Международная экономика-2012-09-dvd

9/2012

РОССИЯ – ВТО

Международная экономика

ISSN 2074-6040

Оформление подписки через редакцию(справки по тел.: (495) 664-27-61; e-mail: [email protected])

позволит сэкономить до 40% ваших средств и гарантирует надежное и своевременное получение наших изданий.На

пра

вах

рекл

амы

Издательство «Политэкономиздат» ИД «Панорама» предлагает вам профессиональные научно-практические, информационно-аналитические и познавательные ежемесячные журналы, которые освещают широкий спектр человеческих интересов – от глобальной экономики и политики до конкретного опыта хозяйственно-производственной деятельности и личных увлечений.

Пять журналов издательства «Политэкономиздат» – «Дипломатическая служба», «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель», «Кадровик», «Лизинг. Технологии бизнеса» и «Международная экономика» – включены в Перечень рецензируемых изданий и журналов Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации, в которых публикуются основные ре-зультаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук.

Кроме того, издательство «Политэкономиздат» выпускает следующие специализированные и познавательные издания:

● «Валютное регулирование. Валютный контроль»● «Вопросы трудового права»● «Глава местной администрации»● «Мир марок»● «Парламентский журнал Народный депутат»● «Служба PR»● «Таможенное регулирование. Таможенный контроль»● «Управление качеством»

НОВЫЕ ВЫГОДНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ:● «Глава местной администрации»Расширенная электронная версия журнала на DVD

Скидка 40% при ГОДОВОЙ ПОДПИСКЕ на комплект из трех журналов:«Глава местной администрации» + «Парламентский журнал Народный депутат» + «Служба PR»

Издательство «Политэкономиздат» открывает подписку на 1-е полугодие 2013 года и предлагает руководителям, экспертам и специалистам промышленных, финансовых, торговых предприятий и общественных организаций подписаться на наши журналы и присылать материалы по тематике изданий для публикации.

Тел.: (495) 664-27-38, www.panor.ru, www.панор.рф

Впервые объявляетсяГОДОВАЯ ПОДПИСКА НА КОМПЛЕКТ ЖУРНАЛОВдля тех, кто разбирается в российской политике

++ ++

СКИДКА 40%!

Подписные индексы в подписных каталогах: «Роспечать» и «Пресса России» – 82527, «Почта России» – 24980.

Для оформления подписки в редакции необходимо получить счет на оплату,прислав заявку по электронному адресу [email protected], по факсу (499) 346-2073

или через сайт www.panor.ru. На все возникшие вопросы по подписке вам с удовольствием ответят по телефонам:

(495) 211-5418, 749-2164, 664-2761

НАШИНАШИСКИДКИ!СКИДКИ!

На

прав

ах р

екла

мы

Подпишитесь один раз – и вы не только сэкономите деньги и время, но и целый год будете ежемесячно получать

универсальное издание.

Каждый диск содержит всю информацию, опубликованную в бумажной версии журнала, а так-же актуальные материалы по вопросам организации практической работы глав местных администраций, о передовом опыте реализации ФЗ № 131, финансовом обеспечении реформы ЖКХ, деятельности образовательных, медицинских, клубных учреждений, привлечении вне-бюджетных средств на содержание дорог, благоустройстве территорий и др.Объем каждого диска – 4,5 Гб, все материалы грамотно и удобно структурированы, имеется удоб-ная оболочка с возможностью поиска по любым ключевым словам.

Впервые объявляетсяПОДПИСКА НА РАСШИРЕННУЮ ЭЛЕКТРОННУЮ ВЕРСИЮ ЖУРНАЛА НА DVD

ГЛАВА

МЕСТНОЙ

АДМИНИСТРАЦИИ

ПОДПИСКА-2013Беспрецедентная акция Издательского Дома «Панорама»!

NEW!

Подписные индексы на DVD в подписных каталогах: «Роспечать» и «Пресса России» – 46363, «Почта России» – 24917

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СКИДКИ предусматриваются для тех, кто подпишется на журналы непосредственно ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ Издательского Дома «Панорама»:Cкидка 40%Cкидка 40% при годовой подписке на комплект из трех журналов.Скидка 30%Скидка 30% при годовой подписке на любой журнал ИД «Панорама». Скидка 20%Скидка 20% при полугодовой подписке на любой журнал ИД «Панорама». Скидка 30%Скидка 30% при годовой подписке на электронную версию. Скидка 20% Скидка 20% при полугодовой подписке на электронную версию.

ОСНОВНЫЕ РУБРИКИ• ОПЫТ УСПЕШНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ• СТАНДАРТИЗАЦИЯ И ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ: ПРАКТИКА И МЕТОДИКА• КАЧЕСТВО ЗА РУБЕЖОМ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА• КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА И ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ• КАЧЕСТВО ЖИЗНИ• БЕНЧМАРКИНГ

В каждом номере – современные методы, средства и системы менеджмента качества (СМК). Управление стратегическим и организационным развитием производства. Опыт внедрения СМК и CALS-технологий. Антикризисная стратегия и практика менеджмента качества. Шесть сигм и система оптимизации бизнеса. Бенчмаркинг. Инструменты и методы контроля качества, оценки соответствия и конкурентоспособности.

Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу [email protected] или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

Издательский Дом рекомендует

На

прав

ах р

екла

мы

www.uprkach.panor.ru

Издается в содружестве с Росстандартом и Комитетом РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия.

Авторы и эксперты: С.В. Пугачев, заместитель руководителя Росстандарта; Д.А. Пумпянский, руководитель Комитета РСПП по техническому регулированию,

стандартизации и оценке соответствия; А.И. Шувалов, заместитель руководите-ля Московского филиала ассоциации по сертификации «Русский регистр»;

А.Д. Дейнеко, председатель Совета по аккредитации, директор Фонда развития трубной промышленности; Г.И. Шмаль, канд. экон. наук, председатель

Межотраслевого совета по стандартизации в нефтегазовой промышленности, действительный член Академии горных наук.

УЛУЧШАЯ КАЧЕСТВО, МЕНЯЕМ МИР!Научно-практический журнал для управляющих стратегическим и организационным развитием производства, специалистов по качеству, стандартизации, сертификации и техническому регулированию.

Ежемесячное издание. Объем – 80 с. Распространяется по подписке и на отраслевых мероприятиях.

индексна полугодие –

16580

индексна полугодие – 82718

Журнал зарегистрированМинистерством РоссийскойФедерации по делам печати,телерадиовещания и средств

массовых коммуникаций Свидетельство о регистрацииПИ № 77–17847 от 22.03.2004

Главный редакторВ. С. Паньков,

д-р экон. наук, профессор,зав. кафедрой международных

экономических отношенийфакультета мировой экономики

и мировой политикиГосударственного университета –

Высшей школы экономикипри Правительстве РФ

[email protected]

Выпускающий редакторД. Микляев

Ответственный секретарьГ. Москаленко

Журнал распространяетсячерез каталоги ОАО «Агентство “Роспечать”», «Пресса России» (индекс на полугодие – 84826)

и «Почта России»(индекс на полугодие – 12383),

а также путем прямой редакционной подписки. Тел./факс (495) 664-27-61

ИД «Панорама»Издательство «Политэкономиздат»

www.politeconom.ruwww.Политэкономиздат.РФ

Почтовый адрес редакции:125040, Москва, а/я 1

© ИД «Панорама», 2012Адрес электронной почты:

[email protected]

Отдел рекламыТел.: (495) 664-27-94

[email protected]

УчредительООО «ИНДЕПЕНДЕНТ МАСС МЕДИА»,

121351, г. Москва, ул. Молодогвардейская, д. 58, стр. 7

Адрес редакции: Москва,

Бумажный проезд, 14, стр. 2

Для писем: 125040, Москва, а/я 1

Подписано в печать 13.08.2012 г.

МЕЖДУНАРОДНЫЙНАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ

«МЕЖДУНАРОДНАЯЭКОНОМИКА»

№ 9/2012

КОЛОНКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРАЮ. Пискулов. Зачем нам ВТО? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

ВТО И РОССИЙСКИЙ БИЗНЕСМ. Медведков. Итоги переговоров обнадеживают . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7В статье анализируются причины и условия присоединения России к ВТО,открытый характер 18-летних переговоров как важнейший фактор их успеха. А. Мордашов. Как добиться максимального эффекта от вступления России в ВТО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12В статье показаны возможности и преимущества вступления в ВТО для бизнеса и экономики России в целом и пути реализации этих преимуществ.Историческое событие со знаком «плюс» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15Мнение о вступлении России в ВТО первого заместителя председателя Комитета Государственной Думы РФ по промышленности, первого вице-президента Союза машиностроителей России Владимира Гутенева.

М. Делягин. Некоторые последствия присоединения к ВТО для сельского хозяйства России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16Автор рассматривает проблемы и негативные последствия, связанные с вступлением в ВТО, для аграрно-промышленного комплекса России.

Рекомендации Международной конференции «Россия в ВТО: воздействие на АПК» 27.06.2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

ВТО И РОССИЙСКИЕ ФИНАНСЫД. Пискулов. Сектор финансовых услуг России после вступления в ВТО . . . 28В статье рассмотрены обязательства и ограничения по иностранному доступу к сектору финансовых услуг России после вступления в ВТО. Дается оценка возможных последствий и анализ договоренностей по банковским, страховым и иным финансовым услугам.

ВТО И ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИС. Воронцова, Е. Кушниренко. Оценка последствий вступления Российской Федерации в ВТО для транспортного комплекса страны . . . . . . . . . . . . . . . . 42Авторами предложен комплекс мер по обеспечению конкурентоспособности транспортного комплекса в целом и по основным направлениям международных перевозок.

ВТО И ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ РОССИИВ. Шлямин. Торговая стратегия и практика России со странами Евросоюза.Последствия вступления России в ВТО для российско-финляндских экономических отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58В статье анализируется стратегия и практика торгово-экономических отношений России с Финляндией, страной – членом Евросоюза.И. Дюмулен. Многосторонние торговые переговоры в рамках ВТО: итоги и перспективы, интересы России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

АДАПТАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ К УСЛОВИЯМ ВТОВ. Оболенский. Россия в ВТО: проблемы адаптации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82В статье рассматриваются меры по минимизации возможных потерь от расширения импорта, задачи государства и отечественного бизнеса в переходный период.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ АДАПТАЦИИ К ВТОС. Санакоев. Что дало ВТО Китаю, что может предложить России? . . . . . . . . 92Чан Тхи Тхань Нга. Влияние вступления в ВТО на иностранные инвестиционные процессы во Вьетнаме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93Вступление Вьетнама в ВТО явилось «прорывом» в процессе интеграции Вьетнама в мировое хозяйство. Новая обстановка дала Вьетнаму возможность «выбирать» иностранных инвесторов. Однако при выполнении обязательств ВТО Вьетнам сталкивается с жесткой конкуренцией.Нгуен Хонг Нгок. Механизмы поддержки предприятий во Вьетнаме . . . . . . 97В статье дается анализ общегосударственной программы развития рыночной экономики Вьетнама и место нормативно-правового обеспечения лизинга для предприятий в условиях членства в ВТО.

АКТУАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

СОДЕРЖАНИЕ

ME_09-2012_NEW.indd 1ME_09-2012_NEW.indd 1 31.07.2012 16:58:5331.07.2012 16:58:53

2

COLUMN EDITOR

Yu. Piskulov. Why do we need the WTO? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4WTO AND THE RUSSIAN BUSINESS

M. Medvedkov. The results of negotiations are encouraging . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7The article analyzes the causes and conditions of Russia’s accession to the WTO,open-ended 18-year-old talks, as a major factor in their success. A. Mordashov. How to maximize the impact of Russia’s WTO accession . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12The article describes the features and benefi ts of WTO accession for the business and the economy of Russia in general and the realiza-tion of these benefi ts.

Russia’s accession to the WTO - a historic event with a «plus» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15Opinion on Russia’s accession to the WTO Deputy Chairman of State Duma Committee on Industry, First Vice-President of the Union of Machine Builders of Russia Vladimir Guteneva.

M. Delyagin. Some implications of WTO accession for agriculture in Russia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16The author examines the problems and negative consequences of WTO accession for the agro-industrial complex of Russia.

The recommendations of the conference deserve the attention of the executive and legislative authorities of Russia. . . . . . . 23

WTO AND RUSSIAN FINANCE

D. Piskulov. The fi nancial services sector in Russia after WTO accession . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28The article deals with the obligations and restrictions on foreign access to the fi nancial services sector in Russia after joining the WTO.

WTO AND RUSSIAN TRANSPORT COMPLEX

S. Vorontsova, E. Kushnirenko. Assessing the consequences of Russia’s accession to the WTO for the country’s transport sector . . 42The authors propose a set of measures to ensure the competitiveness of the transport sector in general and in key areas of international transport

WTO AND RUSSIA’S FOREIGN TRADE

V. Shlyamin. The consequences of Russia’s accession to the WTO for the Russian-Finnish economic relations. . . . . . 58The paper analyzes the strategy and practice of trade and economic relations between Russia and Finland, the country - a member of the European Union.

J. Dumoulin. Multilateral trade negotiations in the WTO: Results and Prospects, Russia’s interests . . . . . . . . . . . . . . . 67The article reviews the history of multilateral trade negotiations under the GATT and the most promising area of these negotiations in the WTO in the coming years, particularly on the draft Agreement on measures to simplify procedures in international trade with Rus-sia’s perspective.

ADAPTATION OF THE NATIONAL ECONOMY IN TERMS OF WTO

V. Obolensky. Russia in the WTO: issues of adaptation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82The paper considers measures to minimize potential losses from increased imports, the task of the state and national business during the transition period, including the creation of the legal structure of foreign service operators in the new environment.

FOREIGN EXPERIENCE OF ADAPTING TO WTO

S. Sanakoev. What gave the WTO China has to off er Russia? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

Tran Thi Thanh Nga. Impact of WTO Accession on Foreign Investment in Vietnam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93The entry of Vietnam into the WTO was a «breakthrough» in the process of integration of Vietnam into the global economy.

Hong Ngoc Nguyen. Mechanisms to support enterprises in Vietnam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97This article provides an analysis of a national program of development of market economy of Vietnam and the place of legal framework for the leasing for businesses in terms of WTO membership.

CURRENT NEWS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

CONTENTS

Журнал включен Высшей аттестационной комиссией Минобразования и науки РФ в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук.


3

Председатель редакционного советаПетраков Николай Яковлевич,д-р экон. наук, профессор, академик РАН,директор Института развития рынка РАН

Председательредакционной коллегииХасбулатов Руслан Имранович,д-р экон. наук, профессор, член-корреспондент РАН,заведующий кафедрой мировой экономикиРоссийской экономической академии им. Г.В. Плеханова

Заместитель председателя редакционного советаПанфилов Игорь Давыдович,д-р экон. наук, профессор, академик РАСН, заместительпредседателя правления Российского фонда мира

ЧЛЕНЫ РЕДАКЦИОННОГО СОВЕТА

Аганбегян Абел Гезевич,д-р экон. наук, профессор, академик РАН, зав. кафедройАНХ при Правительстве РФ

Богомолов Олег Тимофеевич,д-р экон. наук, профессор, академик РАН, почетныйдиректор Института международных экономическихи политических исследований РАН, советник РАН

Чаплин Всеволод Анатольевич,протоиерей, заместитель председателя Отделавнешних церковных связей

Глазьев Сергей Юрьевич,д-р экон. наук, профессор, академик РАН, заместительгенерального секретаря ЕврАзЭС, ответственныйсекретарь комиссии Таможенного союза, руководительИнститута новой экономики при Государственномуниверситете управления, Национальногоинститута развития, председатель Ассоциациивнешнеэкономических организаций России

