترة تنفيذ االستراتيجية المؤقتة السابقة، (. ومÊÊع2004 إلى عÊÊام 2000من الكساد الÊÊتي أعقبت االنتفاضÊÊة الثانيÊÊة )الفÊÊترة من عÊÊام

تحقيق تحسن في البيئة االستثمارية الكلية، فقد استكملت الوكالة الدولية لضمان االسÊÊتثمار دور مؤسسة التمويل الدولية في جذب المستثمرين من القطÊÊاع الخÊÊاص عن طريÊÊق توفÊÊير

(7.8التأمين ضد المخاطر السياسÊية. فقÊد أمنت هÊÊذه الوكالÊة على أربعÊÊة مشÊاريع بمبلÊغ ) مليون دوالر أمريكي اسÊÊتثمر في قطÊÊاع الصÊÊناعات الزراعيÊÊة، وقطÊÊاع التصÊÊنيع. وابتÊÊداء من

ÊÊا لمÊÊا2014تموز / يوليو ، أجرت الوكالة الدوليÊÊة لضÊÊمان االسÊÊتثمار استعراضÊÊا تمهيÊÊديا أولي مليÊÊون دوالر أمÊÊريكي ألغÊÊراض االسÊثمار فيهÊÊا، وضÊÊمنت130 مشروعا بقيمÊÊة 25مجموعه

( مليون دوالر أمريكي.18.3سبعة مشاريع منها بقيمة ) ال��تي”،AAA“وفرت مجموع��ة رص��ينة من النش��اطات التحليلي��ة واالستش��ارية (34

فقÊÊد سÊÊاعد التحليÊÊل الÊÊذي أجÊÊراه البنÊÊكيوجهها الطلب، مشورة خاصة بالسياسات.

12

الدولي للتحديات التنموية، من خالل منظور التنميÊÊة االقتصÊÊادية، على تÊÊأطير برنÊÊامج أعمÊÊاللطة الفلسÊÊطينية، إضÊÊافة إلى تÊÊأطير أجنÊÊدات مجتمÊÊع المÊÊانحين ÊÊدى السÊÊة لÊÊدة( التنميÊÊأجن( والجهات المعنية صاحبة المصلحة األخÊÊرى. وفي غضÊÊون فÊÊترة تنفيÊÊذ االسÊÊتراتيجية األخÊÊيرة، ومن خالل التشÊÊاور مÊÊع السÊÊلطة الفلسÊÊطينية، أنتجت مجموعÊÊة البنÊÊك الÊÊدولي مزيجÊÊا من

ياساتية، والمساعدات الفنية التي تتضمن ما يلي: رات الس التقارير والمذك امصادر النمو في الضفة الغربية وقطاع غزةاستعرضت وثيقةÊÊتي يواجههÊÊايا الÊÊالقض

االقتصÊÊاد الفلسÊÊطيني، وحÊÊددت الخطÊÊوات الضÊÊرورية لتهيئÊÊة األجÊÊواء لتحقيÊÊق نمÊÊوديناميكي في القطاع الخاص.

ذيتقييم المناخ االستثماريسعت وثيقةÊÊتثمار الÊÊاخ االسÊÊإلى توفير تحليل عملي لمن تعمل فيÊÊه مؤسسÊÊات األعمÊÊال الفلسÊطينية، ووصÊفت القيÊÊود األساسÊية المفروضÊة عليÊÊه، وحÊÊددت أولويÊÊات اإلصÊÊالح لتلÊÊك الجÊÊوانب من المنÊÊاخ االسÊÊتثماري، وللقيÊÊود

الموجودة تحت سيطرة السلطة الفلسطينية. فة "ج" ومستقبل االقتصاد الفلسطينيقيمت وثيقة رالمنطقة المصن المدى الذي تؤث

فيه القيود، التي تفرضها الحكومة اإلسرائيلية على النشاط االقتصÊÊادي في المنطقÊÊة المصÊÊنفة "ج" من الضÊÊفة الغربيÊÊة، على الفÊÊرص االسÊÊتثمارية الكليÊÊة والنمÊÊو الكلي

لالقتصاد الفلسطيني. ةÊÊيرركزت وثيقÊÊات غÊÊع المنظمÊÊة مÊÊات الدولÊÊدة في عالقÊÊة الجيÊÊات الدوليÊÊالممارس

الحكومية: قاعدة معياريÊÊة للضÊÊفة الغربيÊÊة وقطÊÊاع غÊÊزة والمسÊÊاءلة االجتماعيÊÊة في على تحقيÊÊق مسÊÊتوى من الفهم أفضÊÊل للخÊÊدمات الÊÊتي توفرهÊÊاالخÊÊدمات البلديÊÊة،

البلديات والمنظمات غير الحكومية )أو "األهلية"( لألشخاص العاديين. كيفية زيادة مستوى الترشيد فيكفاءة التغطية الصحية الشاملة للجميعحللت وثيقة

النفقات على قطاع الصÊÊحة العامÊÊة، وذلÊÊك بهÊÊدف ضÊÊمان اسÊÊتدامة الماليÊÊة العامÊÊة،واالستدامة المالية للتغطية الصحية الشاملة للجميع المقترحة.

دراسة سلسلة المهمات الصغرى اإللكترونية “دعمت وثيقةMicrowork”قÊÊعملية خل فرص العمل وتقليص دائرة الفقر في االقتصÊÊاد االفتراضÊي من خالل هÊÊذه السلسÊلة

هو: التعهيد اإللكتروني )أو "التعاقد الخÊÊارجي اإللكÊÊتروني"Microwork)أي أن معنى ")عبر شبكة اإلنترنت( ألداء وظائف المكتب الخلفي"(.

طيني إلىÊÊادي الفلسÊÊقدم البنك الدولي، مرتين في السنة، تقارير عن التطور االقتص لة من الجهات المانحة إلى السلطة الفلسطينية. )يعمل لجنة االرتباط الخاصة المشك

البنك الدولي بصفة "األمانة العامة" لهذه اللجنة التي تترأسها النرويج(.،ةÊÊفة رئيسÊÊة، بصÊÊوفرت النشاطات االستشارية التي تقدمها مؤسسة التمويل الدولي

خدمة بناء القدرات للشركات الخاصة، بهدف تحسÊÊين فÊÊرص الوصÊÊول إلى التمويÊÊل، وتقويÊÊة القطÊÊاع المÊÊالي. وقÊÊد تضÊÊمنت هÊÊذه الخدمÊÊة بنÊÊاء قÊÊدرات البنÊÊوك المحليÊÊة، والنهÊÊوض بحوكمÊÊة الشÊÊركات، وتطÊÊوير عمليÊÊة التÊÊأجير )التمÊÊويلي(، وتقÊÊديم الÊÊدعم للمؤسسÊÊات الصÊÊغيرة والمتوسÊÊطة الحجم، والمؤسسÊÊات ذات التمويÊÊل األصÊÊغر )أوغر"(، وإدارة المخÊÊاطر البنكيÊÊة، واإلقÊÊراض المضÊÊمون، والقطاعÊÊات ÊÊاهي الصÊÊالمتن"

، أبÊÊرمت مؤسسÊÊة التمويÊÊل2014الفرعيÊÊة لتمويÊÊل اإلسÊÊكان. وفي السÊÊنة الماليÊÊة الدولية اتفاقا لمساعدة بنك فلسطين لتوسيع مدى وصوله إلى المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم مع التركيز على المرأة. وقد دعمت الخÊÊدمات االستشÊÊارية الÊÊتي تقدمها مؤسسة التمويل الدولية أول شراكة بين القطاعين العام والخاص في مجÊÊال

إدارة النفايات الصلبة داخل الضفة الغربية. استمرت المشاريع الممول��ة من الص��ندوق االس��تئماني لقط��اع غ��زة والض��فة(35

–� 2013الغربية في تحقيق األهداف التنموية للسنة المالية وقÊÊد جÊÊرت.2014 ابقة. ولÊÊو افترضÊÊنا أن أحÊÊد ÊÊتراتيجية السÊÊذ االسÊÊمراجعة أداء المحفظة مرتين أثناء فترة تنفي

13

ر"، فإننا كنا نعمد إلى إعÊادة هيكلÊة هÊÊذا المشÊÊروع، مثلمÊÊا المشاريع دخل في الوضع "المتعث حدث مع المشروع الذي عملنا على إقفاله، وهو "مشروع تنمية القرى واألحياء"، الذي أصبح

. وقد جرى اسÊÊتعمال المزيÊÊد من التمويÊÊل اإلضÊÊافي كÊÊأداة2012متعثرا خالل السنة المالية لالختيار؛ ألنه أفسح المجال أمام البنك الدولي لالستجابة سريعا إلى األولويات الناشÊÊئة: فقÊÊد تلقت المشاريع التي حققت نتائج على أرض الواقع أمواال إضافية لتوسÊÊيع نطÊÊاق أعمالهÊÊا أو لتغطية الفجوات التمويلية فيها )منها على سبيل المثال، مشروع تنميÊÊة البلÊÊديات، ومشÊÊروع

التحويالت النقدية ومشروع المنظمات غير الحكومية الفلسطينية(. ، تش��مل ك��ل بل��دان2014ج��رى إدخ��ال مب��ادرة في البرن��امج للس��نة المالي��ة (36

منطق��ة الش��رق األوس��ط وش��مال أفريقي��ا وته��دف إلى تحقي��ق ق��در من االستفادة أكبر من تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت بقصد إشراك المواطنين ومتابعة شؤونهم، وسوف يتم توسيع نطاق ه��ذه المب��ادرة كلم��ا ج��رى تحدي��د

نة لتحقيÊÊق اإلنصÊÊافنقاط دخول جديدة إليها. ÊÊل محسÊÊوقد تم التخطيط لتنفيذ آلية عم في التظلمات، تنفذ في مÊÊوقعين تجريÊÊبيين )أحÊÊدهما في الضÊÊفة الغربيÊÊة واآلخÊÊر في قطÊÊاع غزة( ضمن مشروع التحويالت النقدية - التمويل اإلضافي، مع إمكانية توسيع نطاق المبÊÊادرة إلى محافظات أخرى، اعتمادا على السياق وعلى نقÊÊاط الÊÊدخول الممكنÊÊة. وتشÊÊتمل أدوات إشÊÊراك المواطÊÊنين، الÊÊتي تم تطويرهÊÊا ألغÊÊراض برنÊÊامج تحسÊÊين تقÊÊديم الخÊÊدمات والحكم المحلي، اإلفصاح عن خطط التنمية االسÊÊتراتيجية المحليÊÊة، وتخصÊÊيص مجموعÊÊات متطوعÊÊة لدعم المشاريع، ووضع آلية عمل لتحقيق اإلنصÊÊاف في التظلمÊÊات لجميÊÊع المشÊÊاريع، وذلÊÊك لكي يسÊÊتطيع المواطنÊÊون طÊÊرح آرائهم في جÊÊودة الخÊÊدمات الÊÊتي يتم تقÊÊديمها، وفي مÊÊدى استجابة وكفاءة وحÊÊدات الحكم المحلي. وتستكشÊÊف فÊÊرق المشÊÊاريع اسÊÊتعمال الدراسÊÊات المسحية للمواطنين باسÊÊتخدام التكنولجيÊÊا المحمولÊÊة )المتنقلÊÊة(. وقÊÊد كÊÊانت عمليÊÊة تحديÊÊد المشاريع التي تسوغ نفسها السÊÊتخدام هÊÊذه األداة الجديÊÊدة )مثÊÊل مشÊÊروع تنميÊÊة البلÊÊديات الثاني، ومشروع االنتقال من التعليم إلى العمل( جزءا من االستعراض األخير ألداء المحفظة

القطرية.

الدروس المستفادة من الخبرة في تنفيذ المحفظةب( يستفيد برنامج المناطق الفلسÊÊطينية من عمليÊÊة مسÊÊتمرة من االستعراضÊÊات )المراجعÊÊات((37

–2012والتقييمÊÊات. ففي نظÊÊرة ارتجاعيÊÊة إلى الماضÊÊي، وتحديÊÊدا إلى السÊÊنوات الماليÊÊة ،2014 آذار / مÊÊارس 6، ناقش الفريÊÊق القطÊÊري مÊÊذكرة االسÊÊتراتيجية المؤقتÊÊة في 2014

واستخلص الدروس والعبر التالية من الخÊÊبرة المكتسÊÊبة من تنفيÊÊذ المحفظÊÊة، والÊÊتي دفعتإلى وضع المبادئ اإلرشادية لهذه االستراتيجية.

.دوليما زال مبدأ االنتقائية في البرنامج يخدمه جيداÊÊك الÊÊتمر البنÊÊد اسÊÊفق في قيادة الحوار ضمن قطاع المياه، حيث أدام البنك في هÊذا القطÊÊاع وجÊود حضÊور نشط على مدى الخمس عشرة سÊÊنة الماضÊÊية، مÊÊؤجال االرتبÊÊاط في مجÊÊال القطÊÊاع الصÊÊحي إلى أن قطÊÊع الحÊÊوار شÊÊوطا متقÊÊدما بمÊÊا يكفي؛ ولم يرتبÊÊط البنÊÊك الÊÊدوليع اآلخÊÊرون، بصÊÊورة ÊÊدل، حيث تموضÊÊالت والعÊÊل والمواصÊÊة، والنقÊÊات الزراعÊÊبقطاع أفضل من تموضع البنك الدولي، في هذه القطاعات من أجل توفير الدعم لها. وكÊÊان البرنامج قد حقق نتÊائج مختلطÊة في مجÊÊاالت كÊانت جديÊÊدة على البرنÊامج. وبإعÊادة االرتباط بقطاع إدارة األراضي بعد سÊÊت سÊÊنوات، تمت الموافقÊÊة على مشÊÊروع ثÊÊان

، ولكنه أظهر نتائج ال تحقق الرضى إلى حÊÊد مÊÊا، وهÊÊو2012إلدارة األراضي في عام يمر في عملية إعادة هيكلة اآلن عقب إجراء مراجعة منتصف المدة له. وقد ساعدتزة، والطريقÊÊة االنتقائيÊÊة على دعم كÊÊل من مقاربÊÊة مؤسسÊÊة التمويÊÊل الدوليÊÊة المرك القطاع الخاص بأسÊÊلوب مسÊÊتدام ماليÊÊا وذي أثÊÊر مرتفÊÊع. وسÊÊوف تسÊÊتمر مؤسسÊÊة التمويل الدولية في اعتمÊÊاد هÊÊذه المقاربÊÊة االنتقائيÊÊة، وتوسÊÊيع نطÊÊاق ارتباطاتهÊÊا في

قطاعات جديدة اعتمادا على حدوث تحسن في البيئة الكلية.

14

.منتتطلب بيئة العم��ل المتقلب��ة مراقب��ة مس��تمرةÊÊة تضÊÊة الوثيقÊÊفالمراقب إمكانية إدخال تعديالت سريعة على المحفظة، استجابة لألوضÊÊاع الطارئÊÊة، وللتراجÊÊع في ظروف العمل )التشغيل( أو حدوث تغييرات في أولويات الحكومÊÊة أو المÊÊانحين.ÊÊزاع الÊÊذي وقد أعيقت بيئة عمل البرنامج بجوالت النزاع )ومنها على سبيل المثال الن

(، واالضÊÊطرابات االجتماعيÊÊة2012وقع في قطاع غزة في تشÊÊرين الثÊÊاني / نوفمÊÊبر كÊÊردة فعÊÊل على الزيÊÊادات في األسÊÊعار وإضÊÊراب2012الÊÊتي وقعت في سÊÊبتمبر

بسبب2012موظفي الخدمة المدنية )موظفي الحكومة( في تشرين األول / أكتوبر التأخير في دفع رواتبهم. ولم يتم تحقيق سوى تسع من النتائج العشرين المستهدفة. فقد أثرت األزمة المالية التي طال أمدها على نتائج المحور األول )تقوية المؤسسات من أجل تقديم الخدمات(، حيث لم يتم تحقيق أربعا من الست نتائج المسÊÊتهدفة في

مجاالت إدارة اإليرادات والنفقات وإدارة المال العام. أعاقت القيود المفروضة على الوصول أيض��ا تق��دم االس��تثمارات ال��تي

لها مجموعة البنك الدولي. فنظرا ألن إسرائيل ال تسمح بحرية دخول الموادتمو اإلنشائية إل قطاع غزة، وتفرض قيودا شديدة على البنود "ثنائية االستعمال" الالزمÊÊة لقطاع غزة والضفة الغربية، فإن المشاريع التنفيذية تتطلت من البنك الÊÊدولي إجÊÊراء تنسيق مكثف مع السلطات اإلسرائيلية، وتعاونا مكثفا مع الشركاء في التنمية. ورغم

ميÊÊاهالمشروع الطارئ لمعالجة ما يبذل من الجهود المكثفة، فقد تأخر تنفيذ كل من ، ومشروع إعادة تأهيÊÊل شÊÊبكات الكهربÊÊاء فيغزةقطاع شمال الصرف الصحي في

غزة. كÊÊذلك فقÊÊد أعÊÊاقت القيÊÊود المفروضÊÊة على حركÊÊة التنقÊÊل والوصÊÊول اسÊÊتثمار مؤسسة التمويل الدولي في خطط توسعة مشغل الهاتف الجÊÊوال الثانيÊÊة في قطÊÊاع

غزة، حيث منع دخول أجهزة االتصاالت السلكية والالسلكية ألكثر من عامين. التزمت عملية تنفيذ البرنامج بااللتزام ال�وارد في م�ذكرة االس�تراتيجية

المؤقته بالبقاء مراعية لعملي��ة إدم��اج ن��وع الجنس االجتم��اعي في ك��ل مكون��ات المحفظ��ة، وبتتب��ع إنج��ازات المش��روع حس��ب ن��وع الجنس

فمن المشاريع االستثمارية الثمانية، الÊÊتي وافÊÊق عليهÊÊااالجتماعي، حيثما أمكن. ع البيانÊÊات ابقة، يجÊÊري تتب ÊÊتراتيجية السÊذ االسÊÊة تنفيÊÊمجلس البنك الدولي خالل عملي ر ÊÊا كمؤشÊÊا يتم تتبعهÊÊا، كمÊÊاريع منهÊÊبعة مشÊÊاعي في سÊÊالمصنفة حسب النوع االجتم أساسي للقطاع في خمسة منها. وقد سعت مؤسسÊÊة التمويÊÊل الدوليÊÊة إلى معالجÊÊة الفجوة في نوع الجنس االجتماعي من خالل القطاع المالي، باستخدام كÊÊل من ذراع

في المئÊÊة من قاعÊÊدة55االستثمار والذراع االستشاري لديها. وتشكل النساء نسÊÊبة )المؤسسة الفلسطينية لإلقراض والتنميÊÊة(، حيث يوجÊÊد لÊÊدى مؤسسÊÊةفاتن عمالء

التمويل الدولية استثمارات في التمويل األصغر. وضمن عملهÊÊا االستشÊÊاري مÊÊع بنÊÊك فلسÊطين، فÊÊإن مؤسسÊÊة التمويÊÊل الدوليÊÊة تÊÊدعم مؤسسÊات األعمÊÊال الÊÊتي تملكهÊÊا

النساء، كما تدعم النساء من رائدات األعمال.

