Na osnovu lana 83. taka 3. Ustava Republike Srbije, donosim

Ukaz o proglaenju Zakona o integrisanomspreavanju i kontroli zagaivanja ivotne sredine

Proglaava se Zakon o integrisanom spreavanju i kontroli zagaivanja ivotne sredine, koji je donelaNarodna skuptina Republike Srbije, na estoj sednici Drugog redovnog zasedanja Narodne skuptineRepublike Srbije u 2004. godini, 14. decembra 2004. godine.

PR broj 73

U Beogradu, 20. decembra 2004. godine

Predsednik Republike,

Boris Tadi, s.r.

Zakon o integrisanom spreavanju i kontrolizagaivanja ivotne sredine

Zakon je objavljen u "Slubenom glasniku RS", br. 135/2004od 21.12.2004. godine.

I. OSNOVNE ODREDBE

Predmet

lan 1.

Ovim zakonom ureuju se uslovi i postupak izdavanja integrisane dozvole za postrojenja i aktivnostikoja mogu imati negativne uticaje na zdravlje ljudi, ivotnu sredinu ili materijalna dobra, vrste aktivnosti ipostrojenja, nadzor i druga pitanja od znaaja za spreavanje i kontrolu zagaivanja ivotne sredine.

Znaenje izraza

lan 2.

Pojedini izrazi upotrebljeni u ovom zakonu imaju sledee znaenje:

1) materija, odnosno supstanca jeste svaki hemijski elemenat i njegova jedinjenja osim radioaktivnih

materija i genetski modifikovanih organizama u okviru znaenja odreenih zakonom;

2) zagaenje jeste neposredno ili posredno unoenje materija, vibracija, toplote ili buke u vazduh,vodu ili zemljite izazvano ljudskom aktivnou koje moe biti tetno po zdravlje ljudi ili kvalitet ivotnesredine i koje moe dovesti do oteenja materijalnih dobara;

3) postrojenje jeste stacionarna tehnika jedinica u kojoj se izvodi jedna ili vie aktivnosti koje suutvrene posebnim propisom i za koje se izdaje integrisana dozvola, kao i svaka druga aktivnost kodkoje postoji tehnika povezanost sa aktivnostima koje se izvode na tom mestu i koja moe proizvestiemisije i zagaenje;

4) postojee postrojenje jeste postrojenje koje je puteno u rad, u skladu sa propisima koji su vailido dana stupanja na snagu ovog zakona ili za koje je dobijena integrisana dozvola ili koje, po miljenjunadlenog organa, u potpunosti ispunjava uslove za podnoenje zahteva za dobijanje integrisane dozvoleza rad, pod uslovom da takvo postrojenje bude puteno u rad najkasnije u roku utvrenom ovimzakonom, prema programu usklaivanja pojedinih privrednih grana sa odredbama ovog zakona;

5) emisija jeste neposredno ili posredno isputanje materija, vibracija, toplote ili buke iz izvora upostrojenju, u vazduh, vodu ili zemljite;

6) granina vrednost emisije jeste masa izraena u obliku odreenih specifinih parametara,koncentracije i/ili nivoa pojedinane emisije koju nije dozvoljeno prei u toku jednog ili vie vremenskihperioda, u skladu sa posebnim propisom;

7) standard kvaliteta ivotne sredine jeste skup uslova i zahteva koji moraju biti ispunjeni uodreeno vreme i na odreenom podruju ili u pojedinim elementima ivotne sredine, u skladu saposebnim propisima;

8) nadleni organ jeste organ odgovoran za sprovoenje obaveza u okviru ovlaenja utvrenihovim zakonom, i to:

- ministarstvo nadleno za poslove zatite ivotne sredine;

- pokrajinski organ nadlean za poslove zatite ivotne sredine;

- organ jedinice lokalne samouprave nadlean za poslove zatite ivotne sredine;

9) zahtev za izdavanje integrisane dozvole jeste pisani akt koji operater, zajedno sa propisanomdokumentacijom podnosi nadlenom organu radi izdavanja integrisane dozvole za rad postrojenja;

10) integrisana dozvola jeste odluka nadlenog organa doneta u formi reenja kojom se odobravaputanje u rad postrojenja ili njegovog dela, odnosno obavljanje aktivnosti iji sastavni deo inidokumentacija sa utvrenim uslovima kojima se garantuje da takvo postrojenje ili aktivnost odgovarajuzahtevima predvienim ovim zakonom;

11) izmena u pogonu jeste promena prirode ili funkcionisanja ili proirenje postrojenja koji moguuticati na ivotnu sredinu;

12) bitna izmena u radu postrojenja jeste promena koja, po miljenju nadlenog organa, moeimati znaajne negativne posledice po zdravlje ljudi, ivotnu sredinu ili materijalna dobra;

13) registar izdatih dozvola jeste glavna knjiga u koju se upisuju podaci koji se odnose na izdatedozvole i zbirka isprava na osnovu kojih se podaci upisuju u glavnu knjigu;

14) najbolje dostupne tehnike (BAT) - najdelotvornije i najmodernije faze u razvoju aktivnosti inainu njihovog obavljanja koje omoguavaju pogodniju primenu odreenih tehnika za zadovoljavanjegraninih vrednosti emisija, propisanih u cilju spreavanja ili ako to nije izvodljivo, u cilju smanjenjaemisija i uticaja na ivotnu sredinu kao celinu;

Pojedini elementi izraza "najbolje dostupne tehnike" imaju sledea znaenja:

- tehnika - nain na koji je postrojenje projektovano, izgraeno, odravano, na koji funkcionie istavlja se van pogona ili zatvara, ukljuujui i tehnologiju koja se koristi;

- dostupna - tehnika razvijena do stepena koji omoguava primenu u odreenom sektoru industrijepod ekonomski i tehniki prihvatljivim uslovima, ukljuujui trokove i koristi, ako je pod uobiajenimuslovima dostupna operateru;

- najbolji - podrazumeva najefikasniji uinak u postizanju visokog opteg nivoa zatite ivotnesredine;

15) operater jeste svako fiziko ili pravno lice koje, u skladu sa propisima, upravlja postrojenjem iliga kontrolie ili je ovlaen za donoenje ekonomskih odluka u oblasti tehnikog funkcionisanjapostrojenja i na ije ime se izdaje integrisana dozvola;

16) javnost obuhvata jedno ili vie fizikih ili pravnih lica, njihova udruenja, organizacije ili grupe;

17) zainteresovana javnost obuhvata javnost na koju rad postrojenja i obavljanje aktivnosti utie ilije verovatno da e uticati, ukljuujui nevladine organizacije koje se bave zatitom ivotne sredine i kojesu evidentirane kod nadlenog organa.

