zoran jeličić - stanje poljoprivrednog zemljista u srbiji

Преглед стања у пољопривредном земљишту

Републике Србије

Министарство пољопривреде, шумарства и водопривреде

Андревље 02.10.2010. године


Статистички подаци и законска акта

Статистички подаци

Србија се налази на површини од укупно 8.840.000 хектара. Површина пољопривредног земљишта обухвата 5.734.000 хектара (0,56 ха по становнику), а на око 4.867.000 хектара те површине простире се обрадиво земљиште (0,46 ха по становнику).

Укупно има око 1.070.000 ха пољопривредног земљишта у државној својини на територији Републике Србије. Министарство управља са око 550.000 ха, однсно око 450.000 ха обрадивих.



ЗАКОНИ О ПОЉОПРИВРЕДНОМ ЗЕМЉИШТУ

Устав Републике СрбијеЗакон о пољопривреди и руралном развојуЗакон о пољопривредном земљиштуЗакон о претварању друштвене својине на пољопривредном земљишту у друге облике својинеЗакон о земљишним књигамаЗакон о државном премеру и катаструЗакон о основама својинско-правних односаЗакон о промету непокретностиЗакон о експропријацији Закон о планирању и изградњиЗакон о средствима у својини Републике Србије Закон о општем управном поступкуЗакон о наслеђивањуЗакон о враћању утрина и пашњака селима на коришћење



ЗАКОНИ О ПОЉОПРИВРЕДНОМ ЗЕМЉИШТУ

Закон о враћању (реституцији) имовине црквама и верским заједницамаЗакон о начину и условима признавања права у враћању земљишта које је прешло у друштвену својину по основу пољопривредног земљишног фонда и конфискацијом због неизмирених обавеза и обавезног откупа пољопривредних производаЗакон о пријављивању и евидентирању одузете имовинеЗакон о аграрној реформи и колонизацији Закон о заштити животне срединеЗакон о заштити природеЗакон о националним парковимаЗакон о задругамаЗакон о обављању саветодавних и стручних послова у области пољопривредеЗакон о шумамаЗакон о водамаЗакон о рударствуЗакон о јавним набавкама


Заштита пољопривредног земљиштаПромена намене у грађевинско

Удео пољопривредног земљишта у укупној територији Републике Србије 1990. Године износио је 64,7%, док је 2008. године удео пољопривредног земљишта у укупној територији свега 57,6% . У периоду од 18 година нестало је 11% пољопривредног земљишта, односно 622.463 хектара пољопривредног земљишта. У овом периоду изгубљено је 457.577 хектара обрадивог пољопривредног земљишта (73,5% од укупног пољопривредног земљишта). Ови подаци говоре да се у просеку сваке године у Србији изгуби 34.581 хектар пољопривредног земљишта.

Стратегија одрживог коришћења земљишта је (документ који је усвојила Влада Републике Србије):•усклађивање законодавних аката везаних за коришћење и заштиту земљишта са законодавством ЕУ;•спречавање даљег губитка земљишта и очување и побољшање његовог квалитета, посебно у домену индустријских, рударских, енергетских, саобраћајних и осталих активности;•заштита од деградације, промене намене и уређења пољопривредног земљишта.



Накнада за промену намене плаћа се једнократно у износу од 50% тржишне вредности обрадивог пољопривредног земљишта, односно 20% тржишне вредности грађевинског земљишта.



У Републици Хрватској на дан ступања на снагу Закона о пољопривредном земљишту земљиште које је било ван грађевинског подручја, а након усвајања просторног плана обухваћено грађевинским подручјем висина накнаде се утврђује у износу од 50% просечне тржишне цене земљишта у грађевинском подручју, а за изузетно обрадиво пољопривредно земљиште (као код нас земљиште 1 и 2 катастарске класе) утврђује се висина накнаде од 100% просечне тржишне цене земљишта у грађевинском подручју.

За пољопривредно земљиште које се налази унутар грађевинског подручја накнада износи 1% просечне тржишне цене, док за изузетно обрадиво земљиште та накнада износи 5% просечне тржишне цене.

Накнада је приход од 70% буџета Републике, а 30% буџета јединица локалне самоуправе.

У Босни и Херцеговини висина накнаде је утврђена у износу од 5% за привремену промену намене, а за трајну промену намене у висини од 20% тржишне вредности обрадивог земљишта, односно 5% за индивидуалну стамбену изградњу.


