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XXX SESIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA
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INFORME DE ACTIVIDADES DEL SECRETARIADO EJECUTIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA CORRESPONDIENTE AL PERÍODO DICIEMBRE DE 2010 A MAYO DE 2011. El eje rector 1, “Estado de Derecho y Seguridad” del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, establece una serie de objetivos y estrategias tendientes a garantizar el Estado de Derecho, con el fin de proteger los derechos de los ciudadanos y proporcionar un clima de orden y paz para el desarrollo del país. Dicho eje rector dirige sus esfuerzos hacia áreas estratégicas entre las que destacan: La prevención de la violencia y la delincuencia con participación ciudadana; el fortalecimiento de las instituciones responsables de prevenir investigar y perseguir el delito; la corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno y los poderes públicos respectivos; la generación de información e inteligencia, el combate al crimen organizado, la cultura de la legalidad, la protección a los derechos humanos y la cooperación internacional. El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, alinea su estrategia al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y al Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007-2012. En ese sentido, de acuerdo con la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, se han puesto en marcha una serie de acciones y programas bajo una visión sistémica, coordinando a las instancias federales con las Entidades Federativas y los Municipios. Para ello, se ha puesto especial énfasis en la creación de políticas, programas y proyectos que fortalezcan las instituciones responsables de perseguir e investigar el delito, particularmente a los cuerpos policiacos estatales y municipales; la evaluación y certificación de los elementos que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Pública; la prevención del delito y la participación ciudadana; la información confiable que facilite la operación de policías y ministerios públicos, así como la transparencia y rendición de cuentas de los operadores de las instituciones de seguridad pública. A. CENTROS NACIONALES.
I. Centro Nacional de Información (CNI). Conforme a lo establecido en los artículos 19 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y 12 del Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, el Centro Nacional de Información continuó con las acciones para monitorear y mejorar el suministro de información a las bases de datos criminalísticos y de personal de seguridad pública. Asimismo, y en atención a lo establecido en el Artículo Octavo Transitorio del Reglamento del Secretariado Ejecutivo, así como en las Políticas para el Suministro, Intercambio, Sistematización y Actualización de la Información sobre Seguridad Pública, el Centro Nacional de Información estuvo a cargo de verificar la entrega de
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información, así como la calidad de la misma y el suministro en los plazos reglamentarios establecidos, quedando a cargo de la Coordinación General de la Plataforma México de la Secretaría de Seguridad Pública federal las tareas de implementar la red informática de transferencia de datos, los sistemas y herramientas tecnológicos de captura, el centro de soporte telefónico a usuarios y las adecuaciones necesarias para garantizar el óptimo funcionamiento del sistema. El Convenio de Colaboración entre el Centro Nacional de Información y la Coordinación General de la Plataforma México, establece que ésta será la responsable de proveer y administrar la infraestructura tecnológica que permita contar, en todo momento, con la actualización y consulta de las bases de datos nacionales.
1. Fortalecer la Confiabilidad de las Bases de Datos. Reto.
Verificar y fortalecer la confiabilidad de las bases de datos nacionales identificadas como prioritarias por su impacto operativo y normativo: Informe Policial Homologado (IPH), Registro Administrativo de Detenciones (RAD), Vehículos Robados y Recuperados (VRyR) y Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública (RNPSP). Dicha verificación y fortalecimiento debe realizarse de manera coordinada. El Centro Nacional de Información debe evaluar el suministro, calidad y oportunidad de la información de acuerdo con las políticas establecidas por la Comisión Permanente de Información, y en caso de encontrar deficiencias, comunicarlas a las instancias del Sistema a fin de que adopten las acciones correctivas pertinentes. A su vez, la Coordinación General de la Plataforma México debe asegurar la estabilidad y confiabilidad de la infraestructura tecnológica, mediante la cual se realiza el suministro y consulta de la información.
Acciones Realizadas.
Por parte del Centro Nacional de Información, se implementó la primera etapa del sistema de evaluación al suministro de información a las bases de datos nacionales, en las que cada Entidad Federativa recibió informes periódicos sobre sus resultados, así como la solicitud de documentar oficialmente los problemas de infraestructura que pudieran haber incidido sobre éstos, y se inició con la segunda etapa, que incorpora parámetros de incidencia delictiva reportada, población y estado de fuerza, para establecer metas de suministro y calidad en las bases de datos.
En coordinación con la Secretaría de Seguridad Pública federal, se impulsó un programa de actualización de datos biométricos en el Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública, incluyendo tomas de voz y fotografía bajo un nuevo formato que permitirá la identificación facial automatizada y ADN.
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La Coordinación General de la Plataforma México, en el marco del Convenio de Colaboración entre dicha instancia y el Centro Nacional de Información, revisa continuamente el tema de conectividad.
Logros.
En el período que se informa, en el Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública, se logró:
Ingreso de 8 mil 553 bajas pendientes.
Corrección de cerca de 50 mil registros de personal.
Integración de 28 mil documentos, fotografías o códigos de identificación biométrica cuyo suministro estaba pendiente.
Se capacitó sobre los nuevos lineamientos de actualización y captura de datos biométricos en el Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública al personal responsable de 30 Entidades Federativas. Las dos restantes (Tlaxcala y Yucatán) están comenzando a recibir dicha capacitación.
En el segundo semestre de 2011, de manera coordinada con la Secretaría de Seguridad Pública federal, se comenzarán a distribuir los equipos para el registro de elementos biométricos a las Entidades que así lo solicitaron en el período que se reporta.
Se generaron indicadores para el Informe Policial Homologado, Vehículos Robados y Recuperados, y Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública (Gráficos 1, 2, 3 y 4), que arrojaron inconsistencias graves entre el nivel de suministro y el de la incidencia delictiva, así como respecto a la población y al estado de fuerza. Dicha información fue entregada a las Entidades Federativas a fin de realizar el diagnóstico específico de cada caso. Durante el segundo semestre de 2011 el Centro Nacional de Información implementará la segunda etapa de evaluación del suministro, calidad y oportunidad de la información. Asimismo, dará seguimiento a las acciones correctivas que implementen las Entidades Federativas y la Coordinación General de la Plataforma México y evaluará los resultados de éstas.
Durante el primer semestre del presente año, la Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pública y la Comisión Permanente de Información adoptaron las siguientes medidas para promover el suministro del Informe Policial Homologado:
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Impulsar un acuerdo del Consejo Nacional de Seguridad Pública para que el Informe Policial Homologado sea la base de toda consignación con detenido. Se espera que junto con las medidas adoptadas en la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia respecto del Registro Administrativo de Detenciones, el suministro de Informes Policiales Homologados por parte de las Policías Ministeriales se incremente durante el segundo semestre de 2011.
Refrendar un acuerdo de la Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pública en el que se ocordó la obligación de suministro del Informe por parte de las autoridades de seguridad pública estatales y municipales.
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Se elaboraron y distribuyeron los lineamientos para la captura y suministro de los datos biométricos, vinculados al Registro Nacional de Información Penitenciaria. Asimismo, en colaboración con la Secretaría de Seguridad Pública y la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario, se desarrolló un programa de trabajo para consolidar dicho Registro.
De forma coordinada con las Entidades Federativas, se comenzó a utilizar la herramienta de réplica para la información de mandamientos judiciales y vehículos robados y recuperados en los Estados de Campeche, Chihuahua, Tamaulipas, Yucatán, Querétaro, Nuevo León, Baja California y Estado de México.
2. Información.
Reto.
Proveer información que contribuya a la transparencia y a la evaluación de las políticas públicas en materia de seguridad pública por parte de la sociedad civil.
Acciones Realizadas.
Se desarrollaron herramientas en la página web del Secretariado Ejecutivo que permiten acceder, explotar y analizar la información mensual sobre incidencia delictiva, así como exportarla en formato de hoja de cálculo y como gráfico.
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A partir del segundo semestre del año, se modificó el formato de reporte de incidencia delictiva con el fin de desagregar la información a nivel municipal. Los resultados estarán disponibles a partir del primer semestre de 2012.
Logros.