Жуков Василий Иванович,д-р экон. наук, профессор, академик РАН, ректор –основатель Российского государственного социальногоуниверситета, заслуженный деятель науки РФ

Ивантер Виктор Викторович,д-р экон. наук, профессор, академик РАН, директорИнститута народно-хозяйственного прогнозирования РАН

Клейнер Георгий Борисович,д-р экон. наук, профессор, член-корреспондент РАН,заместитель директора Центрального экономико-математического института РАН

Королев Иван Сергеевич,д-р экон. наук, профессор, член-корреспондент РАН,заместитель директора Института мировойэкономики и международных отношений РАН,

заместитель председателя Экспертного советаВАК по экономическим наукам, председательДиссертационного совета ИМЭМО РАН, заведующийотделом глобальных экономических проблеми внешнеэкономической политики ИМЭМО РАН

Главный редакторжурнала «МЭ»Паньков Владимир Степанович,д-р экон. наук, профессор, зав. кафедроймеждународных экономических отношений ГУ-ВШЭ

Панов Александр Николаевич,д-р полит. наук, профессор,Чрезвычайный и Полномочный Посол

Рогов Сергей Михайлович,д-р ист. наук, член-корреспондент РАН,директор Института США и Канады

Симония Нодари Александрович,д-р ист. наук, профессор, академик РАН,член Ученого совета Института мировой экономикии международных отношений РАН (ИМЭМО РАН),советник РАН

Титаренко Михаил Леонтьевич,д-р ист. наук, профессор, академик РАН,директор Института Дальнего Востока РАН

Фетисов Глеб Глебович,д-р экон. наук, профессор, член-корреспондент РАН,заведующий кафедрой макроэкономическогорегулирования и планирования экономическогофакультета МГУ им. М. В. Ломоносова

Шмелев Николай Петрович,д-р экон. наук, профессор, академик РАН,директор Института Европы РАН

ЧЛЕНЫ РЕДКОЛЛЕГИИ ЖУРНАЛА

Карпов Сергей Анатольевич,д-р экон. наук, профессор, проректор Московского технологического института Всемирного технологического университета

Омельченко Сергей Михайлович,главный редактор издательства «Политэкономиздат»ИД «Панорама»

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТЖУРНАЛА «МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА»


МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012

4

КОЛОНКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА

ЗАЧЕМ НАМ ВТО?ЗАЧЕМ НАМ ВТО?WHY DO WE NEED THE WTO?WHY DO WE NEED THE WTO?

23 августа 2012 г. Россия стала 156-м чле-ном Всемирной торговой организации (ВТО). Восемнадцатилетний марафон России по тер-нистому пути в ВТО, похоже, подошел к кон-цу. Преодолены не только многочисленные торгово-политические ловушки, но и «стра-шилки» родной оппозиции – типа «ВТО – эко-номическое НАТО». На требования сначала модернизировать экономику и только потом вступать в ВТО, Президент В. В. Путин аргу-ментированно ответил в Думе 11 апреля, что вступаем для того, чтобы модернизировать-ся, применяя одновременно инструменты за-щиты. Министерства и ведомства представят

предложения по изменению законодатель-ства и мерам по защите отраслей, попадающих в зону риска. План этих мероприятий будет от-крытым, «открытое правительство» будет ре-гулярно, раз в полгода, готовить доклад о со-стоянии экономики с предложениями о под-держке уязвимых отраслей.

Таким образом, официальный финиш на са-мом деле означает лишь начало трудного пути реформирования экономики России, ее со-ответствия требованиям глобального рынка, полноценным участником которого мы мечта-ем быть. Конечно, можно подождать еще деся-ток лет не вступая. Но это означало бы продол-

Главный редактор журнала «Международная экономика» Юрий Васильевич Пискулов



5


жение консервации состояния неразвитости и неконкурентоспособности промышленно-сти (кроме, пожалуй, ВПК) и сельского хозяй-ства, о чем говорит статистика: 90 % нашего экспорта наполняются из года в год сырьем и полуфабрикатами.

Для России вступление в ВТО, по словам Па-скаля Лами – гендиректора ВТО, – «это лейбл качества, который нужен стране». Сегодня надо играть по правилам глобальной тор-говли, а открытие своего рынка – это оплата «входного билета»; лучше быть частью гло-бального рынка и простимулировать модер-низацию, чем остаться за бортом.

Трудно не согласиться со сказанным. Но Па-скаль Лами не был бы руководителем ВТО, если бы не исповедовал философию неоли-берализма, т. е. равных возможностей свобо-ды конкуренции, определяющих поведение сильных игроков глобального рынка, транс-национальных корпораций и банков, которые превалируют над более слабыми, в первую очередь развивающимися странами. Лами считает, что главный выигрыш от вступления России в ВТО получит потребитель. «Россия-не смогут покупать все дешевле», говорит он в интервью газете «Ведомости», которая заме-чает ему, что «Россия не страна потребления, а государство экспортеров и большой нефти».

На наш взгляд, лозунг «нефть в обмен на ширпотреб» как модель развития для Рос-сии не подходит. Ей нужны другие стимулы устойчивого развития, в первую очередь ин-новационного, поддержанные инструмента-ми защиты от необоснованной иностранной конкуренции. Кажется, наши переговорщики хорошо осознают это, предусмотрев необхо-димые защитные меры в протоколе о присое-динении России к ВТО.

Страны – члены ВТО, представляющие бо-лее 90 % международной торговли, исполь-зуют механизм этой организации в интере-сах модернизации и диверсификации своих экономик, укрепления позиций на мировом рынке. Пришла пора задействовать этот меха-

низм и в интересах модернизации российской экономики, оптимизации ее конкурентных преимуществ и минимизации последствий «сырьевого проклятия». Тем более что нормы и правила ВТО представляют собой, как из-вестно, обобщение и унификацию лучших хо-зяйственных практик стран-членов.

Внедрение норм и правил ВТО в нашу хозяйственную практику облегчит внедре-ние наиболее эффективных форм внешне-экономической деятельности предприятий, прежде всего таких, как международная производственно-технологическая коопе-рация, которая определяет сегодня главное содержание и тенденции развития междуна-родной торговли, а также мер экономической дипломатии по грамотному лоббированию выгодных для российского бизнеса решений. (Подробнее об инструментах модернизации смотри статью «О внешнеэкономических за-дачах России. Мнение эксперта» «Междуна-родная экономика» № 5/2012).

Плюсы и минусы участия России в ВТО в этом номере журнала анализируют авторитетные ученые, бизнесмены и участники переговор-ного процесса – ведущие специалисты по дан-ной проблематике. Прав, очевидно, профессор И. И. Дюмулен, когда говорит, что участие в ВТО предполагает корректировку российских зако-нов и правоприменительной практики на всех уровнях, подтягивания их к международным стандартам: «надо постараться увидеть буду-щее и быть готовым к нему».

Пока трудно определить, где реальные угрозы, а где «страшилки» ВТО. Все зависит от того, сможет ли российская правоприме-нительная практика, т. е. государство и биз-нес, адаптироваться к принятым обязатель-ствам. При этом под правоприменительной практикой понимается не столько деклари-руемые меры соответствующей экономиче-ской политики, сколько ее результативность как вектор политических, экономических и даже коррупционных интересов различ-ных групп общества.



6


Пока же положение дел в отраслях эконо-мики России, в свете достигнутых договорен-ностей и норм ВТО, напоминает положение участников марафонского забега разной сте-пени спортивной формы и близости к фини-шу. Так, предприятия Автопрома, работающие в режиме промсборки, которые из-за при-соединения к ВТО лишатся льгот на ввоз ком-плектующих, получат субсидии из бюджета при условии выполнения заявленных ин-вестпланов по объемам производства и сте-пени локализации; высокие ставки пошлин на импортные авто сохранятся до середины 2018 г. По благоприятной «временной схеме» до 2018 г. будет работать Авиапром. Сегодня реальный режим ввоза самолетов де-факто либеральнее таможенного режима, который будет в 2018 г. В масштабах всей промышлен-ности «модернизационный эффект» должен проявиться в снижении пошлин на импортное оборудование, однако не ясно, насколько это опасно для производства аналогичного обо-рудования в России. Сильно разнятся эксперт-ные мнения о степени отрицательно влияния ВТО на сельское хозяйство страны (см. статью проф. М. Г. Делягина). Переговорщики же счи-тают: хотя импортные пошлины на сельхозто-вары придется снижать, поддержка сельского хозяйства практически не снизится.

