volume 2 A

pril - June 10

สาธารณะหนวารสาร

• ทำความรจกกบพนธบตร • พนธบตรกบหนสาธารณะ • พนธบตรชวยชาตอยางไร? • คณเปนเจาของพนธบตรไดไหม? •

(สำค ญอยางไร?)(สำค ญอยางไร?)

พระบรมราโชวาท

...คนดทำใหคนอนดได หมายความวาคนด ทำใหเกดความดในสงคม

คนอนกดไปดวย ความเลวนนจะทำใหคนดเปนคนเลวกยาก

แตเปนไปได ถาคนดเขมแขงในความด จะทำใหคนเลวมาทำใหคนด

เปนคนเลวยาก สำคญอยทความเขมแขงของคนด...

คนด

...A good person can make another person good; it means

that goodness will elicit goodness in society; other person

will also be good. Evil will make a steadfast good person

bad only with great difficulty; however, it is not impossible.

If good people hold on tenaciously to their goodness,

it will be difficult for evil people to influence them.

The important thing is the strong will of the good person...

คดตดตอนจากพระราชดำรสพระราชทานแกคณะบคคลตางๆ ทเขาเฝาฯ ถวายชยมงคลเนองในโอกาสวนเฉลมพระชนมพรรษา

ณ ศาลาดสดาลย สวนจตรลดา พระราชวงดสต เมอวนพธท ๔ ธนวาคม ๒๕๓๙

วารสารหนสาธารณะฉบบนเปนฉบบท 2 ทไดเผยแพร

สสาธารณะ โดยเนอหาหลกจะเนนการใหความรเรอง

พนธบตร เนองจากกระทรวงการคลงมกำหนดทจะจำหนาย

พนธบตรออมทรพยใหกบผสนใจทวไป ระหวางวนท

7-11 มถนายน 2553 เพอเปนทางเลอกในการออม

ในชวงทดอกเบยใหผลตอบแทนทไมเปนทนาสนใจ

ผทสนใจสามารถศกษารายละเอยดไดในเนอหา

ของวารสาร

ผอานทานใดทสนใจเขารวมกจกรรมของวารสาร

สามารถเปดดไดจากเนอหาภายในเชนกน คณะ-

บรรณาธการไดจดเตรยมของรางวลทระลกใหกบผท

สนใจเขารวมการตอบคำถามชงรางวล นอกจากน

เราไดมการจดเตรยมของทระลกใหกบผท เสนอ

ขอคดเหนและขอเสนอแนะทเปนประโยชน

เจอกนอกครงในไตรมาสสดทายของป 2553 คะ

สารจากบรรณาธการ

สารบญ

สรภา สตยานนท ผอำนวยการสวนความรวมมอระหวางประเทศ สำนกนโยบายและแผน

เรองจากปก> พนธบตร และ

เครองมอการระดมทนหลกอนๆ ของรฐบาล

P2

คำจำกดความของรฐวสาหกจ

P4

<มมอรอย

ธรรมะกบการงาน>

P8

P10

รจก สบน.

รจกเวบไซตสำนกงาน บรหารหนสาธารณะ

ขาวประชาสมพนธ จากสำนกงาน บรหารหนสาธารณะ

วารสารหนสาธารณะ จดทำโดยสำนกงานบรหารหนสาธารณะ สงกดกระทรวงการคลง เพอเผยแพรแกประชาชนทวไป

วสยทศน: เปนองคกรทไดรบความนาเชอถอในระดบสากล ในการเสนอแนะนโยบายและดำเนนการกอหนและบรหารหน สาธารณะโดยคำนงถงประโยชนสงสดของประเทศ มระบบการ บรหารจดการทมประสทธภาพ ทนสมย และมบคลากรทมคณภาพ

พนธกจ: บรหารหนสาธารณะตามกฎหมายวาดวยการ

บรหารหนสาธารณะ โดยการวางแผน กำกบ และดำเนนการ กอหน คำประกน และปรบโครงสรางหนของรฐบาล หนวยงาน ในกำกบดแลของรฐ องคกรปกครองสวนทองถน และรฐวสาหกจ ซงรวมทงการชำระหนของรฐบาล และการตดตามและประเมนผล การดำเนนงาน เพอใหการบรหารหนสาธารณะเปนไปอยางม ประสทธภาพ และเสรมสรางความยงยนทางการคลงและการ พฒนาเศรษฐกจ

สำนกงานบรหารหนสาธารณะ (สบน.)

P7

English Pages

บทความนาอาน>

(ณ เดอนกมภาพนธ 2553) <สถานะของหนสาธารณะ

<แนะนำการทำงานของ สบน.

มมสขภาพ>

มวเซยมสยาม พพธภณฑการเรยนร และ รานหนาพระลาน

P13

P12

10 วธจดการความเครยด

สำหรบคนทำงาน

P14

P15 P16

ไทยเขมแขง ใจเขมแขง

2

เรอง: นครนทร พรอมพฒน เศรษฐกรปฏบตการ สำนกพฒนาตลาดตราสารหน

เรองจากปก

ฉบบทแลวผมไดกลาวถงบทบาทของพนธบตรรฐบาลใน

การพฒนาตลาดตราสารหนในประเทศ ทงในดานการสรางอตรา

ผลตอบแทนอางองของรฐบาล การพฒนาเครองมอการระดมทน

รวมไปถงการขยายฐานนกลงทน ซงคดวาคงทำใหผอานไดเหนถง

ความสำคญของพนธบตรรฐบาลและตลาดตราสารหนกนบางแลว

อยางไรกตาม แมวาพนธบตรรฐบาลจะถอเปนเครองมอหลกใน

การระดมทน รฐบาลยงมเครองมอการระดมทนชนดอนทใชอยดวย

เชนกน โดยมวตถประสงคและรปแบบการใชทแตกตางกนออกไป

เนอหาในบทความฉบบน จะเปนการเจาะลกถงเครองมอ

การระดมทนหลกของรฐบาลทง 3 ชนด ไดแก พนธบตร (พนธบตร-

รฐบาล และพนธบตรออมทรพย) ตวสญญาใชเงน และตวเงนคลง

เพอใหผอานไดรจกและรบรถงลกษณะและความสำคญของ

เครองมอตางๆ ของรฐบาลในแตละประเภท เพอใหเขาใจถงเหตผล

และความจำเปนของรฐบาลในการใชเครองมอทแตกตางกน

กอนอนคงตองชแจงใหทราบกอนวา วงเงนทรฐบาลตองดำเนนการ

กในแตละป จะมจำนวนเทาไรนน ขนอยกบปจจยหลก 2 ประการ

ดงน 1. การกเงนเพอชดเชยการขาดดลงบประมาณ (รายจายของ

รฐบาลสงกวารายไดรฐบาล) และ 2. การปรบโครงสรางหนทครบ

กำหนดชำระ (Rollover Matured Debt) ซงการวางแผนการกเงน

ดงกลาว กระทรวงการคลงตองคำนงถงกระแสเงนสดของรฐบาล

ในแตละชวงเวลา ภาระการชำระหนในอนาคต และความตองการ

ของผใหกในตลาดดวย โดยเครองมอการกเงนของรฐบาลทง 3 ชนด

มการใชเพอวตถประสงคตามตาราง 1

ตาราง 1 : วตถประสงคของเครองมอในการระดมทนของรฐบาล

จรงๆ แลว การก เงนของรฐบาลกไมตางกบการก เงนของ

ภาคเอกชน บคคลธรรมดาเทาไร เชน รฐบาลกตองดำเนนการกเงน

ระยะยาวเมอตองการลงทน กเงนระยะสนระหวางปเมอเงนสด

ขาดมอ เพยงแตการก เงนของรฐบาลตองทำอยางเปนระบบ

เครองมอทไมเหมอนเอกชน ใชวธการประมลเพอความโปรงใส

รวมถงตองวางแผนการก เ งนใหสอดคลองกบวตถประสงค

ดานการพฒนาตลาดตราสารหนดวยเทานนเอง

คราวนลองเปรยบเทยบเหตผลในการใชเครองมอตางๆ ของ

รฐบาลใหมความใกลตวกบเรามากขน ขอใหผอานลองนกภาพวา

เราเปนชาวบาน หรอเกษตรกร ลองนกดนะครบ ตอนตนป กอนจะ

วางแผนการลงทน หรอปลกขาว เราคงตองสำรวจ “เงนตดกระเปา”