La página web del Secretariado Ejecutivo presenta la información de incidencia delictiva de forma mensual. http://www.incidenciadelictiva.secretariadoejecutivo.gob.mx/wdelito/
3. Red Nacional de Telecomunicaciones.
Reto.
Mejorar la disponibilidad de la Red Nacional de Telecomunicaciones. Acciones Realizadas.
Con base en los reportes mensuales de las Entidades Federativas, se monitorea permanentemente a la Red y se da seguimiento a las fallas detectadas a nivel nacional.
Logros.
Se definió como prioridad de inversión el servicio de mantenimiento preventivo y correctivo a las redes estatales de transferencia de datos.
Se establecieron los proyectos tecnológicos necesarios para habilitar los sitios de repetición que actualmente se encuentran fuera de servicio.
II. Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana
(CNPDyPC).
1. Lineamientos de la Política de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia con Participación Ciudadana.
Reto.
Impulsar un enfoque de seguridad ciudadana bajo la perspectiva de derechos humanos, género, participación ciudadana y transversalidad de las políticas públicas.
Promover el fortalecimiento institucional de las instancias de prevención del delito con participación ciudadana en las Entidades Federativas y gobiernos municipales para que se conviertan en promotores y responsables de programas y proyectos de prevención social.
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Acciones Realizadas.
Se convocó a un grupo de expertos en prevención social y seguridad ciudadana para que a través de un proceso incluyente y participativo formularan los lineamientos que posteriormente fueron enriquecidos con la participación de dependencias federales, organizaciones de la sociedad civil, secretarías de Seguridad Pública de las Entidades Federativas, áreas de prevención y participación ciudadana, y los miembros de la Comisión Permanente de Prevención del Delito y Participación Ciudadana.
Los lineamientos fueron aprobados por la Comisión Permanente de Prevención del Delito y Participación Ciudadana el 12 de noviembre de 2010 y ratificados en la XXIX Sesión del Consejo Nacional de Seguridad Pública.
Logros.
Publicación de los Lineamientos en el Diario Oficial de la Federación el 22 de enero de 2011.
Difusión de dichos Lineamientos a través de reuniones regionales.
2. Recursos de los Fondos y Subsidios Destinados a la Prevención Social de la Violencia.
Reto.
Aumentar y fortalecer de forma eficiente y eficaz los recursos asignados del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública y el Subsidio para la Seguridad Pública de los Municipios.
Acciones realizadas.
Con base en el 10 por ciento del recurso etiquetado del Subsidio para la Seguridad Pública Municipal, se elaboró el Catálogo de programas, proyectos y acciones de prevención social con participación ciudadana (publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de enero de 2011).
Se implementó un tablero de control con el propósito de dar seguimiento a la ejecución de los proyectos como parte del Registro de Información y Seguimiento para el Subsidio para la Seguridad Pública Municipal.
Logros.
Los recursos del Subsidio para la Seguridad Pública Municipal asignados al rubro de prevención social con participación ciudadana, alcanzaron los 823 millones de pesos incluyendo la coparticipación. Dichos recursos fueron distribuidos de acuerdo al catálogo antes mencionado, obteniendo para los 220 Municipios elegidos, 1,699 programas, proyectos y acciones (metas y montos sujetos a cambios por reprogramaciones solicitadas por los Municipios y Entidades Federativas).
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Del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública se destinó un monto aproximado de 301 millones de pesos entre las Entidades Federativas con el fin de fortalecer la política de prevención social de la violencia y la delincuencia a través de 183 proyectos.
3. Fondo de Apoyo para Proyectos de Organizaciones de la Sociedad Civil.
Reto.
Impulsar la participación ciudadana proactiva y corresponsable en la prevención social de la violencia, la delincuencia y el delito, a través del Fondo de Apoyo para Proyectos de Organizaciones de la Sociedad Civil, así como promover proyectos en espacios territoriales específicos que permitan disminuir la violencia y recuperar la seguridad por medio de intervenciones sociales y comunitarias orientadas a fomentar la cultura de la paz, la participación ciudadana y la cohesión social.
Acciones realizadas.
La publicación de la Convocatoria dirigida a actores sociales, civiles y centros de investigación que realizan actividades para prevención social, en la página web del Secretariado Ejecutivo (18 de marzo de 2011).
Se conformó la Comisión Dictaminadora Mixta integrada por cinco organizaciones de la sociedad civil y cinco instancias gubernamentales, a fin de transparentar y evaluar cada uno de los 55 proyectos recibidos, de los cuales 26 se dictaminaron como “elegibles y apoyados” con un monto aproximado de 46 millones de pesos.
Logros.
Se impulsaron 26 iniciativas ciudadanas con base en los principios y enfoques de los Lineamientos de la Política de Prevención Social de la Violencia, la Delincuencia y la Participación Ciudadana.
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4. Red Nacional de Municipios por la Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Reto.
Generar espacios de diálogo y coordinación entre gobiernos municipales para tratar temas de seguridad ciudadana y convivencia, así como facilitar la vinculación con redes locales a fin de compartir programas y prácticas exitosas en materia de prevención.
Crear una herramienta electrónica de información (micrositio de la Red) que permita a los Municipios compartir y conocer prácticas y programas municipales de prevención y participación ciudadana a nivel nacional.
Acciones Realizadas.
Se celebró la segunda reunión de la Red Nacional de Municipios por la Seguridad y Convivencia Ciudadana, vinculda al Programa Regional de Cooperación URB-AL III de la Comisión Europea.
Se construyó el micrositio de la Red Nacional.
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Logros.
157 Municipios firmaron la “Declaratoria por la Seguridad y la Convivencia Ciudadana”.
A través del micrositio de la Red que se encuentra ya disponible en el sitio web del Secretariado, se inició el intercambio de información entre los 157 Municipios.
5. Red Nacional de Observatorios Municipales y Estatales.
Reto.
Fomentar la integración de una red nacional de observatorios municipales y estatales multidisciplinarios que permita el monitoreo y seguimiento de información vinculada a la prevención social de la violencia y la delincuencia.
Acciones realizadas.
Se incluyó en el catálogo de programas, proyectos y acciones de prevención social con participación ciudadana, la acción de fomentar el monitoreo y seguimiento de las políticas públicas de prevención social, a través de observatorios de seguridad y gobernanza urbana.
Se presentó una metodología basada en 103 indicadores de seguridad y gobernanza urbana, agrupados en nueve rubros: socioeconómico, psicológico emocional, familiar, escolaridad, espacio público (deportivos y culturales), urbanización, crecimiento económico, seguridad pública y adicciones, para que los Municipios y Entidades Federativas puedan cumplir con el objetivo.
Logros.
A través de un proceso de concertación, 85 Municipios conformaron observatorios utilizando recursos del Subsidio para la Seguridad Pública Municipal, con una erogación de 52 millones de pesos. Por otro lado, las Entidades Federativas crearon 22 observatorios utilizando 30 millones de pesos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (metas y montos sujetos a cambios por reprogramaciones solicitadas por los Municipios y Entidades Federativas).
6. Modelo Multisectorial y Multinivel de Cultura de la Legalidad.
Reto.
Fomentar una concepción del respeto a la ley que genere compromisos y consensos sociales, bajo el ejercicio de las libertades con responsabilidad, para fortalecer el Estado de Derecho.
Acciones Realizadas.
Se elaboró un documento con los términos de referencia establecidos para la implementación del modelo.
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Logros.
Se estableció un acuerdo entre el National Strategy Information Center y el Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana para instrumentar en cuatro Municipios el proyecto, con financiamiento de un millón de dólares bajo el esquema de cooperación bilateral “Iniciativa Mérida”, el cual a la fecha está en revisión.
7. Prevención de la Violencia Social en Jóvenes con Participación Ciudadana.
Reto.
Elaborar lineamientos de prevención social de la violencia en jóvenes para la alineación y promoción de acciones a nivel federal, estatal y municipal, que ayuden a impulsar estrategias en donde los jóvenes sean los actores sociales protagonistas de la definición, implementación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a este sector.
Acciones Realizadas.