Сохранится статус «стратегических отрас-лей», когда приобретение контрольного паке-та акций предприятия необходимо согласовы-вать с правительством. Не получат право от-крывать филиалы иностранные банки. Вступив в ВТО, Россия сможет добиваться сокращения ограничительных мер в отношении своего экспорта, которых сегодня насчитываются по-рядка 100 с ежегодной потерей экспортерами по этой причине порядка 2 млрд долл.

По словам «главного переговорщика» М. Ю. Медведкова, членство в ВТО позволяет претендовать на нормальный торговый ре-жим: российские экспортеры смогут пользо-ваться условиями торговли, которыми пользу-ются другие страны.

В контексте сказанного интересно мнение Рональда Керка – торгового представителя президента США, поддержавших в конце кон-цов вступление России в ВТО: «Россия преуспе-ла в укреплении своего геополитического по-ложения, остается продолжить пути реформ, чтобы сделать экономику более динамичной» («Ведомости» 13.06.1012).

Интеграции России в глобальную эконо-мику с помощью ВТО будет способствовать и усиление интеграции на постсоветском пространстве. Второй бизнес-форум России, Белоруссии и Казахстана в Санкт-Петербурге в июне с. г. с участием глав правительств как раз был посвящен указанной теме. Главный вопрос – как содействовать промышленной кооперации стран – членов Таможенного союза путем решения системных проблем: технического регулирования, совместимости электронных технологий, таможенного регу-лирования, возмещения НДС. Как и в случае реализации договоренностей России с ВТО, речь идет о создании механизма правопри-менительной практики, адаптации органов государства и бизнеса к правилам ВТО, но уже в масштабах Таможенного союза.

Конкретная задача – выработка единой промышленной политики для более эффек-тивного использования научно-технического и производственного потенциалов стран-членов, создание совместных международно конкурентоспособных корпораций и научных центров, производство и реализация совмест-ной продукции и проектов не только на рын-ках Таможенного и Евроазиатского союзов, но и на глобальном рынке.

Ратификация Думой протокола присоеди-нения к ВТО с минимальным перевесом голо-сов «за» лишний раз говорит о неоднозначно-сти этого исторического, по мнению многих экспертов, шага и высокой ответственности за его последствия.

Ю. В. Пискулов,д-р экон. наук, профессор ВАВТ и РГАИС



7

ВТО И РОССИЙСКИЙ БИЗНЕС

ИТОГИ ПЕРЕГОВОРОВ ОБНАДЕЖИВАЮТИТОГИ ПЕРЕГОВОРОВ ОБНАДЕЖИВАЮТМ. Медведков, директор Департамента торговых переговоров Министерства экономического развития, глава Единой переговорной делегации стран Таможенного союза, канд. экон. наук

THE RESULTS OF NEGOTIATIONS ARE ENCOURAGINGTHE RESULTS OF NEGOTIATIONS ARE ENCOURAGING

Процесс присоединения России к ВТО подходит к логическому завершению. Формально переговорный процесс

занял неполных 18 лет. Фактически – более 30. После решения советского руководства не становиться участниками ГАТТ в 1947 г. пер-вые попытки сблизиться с многосторонней торговой системой были предприняты еще в конце 1970-х – и без результатов. Без резуль-татов заканчивались и последующие попытки в середине – конце 1980-х.

Некоторые критики нашего сближения с ВТО задаются вопросом нужно ли России участие в этой организации и не стоит ли нам с этим повременить.

С правовой точки зрения система ВТО пред-ставляет собой своеобразный многосторон-ний контракт, правилами которого регулиру-ется примерно 95 % всей мировой торговли товарами и услугами.

Среди 155 членов организации можно встретить самые разные страны. Там и США, ЕС, и многие наши партнеры по СНГ. ВТО не мешает этим государствам осуществлять экономическую политику, которую они сами для себя выбрали. ВТО устраивает и страны развитого капитализма, и страны с социали-стической экономикой. Организация доста-точно нейтральна к вектору экономического развития. Главный плюс контракта – равен-ство всех его участников, которое подразу-мевает право каждого из них обсуждать кон-кретные проблемы торговли и договаривать-ся о ее правилах. Решения в ВТО почти всегда принимаются консенсусом, а значит, априори устраивают всех.

Вопрос о том, нужно ли стране, доля внеш-ней торговли в ВВП которой превышает 35 %, играть на мировых рынках по принятым пра-вилам, носит, на наш взгляд, риторический характер. Отказ или пренебрежение этими правилами почти автоматически означает адекватные шаги со стороны торговых пар-тнеров. Поэтому, если внешний рынок стра-тегически важен для развития национальной экономики, эта экономика может рассчиты-вать на его открытие только при условии, что она пропорционально открывает свой ры-нок. Этот баланс положен в принципиальную основу ВТО.

«Еще повременить» означало бы ухудше-ние условий интеграции России в глобаль-ную экономику, быть полноправным членом которой она стремится и преимущества кото-рой рассчитывает использовать для модер-низации страны.

Любые торговые переговоры основаны на древнейшем принципе: поменьше дать – побольше получить. Однако переговоры о присоединении к ВТО идут на несколько других условиях. Присоединяющаяся страна знает, что она получит. Эта цена зафиксиро-вана в соглашениях ВТО и обязательствах ее членов. Поэтому ей проще вести переговоры, поскольку она в любой момент может соиз-мерять выгоды от участия с оценкой своих потерь. И может остановить переговоры, если поймет, что от нее ждут слишком много-го, чего она без ущерба для своих интересов дать не может. В истории ВТО такие случаи были, были они и в процессе российского присоединения.



8


Перед нами никогда не стояла задача при-соединиться к конкретному сроку или запла-тить за скорость неоправданными уступка-ми. С самого начала переговоров по доступу на рынки были определены «красные линии», выход за которые был для нас невозможен, по-тому что такой выход означал бы разрушение баланса выгод и уступок.

Одна из «красных линий» касалась энер-гетического сектора. Некоторые члены ВТО требовали от нас обязательств по отказу от регулирования цен на газ, открытия доступа к транзиту по трубе. Другие – доступа к ресур-сам. Для нас это было абсолютно неприемлемо и привело к большой паузе в переговорах. На-блюдатели расценили ее как «войну нервов». Но в Москве точно никто не нервничал, т. к. решение по «красным линиям» было принято абсолютно осознанно и пересмотру не подле-жало. Стоит напомнить, что таких линий было около десятка, и почти все они стали причи-ной переговорных пауз.

Важнейшим фактором успеха переговоров была их открытость. Для анализа условий при-соединения в России были проведены тыся-чи встреч со структурами бизнес-сообщества и органов власти регионов на разных пло-щадках. Результаты этих встреч всегда учи-тывались при формировании переговорных позиций. По их итогам многие субъекты Феде-рации приняли решения о разработке планов адаптации экономики регионов к условиям членства в ВТО, включая специальную под-готовку кадров. Российские компании пони-мали суть происходящих процессов и прави-ла игры. В новейшей истории России это был беспрецедентный случай конструктивного со-трудничества бизнеса и власти по очень круп-ному международному проекту.

