zelené nakupovanie!ec.europa.eu/environment/archives/gpp/buying_green...životný cyklus produktu!...

Zelené nakupovanie!Príručka environmentálneho

verejného obstarávania

Európska komisia

Zelené nakupovaniePríručka environmentálneho

verejného obstarávania

Európska komisia

Dôležité upozornenie

Táto príručka je iba informatívnym dokumentom týkajúcim sa činnosti Komisie a v žiadnom prípade ju nemožno považovať za záväznú pre túto inštitúciu. Taktiež je potrebné poznamenať, že táto príručka

podlieha zmenám vyplývajúcim z vývoja postupov Komisie a judikatúry Súdneho dvora.

Europe Direct je služba, ktorá vám pomôže nájsť odpovede na vaše otázky o Európskej únii

Bezplatné telefónne číslo:

00 800 6 7 8 9 10 11

Viac doplňujúcich informácií o Európskej únii je k dispozícii na internete.Dostupné sú cez server Európa (http://europa.eu.int).

Katalogizačné údaje nájdete na konci tejto publikácie.

Luxemburg: Úrad pre vydávanie úradných publikácií Európskych spoločenstiev, 2005

ISBN 92-894-9094-2

© Európske spoločenstvá, 2005Rozmnožovanie je povolené len so súhlasom autora.

Printed in Belgium

Vytlačené na bielom bezchlórovom papieri

Zelené nakupovanie! – Príručka environmentálneho verejného obstarávania

3

ENVIRONMENTÁLNE VHODNÉ OBSTARÁVANIE: ZÁKLADY ........................................................... 4

ÚVOD ................................................................................................................................................................... 5

KAPITOLA 1 — STRATÉGIE ENVIRONMENTÁLNE VHODNÉHO OBSTARÁVANIA .................. 91.1 Posúdenie potrieb v oblasti prípravy pracovníkov a zabezpečenie prístupu k environmentálnym

informáciám ................................................................................................................................................................91.2 Stanovenie všeobecných priorít na zvýšenie environmentálnej vhodnosti vášho obstarávania ....................10

KAPITOLA 2 — ORGANIZOVANIE VEREJNÉHO OBSTARÁVANIA ................................................122.1 Úvod ...........................................................................................................................................................................122.2 Charakter postupu verejného obstarávania ...........................................................................................................122.3 Jednotlivé etapy verejného obstarávania ................................................................................................................132.4 Význam posúdenia vašich skutočných potrieb .....................................................................................................13

KAPITOLA 3 – DEFINOVANIE POŽIADAVIEK VEREJNEJ ZÁKAZKY ...........................................143.1 Defi novanie predmetu obstarávania ......................................................................................................................143.2 Vypracovanie technických špecifi kácií...................................................................................................................173.3 Environmentálne značky .........................................................................................................................................193.4 Nákup špecifi ckého materiálu a zohľadnenie výrobných a spracovateľských procesov ..................................22

KAPITOLA 4 — VÝBER DODÁVATEĽOV, POSKYTOVATEĽOV SLUŽIEB ALEBO VYKONÁVATEĽOV PRÁC ............................................................................................................................274.1 Úvod ...........................................................................................................................................................................274.2 Vylučovacie kritériá ..................................................................................................................................................274.3 Technická spôsobilosť ...............................................................................................................................................28

KAPITOLA 5 — ZADÁVANIE ZÁKAZKY .................................................................................................325.1 Všeobecné pravidlá zadávania zákazky .................................................................................................................325.2 Využitie kritérií pre zadanie zákazky .....................................................................................................................34

KAPITOLA 6 — PODMIENKY REALIZÁCIE ZÁKAZKY ......................................................................386.1 Pravidlá týkajúce sa ustanovení o realizácii zákazky ............................................................................................386.2 Ustanovenia o realizácii zákazky v prípade poskytovania prác alebo služieb ...................................................386.3 Ustanovenia o realizácii zákazky v prípade dodávky tovaru ...............................................................................396.4 Vplyv dopravy ............................................................................................................................................................39

Obsah

Zele

né n

akup

ovan

ie! –

Príru

čka e

nviro

nmen

táln

eho v

erejn

ého o

bsta

ráva

nia

4

Environmentálne vhodné obstarávanie („zelené“ obstarávanie) predstavuje proces pozostávajúci z niekoľkých krokov. Postup je nasledovný:

• Zvážte najvhodnejšie výrobky, služby alebo práce na základe ich vplyvu na životné prostredie ako aj ďalších faktorov, napríklad informácií, ktoré máte k dispozícii, ponuky na trhu, dostupných technológií, nákladov a príťažlivosti. (Kapitola 1)

• Identifi kujte svoje potreby a vhodným spôsobom ich vyjadrite. Vyberte názov zohľadňujúci aspekt životného prostredia, ktorým oznámite svoju politiku okolitému svetu a zabezpečíte optimálnu transparentnosť pre prípadných dodávateľov alebo poskytovateľov služieb a pre občanov, ktorým slúžite. (Kapitola 2)

• Vypracujte jasné a presné technické špecifi kácie, a tam, kde je to možné, použite environmentálne faktory (podmienky splnil/nesplnil) (Kapitola 3):

• vyhľadajte príklady environmentálnych znakov v databázach alebo environmentálny značkách;

• vychádzajte z najlepších postupov iných obstarávateľov, informácie získavajte a rozširujte prostredníctvom siete;

• používajte vedecky overený prístup výpočtu nákladov na životný cyklus produktu, nepresúvajte vplyv na životné prostredie z jednej etapy životného cyklu na inú;

• využitím výkonnostných alebo funkčných

špecifi kácií podporujte inovatívne environmentálne vhodné „zelené“ ponuky;

• venujte pozornosť faktorom vplývajúcim na životného prostredie, ako sú využitie nerastných surovín, trvalo udržateľné výrobné postupy (podstatné pre konečný výrobok alebo službu), energetická úspornosť, obnoviteľné zdroje, emisie, odpad, recyklovateľnosť, nebezpečné chemické látky atď.;

• ak nemáte istotu v otázke súčasného výskytu, ceny alebo kvality environmentálne vhodných „zelených“ produktov alebo služieb, požadujte iné alternatívy vhodné pre životné prostredie.

• Stanovte kritériá výberu na základe vyčerpávajúceho zoznamu kritérií uvedených v smerniciach upravujúcich verejné obstarávanie. Tam, kde je to vhodné, zahrňte environmentálne kritériá, ktoré preveria technickú spôsobilosť realizovať zákazku. Informujte prípadných dodávateľov, poskytovateľov služieb alebo vykonávateľov prác o možnosti preukázať súlad s kritériami prostredníctvom schémy environmentálneho manažérstva a environmentálnych vyhlásení. (Kapitola 4)

• Stanovte kritériá zadávania zákazky: v prípade, ak sa zvolí kritérium „ekonomicky najvýhodnejšej ponuky“, zakomponujte environmentálne kritériá ako prostriedok vzájomného porovnania environmentálne vhodných, „zelených“ ponúk (v prípade, že zákazka je na základe technických špecifi kácií defi novaná ako environmentálne vhodná) alebo ako spôsob začlenenia environmentálneho prvku (v prípade, ak technické špecifi kácie defi nujú zákazku „neutrálnym“ spôsobom), ktorému pridelíte určitú váhovosť (dôležitosť). Berte do úvahy výpočet nákladov na životný cyklus produktu! (Kapitola 5)

• Využite ustanovenia o realizácii zákazky na defi novanie ďalších závažných environmentálnych podmienok ako doplnku k environmentálne vhodnej, „zelenej“ zákazke. Kde je to možné, trvajte na takom spôsobe dopravy, ktorý zohľadňuje životné prostredie. (Kapitola 6)

• Vždy sa presvedčte, či všetky požiadavky vznesené voči prípadným účastníkom verejnej súťaže a ich ponukám súvisia s predmetom obstarávania.

© Európske spoločenstvá

Environmentálne vhodné obstarávanie: Základy


5

Ako súvisí verejné obstarávanie so životným prostredím?

V Európe sú najväčšími spotrebiteľmi verejné orgány, ktorých náklady predstavujú približne 16 % hrubého domáceho produktu Európskej únie (čo predstavuje sumu zodpovedajúcu polovici HDP Nemecka). Využitím svojej kúpnej sily na výber tovarov a služieb, ktoré súčasne berú ohľad na životné prostredie, môžu výraznou mierou prispieť k trvalo udržateľnému rozvoju. Environmentálne vhodné („zelené“) verejné obstarávanie zahŕňa napríklad nákup energeticky úsporných počítačov a budov, kancelárskeho zariadenia vyrobeného z dreva spracovaného environmentálne udržateľným spôsobom, recyklovateľného papiera, automobilov s elektrickým pohonom, environmentálne vhodnej verejnej dopravy, organickej stravy v jedálňach, elektrickej energie pochádzajúcej z obnoviteľných zdrojov alebo klimatizačných systémov zodpovedajúcich najnovším ekologickým riešeniam.

Environmentálne vhodné nakupovanie môže slúžiť ako príklad a ovplyvniť trh. Presadzovaním environmentálne vhodného obstarávania môžu dať verejné orgány významný podnet k vývoju priemyselných technológii vhodných pre životné prostredie. Pri určitých výrobkoch, prácach a oblastiach poskytovania služieb môže byť tento vplyv zvlášť významný, pretože verejné orgány, ako odberatelia, ovládajú veľkú časť trhu (v prípade výpočtovej techniky, energeticky úsporných budov, verejnej dopravy a tak ďalej).

Potenciálne prínosy v oblasti životného prostredia

Európska komisia sa podieľala na fi nancovaní výskumného projektu RELIEF (1) zameraného na vedecké posúdenie možných environmentálnych prínosov v prípade širokého uplatnenia environmentálne vhodného verejného obstará-vania v rámci Európskej únie. V rámci projektu sa dospelo k nasledovným záverom:

• Ak by všetky verejné orgány v celej Európskej únii požado-vali environmentálne vhodnú elektrickú energiu, emisie by sa znížili o 60 miliónov ton CO2, čo predstavuje 18 % záväzku Európskej únie znížiť produkciu skleníkových plynov v zmysle Kjótskeho protokolu. Podobné zníženie emisií by sa dosiahlo v prípade, ak by si verejné orgány vyberali budovy vysokej environmentálnej kvality.

• Ak by všetky verejné orgány v celej Európskej únii poža-dovali energeticky úspornejšiu výpočtovú techniku, čo by ovlyvnilo celý trh a nastal by posun týmto smerom, zna-menalo by to zníženie emisií o 830 000 ton CO2.

• Ak by si všetky verejné orgány Únie vybrali do každej budovy úsporné toalety a vodovodné kohútiky, spotreba vody by sa znížila o 200 miliónov ton (čo zodpovedá 0,6 % celkovej spotreby domácností v Európskej únii).

(1) Tento projekt bol fi nancovaný z prostriedkov kľúčovej akcie nazvanej „Mesto budúcnosti a kultúrne dedičstvo“ v rámci 5. rámcového programu pre výskum a technický rozvoj. V rámci projektu bola publikovaná príručka zameraná na pomoc miestnym orgánom pri prijímaní environmentálne vhodných rozhodnutí v oblasti nakupovania. Podrobnejšie informácie o projekte RELIEF nájdete na stránke http://www.iclei.org/europe/ecoprocura/info/politics.htm

Úvod

Nakoniec, ak vezmete do úvahy náklady na životný cyklus predmetu zmluvy, verejné environmentálne obstarávanie šetrí peniaze, a súčasne chráni životné prostredie. Rozumným nákupom je možné ušetriť materiál aj energiu, znížiť produkciu odpadov, obmedziť znečisťovanie a podporiť trvalo udržateľné modely správania.

© Eu

róps

ke sp

oloče

nstv

á©

Európske spoločenstvá

Zele

né n

akup

ovan

ie! –

Príru

čka e

nviro

nmen

táln

eho v

erejn

ého o

bsta

ráva

nia

6

Cieľom tejto príručky je pomôcť verejným orgánom úspešne zaviesť politiku environmentálne vhodného obstarávania. Príručka praktickým spôsobom vysvetľuje možnosti, ktoré ponúka legislatíva Európskeho spoločenstva, a zameriava sa na jednoduché a efektívne riešenia, ktoré sa dajú použiť pri verejnom obstarávaní. Z praktických dôvodov usporiadanie príručky zachováva logiku a štruktúru postupu obstarávania. Príručka súčasne uvádza množstvo praktických príkladov environmentálne vhodného obstarávania realizovaného verejnými orgánmi v rámci Európskej únie (1).

Táto príručka je určená predovšetkým verejným orgánom, ale dúfame, že bude inšpirovať i nákupcov z podnikovej sféry. Rovnako by mala

(1) Dôležité upozornenie: Napriek starostlivej kontrole informácií v príručke Európska komisia nenesie žiadnu právnu ani inú zodpovednosť vo vzťahu k špecifi ckým prípadom uvedeným v príručke alebo na internetových stránkach, na ktoré príručka odkazuje.

Úvod

pomôcť dodávateľom, poskytovateľom služieb a vykonávateľom diela, najmä menším spoločnostiam, pochopiť a plniť požiadavky environmentálne vhodného obstarávania, ktoré sa na nich kladú.

Príručka je k dispozícii na internetovej stránke Komisie nazvanej EUROPA, v časti pre environmentálne vhodné obstarávanie, ktorá obsahuje ďalšie praktické informácie, užitočné odkazy a kontaktné údaje pre obstarávateľov, ktorí chcú prehĺbiť environmentálnu prijateľnosť svojich nákupov (http://europa.eu.int/comm/environment/gpp/).



7

Úvod

Politický a právny kontext

Obstarávatelia v skutočnosti dlho nebrali ohľad na envi-ronmentálnu hodnotu tovarov, služieb a práce.

Globálna ekonomika a politická situácia sa však zmenili a objavil sa pojem trvalo udržateľný rozvoj – „rozvoj, ktorý zodpovedá potrebám súčasnosti bez obmedzovania možností budúcich generácií napĺňať vlastné potreby“ – a potreba zohľadniť environmentálny aspekt vo všetkých ostatných politikách (popri ekonomických a sociálnych záujmoch).

Od začlenenia pojmu trvalo udržateľný rozvoj do Zmluvy o Európskej únii v roku 1997 sa trvalo udržateľný rozvoj považuje za dominantný cieľ Európskej únie. V roku 2000 si v Lisabone vedúci predstavitelia Európskej únie stanovili za cieľ vytvoriť do roku 2010 z Európskej únie „najkonku-rencieschopnejšiu a najdynamickejšiu ekonomiku sveta založenú na vedomostiach a schopnú udržateľného hospo-dárskeho rastu s vyšším počtom a lepšou kvalitou pracov-ných miest a väčšou sociálnou súdržnosťou“. Lisabonskú stratégiu doplnil po prijatí Stratégie trvalo udržateľ-ného rozvoja Európskej únie na zasadaní Európskej rady v Göteborgu v roku 2001 (1) tretí, environmentálny pilier. Táto stratégia predstavuje bod obratu. Jej cieľom bolo podporovať hospodársky rast a sociálnu súdržnosť a súčasne venovať dostatočnú pozornosť ochrane život-ného prostredia. Na druhej strane to znamená potrebu hodnotiť environmentálne ciele z pohľadu ich hospodár-skeho a sociálneho vplyvu tak, aby sa, pokiaľ je to možné, hľadali riešenia, ktoré budú výhodné pre hospodárstvo, zamestnanosť i životné prostredie. V roku 2002 prijala Rada a Európsky parlament šiesty environmentálny akčný program (2), ktorý stanovuje plán environmen-tálnej činnosti Európskej únie na najbližších 10 rokov a defi nuje štyri najdôležitejšie oblasti vyžadujúce okam-žité kroky: klimatické zmeny, príroda a biodiverzita, riade-nie zdrojov a životné prostredie a zdravie. Zvlášť veľkou výzvou je realizácia stratégie trvalo udrža-teľného rozvoja a šiesteho environmentálneho programu v rozšírenej únii.