En colaboración con el Gobierno de Canadá, el 30 de marzo de 2011 se llevó a cabo en la ciudad de México, el foro “Mejores Prácticas Canadienses: Juventud y Pandillas” con la finalidad de conocer prácticas novedosas en materia de prevención de violencia juvenil y pandillerismo.
Se realizó el diálogo reflexivo entre los gobiernos mexicano y canadiense sobre la situación actual y los retos a enfrentar, en materia de jóvenes y pandillas, con una perspectiva de la prevención social de la violencia.
Se celebró una reunión con representantes de organizaciones juveniles expertos en juventud para trabajar en los Lineamientos referidos.
Logros.
Se acordaron los términos con organizaciones juveniles, expertos en juventud, para elaborar los lineamientos que debe incluir la política pública en materia de prevención de la violencia en jóvenes con participación ciudadana.
8. Foro Internacional “Pensar el Futuro: La Prevención que México Necesita”.
Reto.
Organización de foros públicos donde se presente la nueva visión de prevención social de la violencia y el delito, así como la generación de espacios que promuevan la construcción de un enfoque integral de la prevención social y la seguridad con participación ciudadana.
Acciones Realizadas.
Celebración del Foro Internacional “Pensar el Futuro: La Prevención que México Necesita”, el 27 y 28 de enero de 2011, en la ciudad de México y en colaboración
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con el Banco Mundial, el Centro Internacional para la Prevención de la Criminalidad y el Foro Europeo de Seguridad Urbana, con la participación de expertos nacionales e internacionales y más de mil doscientos asistentes.
Logros.
El foro significó un parteaguas en México para nuevos paradigmas, al encauzar el rumbo de las políticas de seguridad a una política de prevención social de la violencia y la delincuencia con participación ciudadana.
9. Estrategia Interregional en el Contexto de Flujos Migratorios.
Reto.
Prevenir los abusos, la inseguridad y los problemas sociales que viven las personas migrantes y los habitantes de polos urbanos receptores de flujos migratorios, a partir de la promoción y el respeto de los derechos humanos y la perspectiva de género.
Impulsar la coproducción de seguridad con la ciudadanía, a través de acciones coordinadas de los tres órdenes de gobierno, con las organizaciones de la sociedad civil y los organismos internacionales, para fortalecer la cohesión social en términos de flujos migratorios y prevención social de la violencia y la delincuencia.
Las líneas estratégicas son:
Protección y asistencia humanitaria para migrantes;
Modelo Piloto de prevención social en contextos urbanos receptores de flujos migratorios; y,
Campaña de sensibilización a favor de los derechos de los migrantes y en contra de la discriminación.
Acciones Realizadas.
Diseño de la Estrategia Interregional de prevención social en contextos de flujos migratorios que integra:
Revisión documental exhaustiva de diversas fuentes que abordan el secuestro de migrantes y reportan los abusos de los que son objeto en su tránsito por México.
En cuatro rutas ferroviarias del Golfo de México, se seleccionaron 29 “focos rojos” o Municipios de alto riesgo para las personas migrantes.
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Logros.
Se presentó la Estrategia a las instancias pertinentes y se concertó con algunos Estados y Municipios de los 29 focos rojos para alinear acciones, a través del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública y el Subsidio para la Seguridad Pública Municipal, con el fin atender los problemas sociales derivados de la recepción de flujos migratorios.
10. Elaboración de Políticas Públicas para la Prevención del Delito de Secuestro.
Reto.
Con la aprobación y publicación de la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, se deberán integrar propuestas de políticas públicas para la prevención del secuestro en coordinación con los tres órdenes de gobierno, en el ámbito de sus respectivas competencias.
Elaborar acciones, programas y proyectos encaminados a prevenir el secuestro. Acciones Realizadas.
En el período que se informa se elaboró un anteproyecto de Lineamientos para la Elaboración de los Programas que establece la Ley General para Prevenir y
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Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, mismo que se presentó a la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia para su convalidación.
III. Centro Nacional de Certificación y Acreditación (CNCA).
Con el propósito de contribuir a fortalecer los niveles de seguridad, confiabilidad y eficacia que demandan las instituciones de seguridad pública al servicio del Estado y atendiendo una de las prioridades nacionales en materia de seguridad, el Centro Nacional de Certificación y Acreditación, conforme a las atribuciones estipuladas en los artículos 21 y 22 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, ha orientado sus esfuerzos para consolidar la creación, operación, certificación y acreditación de los Centros de Evaluación y Control de Confianza, con personal confiable y especializado, a efecto de lograr la aplicación homogénea de procesos de evaluación y control de confianza de los servidores públicos de las instituciones de seguridad pública. Bajo este esquema y considerando que dentro de las atribuciones de este Centro Nacional no se contempla la aplicación de evaluaciones de control de confianza per se, sino la regulación de los procesos de control de confianza y de la operación de los Centros de Evaluación y Control de Confianza, destacan los siguientes retos, acciones y logros alcanzados en la materia.
1. Regulación de Organismos. Reto.
Acreditar los Centros de Evaluación y Control de Confianza de las instituciones de seguridad pública y la certificación de sus respectivos procesos de evaluación.
Fortalecer los Centros de Evaluación y Control de Confianza y procedimientos de evaluación.
Validar instituciones privadas que intervengan en los procesos de evaluación a cargo de los Centros de Evaluación y Control de Confianza.
Acciones Realizadas.
Acreditación de los Centros y Certificación de Procesos.
La certificación de procesos de evaluación a cargo de los Centros de Evaluación y Control de Confianza, así como la acreditación de los mismos, conlleva la suma de esfuerzos federales y de las Entidades Federativas orientados a la creación y consolidación de los Centros de Evaluación, conforme lineamientos y precisiones estipuladas en materia de infraestructura, equipamiento, marco normativo y conformación de una plantilla especializada, para atender cada una de las fases que integran el proceso de evaluación. Mediante verificaciones rigurosas realizadas a cada Centro de Evaluación,
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acciones de formación, inducción, capacitación especializada, supervisión, asesorías permanentes y con el apoyo de Centros de Evaluación y Control de Confianza Federales, al día de hoy el estatus de los 401 centros existentes en las instancias de seguridad pública federales y Entidades Federativas es el siguiente:
Capacitación – Supervisión en Procesos de Evaluación (Noviembre 2008-Junio 2011).
Uno de los elementos fundamentales para asegurar la aplicación homogénea de los procesos de evaluación es la capacitación e inducción del personal responsable de estos procesos.
Con el apoyo de especialistas de la Secretaría de Seguridad Pública, hasta el mes de abril se brindó inducción a 941 funcionarios de los Centros de Evaluación y Control de Confianza, a las áreas de Investigación, Médico-Toxicológica y Psicológica. A partir del mes de junio, los cursos de inducción a ésta última fase del proceso se imparten bajo la coordinación del Centro
138 CECC en las Entidades Federativas y 2 federales: SSP y PGR.
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Nacional de Certificación y Acreditación, con la participación de especialistas adscritos a diversas instituciones federales.
Al 10 de junio, con el apoyo de especialistas adscritos a instituciones federales y Entidades Federativas, a través de la Unidad de Estudios Poligráficos del Centro de Investigación y Seguridad Nacional se han formado 395 especialistas en poligrafía. Bajo este esquema de capacitación especializada y considerando el reconocimiento del Plan y Programa de Estudios de esta Unidad ante la Secretaría de Educación Pública, los egresados tienen la posibilidad de obtener una cédula con el grado a nivel de Especialidad. La participación de especialistas de diferentes instancias, reconocidos por sus conocimientos, experiencia y profesionalismo enriquece y fortalece la formación y desempeño del personal responsable de la aplicación de estos procesos a nivel nacional.
- Ante la necesidad de mantener una actualización permanente de la operación de los Centros de Evaluación y la aplicación de los procesos de evaluación, a partir del 2010 se han redoblado esfuerzos en acciones de capacitación avanzada con la atención de 107 servidores públicos; se han realizado 78 visitas de retroalimentación a las diferentes áreas de especialidad; y se han
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tenido 7 reuniones nacionales con titulares y áreas de especialidad de los centros de evaluación de las Entidades Federativas.
