1

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Самарский государственный экономический университет»

На правах рукописи

ЕГОРОВА КРИСТИНА СЕРГЕЕВНА

РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ АКТИВНОЙ СТРУКТУРНОЙ ПОЛИТИКИ

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент Хмелева Г. А.

Самара – 2019

2

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................. 3

1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СТРУКТУРЫ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА .......................................................... 12

1.1 Сущность экономической структуры региона как системы и объекта исследования ......................................................................................................... 12

1.2 Содержание, цели, факторы активной структурной политики региона ... 22

1.3 Методические подходы к оценке состояния, динамики и факторов влияния на структуру экономики региона ......................................................... 38

2 АНАЛИЗ ИЗМЕНЕНИЙ В СТРУКТУРЕ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ............................................................ 53

2.1 Тенденции и факторы структурных сдвигов в экономике муниципальных образований (на примере российских городов) ................................................. 53

2.2 Анализ динамики структуры экономики Самарской области ................... 66

2.3 Закономерности и тенденции структурных сдвигов в муниципальных образованиях (на примере Самарской области) .............................................. 100

2.4 Оценка структурной политики в регионе .................................................. 122

3 РЕАЛИЗАЦИЯ АКТИВНОЙ СТРУКТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНЕ .............................................................................................................................. 139

3.1 Разработка механизма реализации активной структурной политики в регионе ................................................................................................................. 139

3.2 Направления и инструменты государственного управления структурными изменениями в регионах .................................................................................... 148

3.3 Методические рекомендации внедрения активной структурной политики в регионе .............................................................................................................. 159

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................... 175

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ......................................... 181

ПРИЛОЖЕНИЯ .................................................................................................. 197

3

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Перед российской экономикой

намечены рубежи достижения амбициозных целей вхождения в пятерку мировых

лидеров, требующие согласованности и продуманных действий со стороны

органов региональной власти и местного самоуправления.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена

следующими взаимосвязанными обстоятельствами:

во-первых, как показывает мировой опыт, развитие современной экономики

должно осуществляться в парадигме появления новых высокотехнологичных

отраслей и развития традиционных секторов на основе инноваций;

во-вторых, обобщение научных работ отечественных и зарубежных ученых

показало, что структурная политика может выступить самостоятельным фактором

повышения темпов экономического роста, поскольку трансформация является

необходимым условием запуска механизма опережающего инновационного

развития регионов, ее основными задачами на региональном уровне являются:

ускорение развития отсталых регионов, повышение темпов технологического

обновления и инновационного развития; развитие предпринимательства, малого и

среднего бизнеса; улучшение инфраструктуры; формирование условий для

сбалансированного развития экономики страны;

в-третьих, анализ статистических данных и структурных сдвигов занятости

позволяет отметить доминирование инерционного характера развития экономики,

проявляющееся сохранением сложившейся в течение многих лет структурой

экономики, низкими темпами расширения перспективных секторов экономики;

в-четвертых, стратегия пространственного развития Российской Федерации

на период до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства Российской

Федерации от 13.02.2019 N 207-р) задает перспективные экономические

специализации в укрупненном виде. Для достижения стратегических целей

реальных структурных изменений необходима дальнейшая детализация групп

товаров с учетом инвестиционного и налогового рычагов, реализации проектов

4

создания новых бизнесов в промышленности, сельском хозяйстве, услугах, что

позволит сформировать перспективный отраслевой профиль региона;

в-пятых, сдерживающим фактором структурных изменений служит

дисбаланс интересов на национальном, региональном и муниципальном уровнях.

Децентрализация власти, преобразования государственного и муниципального

управления, начатые в 1990-х года ХХ столетия, заложили основу для повышения

самостоятельности местного самоуправления в решении задач

социально-экономического развития территорий. Это создает новые возможности

для формирования благоприятной среды структурных изменений. Успех

структурной трансформации в стране определяется заинтересованностью и

конкретными управленческими действиями региональных и местных властей.

Необходимость ускорения темпов экономического роста в регионах

формирует запрос на активную структурную политику, позволяющую раскрыть

предпринимательскую инициативу, повысить привлекательность инвестиций в

основной капитал, производительность труда и уровень бюджетной

обеспеченности.

В данном контексте актуальность исследования определяется важностью

проблемы совершенствования экономики региона в соответствии с

национальными целями, глобальными тенденциями, региональными

приоритетами и местными условиями. Объективной необходимостью является

разработка теоретического и научно-методического обеспечения активной

структурной политики.

Степень разработанности научной проблемы. Научный базис

реструктуризации региональной экономики заложен в работах отечественных

ученых: А.Г. Гранберг, Н.Е. Колесников, О.С. Пчелинцев, В.И. Суслов,

С.А. Суспицын, О.С. Сухарев, А.И. Татаркин и др. В этих работах сформированы

основные теоретические положения структурной политики на разных уровнях

управления.

В зарубежной экономической науке проблемным аспектам

реструктуризации экономики посвящены работы таких ученых, как: Л. Агнелло,

5

А. Валентай, М. Гриллич, К.П. Джеймсон, Р. Роджерсон, М. Сойер,

Б. Херрендорф и др. Указанные ученые способствуют понимаю механизмов

повышения роста региональной экономики на основе структурных изменений.