ทเรามอยวา เพยงพอสำหรบการซอเมลดพนธ ปย และเครองมอ

ตางๆ ทใชในการทำนาหรอไม “เงนตดกระเปา” นนแหละครบ

สำหรบรฐบาล เราเรยกวา “เงนคงคลง” ซงถอเปนเงนสดทอยใน

มอของรฐบาลทจะนำไปใชจายเงนเดอน หรอลงทนในโครงการตางๆ

ระหวางปงบประมาณ และจะเพมหรอลดไดจากการจดเกบรายได

ใกล ต วกว าท ค ด

3

เดอนทรฐบาลมรายจายทสงกวารายได และ 10 เดอนดงกลาวน

รฐบาลจำเปนตองจายเงนจากเงนคงคลงไปกอน แลวถาเงนคงคลง

ไมพอ กจะดำเนนการออก T-Bill เพอหาเงนเพมเตมในสวนทขาด

จากนน เมอถงชวงฤดเกบภาษ รฐบาลกจะมเงนเพยงพอทจะไปคน

T-Bill ทกไวกอนหนา และเคลยรยอดคงคางของ T-Bill ไวสำหรบ

ชวงทขาดเงนในอนาคตเชนเดยวกน

นอกจากน ในบางชวงของป ถาการกเงนจากทง 2 เครองมอ

ขางตนยงไมเพยงพอกบความตองการใชเงน เรากคงตองก

โดยใชชองทางอนเพมเตม เชน สนเชอสวนบคคลจากธนาคารฯ ซงการก

ชนดน เปนการกในกรณฉกเฉนจำเปน สงผลใหการกชนดนมตนทน

ทสงกวาการกแบบอน การกเงนในลกษณะนกเหมอนกบการก

โดยใชตวสญญาใชเงน (Promissory Note: P/N) ของรฐบาล เปนการก

แบบเฉพาะเจาะจง โดยกระทรวงการคลงจะทำหนงสอสญญา

ขอกเงนจากผใหก ใชการประมลโดยมผเขารวมทจำกด สวนใหญจะใช

สำหรบในชวงทรายจายสงกวารายไดมากๆ หรอมภาระหนตองชำระ

ในเวลาเดยวกนดวย ทำใหพนธบตรและตวเงนคลงไมสามารถ

ระดมทนไดเพยงพอกบความตองการ นอกจากน การออก P/N ยงม

ขอดอยางเดนชด คอ สามารถออกไดโดยการประกาศลวงหนาเพยง

3-4 สปดาห และสามารถตอรองกบผใหก เพอการขอคนเงนก

กอนครบกำหนดได ในขณะทพนธบตรรฐบาลตองประกาศเปน

รายไตรมาสและไมสามารถคนเงนกกอนครบกำหนดได

เกษตรกรหวานพชกตองหวงผล เชนเดยวกบรฐบาลทลงทน

กเพอใหเกดประโยชนสงสดแกประเทศ แตดวยความทการดำเนนการ

กเงนของรฐบาลมวตถประสงคทหลากหลายและมผทเกยวของ

อยเปนจำนวนมาก ทำใหการวางแผนการกเงนในแตละป ตองสามารถ

ตอบโจทยของผทเกยวของใหไดอยางครบถวน รวมถงรกษาสมดล

ในดานของตนทนทเหมาะสม และการพฒนาตลาดตราสารหน

ใหเปนแหลงระดมทนของภาครฐและเอกชนทมประสทธภาพ

อยางไรกตาม การดำเนนการกเงนเพอพฒนาประเทศ หรอ

เพอพฒนาตลาดตราสารหนในปรมาณทมากเชนในปจจบนตอเนอง

ยอมนำมาซงความเสยงในการชำระคน ทงดอกเบย และเงนตน

ดงนน การนำเงนทไดจากการกไปใชในโครงการทเกดประโยชน

สงสด หรอลดวงเงนการก เงนในอนาคต จงถอเปนการบานท

กระทรวงการคลงและหนวยงานทเกยวของตองวางแผนใหสามารถ

เกดขนจรงใหไดอยางโดยเรวทสด

รปท 1 ความเหมอนทแตกตาง

การกเงน และการใชจายของรฐบาลนะครบ

นกภาพตอไปดนะครบวา ถาเงนทเรามตดกระเปาไมเพยงพอท

จะไปซอรถไถนา หรอลงทนซออปกรณทจำเปน เราจะไปเอาเงนมา

จากไหน แนนอนครบ เรากคงตองเดนไปทธนาคารพาณชยเพอขอ

กเงน เพอทจะไดมเงนเพยงพอในการลงทนซอเครองมอทจำเปน

เงนกธนาคารฯ กเปรยบไดกบพนธบตรรฐบาลทวไปของรฐบาล เพอ

กเงนจากนกลงทน (ทงสถาบนและรายยอย) โดยจะนำเงนกดงกลาว

ไปใชในการลงทนในโครงการเสรมสรางสาธารณปโภคพนฐานตางๆ

เพอพฒนาศกยภาพทางเศรษฐกจของประเทศ

ตอมาลองคดไปถงรปแบบรายรบและรายจายของเกษตรกร

การทำการเกษตรจะมรายจายทสมำเสมอตลอดทงป เชน คานำมน

คาปย และคาแรง ในขณะทรายรบมลกษณะทเปนฤดกาล คอ

มรายรบเฉพาะในชวงฤดเกบเกยวเทานน ดงนน ในชวงกอนทจะถง

ฤดเกบเกยว เราคงมรายไดไมเพยงพอทจะใชจายในการกนอย

หรอซอหาปย เพอใชในการดแลผลผลตในแปลงของเรา ทำใหเรา

อาจตองมวงเงนกระยะสน เชน วงเงน Overdraft (O/D) ซงใชเปน

แหลงทนสำหรบใชจายในชวงทรายไดไมเพยงพอ จากนน เมอถง

ฤดเกบเกยว และเราสามารถนำผลผลตทไดไปขาย เงนทไดจาก

การขายนน บางสวนกจะถกนำไปคนเงนกระยะสนดงกลาว

เพอเคลยรวงเงนฯ ไวใชสำหรบชวงทขาดรายไดในอนาคตอก

หนกลบมาดดานของรฐบาล วงเงน O/D กเทยบไดกบ

การกระยะสนโดยใชตวเงนคลง (T-Bill) ซงจะใชสำหรบบรหาร

เงนสดของรฐบาลระหวางป เนองจากลกษณะของกระแสเงนสด

ของรฐบาลมความเปนฤดกาล คลายกบการเกบเกยวพชผลทาง

การเกษตร เนองจากรฐบาลจะมรายไดจากภาษเขามาเปนจำนวน

มากๆ เพยงแค 2 ครงในแตละปเทานน ไดแก เดอนมถนายน และ

เดอนกนยายน ในขณะทรายจายจะกระจายสมำเสมอตลอดทงป

ทำใหสามารถเหนไดวา ใน 12 เดอนของปงบประมาณ จะมถง 10

4

Story: Paroche Hutachareon Position: Economist Bond Market Development Bureau

English Pages

Background of Bond Market and Financial System in Thailand

Prior to the Asian Financial crisis in 1997, the bond market was relatively insignificant accounting for a mere 7.4% of GDP in comparison to commercial banks loans and equities market which accounted for 72.2 percent of GDP and 51.6 percent of GDP, respectively. The imbalances amongst the three pillars of the financial system were caused by the over-reliance on commercial banks as the main source of funding and over investment in equities market as investments options were restricted. Financial system imbalances which, contributed significantly to the financial crisis highlighted the need for the government to urgently reform and implement initiatives to rebalance the financial system. The government through Public Debt Management Office (PDMO) has been committed to rectify the imbalances by developing the domestic bond market to be an alternative funding and investment source for both public and private sector. Government’s initiatives led to the rapid growth of the bond market over the last decade where it has grown from 7.4 percent in 1997 to 69.1 percent in 2009.

BOND MARKET DEVELOPMENT

IN THAILAND

Figure 1: Comparison of Source of Funding in Thailand (1992-2009)

Source: SETSMART, ThaiBMA, NESDB

5

Story: Paroche Hutachareon Position: Economist Bond Market Development Bureau

Government’s initiatives to support domestic bond market development

Developing the domestic bond market is a very challenging task, one of which requires close coordination amongst public agencies as well as market participants. The PDMO took the leading role in the implementation of the following measures to develop the domestic bond market:

• Benchmark bonds issuance

In spite of government efforts to develop the domestic bond market since the 1997 financial crisis, the domestic bond market did not advance as rapidly as it could have as the government bonds issued were small, too frequent and very fragmented. Over the last three years, however, there was a complete overhaul of the government bond issuance program, Benchmark bonds with maturities of 5, 10, 15 and 20 years were introduced to establish the benchmark yield curve to be used as a reliable reference for corporate bonds. Moreover, the government also significantly increased volume of each bond and reduced the frequency of auctions to encourage competition in the primary market as well as to enhance liquidity in the secondary market.