Con el ánimo de atender con mayor celeridad los procesos de mejora continua en la aplicación de los procedimientos de evaluación y operación de los centros, con el apoyo de la Secretaría de Seguridad Pública y del CISEN, se han brindado 176 asesorías personalizadas a Centros de Evaluación, lo que ha facilitado la revisión de documentos normativos, procedimentales, de infraestructura, operación, atención a dudas de manera personalizada y orientación al desempeño de los evaluadores.
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Fortalecimiento de los Procesos de Evaluación.
A efecto de actualizar y reforzar los esquemas de evaluación, con las aportaciones del Órgano Consultivo, de Centros federales y Entidades Federativas, se actualizó el Modelo Nacional de Evaluación y Control de Confianza, Protocolos de Evaluación y se integró la elaboración de guías técnicas específicas, elementos aprobados por la Comisión Permanente de Certificación y Acreditación, en su Cuarta Sesión Ordinaria celebrada el 29 de junio.
Ante la necesidad de actualizar los perfiles emitidos por la Secretaría de Seguridad Pública Federal para la conformación de la Policía Estatal Acreditable, este Secretariado emitió la propuesta correspondiente, la cual se encuentra en proceso de revisión y validación por parte de esa Secretaría.
La normatividad interna de los centros de las Entidades Federativas se encuentra en proceso de revisión, destacando la importancia de asegurar la existencia de los 38 Centros de Evaluación y Control de confianza mediante la Ley o el Decreto de Creación que sustente jurídicamente sus actividades.
Fortalecimiento de los Centros de Evaluación y Control de Confianza (CECC).
En el marco del Programa de Iniciativa Mérida se entregaron equipos poligráficos a 35 de los 38 centros en las Entidades Federativas. Se encuentran en proceso de entrega los Estados de Baja California Sur y Tamaulipas. Queda pendiente de concluir el procedimiento de entrega en Puebla.
Con el propósito de transparentar los avances en materia de control de confianza y fortalecer la consolidación, operación de Centros de Evaluación y aplicación de los exámenes de control de confianza, se han impulsado estrategias para que, bajo la coordinación de la Organización Civil “Causa en Común,” se verifiquen los avances alcanzados y se sumen áreas de mejora resultantes de este esfuerzo conjunto.
Ante la necesidad de fortalecer la capacidad de operación de los Centros de Evaluación y Control de Confianza y en tanto consolidan la plantilla de personal conforme requerimientos de la entidad, se ha dado continuidad a la subrogación de servicios en materia de control de confianza, a través del proceso de verificación de organismos públicos y privados. En materia de evaluación médica y toxicológica se han verificado 11 organismos y se acreditaron 6 para servicios específicos. En las fases de evaluación psicológica, poligráfica y de investigación socioeconómica se han revisado 3 empresas con un total de 31 evaluadores acreditados (24 poligrafistas, seis investigadores socioeconómicos y un psicólogo).
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Con base en el análisis del tiempo que implicaría concretar los compromisos de evaluación estipulados por Ley en caso de no incrementarse las capacidades de operación de los Centros de Evaluación y control de Confianza se han impulsado diversas acciones:
Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública
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Consejo Nacional de Seguridad PConsejo Nacional de Seguridad Púúblicablica
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Tiempo estimado – elementos a evaluar por entidadEstado de Fuerza menos evaluados 2010 - 2011
Estado de fuerza mínimo exigible menos elementos evaluados 2010 - 2011.No se incluyen evaluaciones a personal administrativo, ni policial, ni a policía
privada
Centro acreditado
Centro con procesos
certificados
Centro en vías de certificación
Centro en vías de consolidación
Centro en proceso de
alineación al Modelo
Nacional
En las reuniones de concertación 2011 de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública, Subsidio para la Seguridad Pública de los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal y subsidio a las Entidades Federativas para el fortalecimiento de sus instituciones de seguridad pública en materia de mando policial, se dieron a conocer las prioridades de gasto en las que destacan el fortalecimiento a los Centros de Evaluación y Control de Confianza, a fin de impulsar la asignación de recursos propios de cada entidad para:
a) Reforzar infraestructura y equipamiento.
b) Favorecer la conformación de una plantilla de evaluadores destinada a apoyar los procesos de evaluación en las Entidades Federativas.
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c) Dar continuidad a la subrogación de servicios en materia de control de confianza, mediante la verificación de organismos públicos y privados.
Con relación al Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública, destaca el esfuerzo realizado para asignar alrededor de 420 millones de pesos a los Centros de Evaluación y Control de Confianza, 164 millones a evaluaciones de personal de seguridad pública y 256 millones al fortalecimiento de dichos centros.
Respecto al Subsidio para la Seguridad Pública Municipal, se comprometieron alrededor de 137 millones de pesos para la aplicación de evaluaciones de control de confianza al personal municipal en sus Centros Estatales.
En relación al Subsidio para la Policía Estatal Acreditable, se destinaron alrededor de 100 millones de pesos para la aplicación de evaluaciones de control de confianza a los aspirantes a conformar el primer módulo.
Considerando las necesidades y avances de los Centros de Evaluación y Control de Confianza, en el marco de la Tercera Reunión Nacional de Secretarios Ejecutivos de los Consejos Estatales de Seguridad Pública o equivalentes, se presentó la propuesta de actualización de los criterios de
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distribución en la que se consideró una ponderación mayor en la asignación de recursos con base a resultados obtenidos en materia de control de confianza, misma que no fue aprobada.
- Derivado de la negativa a la propuesta se considera presentar en la Cuarta
Reunión Nacional de Secretarios Ejecutivos de los Consejos Estatales de Seguridad Pública o equivalentes a celebrarse en el mes de junio, la inclusión del eje estratégico de Control de Confianza, así como destinar los recursos no comprometidos de 2009 en adelante para apoyar el desarrollo de los proyectos de fortalecimiento de los centros de evaluación y control de confianza.
Logros.
Al día de hoy tenemos un total de 10 centros acreditados, dos federales y ocho en Entidades Federativas, 15 con procesos certificados y tres en vías de certificación.
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2. Evaluaciones. Reto.
Dar seguimiento a las evaluaciones de control de confianza de las instituciones de seguridad pública a nivel federal, estatal y municipal, realizadas a través de los Centros de Evaluación y Control de Confianza, considerando que este Centro Nacional, es la instancia reguladora de estos procesos, no así la responsable de la aplicación de los mismos.
Acciones Realizadas.
Evaluaciones Integrales Personal en Activo – Permanencia Dependencias Federales.
De un total de 74 mil 555 evaluaciones de control de confianza comprometidas, al 22 de junio los centros federales han evaluado a 54 mil 636 elementos de instituciones relacionadas con la seguridad e impartición de justicia en el ámbito federal (SHCP-SAT, INAMI, SSP y PGR) lo que representa un avance del 73 por ciento, sobre el universo total a evaluar.
De abril a junio, la Secretaría de Seguridad Pública, la Procuraduría General de la República y el Centro de Investigación y Seguridad Nacional, han concentrado su capacidad de atención en las evaluaciones de altos mandos de las Entidades Federativas.
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Evaluaciones de Control de Confianza en Entidades Federativas y Municipales: Personal en Activo, Nuevo Ingreso, Policía Estatal Acreditable.
De 2008 a mayo de 2011, se han aplicado 117 mil 899 evaluaciones. 78 mil 344 corresponden a personal en activo, 27 mil 327 a personal de nuevo ingreso y 12 mil 228 al personal propuesto para la Policía Acreditable.
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Evaluaciones Integrales a Personal en Activo – Permanencia en Instituciones de Seguridad Pública Estatales y Distrito Federal.
De 2008 a mayo de 2011, de 280 mil 117 elementos adscritos a instituciones estatales de seguridad pública, se han aplicado un total de 46 mil 291 evaluaciones integrales, lo que representa un avance del 16 por ciento sobre el universo total a evaluar.
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Evaluaciones Integrales a Personal en Activo – Permanencia en Instituciones Municipales.
De 2008 a mayo de 2011, de 167 mil 787 servidores públicos adscritos a instituciones municipales de seguridad pública, se han aplicado un total de 32 mil 53 evaluaciones integrales, esto es un avance del 19 por ciento sobre el universo a evaluar.