Проблемы регулирования экономики с различных позиций и с учетом

конкретной проблематики экономической политики освещены в трудах таких

ученых, как: В.К. Бугаев, Г.И. Идрисов, Г.Б. Клейнер, К.В. Криничанский,

А.Л. Кудрин, Н.А. Кушлин, А.С. Лаврентьев, В.А. Мау, Б.Г. Преображенский,

А.М. Салмин, О.И. Сергиенко, Е.Г. Ясин и др. В целом в них были заложены

основы механизмов регулирования структурными изменениями на разных

уровнях управления российской экономикой.

Методические и практические вопросы структурной политики в

региональном контексте получили свое развитие в трудах П.Я. Бакланова,

С.М. Дробышевского, А.С. Каукина, В.Н. Лексина, Н.Н. Михеевой,

А.В. Мошкова, Т.А. Мясниковой, П.Н. Павлова, А.А. Рабадановой,

Т.Б. Саутиевой, С.Г. Синельникова-Мурылева, А.Н. Швецова и др.

Вопросы управления социально-экономическим развитием территории,

согласования интересов региональных органов власти и местного самоуправления

отражены в научных трудах таких ученых, как: В.Г. Введенский, Т.C. Колмыкова,

Е.Н. Королева, И.В. Минакова, Л.М. Никитина, И.Е. Рисин, Н.В. Сироткина,

Ю.И. Трещевский, М.В. Филатова, Е.В. Харченко, Г.Б. Хасаев, Г.А. Хмелева,

Б.М. Штульберг и др. Ученые показали, что при правильном управлении

структурные изменения являются системным способом достижения

стратегических целей и задач социально-экономического развития региона.

Указанные работы могут послужить основой для разработки теоретического

и научно-методического обеспечения активной структурной политики с целью

преодоления инерционного характера социально-экономического развития

конкретных территорий.

Признавая значительный вклад, внесенный данными учеными в решение

проблем структурных изменений и структурной политики, следует отметить

дискуссионность вопросов, связанных с комплексной оценкой и выявлением

6

факторов структурных сдвигов в региональной экономике, обоснованием выбора

методов активной структурной политики и практических аспектов ее реализации.

Данные положения обусловили правомерность обращения к теме исследования

как одной из наиболее актуальных в экономической науке, определили цель,

задачи и логику исследования.

Область исследования. Диссертационное исследование выполнено в

соответствии с паспортом специальности 08.00.05 – Экономика и управление

народным хозяйством в части пунктов: 3.10. Исследование традиционных и

новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и

развития региональных социально-экономических систем; 3.11. Оценка роли

региона в национальной экономике (индикаторы, методы, методология анализа);

производственная специализация регионов; экономическая структура в

пространственном аспекте, закономерности ее трансформации; структурная

политика и структурная перестройка.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является научное

обоснование и разработка теоретических и методических положений по

совершенствованию экономики региона на основе активной структурной

политики, а также разработка практических рекомендаций по его развитию.

Согласно поставленной цели в диссертационной работе решались

следующие задачи:

1. Изучить сущность экономической структуры региона как объекта

исследования, выявить и научно обосновать цели, компоненты, факторы активной

структурной политики.

2. Предложить методический подход выявления активизирующего

экономику отраслевого профиля, оценки внутрирегиональных структурных

сдвигов, позволяющий выявить совокупное и структурированное влияние

факторов.

3. Выявить активизирующий структурный профиль, оценить

внутрирегиональные структурные сдвиги (на примере Самарской области).

7

4. Разработать организационно-экономический механизм к реализации

активной структурной политики.

5. Предложить практические рекомендации по улучшению структуры

экономики региона на основе активной структурной политики.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является

структура экономики региона и входящих в его состав муниципальных

образований. Предметом исследования выступают управленческие отношения,

опосредующие совершенствование структурной политики региона.

Теоретическую и методологическую основу диссертационной работы

образуют фундаментальные и современные работы ведущих отечественных и

зарубежных ученых в области региональной экономики и структурных сдвигов,

материалы научных конференций, а также отечественная практика структурной

политики.

Для обоснования положений и аргументации выводов применялись

общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция), наряду с методами

комплексного и регионального экономического анализа, анализа структуры и

структурных сдвигов, кластерного анализа.

Инструментами решения прикладных задач диссертационного исследования

послужили аналитические пакеты Statisticа 8.0, Exсel.

Информационную основу исследования составили официальные данные

Федеральной службы государственной статистики (Росстат), ее территориального

органа в Самарской области (Самарастат), ведомственные данные министерства

экономического развития и инвестиций Самарской области, администраций

муниципальных образований Самарской области, нормативно-правовая база

федерального, регионального, муниципального уровней, публикации в

периодических, монографических, специализированных изданиях,

интернет-ресурсы и другие источники.

Научная гипотеза исследования состоит в предположении, что

регулированию структурной политики способствуют проактивные воздействия

региональных властей на ключевые факторы формирования структуры

8

экономики, согласование интересов региональных и муниципальных властей,

приводят к изменениям, соответствующим глобальным, национальным трендам,

позволяют использовать при этом локальные конкурентные преимущества.

Научная новизна результатов исследования состоит в решении важной

научной задачи, заключающейся в разработке научно обоснованных предложений

и практических рекомендаций по регулированию экономики региона на основе

активной структурной политики.

К наиболее значительным новым научным результатам относятся

следующие:

1. Дополнена группировка ключевых компонентов экономической системы

региона мандатным компонентом, образованным полномочиями региональных

властей и органов местного самоуправления, что позволяет выделить роль

органов региональной власти и местного самоуправления в формировании

благоприятной среды реструктуризации экономики региона (п. 3.10 Паспорта

специальности 08.00.05 ВАК Минобрнауки России).