Na medzinárodnej úrovni hrá Európska únia vedúcu úlohu pri príprave a presadzovaní kľúčových medzinárodných dohôd a dohovorov v oblasti životného prostredia. Na -príklad pri ratifi kácii Kjótskeho protokolu o klimatických zmenách v roku 2002 sa Európska únia zaviazala znížiť emisie skleníkových plynov v rokoch 2008 až 2012 o 8 % (v porovnaní s hodnotami z roku 1990).

Dosiahnutie trvalo udržateľného rozvoja na všetkých úrov-niach riadenia nie je možné bez integrácie environmen-tálneho rozmeru do všetkých ostatných strategických oblastí prostredníctvom realizácie politiky ochrany život-ného prostredia so zvýšeným využívaním trhových nástro-jov a informovania verejnosti s cieľom napomáhať rozvoju potrebných zmien v správaní (3). Na celosvetovej úrovni sa environmentálne vhodné obstarávanie zvlášť spomína v pláne realizácie Svetového summitu o trvalo udrža-teľnom rozvoji v Johannesburgu v auguste/septembri 2002. Tento plán nabáda „príslušné orgány na všetkých úrovniach, aby pri rozhodovaní brali do úvahy otázky trvalo udržateľného rozvoja“ a aby „podporovali také stratégie verejného obstarávania, ktoré napomáhajú rozvoju a šíreniu environmentálne spoľahlivých tovarov a služieb“ (4).

(1) KOM(2001) 264 v konečnom znení.

(2) Rozhodnutie 1600/2002/ES Európskeho parlamentu a Rady z 22. júla 2002, ktorým sa ustanovuje šiesty environmentálny akčný program Spoločenstva, Ú. v. ES L 242, 10. 9. 2002.

(3) Je potrebné poznamenať, že táto príručka sa obmedzuje iba na environmentálne aspekty trvalo udržateľného rozvoja. Čo sa týka jeho sociálneho aspektu, bližšie informácie získate v Interpretačnom oznámení Komisie zo dňa 15. októbra 2001 o možnostiach začlenenia sociálnych hľadísk do verejného obstarávania a v nových smerniciach verejného obstarávania, ktoré na nieto možnosti výslovne poukazujú.

(4) http://www.un.org/esa/sustdev/documents/WSSD_POI_PD/English/POIToc.htm

Zele

né n

akup

ovan

ie! –

Príru

čka e

nviro

nmen

táln

eho v

erejn

ého o

bsta

ráva

nia

8

V rámci Organizácie pre hospodársku spoluprácu a rozvoj (OECD) jej členovia súhlasili s odporúčaním Rady „zlepšiť environmentálne správanie v procese verejného obstará-vania“ (1).

Európska komisia vo svojom interpretačnom ozná-mení (2) zo 4. júla 2001 informovala o možnostiach, ktoré ponúka legislatíva Spoločenstva pri začleňovaní environ-mentálnych hľadísk do postupov verejného obstarávania. Tieto možnosti ďalej objasnil Súdny dvor (3).

Právne pozadie posilňujú a dopĺňajú smernice o verej-nom obstarávaní (4) prijaté 31. marca 2004. V úvodných častiach a ustanoveniach týchto smerníc sú zvlášť uvedené možnosti začlenenia environmentálnych hľadísk do tech-nických špecifi kácií kritérií výberu a uzatvárania zmlúv a do ustanovení o vykonaní zákazky.

Tieto smernice sa vzťahujú iba na zmluvy uzavreté v rámci verejného obstarávania, ktorých odhadovaná hodnota presahuje určitú čiastku (uvedenú v smerniciach), Súdny dvor však rozhodol, že princípy rovnakého zaobchádzania a transparentnosti a voľný pohyb tovaru, sloboda podni-kania a sloboda poskytovať služby zakotvené v Zmluve o založení Európskeho spoločenstva sa vzťahujú aj na zmluvy, ktorých odhadovaná hodnota nedosahuje uve-denú čiastku.).

(1) 23. januára 2002 – C(2002)3 - http://www.oecd.org/

(2) Interpretačné oznámenie Komisie zo 4. júla 2001 o legislatíve Spoločenstva aplikovateľnej na verejné obstarávanie a o možnostiach začlenenia environmentálnych hľadísk do verejného obstarávania (KOM(2002) 274 v konečnom znení).

(3) Rozhodnutia Súdneho dvora zo dňa 17. septembra v prípade C-513/99 a zo dňa 4. decembra 2003 v prípade C-448/01.

(4) Smernica 2004/18/ES Európskeho parlamentu a Rady z 31. marca 2004 o koordinácii postupov pri zadávaní verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných zákaziek na služby (ďalej len smernica 2004/18/ES) a smernica 2004/17/ES Európskeho parlamentu a Rady z 31. marca 2004 o koordinácii postupov obstarávania subjektov pôsobiacich v odvetviach vodného hospodárstva, energetiky, dopravy a poštových služieb (ďalej len smernica 2004/17/ES).

Úvod©



9

Pre verejné orgány by malo byť v podstate jednoduché prijať strategické rozhodnutie nakupovať s prihliadnutím na ochranu životného prostredia. Je jednoznačne potrebné ich podporiť pri takomto rozhodnutí, pretože to bude prínosom nielen pre životné prostredie, ale aj pre obstarávateľa v podobe zvýšenia jeho kreditu v očiach verejnosti. Politika environmentálne vhodného nakupovania si v skutočnosti zvyčajne nevyžaduje žiadne štrukturálne zmeny na strane obstarávateľa.

Zavedenie tejto politiky si spočiatku vyžaduje istú mieru strategického plánovania: organizáciu vhodnej prípravy pracovníkov nakupovania, zabezpečenie prístupu k informáciám o životnom prostredí a stanovenie priorít pre environmentálne najvhodnejší výber zmlúv. Po vykonaní týchto krokov môžu obstarávatelia pristúpiť k organizácii procesu environmentálne vhodného verejného obstarávania (Kapitola 2).

1.1 Posúdenie potrieb v oblasti prípravy pracovníkov a zabezpečenie prístupu k environmentálnym informáciámí

Pracovníci, ktorí realizujú nákup, by mali získať poznatky z právnej a fi nančnej oblasti a z oblasti životného prostredia potrebné pri rozhodovaní o rozsahu a možnosti začlenenia environmentálnych faktorov do postupu obstarávania, hodnotenia, či stanovenej úrovni environmentálnych faktorov umožňuje získať

za vynaložené prostriedky čo najvyššiu úžitkovú hodnotu a nakoľko zodpovedajú tieto faktory prioritám obstarávateľa.

Kapitola 1Stratégie environmentálne vhodného obstarávania

Príručka environmentálnych praktík v BarceloneMiestny úrad v Barcelone vypracoval pre svojich 12 000 zamestnancov návod na správne environmentálne postupy, ktorý obsahuje informácie o environmentálne vhodnom nakupovaní a iné environmentálne otázky (1).

(1) Viac informácií nájdete na: http://www.bcn.es/agenda21/A21_text/guies/GreenOffi ceGuide.pdf

O politike environmentálne vhodného nakupovania je potrebné informovať široké spektrum zainteresovaných subjektov, vrátane budúcich dodávateľov, poskytovateľov služieb alebo vykonávateľov prác tak, aby mohli zohľadniť nové požiadavky.

Ďalším spôsobom rozšírenia prístupu k odborným poznatkom a know-how v oblasti životného prostredia a šírenia informácií o politike environmentálne vhodného nakupovania je spolupráca medzi obstarávateľmi.

Usmernenie ekologického nakupovania vo Voralbergu

Rakúska spolková krajina Voralberg pozostáva z 96 malých samo-správnych jednotiek rozmiestnených na relatívne riedko osídle-nom území. Väčšina samosprávnych obcí a miest nemá nákupcov zamestnaných na plný úväzok, a už vôbec nie odborníkov v oblasti životného prostredia. V záujme úspechu environmentálne vhod-ného nakupovania v daných podmienkach bolo potrebné spolu-pracovať a oslobodiť nákupcov v čo najväčšej miere od odbornej práce pri stanovovaní kritérií. Spolková krajina Voralberg preto vytvorila ekologické usmernenia k nakupovaniu stavebných slu-žieb a kancelárskych výrobkov a materiálu. Usmernenia sú k dis-pozícii na internete (2).

(2) Viac informácií nájdete na: http://www.voralberg.at

© Eu

róps

ke sp

oloče

nstv

á

Zele

né n

akup

ovan

ie! –

Príru

čka e

nviro

nmen

táln

eho v

erejn

ého o

bsta

ráva

nia

10

1.2 Stanovenie všeobecných priorít zvýšenia environmentálnej vhodnosti vášho obstarávania

• Postupujte krok za krokom. Začnite malým počtom výrobkov a služieb, pri ktorých je vplyv na životné prostredie jasný, alebo pri ktorých sú environmentálne vhodné alternatívy ľahko dostupné a nie sú drahšie (napr. recyklovaný papier, energeticky úsporné kancelárske zariadenia). Druhá možnosť je začať tým, že zabezpečíte, aby špecifi kácia zákazky nemala negatívny vplyv na životné prostredie (ak by napríklad vylučovala používanie recyklovaných komponentov).

Krok za krokom v Dunkerque a Lille

Mesto Dunkerque vo Francúzsku postupovalo v začiatkoch svojej snahy o environmentálne vhodné obstarávanie v roku 1999 krok za krokom. Začali s jedným výrobkom a s budova-ním dôvery prostredníctvom testovania a úzkej spolupráce s používateľmi, čím vytvorili správnu atmosféru pre systema-tickejší prístup k obstarávaniu vhodnému pre životné prostre-die a zohľadňovaniu environmentálne vhodnejších alternatív iných výrobkov.

Mesto Lille vytvorilo školiace stredisko pre prípravu svojich nákupcov v oblasti vyhľadávania náhradných výrobkov, ktoré znižujú vplyv na životné prostredie. Začínajú so šiestimi výrob-kami: papier, náterové látky, atrament do tlačiarní, čistiace prípravky, pouličné osvetlenie a drevo. Potom sa pokúsia defi -novať postup, ktorý využijú pri zavádzaní ďalších výrobkov.

• Zvážte dostupnosť a ceny environmentálne výhodnejších alternatív. Sú na trhu výrobky vhodnejšie k životnému prostrediu, splnia vaše požiadavky, môžete si ich dovoliť?

• Zvážte dostupnosť údajov. Dokážete nájsť vedecké a environmentálne údaje, ktoré potrebujete na stanovenie kritérií pre daný produkt? Nakoľko komplikované bude rozhodnúť sa z technického hľadiska, čo chcete a vyjadriť to pri vyhlásení verejnej súťaže?

Databáza Komisie s výrobkami a službami

Komisia Európskych spoločenstiev vytvorila databázu, ktorá obsahuje jednoduché environmentálne informácieo približne stovke výrobkov a skupín služieb. Ponúkapodnikovým a verejných nákupcom základné informácie,ako napríklad environmentálne značky vzťahujúce sa nadaný výrobok, alebo jeho najdôležitejšie vplyvy na životnéprostredie. Informácie z tejto databázy získate na adrese:http://europa.eu.int/comm/environment/green_purchasing

Kapitola 1 — Stratégie environmentálne vhodného obstarávania

• Zvážte vplyv na životné prostredie. Vyberte tie výrobky (napr. vozový park) alebo služby (napr. upratovanie), ktoré majú výrazný vplyv na životné prostredie.

• Zamerajte sa na jeden alebo viac problémov súvisiacich so životným prostredím, napríklad na zmenu klimatických podmienok alebo odpad. Stanovte všeobecné požiadavky na energetickú úspornosť alebo recyklovateľnosť.



11

• Zamerajte sa na príťažlivosť. Nakoľko bude politika zameraná na produkty vhodné pre životné prostredie príťažlivá pre verejnosť a zamestnancov? Uvedomia si, že sa usilujeme zlepšiť vplyv našej činnosti na životné prostredie? Významné zmeny, napríklad zmena typu vozidiel, ktoré daný úrad používa, alebo prechod na organickú stravu v školskej jedálni, môžu napomôcť pri zvyšovaní informovanosti o zavedenej politike a jej prepojení s inými environmentálnymi projektmi.

• Zvážte potenciál technologického rozvoja. Zameranie environmentálne vhodného obstarávania na výrobky a služby v počiatočných štádiách ich vývoja a marketingu môže byť oveľa úspešnejšie, ako snaha zmeniť environmentálne charakteristiky v zabehnutých oblastiach.

Nemecký modelový projekt solárneho vyhrievania bazénov

V roku 1983 dala Európska komisia a nemecké Ministerstvo výskumu a techniky podnet na vypracovanie modelového pro-jektu náhrady bežného vyhrievania vody v bazénoch solárnym vyhrievaním. Finančný impulz, ktorý tomuto inovačnému pro-duktu dodalo verejné obstarávanie, pomohol znížiť jeho cenu a zvýšil jeho atraktivitu pre súkromných nákupcov.

Kapitola 1 — Stratégie environmentálne vhodného obstarávania

Pri výpočte nákladov na životný cyklus produktu používajte vedecky overené prístupy. Nepresúvajte vplyv na životné prostredie z jednej etapy životného cyklu na inú. Vyhľadajte si relevantné informácie v príslušných špecifi káciách environmentálnych značiek alebo na internetových stránkach a v databázach zameraných na poskytovanie informácií spotrebiteľom.

© Eu

róps

ke sp

oloče

nstv

á

Zele

né n

akup

ovan

ie! –

Príru

čka e

nviro

nmen

táln

eho v

erejn

ého o

bsta

ráva

nia

12

Zhrnutie

• Verejní nákupcovia v porovnaní so súkromnými majú vo väčšej miere povinnosť získať za vynaložené prostriedky čo najvyššiu úžitkovú hodnotu a postupovať v procese obstarávania čestným spôsobom. Najvyššia úžitková hodnota môže zohľadňovať aj environmentálne charakteristiky produktu. Konať čestne znamená poskytnúť rovnaké príležitosti a zaručiť transparentnosť.

• Rozhodujúca je prípravná fáza. Základným predpokladom dosiahnutia environmentálnych cieľov je dôsledná analýza a plánovanie ešte pred vyhlásením verejnej súťaže.

• Je zvlášť dôležité, aby ste si ešte pred prijatím rozhodnutia presne určili, čo vlastne potrebujete.