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Los 10 Estados que han aplicado un mayor número de evaluaciones integrales a personal en activo en el período comprendido de 2008 al 31 de mayo de 2011 son: Distrito Federal, Guanajuato, Baja California, Nuevo León, Morelos, Estado de México, Puebla, Aguascalientes, Coahuila y Chiapas.
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28
Destacan los esfuerzos del Distrito Federal, Nuevo León, Sinaloa, Michoacán, Colima, Estado de México, Tabasco, Coahuila, Guerrero, Veracruz, Aguascalientes y Morelos en la aplicación de evaluaciones de nuevo ingreso en el período comprendido de 2009 al 31 de mayo de 2011.
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Sonora, Tabasco, Coahuila, Zacatecas, Colima, Nuevo León, Guanajuato, Hidalgo, Durango, Chiapas, Distrito Federal y Baja California, destacan por el número de evaluaciones orientadas a la conformación de la Policía Estatal Acreditable.
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Evaluaciones a Altos Mandos.
- Se tiene el 79 por ciento de avance en el cumplimiento de este compromiso en Entidades Federativas y 100 por ciento en el ámbito federal.
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32
- Avances Evaluaciones Altos Mandos Federales:
Logros.
54 mil 636 evaluaciones a personal de instituciones de seguridad e impartición de justicia del ámbito federal.
117 mil 899 en Entidades Federativas y Municipios.
78 mil 344 evaluaciones integrales a personal en activo de instituciones de seguridad pública estatal y municipal.
296 evaluaciones integrales a los altos mandos de las Entidades Federativas y 27 del Gobierno Federal.
27 evaluaciones integrales a los altos mandos del Gobierno Federal, lo que representa un avance del 100 por ciento.
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3. Unidades Especializadas en Combate al Secuestro (UECS). Reto.
Seguimiento del compromiso de las Entidades Federativas para fortalecimiento de las Unidades Especializadas en Combate al Secuestro mediante la aplicación de las evaluaciones de control de confianza a todos sus integrantes.
Acciones Realizadas.
Coordinación permanente con las Entidades Federativas a través de las Procuradurías Generales de Justicia de los Estados para verificar el cumplimiento del compromiso institucional.
Logros.
Las Entidades Federativas presentan un avance importante en la aplicación de las evaluaciones de control de confianza, 25 tienen un porcentaje de cumplimiento de entre el 90 y 100 por ciento, seis de entre el 50 y 90 por ciento y una con menos del 50 por ciento.
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B. DIRECCIONES GENERALES.
I. Dirección General de Planeación. A partir de los criterios, fórmulas y variables de distribución del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública que aprobó el Consejo Nacional en su sesión XXVIII, se consideró necesario prever las condiciones y mecanismos para replantear los criterios ya aprobados e incorporar más variables que permitieran por un lado, mejorar los esquemas de distribución en un entorno más equitativo, y por otro, distribuir los recursos con base en resultados en metas específicas. Para ello, durante el mes de mayo se realizó la Tercera Reunión Nacional de Secretarios Ejecutivos de los Consejos Estatales de Seguridad Pública o equivalentes, en las cuales se presentó la propuesta de actualización de los criterios de distribución orientada a resultados tanto del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública, como del Subsidio para la Seguridad Pública de los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal a aplicarse en el ejercicio fiscal 2012. En dicha reunión, las Entidades Federativas consensuaron conformar una Comisión Permanente para revisar las modificaciones a los criterios, fórmulas y variables de distribución del fondo con miras al 2013, en virtud de que no consideraron pertinente actualizar los criterios conforme el planteamiento realizado por el Secretariado Ejecutivo. En tal sentido, se proyectó para la Cuarta Reunión Nacional de Secretarios Ejecutivos de los Consejos Estatales de Seguridad Pública o equivalentes a celebrarse en el mes de junio previo al Consejo Nacional, que las Entidades Federativas confirmaran el consenso relativo a no modificar la fórmula, y a considerar la inclusión de tres ejes estratégicos (Control de Confianza, Unidades Especializadas para el Combate al Secuestro e Implementación del Sistema Integral de Desarrollo Policial) a los siete existentes, así como destinar los recursos no ejercidos de 2009 en adelante para apoyar el desarrollo de los proyectos nacionales involucrados en dichos ejes.
1. Criterios de Asignación del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública.
Reto.
Implementar la aplicación de la nueva fórmula de distribución del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública aprobada por el Consejo Nacional de Seguridad Pública para el ejercicio fiscal 2011.
Proponer un proyecto de actualización de criterios de asignación, fórmulas y variables de distribución del fondo para el ejercicio fiscal 2012.
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Acciones Realizadas.
Se desarrolló el mecanismo de implementación que estableció las bases para la aplicación de la fórmula de distribución de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública, la cual fue consensuada con las Entidades Federativas y presentada en la sesión XXIX del Consejo Nacional: En el mecanismo se definieron tres aspectos:
La garantía de otorgar una cantidad equivalente a las Entidades Federativas de cuando menos el monto asignado del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública en 2010.
Las fuentes oficiales de información que serían la base de suministro para fórmula, y
Las fechas y períodos de corte de la información suministrada.
Se presentó la propuesta de actualización de criterios de distribución del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública a los Gobiernos Estatales y del Distrito Federal por conducto de los Secretarios Ejecutivos de los Consejos Estatales de Seguridad Pública o equivalentes, la cual incorporaba criterios orientados a estimular asignaciones de recursos bajo un esquema de resultados.
La intención de esta propuesta era vincular los recursos que se asignan a las Entidades Federativas respecto de los resultados obtenidos en el cumplimiento de metas asociadas a prioridades nacionales.
Logros.
Haber modificado una política pública de distribución de recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública después de más de una década de operación. Este hecho marcó un cambio fundamental en el contexto en que se desenvuelve el Sistema Nacional, al pasar de una fórmula orientada a fortalecer las instituciones de Seguridad Pública per se, a una que considere los resultados en la aplicación de recursos.
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2. Criterios de Elegibilidad y Distribución del Subsidio para la Seguridad
Pública de los Municipios. Reto.
A partir de la definición de los criterios de elegibilidad que estableció la Cámara de Diputados para seleccionar a los Municipios que pudieran acceder al beneficio del Subsidio para la Seguridad Pública Municipal, se deberá desarrollar un mecanismo de implementación que defina la metodología de elegibilidad de Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, así como de distribución del subsidio para el ejercicio fiscal 2011.
Acciones Realizadas.
Se desarrolló el mecanismo de implementación que estableció las fórmulas de elegibilidad y distribución para acceder al beneficio del Subsidio para la Seguridad Pública Municipal.
Logros.
Se incrementó el número de Municipios y Delegaciones beneficiados, de 206 en 2010 a 220 en 2011.
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Por primera vez desde que se creó este subsidio, se puso a disposición pública las bases de datos, fórmulas y fuentes de información que sirvieron para la selección de los Municipios y el cálculo de la distribución de los recursos correspondientes.
Se trabaja en una nueva propuesta de criterios de elegibilidad que, además de los que apruebe la Cámara de Diputados, incorpore criterios que vinculen el cumplimiento de compromisos para aquellos que ya fueron beneficiados con anterioridad y las capacidades de prevención, así como considerar a Municipios que se encuentren en alguna condición coyuntural de seguridad pública.
3. Creación del Primer Módulo de Policía Estatal Acreditable. Reto.
El fortalecimiento de las Policías en las Entidades Federativas, derivado de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en la cual se establecieron nuevas obligaciones para las instituciones policiales.
Acciones Realizadas.
Se estableció un Plan de Implementación para el Primer Módulo de la Policía Estatal Acreditable, que se financia con el Subsidio autorizado a través del Presupuesto de Egresos de la Federación 2011.
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Acompañan al proceso de implementación una serie de documentos rectores; lineamientos, manual de operación, criterios de operación de la Comisión Mixta, así como reglas de evaluación para la puesta en marcha de dicho Módulo.
Logros.
Lo anterior ha permitido que al 31 de mayo de 2011 hayan suscrito el Convenio de Adhesión 31 Entidades Federativas.