Заштита пољопривредног земљиштаПромена намене

Ветрогенератори

Соларне електране

Нафтне бушотине

Станице мобилне телефоније


Заштита пољопривредног земљиштаПривремена промена наменеИнвеститор, који намерава да врши експлоатацију глине, шљунка, песка и тресета ослободиће се достављања решења о утврђеним билансним резервама за претходно наведене минералне сировине под условом да је је површина експлоатациног поља са одлагалиштем мања од 2 хектара и да потпуна рекултивација земљишта буде извршена у периоду до 2 године, што ће бити одређено динамиком извођења радова на рекултивацији земљишта у оквиру Пројекта рекултивације. Након завршетка периода рекултивације у задатом року, инвеститор може затражити проширење истог експлоатационог поља у површини до 2 ха.Сваки инвеститор, пре добијања сагласности на промену намене пољопривредног земљишта, дужан је да овом министарству достави стредство обезбеђења у висини двоструке вредности предрачуна радова на рекултивацијипољопривредног земљишта, које може бити у облику гаранције банке, односно хипотеке на другом пољопривредном земљишту у корист министaрствапољопривреде, односно меницу на име инвеститора са уговором о јемству сколопљеним са правним лицем.

Дата сагласност за промену намене пољопривредног земљишта ступиће на снагу тек када прибави дозволу за експлоатацију од надлежне јединице локалне самоуправе. Инвеститор


Уређење пољопривредног земљиштаКОМАСАЦИЈА

ПЕРИОД 1945- 2006.

СРБИЈА (укупно) 1.445.720,00 хектараАП ВОЈВОДИНА 1.120.787,00 хектараЦЕНТРАЛНА СРБИЈА 297.277,00 хектараАП КОСОВО И МЕТОХИЈА 27.656,00 хектараПЕРИОД 2006-2010.

СРБИЈА (укупно) 33.096,00 хектара (у 7 локалних самоуправа (у 9 КО)

ДОБРОВОЉНО ГРУПИСАЊЕ ПОЉОПРИВРЕДНОГ ЗЕМЉИШТА

Србија (укупно) 22,50 хектара (од тога Пилот пројекат 10,00 хектара)


Уређење пољопривредног земљиштаКомасација

•Изградњом инфраструктурних објеката нарушава се постојећа путна мрежа (долази до пресецања пољских путева), цепања парцела, добијају се парцеле неправилног облика, као и одвајања пољопривредних парцела у власништву једног лица са обе стране пута, односно пруге (чиме се знатно отежава и поскупљује обрада земљишта – често не постоји прелаз који омогућује најкраћи приступ пољопривредном земљишту).•Изградњом инфраструктурног коридора Београд – Јужни Јадран обухваћено је пољопривредно земљиште у површини од 458,61 км₂, односно 443,24 км₂ , а преостали део је шумско и грађевинско земљиште.•Комасацијом земљишта на овом подручју (предмет комасације може бити пољопривредно, шумско и грађевинско земљиште) обезбедило би се земљиште за изградњу коридора, али би се уједно омогућило свим пољопривредним произвођачима да несметано обрађују своје земљиште.


Уређење пољопривредног земљиштаКомасација

Комасација је:- обавезна за све власнике земљишта;- до 10% вредности земљишта, односно 20% укупне површине земљишта може се умањити за заједничке и друге потребе (укључујући путну мрежу и коридор);- јефтинија за обезбеђење земљишта за изградњу коридора од експропријације (уколико на подручју које се комасира има довољно државног земљишта;-решава се питање структуре пољопривредних парцела, као приступни и алтернативни путеви до пољопривредних парцела; Комасацијом ради изградње инфраструктурног коридора држава би обезбедила земљиште у државној својини за изградњу коридора, али би се побољшали и структурни услови (облик, величина, приступ и др. пољопривредних парцела) за пољопривредну производњу, а чиме би омогућили ефикасније коришћење пољопривредног земљишта.Комасација би се финансирала из средстава која су намењена за експропријацију земљишта и из наменских средстава за заштиту, уређење и коришћење пољопривредног земљишта (пројектом комасације би се утврдио износ средстава).


Уређење пољопривредног земљиштаЕкспропријације коридор 10

Закључено је 125 уговора о замени пољопривредног земљишта, чиме смо решили 160ха 06ари и 05м² земљишта на траси Коридора 10, Обилазница око Суботице, на подручјима катастарских општина Доњи Град, Стари Град и Биково.

Коначни резултат наше активности на „Коридору 10“ је да је тренутно решено преко 18км или 169ха, 81ари и 91м² површине трасе обилазнице око Суботице.


Коришћење пољопривредног земљишта

0

20

40

60

80

100

120

2006 2007 2008 2009 2010

Број годишњих програма


Коришћење пољопривредног земљиштаЗакуп земљиштаПречи закуп

Чланом 64а Закона о изменама и допунама Закона о пољопривредном земљишту прописано је да право пречег закупа имају правна и физичка лица која су власници функционалног система за наводњавање и одводњавање, рибњака, вишегодишњих засада старијих од три, а млађих од 15 година у роду, винограда старијих од три година, а млађих од 30 година, у роду, функционалних пољопривредних објеката (у даљем тексту: инфраструктура), а који се налазе на земљишту у државној својини.