Naela integrisanog spreavanja i kontrole zagaivanja

lan 3.

Osnovna naela integrisanog spreavanja i kontrole zagaivanja su:

1) Naelo predostronosti - svaka aktivnost mora biti sprovedena na nain da se: ne prouzrokujebilo kakvo znatno zagaenje; spree ili smanje emisije na samom izvoru zagaivanja koje dovode dozagaenja vazduha, vode i zemljita; sprei ili smanji korienje neobnovljivih prirodnih resursa i energije;sprei ili smanji stvaranje otpada; svede na minimum rizik po zdravlje ljudi, ivotnu sredinu i materijalnadobra.

Naelo predostronosti ostvaruje se procenom uticaja na ivotnu sredinu, procenom opasnosti odrizika i korienjem najbolje dostupnih tehnika.

Odsustvo naune pouzdanosti ne moe biti razlog za nepreduzimanje mera integrisanog spreavanja ikontrole zagaivanja ivotne sredine u sluaju moguih znaajnih uticaja na ivotnu sredinu.

2) Naelo integrisanosti i koordinacije - integrisani pristup izdavanja dozvola je usklaenpostupak izdavanja dozvole u kom uestvuje vie od jednog nadlenog organa koji preduzimaju mere zaefikasan i integrisan pristup ovom postupku.

Potpuna uzajamna koordinacija nadlenih organa u postupku izdavanja dozvola i odreivanju uslovaomoguava postizanje najvieg praktino mogueg nivoa zatite ivotne sredine kao celine.

3) Naelo odrivog razvoja - radi ostvarivanja vee odrive ravnotee izmeu ljudskih aktivnosti idrutveno-ekonomskog razvoja s jedne strane i resursa i sposobnosti obnavljanja prirode s druge strane,reim integrisanog spreavanja i kontrole zagaivanja obezbeuje se izdavanjem dozvola, utvrivanjemuslova za odrivo korienje prirodnih resursa, sirovina i energije.

Neobnovljivi prirodni resursi koriste se pod uslovima koji obezbeuju njihovo dugorono i razumnokorienje.

Odrivo upravljanje otpadom znai efikasnije korienje resursa, smanjenje koliine otpada ipostupanje sa njim na nain koji doprinosi ciljevima odrivog razvoja.

4) Naelo hijerarhije upravljanja otpadom - hijerarhija upravljanja otpadom predstavlja redosledprioriteta u praksi upravljanja otpadom koji ine: spreavanje stvaranja otpada i redukcija, odnosnosmanjenje korienja resursa i smanjenje koliina i/ili opasnih karakteristika nastalog otpada; ponovnaupotreba, odnosno korienje proizvoda za istu ili drugu namenu; reciklaa, odnosno tretman otpadaradi dobijanja sirovine za proizvodnju istog ili drugog proizvoda; iskorienje, odnosno korienjevrednosti otpada (kompostiranje, povrat energije i dr).

5) Naelo "zagaiva plaa" - zagaiva mora da snosi pune trokove posledica svojih aktivnosti,

odnosno trokove nastale ugroavanjem ivotne sredine, koji ukljuuju trokove za ugroavanje i rizikpo ivotnu sredinu i trokove uklanjanja tete nanete ivotnoj sredini, odnosno vraanja lokacije uzadovoljavajue stanje ivotne sredine posle zatvaranja postrojenja ili prestanka obavljanja aktivnosti.

6) Naelo javnosti - u cilju informisanja javnosti o radu postrojenja i o njihovom moguem uticaju naivotnu sredinu, kao i u cilju obezbeenja pune otvorenosti postupka izdavanja dozvola, javnost moraimati pristup informacijama koje se odnose na zahtev za izdavanje dozvole za nova postrojenja ili zabitne izmene u radu postrojenja, izradu nacrta dozvole, reenja o izdavanju dozvole i o svakom njenomobnavljanju, kao i na relevantne podatke dobijene monitoringom.

II. INTEGRISANA DOZVOLA

Vrste aktivnosti i postrojenja

lan 4.

Vrste aktivnosti i postrojenja za koje se izdaje integrisana dozvola (u daljem tekstu: dozvola)klasifikuju se prema nivou zagaivanja i riziku koji te aktivnosti mogu imati po zdravlje ljudi i ivotnusredinu, ukljuujui i druge tehniki srodne aktivnosti koje mogu proizvesti emisije i zagaenje ivotnesredine.

Vrste aktivnosti i postrojenja iz stava 1. ovog lana obuhvataju nova i postojea postrojenja.

Vlada Republike Srbije (u daljem tekstu: Vlada) propisuje vrste aktivnosti i postrojenja za koje seizdaje dozvola.

Nadleni organ

lan 5.

Ministarstvo nadleno za poslove zatite ivotne sredine (u daljem tekstu: Ministarstvo) izdaje dozvoluu skladu sa ovim zakonom za postrojenja i aktivnosti za koja dozvolu ili odobrenje za izgradnju ipoetak rada, odnosno izvoenje ili obavljanje aktivnosti, izdaje drugo nadleno ministarstvo.

