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ZONIFICACIÓN ACUÍCOLA
MARINA: EL CASO DE CHILE
Adolfo Alvial Muñoz
Corporación de Fomento de la Producción de Chile –
Corfo
Septiembre 2015
Antecedentes y Objetivo
• La industria descansa fuertemente en la
salmonicultura, que representa más del
90% en volúmen y valor
• En app. 3 décadas alcanzó producción
de 800.000 t y 4 billones de dólares
exportación anual.
• Operan aproximadamente 500 sitios de
engorde en balsas jaulas.
• Al comienzo ubicación fue determinada
por proximidad a servicios básicos y
logísticos y protección de temporales.
Sitios se concentraron en Chiloé ( (86%).
Antecedentes y Objetivo
• Inicio: escasa regulación, desintegrada.
Hasta 1991 el rápído crecimiento
excedió capacidad del Estado de
establecer una regulación adecuada.
• La Ley General de Pesca y Acuicultura
en 1991 creó las bases legales de la
industria acuícola.
• Posteriormente se promulgan: Ley Gral.
de Bases del medio ambiente (que
incluye EIA, 1994); Política Nacional
Borde costero que exige planes de
Zonificación costera para cada región.
Antecedentes y Objetivo
• Revisar la zonificación espacial de la acuicultura en Chile, con especial referencia a la salmonicultura, identificando su evolución,
tendencias y principales brechas para el mejoramiento de la industria.
BasesReconocemos 4 categorías espaciales relacionadas a la salmonicultura en
Chile
AREAS AUTORIZADAS ACUICULTURA
MACROZONAS
AC´s / BARRIOS
CONCESIONES
(*) Los planes de zonificación del borde costero definen ZONAS DE USO
PREFERENCIAL, entre ellas, las Áreas Autorizadas para la Acuicultura (AAA).
Zonificación del Borde costero (*)
Bases: Secuencia instalación
Concesiones1
AAA2
Zonificación borde costero3
Barrios4
Macrozonas5
Proceso de instalación Aspectos relevantes Status
CONCESIONES La regulación integrada fue
introducida en 1991.
Actualmente hay completa
regulación para la postulación,
operación y término de las
concesiones.
La participación pública
es relevante en
autorización y en el
control de la operación
de las concesiones.
Alrededor de 1300
concesiones han
sido aprobadas
para cultivo de
salmónidos y
alrededor de 500
usualmente se
encuentran en
operación.
AAA El Sistema y las primeras AAA
por región se establecieron en
1991, bajo proceso participativo.
Esto ocurrió antes que el
sistema de zonificación del
borde costero
En las regiones
prioritarias (IV, X) se
definieron en un lapso
breve . Luego siguieron
las demás, y requieren
revisión.
12 de las 15
regiones tienen
AAA definidas.
Bases
Proceso de instalación Aspectos relevantes Status
AGRUPACIÓN DE CONCESIONES (AC´s) O BARRIOS
Las AC´s fueron introducidas
legalmente durante crisis ISA.
Antes era sistema voluntario de
la Industria (Instituto tecnológico
del salmón).
Para su definición hubo
trabajo conjunto entre
Autoridad acuícola,
Industria y Academia,
definiéndose límites,
sistemas de tratamiento
y sistema de descanso.
Hay 78 AC´s
aprobadas para
salmón
(Subpesca, 2014)
MACROZONAS Se introdujeron para controlar
emergencias sanitarias (se
activan solo bajo esa condición).
Establecidas por
Autoridad sobre la base
de la mejor información
ambiental y análisis de
riesgo disponible.
8 macrozonas (5
in la Xa región y 3
en la XIa region)
Bases
• AAA: Las Áreas Autorizadas para la Acuicultura se definen
como aquellos espacios geográficos situados en bienes
nacionales de uso público donde se puede desarrollar
acuicultura.
SUBPESCA
•Desarrollo de estudios básicos
•Sugiere AAA
OTRAS INSTITUCIONES
•Analizan AAA sugeridas y estudios de respaldo
•Participan en niveles central y regional
SUBPESCA
- Prepara publicación de AAA perseguida
- Publica en diario de circulación nacional y regional
COMUNIDAD
- Analiza AAA propuesta
- Presenta observaciones y recomendaciones.