Право пречег закупа имају правна и физичка лица која су власници објеката за узгој и држање животиња и која се баве узгојем и држањем животиња, а у циљу производње хране за животиње, и то један хектар по условном грлу.


Коришћење пољопривредног земљиштаЗакуп земљиштаПрви круг

Чланом 64б прописано је да право учешћа у јавном надметању за давање закуп пољопривредног земљишта у државној својини у првом кругу има

•физичко лице које је уписано у Регистар пољопривредних газдинстава, са пребивалиштем у катастарској општини на којој се налази земљиште које је предмет закупа и ма својство осигураника пољопривредника код Републичког фонда за пензијско и инвалидско осигурање, односно •правно лице које је уписано у Регистар пољопривредних газдинстава, које је власник земљишта у катастарској општини у којој се налази земљиште које је предмет закупа и има седиште на територији јединице локалне самоуправе којој припада та катастарска општина. •физичко лице које је уписано у Регистар пољопривредних газдинстава и има својство осигураника пољопривредника код Републичког фонда за пензијско и инвалидско осигурање, са пребивалиштем на територији јединице локалне самоуправе која спроводи јавно надметање, а чија се парцела граничи са земљиштем у државној својини које је предмет закупа.


Коришћење пољопривредног земљиштаЗакуп земљиштаПрви круг

•Физичка лица 0.5 хектара у КО

•Правна лица 10 хектара КО

•Право се може користити само једном у Републици Србији

•Шта смо добили: тржиште земљишта и контролу над селидбом личних карата


Коришћење пољопривредног земљиштаГОДИШЊИ ПРОГРАМ ИЗРАЂУЈЕ КОМИСИЈА I

•ДО 30. ОКТОБРА ТЕКУЋЕ ГОДИНЕ•РГЗ ДОСТАВЉА ПОДАТКЕ О ПОЉОПРИВРЕДНОМ ЗЕМЉИШТУ•ПРАВО ЗАКУПА ЗА ВЛАСНИКЕ ИНФРАСТРУКТУРЕ

•ЗАХТЕВ•ИЗВОД ИЗ ЈАВНЕ ЕВИДЕНЦИЈЕ О НЕПОКРЕТНОСТИМА•ЗАПИСНИК ПОЉОПРИВРЕДНОГ ИНСПЕКТОРА О СТАЊУ ФУНКЦИОНАЛНОСТИ ИНФРАСТРУКТУРЕ•У СЛУЧАЈУ ДА ИНФРАСТРУКТУРА НИЈЕ УКЊИЖЕНА:•ЗАХТЕВ•ЗАПИСНИК ПОЉОПРИВРЕДНЕ ИНСПЕКЦИЈЕ О ПОСТОЈАЊУ ИНФРАСТРУКТУРЕ•ДОКАЗ О ВЛАСНИШТВУ НА ИНФРАСТРУКТУРИ (грађевинска, односно употребна дозвола, односно извод из проспекта о приватизацији, односно извод из пописа основних средстава)


Коришћење пољопривредног земљиштаПРАВО ПРЕЧЕГ ЗАКУПА ЗА ВЛАСНИКА КОЈИ СЕ БАВЕ УЗГОЈEМ ЖИВОТИЊА

• ЗАХТЕВ• ДОКАЗ О РЕГИСТРОВАНОЈ ФАРМИ- Решење о утврђивању ветеринарско

санитарних услова или само до краја 2010, регистровано газдинство са најмање 15 уматичених млечних крава

• Уверење о здравственом стању животиња • Потврда о уматиченим животињама• Записник, решење Комисије, односно закључак Комисије – Комисија ЈЛС у

сарадњи са ветеринарским инспектором) о броју животиња (увидом у централну базу података, односно обиласком фарме)


Коришћење пољопривредног земљиштаЈавно надметањеУ првом кругу огласом је неопходно дефинисати да максимална површина коју може закупити једно физичко, односно правно лице је 100 хектара, осим за катастарске парцеле чија је површина веће од 100 хектара. Kомисија за јавно надметање дужна је да у току поступка јавног надметања води рачуна о постојању овог ограничења.Председник Комисије која спроводи јавно надметање мора објавити имена правних и физичких лица која не могу да учествују на јавном надметању, а најкасније до објављивања огласа. Забрану учешћа на јавном надметању имају лица која нису испунила све обавезе из ранијих или текућих уговора о закупу пољопривредног земљишта у државној својини, као и она која су вршила ометање поседа пољопривредног земљишта или која су нарушавала несметано одвијање било ког дела поступка јавног надметања у поступку давања пољопривредног земљишта у државној својини.