2. Предложен методический подход к оценке экономики региона,

отличающийся комплексностью, позволяющий определить профиль структуры

экономики, выделить эффективные специализации с учетом мультипликативного

эффекта налогового и инвестиционного рычагов, кластеры по критерию

общности условий хозяйствования, структурные сдвиги трудовых ресурсов в

муниципальных образованиях, оценить влияние национального, отраслевого,

регионального, локального факторов на структурные сдвиги занятости в

муниципальных образованиях (п. 3.11 Паспорта специальности

08.00.05 ВАК Минобрнауки России).

3. Обоснована необходимость активной структурной политики. Доказано,

что неудовлетворительная структура экономики региона является следствием

совокупности внешних (неуправляемых) и внутренних (управляемых) факторов, в

том числе инерционность структурной политики, недооценка роли местных

органов самоуправления, неэффективность и недостаточный учет согласования

9

интересов органов управления и бизнеса (п. 3.10 Паспорта специальности

08.00.05 ВАК Минобрнауки России).

4. Проведена кластеризация муниципальных районов по критерию

общности условий хозяйствования, отличающаяся агрегированием признаков

специализации, экономических параметров и пространственного положения, что

позволило выявить относительно однородные группы муниципальных районов в

составе региона для проведения дифференцированной активной структурной

политики (п. 3.11 Паспорта специальности 08.00.05 ВАК Минобрнауки России).

5. Разработан организационно-экономический механизм регулирования

реструктуризации экономики, на основе которого определены принципы, методы

и инструменты государственного воздействия на экономику муниципалитетов,

адекватные национальным целям, региональным приоритетам и стратегическим

задачам муниципалитетов. Предложены методические рекомендации для

внедрения активной структурной политики в регионе (п. 3.10 Паспорта

специальности 08.00.05 ВАК Минобрнауки России).

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования

определяется актуальностью и достигнутым уровнем проработанности

поставленных задач, возможностью практического применения для решения

задач повышения темпов экономического роста за счет реструктуризации

экономики региона.

Теоретическая значимость исследования заключается в приращении

научного знания о ключевых компонентах региональной экономической системы,

обосновании классификации факторов, определяющих внутрирегиональную

структурную политику.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в

разработке инструментария анализа профиля экономики региона, оценки и

выявлении локальных факторов структурных сдвигов экономики муниципальных

образований. Органы региональной власти и местного самоуправления могут

использовать в своей деятельности предложенный в работе научно-методический

подход и практические рекомендации по внедрению активной структурной

10

политики. В вузах результаты исследования могут быть использованы

преподавании дисциплин «Региональная экономика и управление», «Региональная

экономика и территориальное развитие (продвинутый курс)».

Таким образом, результаты диссертационного исследования вносят вклад в

совершенствование методов регулирования структуры экономики,

инструментария ее анализа и оценки.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения

и результаты исследования опубликованы в научных статьях, получили

апробацию и были представлены на научно-практических конференциях

международного и всероссийского уровня: VI Международная

научно-практическая конференция «Экономика и управление: новые вызовы и

перспективы» (Тольятти, 2014), XVI Международная научная конференция

студентов и аспирантов (Самара, 2015), XIII Международная научно-

практическая конференция «Современные концепции научных исследований»

(Москва, 2015), 16th International Scientific Conference Proceedings “Globalization

and Its Socio-Economic Consequences” (Rajecke Teplice, Slovak Republic, 2016),

III Всероссийская научно-практическая конференция «Статистические

исследования социально-экономического развития России и перспективы

устойчивого роста» (Москва, 2019).

В 2019 году принято участие в научно-исследовательской работе

«Исследование перспективных направлений инвестиций и инноваций в

Самарской области с горизонтом до 2024 года». Результаты исследования

приняты к использованию представительным органом городского округа Сызрань

Самарской области (подтверждено документами). Теоретико-методические

результаты исследования используются в учебном процессе

ФГБОУ ВО «Самарский государственный экономический университет» по

дисциплинам «Региональная экономика и управление», «Региональная экономика

и территориальное развитие (продвинутый курс)» (подтверждено документами).

По теме диссертационного исследования опубликовано 10 работ общим

объемом 31,76 п. л., авторский объем – 7,14 п. л., в том числе в четырех статьях в

11

изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России, двух статьях в журналах,

индексируемых наукометрическими базами данных Web of Science и Scopus.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения,

трех глав, заключения, списка использованных источников из 133 наименований

общим объемом 223 страницы. Содержит 37 таблиц, 27 рисунков, 5 приложений.

12

1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

СТРУКТУРЫ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА

1.1 Сущность экономической структуры региона как системы и объекта

исследования

Исследование теоретического базиса реструктуризации экономики региона

представляет собой нетривиальную задачу. На уровне мезоэкономики, к

которому и относится регион как хозяйственная система, экономические

исследования в научной литературе рассматриваются с позиций различных

теорий, генезис которых представлен в таблице 1.1.