Pokrajinski organ nadlean za poslove zatite ivotne sredine izdaje dozvolu u skladu sa ovimzakonom za postrojenja i aktivnosti za koja dozvolu ili odobrenje za izgradnju i poetak rada, odnosnoizvoenje ili obavljanje aktivnosti, izdaje drugi nadleni pokrajinski organ.

Organ jedinice lokalne samouprave nadlean za poslove zatite ivotne sredine izdaje dozvolu uskladu sa ovim zakonom za postrojenja i aktivnosti za koja dozvolu ili odobrenje za izgradnju i poetakrada, odnosno izvoenje ili obavljanje aktivnosti, izdaje drugi nadleni organ jedinice lokalnesamouprave.

Obaveze nadlenog organa

lan 6.

Nadleni organ obezbeuje:

1) da rad novih postrojenja ne zapone pre dobijanja dozvole osim u sluaju probnog radaodobrenog u skladu sa zakonom;

2) da rad postojeih postrojenja zapoet pre dana stupanja na snagu ovog zakona bude usklaen sazahtevima i uslovima utvrenim ovim zakonom;

3) da uslovi i postupak izdavanja dozvola budu u potpunosti koordinirani u sluaju da u postupku

uestvuje vie od jednog nadlenog organa;

4) praenje razvoja najboljih dostupnih tehnika;

5) praenje i razvoj monitoringa koji primenjuje operater;

6) reviziju i, po potrebi, auriranje uslova u dozvoli;

7) pristup javnosti sadraju zahteva za izdavanje dozvole, izdatim dozvolama i rezultatima monitoringa;

8) registar rezultata monitoringa koji obavlja operater;

9) preduzimanje i drugih mera utvrenih zakonom i drugim propisima.

Dozvola

lan 7.

Za rad postrojenja i obavljanje aktivnosti operater pribavlja dozvolu nadlenog organa.

Dozvolom se odobrava:

1) rad novog postrojenja i obavljanje njegove aktivnosti;

2) rad i bitne izmene u radu, odnosno funkcionisanju postojeeg postrojenja.

Dozvola se, izuzetno, moe odnositi i na prestanak aktivnosti.

Dozvola se izdaje na period koji ne moe biti dui od deset godina, za jedno ili vie postrojenja naistom mestu kojim upravlja isti operater.

Zahtev za izdavanje dozvole

lan 8.

Operater podnosi nadlenom organu zahtev za izdavanje dozvole koji sadri naroito podatke o:

1) postrojenju i njegovoj aktivnosti;

2) sirovinama i pomonom materijalu, drugim materijama i energiji koji se koriste u postrojenju ili se unjemu stvaraju;

3) izvorima emisija koje potiu iz postrojenja;

4) uslovima karakteristinim za lokaciju na kojoj se postrojenje nalazi;

5) prirodi i koliini predvienih emisija koje iz postrojenja dospevaju u vodu, vazduh i zemljite;

6) identifikovanim znaajnim uticajima emisija na ivotnu sredinu i mogunosti uticaja na veuudaljenost;

7) predloenoj tehnologiji i drugim tehnikama kojima se spreavaju ili, ako to nije mogue, smanjujuemisije;

8) najboljim dostupnim tehnikama koje operater aktivnosti novog ili postojeeg postrojenjaprimenjuje ili planira da primeni radi spreavanja ili smanjenja zagaivanja;

9) merama za smanjenje nastajanja i uklanjanje otpada koji nastaje prilikom funkcionisanjapostrojenja;

10) merama za efikasno korienje energije;

11) planiranim merama monitoringa emisija u ivotnu sredinu;

12) prikaz glavnih alternativa koje je operater razmatrao;

13) netehniki prikaz podataka na kojima se zahtev zasniva;

14) drugim merama ije preduzimanje se planira u skladu sa propisima.

Ako je operater u pribavljanju dokaza u skladu sa drugim propisima obezbedio neke od podataka izstava 1. ovog lana prilae ih uz zahtev za izdavanje dozvole.

Nadleni organ moe zatraiti dodatne podatke u odreenim oblastima za izdavanje dozvole.

Ministar nadlean za poslove zatite ivotne sredine (u daljem tekstu: ministar) blie ureuje sadraj,izgled i nain popunjavanja zahteva, kao i druga pitanja od znaaja za podnoenje zahteva za izdavanjedozvole.

Dokumentacija koja se prilae uz zahtev

lan 9.

Uz zahtev za izdavanje dozvole podnosilac zahteva prilae sledeu dokumentaciju:

1) projekat za planirano, odnosno izgraeno postrojenje;

2) izvetaj o poslednjem tehnikom pregledu;

3) plan vrenja monitoringa;

4) rezultate merenja zagaivanja inilaca ivotne sredine ili drugih parametara u toku trajanja probnograda;

5) plan upravljanja otpadom;

6) plan mera za efikasno korienje energije;

7) plan mera za spreavanje udesa i ograniavanje njihovih posledica;

8) plan mera za zatitu ivotne sredine posle prestanka rada i zatvaranja postrojenja;

9) akt o pravu korienja prirodnih resursa;

10) izjavu kojom potvruje da su informacije sadrane u zahtevu istinite, tane, potpune i dostupnejavnosti;

11) dokaz o uplaenoj administrativnoj taksi.

Pored dokumentacije iz stava 1. ovog lana podnosilac zahteva, zavisno od postrojenja, prilae:

1) za nova postrojenja - saglasnost na studiju o proceni uticaja na ivotnu sredinu i saglasnost naprocenu opasnosti od udesa;

2) za postojea postrojenja - saglasnost na studiju uticaja zateenog stanja, procenu opasnosti odudesa i program mera prilagoavanja rada postojeeg postrojenja ili aktivnosti uslovima propisanimovim zakonom.

Vlada propisuje bliu sadrinu programa mera iz stava 2. taka 2) ovog lana.

III. POSTUPAK IZDAVANjA DOZVOLE

Razmatranje zahteva

lan 10.

Nadleni organ razmatra podneti zahtev i ako zahtev ne sadri propisane podatke i/ili dokumentacijuzatraie od podnosioca zahteva da, u primerenom roku, dostavi podatke, dokumentaciju ili informacije

koje nedostaju.