برنامج السلطة الفلسطينية والتحديات التنمويةرابعا: 2016 – 2014خطة التنمية الوطنية الفلسطينية:

أعدت استراتيجية المس��اعدات المقترح��ة ض��من اإلط��ار الع��ام لخط��ة التنمي��ة(38–�� 2014الوطنية الفلسطينية ) بمÊÊا يلي:(، والتي حددت أه��دافها العامة2016

"السيادة الفلسطينية، وتحقيق القÊÊدرات الكامنÊÊة لالقتصÊÊاد، والصÊÊمود والمقاومÊÊة، والوحÊÊدة الوطنية التي تنهي االنقسام الداخلي، ومحاربة الفقر والبطالة، ونجاعÊÊة المؤسسÊÊات العامÊÊة واالسÊÊتقرار المÊÊالي )الماليÊÊة العامÊÊة(." وتقÊÊوم خطÊÊة التنميÊÊة الوطنيÊÊة على االسÊÊتراتيجيات القطاعيÊÊة الÊÊتي جÊÊرى التنسÊÊيق بشÊÊأنها على نطÊÊاق واسÊÊع مÊÊع القطÊÊاعين العÊÊام والخÊÊاص

–2011ومنظمات المجتمع المدني؛ وقد أعطت التجربة السابقة لخطÊÊة التنميÊÊة الوطنيÊÊة ) ( خطة التنمية الوطنية الحاليÊÊة شÊكال وجÊوهرا. وقÊد تÊÊوافرت الفرصÊة للبنÊك الÊدولي2013

15

وللمنظمات الدولية الستعراض مسودة االستراتيجية، ولتقديم االقتراحات بشأنها، ثم نشÊرت مسودة الخطة على الموقع اإللكتروني لÊÊوزارة التخطيÊÊط والتنميÊÊة اإلداريÊÊة إلتاحÊÊة الفرصÊÊة

للجمهور لإلطالع عليها وإبداء المالحظات بشأنها.ز ال��رئيس لخط��ة التنمي��ة الوطني��ة الحالي��ة محف��ز خط��ة التنمي��ة(39 يماثل المحف

–�� 2012الوطني��ة لألع��وام فÊÊالحكم الرشÊÊيد وبنÊÊاء المؤسسÊÊات، والحمايÊÊة.�� 2014 هي القطاعات األربعة التي تعÊÊرفاالجتماعية، والتنمية االقتصادية والتشغيل، والبنية التحتية

خطة التنمية الوطنية الحالية. أما تركيز السلطة الفلسطينية على فÊÊرص العمÊÊل )التشÊÊغيل(ابقة ÊÊة السÊÊة الوطنيÊÊة التنميÊÊادية من خطÊÊفهو ينعكس في توسعة نطاق قطاع التنمية االقتص

ليشمل خلق فرص العمل )التشغيل(. تتناغم محاور اس�تراتيجية المس�اعدات م�ع قطاع�ات خط�ة التنمي�ة الوطني�ة.(40

قطÊÊاع "الحكم الرشÊيد / بنÊاء المؤسسÊات" ومÊع قطÊاع "الحمايÊةالمحور األول يتنÊÊاغم مÊع . قطاع "التنمية االقتصادية" وقطاع "البنية التحتية"والمحور الثاني يتناغم معاالجتماعية"،

ب( التحديات التنموية فقÊÊد عملتكانت ب��رامج محارب��ة الفق��ر وال ت��زال ناجع��ة في الح��د من الفق��ر.(41

البرامج االجتماعية لدى السلطة الفلسطينية )ومنها أحد أفضل برامج التحويالت النقديÊÊة في منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا، الذي تم استحداثه وتطويره بدعم من البنك الدولين عمليÊات ÊÊبي واالتحاد األوروبي(، على الحد من الفقÊر بدرجÊة كبÊÊيرة. فعلى سÊÊبيل المثÊÊال، ت

أن نسبة انتشار الفقر كÊÊانت سÊÊوف تبلÊÊغ نسÊÊبة أعلى2011المحاكاة التي نفذت خالل عام نقطة مئوية في حال غياب مثل هذه البرامج.11بمقدار

تظل مسألة عدم المساواة والرخاء المشترك قض��ية يس��يرها الوض��ع ال��راهن(42للتشغيل، والتفاوتات بين المناطق، ونوع الجنس االجتماعي ونوع التشغيل:

طÊÊغيل، وهي ترتبÊÊراهن للتشÊÊع الÊÊديدا بالوضÊÊا شÊÊر ارتباطÊÊار الفقÊÊب انتشÊÊترتبط نس بالتالي بمستوى النمو المنخفض الكلي للقطاع الخاص.

فةÊÊزة والضÊÊاع غÊÊودة بين قطÊÊاطق موجÊÊاواة( بين المنÊÊال تزال التفاوتات )عدم المس الغربية، مع بقاء نسب البطالة وانتشار الفقر في قطاع غزة، مرتفعة بمقدار الضعف

على أقل تقدير، عن النسب المناظرة لها في الضفة الغربية. ÊÊدا ضÊÊمن نظÊÊام التعليم، إال أن عÊÊددا مع أن قضايا نوع الجنس االجتمÊÊاعي تعامÊÊل جي

في المئة من النساء ممن35قليال من النساء فقط يمارسن العمل. فأقل من نسبة في المئÊÊة من هÊÊؤالء40هن في سن العمÊÊل ناشÊÊطات بين القÊÊوى العاملÊÊة، ونسÊÊبة

النساء عاطالت عن العمل، األمر الذي يؤدي إلى وجود امرأة واحدة فقÊÊط تجÊÊد عمالمن بين كل خمس نساء في سن العمل.

رÊÊيعتمد دخل األسر المعيشية على نوع فرصة العمل )التشغيل(، مع بلوغ نسب الفق في أوساط األسر المعيشية، التي يكون فيها أرباب األسر عاملين في القطÊÊاع العÊÊام مستوى عشر نقاط مئوية أدنى من تلك األسر المعيشية التي يكون فيها أراب األسر عاملين في القطاع الخاص. وبالمثل، فإن نسب الفقر تكÊÊون أدنى من مسÊÊتواها في القطاع الخاص الفلسÊÊطيني بالنسÊÊبة إلى األسÊÊر المعيشÊÊية الÊÊتي يكÊÊون فيهÊÊا أربÊÊاب

األسر عاملين في القطاع الخاص اإلسرائيلي.

16

: التقدم المحرز نحو تحقيق األهداف اإلنمائية لأللفية1إطار النص – . وهÊÊذه2015لدى السلطة الفلسطينية استراتيجة وطنية لتحقيÊÊق األهÊÊداف اإلنمائيÊÊة لأللفيÊÊة بحلÊÊول عÊÊام

ز على مجÊÊاالت تسÊÊهدفها األهÊÊداف اإلنمائيÊÊة لأللفيÊÊة، االستراتيجية تكمل خطة التنمية الوطنيÊÊة، ولكنهÊÊا تركوتحدد السياسات والتدخالت المطلوبة لتحقيقها.

:القضاء على الفقر المدقع والجوع( ل دخلهم عنÊÊذين يقÊÊطينيين الÊÊبة الفلسÊÊع أن نسÊÊ1.25 م) دوالرا أمريكيا في اليوم صغيرة للغاية، إال أن ربع الفلسطينيين يعيشون في حالة من الفقر وفÊÊق خÊÊط

(.2011الفقر الوطني، مع بلوغ هذه النسبة في قطاع غزة ضعف مقدارها في الضفة الغربية )بيانات :د( فيتعميم التعليم األساسيÊÊ وفقÊÊا لبيانÊÊات وزارة التربيÊÊة والتعليم، فÊÊإن صÊÊافي االلتحÊÊاق )القي

%93.1 إلى 1994/1995 في المئÊÊة في العÊÊام الدراسÊÊي 87.5التعليم األساسÊÊي ارتفÊÊع من نسÊÊبة . ومÊÊع أن االلتحÊÊاق بالمدرسÊÊة قÊÊد ارتفÊÊع في السÊÊنوات2013% لإلنÊÊاث في عÊÊام 95.9للÊÊذكور وإلى

األخيرة، وأن تعميم محو األمية قد تحقق تقريبا، إال أن أداء الطلبة وفقÊÊا للÊÊدرجات الÊÊتي حصÊÊلوا عليهÊÊا كانت تحÊÊوم حÊÊول المتوسÊÊط("TIMSS)في اختبار "االتجاهات في الدراسة العالمية للرياضيات والعلوم

الذي حققته منطقة الشرق وشمال أفريقيا، مع وجود مساحة كبيرة لتحسين هذه الدرجات.:عدد البنات )اإلناث( يفوق عدد األوالد )الذكور( ) تعزيز المساواة بين الجنسين وتمكين المرأة

%، وهو مع ذلÊÊك18%( في التعليم الثانوي. ويبلغ مستوى مشاركة المرأة في سوق العمل نسبة 118 %. كÊÊذلك فÊÊإن متوسÊÊط70يستمر في البقاء أدنى بكثير من مستوى مشاركة الرجل التي تبلÊÊغ نسÊÊبة

% من المتوسÊط الÊذي يتقاضÊاه الÊذكور. أمÊا نسÊبة المقاعÊد الÊتي6األجر اليومي لإلناث أدنى بنسÊبة . ومÊÊع2010% عÊÊام 18 إلى 2000% عÊÊام 2تشغلها المرأة في المجÊÊالس المحليÊÊة فقÊÊد ارتفعت من

ذلك، تتواصل معاناة نسبة كبيرة من النساء المتزوجات من العنف. وقد انضمت السÊÊلطة الفلسÊÊطينية في اآلونة األخيرة إلى "اتفاقية القضاء على جميع أشكال التميÊÊيز ضÊÊد المÊÊرأة"، والÊÊتي تلÊÊزم السÊÊلطة

الفلسطينية باتخاذ سلسلة من التدابير إلنهاء جميع أشكال التمييز ضد المرأة.:خفض وفيات األطفال( ل16.2 كان معدل وفيات األطفال دون سن الخامسةÊÊاة من كÊÊحالة وف )

ع في الضÊÊفة2012 مواليد أحيÊÊاء في عÊÊام 1000 ÊÊال الرضÊÊات األطفÊÊة لوفيÊÊباب الرئيسÊÊانت األسÊÊوك ، الغربية تعزى لألمراض التي تصيب المرأة أثنÊÊاء الحمÊÊل )قبÊÊل الÊÊوالدة(، والتشÊÊوهات الخلقيÊÊة وتسÊÊمم الدم. أما معدالت وفيات األطفال في قطاع غزة فقد كانت أعلى بكثير مقارنة مع معدالتها في الضÊÊفة

الغربية.:بة2012 حالة وفاة في عام 23كان معدل وفيات األمهات تحسين صحة األمهاتÊÊد بلغت نسÊÊوق .

% في العام نفسه. 98.4الوالدات تحت إشراف فرق صحية مؤهلة ،)مكافحة فيروس نقص المناع��ة البش��رية / متالزم��ة نقص المناع��ة المكتس��ب )اإلي��دز

مسÊÊتويات اإلصÊÊابة بفÊÊيروس نقص المناعÊÊة البشÊÊرية / اإليÊÊدز فيوالمالري��ا واألم��راض األخ�رى: عار / ÊÊالكوليرا أو بسÊÊابة بÊÊاالت من اإلصÊÊالمناطق الفلسطينية منخفضة للغاية. ولم يتم التبليغ عن أي ح

داء الكلب، أو بالمالريا أو شلل األطفال )التهاب سنجابية الدماغ( منذ سنوات عديدة. :1.63، كانت نسبة مساحة األراضي المغطاة بالغابات 2010ففي عام ضمان االستدامة البيئية%

% تقريبا من الميÊÊاه العادمÊÊة،13فقط من المساحة الكلية للمناطق الفلسطينية. وال تعالج سوى نسبة ÊÊات(30وتكب نسبة محدودة من النفايات الصلبة، مقدارها % من تلك النفايÊÊات، في مواقÊÊع دفن )مكب

النفايات، بطريقة مراعية لألمور الصحية. أمÊÊا حصÊÊة الفÊÊرد من الميÊÊاه، فهي أدنى من المسÊÊتوى الÊÊذيتوصي به منظمة الصحة العالمية.

االسÊÊتراتيجية الوطنيÊÊة لتحقيÊÊق األهÊÊداف اإلنمائيÊÊة:ÊÊ 2012المصدر: السلطة الفلسطينية، حزيران / يونيÊÊو .2015لأللفية بحلول عام

أح��دث الوض��ع في قط��اع غ��زة المزي��د من التح��ديات التنموي��ة ال��تي تواج��ه(43 فلكي تحصل السلطة الفلسطينية على المساعدات من المانحين،السلطة الفلسطينية.

فإنها بصÊÊدد إعÊداد تقÊديرات لألضÊرار والخسÊÊائر واالحتياحÊÊات ينبغي لهÊÊا أن تكÊÊون موثوقÊÊة،قة جيÊÊدا. وينبغي لهÊÊذه التقÊÊديرات أيضÊÊا أن تعتمÊÊد نهجÊÊا تصÊÊاعديا )ابتÊÊداء من وشاملة ومنسÊÊزاع، الÊÊتي القواعد الجماهيرية وحÊÊتى مسÊÊتوى القيÊÊادات(، يرصÊÊد المعلومÊÊات حÊÊول آثÊÊار الن أصابت كل القطاعات، الواحد تلو اآلخر، مع تجميع هÊÊذه البيانÊÊات بهÊÊدف الوصÊÊول إلى األثÊÊر اإلجمÊÊالي للÊÊنزاع على االقتصÊÊاد والمجتمÊÊع. ولتنÊÊاول األولويÊÊات الÊÊتي جÊÊرى تحديÊÊدها، فÊÊإن التنسيق القوي بين السلطة الفلسطينية وشركائها في التنمية، استنادا إلى المزايا التنافسية

17

فيما بينهم وإلى ارتباطÊÊاتهم المسÊÊتمرة بالقطاعÊÊات، من شÊÊأنه أن يكÊÊون ضÊÊروريا. وسÊÊوف تحتاج السلطة الفلسÊÊطينية أيضÊÊا إلى أن تتفÊÊق مÊÊع الحكومÊÊة اإلسÊÊرائيلية على نظÊÊام جديÊÊدنها من تولي زمام قيÊÊادة نشÊÊاطات إعÊÊادة اإلعمÊÊار من لوصول المواد التي من شأنها أن تمكÊÊد أن يحتÊÊاج إلى إفسÊÊاح المجÊÊال خالل مقاولين من القطاع الخاص. ومن شÊÊأن النظÊÊام الجي أمام كيانات القطاع الخاص لتقوم بتنفيÊÊذ نشÊÊاطات إعÊÊادة اإلعمÊÊار بطريقÊÊة كفÊÊؤة وسÊÊريعة تحت قيادة السلطة الفلسطينية، ولطمأنة الحكومة اإلسÊÊرائيلية والمÊÊانحين بÊÊأن مÊÊواد البنÊÊاء

تستخدم فقط لألغراض المقصودة منها.

(2016 – 2015تفاصيل االرتباط المقترحة )للسنة المالية خامسا:أ( المبادئ التوجيهية

ه عمل مجموعة البنك الدولي في المناطق الفلسطينية:(44 ثمة أربعة مبادئ توج التركيز المستمر على العمل الفني في بيئة مسيسة كثيرا، واالنتقائية المسÊÊتندة إلى المزايÊÊا ك كال ز على فرص العمل. وهذه المبÊÊادئ هي الÊÊتي تحÊÊر التنافسية، والمرونة، والتركيز المعز من عملية االرتباط "النظامي"، والعمليات الطارئة مثل تلك الجاري اإلعداد لها حاليÊÊا لصÊÊالح

قطاع غزة. ،تزاول مجموعة البنك الدولي تنفيذ تف��ويض فني في بيئ��ة ش��ديدة التس��ييس(45

ل التحديات التنموية من خالل منظÊÊور التنميÊة االقتصÊÊادية. وسÊوف يسÊتمر برنÊÊامج وهي تحل ، في التركيز على وضع األساس لدولة1993مجموعة البنك الدولي، كما دأب عليه منذ عام

فلسطينية مسÊÊتقبلية، عن طريÊÊق االعتمÊÊاد على المزايÊÊا التنافسÊÊية الÊÊتي تحظى بهÊÊا الضÊÊفة الغربية وقطاع غزة – أي التركيز على قضايا تنموية أطول مدى، وحشد التأثير مÊÊع الشÊÊركاء في التنمية والخبرات القطاعية. ويساعد الموقف السياسي للبنك الÊÊدولي في التنسÊÊيق مÊÊع

جميع األطراف المعنية. في نشÊÊرس�وف يس�تمر برن�امج مجموع�ة البن�ك ال�دولي، في البق��اء انتقائي�ا،(46

الخبرات في القطاعات التي ما زال يشهد فيها ارتباطا، والتي ما زالت لديها ميزة تنافسÊÊية. وسوف تستمر سلسلة عمليات دعم الموازنة في التركيز على تقويÊÊة الماليÊÊة العامÊÊة وإدارة المال العام، كذلك سوف تسÊÊتكمل تلÊÊك السلسÊلة بمشÊÊاريع اسÊتثمارية في التعليم العÊÊالي، والحكم المحلي، والطاقة والمياه وتنمية البلديات. وهذه كلها سوف تفيد نسÊÊبة األربعين فيكان. أمÊÊا في ÊÊة السÊÊبر من بقيÊÊة أكÊÊالمئة األكثر فقرا؛ ألنها تعتمد على الخدمات العامة بدرج القطاعÊÊات األخÊÊرى، من مثÊÊل التعليم االبتÊÊدائي / األساسÊÊي، والزراعÊÊة والنقÊÊل وتكنولوجيÊÊا المعلومات واالتصاالت والعدل، فإن البنك الدولي سوف يسير خلف قيادة المانحين اآلخÊÊرين

: يلخص الدعم المقدم من المانحين إلى مختلف القطاعÊÊات(.3لهذه القطاعات. )الملحق – ÊÊه سÊÊوف يسÊÊتمر في اتبÊÊاع نهج شÊÊمولي وبما أن البنك يسير وفق التفويض الممنوح لÊÊه، فإن واستراتيجي في العمل التحليلي الذي يساعد في وضع أجنÊÊدة تنمويÊÊة للسÊÊلطة الفلسÊÊطينية ولمجتمع المانحين. كذلك فإن خلق فÊÊرص العمÊÊل من جÊÊانب القطÊÊاع الخÊÊاص سÊÊوف يÊÊدعم الرفاه المشترك من خالل استثمارات البنك الÊÊدولي الÊÊتي تسÊÊتكملها أيضÊÊا أعمÊÊال مؤسسÊÊة التمويÊÊل الدوليÊÊة في التركÊÊيز على القطÊÊاع المÊÊالي وقطÊÊاع البنيÊÊة التحتيÊÊة، وفي النظÊÊر في توسعة تلك القطاعات إذا ما تحسنت بيئÊÊة األعمÊÊال لصÊÊالح القطÊÊاع الخÊÊاص وإذا مÊÊا نشÊÊأت

الفرص الالزمة لذلك. س��وف يس��تمر أس��لوب المرون��ة – جنب��ا إلى جنب م��ع إيج��اد ت��وازن فيم��ا بين(47

الحاجات قصيرة األمد والحاجات متوس��طة األم��د – في تس��يير أعم�ال برن��امج فالبنك الدولي يدعم اإلصالحات الهيكليÊÊة طويلÊÊة األمÊÊد من أجÊÊلمجموعة البنك الدولي.