Таблица 1.1 – Генезис понятий региона как хозяйственная система

Автор Направление экономической

теории Краткое содержание

Малькольм С.1, 1986

Неоклассическая экономическая теория

Ввел понятие «мезоэкономика». Мезоэкономика синтезирует микро-, макро- и общий равновесный анализ, введены элементы общего равновесия на рынке. Деятельность фирмы рассматривается под влиянием макропеременных, таких как уровень цен, совокупный доход/объем производства и взаимодействие с остальной экономикой

Гранберг А. Г.2, 2007

Системная региональная экономика

Регион как хозяйственная система

Jameson

K. P.3, 2011

Институциональная экономическая теория

Институты как гарант обеспечения стабильности в регионах. Межрегиональные и международные институты способствуют решению фундаментальных проблем развития, таких как неравенство, права собственности

Grillitsch

M.4, 2014

Эволюционная экономика

Эволюционная экономика занимается изучением процессов развития экономики фирм, институтов,

1 Sawyer M., Ng Y.-K. Mesoeconomics: A Micro-Macro Analysis // The Economic Journal. 1986. Vol. 96. DOI: 1136.

10.2307/2233193. 2 Гранберг А. Г., Суслов В. И., Суспицын С. А. Многорегиональные системы: экономико-математическое исследование. Новосибирск: Сибирское научное издательство, 2007. 3 Jameson K. P. Institutions and development: what a difference geography and time make! // Journal of Institutional

Economics. Cambridge University Press, 2011. Vol. 7(04). P. 535–541. URL:

https://ideas.repec.org/a/cup/jinsec/v7y2011i04p535-541_00.html (accessed: 17.03.2018). 4 Grillitsch M. Institutional Change and Economic Evolution in Regions // Papers in Innovation Studies. 2014. Vol. 1.

13

Автор Направление экономической

теории Краткое содержание

отраслей через действия различных агентов, опираясь на их опыт взаимодействия, используя эволюционную методологию

Источник: составлено автором.

В современной экономической науке среди научных подходов к

исследованию вопросов функционирования экономики регионов получил

широкое распространение системный подход. Как научная парадигма он получил

развитие в работах В. И. Вернадского5, Л. Берталанфи6, И.В. Блауберга,

Э.Г. Юдина7, В.Н. Садовского8, А.А. Богданова9, Г. Кунца, С. О`Доннела10 и др.

В рамках системного подхода объект, подлежащий исследованию,

рассматривается в виде множества взаимосвязанных элементов экономики,

которые в своем единстве образуют структуру.

Общенаучный подход получил признание во многих научных

направлениях, где ученые-регионалисты обратили пристальное внимание на

понимание социально-экономических процессов и региональной политики,

рассматривая регион как целостную систему. Среди основателей данного

направления в 90-е годы прошлого столетия отметим таких ученых, как

А. Гранберг, В. Лексин, А. Салмин, А. Швецов, Б. Штульберг11.

Развивая методологическую основу системного подхода к исследованию

регионов, авторы предлагали различные объекты приложения теории систем к

5 Вернадский В. И. Биосфера и ноосфера. М.: Айрис-пресс, 2003.

6 Берталанфи Л. Общая теория систем: критический обзор // Исследования по общей теории систем. М.: Изд-во Иностранной литературы, 1969. 7 Блауберг И. В., Юдин Э. Г. Становление и сущность системного подхода. М.: Наука, 1973.

8 Садовский В. Н. Основания общей теории систем. Логико-методологический анализ. М.: Наука, 1974.

9 Богданов А. А. Тектология (всеобщая организационная наука). В 2 кн. Кн. 1. М.: Экономика, 1989.

10 Кунц Г., О’Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. Т. 1. М.: Прогресс, 1981. 11

Гранберг А. Г. Стратегии территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации // Вопросы экономики. 2001. № 9. С. 15–28; Гранберг А. Г. Моделирование пространственного развития экономики России // Стратегическое планирование в регионах и городах России. Доклады участников VII Общероссийского форума лидеров стратегического планирования. СПб: Леонтьевский центр, 2009. С. 32–34; Лексин В., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения // Российский экономический журнал. 1997. № 3. С. 30–36; Салмин А. Российская Федерация и федерация в России // Мировая экономика и международные отношения. 2002. № 2. С. 44–47; Штульберг Б. М., Введенский В. Г. Региональная политика России. Теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: Гелиос АРВ, 2000.

14

(%4/)&"" %:-,%&'(59 =$)/&"9%9 +)>4%&'()-".%16, B.I. M)&"+(4:).%17.

L%++9%-$4.%7 $"*4)( :%: +)>4%&'()-4)(%&'(,0 44, =$)*()2. 2012. _ 6(24). 8. 42–59. 16

Y3"&4(>". F. 8. L"*4)(%&'(%7 4%&'()-

15

муниципальные образования выполняют функции воспроизводства части

регионального продукта. При этом хозяйственные процессы в них

характеризуются изменениями в структуре экономики муниципальных

образований, формируя общий каркас структуры экономики региона. Отметим,

что такое представление является развитием одного из направлений системной

теории Я. Корнаи18, согласно которой предпочтения агентов формируются под

влиянием системы более высокого уровня – макросистемы, складывающейся в

условиях социально-экономического уклада страны. Такой ход мысли означает

возможность применения теории систем на разных уровнях (макро-, мезо-) и

различных масштабов структуры.

Сравнивая понятия «система» и «структура» важно отметить, что

последнее понятие является неотъемлемой частью системы, представляет собой

совокупность устойчивых связей и отношений объекта, которые способствуют

его целостности и обеспечивают тождественность самому себе, сохраняя при

этом основные свойства при различных внешних и внутренних изменениях19.