Ako podnosilac zahteva ne dostavi podatke, dokumentaciju i informacije u odreenom roku nadleniorgan e bez odlaganja doneti zakljuak o odbacivanju zahteva.

Nadleni organ vri proveru podataka i informacija sadranih u zahtevu za izdavanje dozvole,primenjivosti predloenog programa mera iz lana 9. stav 2. taka 2) ovog zakona i drugih podataka izzahteva, kao i priloene dokumentacije.

Obavetavanje organa i organizacija i javnosti

lan 11.

Nadleni organ obavetava organe i organizacije u oblasti: poljoprivrede, vodoprivrede, umarstva,planiranja, izgradnje, saobraaja, energetike, rudarstva, zatite kulturnih dobara, zatite prirode i dr. kaoi organe lokalne samouprave na ijoj teritoriji se planira aktivnost, odnosno nalazi postrojenje (u daljemtekstu: drugi organi i organizacije) i zainteresovanu javnost o prijemu zahteva, u roku od pet dana oddana prijema urednog zahteva za izdavanje dozvole.

Nadleni organ na zahtev drugih organa i organizacija iz stava 1. ovog lana dostavlja kopiju zahtevaza izdavanje dozvole i stavlja na uvid odgovarajuu dokumentaciju iz lana 9. ovog zakona.

Na zahtev zainteresovane javnosti nadleni organ dostavie kopiju zahteva za izdavanje dozvole.

Podnosilac zahteva iz stava 3. ovog lana snosi trokove izrade i dostavljanja kopije zahteva zaizdavanje dozvole, u propisanom iznosu.

Drugi organi i organizacije i predstavnici zainteresovane javnosti dostavljaju svoja miljenja nadlenomorganu u roku od 15 dana od dana prijema obavetenja iz stava 1. ovog lana.

Nacrt dozvole

lan 12.

Nadleni organ je duan da nacrt dozvole izradi u roku od 45 dana od dana prijema urednog zahtevaza izdavanje dozvole. Prilikom izrade nacrta dozvole nadleni organ razmatra miljenja drugih organa iorganizacija i zainteresovane javnosti.

Nadleni organ je duan da o nacrtu dozvole i o mogunosti uvida u prateu dokumentaciju obavestidruge organe i organizacije i javnost, u roku od pet dana od dana prijema takvog zahteva.

Nadleni organ na zahtev drugih organa i organizacija iz stava 1. ovog lana bez odlaganja dostavljakopiju nacrta dozvole.

Na zahtev zainteresovane javnosti nadleni organ dostavie kopiju nacrta dozvole.

Podnosilac zahteva iz stava 4. ovog lana snosi trokove izrade i dostavljanja kopije nacrta dozvole, upropisanom iznosu.

Drugi organi i organizacije i predstavnici zainteresovane javnosti mogu nadlenom organu dostavitisvoja miljenja o nacrtu dozvole, u roku od 15 dana od dana prijema obavetenja iz stava 2. ovog lana.

Nadleni organ nacrt dozvole zajedno sa zahtevom operatera i prateom dokumentacijom,miljenjima drugih organa i organizacija i zainteresovane javnosti datih na nacrt dozvole, dostavljatehnikoj komisiji, u roku od 10 dana od isteka roka iz stava 6. ovog lana.

Tehnika komisija

lan 13.

Za ocenu uslova utvrenih u nacrtu dozvole nadleni organ obrazuje tehniku komisiju.

Aktom o obrazovanju tehnike komisije odreuje se njen sastav, zadaci i druga pitanja od znaaja zarad tehnike komisije.

Predsednik tehnike komisije imenuje se iz reda zaposlenih ili postavljenih lica u nadlenom organu.

Za lanove tehnike komisije mogu biti imenovana lica sa visokom strunom spremom odgovarajuestruke, odnosno smera i odgovarajuim strunim rezultatima, a iz reda:

1) zaposlenih ili postavljenih lica u nadlenom organu;

2) zaposlenih ili postavljenih lica u drugim organima i organizacijama;

3) nezavisnih strunjaka.

lanovi tehnike komisije ne mogu biti lica koja su:

1) uestvovala u izradi studije o proceni uticaja koja je predmet ocene;

2) osnivai pravnog lica ili preduzetnik koji je izradio studiju o proceni uticaja ili zaposleni kod tih lica;

3) osnivai ili zaposleni kod nosioca projekta, odnosno operatera;

4) brani drugovi, krvni srodnici do etvrtog stepena srodstva i srodnici po tazbini do drugog stepenasrodstva lica navedenih u ta. 1) do 3).

Razmatranje nacrta dozvole

lan 14.

Tehnika komisija razmatra zahtev operatera i priloenu dokumentaciju, nacrt dozvole, miljenjadrugih organa i organizacija i zainteresovane javnosti iz lana 12. stav 1. ovog zakona, kao i miljenjapribavljena u postupku razmene informacija i konsultacija o prekograninom uticaju.

Radu tehnike komisije moe prisustvovati operater ili lice koje on ovlasti.

Tehnika komisija analizira naroito:

1) studiju o proceni uticaja na ivotnu sredinu, odnosno studiju o proceni zateenog stanja na ivotnusredinu;

2) oekivane lokalne i ire uticaje rada postrojenja na ivotnu sredinu;

3) primenu najboljih dostupnih tehnika;

4) oekivane ekonomske i socijalne posledice i promene stanja ivotne sredine na konkretnoj lokaciji,kao i oekivane posledice na ivot i zdravlje stanovnitva;

5) dokumentaciju iz lana 9. stav 1. ta. 3) do 7) ovog zakona;

6) ispunjenost uslova iz nacrta dozvole koji se odnose na ta. 1) do 5) ovog stava.

Tehnika komisija izrauje izvetaj koji bez odlaganja dostavlja nadlenom organu.

Odluivanje

lan 15.