Тем не менее, не все проблемы были сня-ты. Одна из них связана с сохраняющимся неправильным пониманием отдельными представителями российского общества не-которых важных системных обязательств, о которых договорилась Россия с ВТО. Два

примера: цены на газ и субсидии. У нас нет обязательств перед ВТО по выравнива-нию внутренних и мировых цен на газ либо на какой-то другой товар, у нас также нет обязательств прекратить предоставление субсидий. У нас много чего нет в Протоколе о присоединении, что, к сожалению, при-писывается и будет приписываться наше-му членству в ВТО. Так, лозунг «Если будешь в ВТО, будешь кушать ГМО», использованный одной из парламентских партий в последние месяцы, хорош тем, что легко запоминает-ся, но не имеет никакого отношения к сути договоренностей. Также безосновательны и другие «страшилки», касающиеся, напри-мер, потерь от присоединения в сумме аж 1,5 трлн руб. Авторы этих оценок могли бы с тем же успехом назвать цифру потерь в 5 или 10 трлн руб. – это не приблизило бы их к реальным оценкам. Плохо то, что вопрос участия излишне политизировался, что вни-мание общества отвлекалось от работы по конкретным темам, имеющим конкретные экономические параметры и последствия. Это – на совести «оценщиков».

Плата за «входной билет» в ВТО, которую согласовала Россия, в целом аналогична пла-те других присоединившихся к ВТО стран. В целом по импортному тарифу снижение средневзвешенной ставки от текущего со-стояния до конечного уровня связывания, согласованного в ВТО, составит порядка 3 %. Аналогичное снижение наблюдается в части промышленных товаров. Для сельскохозяй-ственных товаров и продовольствия сниже-ние составит несколько больше – порядка 4,4 %, но и уровень защиты по этой группе будет выше.

Снижение импортного тарифа происходит не единовременно, а в течение переходных пе-риодов, максимальный из которых составляет 7 лет. При этом важно, что реальная защита внутреннего рынка определяется не столько импортным тарифом, сколько многими други-ми экономическими показателями. В частно-



9


сти, понижение курса рубля на 1 % означает повышение уровня тарифной защиты при-мерно на 0,92 %. Не случайно многие страны давно отошли от селективного таможенно-тарифного регулирования и перешли к ма-кроэкономическим инструментам поддержки экономики.

Обязательства по объемам субсидий в сельском хозяйстве (объем т. н. янтарного ящика) фиксируются для каждого члена ВТО в виде агрегированных мер поддержки. Обя-зательства России по этим мерам предусма-тривают уровень внутренней поддержки в 9 млрд долл. США (только в рамках «янтар-ного ящика») в 2013 г., что позволяет реали-зовать Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рын-ков сырья, сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Затем в течение пере-ходного периода предполагается снижение внутренней поддержки к 2018 г. до 4,4 млрд долл., что соответствует среднему уровню субсидирования российского сельского хо-зяйства за 2006–2008 гг.

Следует отметить, что в ходе переговоров обязательства Российской Федерации в об-ласти сельского хозяйства были согласованы на значительно более выгодных для нас усло-виях, чем стандартные обязательства, прини-маемые другими странами, присоединяющи-мися к ВТО. В соответствии со стандартным подходом присоединяющаяся страна связы-вает общий объем мер поддержки на уровне базового периода (три года, предшествующие присоединению) и затем принимает обяза-тельство о сокращении его в течение базового периода. Важно то, что отношение согласован-ного уровня поддержки в рамках «янтарной корзины» и объема сельскохозяйственного производства в России выше, чем аналогич-ный показатель у ЕС. Важно и то, что согласо-ванные условия присоединения к ВТО будут стимулировать сокращение различий между уровнями отраслевого развития России и дру-гих развитых стран – членов ВТО.

Кроме того, у нас сохраняется возможность перераспределения поддержки в «зеленую корзину» (меры, не искажающие торговлю), а также использовать другие возможности, такие как de-minimis (когда в объемах под-держки не учитываются программы, на долю которых приходится менее 5 % от производ-ства конкретного сельхозтовара). Поэтому были бы деньги, а в обязательства перед ВТО мы всегда «впишемся».

Что касается сектора услуг, то Россия при-нимает на себя обязательства по 117 секторам услуг. Этот показатель сопоставим с показате-лями сравнительно недавно присоединивших-ся стран (Китай, Саудовская Аравия), однако уровень либерализации российского рынка услуг ниже, чем уровень либерализации рын-ка услуг этих стран. Итогом переговоров стало и то, что в 39 секторах услуг (трубопровод-ный, железнодорожный, внутренний водный транспорт, большинство медицинских услуг, услуги по организации культурных мероприя-тий, большинство услуг в области НИР и др.) Россия не связывает себя никакими обяза-тельствами. Это означает, что в будущем в этих секторах можно будет сохранять или вводить любые ограничения для иностранцев, вплоть до полного закрытия рынка. Однако следует напомнить, что такие ограничения применя-ются на основе принципа режима наибольше-го благоприятствования.

Обязательства без ограничений принима-ются по 30 секторам (услуги в области рекла-мы, услуги по исследованию рынка, услуги консультационные, услуги в сфере управле-ния и т. д.). Однако принятие присоединяю-щейся страной «обязательств без ограниче-ний» не означает полное дерегулирование соответствующих секторов услуг. После при-соединения к ВТО Россия, как и любой дру-гой член этой организации, сохранит за со-бой право применять недискриминационное внутреннее регулирование в сфере услуг. Например, регулирование, направленное на обеспечение качества услуг или защиту



10


прав потребителей, такое как лицензирова-ние, квалификационные требования, аттеста-ция и аккредитация.

Кроме действующих в российском законо-дательстве ограничений, учитывалась также необходимость сохранения права введения новых ограничений в наиболее чувствитель-ных областях, таких как услуги в сфере энер-гетики, телекоммуникации, образование. В та-ких секторах режим доступа и деятельности в России иностранных поставщиков, преду-смотренный российскими обязательствами перед ВТО, является даже более жестким по сравнению с действующим режимом.

Из сказанного следует, что каких-либо сверхсерьезных проблем присоединение к ВТО ни для села, ни для сферы услуг при-нести не может. Проблемы могут возникнуть скорее для отдельных промышленных пред-приятий. С участием представителей деловых кругов мы определили товарные группы, зоны риска, в которых снижение пошлин все же мо-жет привести к возникновению затруднений. Были определены и меры, которые могут быть в этих случаях приняты. Значительная часть этих мер не связана с дополнительными рас-ходами для бюджета.

Среди них особое внимание уделяется мерам селективной защиты рынка (антидем-пинговые, специальные защитные, компенса-ционные меры), которые могут применяться в случае ущерба для нашей промышленности от растущего импорта. Для эффективного при-менения данных мер необходимо будет упро-стить процедуру и сократить сроки расследо-ваний, предшествующих их введению, а также ввести в практику более активное введение предварительных мер в случаях, когда этого требует развитие ситуации на рынке.

Важным элементом поддержки могут стать преференции отечественным поставщикам в рамках государственных и муниципальных закупок. Не присоединившись к Соглашению ВТО по правительственным закупкам, мы со-храняем возможность ограничивать доступ

к таким закупкам импортных товаров, вплоть до полного запрета.

Много предложений касается устранения административных барьеров, совершенствова-ния систем технического регулирования, вете-ринарного и фитосанитарного контроля, под-держки экспортных программ предприятий.

Мы можем использовать и субсидии. Воз-можно расширение поддержки и в промыш-ленности, и сельском хозяйстве. Обязательства в ВТО это позволяют. Однако к этому надо подхо-дить с полным пониманием последствий такой поддержки, ее эффекта для ситуации на рын-ке. Поддержка не должна становиться сред-ством компенсации потерь от неэффективного менедж мента, дополнительным инструмен-том необоснованного протекционизма. Такого рода «протекционистский зонтик» пойдет лишь во вред экономике. Возможно, есть смысл рас-сматривать каждое обращение предприятия исходя из того, что обязательства государства по поддержке должны сопровождаться обяза-тельствами компаний по повышению конкурен-тоспособности, модернизации производства, и что такая поддержка будет предоставляться на временной основе, т. е. на период, необходи-мый для достижения поставленных целей.