SUBPESCA
Envía propuesta final al Ministerio de Defensa
MINISTERIO DE DEFENSA
- Prepara Decreto
- Publica Decreto final
AAA
• Todas las regiones de Chile tienen AAA,
excepto las regiones XV, V y
Metropolitana. Actualmente las regiones X,
XI y XII estan cerradas para nuevas
concesiones de salmones.
• Las AAA ´s han sido integradas a los
Planes regionales de zonificación del
borde costero.
• Durante los últimos 2 años las AAA han
sido cuestionadas, principalmente por la
industria del salmón.
AAA
• Cualquier cto. de cultivo necesita tener una
concesión para operar en el territorio.
• Las concesiones otorgan a una persona
natural o jurídica derechos de uso por 25 años
(renovable), y pueden incluir: fondo, columna
de agua playas o terrenos de playa.
• Hay claras condiciones para mantener la
concesión, así como para su término
anticipado.
Concesiones
• Las concesiones y autorizaciones de
acuicultura son transferibles y en general,
susceptibles de negociación, incluyendo
arriendo.
• Nadie puede pedir concesión por más del 20%
de la superficie total de una AAA.
• Una Caracterización preliminar de sitio (Línea
base) es obligatoria conforme regulación
ambiental para la acuicultura (RAMA). Los
ctos. de salmón deben mantener entre ellos
distancia mínima de 1,5 millas náuticas y de
400 m con cualquier otro centro de cultivo.
Concesiones
• Sitios se seleccionaban enfatizando
protección de mal clima y algunos
requerimientos ambientales básicos.
• Sitios eran pequeños con producción no
mayor a 200 – 400 ton/ciclo. Durante los
90´s se escaló a mega centros (Prod.
around 2000 – 4000 Ton.).
Concesiones
• Pequeña escala inicial de cultivos y
operaciones creó una buena relación
con la comunidad local. Muchos
servicios se proveian localmente,
desarrollando capital social y confianza.
• Progresivo hacinamiento de centros /
megacentros, irrupción de plantas de
proceso, emigación de dueños y
ejecutivos iniciales y su reemplazo por
nuevos ejecutivos no entrenados
abrieron brecha con la comunidad.
Concesiones
Procedimiento de aprobación de concesiones: Un proceso participativo.
Requirimientos administrativos y legales durante la operación: Fiscalización estricta y monitoreo.
Concesiones
POSTUACIÓN: Presentación ante Sernapesca, con Pyto. técnico
VALIDACIÓN: Subpescaanaliza antecedentes y estudos aportados
PRE OTORGAMIENTO: Antecedentes son enviados a Subsecretaría de Marina
RESOLUCIÓN: Armada emite resolución de otorgamiento
PUBLICACIÓN: Postulante publica extracto de la resluación
INCORPORA OBSERVACIONES: Proyecto recoge observaciones
PAGO PATENTE: Adjudicatario paga y demuestra este paso
ENVIO A REGISTRO: Autoridad marítima envía a Subpesca
REGISTRO: Subpescaregistra en Sist. Nac. Registro de concesiones
NO INTERFERENCIA: Autoridad marítima informa no conflicto con otras concesiones
CONSULTA INSTITUCIONAL: Especialmente medio ambiente y otras entidades
OBSERVACIONES PÚBLICAS: Abiertas a comunidad
• Los barrios fueron precedidos por
Zonas ambientales (INTESAL) en el
2004. Se reconocían solo 12 zonas
ambientales”.
• Las AC´s o Barrios definidos como
consecuencia de la crisis del ISA es el
resultado de un enfoque más
veterinario que enfatiza control de
enfermedades y aspectos logísticos.
• Se establecieron Tratamientos
coordinados y programas de
descanso por Acs.
Agrupación de concesiones o
barrios
Manejo zonal y recuperación
post ISA
• Subpesca define Macrozonas y distancias mínimas entre ellas; en base a
modelo hidrodinámico, epidemiológico, de riesgo e información logística.
• El objetivo de las macrozonas es favorecer la bio contención en frente de una
emergencia sanitaria, contribuyendo a evitar la diseminación de la
enfermedad.
• Las macrozonas incluyen 2 o más ACs y sus límites consideran condiciones
oceanográficas y existencia de facilidades costeras que permitan tránsito de
naves sin pasar a través de otras macrozonas. Al menos 5 millas separan las
macrozonas.