Nadleni organ odluuje o izdavanju dozvole na osnovu zahteva operatera, priloene dokumentacije,izvetaja i ocene tehnike komisije, kao i pribavljenih miljenja drugih organa i organizacija izainteresovane javnosti, u roku od 120 dana od dana prijema urednog zahteva za izdavanje dozvole.

U izuzetnim sluajevima, na zahtev operatera ili na inicijativu nadlenog organa, rok iz stava 1. ovoglana moe se produiti, ali ne due od 240 dana od dana prijema urednog zahteva.

O produenju roka iz stava 2. ovog lana, razlozima, kao i novom roku za donoenje odluke, nadleniorgan obavetava podnosioca zahteva.

Nadleni organ reenjem odluuje o izdavanju dozvole, odnosno o odbijanju zahteva za izdavanjedozvole.

Nadleni organ e odbiti zahtev za izdavanje dozvole ako:

1) postrojenje za obavljanje aktivnosti za koju se zahteva dozvola ne ispunjava propisane uslove;

2) na osnovu podataka i dokumentacije sadranih u zahtevu nisu ispunjeni uslovi za primenupropisanih standarda ivotne sredine;

3) zahtev sadri netane podatke koji su od uticaja na izdavanje dozvole.

Reenje o izdavanju dozvole, odnosno o odbijanju zahteva za izdavanje dozvole nadleni organdostavlja operateru i o tome obavetava druge organe i organizacije i javnost u roku od osam dana oddana donoenja reenja.

Protiv reenja nadlenog organa iz stava 4. ovog lana nije doputena alba i moe se pokrenutiupravni spor.

Uslovi koji se utvruju dozvolom

lan 16.

Dozvolom se utvruju uslovi za rad postrojenja i obavljanje aktivnosti i obaveze operatera u zavisnostiod prirode aktivnosti i njihovog uticaja na ivotnu sredinu.

Dozvola sadri uslove koji se odnose na:

1) primenu najboljih dostupnih tehnika ili drugih tehnikih uslova i mera;

2) mere iz studije o proceni uticaja na ivotnu sredinu ili studije o proceni uticaja zateenog stanja naivotnu sredinu;

3) granine vrednosti emisija zagaujuih materija utvrene za dato postrojenje;

4) mere zatite vazduha, vode i zemljita;

5) mere koje se odnose na upravljanje otpadom koji nastaje pri radu postrojenja;

6) mere za smanjenje buke i vibracija;

7) mere koje se odnose na efikasno korienje energije;

8) zahteve za monitoring emisija sa:

- specificiranom metodologijom;

- definisanom uestalou merenja;

- definisanim pravilima za tumaenje rezultata merenja;

- utvrenom obavezom dostavljanja podataka nadlenom organu;

9) mere za spreavanje udesa i otklanjanje njihovih posledica;

10) smanjenje zagaenja, ukljuujui i prekogranino zagaenje ivotne sredine;

11) mere predviene za poetak rada, za trenutno zaustavljanje u sluaju poremeaja u funkcionisanjupostrojenja, kao i za prestanak rada postrojenja;

12) preduzimanje mera zatite ivotne sredine posle prestanka aktivnosti u cilju izbegavanja rizika odzagaenja i vraanja lokacije u zadovoljavajue stanje;

13) nain i uestalost izvetavanja i obim podataka sadranih u izvetaju koji se dostavlja nadlenomorganu u skladu sa propisima;

14) rezultate revizije uslova i obaveza utvrenih dozvolom;

15) druge specifine zahteve.

Ako se prema odreenom standardu kvaliteta ivotne sredine zahtevaju stroiji uslovi od onih koji semogu postii primenom najboljih dostupnih tehnika, dozvola sadri dodatne mere kojima se obezbeujeprimena ovih standarda.

U sluaju iz stava 3. ovog lana nadleni organ dozvolom utvruje mere i rokove za primenustandarda kvaliteta ivotne sredine, propisanih u skladu sa zakonom, a naroito:

1) datum od kada se standardi primenjuju i podruja na koja se odnose;

2) najvii i najnii prihvatljiv nivo zagaujuih materija i buke u ivotnoj sredini;

3) odreene parametre, proceduru monitoringa i metode kojima se utvruju prekoraenja standarda,kao i mere koje se preduzimaju u tom sluaju.

Dozvola moe sadrati privremeno oslobaanje od pridravanja odreenih uslova, ukoliko seusvojenim sanacionim programom obezbeuje primena mera koje vode ka smanjenju zagaenja iispunjenju uslova.

Vlada utvruje kriterijume za odreivanje najboljih dostupnih tehnika, za primenu standarda kvalitetaivotne sredine, kao i za odreivanje graninih vrednosti emisija u dozvoli.

Ministar blie propisuje sadrinu i izgled dozvole.

Ministar propisuje uslove za primenu najboljih dostupnih tehnika.+ Sudska praksa

Obaveze operatera

lan 17.

Operater je obavezan da:

1) postupa u skladu sa uslovima utvrenim u dozvoli;

2) dostavi nadlenom organu rezultate monitoringa;

3) obavetava nadleni organ o svakoj promeni u radu, odnosno funkcionisanju postrojenja ili oudesu, sa moguim vidljivim uticajima na ivotnu sredinu ili zdravlje ljudi;

4) dostavlja nadlenom organu godinji izvetaj o vrenju aktivnosti za koje je dozvola izdata;

5) obavetava nadleni organ o planiranoj promeni operatera;

6) izvri sve mere koje nadleni organ utvrdi posle prestanka vanosti dozvole.

Operater je duan da vri monitoring sprovoenjem plana monitoringa iz lana 9. stav 1. taka 3)ovog zakona i u skladu sa uslovima utvrenim u dozvoli koji se odnose na zahteve za monitoring emisija.

Vlada blie ureuje nain i metode monitoringa.