2.1 Úvod

Základným predpokladom zavedenia fungujúcej environmentálnej politiky je podrobnejšia analýza samotného procesu verejného obstarávania. Politika environmentálne vhodného obstarávania môže pri nedôslednej realizácii stroskotať na praktických otázkach, napríklad: kedy ho vyžadovať, koho o neho požiadať a aké kritériá použiť.

2.2 Charakter postupu verejného obstarávania

Verejné obstarávanie je, rovnako ako akékoľvek súkromné obstarávanie, v podstate otázkou porovnávania ponuky a dopytu. Jediným rozdielom je, že obstarávatelia musia pri uzatváraní zmlúv postupovať zvlášť obozretne, pretože predstavujú verejné subjekty fi nancované z peňazí daňových poplatníkov.

Túto špecifi ckú obozretnosť môžeme vyjadriť dvoma základnými princípmi:

• získať za vynaložené fi nančné prostriedky čo najvyššiu úžitkovú hodnotu,

• konať čestne.

Najvyššia úžitková hodnota za vynaložené prostriedky

Úlohou obstarávateľov je získať za peniaze daňových poplatníkov čo najvyššiu úžitkovú hodnotu pri všetkom, čo obstarávajú. Získanie najvyššej úžitkovej hodnoty nemusí nevyhnutne znamenať orientáciu na najlacnejšiu ponuku. Znamená, že musíte vybrať najlepšiu ponuku v rámci vami stanovených parametrov. Jedným z týchto parametrov môže byť ochrana životného prostredia, ktorý tak môže pôsobiť ako rovnocenný faktor medzi ostatnými podmienkami vyhodnocovania ponúk. Úroveň vynaložených prostriedkov teda nevylučuje zohľadnenie otázok životného prostredia.

Čestné konanie

Konať čestne znamená riadiť sa princípmi vnútorného trhu, z ktorých vychádzajú smernice o verejnom obstarávaní a národná legislatíva založená na týchto smerniciach. Najdôležitejším z týchto princípov je princíp rovnakého zaobchádzania, čo znamená, že všetci účastníci súťaže majú mať rovnakú možnosť uchádzať sa o zákazku. Dosiahnuť takéto vyrovnané podmienky súťaže nie je možné bez uplatňovania princípu transparentnosti.

Kapitola 2Organizovanie verejného obstarávania



13

2.3 Jednotlivé etapy verejného obstarávania

V každom procese verejného obstarávania má kľúčový význam jeho príprava. Akékoľvek chyby, ku ktorým dôjde na tomto stupni procesu, negatívne ovplyvnia všetky nasledujúce etapy a v konečnom dôsledku i výsledok súťaže, pretože jednotlivé etapy na seba nadväzujú. Pred začatím verejnej súťaže by ste teda mali venovať dostatok času defi novaniu predmetu obstarávania a nástrojov potrebných na dosiahnutie konečného výsledku.

Ďalším faktorom podčiarkujúcim dôležitosť prípravnej fázy je skutočnosť, že úvodné etapy obstarávania ponúkajú relatívne najlepšie možnosti na zohľadnenie environmentálnych otázok.

Všeobecná štruktúra postupu verejného obstarávania sa v podstate nelíši od obstarávania v súkromnej sfére. Oba procesy pozostávajú zhruba z tých istých etáp: defi novanie predmetu obstarávania, vypracovanie technických špecifi kácií a zmluvných parametrov pre daný výrobok, prácu alebo službu, výber vhodného kandidáta a určenie najlepšej ponuky.

V ďalších častiach tejto príručky je každej z týchto etáp venovaná samostatná kapitola, ktorá skúma možnosti zohľadnenia životného prostredia v každej z nich a uvádza praktické príklady a odporúčania.

2.4 Význam posúdenia vašich skutočných potrieb

V prípravnej etape, ešte pred defi novaním predmetu obstarávania, musíte vykonať jeden dôležitý krok. Musíte posúdiť svoje skutočné potreby.

Príkladom ustanovení, ktoré vnášajú do smerníc v oblasti obstarávania princíp rovnakého zaobchádzania, sú časové obmedzenia na doručenie ponúk a žiadostí o účasť v súťaži a spoločné pravidlá upravujúce technické špecifi kácie.

Príklady uplatnenia princípu transparentnosti je možné nájsť v rôznych ustanoveniach o zverejňovaní oznámení a povinnosti obstarávateľov informovať neúspešných účast-níkov súťaže o dôvodoch odmietnutia ich ponúk. Potrebujete napríklad rozširovať informácie medzi verej-

nosťou. Môžete sa rozhodnúť pre nákup letákov, plagá-tov, brožúr a novinovej inzercie. Ak však namiesto aktuál-nej potreby premýšľate o možných riešeniach, môžete sa rozhodnúť pre environmentálne vhodnejšie riešenie, ako napríklad šírenie informácií elektronickou cestou pros-tredníctvom e-mailov či internetových stránok.

Preto by ste mali v záujme zefektívnenia postupu charakterizovať svoje potreby skôr funkčným spôsobom tak, aby ste nevylúčili žiadne možnosti ponúkané na trhu. Po dôkladnej analýze svojich potrieb možno dokonca zistíte, že nie je potrebné žiadne obstarávanie.

Zníženie nákupov v meste Pori

Pri environmentálne vhodnom, nakupovaní nemusí ísť vždy o kupovanie „zelených“ výrobkov. Môže to jednoducho zna-menať zníženie objemu nákupov. Vo fínskom meste Pori ležiacom na pobreží Baltského mora zriadili interný systém využívania použitých zariadení. Zamestnanci, ktorí už určité kancelárske zariadenie nepoužívajú, môžu prostredníctvom internetovej stránky určenej na zverejňovanie oznamov ponúknuť toto zariadenie inému oddeleniu alebo zamest-nancom, ktorí ho potrebujú (1).

(1) Viac informácií nájdete v: http://www3.iclei.org/egpis/egpc-061.html

Kapitola 2 — Organizovanie verejného obstarávania

Zele

né n

akup

ovan

ie! –

Príru

čka e

nviro

nmen

táln

eho v

erejn

ého o

bsta

ráva

nia

14

Zhrnutie

• Pri defi novaní predmetu obstarávania sa môžu obstarávatelia slobodne rozhodnúť, čo má byť predmetom obstarávania. To im dáva široké možnosti zohľadniť pri obstarávaní ochranu životného prostredia, ak tým nenarúšajú trh, t. j. neobmedzujú alebo nesťažujú prístup k nemu.

• Prieskum trhu môže poskytnúť nevyhnutné informácie o ponúkaných environmentálnych alternatívach a základných obchodných sadzbách a podmienkach.

• Pri stanovení technických špecifi kácií môžu byť veľmi užitočné relevantné technické špecifi kácie environmentálnych značiek. Od účastníkov súťaže však nesmiete vyžadovať, aby boli zaregistrovaní v niektorej zo schémy environmentálneho označovania.

• V odôvodnených prípadoch je možné bližšie určiť špecifi cké materiály a environmentálne vhodné výrobné postupy.

3.1 Defi novanie predmetu obstarávania

Predmet obstarávania hovorí o tom, aký výrobok, službu alebo prácu chcete obstarať. Výsledkom procesu zameraného na stanovenie predmetu obstarávania je obvykle základný opis výrobku, služby alebo práce, predmet obstarávania však môže byť defi novaný aj opisom požadovaného výkonu.

Z hľadiska životného prostredia je vhodnejšou defi nícia založená na popise výkonu, pretože v takom prípade nemusí obstarávateľ detailne popisovať všetky požadované vlastnosti výrobku, služby alebo práce, namiesto toho popíše očakávaný efekt.

3.1.1 Právo výberu

V podstate môžete predmet obstarávania defi novať akýmkoľvek spôsobom, ktorý zodpovedá vašim potrebám. Legislatíva v oblasti verejného obstarávania sa veľmi nezameriava na otázku čo obstarávatelia nakupujú, ale na otázku ako to

nakupujú. Preto žiadna zo smerníc upravujúcich obstarávanie neobmedzuje predmet obstarávania ako taký.

Voľnosť pri defi novaní predmetu obstarávania však nie je neobmedzená. V niektorých prípadoch sa pri verejnom obstarávaní môžu voľbou určitého výrobku, služby alebo práce narušiť vyrovnané podmienky súťaže pre fi rmy z celej Európskej únie. Musia existovať určité záruky.

Tieto záruky vychádzajú v prvom rade zo skutočnosti, že ustanovenia Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva o nediskriminácii, o slobode poskytovať služby a voľnom pohybe tovaru sa vzťahujú na všetky prípady, teda aj na zmluvy uzavreté v rámci verejného obstarávania na objemy nižšie, ako stanovujú smernice, alebo na určité aspekty zmlúv, ktoré tieto smernice priamo nepokrývajú. V praxi to znamená, že musíte zabezpečiť, aby zákazka neobmedzila prístup iných spoločností z Európskej únie na váš domáci trh. Druhá záruka spočíva v tom, že v súlade s pravidlami verejného obstarávania sa nesmú technické špecifi kácie, použité na stanovenie predmetu obstarávania, defi novať diskriminačným spôsobom.

Kapitola 3Definovanie požiadaviek verejnej zákazky



15

3.1.2 Výber ekologicky znejúceho názvu zákazky

Takýto názov umožní uchádzačom rýchlu orientáciu v tom, čo sa od nich požaduje, pričom už názov naznačuje, že dôležitou súčasťou zákazky bude vplyv daného výrobku alebo služby na životné prostredie.

Využitie propagačných názvov vysiela správu nielen vo vzťahu k potenciálnym dodávateľom, ale aj vo vzťahu k miestnej komunite a iným obstarávateľom.

3.1.3 Analýzy trhu

Pri určovaní predmetu obstarávania je nevyhnutná určitá miera poznania trhu. Je veľmi ťažké vytvoriť si predstavu o nejakom výrobku, službe alebo práci, ak nepoznáte ponúkané možnosti. Environmentálne vhodné alternatívy nie sú vždy dobre viditeľné alebo spropagované.

Preto musíte vykonať určitý prieskum, napríklad formou analýzy trhu. Analýza trhu predstavuje všeobecný prieskum potenciálu, ktorý trh ponúka na uspokojenie vašich potrieb. Ak chcete byť úspešní, musíte túto analýzu vykonať otvoreným a objektívnym spôsobom a zamerať sa pri tom na všeobecné riešenia, ktoré trh ponúka, a nie na uprednostňovaných alebo obľúbených dodávateľov. Výsledkom je informácia o prípadných alternatívach prijateľných pre životné prostredie a všeobecnej cenovej hladine dostupných možností.

Ekologicky znejúci názov zadaný bruselským Ústavom environmentálneho manažmentu

Bruselský Ústav environmentálneho manažmentu (http://www.ibgebim.be/) nazval svoju výzvu na predkladanie ponúk na upratovacie služby „Zákazka na environmentálne upratovanie“. Ďalšími vhodnými názvami by mohli byť „Zákazka na bio- stravovanie“ či „Energeticky úsporná stavba“.

(1) http://www.ibgebim.be

Vyhľadávanie správneho výrobku

Obec, ktorá má v pláne zakúpiť ploty a pouličné príslušenstvo, môže preskúmať materiály dostupné na trhu, ako napríklad drevo z lesov spravovaných environmentálnym, trvale udržateľným spôsobom, alebo syntetické materiály vyrobené z recyklovaných surovín.

3.1.4 Odporúčania vo vzťahu k zákazkám na prácu

V oblasti realizácie práce sa veľa pozornosti venuje tzv. trvalo udržateľnej výstavbe. Vlády v úlohe obstarávateľov často spolupracujú so stavebnými spoločnosťami a architektmi na príprave stavebných postupov prijateľných pre životné prostredie.

Francúzska skúška environmentálne vhodného bývania

Francúzska vláda začala prípravy na aplikáciu metódy HQE (Haute Qualité Environnementale), ktorá má viesť k dosiah-nutiu vysokej environmentálnej kvality v stavebníctve, v oblasti sociálnej výstavby a územného plánovania. Táto metóda sa zameriava na projektovanie budov, ktoré spot-rebujú menej vody a elektrickej energie a vyžadujú menej údržby. (2)

(2) Informácie nájdete na: http://www.logement.equipement.gouv.fr/alaune/dossiers/presse_030102.pdf

Kapitola 3 — Defi novanie požiadaviek verejnej zákazky

V prípade určitých verejných i súkromných projektov musí byť povinne vypracované posudzovanie vplyvov na životné prostredie.

Táto povinnosť nevyplýva zo smerníc o obstarávaní, ale môže mať vplyv na defi novanie predmetu obstarávania

Zele

né n

akup

ovan

ie! –

Príru

čka e

nviro

nmen

táln

eho v

erejn

ého o

bsta

ráva

nia

16

či na ustanovenia o realizácii zákazky (1). Analýza vplyvov na životné prostredie poskytuje štátnym orgánom príslušné informácie, ktoré im umožňujú prijať rozhodnutia na základe podrobnej informovanosti o vplyve ich rozhodnutia na životné prostredie. V procese defi novania predmetu obstarávania môže byť výsledkom posudzovania vplyvov na životné prostredie vyváženejšie rozhodnutie.

Podobný vplyv bude mať smernica 2002/91/ES o energetickej hospodárnosti budov (2), ktorá ukladá členským štátom povinnosť stanoviť minimálne £požiadavky na energetickú náročnosť nových budov a veľkých jestvujúcich budov prechádzajúcich významnou renováciou, na defi novanie predmetu zmlúv o vykonaní práce a technickej špecifi kácie zákazky na výstavbu či renováciu týchto budov.

3.1.5 Odporúčania vo vzťahu k zákazkám na dodávku tovaru a poskytovanie služieb

Prínos environmentálne vhodných zákaziek na dodanie tovaru a poskytovanie služieb sa prejaví až na záverečnom výsledku: konečnom výrobku alebo službe.

Dôležitým hľadiskom je skvalitnenie všeobecného využitia energie napríklad prostredníctvom jej efektívnejšieho využitia, ktoré pomôže životnému prostrediu a zároveň prinesie úsporu peňazí.

Je potrebné zvážiť aj vplyv výrobkov či služieb na životné prostredie v etape, v ktorej dochádza k zneškodňovaniu odpadu. Analýza trhu môže odhaliť veľké rozdiely:

• v objeme odpadu,

• v škodlivých vplyvoch odpadu a

• v objeme recyklovateľného odpadu.

(1) Posudzovanie vplyvu na životné prostredie zaviedla v roku 1985 smernica 85/337/EHS (Ú. v. ES L 175 z 5.7.1985, s. 40) zmenená a doplnená smernicou 97/11/EHS (Ú. v. ES L 073 z 14.3.1997, s. 5).

(2) Smernica 2002/91/ES Európskeho parlamentu a Rady zo 16. decembra 2002 (Ú. v. ES L 001 zo 4. januára 2003), ktorú je potrebné zapracovať do legislatív jednotlivých krajín najneskôr do 4. januára 2006.