Conforme al Plan de Implementación, la mayoría de los Estados concluyen el proceso de selección al publicar sus convocatorias respectivas. Otras muestran avances significativos en la aplicación de evaluaciones de control de confianza a los aspirantes. Por otro lado, algunas Entidades cuentan con elementos policiacos capacitados o en proceso de capacitación.
4. Proceso de Selección para la Policía Estatal Acreditable.
Reto.
Cubrir la plantilla de cada uno de los Módulos de la Policía Estatal Acreditable,
acorde al modelo seleccionado: 421, 297 ó 210 elementos.
Convocar aproximadamente a 50,000 aspirantes con objeto de hacer una
selección adecuada de los mismos.
Contar con 992 policías a nivel nacional para la unidad de Análisis Táctico, 3 mil
410 elementos para la unidad de Investigación y 7 mil 768 elementos para la
unidad de Operaciones, esto incluye los mandos acorde a la jerarquización
terciaria. La meta total se circunscribe a la selección de 12 mil 170 aspirantes.
Acciones Realizadas.
Se suscribió un Convenio con la Secretaría de Educación Pública para la difusión
y promoción entre los estudiantes jóvenes para incorporarse a la Policía Estatal
Acreditable.
Asimismo, se lanzó la página electrónica www.policiaestatalacreditable.gob.mx la
cual es un punto de encuentro entre las entidades federativas y el Secretariado
Ejecutivo.
Logros.
Para la etapa de reclutamiento, a la fecha se han atendido 18 mil 161 solicitudes,
lo que representa un avance del 36 por ciento de la meta programada.
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Con relación al Convenio suscrito con la Secretaría de Educación Publica, se
instalaron 10 mil carteles en los planteles educativos del CONALEP, CETIS,
CBETIS y otros, en un total de 2 mil 51 planteles a nivel nacional, donde se
promueve la convocatoria de aspirantes para el Primer Módulo de la Policía
Estatal Acreditable.
El sitio dedicado a la Policía Estatal Acreditable alberga 20 convocatorias estatales y desde su puesta en marcha el pasado mes de marzo la han visitado más de 22 mil personas interesadas en las diferentes convocatorias.
5. Formación y Capacitación. Reto.
Formar y capacitar a 12 mil 170 elementos de las diferentes unidades y niveles
jerárquicos, en áreas que fortalezcan sus valores éticos y morales, así como sus
conocimientos jurídicos básicos. Al mismo tiempo, se capacitará en las
especializaciones de análisis táctico, investigación y operaciones. El programa
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prevé la preparación de los mandos de cada unidad operativa al más alto nivel en
los temas de liderazgo.
Acciones Realizadas.
Se elaboró junto con la Universidad Iberoamericana el diseño del curso: “Valores
Éticos y Jurídicos”, en el cual se editó la pedagogía para enseñar valores a los
policías del país.
Se implementó la estrategia para formar instructores locales denominados “multiplicadores” con el propósito de difundir el conocimiento de la primera Unidad de Valores Éticos y Jurídicos.
Se creó un plan de capacitación para que todas las Entidades Federativas
cumplieran con sus metas de formación y entrenamiento.
Logros.
Curso de Valores Éticos y Jurídicos.
En coordinación con la Universidad Iberoamericana se elaboró la “Guía del
Docente”, la “Carta Descriptiva” y el “Cuaderno de Trabajo” para el módulo de
formación denominado “Valores Éticos Jurídicos”.
Curso de Tronco Común y Especialización.
Al menos 14 Entidades Federativas registran avance en la capacitación de los elementos en las unidades II y III, tronco común y especialización, respectivamente. Se ha capacitado o en proceso, cerca de 2 mil 600 elementos.
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6. Planeación Estratégica del SESNSP. La Planeación Estratégica ha representado un mecanismo primordial en el quehacer del Secretariado Ejecutivo, toda vez que orienta a las unidades administrativas del mismo hacia un mismo fin para consolidar objetivos, estrategias y líneas de acción que redundan en el fortalecimiento de la seguridad pública del país.
En este sentido, durante 2010 se desarrolló un proceso de planeación con la participación de todas sus unidades administrativas, con el propósito de establecer los planes estratégico, táctico y operativo para definir las directrices con un horizonte al 2012, mismo que concluyó en diciembre de ese mismo año.
Con la actualización del plan táctico a finales del año pasado, el cual establece los objetivos generales y estrategias a desarrollarse a 2012, permitió la definición del plan operativo para el ejercicio fiscal 2011. La materialización de este esfuerzo se plasmó en el Programa Anual de Trabajo 2011, en el cual se comprometieron las metas, acciones e indicadores a desarrollarse en el presente año por parte del Secretariado Ejecutivo.
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Reto.
Concluir el proceso de planeación estratégica iniciado en febrero de 2010 e implementar mecanismos para ponderar sus resultados.
Acciones Realizadas.
Se actualizó el plan táctico que define los objetivos generales y estrategias a desarrollar con un horizonte al 2012, y se elaboró el plan operativo para 2011.
Se realizó el Programa Anual de Trabajo 2011, el cual contiene la información concerniente a la Planeación Estratégica, y las prioridades, objetivos y estrategias establecidas, las cuales están alineadas al Plan Nacional de Desarrollo, a los Programas Sectoriales de Seguridad Pública y de Gobernación, así como al Programa Nacional de Seguridad Pública.
Logros.
Se concluyó el proceso de planeación estratégica.
Se podrá evaluar la participación y resultados de las unidades administrativas del Secretariado Ejecutivo.
II. Dirección General de Vinculación y Seguimiento.
1. Ministración de Recursos a SUBSEMUN.
En el Presupuesto de Egresos de la Federación se aprobó un monto de cuatro mil 303 millones de pesos a distribuir entre 220 Municipios y Delegaciones. Reto.
Entrega de los recursos SUBSEMUN 2011 a los Municipios. Acciones Realizadas.
Se aplicaron las Reglas de Operación del presente ejercicio fiscal a los beneficiarios del Subsidio para la Seguridad Pública Municipal 2011. Teniendo el cumplimiento y seguimiento de obligaciones con un programa sistematizado de registro del avance físico-financiero (RISS).
Logros.
En el período marzo a mayo de 2011, se transfirió la totalidad de los recursos programados para la primera ministración a las secretarías de finanzas estatales (alrededor de 1,700 millones de pesos) destinados a 220 Municipios y Delegaciones.
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2. Subsidio para la Policía Estatal Acreditable.
Reto.
Otorgamiento del Subsidio para el primer módulo de la Policía Estatal Acreditable a las Entidades Federativas conforme a las Reglas de Operación 2011.
Acciones Realizadas.
Se han suscrito 31 convenios de adhesión (falta por adherirse Yucatán).
Se han instalado 28 comisiones mixtas en las Entidades Federativas para dar seguimiento a la implementación del modelo.
Logros.
Al 15 de junio de 2011 se han ministrado 852 millones de pesos a 30 Entidades Federativas, faltando de ministrar el recurso correspondiente a Quintana Roo.
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3. Subejercicio de los Fondos Federales para la Seguridad Pública para los Estados.
Reto.
Que las Entidades Federativas ejerzan oportunamente los recursos. Acciones Realizadas.
Se convocó en las reuniones de concertación de los recursos federales de 2011 a las Entidades Federativas a realizar la conciliación programática presupuestal de los recursos FOSEG-FASP.
En consecuencia, se realizaron conciliaciones programáticas presupuestales de los recursos del Fondo de Seguridad Pública (FOSEG) 1998-2008 -Programa “Saldo Cero”-, con los estados de Campeche, Chiapas, Guanajuato, Nuevo León, Nayarit y Tabasco, con el propósito de registrar y actualizar los montos y mentas que se llevaron a cabo en el cierre de los ejercicios con la finalidad de extinguir el fideicomiso.
Se dio seguimiento al ejercicio de los recursos presupuestales del Fondo de Seguridad Pública, a efecto de instar a las Entidades Federativas de la inversión
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de los subejercicios en el cumplimiento a las disposiciones del Consejo Nacional, como es la instalación de inhibidores de señales telefónicas en centros de reclusión.