В последние годы теория систем получила развитие в работах Г. Клейнера,

оформлена современной концепцией, учитывающей тенденции развития

экономической теории и практики, получившей название «новой теории

систем»20. Предлагаем применить новую теорию систем в качестве теоретической

основы реструктуризации экономики региона, что обосновано, на наш взгляд,

следующими основными постулатами данной теории применительно к

социально-экономическим явлениям:

1. Экономика рассматривается как пространство, в котором происходит

трансформация систем различного уровня и назначения21. Это предполагает

приложение новой теории систем в исследовании реструктуризации экономики.

18

Kоrnаi J. The System Paradigm // William Davidson Institute Working Papers Series 278. William Davidson Institute at the University of Michigan, 1998; Корнаи Я. Системная парадигма // Вопросы экономики. 2002. № 5. С. 4–22. 19

Универсальный энциклопедический словарь. М.: Большая Российская энциклопедия, 1999. 20

Клейнер Г. Б. Системная структура экономики и экономическая политика // Проблемы теории и практики управления. 2006. № 5. С. 9–21. 21

Клейнер Г. Б. Исследовательские перспективы и управленческие горизонты системной экономики // Управленческие науки. 2015. № 4(17). С. 7–21.

16

2. Экономика рассматривается как объединение и взаимодействие систем

различного уровня. Это предполагает исследование любого муниципального

образования как подсистемы национального хозяйства в сравнении с иными

административно-территориальными образованиями мезоуровня.

3. Свойства системы и подсистем рассматриваются в согласованном

качественном и количественном аспектах. Это позволяет в едином ключе

рассмотреть объекты разного качества (например, предприятие, среда,

бизнес-процесс), применяя единую основу для оценки социально-экономических

процессов.

4. Наиболее общие характеристики систем – время и пространство, что в

полной мере относится к региону как пространственной системе. Различные

комбинации времени и пространства позволяют выделить типы систем:

объектные, процессные, средовые, проектные22. Регион и муниципальные

образования в его составе образуют типичную систему, ограниченную в

пространстве (территорией) и неограниченной во времени.

5. Любая из систем обладает свойствами объектных, процессных, средовых,

проектных систем, принадлежность к этим типам определяется базовыми

свойствами систем. В регионе базовыми объектными свойствами обладают

муниципальные образования и предприятия на их территории.

6. В рамках объектной системы органы местного самоуправления являются

объектами управления со стороны субъектов управления системы более высокого

порядка – региона. Новая теория систем позволяет рассматривать в едином ключе

системы разного уровня, поскольку объекты, процессы, среды и проекты не

противопоставляются друг другу, но рассматриваются как однородные

субстанции23.

7. Поскольку компоненты системы имеют равную значимость для развития

региональной экономической системы, их необходимо рассматривать в двух

аспектах: как система объектного типа региональная экономика является 22

Там же. 23

Клейнер Г. Б. Исследовательские перспективы и управленческие горизонты системной экономики // Управленческие науки. 2015. № 4(17). С. 7–21.

17

объектом структурной политики, призванной обеспечить эффективное

функционирование экономик муниципальных образований и находящихся на их

территории предприятий и организаций; объектные, процессные, средовые,

проектные компоненты служат инструментами воздействия на объекты

управления в рамках структурной политики.

Учитывая сказанное выше, рассмотрим экономическую структуру

региональной системы и муниципальных образований как ее подсистем.

С позиции цели и задач исследования регион представляет собой

территориальное образование, границы которого совпадают с границами

субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации являются элементами федеративного

устройства, их перечень закреплен в Конституции Российской Федерации

(принята всенародным голосованием 12.12.1993). Система органов

государственной власти, экономическая основа деятельности в регионах

определены Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих

принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных

органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

(с изменениями).

Муниципальное образование с формальной точки зрения представляет

собой форму общественной организации, на базе которой функционирует

институт местного самоуправления. Согласно ст. 130 Конституции Российской

Федерации местное самоуправление призвано обеспечивать самостоятельное

решение вопросов местного значения.

По типам муниципальные образования делятся на городские округа,

городские округа с внутригородским делением, городские поселения, сельские

поселения, муниципальные районы, муниципальные округа, внутригородские

районы, внутригородские территории города федерального значения24. В данном

24

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. (ред. от 01.05.2019). – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 20.05.2019).

18

исследовании под муниципальным образованием понимаются городские округа и

муниципальные районы.

С экономической точки зрения муниципальное образование следует

рассматривать как систему экономических отношений, в которые вступают

органы местного самоуправления в процессе производства, распределения,

обмена и потребления материальных благ и услуг на территории муниципального

образования.

В настоящее время сложилось отдельное направление экономической

науки – муниципальная экономика. С позиции нашего исследования важным

выводом муниципальной экономики является двойственная природа органов

местного самоуправления: государственные начала и коммерческие возможности

частных субъектов в хозяйственной деятельности25.

Как видно, муниципальная экономика включает как государственный, так и

частный секторы. Считается, что наиболее эффективным является

муниципальное влияние в сфере политики территориального развития,

благоустройства и поддержания благополучия населения.