Kapitola 3 — Defi novanie požiadaviek verejnej zákazky©



17

Ďalším dôležitým znakom je životnosť výrobkua jeho trvácnosť. V niektorých prípadoch sa nákupnajlacnejšieho výrobku zdá veľmi lákavý, ale v skutočnosti môže byť jeho dlhodobé používanieoveľa nákladnejšie a súčasne škodlivé pre životnéprostredie. Výrobky nízkej kvality (bez ohľaduna ich environmentálne vlastnosti) majú vovšeobecnosti nižšiu životnosť. Ak je lacnejšívýrobok potrebné vymeniť častejšie ako drahší,výsledkom sú vyššie náklady, zvýšená spotrebaenergie a väčšie množstvo odpadu. Vo všeobecnostije potrebné zamerať sa na environmentálne hľadiskonajmä pri zákazkách na poskytovanie služiebtak, aby ste si mohli vybrať environmentálnemenej škodlivý spôsob realizácie zákazky s prihliadnutím na použité zariadenia a materiály.

3.2 Vypracovanie technických špecifi kácií

3.2.1 Technické špecifi kácie

Zadefi novaný predmet obstarávania je potrebné previesť do merateľných technických špecifi kácií, ktoré sa môžu použiť priamo v postupe verejného obstarávania. Je to ako premeniť náčrt na maľbu. Technické špecifi kácie majú dve funkcie:

• poskytujú trhu popis zákazky, takže sa fi rmy môžu rozhodnúť, či je pre ne zaujímavá. Technické špecifi kácie týmto spôsobom určujú úroveň konkurencie;

• poskytujú merateľné požiadavky, podľa ktorých je možné hodnotiť ponuky. Predstavujú minimálne požiadavky na zhodu. Ak sú špecifi kácie nejasné a nesprávne, nevyhnutne vedú k nevyhovujúcim ponukám. Ponuky, ktoré nezodpovedajú technickým špecifi káciám, musia byť odmietnuté.

3.2.2 Špecifi kácie založené na výkonnosti

Smernice 2004/17/ES a 2004/18/ES o obstarávaní obstarávateľom výslovne umožňujú, aby si vybrali medzi špecifi káciami založenými na technických normách alebo špecifi káciami založenými na výkonnosti (1). Využitie výkonnostných špecifi kácií obvykle poskytuje trhu širší priestor pre tvorivosť a v niektorých prípadoch je pre trh výzvou na vypracovanie inovatívnych technických riešení. Pri stanovení takýchto špecifi kácií nie je potrebné stanoviť príliš podrobné technické špecifi kácie.

(1) Pozri článok 23 smernice 2004/18/ES a článok 34 smernice 2004/17/ES.

© Eu

róps

ke sp

oloče

nstv

á

Zele

né n

akup

ovan

ie! –

Príru

čka e

nviro

nmen

táln

eho v

erejn

ého o

bsta

ráva

nia

18

Niektoré technické normy obsahujú ustanovenia, ktoré sa týkajú environmentálnych vlastností výrobkov alebo služieb. Ak pri verejnom obstarávaní využijete tieto špecifi kácie, spoločnosti musia preukázať, že zodpovedajú uvedeným normám. Ak spoločnosti nevyužívajú rovnaké metódy, sú povinné dokázať, že ich činnosť spĺňa úroveň stanovenú uvedenými normami. Ak nedokážu preukázať súlad s normami, musia byť vylúčené.

V určitých bodoch môžete stanoviť vyššiu úroveň ochrany životného prostredia, než stanovuje norma, ak tým nediskriminujete prípadných uchádzačov.

Európske organizácie pôsobiace v oblasti normalizácie presadzujú environmentálne hľadiská. Napríklad CEN zriadil špecifi ckú službu technickej pomoci v otázkach životného prostredia, ktorá poskytuje poradenstvo a pomoc technickým komisiám (3).

Európska komisia je tiež viazaná technickými normami presadzujúcimi environmentálne vhodné riešenia. Komisia prijala Oznámenie o integrácii environmentálnych aspektov do európskej normalizácie (4).

Stanovenie konečného výsledku, namiesto spôsobu ako ho dosiahnuť

Ak chcete v kanceláriách nejakej budovy udržať určitú tep-lotu, môžete to dosiahnuť stanovením podrobnej špecifi ká-cie systému ústredného vykurovania. Druhou možnosťou je zadať požiadavku na udržanie stálej teploty 20 °C v kancelá-riách a nechať to na dodávateľoch, aby predložil rôzne mož-nosti. Dodávatelia si tak namiesto spaľovania fosílneho paliva môžu vybrať systémy prirodzeného vykurovania a vetrania.

Pri zadávaní špecifi kácií založených na výkonnosti však musíte byť ešte opatrnejší, než pri stanovení obvyklých technických špecifi kácií. Možnosti ponúkané na trhu sa môžu výrazne líšiť, preto sa musíte presvedčiť, či sú vaše špecifi kácie dostatočne jasné a umožňujú dôsledné a odôvodniteľné vyhodnotenie.

3.2.3 Technické normy zamerané na otázky životného prostredia

Technické normy môžu mať rôznu formu počnúc európskymi normami (EN), cez európske technické osvedčenia a medzinárodné normy, až po národné normy a technické špecifi kácie používané v danom štáte. Uvedenie noriem v špecifi káciách verejného obstarávania je veľmi užitočné, pretože sú jasné, nediskriminačné a vypracované na základe konsenzu. Na európskej úrovni ich pripravujú európske organizácie pôsobiace v oblasti normalizácie: Európsky výbor pre normalizáciu (CEN), Európsky výbor pre normalizáciu v elektrotechnike (CENELEC) (1) a Európsky inštitút pre normalizáciu v telekomunikáciách (ETSI) (2). Na procese európskej normalizácie sa podieľa široké spektrum zúčastnených strán, vrátane štátnych orgánov, environmentálnych organizácií, spotrebiteľských združení a priemyslu. Technické riešenia, ktoré sú v súlade s európskymi normami, sú preto široko akceptované.

(1) Viac informácií nájdete na internetovej stránke: http://www.cenelec.org

(2) Viac informácií nájdete na internetovej stránke: http://www.etsi.org

(3) Viac informácií nájdete na internetovej stránke: http://www.cenorm.be/cenorm/index.htm

(4) Oznámenie prijaté 25. februára 2004 (COM(2004)130 v konečnom znení). Viac informácií nájdete na internetovej stránke: http://europa.eu.int/comm/environment/standardisation/index_en.htm

Kapitola 3 — Defi novanie požiadaviek verejnej zákazky©



19

3.2.4 Použitie variantných riešení

Môže sa stať, že ani po analýze trhu nemáte istotu, či existujú nejaké environmentálne vhodné alternatívy výrobkov, služieb alebo práce, ktoré chcete obstarať, alebo nepoznáte presne ich kvalitu či cenu.V takom prípade môže byť zaujímavé požiadať potenciálnych uchádzačov o predloženie environmentálne vhodných variantných riešení. To znamená, že stanovíte súbor minimálnych požadovaných technických špecifi kácií obstarávaného výrobku, ktoré sa budú vzťahovať na neutrálnu ponuku i na jej environmentálne vhodný variant, ktorý v porovnaní s neutrálnou ponukou obsahuje aj environmentálny rozmer. Po doručení ponúk potom môžete porovnať všetky ponuky (neutrálne i environmentálne vhodné) na základe toho istého súboru kritérií pre zadanie zákazky. Porovnanie bežných riešení a riešení zohľadňujúcich ochranu životného prostredia (založené na tých istých požiadavkách technických noriem) vám umožní využiť environmentálne vhodné varianty. Ak obstarávateľ neurčí inak, záleží iba na jednotlivých spoločnostiach, či sa rozhodnú predložiť ponuku založenú na variantnom riešení alebo pôvodnú ponuku.

Ak sa chystáte akceptovať vo verejnom obstarávaní variantné riešenia (1), musíte v súťažných podkladoch vopred stanoviť:

• že prijmete aj variantné riešenia,

• minimálne environmentálne požiadavky, ktoré musia spĺňať variantné riešenia (napr. lepšie environmentálne správanie),

• špecifi cké požiadavky na prezentáciu variantných riešení v ponukách (ako napríklad požiadavka zaslať ponuku v samostatnej obálke s označením variantného riešenia, alebo požiadavka, podľa ktorej možno variantné riešenie predložiť iba spoločne s neutrálnou ponukou).

3.3 Environmentálne značky

3.3.1 Všeobecne

Existuje široké spektrum environmentálnych značiek, ktoré umožňujú poskytovanie informácií o environmentálnej dôveryhodnosti výrobku alebo služby normalizovaným spôsobom s cieľom pomôcť spotrebiteľom a iným podnikateľom pri výbere environmentálne výhodnejších výrobkov alebo služieb.

Kritériá environmentálnych správania nie sú založené na jedinom parametri, ale na štúdiách, ktoré analyzujú vplyv výrobku alebo služby na životné prostredie počas celého životného cyklu, teda na tzv. metóde „od kolísky až do hrobu“ vychádzajúcej z overených vedeckých informácií. Tento systém poskytuje užitočné informácie o skrytých nákladoch výrobku od ťažby nerastných surovín v predvýrobnom procese, cez samotnú výrobu a distribúciu, až po konečné zneškodnenie.

Informácie zakomponované do environmentálnych značiek môžete využiť rôznym spôsobom:

• ako pomôcku pri zostavovaní technických špecifi kácií a defi novaní vlastností obstarávaného tovaru alebo služieb;

• pri kontrole súladu predložených ponúk so stanovenými požiadavkami môžete akceptovať environmentálnu značku ako potvrdenie súladu s technickými špecifi káciami;

• ako referenčnú hodnotu, na základe ktorej posudzujete ponuky pri rozhodovaní o zadaní zákazky (pozri nižšie uvedený príklad);

• môžete využiť iné typy značiek pre rôzne účely. Napríklad značky zamerané na jednu oblasť môžu byť užitočné pri postupe krok za krokom.

Od uchádzačov však nikdy nesmiete požadovať, aby boli zaregistrovaní v určitej schéme environmentálneho označovania.(1) Pozri článok 24 smernice 2004/18/ES a článok 36 smernice 2004/17/ES.


Zele

né n

akup

ovan

ie! –

Príru

čka e

nviro

nmen

táln

eho v

erejn

ého o

bsta

ráva

nia

20

O výrobkoch a službách, ktoré sú označené environmentálnou značkou, sa predpokladá, že zodpovedajú technickým špecifi káciám. Nie je však povolené vyžadovať od spoločností, aby mali určitú environmentálnu značku alebo aby (plne) zodpovedali špecifi káciám niektorej z nich. Vždy musíte akceptovať, ak vám spoločnosť predloží iný vhodný dôkaz, napríklad protokol o skúške od uznávanej inštitúcie alebo technickú dokumentáciu výrobcu.

3.3.3 Kategórie environmentálnych značiek

Multikriteriálne environmentálne značky udeľované verejnými inštitúciami (Typ I, ISO 14024)

Sú to najbežnejšie typy označenia a tiež označenia, ktoré sa najčastejšie používajú pri environmentálne vhodnom obstarávaní. Vychádzajú zo systému kritérií, ktoré predstavujú normu pre udelenie danej značky, a ktoré uchádzač splní alebo nesplní. Pre každú skupinu výrobkov alebo skupinu služieb, ktoré sú súčasťou schémy označovania, sa stanovujú iné súbory kritérií. Tieto kritériá zvyčajne defi nujú úroveň environmentálneho správania, ktoré musia výrobky dosiahnuť a môžu tiež určiť normy, ktoré zabezpečia, že výrobok je vhodný na použitie.

Využitie environmentálneho označovania Európskej únie pri žiarovkáchKritériá environmentálneho označovania Európskej únie pre žia-rovky vyžadujú priemernú životnosť 10 000 hodín. Pri začlenení tohto kritéria do výzvy na predkladanie ponúk na žiarovky môžete stanoviť 10 000 hodín ako technickú požiadavku na minimálnu životnosť žiaroviek a za každých tisíc hodín nad 10 000 hodín môžete pri kritériách na zadanie zákazky udeliť bod navyše.

Niektoré zaujímavé európske a národné environmentálne značky

Najznámejšou značkou, ktorá v sebe zahŕňa viacero kritérií, je európska značka (Európsky kvet – The Flower) (2), škandinávska značka (Severská labuť – The Nordic Swan) (3) a značky niektorých štátov (napríklad nemecký Modrý anjel – German Blue Angel) (4). Všetky tieto značky sú dobrovoľné a vychádzajú zo životného cyklu výrobkov. Ich súčasťou je certifi kácia výrobkov treťou stranou (t. j. nie samotným výrobcom). Udeľovanie značiek spĺňa prísne krité-riá transparentnosti, vedeckej prísnosti a nediskriminácie.

(2) Viac informácií nájdete na: http://europa.eu.int/comm/environment/ecolabel/index_en.htm

(3) Viac informácií nájdete na: http://www.svanen.nu/Eng/default.asp

(4) Viac informácií nájdete na: http://www.blauer-engel.de/englisch/navigation/body_blauer_engel.htm


3.3.2 Právne rady pri využití environmentálnych značiek a ich príslušných špecifi kácií v procese obstarávania

Smernice 2004/17/ES a 2004/18/ES (1) o verejnom obstarávaní výslovne umožňujú používať pri stanovovaní výkonnostných alebo funkčných environmentálnych požiadaviek relevantné špecifi kácie environmentálnych značiek za nasledujúcich podmienok:

• špecifi kácie sú vhodné na vymedzenie charakteristík dodávok tovarov alebo služieb, ktoré sú predmetom obstarávania,

• požiadavky na označovanie sú vypracované na základe vedeckých informácií,

• environmentálne značky sú prijaté v rámci postupu, ktorého sa môžu zúčastniť všetky zainteresované strany, ako sú štátne orgány, spotrebitelia, výrobcovia, distributéri a environmentálne organizácie,

• sú dostupné pre všetky zainteresované strany.

© Fr

édér

ic Cir

ou/P

hoto

Alto


21

V prípade environmentálnej značky Európskej únie je napríklad možné tam, kde to prichádza do úvahy, skopírovať kritériá pre všetky skupiny výrobkov a skupiny služieb do technických špecifi kácií alebo kritérií pre pridelenie zákazky priamo z internetovej stránky Európskej únie venovanej environmentálnemu označovaniu (1).

Netýka sa to však všetkých environmentálnych značiek. Niektoré značky obsahujú aj také kritériá, ako je:

• vzťah k všeobecnej praxi vedenia spoločnosti, ktorá vyrába daný výrobok alebo poskytuje danú službu;

• prepojenie na etické alebo podobné kritériá.

Tieto kritériá nie sú považované za technické špecifi kácie v zmysle smerníc o verejnom obstarávaní, preto nemôžu byť využité pri zákazkách, na ktoré sa vzťahujú uvedené smernice.

Aby sa uvedené kritériá mohli použiť pri verejnom obstarávaní, musia sa samozrejme vzťahovať na predmet obstarávania.

Značky zamerané na jednu oblasť udeľované verejnými inštitúciami

Značky zamerané na jednu oblasť predstavujú označenie, ktoré sa týkajú iba jednej otázky súvisiacej so životným prostredím, napríklad využitia energie alebo úrovne


(1) http://europa.eu.int/comm/environment/ecolabel/index_en.htm

emisií. Existujú dva rôzne typy značiek zameraných na jednu oblasť.Prvý typ vychádza z jedného alebo viacerých kritérií typu splnil/nesplnil súvisiacich s určitou oblasťou, napríklad s energetickou úspornosťou. Ak výrobok spĺňa stanovené kritériá, môže byť na ňom uvedená príslušná značka. Príkladom tohto typu označenia je značka Európskej únie označujúca bio- potraviny alebo značka Energetická hviezda pre kancelárske zariadenia.