بناء األساس الالزم إلدارة فلسطينية قوية، والبيئة الحالية من عدم اليقين )الغمÊÊوض( تجعÊÊل االستمرار في تدفق الدعم أمرا مهما. وعلى قدم المساواة مع ذلك، سوف يحتÊÊاج البرنÊÊامجة ÊÊل هشÊÊة عمÊÊرأ في بيئÊÊتي تطÊÊة الÊÊيرات المفاجئÊÊع التغيÊÊواءم مÊÊا لكي يتÊÊون مرنÊÊإلى أن يك

18

)معرضة للمخاطر( كثيرا. وسوف تكون تصاميم المشاريع بسيطة مع االتكÊÊال على التمويÊÊلبÊÊة. ÊÊدخالت المجر اإلضافي الرامي إلى زيادة حجم المساعدات لتعزيز المكونات الناجحÊÊة للت وسوف تسÊÊتخدم مؤسسÊÊة التمويÊÊل الدوليÊÊة مزيجÊÊا من الÊÊديون، والمسÊÊاهمات والضÊÊمانات

كأدوات لالرتباط بالجانب االستثماري. يرا على(48 سوف ي��ولي البرن��امج اهتمام��ا متزاي��دا بف��رص العم��ل والتش��غيل س��

فنظرا لعدم قدرة البنك الدولي ومؤسسة التمويل الدوليةخطى خطة التنمية الوطنية. على خلق عدد كبير من فرص العمل ضمن االقتصاد، بصورة مباشرة، فإنهما سوف يقومÊÊانبÊÊة على التقÊÊييم الÊÊذي أجÊÊري مÊÊؤخرا للمنÊÊاخ بأعمÊÊال متابعÊÊة بشÊÊأن االسÊÊتنتاجات المترت االستثماري. وسوف يتواصل الحوار المبرمج بشأن خلق فÊÊرص العمÊÊل خالل السÊÊنة الماليÊÊة

، كذلك سوف يقوم مشروع للقطاع الخاص قيد اإلعÊÊداد والتطÊÊوير حاليÊÊا، بالبنÊÊاء على2015 نتÊÊائج تقÊÊييم المنÊÊاخ االسÊÊتثماري، وبÊÊالتركيز على التشÊÊجيع على خلÊÊق فÊÊرص العمÊÊل وحفÊÊز

األعمال الريادية، وال سيما التركيز على فئة الشباب والنساء. تقوم استجابة مجموعة البنك ال��دولي للوض��ع في قط��اع غ��زة على المب��دأين(49

والسÊÊÊتيعاب طلب السÊÊÊلطة الفلسÊÊÊطينية تقÊÊÊديمنفس��يهما: االنتقائي��ة والمرون��ة. جوهريÊÊا.2015المساعدات لقطاع غزة، فقد أعيدت هيكلة البرنامج المقترح للسنة الماليÊÊة

فأوال، فإن تقديم تمويل تكميلي طارئ لمنحة سياسات التنمية، التي قÊÊدمت مÊÊؤخرا، سÊÊوف تساعد في تمويل النفقات المتكررة )الجارية( اإلضافية للسÊÊلطة الفلسÊÊطينية، ذات العالقÊÊة بالوضع في قطاع غزة، وبصفة رئيسة في القطاعات االجتماعية. وباإلضافة إلى ذلÊÊك، وكمÊÊا ورد ذكره سابقا، فيقترح تقديم ثالثة تمويالت إضافية طارئة، في ثالثة قطاعات يمتلك البنÊÊك الدولي فيها الخبرة في قطاع غزة، وهي: المياه والكهرباء والخدمات البلديÊÊة. كÊÊذلك سÊÊوف

هما قيÊÊد اإلعÊÊداد حاليÊÊا لقطÊÊاع الصÊÊحة ولمعالجÊÊة”،pipeline“يتم تقديم عمليتين متواصلتين المياه العادمة في الخليل. ومع أن السلطة الفلسطينية تقدر للبنك الدولي قدرته على إعادة برمجة المساعدات، إال أنها أعربت عن بÊÊواعث قلÊÊق جÊÊادة بشÊÊأن الحاجÊÊة إلى تأجيÊÊل تنفيÊÊذابعة لسياسÊÊات ÊÊة السÊÊل والمنحÊÊرص العمÊÊة، وفÊÊة التحتيÊÊاالت البنيÊÊية في مجÊÊعمليات أساس التنمية إلى السنة المالية التالية، وذلك بسبب السقف الموضوع على التمويÊÊل المتÊÊوافر في

، فÊÊإن البرنÊÊامج2016الصندوق االستئماني. فمن دون توافر أمÊÊوال إضÊÊافية للسÊÊنة الماليÊÊة سوف يضطر إلى تخفيض حجمه بدرجة كبيرة في القطاعات األساسية التي يتولى فيهÊÊا هÊÊو بنفسÊÊه زمÊÊام القيÊÊادة. وتقÊÊوم مؤسسÊÊة التمويÊÊل الدوليÊÊة باستكشÊÊاف إمكانيÊÊة هيكلÊÊة أحÊÊد تسهيالت اإلقÊÊراض مÊÊع القطÊÊاع المصÊÊرفي، المنتفÊÊع من أحÊÊد مكونÊÊات المنحÊÊة، والضÊÊروري لتوفير تدابير خاصة بتخفيف المخÊÊاطر، مطلوبÊÊة لتوفÊÊير فÊÊرص الوصÊÊول إلى التمويÊل الالزم للقطاع الخاص في كل من قطاع غزة والضفة الغربية. وسوف ترفÊع هيئÊÊة التمويÊÊل الدوليÊÊة مستوى ارتباطها مع بنك فلسطين، وهو البنك الذي يمتلك حجم التعرض والتعامل األكبر مÊÊع

شÊÊركة موبايÊÊل الوطنيÊÊة الفلسÊÊطينيةالقطاع الخاص في غزة، ومع شركة الوطنية موبايÊÊل )ÊÊرددات الضÊÊرورية لتكÊÊون قÊÊادرة علىلالتصاالت ( التي تنتظر الحصÊÊول على الموافقÊÊات والت

إطالق عملياتها داخل قطاع غزة.

المقترح ب) البرنامج استنادا إلى هذه المبادئ، وانعكاسا ألولويات السلطة الفلسطينية الÊÊتي تم تبيانهÊÊا في خطÊÊة(50

فإن محوري هذه االستراتيجية، هما: التنمية الوطنية، تقوية المؤسس��ات الالزم��ة لدول��ة مس��تقبلية لض��مان تق��ديم الخ��دمات

، بالتناغم مع قطاع الحكم الرشÊÊيد وبنÊÊاء المؤسسÊÊات، وقطÊÊاع الحمايÊÊةللمواطنيناالجتماعية لخطة التنمية الوطنية.

19

،دعم النمو ال�ذي يق��وده القط�اع الخ�اص وال�ذي يزي�د ف�رص التش�غيل ÊÊة في خطÊÊة بالتناغم مÊÊع قطÊÊاع التنميÊÊة االقتصÊÊادية والتشÊÊغيل، وقطÊÊاع البنيÊÊة التحتي

التنمية الوطنية. تبني هذه االستراتيجية على العناصر األساسية لالستراجية اإلقليمية لمنطق��ة(51

الشرق األوسط وش��مال أفريقي��ا )ف��رص العم��ل والنم��و واإلدم��اج والحوكم��ةز البنÊÊك)الحكم الرشيد((. وعلى سبيل المثال، ففي مجالي النمÊÊو والحوكمÊÊة، سÊÊوف يرك

الدولي على بناء الدولة وبناء المؤسسات من خالل تقوية المالية العامة الكلية وإدارة المÊÊال العام )وهمÊا محÊÊورا السلسÊلة المسÊÊتمرة من منح سياسÊات التنميÊة(، وذلÊك بهÊدف تحريÊر الموارد الالزمة لضمان تقديم الخدمات، وتحقيÊÊق الرخÊÊاء المشÊÊترك. وبالنسÊÊبة إلى اإلدمÊÊاج، فإن مشاريع التحÊÊويالت النقديÊÊة سÊÊوف تضÊÊمن الحمايÊÊة االجتماعيÊÊة لمن يعÊÊانون من الفقÊÊر

الشديد. سوف يواصل البنك الدولي متابعة تنفيذ األجن��دة التنموي��ة طويل��ة األم��د، م��ع(52

ويتمثل التحدي الذي يواجه البنك الÊÊدولي في إبقÊÊاءقياس ما يتحقق من نتائج مؤقتة. التركÊÊيز مسÊÊتمرا على أجنÊÊدات بنÊÊاء الدولÊÊة وبنÊÊاء القطÊÊاع الخÊÊاص على مÊÊدى أطÊÊول، مÊÊع االستمرار في قياس المؤشرات المؤقتة لضمان بقاء االرتباط المقÊÊترح سÊÊائرا على المسÊÊار الصحيح. ويوجÊÊد في المشÊÊاورات، الÊÊتي عقÊÊدت مÊÊع الجهÊÊات المعنيÊÊة صÊÊاحبة المصÊÊلحة منز على الصÊÊورة القطاعين العÊÊام والخÊÊاص، نÊÊداء مسÊÊتمر لمجموعÊÊة البنÊÊك الÊÊدولي لكي تركÊÊبرى، وعلى األجنÊÊدة التنمويÊÊة طويلÊÊة األمÊÊد من خالل العمÊÊل التحليلي واالستشÊÊاري الك االستراتيجي، وكذلك من خالل االستثمارات االستراتيجية في اإلصالح وتقديم الخدمات. وفي الوقت ذاته، فإن الدرجة العالية من عدم اليقين )الغموض( في البرنامج يجعل من الضروري قياس التقدم ضمن إطار أقصر مدى. إن الدور المضاد للتوجهات الدورية )المعاكس للÊÊدورة

(، الÊÊذي تضÊÊطلع بÊÊه مؤسسÊÊة التمويÊÊل الدوليÊÊة، في دعم” countercyclical”االقتصÊÊادية استثمارات القطاع الخاص داخÊÊل المنÊÊاطق الفلسÊÊطينية، مÊÊع بقÊÊاء المسÊÊتثمرين المÊÊترددين اآلخرين على الهامش، لدليل على دورها كمستثمر طويÊÊل األمÊÊد. وسÊÊوف تسÊÊتمر مؤسسÊÊةز اإلمكانÊÊات الكامنÊÊة طويلÊÊة األمÊÊد في كلتÊÊا ÊÊبر التمويÊÊل الدوليÊÊة في أداء هÊÊذا الÊÊدور الÊÊذي ي المنطقتين، وفي التشارك مع المستثمرين المحليين واألجانب المستعدين لتحمÊÊل المخÊÊاطر العالية قصيرة األمد والمرتبطة باالستثمار داخلهما. وبذلك فإن النتائج المذكورة في الجداول تاليا هي النتائج المؤقتة التي يمكن قياسها، ولكنها تشÊÊكل جÊÊزءا من إطÊÊار أكÊÊثر اسÊÊتراتيجية

وأبعد مدى.

20

: تقوية المؤسسات الالزمة لدولة مستقبلية لضمان تقديم الخدمات1المحور - للمواطنين

الهدف النهائي لهذا المحور هو مس��اعدة الس��لطة الفلس��طينية على تحس��ين(53 مستوى تقديم الخدمات، ومساعدة الفلسطينيين على جني منافع تدابير بن��اء

، المقÊدم إلى لجنÊÊة االرتبÊاط2011 فقÊد اسÊتنتج البنÊك الÊدولي، في تقريÊÊره لعÊام الدولة. الخاصÊÊة، بÊÊأن المؤسسÊÊات العامÊÊة الفلسÊÊطينية تتفÊÊوق على نظيراتهÊÊا في منطقÊÊة الشÊÊرق األوسط وشمال أفريقيا ومÊÊا وراءهÊÊا. وفي ظÊÊل هÊÊذا المحÊÊور من االسÊÊتراتيجية، فÊÊإن البنÊÊكÊÊترجم هÊÊذا النجÊÊاح إلى خÊÊدمات الدولي سوف يساعد السلطة الفلسطينية على ضÊÊمان أن ينة لجميع الفلسطينيين. وسوف تستمر منح سياسات التنمية في تيسÊÊير توسÊÊعة نطÊÊاق محسز الحيز المالي ليشمل النفقÊÊات المÊÊؤازرة للفقÊÊراء والنفقÊÊات التنمويÊÊة، في حين سÊÊوف تركÊÊدة بمÊÊا سلسلة من التدابير المحددة على ثالثة أهداف فرعيÊÊة. وهÊÊذه األهÊÊداف الفرعيÊÊة مقيل جÊÊزءا من أجنÊÊدة بنÊÊاء الدولÊÊة يمكن قياسه في الفترة الوجيزة لالستراتيجية، ولكنهÊÊا تشÊÊك

طويلة األمد، التي تعتبر ضرورية لوجود مجتمع فلسطيني مستدام. نتائج ومجاالت االرتباط الهادفة إلى المساعدة في تحقيق أهداف – 1: المحور - 3الجدول –

استراتيجية المساعدات: تقوية مؤسسات الدولة المستقبلية لضمان تقديم الخدمات للمواطين1المحور –

النتائجالمقترحة

إدارة محسنة للمالية1-1 العامة مع االهتمام

بقطاعي الصحةوالكهرباء

رفع مستوى1-2 الشفافية

والمساءلة فيتقديم الخدمات

تحسين مستوى1-3 وصول الفقراء

والمهمشين إلىالخدمات

طتبا

الرت ا

االمج

نفقات القطاع الصحي

قيام الجهات )الهيئات، السلطات،

المؤسسات ... ( في المستويات العليا )أو

apex“"الجهات األم"( level” .بتقديم الخدمات

التحويالت النقدية

المياه والصرف الصحي فيالمشتريات العامةنفقات قطاع الكهرباءقطاع غزة

نة للمالية العامة مع االهتمام بقطاعي الصحة والكهرباء 1 - 1 النتيجة : إدارة محس من المسÊÊاعدات الÊÊتي يقÊÊدمها البنÊÊك”strands“سوف يساعد توفير ثالث سالسل متضافرة (54

: التقويÊÊة العامÊة1الÊدولي، السÊلطة الفلسÊطينية في تحقيÊق النتيجÊÊة األولى من المحÊور – لممارسÊÊة إدارة المÊÊال العÊÊام، إضÊÊافة إلى إدارة النفقÊÊات الموجهÊÊة في قطÊÊاعي الصÊÊحة

والكهرباء حيث من المحتمل أن يكون تحقيق الوفورات أمرا ممكنا. فتÊÊوافرسوف تتم تقوية ممارسات إدارة المالية العامة للس��لطة الفلس��طينية.(55

المقدرة على إدارة األموال العامÊÊة يقÊÊوي مقÊÊدرة السÊÊلطة الفلسÊÊطينية على الحيلولÊÊة دونب في خسÊÊارة مÊÊا العودة عن المكاسب التي تحققت في بناء المؤسسات، األمر الذي يتسÊÊب

تم تحقيقه بجد واجتهاد على مدى السنوات الماضية. ةسوف يدعم البنكÊÊالدولي، بمشاركة صندوق النقد الدولي والشركاء االخرين، عملي

ÊÊة تقوية المالية العامة، من خالل الحوار الدوري بشأن السياسات، والسياسÊÊة التنموي . وتÊÊدعم”AAA“السنوية، والعمليات االسÊÊتثمارية، واألنشÊÊطة التحليليÊÊة واالستشÊÊارية

21

ياسات بغيÊÊة تعزيÊÊز اإليÊÊرادات الÊÊتي منحة سياسات التنمية، على وجه الخصوص، الستجمع على المستوى الداخلي، واحتواء حجم فاتورة األجور.

اليفÊÊة( التكÊÊ يساعد البنك الدولي السÊÊلطة الفلسÊÊطينية على تحليÊÊل كفÊÊاءة )مردوديحة ÊÊدمات التعليم والصÊÊا بخÊÊواستدامة تقديم الخدمات العامة، وال سيما ما يتعلق منه والكهرباء والرفاه االجتماعي، ومضامين وتداعيات المالية العامة ألغراض المطابقة / التسويات الداخلية، من خالل المراجعة المبرمجة والمستمرة للنفقات العامة، والÊتي

يجريها البنك الدولي.اركةÊدولي بمشÊك الÊراه البنÊذي أجÊة، الÊوجد تقييم النفقات العامة والمساءلة المالي

، حÊÊدوث تقÊÊدم في مجÊÊاالت الموازنÊÊة / الميزانيÊÊة2013الشركاء المانحين في عÊÊام الشاملة )عدم وجود صناديق خارج إطار الموازنة(، والشفافية )وثائق الموازنة متاحة للجمهور، وتحتوي على الكثير من المعلومات(، وضوابط الرقابة )المسبقة من جانب المراقبين الماليين للموازنة وضوابط االمتثال(، والتدقيق / المراجعة )المنهجية الÊÊتي

ÊÊدقيق الÊÊداخلي”SAACB“يتبعها ديوان الرقابة الماليÊÊة واإلداريÊÊة ، وقدراتÊÊه ووحÊÊدة الت المنشÊÊأة حÊÊديثا(. وسÊÊوف يصÊÊار إلى تقويÊÊة مÊÊواطن الضÊÊعف الÊÊتي تم تحديÊÊدها في مجاالت أخرى، وال سÊÊيما في مجÊÊال تنفيÊÊذ الموازنÊÊة )عÊÊدم وجÊÊود تخطيÊÊط للنقديÊÊة،

انظÊÊر مؤشÊÊروالتسبب في حدوث المتأخرات، وعدم وجÊÊود رقابÊÊة على االلتزامÊÊات، س من1المراقبة – ÊÊاألخص على أسÊÊ(، والمحاسبة واإلبالغ / إعداد ورفع التقارير )وب

الدقÊÊة رغم صÊÊدور التقÊÊارير الشÊÊهرية في المواعيÊÊد المحÊÊددة لهÊÊا، وشÊÊبه االمتثÊÊال(.”GFS“إلحصاءات مالية الحكومة

ام 2011لم تصدر بعد البيانات المالية لعامÊÊة لعÊÊات الماليÊÊ2010، وقد احتوت البيان، ".qualifications، على عÊÊدد من "التعÊÊديالت 2013الÊÊتي روجعت ودققت في عÊÊام

ر المراقبÊÊة رقم وسوف يصار إلى تقوية كفاءات اإلبالغ المالي ÊÊر مؤشÊÊلكي(2)انظ تدير بصÊÊورة أفضÊÊل تكÊÊاليف وأسÊÊعار توفÊÊير الخÊÊدمات العامÊÊة، واالنتقÊÊال نحÊÊو األداء األفضل وقاعدة "القيمة مقابل التكلفة" )أو "مردودية المال"(. وسوف يساعد البنÊÊك الدولي كذلك في تقوية قدرات ديوان الرقابة المالية واإلدارية، باعتبÊÊاره أحÊÊد أفضÊÊل

مؤسسات الرقابة )التدقيق والمراجعة( في العالم العربي.دعم إلىÊه من الÊا يقدمÊأن مÊرين بشÊينسق البنك الدولي مع الشركاء المانحين اآلخ

