中國地理通論 06 都市貧窮
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雙元城市？
• 一個城市一個意象？e.g. London, Paris, or…
• 城市內部的不平等與矛盾• 社會階層論• 文化認同論
為何在都市的工業化與成長中有更多人難以進入正式的勞力市場而產生更多都市貧窮 (urban poor) ？
新都市經濟的背後
• 世界都市在全球經濟過程扮演的積極性角色
• 勞動市場兩極化• 專業 vs. 低階 • 非正式部門增加：低階而流動的工作機會
e.g. 血汗工廠
• 都市空間縉紳化
中國都市新貧的出現• 計畫經濟下
都市居民充分就業
• 社會主義中的都市貧民？由民政部門收養的無生活來源、無勞動能力、
無法定撫養義務人的公民
• 誰是新貧？失業者下崗工人公司破產倒閉的貧工與退休者農民工
• 1992 年起中國失業人口暴增2002 年官方統計都市地區失業人口達 4% (770 萬人 )
• 隱藏的數字• 1993- 2003 年
2,818 萬名國營企業員工遭遣散• 2002 年超過達 1,500 萬人
接受「最低生活保障制度」救濟• 2002 年有 8,840 萬農民移入都市
其中 20% (1,770 萬人 ) 處於貧窮狀態
都市新貧
調整工業結構
• 產業升級勞力密集 技術密集
• 薪資比拉大
• 低技術勞力遭淘
最低：平均：最高1978 0.75: 1: 1.38
1990 0.72: 1: 1.27
2001 0.64: 1: 1.43
1995 2000
製造業人數 8,043 萬 1,760 萬
礦業人數 579 萬 335 萬Source: Liu and Wu 2006: 126
-22%
-58%
改革國營企業• 1978 年以前
• 國營企業生產佔全國 80.8%• 高就業，低效能 缺乏彈性管理與技術提昇
• 1992 年「抓大放小」在 10 年內有 81.4% 中小型國營企業進行改革
其中 51% 轉為股東式合資
• 1997 年「減員增效」平均每年裁撤 500 萬人
以整頓中大型國營企業的虧損
• 下崗工人的難題• 低技術層次 再就業困難• 退職金？
e.g. 以南京為例，接受低收入補助的人員類別
貧工 下崗工人 退休人員 舊貧人士 其他2.7% 14% 3.1% 2% 75.6%
Source: (Liu and Wu 2006: 126)
公司倒閉Orz.
放寬城鄉移動管制
• 大量農民工進城 e.g. 2002 年外來人口佔南京 12.5%
• 看不見的黑手：戶口制度• 排除於社會福利之外• 返鄉通勤成本高
且社會生活孤立• 兩套勞動標準• 額度限制• 職業限制
效率優先 !
改革國營企業
放寬城鄉移動管制
調整工業結構
改革國營企業
放寬城鄉移動管制
調整工業結構
兼顧公平？以 2002 年南京為例• 社會救助每月 220元 僅全市平均月薪的 24%
• 接受補助者 43,757 人僅全市 1.14%
• 大量流動人口？
社會福利未到位
哪裡「安居」可以樂業？
違章建築 3.3%
自建宅所 12.3%
租屋 41.1%
員工宿舍 25.3%
與親友同住 4.8%
旅社 0.4%
自購 2%
其他 10.5%
Source: (Zhang et al 2003: 922, Table 6)
全國移工居所統計： 1999
化外之境
「孩子們的家就是蒼蠅圍繞的垃圾堆，他們的「家」大概就比我家的廁所大一些，一張大床占去三分之二的空間，四、五口人共同居住著。…
- 歐子綺，化外之境：北京打工者社區的田野札記
… [打工子弟學校的 ] 宿舍門口有一個水槽和兩個水龍頭在基礎設施匱乏的打工者社區，這是十來戶家庭共用的水資源。」
- 歐子綺，化外之境：北京打工者社區的田野札記
城中有村，村中有城
「在高樓包圍下，在透不過光線的握手樓之間，原住民與外來租住者們，各取所需。」 - 南都週報 2009
廣州城中村• 1990s初廣州都市化向東擴張政府開始向城市近郊鄉村徵地
• 1990s 中周圍高樓大廈包圍形成一片片廉租農房區
「天際線交接處鐵窗相互磨挨著，地基小而樓高又狹的蓋法，使城中村一眼望去，簡直就像一隻兜籠起來的筷子盆似的。… 電線成排來去，樓背之間都是難得有陽光的罅隙。」
- 摘自黃佩君〈「誤入歧途」的城市：廣州城中村素描〉
「在高樓包圍下，在透不過光線的握手樓之間，… 那裡有龍船南音，也有髒亂、逼仄、陰暗、不體面 。」
• 都市之瘤？廣州自 2009 年起計畫 10 年內完成全市 138 個城中村整治改造任務
• 開發利益！2006 年 7月 25日凌晨北京自奮希望學校遭破壞疑土地糾紛的暴力事件
Source: Zhang et al 2003: 918, Figure 1
土地資產的轉變
• 都市外圍的農村地帶農地被徵用農民失去賴以維生的農地
• 村民利用所配發的宅基地開發廉租屋容納大量外地人口
• 城中村大都建立集體股份制的農村經濟社以管理土地、廠房、房產等集體收益農民憑藉股份享受分紅 各地每個月 150-1300元不等
以石牌村為例• 0.6 平方公里範圍內蓋了 3,656棟房子建築面積近 100 萬平方米
• 原居民不到 1 萬外地移工多達 7- 8 萬
• 45% IT 產業員工• 35% 服務業人員
為亟需外來勞力的現代都市解決民間廉租房的住屋需求
租金僅市中心10- 20%