Asimismo, con las mismas Entidades Federativas se realizó la revisión sobre el avance del gasto para los recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los ejercicios 2009 y 2010.
Respecto del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública se ha dado acompañamiento a las Entidades Federativas para incentivar la aplicación de los subejercicios en los ejes estratégicos proponiendo al Consejo Nacional de Seguridad Pública reforzar las prioridades nacionales en materia de control de confianza, el desarrollo y consolidación de las Unidades Especializadas en Combate al Secuestro y el impulso al Sistema Integral de Desarrollo Policial.
Se ha atendido la totalidad de las solicitudes de reprogramaciones de metas y montos para acelerar el gasto del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública.
Logros.
En el marco del Programa “Saldo Cero”, el subejercicio se redujo en un 44 por ciento, que asciende a 815 millones de pesos.
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4. Subejercicio Subsidio para la Seguridad Pública Municipal.
Reto.
Impulsar el ejercicio oportuno de los recursos comprometidos del Subsidio para la Seguridad Pública Municipal 2010 y en su caso asegurar el reintegro a la Tesorería de la Federación de los recursos no ejercidos.
Acciones Realizadas.
Se obtuvo la autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (Oficios 307-A-6172 y 315-A-6628) para que los recursos comprometidos al 31 de diciembre de 2010 pudieran ser devengados y ejercidos por parte de los beneficiarios hasta el 30 de mayo de 2011.
A los Municipios que no ejercieron el recurso de manera oportuna, se les solicitó la devolución de los mismos a la Tesorería de la Federación..
5. Cierre Administrativo del Subsidio para la Seguridad Pública Municipal
2010. Reto.
Lograr el cierre administrativo del ejercicio fiscal 2010. Acciones Realizadas.
Se recibieron 203 actas de cierre correspondientes al Ejercicio Fiscal 2010, quedando pendientes de entrega cinco, pertenecientes a los Municipios de: Frontera, Coahuila; Zinacantepec, Estado de México; Pénjamo y Uriangato, Guanajuato; y, San Andrés Cholula, Puebla. Conforme a lo reportado en dichas actas, se tiene un ejercicio de 3 mil 700 millones de pesos, lo que representa el 86 por ciento del recurso ministrado. Los Municipios que no ejercieron el recurso antes del 30 de junio de 2011 deberán reintegrar el recurso a la Tesorería de la Federación.
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Logros.
Los montos referidos aunados a los 140 millones de pesos correspondientes a los Municipios sustitutos, significaron la transferencia de un 89 por ciento del presupuesto original asignado por 4 mil millones de pesos.
III. Dirección General de Apoyo Técnico.
1. Consolidación y Homologación de Procedimientos y Proyectos.
Reto.
Consolidar y homologar el proceso de verificación y validación de los planes y programas de capacitación en cumplimiento al Acuerdo del Consejo Nacional de Seguridad Pública 06/XXVIII/2010, el cual otorga al Secretariado, la atribución exclusiva de validar y verificar estos programas.
Acciones Realizadas.
En coordinación con las cuatro Conferencias Nacionales: Procuración de Justicia, Seguridad Pública, Sistema Penitenciario y Seguridad Pública Municipal, se elaboró una propuesta de “Lineamientos para Verificar y Validar los Programas de Capacitación, Formación e Instrucción de las instituciones de seguridad pública”, con el fin de integrar un procedimiento ágil, ordenado y sistemático.
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Dichos lineamientos fueron aprobados por el Consejo Nacional de Seguridad Pública en su sesión XXIX.
Logros.
Validación de 716 cursos de formación, capacitación y especialización.
Se capacitó a 113 mil 233 elementos de las instituciones de seguridad pública de las Entidades Federativas y Municipios.
2. Estándares de Competencias Profesionales. Reto.
Contar con procedimientos homologados a nivel nacional para la instrumentación de las evaluaciones de habilidades, destrezas y conocimientos (estándares de competencias profesionales).
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Acciones Realizadas.
Se diseñó y elaboró la propuesta de lineamientos que fue perfeccionada con el apoyo de las cuatro Conferencias Nacionales, consolidándose éstos como un manual.
Logros.
La consolidación y difusión del Manual para la Evaluación de Habilidades, Destrezas y Conocimientos de la Función del Personal de las instituciones de seguridad pública.
3. Servicio Profesional de Carrera Policial de los Municipios.
Reto.
Homologar los proyectos de reglamentos del Servicio Profesional de Carrera Policial de los Municipios beneficiados por el Subsidio para la Seguridad Pública Municipal.
Acciones Realizadas.
Se planteó el análisis y opinión técnica de los Proyectos de Reglamento presentados por los Municipios beneficiados por el Subsidio para la Seguridad Pública Municipal.
Logros.
La revisión de 70 Proyectos de Reglamentos del Servicio Profesional de Carrera de los cuales 16 han sido publicados en las gacetas locales y 21 aprobados por los Cabildos.
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4. Equipamiento del Personal de las Instituciones de Seguridad Pública
Estatales y Municipales. Reto.
Homologar el equipamiento del personal de las instituciones de seguridad pública.
Acciones Realizadas.
Se actualizaron los catálogos de bienes con los requerimientos mínimos para estandarizar el equipamiento básico de las Corporaciones Policiales Estatales y Municipales.
Logros.
El 15 de febrero de 2011 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Catálogo de Bienes de Equipamiento del Subsidio para la Seguridad Pública Municipal 2011 y el 18 de febrero del mismo año, el Catálogo de Bienes del Subsidio a las Entidades Federativas para el Fortalecimiento de sus Instituciones de Seguridad Pública en Materia de Mando Policial.
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5. Sistema Integral de Desarrollo Policial (SIDEPOL) en las Entidades Federativas y Municipios.
Reto.
Impulsar y promover en las Entidades Federativas y Municipios el cumplimiento del Sistema Integral de Desarrollo Policial.
Acciones Realizadas.
Derivado del incumplimiento de las Entidades Federativas para la Adopción del Sistema Integral de Desarrollo Policial, se ha avanzado mediante el impulso de la creación de la Policía Estatal Acreditable, con la exigencia de su implementación conforme a dicho sistema.
Se efectuaron los procesos de verificación y análisis permanente de las legislaciones estatales y municipales para establecer los avances y cumplimiento del Sistema Integral de Desarrollo Policial.
Logros.
24 Entidades Federativas han registrado un avance en la réplica en sus legislaciones del Sistema Integral de Desarrollo Policial, al contemplar la carrera policial, esquemas de profesionalización, procesos de evaluación de control de confianza y el régimen disciplinario.
Es Estado de México, Oaxaca, San Luis Potosí Jalisco y Yucatán ya cuentan con su iniciativa de ley presentada en los congresos locales y sólo Baja California Sur y Campeche presentan un avance de preparación de este documento.
170, de los 206 Municipios y Demarcaciones Territoriales beneficiados por el Subsidio para la Seguridad Pública Municipal 2010, que representaron el 70 por ciento de las corporaciones policiales municipales del país, iniciaron el proceso de adopción del Modelo de Jerarquización Terciaria que manda la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, así como la validación y actualización de la homologación salarial y la implementación del Servicio Profesional de Carrera Policial.
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6. Módulo de Valores Éticos y Jurídicos
Reto.
Fortalecer la profesionalización de todos los integrantes de las instituciones de seguridad pública del país en los ámbitos Federal, Estatal y Municipal en el tema de Valores Éticos y Jurídicos.
Acciones Realizadas.
Se integró por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública un grupo interdisciplinario conformado por la Secretaría de Gobernación, Secretaría de la Defensa Nacional, Secretaría de Marina, Secretaría de Seguridad Pública Federal y la Procuraduría General de la República, el cual diseñó el mapa curricular para el Curso de Valores Éticos y Jurídicos de acuerdo a las necesidades del Primer Módulo de Policía Estatal Acreditable, como eje fundamental para su formación, con independencia que este módulo se extiende su aplicación a todas las instituciones de seguridad pública.
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Logros.