في(DfID)أجندة إدارة األموال العامة. فبينما تساعد دائرة التنمية الدولية البريطانيÊÊة من دورة الموازنة )تنفيذ الموازنة، ونظام ”downstream side“تقوية الجانب المتمم

والمحاسÊÊبة واإلبالغ(، فإنهÊÊا سÊÊوف”،GFMIS“معلومÊÊات اإلدارة الماليÊÊة الحكوميÊÊة تستمر في دعم دورة إعداد الموازنة )وضع الموازنات للبرامج وأداء الÊÊبرامج(، ودعم

وظائف التدقيق )الرقابة ...( الداخلية والخارجية التي يتوالها االتحاد األوروبي.سوف تبنى قدرات اإلدارة المالية الخاصة بالبلديات من خالل مشروع تنمية البلديات

ÊÊا، وذلÊÊك عن طريÊÊق التعميم التÊÊدريجي للنظÊÊام المتكامÊÊل الثÊÊاني المسÊÊتمر حالي في بلديات مختارة.”IFMIS“لمعلومات اإلدارة المالية

لطة الفلس��طينية في وض��ع أفض��ل إلدارة نفقاته��ا على(56 س��وف تص��بح الس�� . فقÊÊد ارتفعت، على وجÊÊه الخصÊÊوص، نفقÊÊات السÊÊلطة الفلسÊÊطينية علىالقطاع الصحي

معالجة المرضى خارج نظام الصحة العام الفلسطيني – عادة على مستوى الرعايÊÊة الثالثيÊÊة )أو "المرحلÊÊة الثالثÊÊة من العالج"( – بمقÊÊدار عشÊÊرة أضÊÊعاف حجمهÊÊا خالل الفÊÊترة بين عÊÊام

ماليين دوالر10، بتكلفÊÊة مقÊÊدارها 2000 إحالÊÊة في عÊÊام 8.123 )من 2011 وعÊÊام 2000لت125 بكلفÊÊة 2011 إحالÊة في عÊام 56.468أمريكي، إلى مليÊÊون دوالر أمÊÊريكي(، وشÊك

في المئÊÊة من تلÊÊك40، ونسبة 2011 في المئة من نفقات وزارة الصحة في عام 36نسبة . فنظام اإلحاالت مبتلى بÊÊإدارة هزيلÊÊة، وبعقÊÊود قديمÊÊة العهÊÊد / غÊÊير2012النفقات في عام

متسقة مع موفري الرعاية الصحية خارج المرافق الصحية الفلسطينية، وقد تمخض عن ذلك مليÊÊون18تراكم الفواتير غير المدفوعة لموفري خدمات صحية خارجيين بقيمة تبلغ حÊÊوالي

22

ÊÊرح دوالر أمÊÊريكي. واسÊÊتجابة لطلب من السÊÊلطة الفلسÊÊطينية، سÊÊوف يهÊÊدف مشÊÊروع مقتة بالسياسÊÊات، ÊÊيات خاصÊÊذ توصÊÊحة على تنفيÊÊاعدة وزارة الصÊÊة إلى مسÊÊاعدات الفنيÊÊللمس مستقاة من تحليل أجري مؤخرا بدعم من البنك الدولي، ويغطي مجاالت من المحتمÊÊل أنهÊÊا تستطيع شمول ما يلي: تقييم جدوى تكاليف استحدات وتطوير كفÊÊاءات وطنيÊÊة قÊÊادرة على توفير المعالجة في مواجهÊÊة اإلحÊÊاالت الخارجيÊÊة، مقابÊÊل اسÊÊتيفاء شÊÊروط أساسÊÊية، وتوفÊÊير المساعدات الفنية الالزمÊÊة لترشÊÊيد وتنظيم اإلحÊÊاالت، واسÊÊتحداث وتطÊÊوير دليÊÊل لإلحÊÊاالت،

)انظÊÊر إلى مؤشÊروتأسيس نظام إلدارة العقود، وتقديم التدريب على رأس العمÊل لألطبÊاء . (3المراقبة رقم

لقد أدى عدمسوف تحسن السلطة الفلسطينية مستوى إدارة نفقات الكهرباء.(57ÊÊل البلÊÊديات ومجÊÊالس تسديد فواتير الكهرباء من جانب المستهلكين النهائيين، وكذلك من قب القرى وشركات التوزيع، إلى ازديÊÊاد المتÊÊأخرات المسÊÊتحقة لشÊÊركة الكهربÊÊاء اإلسÊÊرائيلية –د الكهرباء الرئيسي للمناطق الفلسطينية. وتقوم الحكومÊÊة اإلسÊÊرائيلية باقتطÊÊاع بصفتها مور هذه المستحقات من ضريبة القيمة المضافة التي تجبيهÊÊا بالنيابÊÊة عن السÊلطة الفلسÊÊطينية. وقد طبقت السلطة الفلسطينية تعرفÊة موحÊدة للكهربÊÊاء، وسÊتقوم مشÊاريع البنÊك الÊدولي الجاري تنفيذها بتجميع إمدادات الكهرباء التي تزودها شÊÊركة الكهربÊÊاء اإلسÊÊرائيلية من خالل أربع محطات فرعية رئيسة. وسÊوف يسÊاعد مشÊروع اسÊتثماري قيÊد اإلعÊداد على تحسÊين عملية تسديد كلفة استهالك الكهربÊÊاء عن طريÊÊق تنفيÊÊذ التوصÊÊيات الÊÊتي جÊÊرى تحديÊÊدها من خالل التحليل المستمر الذي يجريه البنك الدولي لمدفوعات تسديد كلفة استهالك الكهربÊÊاء، وخفض الفاقÊÊد في شÊÊبكات الكهربÊÊاء، وتحسÊÊين أداء الشÊÊبكة، واالسÊÊتمرار في دمج القÊÊوى

)انظÊÊرالكهربائية التي يتم تزويدها للسلطة، وتطبيق نطاق أوسع من تدابير ترشÊÊيد الطاقÊÊة ر المراقبÊÊة رقم Êتوى أمن(.4مؤشÊين مسÊÊروع على تحسÊÊذا المشÊاعد هÊوف يسÊذلك سÊÊك

الطاقة لدى السلطة الفلسطينية، ومراقبة إمدادات الكهرباء عن طريق دعم تنفيÊÊذ مشÊÊاريع توليد الطاقة المتجددة. وسوف تقتضي الحاجة تعليÊÊق عامÊÊل الÊدفع باتجÊÊاه اسÊترداد الكلفÊة

على المدى القصير بالنسبة إلى قطاع غزة، بسبب األزمة اإلنسانية التي تعصف بالقطاع.

: رفع مستوى الشفافية والمساءلة في تقديم الخدمات 2 - 1 النتيجة من المساعدات الÊتي يقÊدمها البنÊك ”،strands“سوف يساعد توفير ثالث سالسل متضافرة (58

الدولي، السلطة الفلسطينية في تحقيق هذه النتيجة الثانيÊÊة. فÊÊأوال، سÊÊوف تعتمÊÊد البلÊÊديات ممارسات تجعلها أكثر قابلية للمساءلة. وثانيا، سÊوف تمتلÊك الجهÊات )الهيئÊÊات، السÊلطات،

apex“المؤسسÊÊات ... (،في المسÊÊتويات العليÊÊا )أو "الجهÊÊات األم"( level”لطةÊÊدى السÊÊل بتقديمالفلسطينية ولدى المنظمات غير الحكومية، مستوى محسن من الشفافية في قيامها

الخدمات. وثالثا، فإن مستوى الشفافية في المشتريات الحكومية كلها من السلع والخÊÊدماتسوف تزداد من خالل التحسين المستمر في نظام المشتريات.

ن قابلية الحكومات المحلية للمساءلة عن تقديم الخدمات.(59 فبرنامجسوف تتحس تطوير البلديات الذي ينفذه البنك الدولي في الÊÊوقت الحاضÊÊر يقÊÊوم بÊÊدعم ممارسÊÊات إدارة

)انظÊÊرالبلديات من أجل تحقيق قدر من المساءلة بشأن البلديات وتقديم الخÊÊدمات أفضÊÊل . فبينما جرت تقوية البلديات )الكبيرة( وتمكنت بالتالي من الحصÊÊول(5مؤشر المراقبة رقم

على األموال الالزمة لتقديم الخدمات، لم تستفد وحدات الحكم المحلي الصÊÊغيرة ومجÊÊالس القرى من هذا الÊدعم المقÊدم حاليÊا. وبÊÊذلك، فÊÊإن تنفيÊÊذ مشÊÊروع اسÊتثماري سÊوف يقÊÊوي قدرات وحدات الحكم المحلي الصغيرة ومجالس الخدمات المشتركة من حيث رفع قÊÊدراتها الفنية وفعاليتها كليهما، ألجل تحقيÊÊق ارتبÊÊاط المواطÊÊنين بهÊÊا إلى جÊÊانب إدمÊÊاج نÊÊوع الجنس االجتماعي في أعمالهÊÊا. وسÊÊوف يقÊÊدم المشÊÊروع حÊÊوافز لوحÊÊدات الحكم المحلي لتمÊÊارس جهÊود الكولسÊة والتÊآزر بهÊÊدف القيÊام مجتمعÊة بتقÊديم الخÊدمات، من مثÊل جمÊÊع النفايÊÊات الصلبة، والنقÊÊل والمواصÊÊالت، وتمديÊÊد و / أو إعÊÊادة تأهيÊÊل شÊÊبكات تزويÊÊد الميÊÊاه وشÊÊبكات

المجاري، وإعادة تأهيل الطرقات التي تربط القرى بعضها ببعض.

23

س��وف تص��بح الجه��ات )الهيئ��ات، الس��لطات، المؤسس��ات ... ( التنظيمي��ة(60 والجهات المسؤولة عن تقديم الخدمات، في المس��تويات العلي��ا )أو "الجه��ات

apex“األم"( level،”.روع إدارة أكثر شفافية في معامالته��اÊÊاعد مشÊÊوف يسÊÊفس األراضي الثاني الجاري تنفيذه حاليا سلطة األراضي الفلسطينية على ضÊÊمان تنفيÊÊذ عمليÊÊات

. وسÊÊوف(6)انظÊÊر مؤشÊÊر المراقبÊÊة رقم تسجيل األراضي بطريقة كفؤة، وتتسم بالشفافية تتم تقوية قÊÊدرات سÊÊلطة األراضÊÊي الفلسÊÊطينية، بمشÊÊاركة كÊÊل من وزارة األشÊÊغال العامÊÊة

ووزارة الحكم المحلي، كجÊÊزء من”MDLF“والسÊÊكان وصÊÊندوق تطÊÊوير وإقÊÊراض البلÊÊديات مشروع استثماري لتعزيز القدرات البلديÊÊة من أجÊÊل التخطيÊÊط الحضÊÊري المتكامÊÊل، وزيÊÊادة مستوى تزويد المساكن الميسورة الكلفة على أسÊÊاس ريÊÊادي تجريÊÊبي في المنÊÊاطق األكÊÊثر اكتظاظا بالسÊكان. وعلى صÊعيد المنظمÊÊات غÊير الحكوميÊة، فÊÊإن مشÊروع المنظمÊات غÊير الحكومية الجاري تنفيÊÊذه سÊÊوف يحفز تلÊÊك المنظمÊÊات الÊÊتي تقÊÊدم الخÊÊدمات على االلÊÊتزام بمدونة سلوك المؤسسات / المنظمات غير الحكومية، التي تشمل ممارسات اإلبالغ المÊÊالي

.(7)انظر مؤشر المراقبة رقم والتوظيف من خالل إقرار إجراءات إصالح السياساتسوف تتم تقوية نظام المشتريات العامة(61

المدعومة بسلسÊÊلة من منح سياسÊÊات التنميÊÊة؛ وذلÊك من خالل مشÊÊروع اسÊÊتثماري موجÊÊه، يجÊÊري حاليÊÊا اإلعÊÊداد لÊÊه. وسÊÊوف يشÊÊمل هÊÊذا المشÊÊروع بنÊÊاء مؤسسÊÊات المجلس األعلىين المعنÊÊيين بالمشÊÊتريات )وهمÊÊا: دائÊÊرة لسياسÊÊات المشÊÊتريات العامÊÊة والكيÊÊانين المركÊÊزي العطÊÊاءات المركزيÊÊة بÊÊوزارة األشÊÊغال العامÊÊة واإلسÊÊكان، ومديريÊÊة اللÊÊوازم العامÊÊة بÊÊوزارة المالية(؛ كما سوف يشمل تقوية قدرات ديوان الرقابة المالية واإلدارية والفلسÊÊطيني لتنفيÊÊذ عمليات تدقيق ومراجعة المشتريات، وتأسيس وحدات مراجعÊÊة النزاعÊÊات، ووضÊÊع اتفاقيÊÊات إطارية، وال سيما للسلع والخدمات المشتركة االستعمال، وإصÊÊدار وثÊÊائق عطÊÊاءات قطاعيÊÊة موحÊÊÊدة على المسÊÊÊتوى الوطÊÊÊني )على سÊÊبيل المثÊÊÊال، المستحضÊÊÊرات الطبيÊÊÊة، والكتب المدرسية المقررة وتكنولوجيات المعلومات واالتصاالت(، ووضع إطار عمÊÊل موضÊÊع التنفيÊÊذ، يعنى بجمع البيانات عن نظام المشتريات ومراقبته ووضÊÊع القواعÊÊد المعياريÊÊة لقيÊÊاس أدائÊÊه

(.8)انظر مؤشر المراقبة رقم : تحسين وصول الفقراء والمهمشين إلى الخدمات 3 - 1 النتيجة

من المساعدات الÊتي يقÊدمها البنÊك ”،strands“سوف يساعد توفير ثالث سالسل متضافرة (62 الدولي، جهود السلطة الفلسطينية في تقديم خÊÊدمات عامÊÊة إلى شÊÊريحة أكÊÊبر من الفقÊÊراء والمهمشين. فأوال، سوف يساعد البنك الدولي في تقوية مستوى تقديم الخدمات من جÊÊانب المنظمات غير الحكومية. وثانيا، سوف يساعد البنك الدولي السلطة الفلسطينية في توجيÊÊه المساعدات إلى الفئات األشد فقرا. وثالثا، فإن تدخالت البنÊÊك الÊÊدولي الراميÊÊة إلى تخفيÊÊفز على إدخال تحسÊÊينات محÊÊددة على خÊÊدمات إمÊÊداد حدة المعاناة في قطاع غزة سوف ترك

المياه والصرف الصحي. لقÊÊدسوف يتم تعزيز فعالية المنظم��ات غ��ير الحكومي��ة في تق��ديم الخ��دمات.(63

نشأت منظمات خيرية فلسطينية قوية في عقد الستينيات من القرن الماضي في ظل غياب الدولة، وتقوم المنظمات غير الحكومية في الوقت الراهن بتقديم مجموعÊÊة متنوعÊÊة واسÊÊعة من الخدمات االجتماعية في مجاالت الصÊÊحة والزراعÊÊة وتنميÊÊة الطفولÊÊة المبكÊÊرة، والصÊÊحةة، ÊÊات الخاصÊÊخاص ذوي الحاجÊدمات لألشÊÊة والخÊÊين، والبيئ النفسية، والتعليم ورعايÊÊة المسÊÊنز ما تقدمه السلطة الفلسطينية من خدمات. وسوف وغالبا ما تكمل هذه الخدمات، بل وتعز يستمر البنك الدولي في دعم مأسسة نظام فعال، ويتصف بالشفافية لتحديد المنظمات غير الحكومية التي تقدم خدمات مهمة للغاية، وتزويدها بالمنح وببنÊÊاء القÊÊدرات بطريقÊÊة موجهÊÊة

. (9)انظر مؤشر المراقبة رقم وهادفة، والمراقبة الفعالة لتنفيذ هذه النشاطات سوف تتلقى الخدمات المقدمة إلى مجتمعات الفقراء والمهمشين المزيد من(64

فمشروع المنظمات غير الحكومية الفلسطينية، الجاري تنفيذه حاليا، سوف يقÊÊدمالتقوية.

24

منحÊÊÊا إلى المنظمÊÊÊات غÊÊÊير الحكوميÊÊÊة لقÊÊÊاء تقÊÊÊديمها خÊÊÊدمات اجتماعيÊÊÊة إلى الفقÊÊÊراء، والمستضعفين الفلسÊÊطينيين في المنÊÊاطق غÊÊير المخدومÊÊة أبÊÊدا، وفي المنÊÊاطق المخدومÊÊة بمستوى أدنى مما ينبغي لها أن تخدم. ومن خالل مشروع التحويالت النقدية الجÊÊاري تنفيÊÊذه حاليا، سوف يعمل البنك الدولي جنبا إلى جنب مع االتحاد األوروبي، على تخفيف أثÊÊر األزمÊÊة االجتماعية االقتصادية المستمرة على مجموعة فرعية من األسر المعيشية التي تعيش حالÊÊة من الفقÊÊر المÊÊدقع واألكÊÊثر استضÊÊعافا، وعلى دعم جهÊÊود السÊÊلطة الفلسÊÊطينية في توجيÊÊه

.(10انظر إلى مؤشر المراقبة رقم )المساعدات إلى األشد فقرا ن خدمات الصرف الصحي في قطاع غزة.(65 لقد أخÊÊذ النقص الكبÊÊير فيسوف تتحس

خدمات المياه، والتراجع الشÊديد في الصÊÊحة العامÊÊة يهÊÊددان حيÊÊاة الفلسÊطينيين في قطÊÊاع غزة، وبخاصة الفقراء منهم ممن ال يستطيعون شراء المياه من الباعة في القطÊÊاع الخÊÊاص. فالوضع في قطاع غزة كان خطرا بالفعل قبل اندالع النزاع األخير؛ إذ قدرت منظمة الصÊÊحة

. كÊÊذلك قÊÊادت السÊÊلطة2015العالمية بأن المياه سوف تنفÊÊذ من قطÊÊاع غÊÊزة بحلÊÊول عÊÊام في المئÊÊة من آبÊÊار80الفلسطينية، بعد توقف النزاع، عملية إجراء تقييم قدر بÊÊأن أكÊÊثر من

بل الحصÊÊول على1.2الميÊÊاه لم تكن عاملÊÊة، وأن حÊÊوالي ) ÊÊروا إلى سÊÊمة افتقÊÊون نسÊÊملي ) خدمات المياه والصرف الصحي. وباإلضÊÊافة إلى المشÊÊاريع الجÊÊاري تنفيÊÊذها، فÊÊإن نشÊÊاطات مشاريع الطوارئ المقترحة من أجل الحصول على تمويل إضافي سوف تعيد تأهيل ما دمره النزاع من البنية التحتية لشبكات المياه، بهÊÊدف إصÊÊالح وتÊÊرميم الخÊÊدمات األساسÊÊية لتزويÊÊد

ر المراقبÊÊة رقم المياه وخدمات المياه العادمة ÊÊدخالت(11)انظر مؤشÊÊ . وسÊÊوف تسÊÊاعد التر ÊÊالتي ينفذها البنك الدولي على خفض مقدار الوقت وحجم الموارد المالية التي تنفقها األس ÊÊرة المعيشية في قطاع غزة إلدارة ما يتم تزويد من كميÊÊات محÊÊدودة نسÊÊبيا من الميÊÊاه متغي الجودة. كذلك فإن التحسينات التي سيتم إدخالها على معالجة المياه العادمة والتخلص منهÊÊا سوف تقلص مستوى التلوث في طبقة )مستودع( المياه الجوفية، الÊÊتي يعتمÊÊد عليهÊÊا معظمÊÊة على يين في الحصول على مÊÊا يحتاجونÊÊه من الميÊÊاه، ممÊÊا يÊÊؤدي إلى تÊÊرك آثÊÊار إيجابي الغز الصحة العامة. وبالرغم من أن مستوى الحاجة الماسة إلى خÊÊدمات الميÊÊاه والميÊÊاه العادمÊÊة في الضفة الغربية أقل منه في قطاع غزة، إال أن هذه الخدمات ال تفي بÊÊالغرض في الضÊÊفة الغربية؛ إذ يبلغ نصيب الفرد من استهالك المياه مستوى أدنى بكثير مما تحÊÊدده من مسÊÊتوى

في المئة فقط من الميÊÊاه13المبادئ التوجيهية لمنظمة الصحة العالمية، وال تعالج إال نسبة العادمة. وسوف تساعد تدخالت البنك الدولي في تحسين خدمات المياه والمياه العادمة في محافظة الخليل، وكذلك في مجموعة عنقودية من القرى الواقعÊÊة إلى الغÊÊرب من محافظÊÊة

بيت لحم.