• Diversify Investor base

Market with diversified investor base is critical to the development of the domestic bond market. In recent years, the PDMO has initiated measures to broaden the investor base mainly through the introduction of new products and enhancing features of current products including; issuance of the 30 years bond to serve the demand from long term investors such as pension funds and insurance companies; the Floating rate Bond (FRB), to meet demands of investors looking to manage interest risks. Furthermore, the PDMO has altered key features of saving bonds including the introduction of ‘step-up’ interest rates as well as initiatives to ensure that distribution is more geographically diverse. This has made saving bonds more attractive to retail, individual investors as indicated by saving bonds being sold out within hours.

• Public Debt Restructuring and Domestic Bond Market Development Fund (The Fund)

PDMO has established The Fund to support the development of the domestic bond market. Specifically, The Fund will act as an investment arm to manage proceeds from debt restructuring and issuance for bond market development: o Debt Restructuring: as mentioned earlier, size of benchmark bonds need to be sufficiently large in order for it to be effective for bond market development. Due to its size and without adequate tools, benchmark bonds issuance may lead to significant refinancing risks. Therefore, the fund can significantly reduce refinancing risks by enabling government to pre-fund maturing debt one year in advance. o Issuance for Bond market development: According to the Public Debt Management Act B.E. 2548 (2005), government is allowed to issue to directly support domestic bond market development, where the proceeds from issuance will be managed by The Fund. This ensures the market that supply of government bonds will always be available even in a scenario where the government no longer requires borrowings to finance budget deficit. • Transparency and communication with market participants

PDMO recognises the importance of consistent market communication as it is critical to

6

government bond issuance strategy formulation. PDMO conducts market dialogues frequently to share information on government’s funding requirements as well as to obtain information on demands of investors and current market conditions. In addition, PDMO is committed to conducts its bond auctions in a transparent manner by announcing bond auction calendar on the annual basis as well as limiting unnecessary deviations from the initial calendar.

Because of the measures mentioned, the bond market has not only grown to over 60% of GDP but more importantly, it has allowed to government to meet its growing borrowing requirements while keeping cost at an manageable level. As table 1 indicates, the BCR for government bonds is generally at around 1.6-2 reflecting high degree of demand and sufficient competition for government bonds. Furthermore, the 5 and 10 years benchmark bonds which are very popular is actively traded in the secondary market.

Next Steps Government is committed to continue its effort to further enhance efficiency and robustness of

the domestic bond market. Apart from continuing to enhance current initiatives, government has identified the following issues to be addressed, in order to achieve sustained development: • Cash Management

Efficient cash management system can play an important role in developing domestic bond market. Currently, government’s cash is kept at a non-interest paying account at the Bank of Thailand (BOT) and the law also prohibits investment of outstanding cash balance. In order to minimise costs, government is currently working towards amending relevant Act to allow government to manage cash balance through investment in low-risk instruments.

Product Diversification

Product diversification is not only important for the broadening of investor base but it also acts as an alternative source of funding for the government, in particular during periods where funding needs are large. For example, PDMO is currently preparing to issue Inflation-Linked Debt to meet growing demands from investors.

Table 1:Government Bonds Performance Indices

Source: PDMO

7

บทความนาอาน

เรอง: มณฑาทพย ชมทอง นตกรปฏบตการ กลมกฎหมาย

ตาม พ.ร.บ. การบรหารหนสาธารณะ พ.ศ. 2548 มาตรา 4 กำหนดวา

“หนสาธารณะ” หมายความวา “หนทกระทรวงการคลง หนวยงานของรฐ

หรอรฐวสาหกจก หรอหนทกระทรวงการคลงคำประกน…” ดงนน เมอกลาวถง

คำวา “หนสาธารณะ” ยอมหมายความรวมถง หนทรฐวสาหกจกดวย ซงในการ

กเงนของรฐวสาหกจสามารถกระทำไดในหลายวธ เชน ทำสญญากเงน หรอการ

ออกพนธบตร สำหรบในสวนของการออกพนธบตรนนจะใชในกรณทเปน

รฐวสาหกจประเภทองคการของรฐบาล หรอกจการของรฐทมกฎหมายจดตงขน

และกฎหมายจดตงองคกรเหลานนใหอำนาจในการออกพนธบตรได ซงอาจ

เปนการออกพนธบตรในประเทศหรอตางประเทศกได (ตราสารหนทออก

จำหนายในตลาดสหรฐฯ เรยกวา Yankee Bond แตหากออกในตลาดญปน

เรยกวา Samurai Bond) และในการออกพนธบตรของรฐวสาหกจนนจะม

รฐบาลคำประกนหรอไมกได นอกจากน การก เงนของรฐวสาหกจทเปน

บรษทจำกด หรอบรษทมหาชนจำกด สามารถกเงนโดยการออกหนกได แตทงน

ตองเปนไปตามกฎหมายอนทเกยวของดวย

ดงทไดกลาวขางตน หนทรฐวสาหกจกถอเปนหนสาธารณะ จงจำเปนตอง

เขาใจถงความหมายของคำวา “รฐวสาหกจ” ดวยวามขอบเขตแคไหน เพยงไร

กลาวคอเมอพจารณาถงการกำหนดนยามของรฐวสาหกจของไทย ไดมการ

ใหความหมายทมความแตกตางกนไปในกฎหมายหลายฉบบ เชน พ.ร.บ.

วธการงบประมาณ พ.ศ. 2502 พ.ร.บ. คณสมบตมาตรฐานสำหรบกรรมการ

และพนกงานรฐวสาหกจ พ.ศ. 2518 พ.ร.บ.การบรหารหนสาธารณะ พ.ศ. 2548

และกฎหมายอนๆ ซงเมอมการกำหนดความหมายของรฐวสาหกจไวใน

กฎหมายหลายฉบบและมความหมายแตกตางกน จงทำใหรฐวสาหกจบางแหง

อาจจะมสถานะเปนรฐวสาหกจตามความหมายของกฎหมายฉบบหนง แตไมได

มสถานะเปนรฐวสาหกจตามความหมายของกฎหมายอนกได อาท บมจ. ปตท.

สำรวจและผลตปโตรเลยม ซงภาครฐถอหนเกนกวารอยละ 50 จงเปน

รฐวสาหกจตามความหมายของ พ.ร.บ. วธการ งบประมาณฯ มาตรา 4 (ค)

แตเมอพจารณาตาม พ.ร.บ. การบรหารหนสาธารณะฯ มาตรา 4 (ค) กำหนดให

รฐวสาหกจตาม (ก) และหรอ (ข) มทนรวมอยดวยเกนกวารอยละหาสบ

โดยคำนวณเฉพาะทนตามสดสวนทเปนของหนวยงานของรฐเทานน จงทำให

บมจ. ปตท.สำรวจและผลตปโตรเลยม ไมเปนรฐวสาหกจตามความหมายของ

พ.ร.บ. การบรหารหนสาธารณะฯ มาตรา 4 (ค)

นอกจากน ตาม พ.ร.บ. คณสมบตมาตรฐานสำหรบกรรมการฯ มาตรา 4 (3)

กำหนดใหรฐวสาหกจตาม (1) และหรอ (2) มทนรวมอยดวยถงสองในสาม

(66.66%) จงทำให บมจ. ปตท.สำรวจและผลตปโตรเลยม ไมเปนรฐวสาหกจ

ตามความหมายของ พ.ร.บ. คณสมบตมาตรฐานสำหรบกรรมการฯ มาตรา 4 (3)

แตเปนรฐวสาหกจตามความหมายของ พ.ร.บ. วธการงบประมาณฯ มาตรา 4 (ค)

ดงนน ในการพจารณาวาองคกรหรอหนวยงานใดจะเปนรฐวสาหกจหรอไม

นน นอกจากจะพจารณาตามกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณแลว ยงตอง