Na zahtev nadlenog organa koji izdaje dozvolu ili inspektora, operater je obavezan da:

1) dostavi podatke nadlenom organu neophodne za izdavanje, izmenu ili prestanak vanosti dozvole;

2) omogui inspekciji uvid u dokumentaciju koju uva u vezi sa izdavanjem dozvole, obezbedi pristup

uzorcima i mestima za monitoring odreenim u dozvoli i omogui im nesmetano pribavljanje informacija opostupanju u skladu sa uslovima u dozvoli.

Ako zagaenje potie iz postrojenja koje ima dozvolu ili podlee izdavanju dozvole, operater e osvom troku sanirati posledice zagaenja u najkraem moguem roku, uzimajui u obzir tehnike iekonomske mogunosti.

Ako operater ne izvri sanaciju nadleni organ e sanirati zagaenje o troku operatera.

Operater je duan da za vreme vaenja dozvole i najmanje pet godina posle prestanka vaenjadozvole uva svu dokumentaciju u vezi sa izdavanjem dozvole, monitoringom i inspekcijskim nadzoromnad obavljanjem aktivnosti.

Revizija dozvole

lan 18.

Izdata dozvola podlee ponovnom razmatranju (u daljem tekstu: revizija) najmanje dva puta u tokuvaenja.

Postupak revizije nadleni organ pokree po slubenoj dunosti ili na zahtev operatera i vri se uskladu sa l. 10. do 15. ovog zakona .

Nadleni organ po slubenoj dunosti pokree postupak revizije, ako:

1) je zagaenje koje prouzrokuje postrojenje takvog znaaja da je potrebno izvriti reviziju postojeihgraninih vrednosti emisija, ili je takve nove vrednosti potrebno utvrditi u dozvoli;

2) postoji opasnost da zagaenje prouzrokuje tetu ili nastane teta po ivotnu sredinu i zdravlje ljudi;

3) sutinske promene u najboljim dostupnim tehnikama omoguavaju znaajno smanjenje emisija bezvelikih dodatnih trokova;

4) promene u zahtevima za bezbednost u radu postrojenja ili sigurnost odreene aktivnosti zahtevajuuvoenje novih tehnika;

5) izmene u propisima o zatiti ivotne sredine to zahtevaju.

U sluajevima iz stava 3. ovog lana revizija dozvole vri se u roku od 30 dana od dana prijemaobavetenja o nastalom sluaju.

Ako nadleni organ pokrene postupak za reviziju dozvole obavestie operatera o razlozima za to izatraiti da u odreenom roku dostavi podatke iz lana 8. ovog zakona.+ Sudska praksa

Promena operatera

lan 19.

U sluaju promene operatera, nadleni organ e, u roku od pet dana od dana prijema togobavetenja, izvriti promenu u dozvoli bez sprovoenja revizije i o tome obavestiti operatera, kao inadleni organ na ijoj teritoriji operater ima sedite.

Revizija uslova u dozvoli

lan 20.

U sluaju revizije dozvole po slubenoj dunosti, kao i planirane izmene u postrojenju ili njegovomradu koja ne ini bitnu izmenu u smislu ovog zakona, nadleni organ moe izmeniti uslove utvrene

dozvolom.

Ako veliki broj izmena u dozvoli oteava efikasnu kontrolu aktivnosti nadleni organ moe zatraiti odoperatera da dostavi novi zahtev za izdavanje dozvole.

Produenje vanosti dozvole

lan 21.

Rok na koji je izdata dozvola moe se produiti na zahtev operatera.

Zahtev iz stava 1. ovog lana operater podnosi najkasnije etiri meseca pre isteka roka njenevanosti.

Produenje vaenja dozvole vri se na nain i po postupku propisanim za njeno izdavanje.

Prestanak vaenja dozvole

lan 22.

Dozvola moe prestati da vai, ako:

1) istekne rok na koji je izdata;

2) operater to zahteva;

3) operater ne zapone rad postrojenja u roku od 12 meseci od dana dobijanja dozvole, a nepodnese zahtev za izmenu uslova iz dozvole u tom periodu;

4) operater prestane da ispunjava neki od uslova koji je utvren dozvolom;

5) operater nema tehnikih i finansijskih sredstava za zadovoljavajue ispunjavanje svojih obavezautvrenih dozvolom;

6) nadleni organ utvrdi da je operater u zahtevu za izdavanje dozvole podneo netane podatke ilifalsifikovao dokumenta od znaaja za izdavanje dozvole ili operater neprestano odlae krajnji rok zapodnoenje traenih podataka, kao i u drugim sluajevima koje utvrdi inspektor;

7) operater ne vri monitoring i ne dostavlja podatke u skladu sa ovim zakonom;

8) operater u ostavljenom roku ne postupi po zahtevu inspektora ili ne preduzme naloene mere;

9) operater bude dva puta uzastopno kanjen za privredni prestup ili prekraj u skladu sa ovim iliposebnim zakonom;

10) je pokrenut steajni postupak, a aktivnost ne nastavi drugi operater.

Nadleni organ zakljukom pokree postupak za prestanak vaenja dozvole i o tome obavetavaoperatera u roku od pet dana od dana pokretanja postupka uz obrazloenje razloga za pokretanjepostupka.

Protiv zakljuka iz stava 2. ovog lana operater moe izjaviti albu u roku od osam dana od danaprijema zakljuka.

Reenje o prestanku vaenja dozvole je konano u upravnom postupku.

Protiv reenja o prestanku vaenja dozvole operater moe pokrenuti upravni spor.

Reenjem o prestanku vaenja dozvole utvruju se i obavezne mere staranja o postrojenju i lokacijiposle prestanka aktivnosti operatera da bi se izbegao rizik po ivotnu sredinu, zdravlje ljudi i materijalnadobra.

Nain obavetavanja drugih organa, organizacija i javnosti

lan 23.

Nadleni organ duan je da obavetava druge organe i organizacije i javnost u sluajevima iz l. 11,12. i 15. ovog zakona putem medija i to najmanje u jednom lokalnom listu koji izlazi na podruju koje ebiti zahvaeno uticajem aktivnosti i postrojenja, kao i putem interneta.