Многие обсуждаемые меры не касаются внешнеторговой деятельности предприятий напрямую. Это меры по общему улучшению де-лового климата. Присоединение к ВТО в этом смысле дает толчок к устранению старых ад-министративных и иных проблем, подрываю-щих конкурентоспособность предприятий.

План по адаптации предусматривает кон-кретные мероприятия, некоторые из которых рассчитаны на несколько месяцев. Очевидно, однако, что он будет постоянно обновляться. Российская экономика будет меняться, будут меняться и правила ВТО, это потребует долго-временной работы по принятию адекватных мер реагирования.

Сейчас на повестку дня встает вопрос о том, что конкретно мы будем делать в ВТО в бли-жайшее время.



11


Очевидно, что мы должны оптимально ис-пользовать участие в ВТО для продвижения своих идей и концепций относительно совер-шенствования правил торговли. Это непро-стая задача, требующая серьезной подготов-ки. Стратегия участия в ВТО должна включать вопросы взаимодействия между бизнесом и властью, в том числе и по этим вопросам. Предстоит сформировать принципиально новую систему взаимоотношений с бизнесом в сфере торговой политики, которая будет ориентирована на его долгосрочные коммер-ческие интересы.

Реализация такой стратегии может потре-бовать определенного изменения структу-ры госуправления. Так, надо будет серьезно укрепить подразделения, отвечающие за во-

просы, связанные с ВТО. В этом контексте ак-туальным становится вопрос кадрового обе-спечения. Известный лозунг «кадры решают все» в полном объеме применим в случае с ВТО. Успех или неуспех на переговорах за-висит не столько от экономической или по-литической мощи страны, сколько от про-фессионализма ее представителей на всех уровнях. Поэтому инвестиции в «человече-ский капитал» переговорщиков, специали-стов по международному торговому праву, современных менеджеров могут оказаться для государства одними из самых привлека-тельных, так как отдача от них существенно превысит затраченные на эти цели средства. Это – одна из проблем, которые нам предсто-ит решить в ближайшие годы.

ГОСПРОГРАММА АДАПТАЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА К ВТОГОСПРОГРАММА АДАПТАЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА К ВТО

Объем бюджетного финансирования госпрограммы развития АПК на 2013–2020 гг. составит 1 трлн 509 млрд руб., сообщил министр сельского хозяйства РФ Николай Федоров на заседании прави-тельства. В том числе, через Минсельхоз – 1 трлн 423,8 млрд руб., через Россельхознадзор – 85 млрд 887,5 млн руб. Кроме того, объем средств из бюджетов субъектов РФ превысит 770 млрд руб.

Как отметил Н. Федоров, с начала реализации нацпроекта «Развитие АПК» (с 2006 г., с начала про-граммного подхода к поддержке отрасли) в комплексе произошли существенные изменения. «Меры господдержки вызвали приток частных инвестиций в сельское хозяйство, современный инвестицион-ный портфель составляет около 1,6 трлн руб. и обеспечивает устойчивые темпы развития и модерниза-ции АПК», – заявил Н. Федоров. Причем, отметил он, заметный рост происходит в тех отраслях, которые обеспечивают продовольственную независимость по ряду продуктов. В частности, в 2011 г. уровень самообеспечения зерном составил 99 %, сахарной свеклой и картофелем – по 96 %, мясом и мясными продуктами – 73 %, молоком и молочными продуктами – 80 %, растительным маслом – 76 %.

«Российский АПК стал своего рода подушкой безопасности, что позволило стране пережить кри-зис», – заявил он, отметив, что отрасль продолжала не только работать, но и развиваться.

По его словам, за последние пять лет было построено и модернизировано более 700 свиноводче-ских комплексов, около 400 комплексов для птицеводства, и 200 – для производства мяса крупного рогатого скота.

Говоря о новой госпрограмме развития АПК, министр сообщил, что в ней сохранены прежние меры господдержки и внесены новые направления, которые охватывают не только экономические, но и социальные, а также и природоохранные меры. Изменения форм поддержки связаны, в том чис-ле, и со вступлением России в ВТО. «Мы постепенно отступаем от прежних форм субсидирования, переходя к поддержке доходности сельхозпроизводителей», – заявил он, отметив, что объем финан-сирования на эти цели составит от 15 млрд до 38 млрд руб. в год.



12


КАК ДОБИТЬСЯ МАКСИМАЛЬНОГО КАК ДОБИТЬСЯ МАКСИМАЛЬНОГО ЭФФЕКТА ОТ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТОЭФФЕКТА ОТ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТОА. Мордашов, руководитель комитета Российского союза промышленников и предпринимателей по интеграции, торгово-таможенной политике и ВТО

HOW TO MAXIMIZE THE IMPACT OF RUSSIA'S WTO ACCESSIONHOW TO MAXIMIZE THE IMPACT OF RUSSIA'S WTO ACCESSION

После девятнадцати лет бурных дис-куссий и напряженной работы мы присоединяемся к международной

правовой системе регулирования торговли, лежащей в основе деятельности Всемирной торговой организации. За 65 лет существо-вания эта система объединила около 160 стран мира, чем доказала свою жизнеспо-собность. Это означает, что государство, претендующее на создание современной эффективной экономики и равноправное участие в мировой торговле, стремится стать членом ВТО. И Россия не является ис-ключением.

В качестве руководителя комитета Россий-ского союза промышленников и предприни-мателей по интеграции, торгово-таможенной политике и ВТО я участвовал во многих обсуж-дениях, связанных с присоединением к Все-мирной торговой организации. Все эти годы мы выступали в качестве партнера россий-ского правительства, в том числе по оформ-лению консолидированной позиции бизнеса и власти в переговорном процессе. Мы не раз подтверждали свою позицию на переговорах с генеральным директором ВТО Паскалем Лами, представителями американского и ев-ропейского бизнеса.

Понимая, что присоединение России к ВТО неоднозначно воспринимается в российском обществе, все эти годы мы уделяли боль-шое внимание информированию различных бизнес-объединений о принципах деятельно-сти ВТО и ходе переговорного процесса.

За последние 10 лет было организова-но более 400 круглых столов, конференций, семинаров и других мероприятий по про-блематике ВТО, более 800 встреч с союзами экспортеров, импортеров и объединениями товаропроизводителей, проведены консуль-тативные встречи с Российским союзом про-мышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палатой Российской Федера-ции, представителями научных и обществен-ных организаций.

Даже сегодня, после ратификации Государ-ственной Думой РФ соглашения о присоеди-нении России к Всемирной торговой орга-низации, высказываются различные мнения по поводу характера и степени его влияния на конкурентные условия, в которых при-дется работать российской экономике и ее отдельным отраслям. Не излагая подробно их в этой статье, я хотел бы подчеркнуть, что процесс присоединения, который шел долго, был достаточно открытым. При формирова-нии переговорной позиции были созданы условия, необходимые для того, чтобы каж-дая отраслевая ассоциация и объединение, предприятия имели возможность довести свою позицию до членов переговорной деле-гации, с тем чтобы Министерство экономиче-ского развития, Министерство промышлен-ности и торговли, Министерство сельского хозяйства РФ могли учесть мнение всех заин-тересованных сторон.

Очевидно, что сам переговорный процесс также принес России определенные дивиден-



13


ды, заставив задуматься, как придать импульс развитию сельского хозяйства, авиационной, автомобильной и ряду других отраслей, пони-мая особенности работы в конкурентной сре-де, важность развития и определения страте-гии бизнеса. Именно переговоры о вступле-нии в ВТО во многом повлияли на реформу за-конодательства, которая осуществлялась все эти годы, дали импульс к изменению валютно-го законодательства, способствовали разра-ботке новой редакции Таможенного кодекса, законодательной базы, касающейся системы технического регулирования и ряда других отраслей права.