25

: دعم النمو الذي يقوده القطاع الخاص والذي يزيد فرص التشغيل2المحور – يعتمد النمو االقتصادي المستدام والتقدم االجتماعي على وجود قط��اع خ��اص(66

ويعتبر خلق فرص العمل في القطÊÊاع الخÊÊاص أمÊÊرا ضÊÊروريا لÊÊدعم الرخÊÊاءنابض بالحياة. المشترك، عند األخذ في الحسبان الرابط القÊÊائم بين التشÊÊغيل والرفÊÊاه. ومن شÊÊأن الهÊÊدف

فرصÊÊة600.000الطموح لخطة التنمية الوطنية، والرامي إلى زيادة فرص التشغيل بمقدار في10عمل خالل السنوات العشر القادمة، سوف يتطلب تحقيق معدل نمو سÊÊنوي نسÊÊبته

. وال يوجد للبنÊÊك2 2013المئة، أو ما يعادل أربعة أضعاف نسبة النمو التي تحققت في عام الÊÊدولي ارتباطÊÊات ببعض القطاعÊÊات المحÊÊددة في خطÊÊة التنميÊÊة الوطنيÊÊة؛ وذلÊÊك ألغÊÊراض انتقائية لديه )كقطاع الزراعة مثال(، كذلك فإن مبادرات مجموعة البنك الدولي لن تؤدي إلىز خلق فرص عمل على نطاق كبير. وبدال عن ذلك، فإن مجموعÊÊة البنÊÊك الÊÊدولي سÊÊوف ترك

على أربعة مجاالت ضمن ما تجده من مزايا تنافسية لديها:ارÊÊق إظهÊÊك عن طريÊÊل، وذلÊÊرص العمÊÊق فÊÊة لخلÊÊات ابتكاريÊÊسوف يتم إدخال مقارب

الفرص غير المطروقة في القطاعات التي تستكشف حÊÊتى اآلن، مÊÊع االسÊÊتمرار في تقوية الرابط القائم بين مؤسسات األعمال ومؤسسÊÊات التعليم العÊÊالي )"الجÊÊامعي"

يجين مع مطالب السوق. أو "ما بعد الثانوي"(؛ وذلك لكي تتوافق مهارات الخرادية، وفيÊÊسوف تساعد استثمارات مؤسسة التمويل الدولية في حفز التنمية االقتص

توفير فرص العمل. اتÊÊاه والنفايÊÊة للميÊÊنى التحتيÊÊحسينات التي يصار إلى إدخالها على الب سوف تدعم الت

الصلبة والطاقة. وسوف تعمل تلك التحسينات على تحسÊÊين منÊÊاخ األعمÊÊال، فتÊÊدعمÊÊالي عمليÊÊة خلÊÊق فÊÊرص العمÊÊل، باإلضÊÊافة إلى توفÊÊير فÊÊرص التشÊÊغيل، بطريقÊÊة بالت مباشرة، في مجالي اإلنشاء والصيانة. كذلك فإن مثÊل هÊذه االسÊتثمارات في تقÊديمنة تÊÊدعم أيضÊÊا الرخÊÊاء المشÊÊترك، عن طريÊÊق إفÊÊادة الفلسÊÊطينيين ÊÊالخدمات المحس رائح العشÊÊرية الÊÊدنيا من توزيÊÊع الÊÊدخل، بطريقÊÊة متفاوتÊÊة غÊÊير ÊÊنفين في الشÊÊالمص

متناسبة.،برÊاس أكÊدد من النÊنى لعÊÊسوف تتم توسعة نطاق القطاع المالي وتعميقه لكي يتس

للحصول على الخدمات المالية، ومنها التأمين.

لقد تم اإلعالن عن العديد من المبادرات الرامية إلى تعزيز االقتصاد الفلسطيني خالل الجÊÊدول الزمÊÊني لمحادثÊÊات2 السالم )المتوقفÊÊة اآلن(. وكÊÊانت "المبÊÊادرة االقتصÊÊادية لفلسÊÊطين" هي المبÊÊادرة األكÊÊثر أهميÊÊة، والÊÊتي كÊÊان وزيÊÊرممت المبÊÊادرة لتمكين عÊÊدد كبÊÊير من المسÊÊتثمرين ÊÊد صÊÊا. فقÊÊد أعلن عنهÊÊيري" قÊÊون كÊÊريكي "جÊÊة األمÊÊالخارجي

مليار دوالر أمريكي على مدى السنوات الست القادمة ضمن حزمة واسÊÊعة19الفلسطينيين واألجانب من استثمار من االستثمارات في ثمان قطاعات حيوية، هي: اإلنشاء والمواد اإلنشائية، والمياه، والزراعة، والصناعة، والسياحة،

وتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت، والطاقة.

26

: نتائج ومجاالت االرتباط للمساعدة في تحقيق أهداف استراتيجية2: المحور – 4الجدول – المساعدات

: دعم النمو الذي يقوده القطاع الخاص والذي يزيد فرص التشغيل2المحور –

االنتهاء من إدخال1-2النتائجالمقاربات االبتكارية

تحسين البنية التحية2-2 لجذب االستثمارات

الخاصة توسيع نطاق القطاع2-3

المالي وتعميقه

طتبا

الرت ا

االمج

العمل القائم على شبكةتمويل الرهون )العقارية(خدمات االتصاالت اإلنترنت

تطوير القوى العامة التيتقودها الصناعة

تزويد المياه، ومنها المياهتأمين االستثماراتالالزمة للري

: االنتهاء من إدخال المقاربات االبتكارية 2 النتيجة – سوف يساعد توفير ثالثة سالسل متضÊÊافرة من المسÊاعدات، الÊتي تقÊدمها مجموعÊة البنÊÊك(67

الدولي، السلطة الفلسطينية على تحقيق النتيجة األولى: تحديد القطاعات التي تتوافر لÊÊديها طاقة كامنة الستحداث فÊÊرص العمÊÊل، من دون أن يتطلب ذلÊÊك اسÊÊتثمارات كبÊÊيرة، وزيÊÊادة فرص التشغيل التي تعتمد على التكنولوجيا، وسد الفجوة المفقودة بين المهارات التي تبنيها

مؤسسات التعليم العالي، وبين حاجات الصناعة. فمÊÊعسوف يدعم التشغيل في قطاع السياحة في المناطق الريفية المهمشة.(68

أن القطاعين العام والخاص كليهما يستثمران مبالغ كبيرة في تطوير صناعة السياحة، إال أنيفية ال تسÊÊتفيد من هÊÊذه االسÊÊتثمارات. ويعتÊÊبر المجتمعات المحلية الصغيرة في المناطق الرالم الÊدرب األطÊول في الضÊفة الغربيÊÊة، الÊذي جÊذب آالف ÊÊه السÊÊراهيم عليÊÊيدنا إبÊمسار س ÊÊرم الضÊÊيافة المسافرين. وبالجمع بين المشي سيرا على األقدام في الضفة الغربيÊÊة، وبين كة تتوافر فيها طاقÊÊة كامنÊÊة جريبي ياحة الت في المجتمعات الريفية التي يعبرها المسار، فإن السء ومÊوفري الخÊÊدمات المالزمين بيÊÊوتهم، وألصÊحاب لخلÊق فÊÊرص تشÊÊغيل للمضÊيفين، واألدال العمل المحليين. وسوف يدعم المشروع الجاري تنفيذه تطوير دروب المشÊÊي على األقÊÊدام،

ÊÊة يفي ياحة التجريبية في المجتمعات الر رمع تبيان فرص العمل التي تولدها الس ÊÊر مؤشÊÊانظ( .(12المراقبة رقم

يادي���ة واالبتك���ارات ال���تي تس���يرها(69 س���وف تتم توس���عة نط���اق األعم���ال الر هÊÊو أحÊÊد مثÊÊل هÊÊذه”Microwork“التعهيÊÊد أو التعاقÊÊد الخÊÊارجي اإللكÊÊتروني فالتكنولوجيا.

المجاالت، وتتوافر فيÊه طاقÊÊة كامنÊة كبÊيرة لتحسÊين فÊرص إدرار الÊدخل والتشÊغيل – وهÊو يتطلب من العاملين توافر أجهزة حاسوب وفرصÊÊة وصÊÊول إلى شÊÊبكة اإلنÊÊترنت لÊÊديهم لكي يشاركوا في هÊÊذه األعمÊÊال واالبتكÊÊارات. ويسÊÊتخدم هÊÊذا القطÊÊاع )قطÊÊاع التعهيÊÊد أو التعاقÊÊد الخارجي اإللكتروني(، في أجزاء أخرى من العالم، بصفة رئيسة، أشخاصÊÊا تÊÊتراوح أعمÊÊارهم

سنة، وبمشاركة قوية من المرأة. وسوف يقوم مشروع قيد اإلعداد لدى البنك35 و 21بين “الدولي بعقد دورات تدريبية للشباب والنساء من خالل شÊÊبكة اإلنÊÊترنت والحوسÊÊبة النقالÊÊة

online work and mobile computing،”دريبÊالي التÊÊاءات في مجÊير الكفÊافة إلى توفÊإض والتثقيف داخÊÊل منظمÊÊات مختÊÊارة، مÊÊع توفÊÊير منح مطابقÊÊة للحاجÊÊات ومنح برأسÊÊمال أولي لموفري فرص التعهيد أو التعاقÊÊد الخÊÊارجي اإللكÊÊتروني، وللسماسÊÊرة، والوسÊÊطاء من أجÊÊل

. وسÊÊوف يÊÊدعم(13)انظر مؤشر المراقبة رقم إطالق عمليات التعاقد الخارجي اإللكتروني البنÊÊك الÊدولي أيضÊا عمليÊÊة تطÊÊوير المنÊاهج لÊدى مؤسسÊÊات التعليم العÊÊالي، من أجÊÊل بنÊÊاء

المهارات الالزمة لالضطالع بالفرص الوظيفية المتأتية من التعاقد الخارجي اإللكتروني.

27

وق.(70 يجي التعليم العالي أكثر تناغم��ا م��ع مط��الب الس�� سوف تكون مهارات خربين السÊÊتقطابهم وتÊÊوظيهفم في القطÊÊاع فاكتساب هذه المهارات سوف يعد العاملين المÊÊدر الخاص، مع التصدي لتحÊÊديات التشÊÊغيل الخطÊÊرة لÊÊدى الفلسÊÊطينيين الشÊÊباب. وتبلÊÊغ نسÊÊب

يجين من كل من الجامعات ومؤسسات التعليم الثانوي أكثر من 60البطالة في صفوف الخر في المئة عند سن التخرج، مÊÊع انخفÊÊاض بطيء بمÊÊرور الزمÊÊان. وكجÊÊزء من برنÊÊامج التعليم

، فإن مؤسسة التمويل الدولية تقوم بتحديد مجاالت )بصفة رئيسÊÊة في(E4E)مقابل التشغيل ي عمليÊÊة تطÊÊوير القطاع المصرفي وقطÊÊاع تكنولوجيÊÊا المعلومÊÊات واالتصÊÊاالت(، حيث سÊÊتلبÊÊة للمهÊÊارات الالزمÊÊة لهÊÊذه وق، وسÊÊوف تطÊÊور أعمÊÊاال إطاري ÊÊالمهارات الموجهة حاجات الس المجاالت، وتؤسس منابر للقطاعين العÊÊام والخÊÊاص لجسÊÊر الفجÊÊوة في المهÊÊارات، وكسÊÊب التأييد الستثمارات القطاع الخاص في التعليم، األمر الذي يمكنه أيضÊÊا أن ينشÊÊئ اإلمكانيÊÊات الالزمة الستثمارات مؤسسة التمويل الدولية. وسÊÊوف يسÊÊتمر مشÊÊروع االنتقÊÊال من التعليم إلى العمل، الجÊÊاري تنفيÊÊذه حاليÊÊا، في دعم انتقÊÊال الشÊÊباب الفلسÊÊطينيين، المنتظمين علىÊÊة مقاعد مؤسسات التعليم العالي، عن طريق تعزيز الشراكات بين تلك المؤسسات التعليمي

)انظÊÊروأصحاب العمل، وذلك بهدف جعل البرامج الدراسية مالئمة لحاجÊÊات سÊÊوق العمÊÊل. ر المراقبة رقم .(14مؤش

: تحسين البنية التحتية لجذب استثمارات القطاع الخاص 2 - 2 النتيجة بكات(71 سوف يزداد تزويد الطاقة الكهربائية، وذلك من خالل إصالح وترميم الش��

كÊÊذلك سÊÊوف تعÊÊالج مسÊÊألة االسÊÊتدامة ضÊÊمنالمتضررة من النزاع في قطاع غ�زة. القطاع، وسوف يبقى أمن الطاقÊÊة محÊÊط اهتمÊÊام كبÊÊير، وال سÊÊيما من خالل تطÊÊوير الطاقÊÊة

الكهربائية المتجددة:،اÊÊذه حاليÊÊاري تنفيÊÊسوف يستمر مشروع إعادة تأهيل شبكات الكهرباء في غزة، الج

في إعادة تأهيل وتوسعة شبكات الكهرباء في غزة، لكي يتم تحسين درجة الموثوقية بها وبأدائها. غÊير أن شÊبكة الكهربÊÊاء في غÊÊزة تعرضÊÊت ألضÊÊرار بالغÊÊة أثنÊÊاء األفعÊÊال العدائية األخيرة، مما أثر حتى على المستويات األساسية من تزويد التيار الكهربÊÊائي. وبناء على ذلك، فإن التمويÊÊل اإلضÊÊافي الطÊÊارئ سÊÊوف يمÊÊول أعمÊÊال إعÊÊادة إعمÊÊار

روإعادة تأهيل البنية التحتية المتضررة لشبكات الكهرباء في غÊÊزة ÊÊر إلى مؤشÊÊانظ( .(15المراقبة رقم

اعÊÊية لقطÊÊسوف يستمر مشروع إدارة مرفق الكهرباء في تقوية المؤسسات األساس الطاقة، بهدف تعزيز أداء القطاع. وسوف تسÊÊعى عمليÊÊة جديÊÊدة، تقÊÊوم على تحليÊÊل أجري حديثا لمساهمة قطاع الكهرباء في صافي اإلقÊÊراض، إلى دعم عمليÊÊة تحسÊÊين سبل تسديد كلفة استهالك التيار الكهربائي، وإلى دعم تجميع إمÊÊدادات الكهربÊÊاء من خالل المؤسسات الفلسطينية، وتحسÊÊين عمليÊÊة ترشÊيد الطاقÊÊة، وتحسÊين اسÊتدامة

المالية العامة الكلية للقطاع.اÊÊيما حيثمÊÊة، وال سÊÊد للطاقÊÊا في دعم األمن المتزايÊÊدولي أيضÊÊسوف يستمر البنك ال

ز هÊÊذا الÊÊدعم، يدعم إمداد الطاقÊÊة توفÊÊير الخÊÊدمات األساسÊÊية األخÊÊرى. وسÊÊوف يرك بصفة رئيسة، على تطوير موارد الطاقة األهلية، وال سÊÊيما الطاقÊÊة المتجÊÊددة. وكÊÊان البنك الدولي قد دعم عملية إعداد استراتيجية للطاقة المتجÊÊددة أثنÊÊاء فÊÊترة سÊÊريان االستراتيجية السابقة، وتهدف مبÊÊادرة "فلسÊÊطين خضÊÊراء" الÊÊتي تعÊÊود إلى السÊÊلطة الفلسطينية )والتي تقودهÊÊا وزارة الزراعÊÊة وسÊÊلطة الطاقÊÊة الفلسÊÊطينية( إلى خلÊÊق فÊÊرص وظيفيÊÊة عاليÊÊة المهÊÊارات ومنخفضÊÊة المهÊÊارات، من الكفÊÊاءات المطÊÊورة في استعمال الموارد الطبيعية. ويدعم البنك الدولي أيضÊا قيÊام القطÊÊاع الخÊاص بتطÊوير

(1.5محطة للغاز الحيوي في مكب النفايات بزهرة الفنجÊÊان، يكÊÊون بوسÊÊعها توليÊÊد ) مليون ميغاواط من الكهرباء. وفي الوقت نفسه، فإن إمدادات الطاقة الكهربائية غيرض للخطر عملية تشغيل محطة معالجÊÊة الكافية وغير الموثوق بها في قطاع غزة تعر مياه المجاري الذي تم إنشاؤها بدعم من البنك الدولي. وبناء على ذلÊÊك، فÊÊإن البنÊÊك

28

ÊÊد من أن الÊÊدولي يسÊÊاعد سÊÊلطة الطاقÊÊة والمÊÊوارد الطبيعيÊÊة الفلسÊÊطينية على التأك تكنولوجيا الخاليا الفوتوفلطيÊÊة الشمسÊÊية هي الخيÊÊار األكÊÊثر مثاليÊÊة، والممكن عمليÊÊاÊÊه سÊÊوف إلمداد الطاقة لمحطة معالجة مياه المجاري في شمال قطاع غÊÊزة، كمÊÊا أننحت الفرصÊÊة، فÊÊإن مؤسسÊÊة التمويÊÊل ÊÊيستمر في دعم تطوير هذا الخيار. وإذا ما س الدولية سوف تستكشف أيضا خيارات المشاركة في قطاع الطاقة المتجددة، وبصفة رئيسة من خالل الشراكات بين القطاعين العام والخاص. كذلك فإن مجموعÊÊة البنÊÊك الدولي تعمل معا أيضا على زيادة مشاركة القطاع الخاص في قطاع الطاقة. وتقÊÊوم مؤسسÊÊة التمويÊÊل الدوليÊÊة بتقÊÊييم الفرصÊÊة االسÊÊتثمارية في إنشÊÊاء محطÊÊة لتوليÊÊد

مليون دوالر في جنين، في الوقت الÊÊذي500 ميغاواط وبقيمة 400الكهرباء، بقدرة ÊÊرتيب لتوفÊÊير ضÊÊمان جÊÊزئي يسعى فيه البنÊÊك الÊÊدولي إلى الحصÊÊول على أمÊÊوال للتع مجالÊÊه ÊÊدعم أن يوسÊÊوذج من الÊÊذا النمÊÊه. ويمكن لهÊÊللمخاطر لدعم المشروع نفس ليشمل نطاقا من االسÊÊتثمارات الصÊÊغيرة األخÊÊرى في الطاقÊÊة المتجÊÊددة في الضÊÊفة الغربية، مع احتمال اشÊÊتماله على اسÊÊتثمارات أخÊÊرى أيضÊÊا في قطÊÊاع غÊÊزة. وتنظÊÊر

في تقديم الدعم للمستثمرين المسÊÊاهمين”MIGA“الوكالة الدولية لضمان االستثمار في محطة توليد الطاقة الكهربائية من خالل الحشد إلعادة التأمين.