U sluajevima iz stava 1. ovog lana nadleni organ dostavlja u pisanoj formi obavetenje drugimorganima i organizacijama.

Obavetenje iz st. 1. i 2. ovog lana sadri podatke o:

1) nazivu i seditu, odnosno imenu i adresi operatera;

2) lokaciji na kojoj se planira ili obavlja aktivnost za koju se zahteva dozvola;

3) aktivnosti i postrojenju;

4) roku za dostavljanje miljenja;

5) mestu i vremenu za javni uvid u podneti zahtev za izdavanje dozvole, prateu dokumentaciju ilinacrt dozvole;

6) reenju o izdavanju dozvole, odnosno o odbijanju zahteva za izdavanje dozvole, posebno razlozimana kojima se reenje zasniva, kao i o svakom daljem obnavljanju dozvole.

Ako zahtev operatera za izdavanje dozvole, nacrt dozvole ili dozvola sadre poslovnu tajnu ilipodatak koji, u skladu sa zakonom, zahteva ogranien pristup javnosti za dobijanje informacija, nadleniorgan moe odluiti da za odreene delove zahteva, odnosno nacrta dozvole ili dozvole ogranii pristupjavnosti.

O odluci o ograniavanju pristupa javnosti za dobijanje informacija u smislu stava 4. ovog lana,nadleni organ je duan da obavesti javnost na nain utvren u stavu 1. ovog lana, a organe iz lana 11.stav 1. ovog zakona na nain utvren u stavu 2. ovog lana, u roku od pet dana od dana donoenjaodluke.

Ogranienje iz stava 4. ovog lana ne odnosi se na informacije o emisijama, rizicima od udesa,rezultate monitoringa i inspekcijskog nadzora.

Razmena informacija o prekograninom uticaju

lan 24.

Razmenu informacija o prekograninom uticaju rada postrojenja i aktivnosti na ivotnu sredinu vriMinistarstvo.

Ako rad nekog postrojenja moe imati znaajan negativan uticaj na ivotnu sredinu druge drave iliako drava ija ivotna sredina moe biti znaajno ugroena to zatrai, Ministarstvo, u postupkukonsultacija, dostavlja drugoj dravi na miljenje informacije, i to:

1) o zahtevu za izdavanje dozvole, ukljuujui i opis podataka iz lana 8. ovog zakona;

2) o nadlenom organu koji donosi odluku o izdavanju dozvole;

3) o prirodi odluke koja moe biti doneta;

4) o postupku uea javnosti, ukljuujui i zainteresovanu javnost.

O odluci o izdavanju dozvole ili odbijanju zahteva za njeno izdavanje, Ministarstvo obavetava drugudravu koja je bila konsultovana u postupku odluivanja, dostavljanjem informacija, i to:

1) o sadraju odluke o izdavanju dozvole, odnosno odbijanju zahteva za izdavanje dozvole;

2) o razlozima na kojima se odluka zasniva, ukljuujui informacije o postupku uea javnosti.

Konsultacije o prekograninom uticaju vre se na nain i u rokovima koji se utvruju sporazumimaizmeu nadlenih organa drava na principima reciprociteta i ravnopravnosti.

O primljenim informacijama o prekograninom uticaju postrojenja i aktivnosti u drugoj draviMinistarstvo obavetava javnost na nain utvren u lanu 23. stav 1. ovog zakona.

Rezultate konsultacija i pribavljenog miljenja zainteresovane javnosti Ministarstvo uzima u obzirprilikom davanja miljenja nadlenom organu druge drave.

Registar izdatih dozvola

lan 25.

Registar izdatih dozvola kao deo informacionog sistema ivotne sredine vodi nadleni organ.

Uvid u registar izdatih dozvola je javan.

Ministar blie propisuje sadrinu i nain voenja registra iz stava 1. ovog lana.

IV. NADZOR

Upravni nadzor

lan 26.

Nadzor nad primenom odredaba ovog zakona i propisa donetih na osnovu ovog zakona vriMinistarstvo.

Inspekcijski nadzor vri Ministarstvo preko inspektora za zatitu ivotne sredine (u daljem tekstu:inspektor) u okviru delokruga utvrenog ovim zakonom.

Poverava se autonomnoj pokrajini vrenje inspekcijskog nadzora nad postrojenjima i aktivnostima zakoje dozvolu u skladu sa ovim zakonom izdaje nadleni pokrajinski organ.

Poverava se jedinici lokalne samouprave vrenje inspekcijskog nadzora nad postrojenjima iaktivnostima za koje dozvolu u skladu sa ovim zakonom izdaje nadleni organ lokalne samouprave.

Prava i dunosti inspektora

lan 27.

U vrenju inspekcijskog nadzora, inspektor ima pravo i dunost da utvruje:

1) da li nova postrojenja imaju dozvolu izdatu u skladu sa ovim zakonom;

2) da li su postojea postrojenja podnela zahtev za izdavanje dozvole u skladu sa ovim zakonom;

3) da li se rad postrojenja odvija u skladu sa uslovima iz izdate dozvole;

4) svaku promenu u radu, odnosno funkcionisanju postrojenja;

5) sprovoenje drugih propisanih mera zatite ivotne sredine.

Ovlaenja inspektora

lan 28.

U vrenju inspekcijskog nadzora iz lana 27. ovog zakona inspektor je ovlaen da:

1) zabrani upotrebu objekta, odnosno rad postrojenja i obavljanje aktivnosti dok se ne pribavidozvola;

2) zabrani rad postrojenja, odnosno obavljanje aktivnosti ako se to ini protivno uslovima propisanimu dozvoli;

3) naredi pribavljanje dozvole u skladu sa ovim zakonom;

4) naredi preduzimanje mera i uslova utvrenih u dozvoli;

5) naredi dostavljanje podataka neophodnih za izdavanje, izmenu ili prestanak vanosti dozvole;

6) naredi izvrenje mera staranja o postrojenju i lokaciji posle prestanka aktivnosti, ako je dozvolaprestala da vai;

7) naredi izvrenje i drugih propisanih obaveza u odreenom roku.