พจารณาตามกฎหมายทเกยวของกบเรองนนๆ ประกอบดวย เพราะกฎหมาย

แตละฉบบมวตถประสงคและเจตนารมณทแตกตางกน

คำจำกดความของรฐวสาหกจ

พระราชบญญตวธการงบประมาณ พ.ศ. 2502 มาตรา 4 รฐวสาหกจ หมายความวา

(ก) องคการของรฐบาลหรอหนวยงานธรกจทรฐบาลเปนเจาของ

(ข) บรษทหรอหางหนสวนนตบคคลทสวนราชการมทนรวมอยดวยเกนกวารอยละหาสบ

(ค) บรษทหรอหางหนสวนนตบคคลทสวนราชการและ/หรอรฐวสาหกจตาม (ก) และ/

หรอ (ข) มทนรวมอยดวยเกนกวารอยละหาสบ

(ง) บรษทหรอหางหนสวนนตบคคลทสวนราชการและ/หรอรฐวสาหกจตาม (ค) และ/

หรอ (ก) และ/หรอ (ข) มทนรวมอยดวยเกนกวารอยละหาสบ

(จ) บรษทหรอหางหนสวนนตบคคลทสวนราชการและ/หรอรฐวสาหกจตาม (ง) และ/

หรอ (ก) และ/หรอ (ข) และ/หรอ (ค) มทนรวมอยดวยเกนกวารอยละหาสบ

พระราชบญญตคณสมบตมาตรฐานสำหรบกรรมการและพนกงานรฐวสาหกจ

พ.ศ. 2518 มาตรา 4 รฐวสาหกจ หมายความวา

(1) องคการของรฐบาลตามกฎหมายวาดวยการจดตงองคการของรฐบาลหรอกจการ

ของรฐบาลตามกฎหมายทจดตงกจการนน และหมายความรวมถงหนวยงานธรกจทรฐ

เปนเจาของ แตไมรวมถงองคการหรอกจการทมวตถประสงคเฉพาะเพอสงเคราะห

หรอสงเสรมการใดๆ ทมใชธรกจ

(2) บรษทจำกดหรอหางหนสวนนตบคคลทกระทรวง ทบวง กรม หรอทบวงการเมอง

ทมฐานะเทยบเทา และ/หรอรฐวสาหกจตาม (1) มทนรวมอยดวยเกนกวารอยละหาสบ

หรอ

(3) บรษทจำกดหรอหางหนสวนนตบคคลทกระทรวง ทบวง กรม หรอทบวงการเมอง

ทมฐานะเทยบเทา และหรอรฐวสาหกจตาม (1) และหรอ (2) มทนรวมอยดวยถงสองในสาม

1

2 3

4

5

6

7

1

2

3

4

5

6

7

พระราชบญญตการบรหารหนสาธารณะ พ.ศ. 2548 มาตรา 4 รฐวสาหกจ

หมายความวา

(ก) องคการของรฐบาลตามกฎหมายวาดวยการจดตงองคการของรฐบาล กจการ

ของรฐซงมกฎหมายจดตงขนหรอหนวยงานธรกจทรฐบาลเปนเจาของ

(ข) บรษทจำกด หรอบรษทมหาชนจำกด ทหนวยงานของรฐหรอรฐวสาหกจตาม (ก)

มทนรวมอยดวยเกนรอยละหาสบ

(ค) บรษทจำกด หรอบรษทมหาชนจำกด ทหนวยงานของรฐและรฐวสาหกจตาม (ก)

หรอ (ข) หรอรฐวสาหกจตาม (ก) และ (ข) มทนรวมอยดวยเกนรอยละหาสบ โดยให

คำนวณเฉพาะทนตามสดสวนทเปนของหนวยงานของรฐเทานน

นอกจากน ยงมการกำหนดนยามของรฐวสาหกจไวในกฎหมายอก 2 ฉบบ คอ พระราชบญญต

พฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต พ.ศ. 2521 และพระราชบญญตแรงงาน

รฐวสาหกจสมพนธ พ.ศ. 2543

บมจ. ปตท. ถอหนใน บมจ. ปตท.สำรวจและผลตปโตรเลยม ในสดสวน 65.41% (ขอมล

ณ วนท 16 กมภาพนธ 2553)

กระทรวงการคลงถอหนใน บมจ. ปตท. 51.57% และ บมจ. ปตท. ถอหนใน บมจ.

ปตท.สำรวจและผลตปโตรเลยม 65.41% (51.57*65.41% = 33.73) (ขอมล ณ วนท 7

กนยายน 2552)

บมจ. ปตท. ถอหนใน บมจ. ปตท.สำรวจและผลตปโตรเลยม ในสดสวน 65.41%

8

เทากบ (60:24:16)

ประมาณการ GDP ป 2553 เทากบ 9,729.50 พนลานบาท (สศช. ณ 24 พ.ค. 53)

เรอง: ศร จงด เศรษฐกรปฏบตการ สำนกนโยบายและแผน

สถานะของหนสาธารณะ (ณ 28 กมภาพนธ 2553)

หนสาธารณะมสดสวนหนในประเทศเปนสวนมาก คดเปนรอยละ 91

โดยสวนทเหลอทงหมดเปนเงนกเงนตางประเทศรอยละ 9 ซงสดสวน

สกลเงนตราตางประเทศประกอบดวย หนสกลเงนเยน สกลเหรยญสหรฐ

และสกลยโร เทากบรอยละ 60:24:16

การพจารณาแหลงเงนกสำนกงานบรหารหนสาธารณะจะคำนงถง

ความเหมาะสม ตลอดจนระดบความเสยงทยอมรบได ซงการระดมทนใน

ประเทศมขอด อาท เปนการพฒนาตลาดตราสารหนและตลาดการเงน

ในประเทศ รวมถงเปนการปดความเสยงทางดานอตราแลกเปลยน

สำหรบการกยมเงนจากแหลงทนตางประเทศกมจดเดนทอตรา

ดอกเบยตำ และมองคกรตางประเทศทใหการกยมใหการสนบสนนดาน

ความรและความเชยวชาญในสาขาเฉพาะดวย

Portfolio หนสาธารณะ

100

ณ วนท 28 กมภาพนธ 2553 หนสาธารณะคงคางมจำนวนทงสน 4,075.14 พนลานบาท หรอรอยละ

41.88 ของ GDP โดยสดสวนหนสาธารณะคงคางประกอบดวย หนทรฐบาลกโดยตรง 2,713.30 พนลานบาท

หรอรอยละ 66 ของหนสาธารณะคงคาง หนรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงน (SOEs) 1,101.18 พนลานบาท

หรอรอยละ 27 ของหนสาธารณะคงคาง หนรฐวสาหกจทเปนสถาบนการเงน (รฐบาลคำประกน) (SFIs)

191.03 พนลานบาทหรอรอยละ 5 ของหนสาธารณะคงคาง และหนกองทนฟนฟและพฒนาระบบสถาบน

การเงน (FIDF) 69.63 พนลานบาทหรอรอยละ 2 ของหนสาธารณะคงคาง

สดสวนหนในประเทศและตางประเทศ

รายการ

วงเงน (พนลาน)

รอยละ

หนทรฐบาลกโดยตรง

2,713.30

66

หนรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงน

1,101.18

27

หนรฐวสาหกจทเปนสถาบนการเงน (รฐบาลคำประกน)

191.03

5

หนกองทนฟนฟและพฒนาระบบสถาบนการเงน 69.63

2

TOTAL 4,075.14

องคประกอบหนสาธารณะคงคาง

1

1

9

เรอง: ศร จงด เศรษฐกรปฏบตการ สำนกนโยบายและแผน

ระยะเวลาทหนครบกำหนด (Average Time to Maturity : ATM) เปนตวชวดความเสยง

ดานสภาพคลองของการจดหาเงนกใหม โดยในปจจบน ATM อยทระดบ 5.4 ป หมายความวา

โดยเฉลยในอก 5.4 ปขางหนา รฐบาลจะตองจดหาเงนกใหมมาทดแทนหนเดม ดงนน การท

Portfolio หนม ATM ทยาวจงเปนการลดความเสยงในการจดหาเงนกใหม เพราะยดเวลา

ในการระดมทน รวมถงแสดงใหเหนวามการกระจายตวของเครองมอทางการเงนใน Portfolio

ทมทงอายสนและยาว ทำใหโอกาสในการกระจกตวของหนทจะครบกำหนดชำระในระยะสน

นอยลงดวย

สดสวนหนสาธารณะทเปนอตราดอกเบยคงทตออตราดอกเบยลอยตว

(Fixed:Floating) เทากบรอยละ 88 : 12 เปนสดสวนทใชในการวเคราะห

ความเสยงดานอตราดอกเบย โดยแสดงใหเหนวา หนสาธารณะทอาจถก

กระทบจากการเปลยนแปลงของดอกเบยมสดสวนมากนอยเพยงใด

ซงจากสดสวน Fixed:Floating ในปจจบน แสดงวา Portfolio มความ

เสยงตอความผนผวนของอตราดอกเบยตำ เพราะประมาณรอยละ 88

ของ Portfolio ไดถกกำหนดเปนอตราดอกเบยคงทแลว อยางไรกด

การกำหนดหนทเปนอตราดอกเบยคงทอาจทำใหเสยโอกาสทจะประหยด

ดอกเบย (ตนทน) ในชวงทอตราดอกเบยอยในขาลงได

ATM ของ Portfolio หนสาธารณะ

สดสวนหนทเปนอตราดอกเบยคงทและลอยตว

องคประกอบหนสาธารณะคงคาง

แนะนำการทำงานของ สบน.