Обобщая литературу по теме структурных преобразований, структурной

политики в регионах и муниципальных образованиях26, можно сделать вывод о

том, что отдельные компоненты, по Г. Клейнеру, такие как объектные системы,

присутствуют в регионах и муниципальных образованиях в полной мере. Ряд

авторов в качестве инструментов развития отдельных сфер (например,

предпринимательство) видят создание благоприятной среды. Более того, в

развитии инновационной деятельности получает распространение экосистемный

25

Жигарь О. В.Муниципальная экономика как система экономических отношений // Вестник ЧелГУ. 2009. № 9. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/munitsipalnaya-ekonomika-kak-sistema-ekonomicheskih-otnosheniy (дата обращения: 28.12.2018). 26

Бакланов П. Я., Мошков А. В. Пространственная дифференциация структуры экономики регионов Арктической зоны России // Экономика региона. 2015. № 1(41). С. 53–63; Рабаданова А. А. Состояние и тенденции изменения структуры экономики в регионах Северокавказского федерального округа // Региональные проблемы преобразования экономики. 2015. № 9(59). С. 74–81; Ширапов Ц. Д. Понятие, сущность и содержание отрасли и отраслевой структуры экономики региона // Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. 2015. № 1. С. 59–67; Саутиева Т. Б. Рациональная отраслевая и территориальная структура экономики – предпосылка эффективного развития регионов // Бюллетень науки и практики. 2017. № 1(14). С. 159–162; Мясникова Т. А. Анализ структурных изменений экономики муниципальных образований Краснодарского края // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2014. № 2. С. 101–111.

19

подход, в основе которого понимание системы рассматривается как совокупность

сред. В рамках исследования муниципальное образование будем рассматривать

как совокупность предприятий (организаций и их объединений),

осуществляющих деятельность в разрезе видов деятельности (отраслей).

Возвращаясь к работе новой теории систем, отметим, что ее автор

Г. Клейнер для каждого системного типа макроэкономических систем выделял

основную и дополнительную функции. Для объектных систем основной

функцией является производство благ, дополнительной – потребление благ. Для

средовых систем в качестве основной функции Г. Клейнер выделяет потребление,

дополнительной – распределение; для процессных – распределение и обмен

соответственно; для проектных – обмен и потребление. Тогда управление, или,

более справедливо, регулирование, на мезоуровне необходимо рассматривать в

контексте объединенного центра управления.

Раскроем более подробно содержание объектной, процессной, средовой,

проектной систем. Регион как совокупность муниципальных образований

(подсистем) с комплексом предприятий и организаций различных отраслей

является объектной системой. Объекты образуют структуру экономической

системы. Предприятия и организации производят блага и частично их

потребляют в процессе промежуточного потребления. Процессные системы

включают экономические (обмен, потребление) и управленческие (планирование,

организация, распоряжение, координация) процессы. Ресурсом для

управленческих процессов выступает информация. Экономические процессы

выступают предметной сферой для управленческих процессов, таких как

координация и организация. Управленческие операции позволяют наладить

регулирование экономических процессов.

Проектная система образована совокупностью конкретных проектов,

реализация которых позволяет создать экономические блага. Средовая система

образована совокупностью институтов, условий, факторов, формирующих среду

для осуществления проектов (рисунок 1.2).

20

L4+,(): 1.2 – J99%("(-(5" :)9=)("(-5 44

$"+-$,:-,$42%>44 44 +-$,:-,$(); =)&4-4:4 (% 9"+-%@.

8$"#).%7 @%$%:-"$4+-4:% 9,(4>4=%&'(5@ )/$%2).%(4; =$"#+-%.&"(%

U)$9%&'(594 4(+-4-,-%94: $"*4)(%&'(594 2%:)(%94, $"*4)(%&'(594 4

9,(4>4=%&'(594 =$)*$%99%94, +-$%-"*4794, 4(594 ()$9%-4.()-=$%.).594

%:-%94 +-$,:-,$(); =)&4-4:427. F(4 7.&70-+7 . :)(-":+-" (%6"*) 4++&"#).%(47

(" )/T":-)9, % +=)+)/)9 .)2#";+-.47 (% 4=%&'()" )/$%2).%(4") :%: 44 (,=$%.&"(3"+:4" #";+-.47)

21

Считаем, что указанные выше типы систем необходимо дополнить еще

одним типом – мандатной системой, характеризующейся пространственной и

временной определенностью. Мандат (полномочия) субъектов государственного

и муниципального управления распространяются на определенный срок

(выборов, назначения) и действуют на территории регионов (муниципальных

образований). Мандатная система образована полномочиями региональных

властей и органов местного самоуправления, проявляется воздействием на

монофункциональные подсистемы. На региональном уровне мандатный

компонент включает полномочия региональных органов власти, на

муниципальном уровне определяется полномочиями органов местной власти. Это

позволит более четко выстроить систему управления (регулирования)

реструктуризации экономики.

Поскольку основной функцией экономической системы является

производство, не менее важным обстоятельством является обеспечение рабочими

местами трудовых ресурсов регионов и муниципалитетов.

Процессы в экономических системах макро- и мезо- уровней принято в

научной литературе характеризовать такими характеристиками, как динамика

темпов роста и соотношения долей видов экономической деятельности, влияния

на них макроэкономических тенденций, отраслевой конъюнктуры, региональных

и локальных факторов конкурентоспособности и управления, что позволяет

сформулировать их общие проявления в аспекте совершенствования структуры

экономики.

Обобщая сказанное выше, определим объект исследования (экономическую

структуру региона) следующим образом: сложная адаптивная двухуровневая

экономическая система, включающая экономическую структуру муниципальных

образований, представляющая собой ограниченную в пространстве, но

неограниченную во времени систему, направленную на обеспечение занятости

населения и осуществляющую производство товаров, работ, услуг.