Úspech energetických hviezd v Spojených štátoch

V roku 1993 sa federálna vláda Spojených štátov rozhodla nakúpiť zariadenia z oblasti informačných technológií, ktoré spĺňajú požia-davky systému energetickej hviezdy. Federálna vláda je najväčším nákupcom samostatných počítačov na svete a je pravdepodobné, že toto rozhodnutie významnou mierou prispelo k následnému zosúladeniu väčšiny zariadení z oblasti informačných technológií na trhu s normami energetickej hviezdy. Prínos orientácie fede-rálnej správy na zariadenia označené energetickou hviezdou sa odhaduje na 200 miliárd kWh elektrickej energie ušetrenej od roku 1995, čo sa rovná 22 miliónom ton CO2 (

2).

(2) Viac informácií nájdete na: Home: http://www.energystar.gov/

Druhý typ označenia je založený na systéme hodnotenia výrobkov alebo služieb na základe ich vplyvu na životné prostredie v príslušnej oblasti. Príkladom druhého typu environmentálnych značiek je energetické označovanie používané v Európskej únii, ktoré hodnotí výrobky pre domácnosť na základe ich energetickej úspornosti, pričom značka A* znamená najvyššiu a značka G najnižšiu úsporu energie.

Značky zamerané na jednu oblasť môžu byť veľmi užitočné, ak pri zavádzaní environmentálne vhodnejšieho obstarávania postupujete krok za krokom, pretože umožňujú postupné zlepšovanie. Využitie noriem v oblasti energetickej úspornosti môže predstavovať výborný prvý krok smerom k širšiemu programu environmentálne vhodného obstarávania. Vďaka rozdielnym úrovniam sa môžete jednoducho rozhodnúť, ako ďaleko až chcete zájsť.

© Eu

róps

ke sp

oloče

nstv

á

Zele

né n

akup

ovan

ie! –

Príru

čka e

nviro

nmen

táln

eho v

erejn

ého o

bsta

ráva

nia

22

Tieto systémy môžu a nemusia, v závislosti od ich dostupnosti a spôsobu ich prijatia, spĺňať vyššie uvedené usmernenia upravujúce využitie vhodných environmentálnych značiek v rámci verejného obstarávania.

3.4 Nakupovanie špecifi ckého materiálu a zohľadnenie výrobných a spracovateľských procesov

Dôležitou súčasťou vplyvu výrobku na životné prostredie môže byť použitý materiál a spôsob výroby. V súlade so smernicami 2004/17/ES a 2004/18/ES je možné pri stanovovaní technických špecifi kácií výslovne zohľadniť výrobné postupy (5). Zohľadnenie výrobných postupov umožňujú i predchádzajúce smernice.

3.4.1 Nákup špecifi ckých materiálov

Ako obstarávateľ máte právo trvať na tom, aby bol výrobok, ktorý kupujete, vyrobený z určeného materiálu, pričom musíte rešpektovať princípy nediskriminácie a voľného pohybu tovaru a služieb stanovené v Zmluve o založení Európskeho spoločenstva.

Môžete tiež určiť škálu vami uprednostňovaných materiálov, alebo stanoviť požiadavku, aby žiadny z použitých materiálov alebo chemických látok nepoškodzoval životné prostredie. Napríklad, pri environmentálne vhodnom obstarávaní čistiacich prostriedkov obstarávateľ bežne stanoví zoznam nebezpečných látok škodlivých pre životné prostredie alebo verejné zdravie (na základe objektívneho hodnotenia rizika), ktoré by výrobky nemali obsahovať.

Právo stanoviť materiály alebo zloženie výrobku súčasne zahŕňa aj právo vyžadovať minimálny podiel recyklovateľného alebo znovu použiteľného obsahu predmetu obstarávania.

Značky udeľované súkromnými subjektmi

Okrem hlavných verejne udeľovaných značiek existuje niekoľko súkromných značiek, ktoré udeľujú mimovládne organizácie, priemyselné skupiny alebo skupiny viacerých zainteresovaných strán. Medzi tieto značka patria značky udeľované v rámci schém certifi kácie lesov (pozri kapitolu 3.4.5), napríklad systém Rady pre starostlivosť o lesy (Forest Stewardship Council, FSC) (1) alebo Rady paneurópskeho systému certifi kácie lesov (Pan European Forest Certifi cation, PEFC) (2), značky bio- potravín udeľované Medzinárodnou federáciou hnutí bio- poľnohospodárstva (IFOAM) (3), alebo značky kombinujúce viacero kritérií, napríklad švédska značka Bra miljoval (4).


(1) Viac informácií nájdete na: http://www.fsc.org/en

(2) Viac informácií nájdete na: http://www.pefc.org/internet/html/en

(3) Viac informácií nájdete na: http://www.ifoam.org

(4) http://www.snf.se/bmv/english.cfm (5) Príloha VI k smernici 2004/18/ES a príloha XXI k smernici 2004/17/ES.

© Eu

róps

ke sp

oloče

nstv

á


23


Kódexy environmentálne vhodného obstarávania v Göteborgu (1) a Londýne (2)

Vyberte si výrobky, ktorý čo najmenej poškodzujú životné prostredie, či už pri výrobe alebo pri ich používaní. Berte do úvahy celý proces od výroby, cez spotrebu, až po zneškod-nenie výrobku.

• Vyberajte výrobky, ktoré nie sú škodlivé pre spotrebiteľov či používateľov (zohľadnite pritom aj pracovné prostredie zamestnancov).

• Vyberajte výrobky, ktoré sú biologicky rozložiteľné, alebo ktoré je možné opätovne použiť.

• Vyberajte výrobky, ktoré pri výrobe ani pri ich používaní neplytvajú energiou alebo nerastnými surovinami.

Starosta mesta Londýn zaviedol kódex environmentálne vhodného obstarávania, v ktorom sa nákupcovia podnikov i verejných inštitúcií zaväzujú nakupovať tovary vyrobené podľa možnosti z recyklovaných materiálov.

(1) Viac informácií nájdete na: http://www3.iclei.org/egpis/egpc-056.html

(2) Viac informácií nájdete na: http://www.lecf.org.uk/procurement/index.htm

3.4.2 Spracovateľské a výrobné postupy

Ako už bolo spomenuté, obe smernice 2004/17/ES, 2004/18/ES i predchádzajúce smernice umožňujú zaradiť do špecifi kácií environmentálne vhodného obstarávania požiadavky týkajúce sa výrobných postupov.

Keďže všetky technické špecifi kácie by mali byť spojené s predmetom obstarávania, môžete do nich zaradiť iba tie požiadavky, ktoré sa týkajú výroby produktu a prejavujú sa na jeho vlastnostiach bez toho, aby museli byť nevyhnutne viditeľné.

Môžete napríklad požadovať výrobu elektrickej energie z obnoviteľných zdrojov (podrobnosti pozri v ďalšom odseku), i keď sa energia vyrobená environmentálne vhodným spôsobom fyzicky nelíši od energie vyrobenej z konvenčných zdrojov a svetlá rozsvecuje rovnakým spôsobom. Povaha a cena konečného výrobku sa však upravuje na základe výrobného procesu a využitého výrobného postupu. Napríklad elektrická energia vyrobená z obnoviteľného zdroja bude v princípe drahšia, ale čistejšia ako energia vyrobená z konvenčného zdroja.

Z toho vyplýva, že do technických špecifi kácií môžete začleniť všetky požiadavky, ktoré sa týkajú predmetu obstarávania. Na druhej strane, nemôžete stanoviť environmentálne požiadavky v otázkach, ktoré sa netýkajú daného výrobku.

Jasným príkladom neprijateľnej požiadavky by bolo, keby ste pri nákupe nábytku požadovali, aby výrobcovia nábytku používali vo svojich kanceláriách recyklovaný papier.

© Eu

róps

ke sp

oloče

nstv

á

Zele

né n

akup

ovan

ie! –

Príru

čka e

nviro

nmen

táln

eho v

erejn

ého o

bsta

ráva

nia

24

3.4.3 Otázka energie vyrobenej z obnoviteľných zdrojov

Obnoviteľné zdroje energie a elektrickú energiu vyrábanú z obnoviteľných zdrojov energie defi nuje smernica 2001/77/ES o podpore elektrickej energie vyrobenej z obnoviteľných zdrojov energie (1).

Elektrická energia vyrobená z obnoviteľných zdrojov energie je fyzicky nerozoznateľná od elektrickej energie vyrobenej z konvenčných zdrojov. Preto ak chce mať verejná inštitúcia istotu, že dostala za svoje fi nančné prostriedky požadovanú hodnotu (vrátane environmentálnej hodnoty), je mimoriadne dôležitý spôsob dokazovania. Smernica 2001/77/ES ukladá členským štátom povinnosť zabezpečiť, aby najneskôr od 27. októbra 2003 bolo možné zaručiť pôvod elektrickej energie vyrábanej z obnoviteľných zdrojov na základe objektívnych, transparentných a nediskriminačných kritérií. Členské štáty musia preto zabezpečiť, aby bolo možné vystaviť záruku o pôvode environmentálne vhodnej elektrickej energie, ak o to fi rmy požiadajú.

Nákup elektrickej energie vyrobenej z obnoviteľných zdrojov miestnymi orgánmi v Británii a Holandsku

Začiatkom roku 2002 sa univerzita Sheffi eld Hallam Uni-versity v Spojenom kráľovstve rozhodla pokrývať 5 % svojej spotreby energie elektrickou energiou vyrobenou environ-mentálne vhodným spôsobom a zadala zákazku environ-mentálne vhodnému dodávateľovi. Nákupom 5 % elektric-kej energie univerzita znížila svoje emisie uhlíka približne o 1,5 až 2 % ročne. Ďalšími opatreniami v oblasti úspory elektrickej energie vzrástlo toto číslo až na 3 %, čo predsta-vuje ročný cieľ univerzity (2).

Takmer všetky verejné budovy a pouličné osvetlenie v juho-východnom Brabante v Holandsku sú napájané environ-mentálne vhodnou elektrickou energiou. V marci 2002 pod-písalo 21 obcí v oblasti Eindhoven, v tzv. regióne spolupráce, zmluvu na dodávku environmentálne vhodnej elektrickej energie v objeme 75 % svojej spotreby, čo predstavuje 29 miliónov kWh. Obce sa spojili, aby dosiahli u dodávateľa lepšiu cenu. Dojednaná zákazka predstavovala okrem zlep-šenia životného prostredia v porovnaní s predtým uzavre-tými zmluvami úsporu vo výške 620 000 euro.

(2) Viac informácií nájdete na: http://www3.iclei.org/egpis/egpc-059.html

(1) Pozri defi nície v článku 2 smernice 2001/77/ES, v bode a): „obnoviteľné zdroje energie znamenajú obnoviteľné nefosílne zdroje energie (veternú, solárnu, geotermálnu energiu, energiu vĺn a príboja, vodnú energiu, energiu z biomasy, zo skládkových plynov, z plynov z čistiarní odpadových vôd a z bioplynov)“ a v bode c) „elektrická energia vyrábaná z obnoviteľných zdrojov energie“ znamená elektrickú energiu vyrábanú zariadeniami, ktoré využívajú len obnoviteľné zdroje energie, ako aj časť elektrickej energie vyrábanej z obnoviteľných zdrojov energie v hybridných zariadeniach, ktoré využívajú aj konvenčné zdroje energie...“.

© Eu

róps

ke sp

oloče

nstv

á © Európske spoločenstvá


25

Bio- potrava v školských jedálňach v Taliansku a v nemocničných jedálňach vo Viedni

V Taliansku je možné nájsť viac ako 300 príkladov škol-ských jedální poskytujúcich bio- potravu – niektoré z nich používajú iba bio- ovocie a zeleninu, zatiaľ čo iné ponúkajú kompletné jedlá s 80 %-ným, 90 %-ným, či 100 %-ným podielom bio- zložiek. Mesto Ferrara v severnom Taliansku použilo na prechod k bio- stravovaniu štruktúrovaný prístup. V roku 1994 začali realizačnou štúdiou a potom zostavili zoznam potravín, ktoré by sa dali použiť bez výrazného zvýšenia nákladov. V roku 2003 bolo 50 % stravy ponúkanej vo verejných jedálňach pripravenej z bio- potravín, pričom v predškolských zariadeniach to bolo až 80 % (2).

Podobným spôsobom postupovali i vo Viedni, kde sa zame-rali na ľahko dostupné potraviny z ekologických fariem bez problémov s dodávkami. V súčasnosti medzi ne patria obilniny, mliečne výrobky, ovocie a zelenina (podľa ročného obdobia) a mäso. Bio- stravu ponúkajú v nemocniciach, domovoch dôchodcov, školách a škôlkach. Podiel bio- stravy závisí od typu inštitúcie: napr. v škôlkach je to 30 %, pričom v priebehu nasledujúcich dvoch rokov sa plánuje zvýšenie na 50 % (3).

(2) Viac informácií nájdete na: http://www.comune.fe.it

(3) Viac informácií nájdete na: www.oekokauf.wien.at

3.4.4 Potraviny z ekologického poľnohospodárstva

Výroba bio- potravín predstavuje špecializovaný proces.

Ak má byť potravinový výrobok označený v rámci Európskej únie ako produkt ekologického poľnohospodárstva, musí spĺňať určité požiadavky a musí mať certifi kát udelený ofi ciálnym inšpekčným orgánom. Tieto požiadavky stanovuje nariadenie Rady č. 2092/91 o ekologickej výrobe poľnohospodárskych výrobkov (1).

Ako obstarávateľ môžete v rámci technických špecifi kácií dokonca stanoviť požiadavky prísnejšie, než uvádza nariadenie Rady č. 2092/91. Môžete požadovať, aby bolo v rámci zákazky na poskytovanie služieb v oblasti závodného stravovania zabezpečené určité percento bio- potravín, alebo aby boli určité potraviny vyrobené ekologickým spôsobom.

Verejné orgány môžu nakoniec obmedziť vplyv na životné prostredie aj prostredníctvom sezónneho nakupovania, t. j. tým, že budú v závodných jedálňach ponúkať iba tie druhy ovocia a zeleniny, ktoré v danom ročnom období práve rastú v príslušnej oblasti.

(1) Nariadenie Rady (EHS) č. 2092/91 z 24. júna 1991 o ekologickej výrobe poľnohospodárskych výrobkov a príslušných označeniach poľnohospodárskych výrobkov a potravín (Ú. v. ES L 198 z 22.7.1991).

3.4.5 Otázka trvalo udržateľnej a legálnej ťažby dreva

V poslednej dobe venujú médiá veľkú pozornosť drevu (4), najmä drevu z dažďových pralesov a iných lesov so starým porastom.

(4) Drevo zahŕňa napríklad guľatinu, rezivo, drevené stavebné prvky a drevený nábytok.