Para la implementación de este módulo de Valores Éticos y Jurídicos se realizó la capacitación de 262 docentes calificados de 31 Entidades Federativas que son los encargados de multiplicar este programa a los elementos que conformarán el Primer Módulo de Policía Estatal Acreditable. Asimismo, se propondrá en la próxima sesión del Consejo Nacional de Seguridad Pública su incorporación al Programa Rector de Profesionalización de las Instituciones Policiales.
IV. Dirección General del Registro Público Vehicular.
1. Implementación del Programa en las Entidades Federativas. Reto.
Celebración de la totalidad de los convenios específicos. Acciones Realizadas.
Se han realizado 22 comisiones de trabajo con las Entidades Federativas, para impulsar la firma de los convenios.
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Logros.
Se han firmado un total de 19 convenios: Aguascalientes, Campeche, Colima, Chiapas, Distrito Federal, Durango, Guerrero, Estado de México, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Quintana Roo, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
Chihuahua e Hidalgo ya presentaron documentos definitivos para su firma. Reto.
Impulsar el ejercicio total de los recursos asignados por el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública para fortalecer el programa.
Acciones Realizadas.
Se comprometieron recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública por un total de 216 millones de pesos.
Se realizaron 22 visitas de trabajo a diferentes entidades, a fin de detectar las áreas de oportunidad y mejora para implementar el proyecto.
Actualización y revisión de los lineamientos de operación del REPUVE, a fin de adecuar los procedimientos a las necesidades reales de la operación.
Logros.
Se han colocado 8 mil 312 constancias, acumulando un total de 11 mil 934 en seis entidades (Aguascalientes, Colima, Chiapas, San Luis Potosí, Tamaulipas y Zacatecas), que implica la operación de 10 centros de colocación.
Reto.
Reforzar y difundir los beneficios del programa en las Entidades Federativas, enfocando éste como un instrumento de seguridad pública.
Acciones Realizadas.
Se están realizando gestiones con las Entidades Federativas que aún no inician el programa, a fin de impulsar pruebas piloto.
Se han definido y establecido criterios de implementación que faciliten y agilicen las acciones en 11 entidades que pretenden iniciar la operación del programa en el segundo semestre de 2011.
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Logros.
Los Estados que se han comprometido a iniciar el programa a partir del segundo semestre son: Baja California Sur, Sonora, Campeche, Tabasco, Guerrero, Tlaxcala, Nayarit, Veracruz, Oaxaca, Yucatán y Sinaloa.
En Colima, San Luis Potosí y Zacatecas, ya se inició el proceso de colocado de constancias de inscripción a vehículos particulares.
2. Sujetos Obligados / Base de Datos.
Reto.
Lograr la integración de información por parte de los sujetos obligados a la base de datos al menos en un millón 100 mil registros de inscripción, 900 mil avisos de venta de primera mano, 4 millones 300 mil avisos de seguros, y 700 mil avisos de gravamen, cumpliendo con los estándares de calidad e integridad.
Acciones Realizadas.
Se proporcionó asesoría a los diferentes sujetos obligados y se atendieron las problemáticas presentadas.
7 mil 748 correos electrónicos.
2 mil 674 llamadas de usuarios.
Monitoreo diario a la integración de información a la base de datos con el fin de verificar la disponibilidad de sistemas y su correcto funcionamiento.
Se realizaron visitas de asesoría a Yamaha y a General Motors en cuestiones de operación y se impartieron 4 capacitaciones para garantizar el proceso de suministro de información de acuerdo a los lineamientos.
Logros.
Las metas para la integración de información a la base de datos del REPUVE por parte de los sujetos obligados, fueron superadas en relación a los primeros cinco meses del año, a excepción de la integración de avisos de venta de primera mano que tiene un avance del 99 por ciento de acuerdo a la meta establecida:
395 mil 372 vehículos nuevos inscritos;
256 mil 962 avisos de venta de primera mano;
Un millón 688 mil 643 avisos de seguros, y
266 mil 92 avisos de gravamen.
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Reto.
Pegado y grabado de constancias de inscripción de vehículos nuevos. Acciones Realizadas.
Se llevaron a cabo reuniones con la Asociación Mexicana de la Industria Automotriz con el fin de atender sus quejas y requerimientos.
De igual forma se llevaron a cabo reuniones con la Asociación Nacional de Productores de Autobuses, Camiones y Tractocamiones (ANPACT). Se visitaron a 4 de sus agremiados: Daimler Vehículos Comerciales México; Scania de México, Man Truck & Bus México, e Isuzu Motors de México.
Logros.
Se integraron cuatro ensambladoras más al proceso de pegado y grabado de constancias de inscripción en vehículos nuevos. A la fecha contamos con 17, que representan el 98 por ciento del total de la producción anual.
Se pegaron 253 mil 741 constancias de inscripción, sumando un total de 723 mil 739 constancias colocadas en vehículos nuevos.
3. Desarrollo de Sistemas para el REPUVE por la Plataforma México.
Reto.
Lograr las concertaciones con la Coordinación General de la Plataforma México, Secretaría de Seguridad Pública Federal, para la solución de las deficiencias técnicas que desde mayo de 2010 sufrieron las ensambladoras con la implementación del proceso de pegado y grabado de constancias de inscripción en vehículos nuevos, así como también la problemática que por cuestiones tecnológicas y de sistemas impiden la eficiente integración de la información a la Base de Datos del REPUVE por parte de sujetos obligados, Entidades Federativas y Dependencias Federales.
Acciones Realizadas.
En enero de 2011 se acordó con la Coordinación General de la Plataforma México una ruta crítica para dar solución a los problemas técnicos del Registro, incluyendo medidas como:
Mantenimiento correctivo y documentación de los aplicativos.
Adquisición y puesta en marcha de nueva plataforma tecnológica.
Migración de los aplicativos a la nueva plataforma tecnológica.
XXX SESIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA
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Reingeniería de algunos procesos para eficientarlos.
Se han llevado a cabo 31 reuniones táctico-operativas con la Coordinación General de Plataforma México y el Centro Nacional de Información, a fin de eficientar el intercambio de información en la base de datos del REPUVE.
La Coordinación General de la Plataforma México propuso para el 18 de julio del presente año el cumplimiento de los compromisos relativos a la solución de las cuestiones tecnológicas y de sistemas que presenta la base de datos.
Logros.
La Dirección General del Registro Público Vehicular mediante procedimientos de contingencia y soluciones alternativas ha logrado continuar integrando información a la base de datos del REPUVE de manera constante por parte de los sujetos obligados y las Entidades Federativas, así como también, se ha logrado incrementar el número de sujetos obligados inmersos en el proceso de pegado y grabado de constancias de inscripción.
V. Dirección General de Asuntos Jurídicos.
1. Rendición de Cuentas ante la Auditoría Superior de la Federación.
Reto.
Fortalecer el esquema de rendición de cuentas y la coordinación con las instancias de fiscalización y supervisión.
Acciones Realizadas.
Se dio vista a la Auditoría Superior de la Federación de las denuncias formuladas por diversos municipios respecto de irregularidades en la ministración de recursos del Subsidio para la Seguridad Pública Municipal por parte de las secretarías de finanzas de los gobiernos de Veracruz y Coahuila.
Hemos mantenido reuniones con la Auditoría Superior de la Federación, a fin de coordinar acciones de coadyuvancia en la supervisión del ejercicio de recursos federales.
Logros.
Se han mejorado los mecanismos de seguimiento de recursos federales en coordinación con la Auditoría Superior de la Federación.
XXX SESIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA
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2. Emisión de Instrumentos Normativos. Reto.
Creación de un marco normativo claro y eficiente. Acciones Realizadas.
Emisión de los criterios de asignación de fórmulas y variables para la distribución de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública 2011.
Se emitieron las reglas para el otorgamiento de Subsidio para la Seguridad Pública Municipal 2011.
Se emitieron los lineamientos para el otorgamiento del Subsidio para la Policía Estatal Acreditable.
Logros.
Un marco normativo más claro y eficiente.
32 convenios de coordinación vinculados al Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública, 31 convenios de adhesión relativos al Primer Módulo de Policía Estatal Acreditable y 41 convenios de adhesión para SUBSEMÚN.