22

1.2 Содержание, цели, факторы активной структурной политики региона

Структуризация на региональном уровне представляет собой процесс

формирования соотношения между имеющимися в регионе производственными

ресурсами, распределения их объемов между хозяйствующими субъектами.

Реструктуризация экономики региона относится к классу задач долговременного

действия. Так, А.Г. Гранберг еще в 2004 году отмечал, что региональная

политика ориентирована в основном на решение задач текущего момента, в то

время как проблемы реструктуризации экономики регионов требуют

целенаправленной деятельности органов власти на протяжении длительного

времени 28. С 2004 года в отношении задачи реструктуризации экономики мало

что изменилось за исключением возросшей ее актуальности, поскольку

наблюдается ускорение технологических процессов в мире, что требует

обновления материально-технической базы; роботизация, цифровые технологии

способствуют возникновению новых и исчезновению устаревших отраслей.

В последние годы наблюдается замедление структурных темпов роста

российской экономики, структурные реформы откладывать уже нельзя, считают

С.М. Дробышевский, Г.И. Идрисов, А.С. Каукин, П.Н. Павлов,

С.Г. Синельников-Мурылев29.

Автор согласен с позицией О.С. Сухарева, Е.Н. Стрижаковой, которые

проблему реструктуризации обозначили как системную задачу управления,

которая может быть сведена к формированию продуктивных пропорций между

отдельными элементами системы, что является основой для дальнейшего

развития30.

По мнению автора, структура экономики как система может выступать

самостоятельным фактором экономического роста в тех случаях, когда имеется

28

Гранберг А. Г. Региональная экономика и региональная наука в России: десять лет спустя // Регион: экономика и социология. 2004. № 1. С. 57–81. 29

Декомпозиция темпов роста российской экономики в 2007–2017 гг. и прогноз на 2018–2020 гг. / С. М. Дробышевский [и др.] // Вопросы экономики. 2018. № 9. С. 5–31. 30

Сухарев О. С., Стрижакова Е. Н. Структурный анализ развития промышленной системы // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2014. № 41(278). С. 26–40.

23

такое соотношение между отдельными видами экономической деятельности,

которое позволяет обеспечивать максимизацию прироста валового регионального

продукта. Такой подход возможен только при условии активной позиции со

стороны региональных органов власти и, соответственно, реализации активной

структурной политики. Далее определим сущность активной структурной

политики.

Анализ работ, посвященных государственной структурной политике,

позволяет выделить общее понимание структурной политики как комплекса

направлений и мер по формированию механизма целенаправленной

трансформации структуры экономики на основе ключевых факторов

долгосрочного роста экономики.

Такой подход можно встретить в работах зарубежных ученых:

B. Herrendorf, R. Rogerson, A.Valentinyi31

, L. Agnello, V. Castro, J. Jalles, R. Sousa32

,

L. Christiansen, M. Schindler, T. Tressel 33

, R. Bouis, O. Causa, L. Demmou,

R. Duval34

, L. Everaert, W. Schule 35

, S. Gomes, P. Jacquinot, M. Mohr, M. Pisani36

и отечественных ученых: Е.Г. Ясина37, В.А. Мау38, Н.Н. Михеевой39.

В работе Н.А. Кушлина структурная политика характеризуется как

«…составная, целостная часть социально-экономической политики, выражающая

отношение государства к структуре и структурным преобразованиям как к

средству решения стратегических и тактических задач в экономике и социальной

31

Herrendorf B., Rogerson R., Valentinyi A. Growth and Structural Transformation. 2013. URL:

https://www.imf.org/external/np/seminars/eng/2013/SPR/pdf/rrog2.pdf (accessed: 20.06.2014). 32

What determines the likelihood of structural reforms? / L. Agnello [et al.] // European journal of political economy.

2015. Vol. 37. P. 129–145. DOI: 10.1016/j.ejpoleco.2014.10.007 33

Christiansen L., Schindler M., Tressel T. Growth and Structural Reforms: A new Assessment // Journal of International

Economics. 2013. Vol. 89, No. 2. P. 347–356. DOI: 10.1016/j.jinteco.2012.07.008 34

How quickly does structural reform pay off? An empirical analysis of the short-term effects of unemployment benefit

reform / R. Bouis [et al.] // IZA Journal of Labor Policy. 2012. Vol. 1, No. 1. P. 1−12. DOI: 10.1186/2193-9004-1-12 35

Everaert L., Schule W. Structural Reforms in the Euro Area: Economic Impact and Role of Synchronization across

Markets and Countries // IMF Working Paper. 2006. No. 6/137. 36

Structural Reforms and Macroeconomic Performance in the Euro Area Countries: A Model-Based Assessment /

S. Gomes [et al.] // International Finance. 2013. Vol. 16, No. 1. P. 23−44. DOI: 10.1111/j.1468-2362.2013.12025.x 37

Мау В. А., Ясин Е. Г. Двадцать лет рыночных реформ и новая модель экономического роста: докл. к XIII Апр. междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, 3–5 апр. 2012 г., Москва / Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2012. 38

Мау В. А. Антикризисные меры или структурные реформы: экономическая политика России в 2015 году // Вопросы экономики. 2016. № 2. С. 5–33. 39

Михеева Н. Н. Структурные факторы региональной динамики: измерение и оценка // Пространственная экономика. 2013. № 1. С. 11–32.