สวนหนงของทมงาน สบน.

สำนกงานบรหารหนสาธารณะ (สบน.)

มภารกจในการบรหารหนสาธารณะ ตามกฎหมาย

วาดวยการบรหารหนสาธารณะ เชน การวางแผน

กำกบและดำเนนการกอหน คำประกน และ

ปรบโครงสรางหนของรฐบาล หนวยงานใน

กำกบดแลของรฐ องคกรปกครองสวนทองถน

และรฐวสาหกจ รวมทงการตดตามและประเมนผล

เพอใหการบรหารหนสาธารณะเปนไปอยางม

ประสทธภาพ และเสรมสรางความยงยนทาง

การคลงและการพฒนาเศรษฐกจ ปจจบนม

นายจกรกฤศฏ พาราพนธกล ดำรงตำแหนง

ผอำนวยการสำนกงาน นายประวช สารกจปรชา

ดำรงตำแหนงทปรกษาดานหนสาธารณะ

นายสวชญ โรจนวานช และนายทว ไอศรยพศาลศร

ดำรงตำแหนงรองผอำนวยการสำนกงาน

มการแบงภารกจภายในสำนกงานออกเปน

6 สำนก 2 กอง 3 กลม ดงน

6 สำนก ไดแก

1. สำนกจดการหน 1 มอำนาจหนาทเกยวกบหนของรฐบาล

กองทนฟนฟและพฒนาระบบสถาบนการเงน สถาบนการเงนภาครฐ

หนวยงานในกำกบดแลของรฐ องคกรปกครองสวนทองถน และ

องคกรอนทรฐบาลมนโยบายจดหาเงนกใหและมไดแยกใหเปน

หนาทของสวนราชการใดโดยเฉพาะ ไดแก กเงน คำประกน ใหกตอ

บรหารหนสาธารณะและความเสยงจากเงนก กำหนดแผนและ

กลยทธในการระดมเงน การกอหน และการใหกตอ กำหนดหลกเกณฑ

การกอหนและการใหกตอ ตดตามและประเมนภาวะตลาดเงนทน

และฐานะการเงนการคลง ซอคนและไถถอนตราสารหน ใหคำ

ปรกษาและคำแนะนำในการบรหารหนสาธารณะแกหนวยงาน

ทอยในความรบผดชอบ รวมทงการบรหารเงนคงคลง เปนตน

ปจจบน นางลวาดวรรณ ธนตตราภรณ ดำรงตำแหนงผอำนวยการ-

สำนก

2. สำนกจดการหน 2 มอำนาจหนาท เกยวกบหนของ

รฐวสาหกจ ไดแก ก เงน คำประกน ใหกตอ การบรหารหน-

สาธารณะและความเสยงจากเงนก กำหนดแผนและกลยทธใน

เรอง: ธระศกด อญญาวงค นกวชาการคลงชำนาญการ สำนกบรหารการชำระหน รจก สบน.