• En una emergencia sanitaria inmediatamente operará una restricción al
tránsito de naves, reforzando aislamiento de macrozona.
Macrozonas
Macrozonas
Demanda de datos
esencialesPARA AAA •Congruencia con Plan de zonificación
costera•Requiere estudios oceanográficos, económicos y sociales.
•No deben interferir con otros usospreferenciales: Turismo, pescaartesanal, pueblos originarios, Áreas marinas protegidas. •La Comisión del Borde costeroprepara propuesta para consultapública. El Gobierno regional y entidades sectoriales definen el mapa final y sus regulaciones.
PARA CONCESIONES •Estudio o declaración de impactoambiental• Estudio de caracterización preliminardel sitio• Distancias mínimas con otros centrossimilares y con centros de otras especieso grupos de especies. • Efecto potencial sobre áreas sensiblescercanas: de valor natural, social, cultural, histórico.
• Monitoreo regular y fiscalizacióndurante operaciones: •De acuerdo a la clasificación del bentos el cto. Debe efectuarestudios anuales sobre condicióndel fondo (concentración de oxígeno, redox y otros indicadoresquímicos y biológicos). •Uso de estimadores y modelos(Depomod y otros) de capacidadde carga.
INICIO OPERACIÓN
Demanda de datos
esenciales
PARA ACS Se establecen considerandofactores amientales y logísticosque permiten tomar accionesefectivas para el conjunto de los c entros en la agrupación.
•Programa de descanso desitios, que permitenrecuperación ambiental ysanitaria de ellos.•Tratamientos coordinadospara controlar enfermedadesepidémicas como Caligidosis,ricketsiosis.
PARA MACROZONAS Estas zonas son activadas bajouna emergencia sanitaria quedebe establecerse a través de monitoreos y estudios. Sus límiteshan sido pre establecidos.
La Autoridad puede aislaruna macrozona debido a unaemergencia sanitaria ydeterminar medidasespeciales.
INICIO OPERACIÓN
• APROXIMACIÓN ECOSISTÉMICA A LA ACUICULTURA (AEA): Se han
hecho avances en participación, producción diversificada, Transparencia, pero no se
ha avanzado mucho en interaccción con otros sectores y capacidad de carga.
• LIMITES DEL ECOSISTEMA Y AREAS DEMANEJO: ACs originales
definidas por INTESAL estaban conceptualmente más cercanas a este propósito y
permitián armonía con estructuras de planificación (FAO, 2010). Crisis ISA movió el
foco hacia el control de enfermedades, las cuales son el síntoma de un quiebre más
basal.
• CERTIFICACION: Mayoría de las compañías están internacionalmente
certificadas y pronto se les requerirá participar en sistemas de Manejo de áreas.
• COSTO Y BENEFICIO DE SIST. ÁREAS DE MANEJO: Aunque no hay
evaluaciones formales, es evidente que costo de detener producción en períodos de
descanso es más que compensado por mejoramiento de condiciones sanitarias.
Igual respecto a aislamiento de las macrozonas evitando riesgos para los ctos. No
afectados.
Consideraciones generales
Conclusiones• La industria chilena del salmón ha mostrado rápido crecimiento. En alrededor de 25
años el país llegó a ser líder en producción de trucha y segundo en producción desalmón en el mundo.
• En general, la regulación y buenas prácticas fueron detrás del crecimiento industrialgenerando varias brechas que no ayudaron a prevenir problemas sanitario/ambientales,como la crisis del ISAv que causó enormes impactos sobre la industria y las regiones.
• Este hecho causó rápidos y profundos cambios en regulación, gatillando el manejoespacial que complementó el sistema de concesiones y AAA´s. Se incorporaron losgrupos de concesiones y las macrozonas.
• Actualmente hay un sistema integrado de manejo espacial que, a pesar de algunasdebilidades, ha contribuido a mejor control de enfermedades y mejores condicionespara la recuperación sanitario/ambiental de zonas afectadas.
• Aun se deben hacer avances para un manejo ecosistémico de la salmonicultura,enfatizando conocimiento de capacidad de carga y mejorando interacción concomunidades.
• Por otro lado, una gran contribución del sistema de áreas de manejo ha sido laconstrucción de capital social en industria y en interacción público – privado -academia.
GRACIAS