24

сфере, определяющая цели, задачи, направления, а также механизм деятельности

органов государственной власти в установлении наиболее оптимальных

пропорциональных зависимостей и структурных связей между различными

подсистемами и элементами в экономике в целом, ее сферах, уровнях,

воспроизводственных стадиях процесса…»40.

Активность позиции властей подчеркивается в работах Е.Г. Ясина и его

коллег, которые под структурной политикой предлагают понимать прежде всего

промышленную политику и соответствующие действия государства,

способствующие улучшению бизнес-среды, повышению экономической

активности в секторах, которые обеспечивают лучшие перспективы для

экономического роста и создания общественных благ по сравнению с

отсутствием вмешательства государства41. Поддерживая точку зрения о

значимости активных действий со стороны органов власти, не согласимся с тем,

что структурная политика в регионах и муниципалитетах ограничена лишь

промышленной политикой. Экономика муниципальных образований, как

правило, небольшая по масштабу. Поэтому изменения численности занятых в

одном или нескольких секторах могут чувствительно сказаться на

социально-экономической ситуации. В регионах, муниципалитетах необходим

комплексный подход к структурной политике, хотя доминирование реальных

секторов экономики отрицать не стоит.

Задача региональных органов власти – обеспечить формирование

эффективной структуры экономики на основе реализации структурной политики.

Тогда под активной структурной политикой региона, на наш взгляд,

необходимо понимать комплекс целенаправленных мер и действий региональных

властей по формированию и развитию структуры региональной экономики,

позволяющей обеспечить приоритет в структурных пропорциях эффективных

40

Государственное регулирование рыночной экономики / под общ. ред. Н. А. Кушлина; редкол.: А. А. Владимирова [и др.]. М.: ОАО «НПО Экономика». 2000. 41

Структурные изменения в российской экономике и структурная политика. Аналитический доклад / под науч. рук. Е. Г. Ясина. М.: НИУ ВШЭ, 2018. URL: https://www.hse.ru/data/2018/04/13/1150725828/Аналитический%20доклад%20по%20структурной%20политике.pdf (дата обращения: 15.03.2019).

25

специализаций, то есть максимизирующих занятость, отдачу и приращение

производственного потенциала, обеспечивая настоящий и будущий

экономический рост региона.

Структура экономики позволяет обеспечить адаптацию к внешним

вызовам, таким как ускорение мировых научно-технологических процессов. На

адаптивность как важнейшее свойство структуры экономики обращают внимание

N. Carbonara и I. Giannoccaro42.

К.В. Криничанский, А.С. Лаврентьев, анализируя опыт структурных

реформ в зарубежных странах, приходят к выводу о том, что основным мотивом

к структурным преобразованиям в экономике являются, как правило, кризисы.

Действительно, кризисные проявления в экономике, такие как санкции,

вследствие усиления влияния негативных факторов с большей силой

актуализируют вопросы преодоления застарелых проблем в экономике,

необходимость повышения эффективности экономической модели в обществе.

Вместе с тем кризисы позволяют «выявить ошибочные, бесперспективные

направления развития, понять новые подходы», открывают «окно возможностей»

для осуществления важных шагов в направлении изменения структуры

экономики страны43.

Как показывает мировая практика, основными задачами структурных

преобразований являются44:

− обеспечение ускоренных темпов развития отраслей и секторов,

имеющих долгосрочное преимущество по объему рынка, в том числе экспортный

потенциал;

− сокращение отраслей и секторов экономики, исчерпавших свои

технологические возможности, не имеющих конкурентных преимуществ;

42

Carbonara N., Giannoccaro I. Competitive Success of Industrial Districts: an Explorative Study in Italy // Regional

Science Inquiry. 2016. Vol. VIII (1). P. 99–115. 43

Кудрин А., Сергиенко О. Последствия кризиса и перспективы социально-экономического развития России // Вопросы экономики. 2011. № 3. С. 4–19. 44

Семенец Ю. А. Зарубежный опыт реализации структурной политики на региональном уровне // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. 2011. № 2. С. 76–82; Криничанский К. В., Лаврентьев А. С. Зарубежный опыт осуществления структурной политики // Региональная экономика: теория и практика. 2016. № 2(425). С. 181–196.

26

− развитие инфраструктуры для экономики и населения;

− перераспределение основных ресурсов в пользу наиболее конкурентных

отраслей и секторов экономики.

Правомочно отметить, что структурная трансформация является

необходимым условием запуска механизма опережающего инновационного

развития регионов.

Выделим основные задачи структурной трансформации на региональном

уровне:

− ускорение развития отсталых регионов;

− формирование условий для сбалансированного развития экономики

страны;

− ускорение темпов технологического обновления и инновационного

развития регионов;

− повышение инвестиционной привлекательности;

− улучшение социальной сферы;

− развитие предпринимательства, малого и среднего бизнеса;

− улучшение региональной инфраструктуры для жизни населения,

бизнеса;

− повышение качества жизни населения региона.

Экономическая система Российской Федерации определяется

федеративным устройством, включающим три уровня управления: федеральный,

региональный и муниципальный. Муниципальные образования являются

низовым уровнем структурной трансформации в стране, на их территории

реализуются при непосредственном участии органов местного самоуправления

конкретные проекты модернизации производства, строительства новых

предприятий, открытия территорий с преференциальными условиями

осуществления предпринимательской деятельности и т. д. Для муниципального

образования структурная трансформация является способом решения одной из

самых сложных задач муниципального управления – привлечения инвесторов в

регион и