การระดมเงน การกอหน และการใหกตอ กำหนดหลกเกณฑการกอหน

และการใหกตอ ตดตามและประเมนภาวะตลาดเงนทน และฐานะ

การเงนการคลงของรฐวสาหกจ ซอคนและไถถอนตราสารหน

ใหคำปรกษาและคำแนะนำในการบรหารและจดการหนสาธารณะ

แกรฐวสาหกจ เปนตน

3. สำนกนโยบายและแผน มอำนาจหนาท ไดแก ตดตามและ

ประเมนผลสถานะหนสาธารณะ เสนอแนะกรอบนโยบายและ

แนวทางการบรหารหนสาธารณะและการบรหารความเสยงของหน

สาธารณะ จดทำแผนการบรหารหนสาธารณะ จดทำรายงานการกเงน

และการคำประกน รวมทงรายงานสถานะหนสาธารณะและผลการ

ดำเนนงานตางๆ จดทำหลกเกณฑการคำประกนและการใหกตอ

รวมทงแนวทางการประเมนระดบความนาเชอถอของหนวยงานใน

กำกบดแลของรฐ องคกรปกครองสวนทองถน รฐวสาหกจ ตลอดจน

กำหนดคาธรรมเนยมในการคำประกนและการใหกตอ ประสานงาน

กบรฐบาลตางประเทศ สถาบนการเงนระหวางประเทศ สถาบนจด

อนดบความนาเชอถอ สถาบนการเงน และนกลงทน เปนตน ปจจบน

นายธาดา พฤฒธาดา ดำรงตำแหนงผอำนวยการสำนก

4. สำนกบรหารการ

ชำระหน มอำนาจหนาท

ไดแก จดทำคำขอตงงบชำระ

หนเงนกของรฐบาล ศกษา

และวเคราะหเกยวกบการ

ท ำ ธ ร ก ร ร ม ท า ง ก า ร เ ง น

กำหนดกลยทธและแนวทาง

การบรหารงบชำระหนเงนก

ของรฐบาล ชำระหนเงนก

ของรฐบาลใหแหลงเงนก

กำกบและตดตามการชำระเงน

ท ใหก ต อและการจด เกบ

คาธรรมเนยมการคำประกน

และการใหกตอ บรหารจดการ

การชำระเงนทใหกตอ บรหาร

จดการเงนกท เปนเงนนอก

งบประมาณและกองทน เปนตน ปจจบน นายเอด วบลยเจรญ

ดำรงตำแหนงผอำนวยการสำนก

5. สำนกบรหารการระดมทนโครงการลงทนภาครฐ

มอำนาจหนาท ไดแก พจารณาความเหมาะสมของการระดมทน

สำหรบโครงการลงทนของภาครฐ ศกษา เสนอแนะ หรอจดทำ

แผนการบรหารจดการดานการเงนสำหรบโครงการลงทนของ

ภาครฐทเปนการกอหนสาธารณะ ใหคำปรกษาและแนะนำเกยวกบ

การระดมเงนทนหรอจดหาแหลงเงนทนสำหรบโครงการลงทนของ

ภาครฐ เรงรดและตดตามการดำเนนงานของหนวยงานทรบผดชอบ

โครงการลงทนของภาครฐทเปนหนสาธารณะ บรหารศนยขอมล

ทปรกษาไทย เปนตน ปจจบน นายธรชย อตนวานช ดำรงตำแหนง

ผอำนวยการสำนก

6. สำนกพฒนาตลาดตราสารหน มอำนาจหนาท ไดแก

กำหนดนโยบายและแนวทางในการกเงน จดทำแผนการออก

ตราสารหนและการซอคนหรอไถถอนตราสารหน กำหนดกลยทธ

ในการบรหารและจดการกองทนบรหารเงนก ศกษาและวเคราะห

ภาวะตลาดตราสารหน ศกษา วจย และพฒนาตลาดตราสารหน

และการนำเครองมอทางการเงนมาใช เปนตน ปจจบน นายวสทธ

จนมณ ดำรงตำแหนงผอำนวยการสำนก

2 กอง ไดแก

1. สำนกงานเลขานการกรม มอำนาจหนาทสนบสนนการ

ปฏบตงานของหนวยปฏบตตางๆ ภายในและภายนอกสำนกงาน

ไดแก ดานบคลากร ดานงานคลง ดานงานพสด ดานธรการ-

สำนกงาน และชวยอำนวยการ เปนตน ปจจบน นายธรลกษณ

แสงสนท ดำรงตำแหนงเลขานการกรม

2. ศนยเทคโนโลยสารสนเทศ มอำนาจหนาทสนบสนนการ

ปฏบตงานของหนวยปฏบตตางๆ ภายในและภายนอกสำนกงาน

ไดแก จดทำแผนแมบทและแผนปฏบตการดานเทคโนโลย

ของสำนกงาน ดำเนนการเกยวกบขอมลหนสาธารณะและขอมล

ของสำนกงาน และกำกบดแลและบรหารจดการระบบเทคโนโลย-

สารสนเทศของสำนกงาน เปนตน ปจจบน นางสาววราภรณ ปญญศร

ดำรงตำแหนงผอำนวยการศนย

3 กลม ไดแก

1. กลมพฒนาระบบบรหาร ทำหนาทหลกในการเสนอแนะ

การพฒนาการบรหารของสำนกงาน ปจจบน นางสาวพรทพย

พนเลศยอดยง ดำรงตำแหนงผอำนวยการกลม

2. กลมตรวจสอบภายใน ทำหนาทหลกในการตรวจสอบ

การดำเนนงานภายในสำนกงาน และสนบสนนการปฏบตงานของ

สำนกงาน ทงดานการบรหาร การเงน และการบญช เปนตน

ปจจบน นางจตพร วฒสาร ปฏบตหนาทผอำนวยการกลม

3. กลมกฎหมาย ทำหนาทหลกในการเสนอแนะความเหน

ใหคำปรกษาขอหารอทางกฎหมาย กฎ ระเบยบ และขอบงคบท

เกยวของ เปนตน ปจจบน นายธรเดช ลขตตระกลวงศ ปฏบตหนาท

ผอำนวยการกลม

เรอง: ธระศกด อญญาวงค นกวชาการคลงชำนาญการ สำนกบรหารการชำระหน

อากาศรอนๆ แบบน เรามาทองเทยวแบบหลบลมรอน แถมไดความรดๆ กลบบานกน ดกวา สถานททเราจะพาไปในเดอนนเรยกไดวาเปนแหลงการเรยนรแบบใหมนนคอ มวเซยมสยาม พพธภณฑการเรยนร เปนพพธภณฑการเรยนรแหงแรกทเนนสราง ประสบการณแปลกใหมในการชมพพธภณฑ ซงจดตงขนเพอเปนตนแบบแหงการเรยนร ทรนรมย และชวยยกระดบมาตรฐานการจดการเรยนรรปแบบใหมใหกบประชาชน

โดยเฉพาะเดกและเยาวชนไทย ใหเดกๆ มการสรางสำนกในการรจกตนเอง รจก เพอนบาน และรจกโลก รวมถงการสรางแนวคด ภาพลกษณใหมของพพธภณฑ ในสงคมแหงการเรยนร ผานเทคโนโลยสมยใหม เพอใหการเรยนรประวตศาสตร เปนไปอยางสนกสนานยงขน

ทนเขามนทรรศการถาวรในมวเซยมสยาม มชอวา เรยงความประเทศไทย หรอ The Account of Thailand เนนวธการเลาเรองดวยเวลา โดยดงลกษณะเดนของ ประวตศาสตร วถชวต การเมอง วฒนธรรมแตละชวงเวลา จากสวรรณภมสสยาม ประเทศ มาถงสมยทเราเรยกประเทศตวเองวา ประเทศไทย โดยเนนการจดตงนทรรศการ ทจะกระตนตอมความคด และจดประกายความอยากร เกดการตงคำถาม ใหผชม

ไดตงคำถามจากสงทเหน แลวไปสบคนหาความรดวยตนเองตอไป ทนเขาจะสรางปฏสมพนธ (Interactive) ระหวางนทรรศการและผชม เพอใหเกดการ

สอสารความรและการสรางทกษะการเรยนรดวยตนเองของผชม คอสามารถจบได เลนได ดวยประสาทสมผสทง ๖ คอ ห ตา จมก ลน กาย (วตถ) และใจ (จต) ใชเทคนคการเลาเรอง (Story Telling) โดยใชตวละครพดถงเนอหานบแตอดตถงปจจบนของผคนและดนแดนใน เอเชยตะวนออกเฉยงใต และในประเทศไทยเพอใหผชมไดคนหาคำตอบวา ‘เราคอใคร’ และ ‘ความเปนไทยหมายถงอะไร’

โดยเนอหาในหองแสดงนทรรศการถาวรของมวเซยมสยามมทงหมด 17 หอง แบงตาม เนอหาการเรยนรตางๆ ในพนททงหมด 3 ชนการเรยนร ทจะนำพาผชมไปคนหาเรยงความ

ประเทศไทยดวยกน เรยกวาเปนขนาดทกำลงเดนกนสบายๆ ไมเมอย ไมเหนอยมาก หลงจากทเราอมเอมไปกบนทรรศการแลว เรากมาอมทองกนบาง ขอแนะนำราน

หนาพระลาน ทตงอยบรเวณถนนหนาพระลาน เปนรานอาหารทอาจเรยกไดวาเปน จดนดพบของคนทกเพศทกวย โดยเฉพาะเหลาศลปนจากรวศลปากรทกรน ซงเสนห ของทางรานคอภาพสวยๆ อนอบอวลไปดวยกลนอายของศลปะทตดอยตามฝาผนง เปรยบเสมอนเรากำลงนงทานอาหารอยในแกลเลอรเลยทเดยว โดยเมนเดดทพลาด ไมไดเลย ไดแก ยำหนาพระลาน บะหมไกผดพรกเผายอดผก หมทอดทงคสส ฯลฯ ทงยงมเครองดมและขนมตางๆ ไวคอยเอาใจกนอกมากมาย โดยหากไดมาลองชม ซกครง คณอาจตองแวะมาลมลองความอรอยนอกบอยๆ เลยทเดยว

ในเวลาหนงวน เรากไดอมทงความรและอมทอง พรอมกบอมบรรยากาศสบายๆ ไดดวยทรปสนๆ แบบนละ

มมอรอย เรอง : สลดา เกตขาว

มวเซยมสยาม พพธภณฑการเรยนร เลขท 4 ถนนสนามไชย แขวงบรมมหาราชวง

เขตพระนคร กรงเทพฯ 10200

0-2225-2777

www.ndmi.or.th

รานหนาพระลาน เลขท 18 บรเวณอาคารใกลมหาวทยาลยธรรมศาสตร ทาพระจนทร

ถนนหนาพระลาน แขวงพระบรมมหาราชวง เขตพระนคร กรงเทพฯ 10200

0-2221-2312

สถานทจอดรถ: จอดขางกรมศลปากรและหนาราน เวลาประมาณ 18.00 น. เปนตนไป

มวเซยมสยาม พพธภณฑการเรยนร มวเซยมสยาม พพธภณฑการเรยนร รานหนาพระลาน รานหนาพระลาน

13

มมสขภาพ เรอง : อญวรรณ ทองบญรอด

ในภาวะปจจบนททงเศรษฐกจ สงคม การเมอง ขยายตวเตบโตมากขน

สงผลใหคนทำงานอยางเราๆ ตองตกอยในภาวะทมการแขงขนสงมากขนตาม

ไปดวย ไมเพยงแคแขงกบตวเองในการพฒนาความสามารถขนไปเรอยๆ

ยงมปจจยภายนอกอนๆ อกมากทคอยกระตนใหเราตองคด ตดตาม

และจดการแกปญหานนนอยตลอด ไดแก เพอนรวมงาน หวหนา หนวยงาน

คแขง หรอสถานการณบานเมองทไมคงท ตางกเขามามสวนในการตดสนใจ

การงานของเราทงนน

จากการสำรวจธรกจนานาชาตครงลาสด ปรากฏวา เจาของธรกจใน

ภมภาคเอเชย-แปซฟก มความตงเครยดสงทสดในป 2010 โดย 65% ระบวา

ระดบความตงเครยดไดสงขนหรอสงขนอยางมากเมอเปรยบเทยบกบปทผานมา

เหลานเปนสงยนยนไดอยางเปนรปธรรมวาความเครยดของคนทำงานม

แนวโนมจะเพมขนไดตลอดเวลา ไมวาจะเปนลกจาง มนษยเงนเดอน นกธรกจ

เจาของกจการ หรอแมแตขาราชการทดเหมอนจะเปนอาชพทมนคงทสดแลว

กตาม เพราะปฏเสธไมไดวา ทกอยางทเปนตวแปรรอบตว เราไมสามารถ

ควบคมใหมนเปนไปตามทเราคดไดทงหมด

ความเครยดเกดจากการหดตวของกลามเนอสวนใดสวนหนงหรอหลาย

สวนของรางกาย ซงปกตจะเกดขนไดในการเคลอนไหวทวไปของคนเรา

ตามสงทเขามากระตนใหคดหรอรสกตอบโต ถามในระดบทพอดจะทำให

รางกายแอกทฟ ไมเฉอยชา ประสทธภาพในการทำงานดขน แตถามมากเกนไป

แสดงวาเปนชวงทรางกายเราไมสามารถปรบตวจากสงกระตนเหลานไดเตมท

อยางเคย เมอนนกอาจบนทอนพละกำลงทำใหเกดโรคภยตามมาได

ลองพกการทำงานไวสกพก แลวหนมาสำรวจตวเองบางวาคณมอาการ

ดงตอไปนหรอไม ...เศรา สบสน หงดหงด วตกกงวล ออนเพลย นอนไมหลบ

ปวดหวขางเดยว ปวดหลง... ถามแมเพยงอยางใดอยางหนงทกลาวมาน

กแสดงวาโรคเครยดเรมถามหาแลวละ ฉะนนยบยงมนเสยกอนดไหม เพอไมให

มนลกลามและสงผลเสยตอรางกายไปมากกวาน กบ 10 วธจดการความ

เครยด ทเราหยบมาฝากกน

ยอมรบในศกยภาพของตวเอง เราเปนใครและทำอะไร ไดแคไหน ทำความเขาใจวาไมมใครสมบรณแบบและ

เราไมสามารถทำตวใหเปนอยางทคนอนคาดหวงใหเปนได ทงหมด

นงพจารณาปญหาและไตรตรองมนอยางถถวน คดถง สาเหตและทางออกทมนควรจะเปน แตทงนทงนน

ตองคดอยางคอยเปนคอยไป และเชอวาทกปญหายอมม ทางออกเสมอ ไมไดดวยตวของเรา กไดดวยตวของมนเอง