© Ph

oto D

isc

Zele

né n

akup

ovan

ie! –

Príru

čka e

nviro

nmen

táln

eho v

erejn

ého o

bsta

ráva

nia

26

Niekoľko užitočných technických špecifi kácií pri nákupe dreva

Pri technickej špecifi kácii zmluvy, ktorá je z environmentál-neho hľadiska trvalo udržateľná, je možné použiť napríklad nasledujúce kritériá:

• Záruka, že množstvo vyťaženého dreva neprekračuje úro-veň, ktorá je podmienkou trvalej udržateľnosti lesa.

• Používanie environmentálne vhodných nechemických spôsobov hubenia škodcov a zákaz používania chemic-kých pesticídov.

Pojmy trvalo udržateľná a legálna ťažba dreva sú pomerne zložité a je ťažké ich defi novať. Vo všeobecnosti sa uznáva, že trvalo udržateľné manažérstvo lesov znamená manažérstvo, ktoré sa, okrem iného, zameriava na trvalo udržateľnú biodiverzitu, produktivitu a vitalitu a zohľadňuje aj sociálne aspekty, ako napríklad sociálne zabezpečenie pracovníkov, alebo záujmy pôvodných obyvateľov lesa a ľudí závislých od lesa. Pojmy „trvalo udržateľný“ a „legálny“ teda zahŕňajú sociálne, environmentálne i hospodárske podmienky.

Väčšina obchodu Európskej únie s drevom prebieha s krajinami, v ktorých sa účinne uplatňuje legislatíva v oblasti lesného hospodárstva. V niektorých krajinách a oblastiach, z ktorých Európska únia dováža lesné produkty, však predstavuje nelegálna ťažba dreva vážny problém. To viedlo štáty a medzinárodné organizácie k snahám o riešenie problému neudržateľnej a nelegálnej ťažby prostredníctvom niekoľkých aktivít, vrátane verejného obstarávania. Verejné orgány sú nepochybne významným odberateľom výrobkov z dreva, najmä stavebných výrobkov a nábytku, môžu preto výrazne ovplyvniť znižovanie dopytu po nelegálne ťaženom dreve.

Pri zostavovaní technických špecifi kácií môžete špecifi kovať environmentálne požiadavky vo vzťahu ku drevu, ktoré chcete kúpiť. Rôzne vlády, spolky sponzorované podnikovou sférou a organizácie vypracovali podrobné normy a systémy certifi kácie s technickými špecifi káciami zameranými na podporu trvalo udržateľného manažérstva lesov.

Súčasťou schém certifi kácie lesov, napríklad systému Rady pre starostlivosť o lesy (Forestry Stewardship Council, FSC) alebo Rady paneurópskej schémy certifi kácie lesov (Programme for the Endorsement of Forest Certifi cation Schemes, PEFC), sú aj kritériá zohľadňujúce aspekty trvalej environmentálnej udržateľnosti ťažby dreva. Tieto kritériá je možné využiť v technických špecifi káciách na presné defi novanie trvalo udržateľnej ťažby dreva z hľadiska ochrany životného prostredia. Od žiadnej spoločnosti však nemôžete vyžadovať, aby spĺňala podmienky niektorej z certifi kačných schém lesov.

Rovnako ako v prípade všetkých technických špecifi kácií môžete medzi tieto požiadavky zaradiť iba tie špecifi kácie, ktoré súvisia s predmetom obstarávania. Z toho vyplýva, že nemôžete zaradiť napríklad špecifi kácie prevzaté zo systému ochrany ľudí závislých od lesa.

Ako obstarávateľ však môžete v oznámení o vyhlásení verejnej súťaže alebo v súťažných podkladoch uviesť, že certifi kácia lesa bude považovaná za možný dôkaz o plnení stanovených požiadaviek, pričom musíte, pochopiteľne, akceptovať aj iné rovnocenné dôkazy.

Schémy certifi kácie lesa často zahŕňajú aj iné požiadavky vo vzťahu k legálnosti ťažby dreva, ktoré nesúvisia s danou verejnou súťažou a podpora týchto schém nepriamo zvýši pravdepodobnosť, že dodané drevo pochádza z legálnej ťažby.



27

Zhrnutie

• Firmy, ktoré konali v rozpore s legislatívou alebo nariadeniami v oblasti životného prostredia, je možné vylúčiť z verejnej súťaže v prípade, ak takéto konanie nepriaznivo ovplyvňuje ich odbornú činnosť.

• V prípade kritérií týkajúcich sa technickej spôsobilosti sú predchádzajúce skúsenosti fi rmy a odborné vzdelanie jej zamestnancov dobrou príležitosťou na zohľadnenie environmentálnych požiadaviek.

• Ak sa chcú obstarávatelia presvedčiť, či sú uchádzači schopní realizovať opatrenia environmentálneho manažérstva predpísané v zákazke, môžu ich požiadať, aby preukázali svoju technickú spôsobilosť realizovať tieto opatrenia.

• Jedným zo spôsobov preukázania technickej spôsobilosti môžu byť systémy environmentálneho manažérstva, napríklad systém EMAS.

• Od účastníkov nesmiete vyžadovať súlad s niektorým zo systémov environmentálneho manažérstva.

4.1 Úvod

Výberové kritériá sa zameriavajú na schopnosť fi rmy realizovať zákazku, o ktorú sa uchádzajú. V tejto kapitole si ukážeme, ako využiť možnosti ponúkané v smerniciach o verejnom obstarávaní pri uplatňovaní environmentálne vhodných ekologických kritérií v etape výberu. Postupne sa pozrieme na rôzne kategórie výberových kritérií, t. j. vylučovacie kritériá, kritériá fi nančnej spôsobilosti a kritériá technickej spôsobilosti. Zvláštnu pozornosť budeme venovať schopnosti uchádzačov využívať Európsky systém manažérstva a auditov (EMAS).

4.2 Vylučovacie kritériá

Vylučovacie kritériá sa zaoberajú okolnosťami, za ktorých obstarávatelia s fi rmou vôbec nerokujú (1).

Kompletný zoznam prípadov, v ktorých obstarávateľ môže vylúčiť uchádzača, je uvedený v smerniciach o verejnom obstarávaní. V prípade niektorých obzvlášť závažných trestných činov môže byť vylúčenie uchádzača dokonca povinné (2).

Čo sa týka odbornej činnosti spoločnosti, je možné pri zohľadnení takého postupu spoločnosti, ktorého výsledkom je poškodzovanie životného prostredia, využiť dve ustanovenia vylučovacích kritérií, a to ustanovenie o vylúčení hospodárskeho subjektu v prípade, ak bol konečným a právoplatným rozsudkom uznaný vinným zo spáchania trestného činu, ktorý súvisí s jeho podnikaním, alebo v prípade, ak sa previnil závažným porušením svojich odborných povinností (3).

Kapitola 4Výber dodávateľov, poskytovateľov služieb alebo vykonávateľov prác

(1) Napríklad: – ak je fi rma je v konkurze alebo v likvidácii, – ak sa dopustila závažného porušenia svojich odborných povinností,– ak nezaplatila dane alebo príspevky na sociálne zabezpečenie.


(3) Článok 45 smernice 2004/18/ES a články 53 a 54 smernice 2004/17/ES.© Eu

róps

ke sp

oloče

nstv

á

Zele

né n

akup

ovan

ie! –

Príru

čka e

nviro

nmen

táln

eho v

erejn

ého o

bsta

ráva

nia

28

Ak teda legislatíva daného štátu obsahuje ustanovenia takéhoto charakteru, môže byť príslušná strana v súlade so smernicami 2004/17/ES a 2004/18/ES o verejnom obstarávaní vylúčená zo súťaže z dôvodu nesúladu s právnymi predpismi v oblasti životného prostredia, ktorý bol predmetom konečného rozsudku alebo iného rozhodnutia s rovnocenným účinkom a považuje sa za porušenie odborných povinností príslušnej hospodárskej jednotky alebo za závažný priestupok

4.3 Technická spôsobilosť

4.3.1 Kritériá technickej spôsobilosti v oblasti ochrany životného prostredia všeobecne

Súčasťou smerníc o obstarávaní je aj rozsiahly zoznam výberových kritérií, ktoré môže obstarávateľ stanoviť s cieľom overiť technickú spôsobilosť účastníkov súťaže realizovať zákazku, ktorá je predmetom súťaže (1).

Medzi zákazky, pri ktorých by mohla byť technická spôsobilosť v oblasti ochrany životného prostredia zvlášť dôležitá, patria zákazky v oblasti zneškodňovania odpadu, stavených prác, údržby alebo renovácie a dopravných služieb.

Technická spôsobilosť v oblasti ochrany životného prostredia môže zahŕňať technickú spôsobilosť dosiahnuť maximálnu redukciu tvorby odpadu, zabrániť úniku znečisťujúcich látok, znižovať objem prostriedkov vynakladaných na palivá a maximálne zredukovať rušivé vplyvy na prirodzené prírodné prostredie. Posúdenie technickej spôsobilosti v tejto oblasti v praxi zohľadňuje nasledujúce otázky:

• Zamestnáva účastník súťaže alebo má k dispozícii technikov s požadovanými znalosťami a skúsenosťami potrebnými na riešenie environmentálnych otázok zákazky?

• Vlastní účastník súťaže alebo má k dispozícii technické zariadenia potrebné na ochranu životného prostredia?

Vylúčenie zo súťaže za opakované porušenie environmentálnych zákonov

V súlade so smernicami 2004/17/ES a 2004/18/ES o verej-nom obstarávaní je napríklad na základe závažného poru-šenia odborných povinností možné vylúčiť fi rmu zaobera-júcu sa zneškodňovaním odpadu, ktorá opakovane porušila ustanovenia správneho práva týkajúce sa ochrany život-ného prostredia a bola jej niekoľkokrát udelená pokuta.

(1) Článok 48 smernice 2004/18/ES a články 53 a 54 smernice 2004/17/ES.

© Eu

róps

ke sp

oloče

nstv

á


29

• Má účastník súťaže k dispozícii príslušné výskumné a technické zariadenia na riešenie environmentálnych aspektov?

V prípade kritérií týkajúcich sa technickej spôsobilosti je užitočným prostriedkom začlenenia environmentálnych kritérií prehľad predchádzajúcich zákaziek. V prípade zadávania environmentálne vhodnej zákazky môžete využiť toto kritérium a vyžiadať si od fi riem záznamy z realizovaných zákaziek podobného zamerania. V takom prípade musíte jasne určiť, aké typy informácie sa považujú za relevantné a akým spôsobom je potrebné predložené tvrdenia dokázať.

V iných prípadoch je možné zahrnúť environmentálne aspekty požiadaviek na vzdelanie a odbornú kvalifi káciu. Tieto kvality sú obzvlášť dôležité v prípade zákaziek, ktoré môžu dosiahnuť svoje environmentálne ciele iba prostredníctvom náležitej prípravy zamestnancov.

Zabezpečenie environmentálne vhodného prístupu stavbárov

Ak napríklad chce obstarávateľ zabezpečiť stavbu novej verej-nej budovy podľa prísnych noriem environmentálneho sprá-vania, je pochopiteľné, že požiada architektov predkladajúcich ponuky, aby predložili dôkazy o svojej predchádzajúcej skúse-nosti pri navrhovaní budov vysokej environmentálnej kvality.

Podobne, ak je potrebné vybudovať obecné zariadenie envi-ronmentálne vhodným spôsobom, obstarávateľ môže požia-dať o potvrdenie predchádzajúcej skúsenosti predkladateľa ponuky v oblasti riadenia stavebných projektov v podobných podmienkach.

© Eu

róps

ke sp

oloče

nstv

á

Zabezpečovanie odbornej spôsobilosti pracovníkov odstraňujúcich azbest

V mnohých budovách po celej Európe sa ešte stále nachádza azbestová izolácia. Pri údržbe týchto budov je potrebné, aby azbest bezpečne odstránili kvalifi kovaní dodávatelia týchto prác. V rámci zabezpečovania dôkazov o spôsobilosti pre tento druh prác majú niektoré členské štáty vytvorené systémy udeľovania osvedčení pre dodávateľov, ktorí sa špecializujú na túto činnosť. V záujme maximálneho zníženia zdravotného, bezpečnostného a environmentálneho rizika spojeného s touto prácou je dôležité, aby súčasťou výberových kritérií bola požiadavka primeranej odbornej skúsenosti dodávateľa s týmto druhom prác, ktorú dodávateľ potvrdí osvedčením vydaným príslušným úradom alebo iným rovnocenným dôkazom technickej spôsobilosti.

Zele

né n

akup

ovan

ie! –

Príru

čka e

nviro

nmen

táln

eho v

erejn

ého o

bsta

ráva

nia

30

4.3.2 Schémy environmentálneho manažérstva

Akákoľvek organizácia (vláda a fi rma), ktorá chce zlepšiť svoje celkové environmentálne správanie, sa môže rozhodnúť zaviesť systém environmentálneho manažérstva.

V Európskej únii sa využívajú dve hlavné schémy environmentálneho manažérstva: Schéma environmentálneho manažérstva a auditov (EMAS) (1) a európska a medzinárodná norma ISO 14001 Systémy environmentálneho manažérstva (2). Schéma EMAS je určená pre organizácie so sídlom v Únii alebo v rámci európskeho hospodárskeho priestoru a systém ISO pre organizácie po celom svete. V Európe existuje približne 13 500 podnikov a organizácií s certifi kátom ISO 14001 a približne 4 000 podnikov a organizácií registrovaných v schéme EMAS.

Schémy environmentálneho manažérstva predstavujú organizačné nástroje zamerané na skvalitnenie celkového environmentálneho správania sa organizácie, ktorá prijala záväzok na jeho zavedenie. Poskytujú organizáciám jasný obraz o vplyve ich činnosti na životné prostredie, pomáhajú im zamerať sa na najvýznamnejšie oblasti a správne ich manažovať v zmysle sústavného zlepšovania environmentálneho správania fi rmy. Firma môže skvalitniť svoju činnosť v oblasti využitia prírodných zdrojov, napríklad vody a energie, v oblasti prípravy a informovania zamestnancov, využitia výrobných postupov prijateľných pre životné prostredie, zavedenia environmentálne vhodného obstarávania kancelárskych potrieb, výroby environmentálne vhodných výrobkov atď.

4.3.3 Využitie schém environmentálneho manažérstva vo verejnom obstarávaní

Smernice 2004/17/ES a 2004/18/ES o verejnom obstarávaní umožňujú obstarávateľom žiadať v opodstatnených prípadoch od uchádzačov, aby preukázali svoju technickú spôsobilosť splniť požiadavky stanovené v zákazke a spôsobilosť zaviesť určité opatrenia environmentálneho manažérstva špecifi cké pre verejné zákazky na práce a služby (3).

Medzi opodstatnené prípady je potrebné zahrnúť zákazky, ktorých realizácia by mohla ohroziť životné prostredie, a preto si vyžaduje zavedenie opatrení zameraných na ochranu životného prostredia počas realizácie zákazky. Tieto opatrenia, pochopiteľne, priamo súvisia s realizáciou zákazky.

(1) Nariadenie (ES) č. 761/2001 Európskeho parlamentu a Rady z 19. marca 2001, ktorým sa umožňuje dobrovoľná účasť organizácií v systéme Spoločenstva pre ekologické riadenia a audit (EMAS).

(2) Európska a medzinárodná norma EN ISO 14001:1996 o systémoch environmentálneho manažérstva.