На нынешнем этапе главное – это восполь-зоваться, наконец, плодами вступления, кото-рое так долго готовилось, и выработать эффек-тивные механизмы, чтобы минимизировать возможные негативные последствия. Ключе-вой вопрос, который сейчас стоит на повест-ке дня, как нам в максимальной степени вос-пользоваться преимуществами от вступления в ВТО.

Из всех преимуществ, которые обещает присоединение к ВТО, я бы выделил несколь-ко, на мой взгляд, наиболее важных:

– во-первых, это получение равноправно-го доступа российских товаров и услуг на рын-ки других стран, что, без сомнений, станет до-полнительным стимулом для развития целого ряда отраслей промышленности;

– во-вторых, это улучшение инвестицион-ного климата и приход в Россию инвесторов, для которых отсутствие на отечественном рынке международных правил регулирова-ния все эти годы являлось сдерживающим фактором;

– в-третьих, о чем мы иногда забываем, – защита интересов российского гражданина, являющегося потребителем товаров и услуг, который, в конечном итоге, должен выиграть как в их цене, так и в качестве.

Если говорить о путях реализации этих пре-имуществ, т. е. несколько обстоятельств, от ко-торых зависит долгосрочный эффект, а также

скорость адаптации российской экономики к работе в новых условиях.

Прежде всего, необходимо сконцентри-роваться на практической отработке пра-вовых механизмов обеспечения интере-сов России и российских товаропроизво-дителей в рамках ВТО. Всемирная торговая организация создает условия для взаимовы-годных и, главное, равноправных отношений. На практике это означает не только выполне-ние принятых обязательств, но и мониторинг за выполнением обязательств партнеров, эф-фективное использование механизмов ВТО для ответа на действия конкурентов, а также участие в выработке правил мировой тор-говли товарами и услугами. Важно, что Рос-сия получила право использовать механизм обжалования дискриминационных решений в рамках Органа по разрешению споров (ОРС) ВТО. Этим правом необходимо научить-ся пользоваться.

В сфере законодательства необходим экспертный анализ на соответствие зако-нов и других нормативных актов РФ, мини-стерств и ведомств, а также субъектов Феде-рации нормам и правилам ВТО, а самое глав-ное, детализации процедур и механизмов их применения в соответствии с правом ВТО.

Очень важно повысить информацион-ную доступность всего, что связано с те-мой ВТО. Одной из основных задач является разъяснение принципов работы организации, ее роли в регулировании мировой торговли. Негативные высказывания, оценки по пово-ду вступления России в ВТО зачастую связаны с недостатком доступной, в том числе анали-тической информации по нормам и правилам международной торговли.

Со стороны органов исполнительной власти мы ждем создания доступных информационно-консультативных цен-тров при Минэкономразвития, Минпромтор-ге, Минсельхозе, Санэпидемнадзоре, ФТС Рос-сии и других ведомствах, открытых интернет-ресурсов для свободного обмена мнениями



14


по проблемам адаптации российских пред-приятий к работе в условиях ВТО.

Кадровое обеспечение членства России в ВТО – это отдельная большая и очень ак-туальная тема. Нам предстоит обеспечить специалистами не только основных участ-ников внешнеэкономической деятельности, которых у нас около 300 тыс., но и судебные органы, консалтинговые фирмы, нотариат и т. п.

Еще один аспект, связанный с использова-нием преимуществ членства в ВТО, о котором хотелось бы сказать, – это поддержка экс-порта, включая, прежде всего, повышение роли торговых представительств, а также экс-портные кредиты. Зачастую мы, даже на рос-сийском рынке, сталкиваемся с конкуренцией иностранных производителей, которые под-креплены экспортным кредитованием со сто-роны правительственных агентств. А у нас эти механизмы пока не развиты. Вступление Рос-сии в ВТО создает необходимый запрос на то, чтобы данный механизм заработал.

Таким образом, потребуется еще более ско-ординированный, чем ранее, подход Прави-тельства, бизнес-объединений и организаций, включая профсоюзы, по адаптации общества к работе в условиях ВТО, разъяснению целей и задач, практики функционирования нацио-нальных экономик в рамках ВТО, влияния членства в ВТО на уровень и темпы экономи-ческого и социального развития.

Что касается минимизации рисков от всту-пления в ВТО, хотелось бы отметить, что в рам-ках Комитета, активно привлекая экспертов, мы несколько лет вели работу по оценке воз-можных негативных последствий вступления России в ВТО для отдельных отраслей про-мышленности и секторов экономики. Конеч-но, полностью оценить все возможные риски и сценарии крайне сложно. Тем не менее го-сударственные ведомства, Российская акаде-мия наук и отдельные эксперты считают, что присоединение к ВТО не окажет сильного

влияния на большинство секторов россий-ской экономики. Это связано, прежде всего, с тем, что российская экономика уже доволь-но сильно открыта международной конку-ренции и уровень протекционизма очень ни-зок по сравнению с подавляющим большин-ством стран в мире.

Приведу несколько цифр. Средневзвешен-ная таможенная пошлина в России по ито-гам 2011 г. составила 10 % (это в 2 раза ниже, чем в конце 1990-х гг.), а после ратификации документов о присоединении России к ВТО она снизится до 8 %. Такое снижение пошлин сильно не скажется на большинстве отраслей и оте чественных производителей.

Розничный товарооборот России на 30–40 % формируется за счет импорта. Импорт также составляет 10 % ВВП страны, доля всей внеш-ней торговли в ВВП около одной трети.

Это не исключает того, что вступление в ВТО может ударить по отдельным неэффек-тивным организациям, особенно в сфере ма-териального производства. Вообще присое-динение к ВТО – это новый мощный импульс продолжения реформ, опережающего инве-стирования и перемещения трудовых ресур-сов в те отрасли и регионы, которые имеют потенциал роста.

Все возникающие в ряде отраслей ситуа-ции можно решать, и это зависит, прежде все-го, от активности самого бизнеса. В страте-гической же перспективе, и я в этом глубоко уверен, вступление России в ВТО принесет положительные результаты всей российской экономике.

Необходимо понимать, что вступление Рос-сии в ВТО – это не только завершение очень длительного переговорного этапа и резуль-тат огромного, кропотливого труда, но одно-временно и продолжение большой работы по применению права ВТО, формулированию и защите интересов российского бизнеса, ис-пользованию возможностей, которые откры-вает присоединение к этой организации.



15


ИСТОРИЧЕСКОЕ СОБЫТИЕ СО ЗНАКОМ ИСТОРИЧЕСКОЕ СОБЫТИЕ СО ЗНАКОМ «ПЛЮС»«ПЛЮС»HISTORICAL EVENT WITH THE SIGN «PLUS»HISTORICAL EVENT WITH THE SIGN «PLUS»

Такое мнение 10.07.2012 высказал пер-вый заместитель председателя Коми-тета Государственной Думы РФ по про-

мышленности, первый вице-президент Союза машиностроителей России Владимир Гутенев, комментируя ратификацию протокола о всту-плении России во Всемирную торговую орга-низацию.

«Если мы задумываемся о модернизации российской экономики, нам необходимо при-соединиться к данному договору», – подчер-кнул Владимир Гутенев.

«Те сложности, которые, несомненно, есть, должны быть парированы целым набором комплексных мер. Здесь важна поддержка го-сударства с точки зрения госзакупок – и все возможности для этого есть, здесь чрезвы-чайно важно внимательно относиться к кур-су рубля и не допускать его укрепления – это тоже достаточно существенная поддержка отечественного производителя. Кроме того, важна инфраструктурная поддержка. Нашим соперникам за рубежом не приходится пла-тить большие суммы за каждый киловатт-час присоединенной электроэнергии на строи-тельство инфраструктуры, такой, как дороги, линии электропередач, решение вопросов энергопотребления. Поэтому я уверен, что те большие ресурсы, которые государство направляет, в том числе и на техническое

перевооружение предприятий, а только по оборонно-промышленному комплексу более трех триллионов рублей, вполне способны су-щественно изменить конкурентоспособность, в том числе и машиностроения».