،زةÊÊاع غÊÊري في قطÊÊاز البحÊÊوأخيرا، ففي حالة إزالة القيود السياسية التي تواجه الغ فإن البنك الÊÊدولي سÊÊوف يسÊÊعى لزيÊÊادة مسÊÊتوى االرتبÊÊاط، دعمÊÊا للحوكمÊÊة القويÊÊة

والشفافة لقطاع الغاز الفلسطيني. سوف تتم تقوية قطاع االتصاالت الفلسطيني:(72

"ديرÊÊد والمÊÊفة "المنظم القائÊÊتعمل مؤسسة التمويل الدولية، في الوقت الراهن، بص مليÊÊون دوالر أمÊÊريكي لشÊÊركة125للقرض المصÊÊرفي المجمع )المشÊÊترك(، بقيمÊÊة

(، باعتبارهÊا مشÊغلشركة موبايÊل الوطنيÊة الفلسÊطينية لالتصÊاالتالوطنية موبايل ) الهاتف الجوال الثاني في المنÊÊاطق الفلسÊÊطينية. وتÊÊدعم مؤسسÊÊة التمويÊÊل الدوليÊÊة أيضا إطالق شركة الوطنيÊÊة موبايÊÊل عملياتهÊÊا في قطÊÊاع غÊÊزة، والÊÊتي يتوقع منهÊÊا أن تعمل على تحسين خدمات االتصاالت وخفض كلفتها، حسبما شهدته الضÊÊفة الغربيÊÊة. ويتوقع لتوفير هذه الخدمات في قطاع غÊزة أن تضÊاعف عÊدد المشÊتركين الفÊاعلين

ر المراقبÊÊة رقمفي الشركة، والذي يبلغ اآلن أكثر من نصف مليÊÊون مشÊÊترك ÊÊمؤش( 16 .)

ردداتÊÊ يتمثل أعلى أولويات قطاع االتصاالت في قيÊÊام إسÊÊرائيل بتخصÊÊيص طيÊÊف الت )الذبذبات( الكافي الستعماالت الهاتف الجوال الفلسÊÊطيني والنطÊÊاق العÊÊريض )البث

ف ، جنبا إلى جنب مع تقوية إطار العمÊÊل broadbandالمكث (، وتأسيس منظم مستقل التنظيمي لضمان النمو التنافسي، وزيادة مستوى مشاركة القطاع الخاص، والتمكين من خلق المزيد من الفرص الوظيفية. وتساعد المساعدات الفنيÊÊة، الجÊÊاري تقÊÊديمها من البنÊÊك الÊÊدولي، السÊÊلطة الفلسÊÊطينية على تقÊÊييم قطÊÊاع االتصÊÊاالت من منظÊÊور

رتنافسي، إلى جانب تقييم األسعار، وتوافر الخدمات، ونمو القطاع ÊÊانظر إلى مؤش( (.17المراقبة رقم

سوف يكون قطاع إدارة المياه، والمي��اه الداعم��ة أك��ثر تنظيم��ا، ويك��ون أك��ثر(73 قدرة على ت�أمين إم�دادات المي�اه، وحق�وق المواط�نين، م�ع تجس�يد التوزي�ع

سوف تعمÊÊل التحسÊÊينات المدخلÊة على إمÊÊداد الميÊاه ومعالجÊةالعادل لجميع األغراض. المياه العادمة على خفض تكاليف ممارسة األعمÊÊال لÊÊدى القطÊÊاع الخÊÊاص، وتسÊÊمح بإعÊÊادة

ي، وبتوليد فرص العمل مباشرة. استعمال إمدادات المياه الالزمة ألغراض الراعÊÊحي في قطÊÊرف الصÊاه والصÊÊسوف يحسن مشروع تحسين شبكات إمدادات المي

غزة، ومشÊÊروع تحسÊÊين إمÊÊدادات الميÊÊاه والصÊÊرف الصÊÊحي لقÊÊرى غÊÊرب بيت لحم، اللÊذان ينفÊذهما البنÊك الÊدولي، خÊدمات إمÊÊداد الميÊاه والميÊاه العادمÊة للمجتمعÊات

المستضعفة.

29

ادةÊÊاءة في إعÊÊإن الكفÊÊري، فÊÊ لحماية طبقة المياه السطحية األساسية وتزويد مياه ال استعمال المياه المتدفقة من محطة معالجة الميÊÊاه العادمÊÊة في شÊÊمال غÊÊزة، الÊÊتي تتلقى الدعم من الوكالة الفرنسية للتنمية والبنك الدولي، سوف تسترجع المياه لري

األراضي الزراعية. ةÊÊة األمريكيÊÊة، والوكالÊÊ بالشÊÊراكة مÊÊع وكالÊÊة التنميÊÊة الفرنسÊÊية، والمفوضÊÊية األوروبي

للتنمية الدوليÊÊة، فÊÊإن مشÊÊروع إدارة الميÊÊاه العادمÊÊة بمنطقÊÊة الخليÊÊل، العائÊÊد للبنÊÊك الدولي )وهو اآلن قيد اإلعداد( سوف يدعم بلدية الخليل وسلطة الميÊÊاه الفلسÊÊطينية لمعالجة المياه العادمÊÊة المحليÊÊة الناتجÊÊة من مدينÊÊة الخليÊÊل )في مرحلÊÊة أولى( وفيÊÊة األخÊÊرى )في مرحلÊÊة الحقÊÊة(، وذلÊÊك لجعÊÊل الميÊÊاه المعالجÊÊة المجتمعÊÊات المحلي

. (18)انظر إلى مؤشر المراقبة رقم المتدفقة متوافرة ألغراض الري دراتÊÊة قÊاه على تقويÊسوف يعمل التمويل اإلضافي لمشروع بناء قدرات قطاع المي

سلطة المياه الفلسطينية، والجهات المعنية صÊÊاحبة المصÊÊلحة األخÊÊرى، لكي يقومÊÊوا بالتخطيط لتطوير قطاع المياه ومراقبتÊه وتنظيمÊه وتنفيÊذه في كÊÊل من قطÊاع غÊزة

والضفة الغربية، بطريقة أكثر نجاعة. : توسيع نطاق القطاع الخاص وتعميقه 3 - 2 النتيجة

سوف تسÊÊاعد السالسÊÊل المتضÊÊافرة الثالث من المسÊÊاعدات الÊÊتي تقÊÊدمها مجموعÊÊة البنÊÊك(74 لÊÊدى المؤسسÊÊات ذاتالدولي على تحقيÊÊق النتيجÊÊة الثالثÊÊة، وهي: زيÊÊادة القÊÊدرات الكامنÊÊة

على إدرار الÊÊدخل،"MSMEs"التمويÊÊل األصÊÊغر والمؤسسÊÊات الصÊÊغيرة والمتوسÊÊطة الحجم واسÊÊتحداث وتطÊÊوير التمويÊÊل العقÊÊاري، وتوفÊÊير التÊÊأمين ضÊÊد المخÊÊاطر السياسÊÊية لجÊÊذب

ين واألجانب. المستثمرين المحليى البيئ��ة التمكيني��ة الالزم��ة للمؤسس��ات ذات التموي��ل األص��غر(75 س��وف تتلق

المزيد من التطوير:"MSMEs"والمؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم مالÊÊط وشÊÊرق األوسÊÊة الشÊÊسوف يساعد وجود تسهيل إقليمي )على مستوى منطق

ÊÊة للمؤسسÊÊات ذات التمويÊÊل األصÊÊغر )أو أفريقيا(، مختص بتقÊÊديم المسÊÊاعدات الفنيÊÊل "متناهي الصغر"( والمؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم، على تعزيز قدرات ك هذه المؤسسات. وتتشارك مؤسسة التمويل الدولية مع البنك الدولي في إدارة هÊÊذا التسهيل، وهو يدعم حاليا عملية تمويل وتطÊÊوير هÊÊذه المؤسسÊÊات في سÊÊبعة بلÊÊدان

بالمنطقة.عÊل مÊÊاري، في العمÊÊعيد االستشÊة، على الصÊÊل الدوليÊÊة التمويÊÊسوف تستمر مؤسس

عمالئها من البنوك على اسÊÊتحداث وتطÊÊوير منتجÊÊات تمويليÊÊة للمؤسسÊÊات الصÊÊغيرةوالمتوسطة الحجم، مع إيالء اهتمام خاص بتمويل رائدات األعمال.

غر فيÊÊل األصÊÊبالبناء على استثمار مؤسسة التمويل الدولية الناجح، في مجال التموي ، فÊÊإن مؤسسÊÊة التمويÊÊل الدوليÊÊة)فاتن(المؤسسة الفلسطينية لإلقراض والتنميÊÊة

)انظÊÊر إلىتبحث في مضاعفة تمويلهÊÊا لقطÊÊاع التمويÊÊل األصÊÊغر )المتنÊÊاهي الصÊÊغر( ر المراقبة رقم .(19مؤش

أجيرÊÊانون التÊÊؤخرا على قÊÊطينية مÊÊلطة الفلسÊÊويلي؟(بعد موافقة السÊÊوف)التمÊÊس ، تعمÊÊل مؤسسÊÊة التمويÊÊل الدوليÊÊة، مÊÊع هيئÊÊة سÊÊوق رأس المÊÊال الفلسÊÊطينية على

، وسوف تساعد على بناء قÊÊدرات هÊÊذه)التمويلي؟(استحداث وتطوير أنظمة التأجير الهيئة، وتفعيل سÊجب األصÊÊول المنقولÊة، واالسÊتمرار في تقÊديم دعمهÊÊا السÊتحداث

وتطوير قانون المعامالت المضمونة )أو "المؤمنة"(..اÊÊبية عمومÊÊدرات المحاسÊÊة القÊÊاعدة في تقويÊÊدولي على المسÊÊسوف يعمل البنك ال

راكة مÊÊع وزارة شÊÊؤون المÊÊرأة، وجمعيÊÊة مÊÊدققي ÊÊدولي، بالشÊÊك الÊÊوسوف يقوم البن بتÊÊدريب النسÊÊاء على مهÊÊارات مسÊÊك،”PACPA“الحسÊÊابات القÊÊانونيين الفلسÊÊطينية

الدفاتر المحاسبية؛ إذ سوف تقوم تلك النسÊاء، في نهايÊة المطÊاف، بتقÊديم خÊدمات

30

مسك الدفاتر المحاسبية إلى المؤسسÊÊات ذات التمويÊÊل األصÊÊغر، وإلى المؤسسÊÊاتالصغيرة والمتوسطة الحجم.

سوف يتم تعميق أسواق التمويل العقاري عن طريق تزويد البن��وك بالتموي��ل،(76 وبتس��هيالت التش��ارك في المخ��اطر، وبالخ��دمات االستش��ارية من مؤسس��ة

فالعمل الذي تضطلع بأدائه مؤسسة التمويل الدولية، بمشÊÊاركة برنÊÊامجالتمويل الدولية. آخذ في االسÊÊتمرار، حيث تم تنقيح المبÊÊادئ"AMAL"األمل لقروض الرهن العقاري الميسورة

التوجيهية الستحداث وإنشاء البرنامج، لكي تكون تلÊك التوجيهÊÊات متوافقÊة بدرجÊÊة أكÊبر مÊÊعÊÊدريبي السوق. وتقوم سلطة النقÊÊد الفلسÊÊطينية ببنÊÊاء قÊÊدرات البنÊÊوك من خالل البرنÊÊامج الت الذي أعدته مؤسسة التمويل الدولية، للبناء على محفظÊÊة اسÊÊتثماراتها القائمÊÊة حاليÊÊا، وعلى مشاريعها االستشارية في القطÊÊاع المÊÊالي، والÊÊذي يشÊÊمل اسÊÊتثمارا في األسÊÊهم لÊÊدى بنÊÊك فلسطين، وخطوطا لتمويل التجارة مع ثالثة بنوك، وخططا الستكشاف الفرص المفضية إلى

ر المراقبة رقم التوسع والتحول إلى نظام الصيرفة اإلسالمية (.20)انظر إلى مؤش في توف��ير التغطي��ة”MIGA“سوف تستمر الوكالة الدولي��ة لض��مان االس��تثمار (77

التأميني��ة للمخ��اطر السياس��ية، في ال��وقت ال��ذي يق��وم في��ه البن��ك ال��دولي ومؤسس���ة التموي���ل الدولي���ة بتحلي���ل الخي���ارات واألدوات الالزم���ة لت���أمين

وسÊÊوف تسÊÊعى هÊÊذه الوكالÊÊة إلى تجديÊÊد وإعÊÊادة تكÊÊوين مÊÊوارد الصÊÊندوقاالستثمارات.ص بكاملÊÊه في الÊÊوقت ÊÊاالستئماني لضمان االستثمار في الضفة الغربية وقطاع غزة، المخص

ر المراقبÊÊة رقم الحاضر، لالستمرار في دعم نشاط القطÊÊاع الخÊÊاص ÊÊر إلى مؤشÊÊ(.21)انظ وتستكشف الوكالة الدولية لضمان االستثمار أيضا، في الوقت الحاضر، فرص إعادة التÊÊأمين من المؤسسÊÊات اإلقليميÊة، مثÊل المؤسسÊة العربيÊة لضÊمان االسÊتثمار وائتمÊÊان الصÊادرات

،”ICIEC“والمؤسسة اإلسالمية لتأمين االستثمارات وائتمان الصادرات ، AIECGC“ضمان ” إضافة إلى سوق القطاع الخاص. وقÊÊد أسسÊÊت الوكالÊة الدوليÊÊة لضÊÊمان االسÊتثمار صÊÊندوقا استئمانيا لجذب االستثمارات في الدول الهشة )المستضعفة أو المعرضÊÊة للمخÊÊاطر(، يمكن اسÊÊتخدامه السÊÊتكمال الصÊÊندوق االسÊÊتئماني في الضÊÊفة الغربيÊÊة وقطÊÊاع غÊÊزة، وإن كÊÊان الصÊÊندوق المÊÊذكور مخصصÊÊا فقÊÊط للمسÊÊتثمرين األجÊÊانب وفÊÊق الشÊÊروط الÊÊتي تحكم هÊÊذا

الصندوق. ج( المحاور المشتركة في تنفيذ البرنامج

سوف يتم التنسيق بشأن البرنامج، عن كثب، مع الشركاء في التنمية من(78 فهذا المنتدى يضم ممثلين عن السلطة. ”LDF“خالل منتدى التنمية المحلية

الفلسطينية، وكذلك عن جميع المانحين ووكاالت اإلغاثة، ويجتمع مرة واحدة كل ستة أشهر، . وباإلضافة إلى ذلك، فقد تم2007وما زال يرأسه رئيس الوزراء الفلسطيني منذ عام

لة من أحد تشكيل عددا من مجموعات العمل القطاعية، كل منها له رئاسة مشتركة، مشكالمانحين ومن وزارة أو جهة ما تابعة للسلطة الفلسطينية.

فقدسوف تساعد مجموعة البنك الدولي في بناء شراكات مع القطاع الخاص.(79 أظهر المانحون في اآلونة األخيرة اهتماما كبيرا بتقديم المزيد من الدعم المنسق ألجندة

نمو القطاع الخاص وخلق فرص العمل، األمر الذي عمل على زيادة نشاط مجموعة عمل القطاع الخاص المعنية بمنتدى التنمية المحلية. وسوف تعمل الشراكة بين القطاعين العام

والخاص، المدعومة من مشروع إدارة النفايات الصلبة في جنوب الضفة الغربية )تقوم السلطة الفلسطينية بأعمال التنفيذ بينما يقوم مشغل من القطاع الخاص بأعمال الصيانة( بمثابة نموذج وتذكرة للسعي إلى فرص مماثلة في كل مكونات المحفظة. وكما ورد ذكره

آنفا، فإن البنك الدولي يسعى إلى توفير ضمانات جزئية للمخاطر، إلى السلطة الفلسطينية، بهدف توفير الراحة إلى شركات القطاع الخاص المهتمة باالستثمار في قطاع الطاقة، في

الوقت الذي تسعى فيه مؤسسة التمويل الدولية إلى استكشاف الخيارات االستثمارية.

31

فقد جرى، من أجل تعزيزسوف يتم رفع مستوى تمكين المرأة في العمليات.(80 اهتمام مجموعة البنك الدولي بنوع الجنس االجتماعي، تنفيذ تقييم شمولي للنشاطات

، وجرى أيضا إعداد خطة2014العملياتية الجارية والمخطط لها خالل النصف األول من عام عمل تطبيقية لنوع الجنس االجتماعي، وهي قيد التنفيذ اآلن في كل مكونات المحفظة. إن

تعزيز عملية تشغيل اإلناث، وجعل عملية تقديم الخدمات مراعية وملبية لحاجات المرأة،سوف يعمالن على تسيير عمليات تصميم المشاريع وتنفيذها:

سوف يتضمن الحوار البرامجي، الجاري بشأن فرص العمل، عقد ورشات عمل تتناول معالجة القيود الملزمة من خالل مشروع "االنتقال من التعليم إلى العمل"

الجاري تنفيذه. وسوف يتم استحداث مصادر خاصة بسبل العيش للمرأة، وذلك من خالل مشاريع تجريبية ريادية تشمل: مشروع مسار سيدنا إبراهيم عليه السالم،نمية االقتصادية في المجتمعات الهشة، ومشروع التعهيد / التعاقد ومشروع الت

الخارجي اإللكتروني لفرص العمل المخطط لتنفيذه، ومشروع تمكين الشباب. وسوف تدعم مؤسسة التمويل الدولية البرامج الهادفة إلى تعزيز حصول المرأة

على االئتمانات / القروض، واألعمال الريادية النسائية. وسوف يتم دعم هذه األعمال الريادية النسائية أيضا من خالل مشروع الخدمات الحكومية لتنمية أنشطة األعمال، الذي يهدف إلى تقديم معلومات وبيانات وخدمات تستهدف صاحبات األعمال، في

الوقت المناسب، حول تطوير األعمال.سوف يدرج البنك الدولي، في مجال جعل عملية تقديم الخدمات مراعية وملبية

لحاجات المرأة، حصة نسبية نسائية "كوتا نسائية"، لتعزيز قدرات المرأة على صنع القرار، وإعداد التصاميم، والتعبير عن أصوات المستهلكين في التنمية الحضرية، ومشاريع قطاع الطاقة والمياه. وعلى سبيل المثال، فإن مشروع تنمية البلديات الثاني سوف يشتمل على كوتا نسائية في مجال اللجان المعنية بصنع القرار في

البلديات التي تتقدم بطلبات للحصول على تمويل. وسوف تعمل خطة عمل ترشيد )ضمن المساعدات الفنية( على إجراء عملية جمع بيانات كمية ونوعية بهدفالطاقة

مشروع تحسينتحسين مستوى فهم سلوك المرأة في استهالك الطاقة. ويشتمل شبكات إمدادات المياه والصرف الصحي في قطاع غزة على حملة توعية عامة تستهدف المرأة كمكون فرعي من المشروع؛ ألن المرأة تلعب دورا حاسما في استهالك المياه. وسوف تقوم أيضا مشاريع تقديم الخدمات المختلفة بجمع آراء

النساء المستهلكات للمياه في الدراسات المسحية لقياس مستوى رضىالمواطنين.