(3) V súlade s článkom 48 odsekom 2 f) smernice 2004/18/ES Európskeho parlamentu a Rady o koordinácii postupov pri zadávaní zmlúv na verejné práce, na verejnú dodávku tovarov a poskytovanie služieb môže obstarávateľ využiť „pri verejných zmluvách na práce a verejných zmluvách na služby, a len v náležitých prípadoch“ ako výberové kritérium zavedenie „opatrení environmentálneho manažérstva, ktoré bude môcť hospodársky subjekt využiť pri plnení zmluvy“.

Kapitola 4 — Výber dodávateľov, poskytovateľov služieb alebo vykonávateľov prác©



31

Výstavba mosta v chránenom území

Príkladom špecifi ckých opatrení v oblasti environmen-tálneho manažérstva by bola zákazka na výstavbu mosta v chránenom území, ktoré si vyžaduje sériu špecifi ckých manažérskych opatrení zameraných na zabezpečenie účinnej ochrany fauny a fl óry v danej oblasti v priebehu výstavby.

opatrenia environmentálneho manažérstva. Obstarávatelia by, pochopiteľne, mali uznávať i rovnocenné certifi káty vydané orgánmi, ktoré postupujú v súlade s legislatívou Európskeho spoločenstva alebo v súlade s príslušnými európskymi či medzinárodnými normami v oblasti certifi kácie a na základe príslušných európskych a medzinárodných noriem pre environmentálne manažérstvo. Mali by tiež akceptovať všetky ostatné spôsoby preukazovania technickej spôsobilosti spoločnosti.

Znamená to, že obstarávatelia nikdy nesmú vyžadovať od fi riem registráciu v EMAS, alebo (úplný) súlad s požiadavkami registrácie v EMAS.

Na záver je potrebné poznamenať, že využitie registrácie EMAS sa neobmedzuje iba na preukazovanie technickej spôsobilosti zaviesť opatrenia environmentálneho manažérstva. Ak obstarávateľ stanoví iné environmentálne výberové kritériá, ako sú uvedené v bode 4.3.1 (napríklad požiadavky ohľadne technického vybavenia alebo osobnej prípravy), registrácia v EMAS, ktorá obsahuje príslušné informácie o daných požiadavkách, poslúži aj ako dôkazový prostriedok.

Nie je dovolené požadovať plnenie výberových kritérií, ktoré nesúvisia s pripravovanou zákazkou. Z toho dôvodu nemusia byť manažérske opatrenia zavedené v čase predkladania ponuky do súťaže o zákazku a nemusí sa v nich pokračovať po dokončení zákazky, pretože to nie je pre zákazku podstatné.

Smernice 2004/17/ES a 2004/18/ES výslovne uznávajú, že registrácie v EMAS môžu v prípade potreby slúžiť ako možný prostriedok preukázania technickej spôsobilosti fi riem realizovať uvedené

Kapitola 4 — Výber dodávateľov, poskytovateľov služieb alebo vykonávateľov prác©

Euró

pske

spolo

čens

tvá

Zele

né n

akup

ovan

ie! –

Príru

čka e

nviro

nmen

táln

eho v

erejn

ého o

bsta

ráva

nia

32

Zhrnutie

• Environmentálne kritériá pre zadanie zákazky je možné využiť, ak:

— súvisia s predmetom zákazky,

— neprenášajú na obstarávateľa neobmedzenú možnosť výberu,

— sú výslovne uvedené vo vyhlásení zadávacieho konania a v súťažných podkladoch,

— sú v súlade so základnými princípmi legislatívy Európskej únie.

• Skutočné náklady spojené s niektorou zákazkou zistíte až výpočtom nákladov na životný cyklus príslušných produktov. Využitie tohto prístupu pri príprave kritérií pre zadanie zákazky zlepší váš postup v oblasti ochrany životného prostredia i vašu fi nančnú pozíciu.

• Mnohí súkromní i verejní obstarávatelia často využívajú kritériá celkových vlastníckych nákladov a maximálnej redukcie nákladov na životný cyklus produktov. V súvislosti s tým vznikli analýzy nákladov na životný cyklus a usmernenia pri ich výpočte, ktoré môžu uľahčiť vypracovanie špecifi kácií pri defi novaní požiadaviek v procese verejnej súťaže a zadávacieho konania (1).

5.1 Všeobecné pravidlá zadávania zákazky

5.1.1 Kritériá pre zadanie zákazky

Zadanie zákazky je poslednou etapou procesu obstarávania. V tejto etape obstarávateľ hodnotí kvalitu predložených ponúk a porovnáva ceny.

Pri hodnotení kvality ponúk vyberáte najlepšiu ponuku na základe vopred stanovených a zverejnených kritérií pre zadanie zákazky. V súlade so smernicami o verejnom obstarávaní máte dve možnosti: alebo porovnáte ponuky iba na základe najnižšej ceny, alebo sa rozhodnete zadať zákazku na základe ekonomicky najvýhodnejšej ponuky, čo znamená, že zohľadníte i ostatné kritériá pre zadanie zákazky, vrátane ceny.

Kritérium ekonomicky najvýhodnejšej ponuky sa vždy skladá z dvoch alebo viacerých čiastkových kritérií, medzi ktoré môžu patriť aj environmentálne kritériá. Smernice o verejnom obstarávaní obsahujú obmedzený zoznam príkladov, na základe ktorých môžu obstarávatelia stanoviť ekonomicky najvýhodnejšiu ponuku, napríklad: kvalita, cena, technické vlastnosti, estetické a funkčné charakteristiky, environmentálne charakteristiky, prevádzkové náklady, úspornosť, popredajný servis a technická pomoc, termín dodania a dodacia lehota a doba inštalácie.

Najlepšia ponuka bude stanovená na základe viacerých čiastkových kritérií, pričom môžete pri porovnávaní a zvažovaní rôznych čiastkových

Kapitola 5Zadávanie zákazky

(1) Niekedy sa rozlišuje medzi nákladmi na celý životný cyklus produktu (alebo celkovými vlastníckymi nákladmi) a nákladmi na životný cyklus produktu, pričom význam druhého pojmu je o niečo užší a nie vždy zahŕňa náklady na ukončenie životnosti produktu a zneškodnenie odpadu. Výber pojmu vhodného pre daný prípad záleží na obstarávateľovi (ktorý rozhoduje napríklad na základe dostupných informácií).



33

kritérií postupovať rôznymi spôsobmi. Môžete využiť maticovú analýzu, zvažovanie relatívnych hodnôt a systém kladných a záporných bodov. Obstarávateľ je povinný stanoviť a zverejniť v dostatočnom časovom predstihu kritériá pre zadanie zákazky a relatívnu hodnotu každého zo stanovených kritérií tak, aby ich účastníci konania mohli zohľadniť pri príprave svojich ponúk.

Rôzne kritériá, na základe ktorých bude vybraná ekonomicky najvýhodnejšia ponuka, je potrebné formulovať tak, aby:

• sa vzťahovali na predmet danej zákazky (popísaný v technických špecifi káciách),

• umožnili hodnotenie ponúk na základe ich ekonomických a kvalitatívnych kritérií ako celku a výber ponuky, ktorá ponúka za danú cenu najvyššiu hodnotu (1).

(1) Pozri úvodné ustanovenie (46) smernice 2004/18/ES a úvodné ustanovenie (55) smernice 2004/18/ES.

Kapitola 5 — Zadávanie zákazky©


V praxi to znamená, že nie každé kritérium pre zadanie zákazky musí nevyhnutne znamenať pre obstarávateľa ekonomickú výhodu, ale musíte byť schopní stanoviť na základe kritérií ako celku (t. j. ekonomických i environmentálnych kritérií), ktorá ponuka prinesie za danú cenu najvyššiu hodnotu.

5.1.2 Prepojenie kritérií zadania zákazky a technických špecifi kácií

Požiadavky stanovené v technických špecifi káciách a kritériá pre zadanie zákazky môžu byť prepojené. Technické špecifi kácie stanovujú požadovanú úroveň plnenia, ale vy, ako obstarávateľ, sa môžete rozhodnúť, že každému výrobku, službe alebo práci, pri ktorých súlad s technickými špecifi káciami presahuje stanovenú minimálnu úroveň, pridelíte v etape zadávania zákazky body navyše. Týmto spôsobom je možné previesť všetky technické špecifi kácie na kritériá pre zadanie zákazky.

Zele

né n

akup

ovan

ie! –

Príru

čka e

nviro

nmen

táln

eho v

erejn

ého o

bsta

ráva

nia

34

V ďalšom rozsudku v prípade Wienstrom (2) poskytol Európsky súdny dvor ďalšie podklady k interpretácii prepojenia s predmetom obstarávania:

Prípad Concordia Bus

V roku 1997 sa magistrát fínskeho mesta Helsinki rozhodol vyhlásiť verejnú súťaž na autobusovú dopravu. Kritériá pre udelenie zákazky zahŕňali celkovú cenu, kvalitu autobuso-vého parku a prevádzkovú kvalitu.

V zmysle jedného z kritérií pre zadanie zákazky mohli fi rmy získať body navyše, ak boli schopné dodržať určité limity emisií a hluku. Na základe takto získaných bodov získala zákazku spoločnosť HKL zabezpečujúca mestskú dopravu.

Spoločnosť Concordia Bus, účastník súťaže, ktorý zákazku nezískal, namietala proti takémuto rozhodnutiu s tvrdením, že hladiny emisií a hluku nemôžu byť použité ako kritérium pre zadanie zákazky, pretože neprinášajú obstarávateľovi žiadnu ekonomickú výhodu.

Zadanie zákazky na čistiace zariadenie z dôvodu jeho energetickej úspornosti

Obstarávateľ stanovil v technických špecifi káciách požiadavku, aby čistiace zariadenie nemalo spotrebu elektrickej energie vyš-šiu ako 3 kw/h. Obstarávateľ potom môže zadať zákazku uchá-dzačovi, ktorý ponúkne zariadenie s lepšími výsledkami, pričom v kritériách pre zadanie zákazky uvedie, že pri vyhodnotení ponúk pridelí body navyše zariadeniam so spotrebou nižšou, ako je sta-novená minimálna spotreba elektrickej energie.

5.2 Využitie kritérií pre zadanie zákazky5.2.1 Všeobecné usmerneniaV smerniciach 2004/17/ES a 2004/18/ES o obstarávaní je výslovne uvedené, že obstarávateľ môže zaradiť do kritérií pre zadanie zákazky aj environmentálne hľadiská. Vychádzajú pritom z judikatúry Európskeho súdneho dvora. Základné pravidlo pri určovaní environmentálnych kritérií pre zadanie zákazky bolo stanovené v prípade C-513/99 (spoločnosť Concordia Bus) (1).

Z rozhodnutia Európskeho súdneho dvora a zo smerníc 2004/17/ES a 2004/18/ES, ktoré sa vo svojom prvom úvodnom ustanovení na toto rozhodnutie zvlášť odvolávajú, vyplýva, že všetky kritériá pre zadanie zákazky by mali spĺňať nasledujúce štyri podmienky:

1. Kritériá pre zadanie zákazky musia súvisieť s predmetom obstarávania

Toto je základná podmienka, ktorá zabezpečí súvislosť kritérií pre zadanie zákazky s potrebami obstarávateľa defi novanými v predmete obstarávania.

Súvislosť s predmetom obstarávania v prípade Concordia Bus

V prípade Concordia Bus prišiel súd k záveru, že kritériá pre zadanie zákazky súvisiace s hladinou emisií oxidov dusíka a hladinou hluku autobusov určených na zabezpečenie dopravy splnili požiadavku prepojenia s predmetom obstarávania.

(2) Rozhodnutie Súdneho dvora v prípade C-448/01.

Kapitola 5 — Zadávanie zákazky©


(1) Rozhodnutie Súdneho dvora v prípade C-513/99.


35

Jasnosť a objektívnosť kritérií pre pridelenie zákazky v prípade Wienstrom

V prípade Wienstrom Súdny dvor prišiel k záveru, že obsta-rávateľ musí v snahe zabezpečiť uchádzačom rovnosť príle-žitostí prostredníctvom formulácie podmienok výberového konania formulovať kritériá pre zadanie zákazky tak, aby „ich všetci dostatočne dobre informovaní uchádzači vyvíja-júci normálne úsilie interpretovali rovnakým spôsobom“ (3). Ďalším prvkom zabezpečujúcim potrebnú jasnosť a merateľnosť kritérií pre zadanie zákazky, ako ho formuloval Súdny dvor, je skutočnosť, že obstarávateľ by mal stanoviť iba také kritériá, pri ktorých sa dajú informácie predložené uchádzačmi skutočne overiť.

Rozhodnutie Súdneho dvora v prípade Wienstrom prinieslo ďalšie vysvetlenie.Neexistencia súvislosti s predmetom

obstarávania v prípade Wienstrom

V tomto prípade súd rozhodol, že vo výberovom konaní týka-júcom sa dodávky energie nie je možné považovať kritérium zamerané iba na množstvo elektrickej energie vyrobenej z obnoviteľných zdrojov nad rámec predpokladanej spotreby obstarávateľa (ktorá bola predmetom obstarávania) za kri-térium súvisiace s predmetom obstarávania (1).

2. Kritériá pre zadanie zákazky musia byť konkrétne a objektívne kvantifi kovateľné

Súdny dvor na základe svojich predchádzajúcich rozhodnutí stanovil, že kritériá pre zadanie zákazky nesmú nikdy poskytnúť obstarávateľovi neobmedzenú slobodu výberu. Obstarávatelia musia obmedziť svoju slobodu výberu stanovením kritérií, ktoré sú konkrétne, vzťahujú sa k danému výrobku a sú merateľné, alebo, ako sa uvádza v rozhodnutí Súdneho dvora, „primerane konkrétne a objektívne kvantifi kovateľné“.

Konkrétnosť a merateľnosť kritérií pre zadanie zákazky v prípade Concordia Bus

V prípade Concordia Bus, magistrát mesta Helsinky ešte pred vyhodnotením ponúk stanovil a zverejnil systém prideľovania bodov navyše za dodržanie určitej hladiny hluku a emisií (2). Podľa názoru Súdneho dvora bol tento systém primerane kon-krétny a merateľný.

(3) V tomto prípade obstarávateľ nestanovil konkrétnu dodaciu dobu pre uchádzačov na uvedenie množstva, ktoré by mohli dodať.

Kapitola 5 — Zadávanie zákazky

(1) Je však potrebné poznamenať, že Súdny dvor súčasne uznal, že je možné stanoviť kritérium pre zadanie zákazky týkajúce sa množstva elektrickej energie vyrobenej z obnoviteľných zdrojov (ako súčasť efektívnej dodávky elektrickej energie obstarávateľovi). Súd ďalej konštatoval, že dôležitosť stanovená v prípade tohto kritéria na 45 % nebráni obstarávateľovi v tom, aby vykonal potrebné syntetické hodnotenie kritérií pre zadanie zákazky a určil ekonomicky najvýhodnejšiu ponuku.

(2) V tomto prípade boli body navyše pripísané okrem iného za: „používanie autobusov, u ktorých je emisia oxidov dusíka nižšia ako 4 g/kWh (+ 2,5 bodu na 1 vozidlo) alebo nižšia ako 2 g/kWh (+ 3,5 bodu na 1 vozidlo) a hladina vonkajšieho hluku nižšia ako 77 dB (+ 1 bod na 1 vozidlo)“.