เพมพลงทางบวกใหกบจตใจโดยการคดในแงด จำไว วาสงทดมกจะดงดดแตสงทดใหเขามาไดเสมอ ปลอยวางบาง อยาแบกรบปญหาไวกบตวเองใหมาก เกนไป เพราะยงแบกไว กไมไดชวยใหเราแกปญหาได

แตการทำใจใหสบายและเปนกลาง จะเหมอนทำใหเราถอย ออกมามองเหนปญหาในมมกวางมากขน

ออกกำลงกายบาง นอกจากจะทำใหเราลมปญหานน ไดชวขณะเลกๆ แลว ยงชวยสลายอะดรนาลนสวนเกน

ทเราสะสมไว ชวยบรรเทาความทกขและความกดดนในจตใจ ไดอยางด

หลกเลยงบหร เครองดมกาเฟอน และเครองดม แอลกอฮอลตางๆ เพราะมนจะยงเรงอะดรนาลน ทำให

อตราการเตนของหวใจมตวเลขสงขน สรปแลวพอหายเมา หายมนกยงเครยดกวาเดม

ทานอาหารทมประโยชน ไดแก อาหารจำพวกแปง เนอสตว และผกผลไมทอดมไปดวยวตามน เกลอแร

และไฟเบอรในปรมาณสง นอกจากจะชวยขบถายของเสย ออกจากรางกายแลว เหลาวตามนเอ บ ซ อ ยงชวยปรบ สมดลระบบฮอรโมนไดอกดวย

พกผอนใหเพยงพอในชวงเวลาทเหมาะสม เพราะการ นอนแปรผนกบอารมณ ยงนอนนอยกจะยงทำให

อารมณตำลง โดยเฉพาะเวลา 22.00-02.00 น. ถานอนหลบ ไดสนท จะทำใหตนขนมาแลวรสกสดชนอยางมาก

หาเวลาวางแลวใชเทคนคในการผอนคลายตวเอง เชน เปดเพลงโปรดฟงเบาๆ นอนแชนำอน เดนทางไปเทยว

ในสถานททชอบ ไปนวดตามสปา หรอเพยงแตงหนาทำผม ใหดดขน กทำใหเรารสกดกบตวเองขนไดเหมอนกน

แบงเบาความเครยดใหผอนไดรบรบาง ไมวาจะเปน การบอกเลา ปรกษาเพอนสนท คนในครอบครว

หรอแพทยผเชยวชาญ จะชวยใหรสกโลงและมองเหนปญหา เปนเรองเลกลงไปได

ลองเอาวธเหลานไปปรบใชกบชวตของคณด รบรองวา

แมจะเปนเทคนคเลกๆ นอยๆ ทคนเรามกมองขาม แตมนจะ ชวยใหเรากลบมาตอสกบการทำงานไดอยางมประสทธภาพ ขนเยอะเลยทเดยว

วธจดการความเครยด สำหรบคนทำงาน

14

รจกเวบไซต สบน.

หลายทานคงมโอกาสไดอาน วารสาร หนสาธารณะ ของ สบน. โดยเฉพาะคอลมน รจกเวบไซต สบน. บางแลว คงทำใหการ สบคนขอมลตางๆ ของทานงายขนใชไหม ครบ หากยงไมไดอาน ทานสามารถเปดอาน ไดท www.pdmo.mof.go.th ครบ ฉบบนมาด รายละเอยดกนดกวาวา แตละเวบเพจ หรอ แตละหวขอมอะไรนาสนใจบาง

เรอง : ธระศกด อญญาวงค นกวชาการคลงชำนาญการ สำนกบรหารการชำระหน

หนาหลก มหวขอตางๆ ไดแก ‘ขาวประชาสมพนธ’ แสดงเรองทวไปเกยวกบ สบน. ทตองการเผยแพรใหผสนใจไดรกน เชน

ตารางประมลพนธบตรรฐบาล ขอมลหนสาธารณะ เปนตน

‘รายงานหนสาธารณะ’ แสดงขอมลยอดหนสาธารณะคงคาง (Outstanding Debt) โดยแบงเปน 5 ประเภท ไดแก

1. หนทรฐบาลกโดยตรง

2. หนทรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงนก

3. หนทรฐวสาหกจทเปนสถาบนการเงนก โดยมรฐบาลคำ

4. หนกองทนฟนฟฯ FIDF

5. หนหนวยงานอน เปนตน

‘ขาวเดนวนน’ แสดงขาวทโดดเดนของ สบน. และเปนทสนใจของคนภายนอกจำนวนมาก เชน เรองเกยวกบการรบสมคร

บคลากรใหม เปนตน ‘กระดานขาว’ ทานสามารถรบทราบขอมล พรอมรปภาพประกอบ และสามารถแสดงความคดเหน

เกยวกบเรองนนๆ ได

‘หนสาธารณะตอ GDP’ แสดงสถานะหนสาธารณะ คงคางเทยบกบ GDP ในแตละปงบประมาณวาอยในระดบใด

‘ภาระหนตอประชากร’ แสดงสถานะหนสาธารณะ คงคางตอคน ในแตละปงบประมาณวาอยในระดบใด

‘อตราแลกเปลยนเงนตราตางประเทศ’ แสดงอตราแลกเปลยนเงนตราตางประเทศในสกลเงนตางๆ โดยเชอมโยงกบขอมล

ของธนาคารกรงเทพ จำกด (มหาชน)

‘Gov. Yield Curve’ แสดงอตราผลตอบแทนอางอง ผลตอบแทนของตราสารหนทผถอคาดวาจะไดรบหากถอไวจนถง

กำหนดไถถอน จากพนธบตรรฐบาล ตวเงนคลง ตวสญญาใชเงน ทออกโดยกระทรวงการคลง

‘ตราสารหน’ แสดงขอมลตราสารหนของรฐบาล ไดแก พนธบตรรฐบาล ตวเงนคลง พนธบตรรฐวสาหกจ ตวสญญาใชเงน

เพอปรบโครงสรางหน และพนธบตรออมทรพย เปนตน ทออกจำหนายแลว

‘แผนปฏบตการไทยเขมแขง 2555’ แสดงขอมลเกยวกบแผนปฏบตการไทยเขมแขง 2555 หรอเรยกอกชอวา ‘SP2’

‘การจดอนดบความนาเชอถอ’ มสองหวขอยอย ไดแก 1. การจดอนดบความนาเชอถอ แสดงขอมลสถาบนการจดอนดบ

ความหนาเชอถอมองคกรอะไรบาง ความหมายของระดบเครดตของประเทศวามระดบใดบาง แตละระดบมความหมายวา

อยางไร และการจดทำเครดตของประเทศไทยทผานมา และ 2. สรปผลการจดทำเครดตของประเทศไทย แสดงขอมลยอนหลง

ของเครดตประเทศไทย ตงแตป พ.ศ. 2530 (ค.ศ. 1987)-2552 (ค.ศ. 2009)

ฉบบหนามารจกขอมลในเวบเพจอนๆ นอกจากนบางนะครบ และเชนเคย หากทานมขอสงสยสามารถสอบถามขอมลเพมเตม

ไดท โทร. 0-2265-8050 ครบ

ขาวประชาสมพนธ จาก สบน.