Коришћење пољопривредног земљиштаЈавно надметање•Јединица локалне самоуправе јавно надметање обавља на територији те јединице локалне самоуправе у условима у којима се гарантује јавна безбедност за све учеснике и Комисију и несметано обављање јавног надметања или ван територије јединице локалне самоуправе у окружном, односну регионалном центру.•По правоснажности одлуке о давању у закуп пољопривредног земљишта у државној својини Комисија даје примерен рок за уплату закупнине (не краћи од 10 дана, и не дужи од 90 дана) и достављање средстава обезбеђења (за закуп дужи од 1 године). Средство обезбеђења може бити гаранција банке,односно хипотека, односно уговор о јемству, односно складишница.


Коришћење пољопривредног земљиштаЈавно надметање•Уколико најповољнији понуђач не уплати закупнину и не достави средство обезбеђења (за уговоре дуже од 1 године) у предвиђеном року Комисија поново спроводи поступак јавног надметања за то пољопривредно земљиште.•Код уговора који су дужи од 1 године, закупац је дужан да уплати најкасније до 1. септембра закупнину за наредну годину закупа. Уколико закупац не уплати закуп у предвиђеном року јединица локалне самоуправе ће то земљиште уврстити у годишњи програм за наредну годину, а Министарство ће активирати средство обезбеђења ради наплате закупнине (за другу годину).



0

50

100

150

200

250

300

2005 2006 2007 2008 2009

POVRŠINA U 000



0500

10001500200025003000350040004500

2005 2006 2007 2008 2009

din u mil.



0500

10001500200025003000350040004500

2005-2008 2009

din u mil.


Коришћење пољопривредног земљиштаВансудска 2006-07

0,00

50.000.000,00

100.000.000,00

150.000.000,00

200.000.000,00

250.000.000,00

300.000.000,00

2006 2007 2008 2009 2010

2006-07

579.468.315,53 Укупно



0,00

50.000.000,00

100.000.000,00

150.000.000,00

200.000.000,00

250.000.000,00

2007 2008 2009 2010

2007-08

297.497.315,99 Укупно



0,00

20.000.000,00

40.000.000,00

60.000.000,00

80.000.000,00

100.000.000,00

120.000.000,00

2008 2.009 2010

2008-09

160.214.646,33 Укупно



0,00

100.000,00

200.000,00

300.000,00

400.000,00

500.000,00

600.000,00

700.000,00

800.000,00

900.000,00

2009 2010

2009-10

1.172.470,65 Укупно


Коришћење пољопривредног земљиштаТужбе

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

ЕКОНОМСКА 2006/2007 ГОДИНА





Коришћење пољопривредног земљиштаУредбаКомасација182.300.000,00 динара

Груписање земљишта30.000.000,00 динара

Наводњавање100.000.000,00 динара

Одводњавање78.000.000,00 динара

Необрадиво у обрадиво49.500.000,00 динара


Коришћење пољопривредног земљиштаУредбаМелиорација ливада и пашњака40.000.000,00 динара

Побољшање квалитета пољопривредног земљишта300.300.000,00 динара

Уређење пољских путева155.000.000,00 динара

Контрола плодности91.520.000,00 динара

Билошка рекултивација30.000.000,00 динара


Коришћење пољопривредног земљиштаУредбаИдентификација и обележавање парцела20.000.000,00 динара

Противградна заштита15.000.000,00 динара


Коришћење пољопривредног земљиштаДАВАЊЕ У ЗАКУП ПОЉОПРИВРЕДНОГ ОБРАДИВОГ ЗЕМЉИШТА (приватног)

ó РПГ – ФИЗИЧКО ЛИЦЕ старије од 65 година, ВЛАСНИК ПОЉОПРИВРЕДНОГЗЕМЉИШТАóДа даје у закуп обрадиво земљиште од 1 – 10 хектара, на период однајмање 5 године;óДа је уговор закључен у 2010. години ( и није између чланова истогРПГ);ó6.000,00 динара по хектару годишње;ó12.000,00 динара по хектару годишње, ако изда земљиште РПГ –физичком лицу млађем од 40 година и власник је земљишта које сеграничи са земљиштем које се даје у закуп.


Контрола нашег рад

• Скупштина• Влада• Министарство• Државни ревизор• Интерни ревизор

• Мере у самој управи• Дужници само писмено• Ротација кадрова• Контроле случајним узорком• Уредба усмерена ка државним институцијама• Нема састанак у 4 ока ни консултација телефоном око системских

ствари• Строга и јасна правила игре за закупце и запослене

zoran jeličić - stanje poljoprivrednog zemljista u srbiji

Documents