سوف يتم اختيار النشاطات التحليلية واالستشارية بطريقة استراتيجية.(81 وسوف تستمر المنتجات التحليلية التي يعدها البنك الدولي في تشكيل جوهر تصاميم

المشاريع، وفي تحليل التحديات الناشئة. كذلك سوف تستجيب منتجات المعرفة للطلبات المحددة التي تقدمها السلطة الفلسطينية، مثل الطلب الذي تم تلقيه حديثا، والذي يقترح

تأسيس هيكلية مؤسسية للتميز في مجال العلوم وتطبيقاته في الصناعة. وسوف تنفذ نشاطات مؤسسة التمويل الدولية االستشارية الرامية إلى بناء قدرات الشركات الخاصة،

بهدف تحسين إمكانية الحصول على التمويل، وتقوية القطاع المالي، إضافة إلى تقويةالشراكات بين القطاعين العام والخاص.

سوف يتم االستمرار في توفير جميع المساعدات إلى قطاع غزة من خالل(82 كذلك سوف يتم إجراء نشاطات تنفيذ المشروع من خالل هيئاتالسلطة الفلسطينية.

)وكاالت، جهات، دوائر ...( السلطة الفلسطينية، مثل المرافق، ومؤسسات التعليم العالي والمنظمات غير الحكومية. وسوف يفوض مسؤولو السلطة الفلسطينية المعينون فقط

بسحب األموال والتوقيع على طلبات السحب. أما المبالغ المنصرفة لصالح المشاريع االستثمارية في قطاع غزة فسوف تستمر في االلتزام ببرنامج البنك الدولي لمكافحة غسل

32

. وأما ارتباط مؤسسة التمويل الدولية بالقطاع المالي،(AML/CFT)األموال وتمويل اإلرهاب وبقطاع االتصاالت السلكية والالسلكية في قطاع غزة، فسوف يتم من خالل العمالء.

)د) التوعية ( والتواصل االتصاالت سوف تقوم مجموعة البنك الدولي بإشراك نظرائها من السلطة الفلسطينية(83

فسوفومن الشركاء في التنمية في جميع مراحل إعداد منتجاتها الرئيسة. تزيد مجموعة البنك الدولي من اعتمادها على شبكة اإلنترنت بهدف زيادة مستوى توافر

منتجاتها المعرفية، على المستويين المحلي والدولي، وفي الوقت المالئم. ومع ذلك، سوف تستمر االجتماعات التي تعقد وجها لوجه، ال مع النظراء في السلطة الفلسطينية فحسب، بل أيضا استجابة إلى طلبات محددة بعينها مع وسائل اإلعالم، والمنظمات غير الحكومية

واألفراد؛ إذ يتابع الكثير منهم المنتجات المعرفية التي يصدرها البنك الدولي بشأن دور االقتصاد في عملية السالم. فقد كانت الشراكة مع الجامعات المحلية وال تزال مفيدة في

نشر منتجات البنك الدولي الذي سوف يعمل أيضا على تقوية عالقاته مع هذه المؤسسات بربط اإلدارة العليا معاألكاديمية بطريقة ممهنجة أكثر فأكثر. وسوف تقوم فرق العمل

للحصول على االستراتيجية األكثر نجاعة(ECR)موظفي االتصاالت والعالقات الخارجية لالتصال والتواصل.

سادسا: المخاطر فأزمةتعتبر البيئة التي يعمل فيها البنك الدولي إحدى البيئات عالية الخطورة. (84

قطاع غزة، التي وقعت في اآلونة األخيرة، ما هي إال تذكرة بأن التحديات األمنية اآلخذة في التفاقم لديها القدرة الكامنة على إزاحة عملية تنفيذ البرنامج عن مسارها )كما فعلت في

، اضطر مكتب2014(. فأثناء شهري تموز / يوليو وآب / أغسطس 2007 – 2007الفترة 63البنك الدولي في قطاع غزة، الكائن داخل مجمع األمم المتحدة، أن يقفل أبوابه لمدة

يوما، واضطر موظفو البنك الدولي وعائالتهم إلى العيش من دون كهرباء وماء. ولتخفيف وطأة هذا الخطر، يوجد لدى البنك الدولي مستشار أمني مقيم، يبقى على اتصال مستمر

مع الجهاز األمني التابع لألمم المتحدة. وتراجع خطة البرنامج لالستجابة للطوارئوالستمرارية ممارسة العمل، وتحدث بصورة متكررة.

فتنفيذ المشاريععملية تنفيذ برنامج البنك الدولي عرضة لفترات من التباطؤ.(85 في قطاع غزة يتأثر سلبا بالنزاع، ومن األمثلة على ذلك ما حدث أثناء اندالع العنف األخير.

فالنزاع يؤدي إلى تراجع ثقة القطاع الخاص، ويعيق بالتالي استثمارات مؤسسة التنمية الدولية. ولتخفيف هذا الخطر، فإن المستجدات السياسية واألمنية تخضع للرصد والمراقبة بصورة روتينية بالنسبة إلى مجموعة البنك الدولي؛ وذلك لكي تبقى هذا المجموعة متيقظة ألي وضع ربما يتطلب إدخال تعديالت على البرنامج. ويستفيد البنك الدولي من خبرته التي

2008 وعام 2006، والفترة بين عام 2004 وعام 2000اكتسبها خالل الفترة بين عام عندما توقفت المساعدات الدولية للمناطق الفلسطينية. فوجود قناة واحدة فقط لتقديم

المساعدات أمر محفوف بالمخاطر، ولذلك فباالضافة إلى السلطة الفلسطينية، فإن البنك الدولي سوف يتشارك أيضا مع المجتمعات المحلية، والمنظمات غير الحكومية، والمرافق

والمؤسسات التعليمية التي تستطيع توفير االستمرارية في الدعم في حالة تعطل البرنامج عن العمل بسبب العنف. وسوف تستمر مؤسسة التمويل الدولية في أداء دورها التنموي

المضاد للتوجهات الدورية )أي المعاكس للدورة االقتصادية( على صعيد توفير التمويل طويل األمد، إن لم يكن متوافرا خالفا لذلك. وفي حالة تفاقم المناخ االستثماري، إلى درجة كبيرة، وإعاقته عملية تطوير األعمال التي تقوم بها مؤسسة التمويل الدولية في المناطق التي تم إبرازها في استراتيجية المساعدة هذه، فإن مؤسسة التمويل الدولية – كما دأبت عليه في

الماضي، سوف تلجأ إلى االرتباط )مع الجهات المعنية صاحبة المصلحة( من خالل الدعم االستشاري، مع التركيز في الوقت ذاته على إدارة المحفظة بهدف تخفيف المخاطر على

ميزانيتها العمومية.

33

الحصار المستمر لقطاع غزة يعيق المشاريع االستثمارية عن تحقيقها(86 وفي هذا الشأن، فإن إدامة وجود نوعية جيدة من المحفظة التشغيليةأهدافها.

)العملياتية( للبنك الدولي، تتخذ من قطاع غزة مكانا لها، تبقى أحد التحديات القائمة. فعدد من وحدات تنفيذ المشروع يعتمد على الموظفين التابعين للبنك الدولي في قطاع غزة، لكي يقوموا باإلشراف على العمليات هناك، كذلك فإن االتصال والتواصل فيما بين البنك

الدولي في الضفة الغربية وموظفية في قطاع غزة يمكن أن يكون في غاية الصعوبة. وعالوة على ذلك، فإن تزويد السلع، وال سيما تلك المطلوبة لعمليات أكبر حجما في قطاع البنية التحتية، يتطلب مستوى إضافيا من الدعم من البنك الدولي. ولكي يتم جلب المواد المطلوبة لتنفيذ المشاريع التي يمولها البنك داخل قطاع غزة إلى هذا القطاع، فإن البنك“الدولي ينسق بشأن ذلك، بصورة روتينية، مع منسق النشاطات الحكومية في المناطق

COGAT”،،وهي الجهة المعهود إليها بمهمة إدارة الشؤون المدنية في المناطق الفلسطينية وذلك لشرح الكيفية التي سوف تستعمل بها مدخالت المشروع. ويستكشف البنك الدولي أيضا إمكانية التعاون مع وكالة األمم المتحدة إلغاثة وتشغيل الفلسطينيين "األونروا"، التي

لديها اتفاقية إطارية مبرمة مع الحكومة اإلسرائيلية لنقل السلع التي يزودها المانحون، ولنقل مواد المشاريع من الحدود مع إسرائيل إلى مواقع المشاريع. إن إمكانية الحصول

على المواد سوف يكون أمرا ضروريا أيضا إلعادة إعمار قطاع غزة مما تعرض له من دماربسبب النزاع األخير.

فرض التباطؤ الذي حدث، في اآلونة األخيرة، على صعيد إصالح إدارة المال(87 فقد وجد تقييمالعام مخاطر على المكتسبات التي تحققت في هذا المجال.

، بالشراكة2013، الذي أجراه في عام ”PEFA“البنك الدولي لإلنفاق العام والمساءلة المالية مع الشركاء في التنمية، بعض مواطن الضعف، ومنها ما هو موجود في مجالي المحاسبة

واإلبالغ – ومعظم هذه المواطن ناتجة عن أسباب تعزى إلى الدقة، وتشمل الفارق بين ، وشروط وقيود )مؤهالت( التدقيق ومراجعة2013تقارير المالية العامة الشهرية عن عام

(، في حين2013 )التي روجعت ودققت في عام 2010الحسابات في البيانات المالية لعام لم تصدر بعد. ولتخفيف وطأة هذا الخطر، فإن البنك الدول2011أن البيانات المالية لعام

سوف يراقب الترتيبات الخاصة بإدارة المال العام، والعمل - جنبا إلى جنب مع الجهات .2013المانحة – على دعم تنفيذ خطة العمل التي صدرت في شهر تشرين األول / أكتوبر

ألداء الموازنة ”downstream side“ويقدم البنك المساعدات الفنية بشأن الجانب المتمم )تنفيذ الموازنة، والمحاسبة واإلبالغ "إعداد التقارير"(، بينما يقوم المانحان اآلخران )دائرة

بالمساعدة في إعداد الموازنة ومراجعتها واالتحاد األوروبي( ”DfID“التنمية الدولية البريطانية وتدقيقها. وكان البنك الدولي قد أرسل في العام الماضي ست بعثات ميدانية للمساعدات الفنية بشأن التخطيط للنقدية والمحاسبة / اإلبالغ، وسوف يستمر البنك الدولي في تقديم الدعم في هذا المجال. كذلك فإنه سوف يساعد، بالشراكة مع االتحاد األوروبي، السلطة

الفلسطينية على تطبيق دليل الحسابات الجاري إعداده حاليا، وعلى تقوية ممارساتالمحاسبة / اإلبالغ.

تتعرض عملية تقوية المؤسسات، وهي عامل مركزي في مساعدة البنك،(88 للتهديدات التي تفرضها التحديات المستمرة التي تواجه المالية العامة

فقد شارك البنك الدولي في هذه األجندة التنموية طويلة األمدللسلطة الفلسطينية. . ولكن السلطة الفلسطينية تبقى معتمدة على مستويات عالية وغير قابلة1992منذ عام

للتنبؤ بها من المعونة. ويعتبر اإلعياء الذي يعاني منه المانحون، وانخفاض المساعدات التي يقدمونها مصدرا كبيرا للمخاطر التي تواجهها أموال السلطة الفلسطينية، واالقتصاد

ض الضعوط الناشئة عن المالية العامة للخطر ما تقدمه السلطة الفلسطيني ككل. وتعر الفلسطينية من الخدمات العامة )المحور األول من استراتيجية المساعدات(، تجعل

اإلصالحات الهيكلية مستعصية على التنفيذ. ولكن البنك الدولي يبذل جهودا للتخفيف من هذا الخطر عن طريق التشديد، في المنتديات التنموية كلها، على حاجة المانحين إلى مواصلة

34

تقديم دعمهم؛ فمن دون وجود هذا الدعم، فإن المكاسب الكبيرة التي تحققت في مجالتقوية المؤسسات العامة سوف تذهب سدى.

35

: إطار مراقبة النتائج 1الملحق – النتائج المتأثرة من

البرنامجبرنامج مجموعة البنك الدوليمؤشرات النتائج

:: تقوية مؤسسات الدولة المستقبلية لضمان تقديم الخدمات للمواطنين1المحور - األهداف التنموية للسلطة الفلسطينية )كنتائج سوف تدعم كل هدف منها(:

(. 2-1 والنتيجة 1-1إيجاد إدارة أكثر فعالية، وكفاءة وشفافية، وتوزع الخدمات العامة المقدمة بالمحاصصة )النتيجة (. 2-1جعل وحدات الحكم المحلي أكثر قدرة على تقديم خدمات عامة أفضل )النتيجة،إيجاد نظام حماية اجتماعية يكون قائما على الحقوق، مراعيا ومستجيبا لنوع الجنس االجتماعي، وأكثر شمولية، ومتكامال ومستداما لتخفيف وطأة الفقر

(.3-1والتهميش واإلقصاء االجتماعي )النتيجة: إدارة محسنة: 1النتيجة -

للمالية العامة مع االهتمامبقطاعي الصحة والكهرباء.

" بشأن(i)16 رقم "(PEFA)مؤشر اإلنفاق العام والمساءلة المالية (1التخطيط للتدفقات النقدية والمراقبة.

)D” )2013خط األساس: العالمة المحرزة “(2016الهدف: الحصول على عالمة محسنة )

االنتهاء من إعداد البيانات المالية للسلطة الفلسطينية حتى عام(2. )نعم / ال(2013

( 2011)تم إعداد تلك البيانات حتى عام خط األساس: ال (2016الهدف: نعم )

جار تنفيذه-- منحة سياسات التنمية الرابعة، البنك الدولي.

-- مراجعة اإلنفاق العام، البنك الدولي )تقريرا العمل"(.ESWاالقتصادي والقطاعي "

-- بناء قدرات مؤسسات الرقابة العليا، البنك الدولي)المساعدات الفنية(.

-- مساهمة قطاع الكهرباء في صافي اإلقراض، البنكالدولي )المساعدات الفنية(.

-- تطوير القدارت التدقيقية، البنك الدولي )المساعداتالفنية(

-- مطابقة القيم الباقية مع صافي التمويل المحلي،البنك الدولي )المساعدات الفنية(.

مخطط له -- منحة سياسات التنمية الرابعة لالستجابة الطارئة

لقطاع غزة، تمويل تكميلي. -- بناء قدرات إدارة المال العام في الحكومات المحلية،

البنك الدولي )المساعدات الفنية(.

االنتهاء من استحداث )وضع وتطوير( البروتوكوالت والمبادئ(3التوجيهية لإلحاالت الطبية واالمتثال لها. )نعم / ال(.

( 2014خط األساس: ال )( 2016الهدف: نعم )

العمل جار في تتبع عدم تسديد فواتير الكهرباء، والعمل جار في(4

36

النتائج المتأثرة منالبرنامج

برنامج مجموعة البنك الدوليمؤشرات النتائج

رات األداء األساسية التي تشمل المركز الكامل إليرادات قياس مؤششركات توزيع الكهرباء )نعم، ال(.

( 2014خط األساس: ال )( 2016الهدف: نعم )

ظم الصحية، البنك -- مشروع تحسين جودة وكفاءة النالدولي.

-- مشروع تحسين أداء قطاع الكهرباء.

: رفع مستوى2-1النتيجة الشفافية والمساءلة في

تقديم الخدمات.

ق تدابير المساءلة االجتماعية – آليتا عمل لإلفصاح(5 البلديات التي تطبالعام على األقل. )نسبة مئوية من الجميع(

( 2014 )68خط األساس: ( 2016 )75الهدف:

جار تنفيذه-- مشروع تنمية البلديات الثاني، البنك الدولي.

-- مشروع المنظمات غير الحكومية الرابع، البنكالدولي.

-- مشروع إدارة األراضي الثاني، البنك الدولي.-- منحة سياسات التنمية الرابعة.

-- مشروع تنمية البلديات الطارئ الثاني – التمويلاإلضافي.

مخطط له -- مشروع تنمية البلديات الطارئ الثاني – التمويل

اإلضافي. -- مشروع تحسين الحكم المحلي والخدمات المحلية،

البنك الدولي -- مشروع تحديث المشتريات العامة، البنك الدولي.

-- مشروع أداء الحكومات المحلية، البنك الدولي)المساعدات الفنية(.

مكاتب األقاليم / المناطق التابعة لسلطة األراضي الفلسطينية تعالج(6معامالت األراضي شهريا. )أرقام(

( 2014 )2170خط األساس: ( 2016 )28000الهدف:

المنظمات غير الحكومية تقدم خدمات عامة من خالل نظام االمتثال(7لمدونة السلوك )رقم(.

(2014 )25خط األساس: ( 2016 )50الهدف:

أن يكون الموقع اإللكتروني للبوابة اإللكترونية الموحدة للمشتريات(8 العامة، العائد للسلطة الفلسطينية – والذي يقوم من خالله ما ال يقل

37

النتائج المتأثرة منالبرنامج

برنامج مجموعة البنك الدوليمؤشرات النتائج

% من كيانات المشتريات العامة بنشر مشترياته عليه،50عن نسبة عامال ويؤدي وظائفه. )نعم / ال(

( 2014خط األساس: ال )( 2016الهدف: نعم )

: تحسين3-1النتيجة مستوى وصول الفقراء

والمهمشين إلى الخدمات

كان الفقراء والمستضعفون والمهمشون الذين تتوافر لهم(9 الس إمكانية الحصول على الخدمات االجتماعية واالقتصادية التي تقدمها

المنظمات غير الحكومية. )رقم(

( 2014 )37260خط األساس: ( 2016 )44260الهدف:

جار تنفيذه-- مشروع التحويالت النقدية

-- مشروع المنظمات غير الحكومية الرابع -- مشروع تحسين شبكات إمدادات المياه والمجاري

-- مشروع تحسين شبكات إمدادات المياه والمجاري -تمويل إضافي.

مخطط له -- مشروع تحسين شبكات إمدادات المياه والمجاري -االستجابة الطارئة في قطاع غزة - تمويل إضافي.

-- تقديم المنافع للسكان المهمشين في فلسطين،البنك الدولي )مساعدات فنية(.