Na reenje inspektora moe se izjaviti alba ministru u roku od 15 dana od dana prijema reenja.

Na reenje inspektora u vrenju poverenih poslova iz lana 26. st. 3. i 4. ovog zakona moe se izjavitialba ministru u roku od 15 dana od dana prijema reenja.

alba na reenja inspektora iz st. 2. i 3. ovog lana ne odlae izvrenje reenja.

Reenja ministra po albi iz st. 2. i 3. ovog lana su konana.

V. KAZNENE ODREDBE

1. Privredni prestupi

lan 29.

Novanom kaznom od 150.000 do 3.000.000 dinara kaznie se za privredni prestup operater -pravno lice ako:

1) otpone rad postrojenja i obavljanje njegovih aktivnosti bez dozvole (lan 7. stav 1);

2) ne postupa u skladu sa uslovima utvrenim u dozvoli (lan 17. stav 1. taka 1);

3) ne dostavlja nadlenom organu rezultate monitoringa (lan 17. stav 1. taka 2);

4) ne obavetava nadleni organ o svakoj promeni u radu, odnosno funkcionisanju postrojenja ili oudesu (lan 17. stav 1. taka 3);

5) ne dostavlja nadlenom organu godinji izvetaj o vrenju aktivnosti za koje je dozvola izdata (lan17. stav 1. taka 4);

6) ne obavetava nadleni organ o planiranoj promeni operatera (lan 17. stav 1. taka 5);

7) ne izvri sve mere koje je utvrdio nadleni organ posle prestanka vaenja dozvole (lan 17. stav 1.taka 6);

8) ne izvri sanaciju posledica zagaenja u najkraem moguem roku i o svom troku (lan 17. stav5).

Za privredni prestup iz stava 1. ovog lana kaznie se i odgovorno lice u pravnom licu - operaterunovanom kaznom od 30.000 do 200.000 dinara.

Za privredni prestup iz stava 1. ovog lana kaznie se strano pravno lice - operater novanom

kaznom od 150.000 do 3.000.000 dinara ako ima predstavnitvo na teritoriji Republike Srbije.

Za privredni prestup iz stava 1. ovog lana kaznie se odgovorno lice u stranom pravnom licu -operateru novanom kaznom od 30.000 do 200.000 dinara.

2. Prekraji

lan 30.

Novanom kaznom od 30.000 do 1.000.000 dinara kaznie se za prekraj pravno lice - operaterako:

1) ne dostavi podatke nadlenom organu neophodne za izdavanje, izmenu ili prestanak vaenjadozvole (lan 17. stav 4. taka 1);

2) onemogui inspekciji uvid u dokumentaciju koju uva u vezi sa izdavanjem dozvole, ne obezbedipristup uzorcima i mestima za monitoring odreenim u dozvoli i onemogui im nesmetano pribavljanjeinformacija o postupanju u skladu sa uslovima u dozvoli (lan 17. stav 4. taka 2);

3) za vreme vaenja dozvole i najmanje pet godina posle prestanka vaenja dozvole ne uva svudokumentaciju u vezi sa izdavanjem dozvole, monitoringom i inspekcijskim nadzorom nad obavljanjemaktivnosti (lan 17. stav 7);

4) ne postupi po reenju inspektora (lan 28).

Za prekraj iz stava 1. ovog lana kaznie se i odgovorno lice u pravnom licu - operateru novanomkaznom od 5.000 do 20.000 dinara.

Za prekraj iz stava 1. ovog lana kaznie se i operater kao fiziko lice novanom kaznom od 5.000do 20.000 dinara.

Novane kazne za odgovorno lice u nadlenom organu

lan 31.

Novanom kaznom od 5.000 do 20.000 dinara kaznie se za prekraj odgovorno lice u nadlenomorganu ako:

1) donese odluku o izdavanju dozvole suprotno propisanom postupku (l. 10-13, lan 15. st. 1-6);

2) izda dozvolu koja ne sadri propisane uslove (lan 16. st. 1-5);

3) ne izvri reviziju dozvole (lan 18);

4) ne donese reenje o prestanku vaenja dozvole u skladu sa propisanim uslovima (lan 22);

5) ne obavetava druge organe, organizacije i javnost na propisani nain (lan 23);

6) ne vodi registar izdatih dozvola i onemogui uvid u registar (lan 25. st. 1. i 2).

Zatitne mere

lan 32.

Za privredni prestup iz lana 29. ovog zakona, pored propisane novane kazne, pravnom licu semoe izrei mera zabrane obavljanja odreene privredne delatnosti, a odgovornom licu mera zabranevrenja odreene dunosti u trajanju do deset godina.

VI. PRELAZNE I ZAVRNE ODREDBE

Program usklaivanja

lan 33.

Program usklaivanja pojedinih privrednih grana sa odredbama ovog zakona donosi Vlada, napredlog Ministarstva i u saradnji sa drugim organima i organizacijama.

Predlog iz stava 1. ovog lana Ministarstvo je duno da dostavi Vladi u roku od godinu dana od danastupanja na snagu ovog zakona.

U roku od est meseci od dana stupanja na snagu ovog zakona Vlada e propisati privremenegranine vrednosti emisija u vazduh i vodu za prvih pet godina usklaivanja pojedinih privrednih grana saodredbama ovog zakona.

Obaveze operatera postojeih postrojenja

lan 34.

Za postojea postrojenja i aktivnosti operater e pribaviti dozvolu najkasnije do 2015. godine uskladu sa Programom usklaivanja pojedinih privrednih grana sa odredbama ovog zakona.

Operater podnosi zahtev za izdavanje dozvole najkasnije godinu dana pre roka utvrenog programomiz lana 33. ovog zakona.

Stupanje na snagu

lan 35.

Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Slubenom glasniku RepublikeSrbije".