z agadnienia p rawne p rojektu led pack stycze ń 2014

ZAGADNIENIA PRAWNE PROJEKTU LED PACK

Styczeń 2014

LED PACK LIGHTING MODERNISATION PROJECT IN SOUTH POLAND

2


Trzy wyjściowe koncepcje realizacji projektu LED PACK (dalej: Projekt), zakładającego uczestnictwo wielu gmin programie modernizacji:

I. Oddanie realizacji Projektu pojedynczym gminom

II. Utworzenie spółki z udziałem wszystkich gmin dla realizacji Projektu

III. Dwuetapowa koncepcja zakładająca:

I Etap - wyłonienie jednej gminy i powierzenie jej przez pozostałe gminy realizacji ich zadania własnego z zakresu modernizacji oświetlenia, tj. czynności przygotowawczych niezbędnych do właściwej modernizacji oświetlenia, wykonywanej w oparciu o konstrukcję partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP)

II Etap - właściwa modernizacja oświetlenia realizowana na terenie każdej z gmin w oparciu o umowę o Partnerstwie Publiczno-Prywatnym (umowa PPP) zawartą przez każdą gminę z wybranym w I Etapie partnerem prywatnym, wspólnym dla wszystkich uczestników Projektu

3


Ad.I.

Oddanie realizacji projektu LED PACK pojedynczym gminom

• Koncepcja niemożliwa do realizacji z uwagi na wymagania stawiane przez finansującego Projekt - Europejski Banki Inwestycyjny(EBI), które były następujące:

- LED PACK to projekt dla wielu gmin działających wspólnie

- EIB chciał mieć jednego partnera ze strony samorządu, a nie kilkudziesięciu

• Koncepcja kłopotliwa w praktyce z uwagi na konieczność:

- przeprowadzania przez każą z gmin odrębnych postępowań w trybie zamówień publicznych na wybór wykonawców Projektu


4


Ad.II.

Utworzenie spółki z udziałem wszystkich gmin dla realizacji projektu

• Koncepcja problematyczna z uwagi na:

- uczestnictwo w spółce kilkudziesięciu gmin–wspólników, a co za tym idzie praktyczne problemy w sprawnym wypracowywaniu i podejmowaniu zgodnych decyzji w organach spółki dotyczących spółki i Projektu (od terminów i miejsca zgromadzeń wspólników, siedziby spółki, składu zarządu i rady nadzorczej, do strategicznych decyzji dotyczących projektu)


5


Ad.III.

Dwuetapowa koncepcja zakładająca

Wyłonienie jednej gminy i powierzenie jej (a następnie celowej spółce komunalnej tej gminy) w drodze porozumienia międzygminnego wspólnego wykonywania zadań własnych w postaci modernizacji oświetlenia wszystkich gmin-uczestników Projektu; powyższe w zakresie niezbędnym do przygotowania właściwej modernizacji oświetlenia realizowanej w oparciu o konstrukcję PPP

– Koncepcja odpowiadająca wymaganiom EBI (jeden partner dla EBI zamiast kilkudziesięciu)

– Koncepcja upraszczająca projekt - ograniczająca do minimum liczbę wykonawców i przetargów przeprowadzonych w celu ich wyłonienia

– Koncepcja zaaprobowana oraz rozwijana dla realizacji Projektu


6


Założenia wybranej koncepcji prawnej

I. Podjęcie przez każdą z gmin uchwały wyrażającej wolę uczestnictwa w Projekcie, w szczególności wyrażającą zgodę:

– na zawarcie z Gminą Namysłów porozumienia międzygminnego w celu realizacji I Etapu Projektu

– na zawarcie umowy PPP z partnerem prywatnym wyłonionym w II Etapie Projektu dla realizacji właściwej modernizacji oświetlenia


7



II. Zawarcie przez każdą z gmin-uczestników Projektu z Gminą Namysłów porozumienia międzygminnego (na potrzeby Projektu nazwanego Umową Uczestnictwa - Participation Agreement), która:

– opisywałaby zasady modernizacji oświetlenia w oparciu o Projekt

– ustalałaby prawa i obowiązki gmin-uczestników Projektu na I i II Etapie

– określałaby finansowe konsekwencje Projektu dla każdej z gmin

– zawierałaby założenia umowy PPP

– zawierałaby niezbędne umocowania dla Gminy Namysłów (spółki komunalnej) do realizacji I Etapu Projektu


8



III. Utworzenie przez Gminę Namysłów celowej spółki komunalnej (LED PACK Management Namysłów sp. z o.o. – dalej: Spółka Komunalna) dla realizacji czynności I Etapu w imieniu wszystkich gmin-uczestników Projektu.