3. Kritériá pre zadanie zákazky musia byť vopred zverejnené

Podľa všetkých smerníc o verejnom obstarávaní, musí byť v oznámeniach o vypísaní výberového konania uvedené, či obstarávateľ zadá zákazku na základe najnižšej ceny alebo na základe ekonomicky najvýhodnejšej ponuky. V druhom prípade musia byť kritériá určenia ekonomicky najvýhodnejšej ponuky uvedené už v oznámení alebo, a to v každom prípade, v dokumentácii k výberovému konaniu.

4. Kritériá pre zadanie zákazky musia rešpektovať legislatívu Európskeho spoločenstva

Táto posledná podmienka vyplývajúca zo Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva a vyššie uvedených smerníc o obstarávaní vyžaduje súlad kritérií pre zadanie zákazky so všetkými základnými princípmi legislatívy Spoločenstva. Súdny dvor výslovne vyzdvihol význam princípu nediskriminácie, ktorý tvorí základ ďalších princípov, ako je sloboda poskytovania služieb a sloboda podnikania.

Zele

né n

akup

ovan

ie! –

Príru

čka e

nviro

nmen

táln

eho v

erejn

ého o

bsta

ráva

nia

36

začnete jednoduchým porovnaním zjavných a merateľných nákladov.

Rozdiel medzi konkrétnosťou a diskrimináciou v prípade Concordia Bus

Otázka diskriminácie bola výslovne nastolená v prípade Con-cordia Bus. Jednou z námietok, ktoré vzniesla spoločnosť Con-cordia Bus, bolo tvrdenie, že kritériá stanovené magistrátom mesta Helsinky boli diskriminačné, pretože mestský dopravný podnik HKL, bol jedinou spoločnosťou prevádzkujúcou vozidlá poháňané plynom, ktoré mohli dodržať stanovené emisné hodnoty. Súdny dvor rozhodol, že kritérium stanovené obstará-vateľom pre zadanie zákazky nie je samé o sebe diskriminačné iba preto, že ho môže splniť iba malý počet fi riem. Pri určovaní, či prišlo k diskriminácii, je preto potrebné vziať do úvahy všetky skutočnosti daného prípadu (1).

Náklady na životný cyklus produktu: návrh britského Autorizovaného inštitútu pre nákup a dodávky (2)

Podľa britského Autorizovaného inštitútu pre nákup a dodávky (Chartered Institute of Purchasing and Supply) by náklady na životný cyklus produktu mali zahŕňať:

• nákup a všetky náklady s ním spojené (dodávka, inštalá-cia, uvedenie do prevádzky atď.),

• prevádzkové náklady vrátane energie, náhradných dielov a údržby,

• náklady pri skončení životnosti výrobku, napríklad vyra-denie z prevádzky a zneškodnenie.


(1) Jednou z týchto skutočností bolo, že navrhovateľ, spoločnosť Concordia Bus, získala inú zákazku, kde sa uplatňovala tá istá požiadavka na vozidlá poháňané plynom.

5.2.2 Využitie hodnotenia nákladov na životný cyklus produktu

Pri výberovom konaní je v etape zadávania zákazky cena ponuky jedným z najdôležitejších faktorov. Ako však určíte cenu?

Keď si kúpite výrobok, službu alebo prácu, vždy za to zaplatíte určitú cenu. Nákupná cena je však v celom procese obstarávania, vlastníctva a zneškodňovania iba jedným z nákladových prvkov. Pri posudzovaní celkových nákladov na predmet obstarávania je potrebné venovať pozornosť všetkým etapám. Takýto prístup označujeme ako určenie nákladov na životný cyklus produktu. Jeho aplikácia znamená, že rozhodnutie o nákupe zohľadní všetky náklady súvisiace s výrobkom alebo službou počas celej doby ich životnosti.

Hodnotenie nákladov na životný cyklus produktu nemusí byť ani ťažké ani časovo náročné. V súkromnom sektore síce existuje celý rad špecifi ckých metód pre komplexné výpočty nákladov na životný cyklus, úplne však stačí, ak

Tieto náklady je treba vziať do úvahy v etape zadávania zákazy a zabezpečiť tak ich zohľadnenie pri stanovení ekonomicky najvýhodnejšej ponuky. Pomôže vám to získať výrobok s nižšou environmentálnou záťažou, pretože pri tomto postupe zistíte i náklady na využívanie zdrojov a zneškodnenie výrobku, ktorým by ste inak možno nevenovali dostatočnú pozornosť.

(2) Bližšie informácie nájdete na: http://www.cips.org/


37

pomerne dlho, kým k tomu dôjde. Ak nevezmete tieto náklady do úvahy pri nákupe, môže vás vyjsť pôvodne výhodná kúpa v niektorých prípadoch pomerne draho. Náklady na zneškodnenie sa pohybujú od nákladov na odvoz až po náklady na bezpečné zneškodnenie. Zneškodnenie často upravujú veľmi prísne predpisy.

© Eu

róps

ke sp

oloče

nstv

á

5.2.3 Ako využívať výpočet nákladov na životný cyklus produktu na podporu environmentálnych prvkov

Politiku fi nančných úspor a súčasne ochrany životného prostredia s využitím výpočtu nákladov na životný cyklus produktu môžete zaviesť do praxe niekoľkými spôsobmi. Uvádzame iba niektoré príklady.

A. Úspora spotreby vody a energie

Najľahším krokom smerom k dosiahnutiu úsporného a environmentálne prijateľného obstarávania je úspora vody, elektrickej energie a fosílnych palív. Výhodou je, že takéto úspory sú jednoznačným prínosom pre fi nančnú situáciu obstarávateľa aj pre životné prostredie. Náklady na vodu a energiu sa dajú ľahko vypočítať a majú zjavný ekonomický aspekt, preto sa dajú pri verejnom obstarávaní jednoducho využiť ako kritériá pre zadanie zákazky. Význam úspory vody a energie je nepopierateľný i z hľadiska ochrany životného prostredia, predovšetkým z hľadiska vplyvu spotreby palív na emisie CO2 alebo na produkciu odpadu.

B. Úspory nákladov na zneškodnenie

Na náklady na zneškodnenie sa pri obstarávaní výrobku alebo vypisovaní výberového konania na projekt výstavby často zabúda. Náklady na zneškodnenie nakoniec bude treba zaplatiť, i keď to niekedy trvá

Ako uvážlivo plánovať etapu zneškodnenia – príklad zo stavebníctva

Jednou z oblastí, v ktorej sa produkuje veľké množstvo odpadu, je stavebníctvo. Pri demolácii starých objektov sa zabezpečuje nielen odvoz veľkého množstva stavebného a demolačného odpadu, ale aj zneškodnenie nebezpečných odpadov, naprí-klad azbestu. Preto môžete pri vypisovaní výberového konania od uchádzačov požadovať, aby uviedli nimi odhadované množ-stvo odpadu vzniknutého počas demolačných prác a náklady na jeho odvoz. V niektorých prípadoch, napr. pri stavbe ciest, by tiež malo byť možné vypočítať zisk plynúci z využitia recyk-lovaných materiálov, napríklad použitého asfaltu.

Z uvedených príkladov je zrejmé, že zaradením množstva a zloženia odpadu medzi kritériá pre zadanie zákazky môžete ušetriť peniaze a pomôcť životnému prostrediu. Keď máte náklady na zneškodnenie odpadu približne vypočítané, malo by byť možné previesť zníženie množstva odpadu ako environmentálne kritérium na ekonomické kritérium.

Zele

né n

akup

ovan

ie! –

Príru

čka e

nviro

nmen

táln

eho v

erejn

ého o

bsta

ráva

nia

38

Zhrnutie

• Ustanovenia zmluvy je možné využiť tak, aby zohľadňovali ochranu životného prostredia v etape realizácie zákazky.

• Obstarávateľ môže bližšie stanoviť spôsob dodávky tovaru, prípadne aj spôsob dopravy.

• Dodávateľ je povinný rešpektovať všetky ustanovenia zmluvy týkajúce sa jej realizácie.

Realizačné ustanovenia bližšie defi nujú spôsob realizácie zákazky. Environmentálne hľadiská je možné začleniť do ustanovení o realizácii zákazky za predpokladu, že boli zverejnené v oznámení o začatí výberového konania alebo v špecifi káciách a sú v súlade s legislatívou Európskeho spoločenstva (1).

6.1 Pravidlá týkajúce sa ustanovení o realizácii zákazky

• Ustanovenia upravujúce podmienky realizácie zákazky by nemali hrať úlohu pri určovaní, ktorý uchádzač získa zákazku, čo znamená, že v podstate byť mal byť každý záujemca schopný ich plniť. Nemalo by ísť o skryté technické špecifi kácie, kritériá pre zadanie zákazky ani výberové kritériá. Uchádzači musia preukázať, že ich súťažné ponuky spĺňajú technické špecifi kácie, počas verejného obstarávania by však nemal byť od nich požadovaný doklad o súlade s podmienkami realizácie zákazky. Napríklad, nemôžete využiť podmienky pre realizáciu zákazky na to, aby ste vyžadovali určitý výrobný postup (v prípade dodávok), alebo pracovníkov s určitou skúsenosťou (v prípade služieb), pretože ide o podmienky, ktoré sa týkajú výberu dodávateľa. Tieto aspekty by sa mali riešiť na príslušnom stupni konania stanoveného v smerniciach o verejnom obstarávaní.

• Ustanovenia o realizácii zákazky nie sú súčasťou postupu pri zadávaní zákazky, napriek tomu musia byť jasne uvedené vo výzve na predkladanie súťažných ponúk, pretože uchádzači by mali byť oboznámení so

všetkými povinnosťami vyplývajúcimi zo zákazky tak, aby mali možnosť zahrnúť tieto požiadavky do ceny svojej ponuky.

• Ustanovenia o plnení zákazky by sa mali týkať realizácie zákazky.

• Ustanovenia o realizácii zákazky nemôžu viesť k diskriminácii v prospech dodávateľov z niektorého konkrétneho členského štátu.

• Dodávateľ je povinný pri realizácii požadovaných prác alebo dodávke výrobkov rešpektovať všetky ustanovenia o realizácii zákazky stanovené v dokumentoch o zákazke.

Kapitola 6Podmienky realizácie zákazky

(1) Článok 26 smernice 2004/18/ES a článok 38 smernice 2004/17/ES.

Príklad UK DEFRA – V mojej budove budete dodržiavať moju politiku v oblasti životného prostredia!

V usmerneniach britského Ministerstva životného prostredia (DEFRA) v oblasti environmentálneho nakupovania sa uvádza, že všetci dodávatelia, ktorí pracujú v priestoroch ministerstva, musia dodržiavať politiku ministerstva v oblasti ochrany životného prostredia. Súčasťou tejto politiky sú aj pravidlá pre fajčiarov, hádzanie odpadkov do príslušných nádob na odpadky, dodržiava-nie obmedzení pri parkovaní a všeobecné dodržiavanie pravidiel ochrany životného prostredia, ktoré platia pre pracovníkov minis-terstva (2).

6.2 Ustanovenia o realizácii zákazky v prípade poskytovania prác alebo služieb

Uvádzame príklady možných ustanovení o realizácii zákazky v prípade zákazky na práce alebo služby:

• Doprava produktov a nástrojov na miesto realizácie

— Dodávky produktov na miesto v koncentrovanej forme a riedenie až na mieste.

(2) Viac informácií nájdete na: http://www.defra.gov.uk


39

— Doprava produktov na miesto pomocou opakovane použiteľných nádob.

• Spôsob realizácie služby

— Využitie dávkovačov, ktoré zabezpečia používanie správnych dávok čistiacich prostriedkov.

• Zneškodnenie použitých produktov alebo obalov z nich

— Poskytovateľ služby odvezie produkty alebo obaly z nich k opakovanému použitiu, recyklácii alebo primeranému zneškodneniu.

• Príprava pracovníkov poskytovateľa služby

— Pracovníci školení v otázkach vplyvu svojej práce na životné prostredie a oboznámení s politikou inštitúcie, v ktorej budovách pracujú, v oblasti ochrany životného prostredia.

6.3 Ustanovenia o realizácii zákazky v prípade dodávky tovaru

Realizácia zákazky predstavuje iba dodávku tovaru, preto je možné využiť ustanovenia o environmentálne vhodnej realizácii zákazky predovšetkým pri určovaní spôsobu dodávky tovaru. Zlepšenie v oblasti vplyvu zákazky na životné prostredie je možné jednoducho dosiahnuť napríklad:

• požiadavkou, aby bol produkt dodaný v zodpovedajúcom množstve, čo vo všeobecnosti znamená dodávku veľkých objemov, ktorá je z hľadiska vplyvu prepravy na životné prostredia efektívnejšia, než častejšia dodávka menších objemov. Ďalším spôsobom, ako dosiahnuť rovnaký výsledok, je stanovenie maximálneho počtu dodávok za týždeň alebo za mesiac;

• požiadavka na dodávku tovaru mimo dopravnej špičky, čím sa minimalizuje podiel dodávok na vytváraní dopravnej zápchy;

• požiadavka, aby dodávateľ spätne odoberal (a recykloval alebo znovu používal) všetky obaly dodané spolu s produktom. Tento postup prináša dvojakú výhodu – zhromaždenie obalov pred ich opätovným využitím alebo recykláciou a motiváciu dodávateľa k eliminácii všetkých nepotrebných obalov.

6.4 Vplyv dopravy

V niektorých prípadoch je možné využiť ustanovenia o realizácii zákazky na určenie spôsobu dopravy, ktorý sa má použiť pri dodávke tovaru, pričom venujte pozornosť tomu, aby tieto požiadavky neboli diskriminačné.

V prípade rozsiahlejších zákaziek na vykonanie práce je možné vyžadovať doručenie tovarov do určenej železničnej stanice alebo riečneho prístavu. Samotná skutočnosť, že jeden účastník súťaže má lepší prístup k železničnej alebo vnútroštátnej riečnej sieti než iný, ešte neznamená automatický diskriminačný charakter uvedeného ustanovenia o realizácii zákazky. K diskriminácii by došlo iba v prípade, ak by napríklad železničnú alebo riečnu sieť mohol v skutočnosti využívať iba jeden účastník súťaže. V takom prípade by bolo toto ustanovenie diskriminačné a v podstate by predstavovalo skryté vylučovacie kritérium, pretože by z účasti na súťaži automaticky vylúčilo všetkých uchádzačov, ktorí nemajú prístup k uvedenému spôsobu dopravy. To isté sa vzťahuje i na ustanovenia, ktoré by dodávateľov postihovali iba na základe vzdialenosti, ktorú musia pri dodávke tovaru precestovať.

Kapitola 6 — Podmienky realizácie zákazky ©


Európska komisia

Zelené nakupovanie! Príručka environmentálneho verejného obstarávania

Luxemburg: Úrad pre vydávanie úradných publikácií Európskych spoločenstiev

2005 – 39 s. – 21 x 29,7 cm

ISBN 92-894-9094-2

14 06

KH-58-04-691-SK-C

ISBN 92-894-9094-2

zelené nakupovanie!ec.europa.eu/environment/archives/gpp/buying_green...životný cyklus produktu!...

Documents