1. เรอง : สเนตรา เลกอทย เศรษฐกรชำนาญการ สำนกนโยบายและแผน

กระทรวงการคลงเลอนกำหนดวน จองซอและจำหนายพนธบตรออมทรพย อาย 6 ป วงเงนพนธบตรไมเกน 100,000 ลานบาท เปนระหวางวนท 7-11 มถนายน 2553 และใหสทธพเศษกบผมอาย

มากกวา 60 ปขนไปจองซอกอนในสองวนแรก โดยมเงอนไขและรายละเอยด ตามเดม คอ อตราดอกเบยแบบขนบนได อางองกบอตราผลตอบแทนของ พนธบตรรฐบาลบวกสวนชดเชยภาษไมเกนรอยละ 15 วงเงนผมสทธซอตอราย ขนตำ 10,000 บาท ขนสง 1,000,000 บาท จำหนายโดยธนาคารในการกำกบดแล ของรฐหรอธนาคารพาณชย รายละเอยดเพมเตมตดตามไดจากเวบไซต สบน. www.pdmo.mof.go.th

นายทว ไอศรยพศาลศร เขารบราชการในกระทรวงการคลงตงแต พ.ศ. 2522

และอยกบ สบน. ตงแตเรมกอตง ไดรบแตงตงเปน ‘รองผอำนวยการสำนกงานบรหาร

หนสาธารณะ’ รบผดชอบดแลงานเกยวกบการระดมทน และการบรหารหนของรฐวสาหกจ รวมทงการระดมทน สำหรบโครงการลงทนภาครฐ

นายวสทธ จนมณ เขารบราชการในกระทรวงการคลงตงแต พ.ศ. 2522

และอยกบ สบน. ตงแตเรมกอตง ไดรบแตงตงเปน ‘ผอำนวยการสำนกพฒนาตลาด

ตราสารหน ’ รบผดชอบงานเกยวกบการวเคราะห และพฒนาตลาดตราสารหน การกำหนดนโยบาย และแนวทางในการออกและการไถถอนตราสารหน รวมทงกำหนดกลยทธในการบรหารจดการกองทนบรหารเงนก

นายธาดา พฤฒธาดา เขารบราชการในกระทรวงการคลงตงแต พ.ศ. 2532

และอยกบ สบน. ตงแตเรมกอตง ไดรบแตงตงเปน ‘ผอำนวยการสำนกนโยบายและ

แผน’ รบผดชอบงานเกยวกบแนวทางการบรหารหน สาธารณะ การบรหารความเสยง และการจดทำแผน การบรหารหนสาธารณะ

ขาวกจกรรม

เมอวนท 28-30 เมษายน 2553 สบน. ไดจดฝกอบรมโครงการพฒนา

ขดความสามารถดานการบรหารจดการโครงการ และการจางทปรกษา

ขององคกรปกครองสวนทองถนและ

หนวยงานของรฐในภมภาค ณ โรงแรม

ธรรมรนทร ธนา จงหวดตรง โดยม

ผรวมรบการอบรมจากจงหวดตรง และ

จงหวดใกลเคยง ไดแก จงหวดพทลง

สงขลา และสตล ประมาณ 150 ทาน

เมอวนท 1 เมษายน 2553 สบน. จดการ

ประชมเพอรบฟงความคดเหน ความตองการ

จากผทเกยวของทมตอรางแผนยทธศาสตร

ของ สบน. โดยไดรบความรวมมอเปนอยางด

จากหนวยงานภาครฐ รฐวสาหกจ สถาบน

การเงน องคกรระหวางประเทศและภาค

เอกชน ประมาณ 120 ทาน ทงน สบน. จะนำความคดเหนทไดมาปรบปรง

รางแผนยทธศาสตรของ สบน. ตอไปในอนาคต

สบน. จะจดการบรรยายเกยวกบหนสาธารณะ และ บทบาทหนาทของสำนกงานบรหารหนสาธารณะแกนกศกษา มหาวทยาลยธรรมศาสตร ระหวางเดอนกรกฎาคม-สงหาคม 2553 รายละเอยดเพมเตมจะแจงใหทราบตอไป ทงนหนวยงาน และสถานศกษาทมความสนใจอยากใหจดการบรรยาย เกยวกบหนสาธารณะ ความจำเปนในการกอหนของภาครฐ รวมทงเครองมอทางการเงนตางๆ ของภาครฐ และแนวทาง การบรหารจดการหนสาธารณะของไทย สามารถตดตอ สอบถามไดทคณะทำงานและเลขานการโครงการสงเสรม ภาพลกษณทดของหนสาธารณะ โทร. 0-2265-8050 ตอ 5127 และ 5512 โทรสาร 0-2273-9147

ขาวประชาสมพนธ 3.

แนะนำผบรหารใหม ขอแสดงความยนดกบการเลอนตำแหนงของผบรหาร สบน.

เยยมรวมหาวทยาลยธรรมศาสตร

a. b.

c.

a

b

c

2.

16

ธรรมะสำหรบบคคลทวไปครงน ขอเปนเรองทสอดคลองกบภาวะปจจบน คอสำนกงานบรหารหนสาธารณะกำลง

ชวยกเงนมาเพอพฒนาโครงการตางๆ จะกอใหเกดการลงทนกระจายไปทวประเทศ โดยมชอโครงการโดยรวมวา

โครงการไทยเขมแขง ดานธรรมะกควรจะเปน ใจเขมแขง ใหสอดคลองกน ทำอยางไร ใจจงจะเขมแขง ปราศจากความ

กลวละครบ พระอาจารยมตซโอะ คเวสโก ทวดสนนทวนาราม จงหวดกาญจนบร ไดสอนไวดงน

ตงแตสมยพทธกาล พระอรยเจาอยในปา ปกตกไมโดนสตวปาทำราย เพราะทานรกษาศลเปนตน ศล คอ รวมกาย

วาจา ใจ ศลทใจ คอ ไมยนดยนราย เมอมศลแลว อยางนอยกขมใจไดไมเกดอาการกลว ชวตกปลอดภยในระดบหนง

อนดบถดไปคอ เจรญสมาธ เมตตาภาวนา จตใจมเมตตาตอสรรพสตว ใจทเมตตากมความสข ปราศจากความกลว

ชวตกยงปลอดภยมากยงขน อนดบถดไปคอ เจรญปญญา เปนวปสสนา พจารณารางกายจนเกดปญญามองเหนวา

รางกายนเปนสกแตวา ธาตดน นำ ลม ไฟ ไมใชสตว ไมใชบคคล ไมใชเรา ไมใชเขา ไมใชตว ไมใชตน เปนอนตตา กจะ

ไมมใครตาย ไมมใครฆา ชวตกจะปลอดภยมากทสด

เมอศล สมาธ ปญญาสมบรณในใจแลว กจะรกษาชวตเราใหปลอดภย จงเทากบวา รกษาใจ คอ รกษาชวต หากเรา

มสตปญญา รจกคดด คดถกแลว ไมวาจะเกดปญหาอะไรในชวต เรากรกษาใจดมเมตตาได

รกษาใจไดคอ ไมมทกข ทสดของรกษาใจ คอไมมใจทจะรกษา เพราะวางเปลาจากความรสกเหนแกตว เปนผร ผตน

ผเบกบาน รกษาใจไดดดงกลาวแลว คนไทยกจะรกกน ไมแบงแยก พรอมทจะใหอภยกน กอใหเกดแตความสงบและ

สนต ซงเปนสงทจำเปนอยางยงของสงคมไทยในขณะน (เมษายน 2553)

ไมวาคณจะเปนใคร เสอเหลอง เสอแดง เสอหลากส ทกๆ คนเปนไทย เราตองรกกน เราตองสามคคกน ตองมใจ

ทเขมแขง ใหประเทศไทยเขมแขง หากมวแตตกน ทะเลาะกนอย ประเทศกไมเกดการพฒนาใดใด คลายๆ ถอยหลง

เขาคลอง นาสงสาร...

ธรรมะกบการงาน เรอง: สวชญ โรจนวานช รองผอำนวยการสำนกงานบรหารหนสาธารณะ

ตอบคำถาม ชงรางวล

กรณาสงคำตอบมาท E-mail Address : mz_pdmo@hotmail.com หรอทางไปรษณย ทอย

สำนกงานบรหารหนสาธารณะ กระทรวงการคลง ถนนพระราม 6 เขตพญาไท กรงเทพฯ 10400

ภายในเดอนกรกฎาคม (วงเลบมมซองวาตอบคำถามรวมสนก) ผทรวมเสนอความคดเหน

10 ทานแรกเทานน ทจะไดรบรางวลจากสำนกงานบรหารหนสาธารณะคะ

You won’t find a solution by saying there is no problem.

(ศลปนและนกเขยนชาวอเมรกน เจาของรางวลฮโก

ถง 5 ครง มชวตอยในชวงป พ.ศ. 2469-2540)

William Rotsler

คณไมมวนพบวธแกปญหา ดวยการพดวาไมมปญหา

วลเลยม รอทสเลอร

คณชอบคอลมนอะไรในวารสารหนสาธารณะมากทสด เพราะอะไร

โปรงใส วนยด มเครดต ขบเคลอนเศรษฐกจและสงคม