W celu usprawnienia działań Spółka Komunalna została już powołana do życia. Główne zadania stawiane przed Spółką będą wykonywane w I Etapie Projektu.

W II Etapie aktywność Spółki Komunalnej będzie ograniczona do obowiązków sprawozdawczych wobec EBI dotyczących realizacji finansowanego przez ten bank Projektu.

Z chwilą zakończenia Projektu, Spółka Komunalna zostanie zlikwidowana.


9



IV. Wykonanie przez Spółkę Komunalną czynności I Etapu Projektu, tj:

– zawarcie z EBI w imieniu wszystkich gmin-uczestników Projektu umowy o finansowanie I Etapu Projektu w ramach programu ELENA.

– przeprowadzenie – jako wspólny zamawiający dla wszystkich gmin-uczestników Projektu – postępowań w trybie zamówień publicznych o wybór wykonawców I Etapu Projektu.

– przeprowadzenie – jako wspólny zamawiający dla wszystkich gmin-uczestników Projektu – postępowania w trybie zamówień publicznych o wybór partnera prywatnego do zawarcia umowy PPP.

______________________________________________________________________

Koniec I Etapu Projektu


10



__________________________________________________________________________

Początek II Etapu Projektu

V. Zawarcie przez każdą z gmin-uczestników Projektu indywidualnej umowy PPP z wybranym partnerem prywatnym.

VI. Realizacja umowy PPP zakończona przekazaniem gminie przez partnera prywatnego zmodernizowanego oświetlenia.


11


Propozycja rozwiązania problemu modernizacji oświetlenia zewnętrznego nie będącego własnością gminy, lecz należącego do osoby trzeciej (właściciel infrastruktury):

1. Oddanie infrastruktury gminie przez jej właściciela do odpłatnego używania (najem, dzierżawa) na czas trwania Projektu (12 lat). Czynsz byłby równy opłacie eksploatacyjnej dotychczas ponoszonej przez gminę. W ten sposób gmina nie zwiększałaby swoich bieżących obciążeń, a właściciel infrastruktury nie wyzbywałby się majątku i nie uszczuplałby swoich przychodów.

2. Umowa (najmu, dzierżawy) regulowałaby rozliczenia z tytułu nakładów na infrastrukturę sfinansowane w ramach Projektu przez gminę, tj. po zakończeniu umowy PPP oraz umowy (najmu, dzierżawy) gmina zwracałaby zmodernizowaną infrastrukturę jej właścicielowi, ten zaś zobowiązany byłby zwrócić gminie wartość jej ulepszeń (modernizacji) według stanu i cen na chwilę zwrotu (wprowadzenie sposobu wyłonienia wspólnego rzeczoznawcy).


12


3. Po tym czasie sytuacja powracałaby do punktu wyjścia, tj. właściciel infrastruktury pobierałby opłaty eksploatacyjne, z tym że:

- można by już na etapie umowy (najmu, dzierżawy) spróbować ustalić sposób wyliczania tych opłat,

- właściciel infrastruktury byłby zobowiązany do utrzymywania „stanu modernizacji” oświetlenia (nie wymieniania tego oświetlenia na bardziej energochłonne),

- gmina płaciłaby zmniejszone opłaty za energię, w związku z korzystaniem ze zmodernizowanego oświetlenia.


13

KontaktOrganizacja projektu i informacje

Krzysztof KuchczyńskiBurmistrz Miasta i Gminy Namysłówul. Stanisława Dubois 3 46-100 NamysłówTel: +48 77 419-03-00, +48 77 [email protected]

Arkadiusz Kliza Tomasz Jaskólski Tel: +48 600 381 466 Tel:+48 786 194 574 [email protected] [email protected]

Tomasz Korzeń Dominik Dziadosz Tel: +48 77 419-03-75 Tel: +48 794 295 [email protected] [email protected]

www.ledpack.eu


z agadnienia p rawne p rojektu led pack stycze ń 2014

Documents