المستفيدون من برنامج التحويالت النقدية، الذين منهم من يصنف(10في الشريحة الخمسية من الفقر. )رقم(

... والذين منهم من ترأس أسرته إناث. )رقم(

( 2014 )26000، 18999خط األساس: ( 2016 )48000، 56000الهدف:

السكان في قطاع غزة الذين يستفيدون من إمكانية الحصول على(11خدمات المياه والصرف الصحي المستعادة. )رقم(

( 2014خطط األساس: "صفر" )( 2016 )1000000الهدف:

38

النتائج المتأثرة منالبرنامج

برنامج مجموعة البنك الدوليمؤشرات النتائج

: دعم النمو الذي يقوده القطاع الخاص والذي يزيد فرص التشغيل2المحور – األهداف التنموية للسلطة الفلسطينية )كنتائج سوف تدعم كل هدف منها(:

(.1-2تحقيق زيادة في االستثمارات التي تخلق فرص التشغيل )النتيجة (. 2-2ضمان توفير الطاقة وتزويدها للمستهلكين بكميات كافية، وبأسعار معقولة )النتيجةوجود قطاع إلدارة المياه والمياه العادمة يكون أكثر تنظيما، وأكثر قدرة على ضمان حقوق المواطنين في المياه، وتجسيد توزيعها بطريقة عادلة لجميع

(. 2-2األغراض )النتيجة ن في القدرات اإلنتاجية الوطنية وفي تنافسية نشاطات األعمال الفلسطينية )النتيجة (. 3-2 والنتيجة 1-2تحقيق تحس

: إدخال1-2النتيجة لخلقمقاربات ابتكارية

فرص عمل

12) خلق فرص العمل مع إيالء اهتمام خاص بالمرأة، وتجربة ذلك رياديا من خالل السياحة التجريبية في المجتمعات الريفية المهمشة بمحاذاة

مسار سيدنا إبراهيم عليه السالم.

(. 2014خط األساس: ال )(. 2016الهدف: نعم )

جار تنفيذه -- تقييم المناخ االستثماري، البنك الدولي )تقريرا العمل

(."ESWاالقتصادي والقطاعي " -- الحوار بشأن خلق فرص العمل الفلسطينية، البنك

الدولي. -- التنمية االقتصادية لمشروع مسار سيدنا إبراهيم عليه السالم الذي يعبر المجتمعات المحلية الهشة، البنك

الدولي. -- مشروع االنتقال من التعليم إلى التشغيل، البنك

الدولي – استثمارات مؤسسة التمويل الدولية في المؤسسات ذات التمويل األصغر والمؤسسات

الصغيرة والمتوسطة الحجم، والمساعدات الفنية.

مخطط له -- االرتباط بمشروع "التعليم من أجل التشغيل"،

المتضمن توافر الطاقة الكامنة لالستثمار، مؤسسةالتمويل الدولية.

-- مشروع التشغيل اإللكتروني، البنك الدولي.

يادية للتدريب على التعهيد / التعاقد الخارجي(13 االنتهاء من التجربة الرقمية. )نعم / ال(”online outsourcing“اإللكتروني ، والمعرفة الر

( 2014خط األساس: ال )( 2016الهدف: نعم )

االنتهاء من إعادة إنشاء شبكة توزيع الكهرباء )كيلو متر((14

( 2014خط األساس: صفر )( 2016 )405الهدف:

39

النتائج المتأثرة منالبرنامج

برنامج مجموعة البنك الدوليمؤشرات النتائج

-- مشروع المباشرة في إنشاء المؤسسات وخلق فرصالعمل، البنك الدولي.

-- المكون التعليمي في عملية التعهيد / التعاقد "، البنك الدولي.Microworkالخارجي اإللكتروني "

.(ESW))تقريرا العمل االقتصادي والقطاعي

: االنتهاء من2-2النتيجة تحسين البنية التحتية لجذب االستثمارات

الخاصة

توصيالت الهاتف الجوال )رقم( (15

500.000خط األساس: 1.000.000الهدف:

ياق اإلقليمي(16 تقييم قطاع االتصاالت السلكية والالسلكية ضمن الس )إقليم منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا( من حيث األسعار

وتوافر الخدمات وإمكانية الحصول على الخدمات واستعمالها. )نعم،ال(

( 2014خط األساس: ال )( 2016الهدف: نعم )

جار تنفيذه-- مشروع إدارة مرافق الكهرباء، البنك الدولي.

-- مشروع إعادة تأهيل شبكة كهرباء غزة، البنك الدولي. -- مشروع معالجة مياه المجاري الطارئ في شمال

غزة، البنك الدولي. -- مشروع شركة موبايل الوطنية الفلسطينية

لالتصاالت، مؤسسة التمويل الدولية. -- مشروع تحسين شبكات إمدادات المياه والمجاري،

البنك الدولي. -- مشروع تحسين النفايات الصلبة في قطاع غزة،

البنك الدولي.

مخطط له -- - مشروع إعادة تأهيل شبكة الكهرباء - االستجابة

الطارئة في قطاع غزة - تمويل إضافي. -- مشروع توفير الطاقة لمحطة معالجة مياه المجاري

في غزة، البنك الدولي.-- برنامج استدامة تزويد المياه، البنك الدولي.

-- مشروع إدارة المياه العادمة في الخليل، البنك

االنتهاء من ترتيبات جمع المياه العادمة الناتجة من محطة معالجة(17 مياه المجاري في شمال غزة، وفق المعايير البيئية الفلسطينية )متر

مكعب في اليوم(.

( 2014خط األساس: صفر )(2016 متر مكعب في اليوم )35.000الهدف:

المقترضون النشيطون في مجال المؤسسات ذات التمويل األصغر،(18

40

النتائج المتأثرة منالبرنامج

برنامج مجموعة البنك الدوليمؤشرات النتائج

والمؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم )رقم( ... عدد النساء منهم )نسبة مئوية(

( 2014 )5688خط األساس: ( 2016 )12229الهدف:

%( من النساء55منهم نسبة )

الدولي. -- ارتباط مؤسسة التمويل الدولية والبنك الدولي

المعني بمحطة توليد الكهرباء في جنين.

: توسيع نطاق3-2النتيجة القطاع المالي وتعميقه

حجم قروض الرهن العقاري )المبلغ بالدوالر األمريكي(.(19

(2014( مليون دوالر أمريكي )4.5خط األساس: )( 2016 مليون دوالر أمريكي )30الهدف:

جار تنفيذه -- األعمال المصرفية الخاصة بالمؤسسات الصغيرة

والمتوسطة الحجم والمعنية بتقديم المشورة للمرأة لدى بنك فلسطين، مؤسسة التمويل

الدولية. )المؤسسة الفلسطينية لإلقراضفاتن-- االستثمار في

والتنمية( والدعم بالمساعدات الفنية، مؤسسةالتمويل الدولية.

"األمل لقروض الرهن العقاري -- االستثمار في برنامج

AMAL".مؤسسة التمويل الدولية ، في الضفة الغربية)التمويلي(-- تطوير نظام التأجير

وقطاع غزة، مؤسسة التمويل الدولية. -- مشروع اإلقراض المضمون في الضفة الغربية

وقطاع غزة، مؤسسة التمويل الدولية. -- بنك القدس، مؤسسة التمويل الدولية.

"MIGA"-- عمليات الوكالة الدولية لضمان االستثمار -- تمويل االبتكارات، البنك الدولي )تقريرا العمل

(.”ESW“االقتصادي والقطاعي )-- الضمان الجزئي للمخاطر لمنتج الكهرباء المستقل

“ضمان المخاطر السياسية من الوكالة الدولية لضمان المخاطر (20

MIGA” )مليون دوالر أمريكي(

( 2014( مليون دوالر أمريكي )18.3خط األساس: )( 2016 مليون دوالر أمريكي )30الهدف:

االنتهاء من التجربة الريادية لخلق فرص عمل مع إيالء اهتمام خاص(21 بالمرأة من خالل السياحة التجريبية في المجتمعات الريفية المهمشة

بمحاذاة مسار سيدنا إبراهيم عليه السالم. )نعم / ال(

( 2014خط األساس: ال )( 2016الهدف: نعم )

41

النتائج المتأثرة منالبرنامج

برنامج مجموعة البنك الدوليمؤشرات النتائج

IPP) .المترتبة على توليد الكهرباء باستخدام الغاز

مخطط له ، مؤسسةفاتن-- االستثمار المكرر والمحتمل مع

التمويل الدولية. -- هيئة سوق رأس المال، مساعدات فنية من مؤسسة

التمويل الدولية

42

أموال المانحين التي تستكمل المنح والمساعدات الفنية التي يقدمها البنك الدولي: 2الملحق -مالحظة: ال تشتمل هذه األموال على التمويل الموازي.

رقمالمشروع

رقماسم المشروع الصندوقاالستئمان

ي

الحالةاسم الصندوق االستئماني الراهنة للصندوق

االستئماني )عامل أومقفل(

صافي مبلغاسم الجهة المانحة 000)المنحة

دوالر أمريكي(

المنحTF071607الصندوق االستئماني متعدد

المانحين لخطة إلصالح والتنمية الفلسطينية )أو "للخطة

الفلسطينية لإلصالح والتنمية"(

)الوكالة األسترالية للتنمية الدولية عامل

AusAid)فنلندا – وزارة الشؤون ، الخارجية، النرويج – وزارة الشؤون الخارجية، المملكة المتحدة – دائرة

التنمية الدولية، فرنسا – وزراة الشؤون الخارجية، دولة الكويت،

اليابان، )كندا – وكالة التنمية الكندية، وبولندا جهتين مانحتين

سابقتين(.

87/1.226.999

المبلغ المنصرف حتى

تاريخه

P127163

مشروع تنميةالبلديات الثاني

TF016476الصندوق االسئماني لمشروع تنمية البلديات الثاني

الشراكة من أجل المياه والتنميةعامل(PWUD)الحضرية

25.800

P074595

معالجة مياه المجاري الطارئفي شمال غزة

TF057595الصندوق االستئماني لمشروع معالجة مياه المجاري الطارئ

في شمال غزة

مفوضية االتحاد األوروبيعاملللمجتمعات األوروبية

02/7.831

TF056186الصندوق االستئماني السويدي لمشروع معالجة مياه المجاري

الطارئ في شمال غزة

الوكالة السويدية للتعاون اإلنمائيمقفل(SIDA)الدولي

25/6.684

  TF0165015.000 الشراكة من أجل المياه والتنميةعامل الصندوق االستئماني للتمويل

43

اإلضافي الثالث لمشروع معالجة مياه المجاري الطارئ

في شمال غزة

(PWUD)الحضرية

  TF057109الصندوق االستئماني البلجيكي لمشروع معالجة مياه المجاري

الطارئ في شمال غزة

بلجيكا – المديرية العامة للتعاونعامل(DGDC)التنموي

67/4.984

TF017221الصندوق االستئماني لدراسة الجدوى لتوليد الكهرباء من الطاقة الشمسية لمشروع

محطة معالجة مياه المجاريالطارئ في شمال غزة

الشراكة من أجل المياه والتنميةعامل(PWUD)الحضرية

100

P105403

إدارة األراضيالثاني

TF013714الصندوق االستئماني للتمويل المشترك لمشروع إدارة

األراضي الثاني

70/4.926فنلندا – وزارة الشؤون الخارجية عامل

P117443

بناء قدرات قطاعالمياه في غزة

GZ -

TF015756الصندوق االستئماني للتمويل المشترك لمشروع بناء قدرات

قطاع المياه

الشراكة من أجل المياه والتنميةعامل(PWUD)الحضرية

1.000

P105404

إدارة النفايات الصلبة في جنوب

الضفة الغربية

TF090646الصندوق االستئماني للمشروع الثاني إلدارة النفايات الصلبة

والبيئة

385اليابان – وزارة المالية مقفل

TF014530برنامج الصندوق االستئماني متعدد المانحين للشراكة من

PIDأجل البنية التحتية )MDTFوالصندوق االستئماني )

لتمويل اإلدارة

الشراكة من أجل المياه والتنميةعامل(PWUD)الحضرية

70

الفنية المساعداتP13100

9 الضفة الغربية

وقطاع غزة رقم المرحلة10186

الثانية من تطوير

TF012005الضفة الغربية وقطاع غزة رقم المرحلة الثانية من10186

تطوير هيئة سوق رأس المال

مبادرة إصالح وتقوية القطاععامل`(FIRSTالمالي )فيرست

56/195

44

هيئة سوق رأسالمال

العمل االقتصادي والقطاعي P129463 البلديات تمويل

الثالث TF011762 توليد وسياسات إطار تحسين

وقطاع الغربية الضفة في اإليراداتغزة

التحتية عامل بالبنية الخاصة المشورة تسهيلمتعدد – والخاص العام للقطاعين

المانحين

30/161

45

في مختلف القطاعات التي يقدمها المانحون : ملخص المساعدات 3الملحق – )القطاعات المظللة تمثل نشاط الشركاء في التنمية في القطاع(

القطاع

الزراعةالتعليمالطاقةالبيئة

االستخرا جي

)النفط والغاز

والتعدين( نوع

الجنساالجتماع

ي

الحوكمة وتقديمالخدماتالصحة

تكنولوجيا ت

المعلوما ت

واالتصالواالتصاال

ت السلكية

والالسلكية

العدل /األمن تنمية

46

القطاعالخاص إدارة المالالعام

الحمايةاالجتماعي

ةالسياحة النقل

والمواصالت

التجارة التنمية

الحضرية والنفايات

الصلبة

المياه والصرفالصحي

47

: مؤشرات مختارة من أداء وإدارة محفظة البنك الدولي4الملحق – 29/9/2014ابتداء من تاريخ

2012201320142015المؤشرتقييم المحفظة

16171616أالتنفيذالتي هي قيد عدد المشاريع 2.72.73.23.4بمتوسط فترة التنفيذ )بالسنوات(

،أالنسبة المئوية للمشاريع اإلشكالية حسب العدد6.30.018.818.8ج

أ،المبلغالنسبة المئوية للمشاريع اإلشكالية حسب 6.20.016.0015.9 ج

النسبة المئوية للمشاريع المعرضة للخطر حسب18.811.818.818.8أ، د العدد

النسبة المئوية للمشاريع المعرضة للخطر حسب36.820.716.0015.9 أ، دالمبلغ

42.246.730.17ه النسبة المنصرفة )%( إدارة المحفظة

مراجعة أداء المحفظة القطرية خالل العام )نعم /ال(

موارد اإلشراف )اإلجمالي بالدوالر األمريكي(     متوسط اإلشراف )دوالر أمريكي لكل مشروع(

البند اإليضاحي منذ السنة

80المالية

آخر خمس سنوات

مالية (OED)تقييم المشاريع من دائرة تقييم العمليات

4210حسب العدد تقييم المشاريع من دائرة تقييم العمليات حسب

0.00.0المبلغ )بالمليون دوالر أمريكي( % للمشاريع التي صنفتها دائرة تقييم المشاريع

ضى" أو "ال تحظى بالرضى إلى بأنها "ال تحظى بالر29.320.0حد كبير"، حسب العدد

% للمشاريع التي صنفتها دائرة تقييم المشاريع بأنها "ال تحظى بالرضى" أو "ال تحظى بالرضى إلى

0.00.0حد كبير"، حسب المبلغ

كما جرى توضيحه في التقرير السنوي عن أداء المحفظة )باستثناء السنة الماليةأ-.الجارية(

متوسط أعمار المشاريع في المحفظة القطرية لدىب-البنك الدولي.

(ال تحظى بالرضى إلى حد كبير )"HUأو بالرمز "( " )ال تحظى بالرضىUج- النسبة المئوية للمشاريع المصنفة بالرمز ".(IP) و / أو التقدم المحرز في التنفيذ (DO)بشأن األهداف التنموية

د- حسبما هو محدد في برنامج تحسين المحفظة. ه- نسبة المبالغ المنصرفة أثناء السنة إلى الرصيد غير المنصرف من محفظة البنك في بداية العام: المشاريع

االستثمارية فقط. * جميع المؤشرات هي للمشاريع العاملة في المحفظة، باستثناء نسبة المبالغ المنصرفة، والتي تشمل

جميع المشاريع العاملة إضافة إلى المشاريع التي خرجت من المحفظة خالل السنة المالية.

48

: محفظة عمليات البنك الدولي 5الملحق –      المشاريع العاملة

الفرق بين المتوقعوالفعلي

آخر تقرير عن الحالة ) الراهنة للمشروع

PSR )

تصنيف اإلشراف المبلغ األصلي بالمليون دوالر

أمريكي /أ المبالغ المنصرفة

رقم التعريفبالمشر

وع

اسم المشروع األهدافاإلنمائية

التقدم المحرز

فيالتنفيذ

السنةالمالية

ألغيت.المنحةالمبالغ غير المنصرف.

المبلغ األصلي.

مما تماستالمه

Frm Rev'd؟؟

P105404

إدارة النفايات الصلبة في جنوب الضفة الغربية –قطاع غزة

يحظىبالرضى

يحظى بالرضى إلى

حد كبير200912.000.200.20

P08446 يحظىإدارة مرفق الكهرباء – قطاع غزة1

بالرضى يحظى0.402.10-200814.52.10بالرضى

P11619 يحظىإعادة تأهيل شبكة كهرباء غزة – قطاع غزة9

بالرضى يحظى20128.005.191.69بالرضى

P12164 يحظىإدارة النفايات الصلبة في غزة – قطاع غزة8

بالرضى يحظى0.19-201410.009.61بالرضى

P074595

معالجة مياه المجاري الطارئ في شمال غزة –قطاع غزة

ال يحظى بالرضى إلى

حد ما

ال يحظى بالرضى إلى

حد ما200526.89.00-10.009.00

P117444

المنظمات غير الحكومية الفلسطينية – الرابع –قطاع غزة

يحظىبالرضى

يحظى0.86-20117.000.024.12بالرضى

P1054020123.110.112.160.32 ال يحظى يحظىإدارة األراضي – الثاني – قطاع غزة

49

بالرضى إلى3حد ما

بالرضى إلىحد ما

P12716 يحظىتطوير البلديات – الثاني – قطاع غزة3

بالرضى يحظى9.83-201335.824.22بالرضى

P11744 يحظى بالرضىبناء قدرات قطاع المياه – قطاع غزة3

إلى حد ما

يحظى بالرضى إلى

حد ما20114.000.93-0.07

P118560

بناء المؤسسات االقتصادية والتنظيمية – قطاعغزة

يحظى بالرضىإلى حد ما

يحظى بالرضى إلى

حد ما20103.700.920.92

P12658 يحظى بالرضىالخدمات الحكومية لتطوير األعمال – قطاع غزة6

إلى حد ما

ال يحظى بالرضى إلى

حد ما20123.002.040.59

P11139 يحظى– قطاع غزةمشروع تحسين إعداد المعلمين 4

بالرضى يحظى20105.001.391.39بالرضى

P10128 يحظىتحسين شبكات إمداد المياه والصرف الصحي9

بالرضى يحظى20136.402.54بالرضى

P147687

دعم خطة اإلصالح والتنمية الفلسطينية الرابع201440.00##في الضفة الغربية وقطاع غزة

P129861

االنتقال من التعليم إلى العمل في الضفة الغربيةوقطاع غزة

يحظىبالرضى

يحظى20126.504.700.76بالرضى

P119307

مشروع التحويالت النقدية في الضفة الغربيةوقطاع غزة

يحظىبالرضى

يحظى5.230.27-201120.004.77بالرضى

64.5811.37-205.810.1373.90النتيجة الكلية

50

المحفظة االستثمارية لمؤسسة التمويل الدولية – المبالغ الملتزم بها، والمنصرفة والمستحقة غير: 6الملحق – المدفوعة

51