Представитель машиностроительного со-общества отметил, что есть как положитель-ные примеры вступления в ВТО, например, динамично развивающийся Китай, который наряду с минусами приобрел больше плюсов, так и отрицательные: ближайший западный сосед России – Украина, вступившая в ВТО три года назад, подсчитывает убытки. «От того, на-сколько эффективно мы сможем использовать преференции и парировать угрозы, и будет за-висеть наш успех», – подчеркнул Гутенев.

В свою очередь, депутат Госдумы заверил, что «мы продолжим ту работу, которая направ-лена на защиту отечественного производи-теля». В качестве примера Владимир Гутенев привел принятый во втором чтении закон об утилизации колесных транспортных средств. «Готов проект аналогичного закона, который должен защитить не просто сельхозмашино-строение, но и производителей лесозаготови-тельной, дорожной и строительной техники».

Пресс-служба Союза машиностроителей России

Тел.: (495) 781-11-04, доб. 258, 256, 257;e-mail: [email protected]

WWW.SOYUZMASH.RU



16


НЕКОТОРЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ НЕКОТОРЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИСОЕДИНЕНИЯ К ВТО ДЛЯ СЕЛЬСКОГО ПРИСОЕДИНЕНИЯ К ВТО ДЛЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИХОЗЯЙСТВА РОССИИМ. Делягин, д-р экон. наук, директор Института проблем глобализации

SOME IMPLICATIONS OF ACCESSION TO WTO FOR AGRICULTURESOME IMPLICATIONS OF ACCESSION TO WTO FOR AGRICULTURE

Несмотря на развитие индустрии и вы-соких технологий, сельское хозяйство продолжает играть исключительно

значимую роль в экономике нашей страны. В нем занято 8,5 % работающего населения страны, которые производят 3,7 % ВВП. Низ-кая в целом производительность труда, уста-релые формы его организации, нерешен-ность в значительной части хозяйств про-блемы трудовой мотивации делают сельское хозяйство ахиллесовой пятой российской экономики и, за исключением некоторого количества современных предприятий, запо-ведником технологической отсталости и со-циальной деградации.

Тем не менее даже ограниченное развитие современных видов производства (в основном за счет государственной поддержки, при всем несовершенстве и ограниченности ее объе-мов) обеспечило уверенное восстановление объемов сельхозпроизводства в 2000-е гг. Не-смотря на засуху 2010 г., сельхозпроизводство в 2011 г. превысило уровень 1999 г. более чем в полтора раза, в том числе растениеводство – на 76,4 %, а животноводство – на 28,9 %.

Таким образом, Россия присоединяется к ВТО в условиях достаточно успешного и уве-ренного развития сельского хозяйства.

СОГЛАШЕНИЕ ВТО ПО СЕЛЬСКОМУ ХОЗЯЙСТВУ

Соглашение ВТО по сельскому хозяйству устанавливает многосторонние правила меж-дународной торговли сельскохозяйственной

продукцией в отношении регулирования до-ступа на рынок, внутренних программ под-держки и экспортных субсидий.

В силу высокой уязвимости сельского хо-зяйства и его исключительной социальной значимости Соглашение предусматривает значительное число серьезных исключений из стандартных правил ВТО, связанных пре-жде всего с более широким применением государственных субсидий, в том числе экс-портных (последние прямо запрещены Со-глашением по субсидиям и компенсационным мерам в отношении промышленности).

Наиболее важное проявление мягкости Соглашения по сельскому хозяйству по срав-нению с Соглашением по субсидиям и ком-пенсационным мерам заключается в прин-ципиальном отсутствии полного запреще-ния каких-либо субсидий как таковых. Таким образом, в отношении сельского хозяйства стандартные правила ВТО допускают в той или иной степени практически все виды суб-сидирования, что накладывает повышенную ответственность на представителей страны, непосредственно ведущих переговоры о ее присоединении к ВТО: в сфере сельского хо-зяйства их «пространство возможностей» зна-чительно шире, чем в других сферах реально-го сектора.

Разрешенные субсидии подразделяются на три группы.

«Зеленую корзину», применение предусмо-тренных которой мер никак не ограничивает-



17


ся и не может вызвать никаких санкций, об-разуют государственные расходы на осущест-вление программ, не предусматривающих перераспределения средств от потребителей и не влекущих за собой ценовой поддержки производителей. Это совершенствование инф-раструктуры сельского хозяйства, проведение научных исследований, обеспечение контро-ля за вредителями, оказание услуг по марке-тингу и продвижению продукции сельского хозяйства на рынок, страхование доходов, вы-платы в случае стихийных бедствий, реализа-ция специальных пенсионных программ для производителей сельхозпродукции, оказание инвестиционной поддержки реструктуриза-ции сельскохозяйственных производителей, выплаты в ходе реализации программ по охра-не окружающей среды и даже выплаты в ходе реализации программ помощи регионам.

Субсидии в рамках «голубой корзины» так-же никак не ограничиваются. Ее образуют любые прямые платежи в рамках программ ограничения производства, даже произво-димые по отдельным сельскохозяйственным угодьям, культурам и видам рогатого скота, а также, что обычно забывают, любые иные меры поддержки сельскохозяйственного про-изводства, если их доля в общей стоимости продукции не превышает 5 % (для развиваю-щихся стран – 10 %).

Все остальные меры поддержки относятся к «желтой корзине» и считаются в принципе допустимыми, однако их масштабы оговарива-ются индивидуально при присоединении к ВТО каждой новой страны. Эти меры считаются сти-мулирующими производство и, соответствен-но, оказывающими негативное, искажающее влияние на торговлю. К ним, в частности, отно-сятся списание долгов, льготное кредитование сельского хозяйства, льготы на транспортиров-ку, приобретение горюче-смазочных материа-лов со скидками, регулирование рынков сель-хозпродукции, страхование урожая, дотации для производственных нужд, инвестиционные субсидии сельскому хозяйству.

В отношении экспортных субсидий «желтой корзины», в наименьшей степени приемлемых для ВТО, Соглашение по сельскому хозяйству ограничивается:

• определением их разрешенной величины (как по стоимости, так и по номенклатуре про-дукции);

• определением масштабов их сокращения по обоим параметрам;

• запретом на введение новых экспортных субсидий;

• запретом на использование различного рода гуманитарных программ в качестве при-крытия для программ стимулирования ком-мерческого экспорта.

Принципиально важно, что, помимо изло-женного, Соглашение предусматривает ре-гулирование общего масштаба поддержки сельского хозяйства, которое осуществляется установлением так называемого агрегирован-ного показателя поддержки и обеспечением постепенного снижения предельного уровня этого показателя.

Агрегированный показатель поддержки учитывает не только прямые формы под-держки сельского хозяйства (например, те же субсидии), но и косвенные, выражающиеся в создании для него благоприятных условий при помощи защиты его от международной конкуренции. Это достигается при помощи механизма его расчета: прежде всего опреде-ляется разница между внутренней и миро-вой ценой на все виды продукции сельского хозяйства, затем по тем видам продукции, по которой внутренняя цена выше мировой, раз-ница между ними умножается на объем про-изводства, и лишь только затем к полученному значению добавляется стоимость мер «желтой корзины». Меры «голубой» и «зеленой» корзи-ны исключаются из рассмотрения.

Такой подход к оценке масштабов под-держки сельского хозяйства, как и сама по себе терпимость, проявляемая к случаям пре-вышения внутренней ценой мирового уровня, представляется еще одним свидетельством



18


мягкости регулирования поддержки сельско-го хозяйства по сравнению с регулированием поддержки промышленности.

Кроме снижения уровня поддержки сель-ского хозяйства, государства – участники рассматриваемого Соглашения взяли на себя обязательства по устранению большинства нетарифных барьеров. Исполнение этих обя-зательств, однако, предусмотрено не в виде простой отмены этих барьеров, но в виде их «тарификации», т. е. увеличения фиксирован-ных тарифов на размер тарифного эквива-лента отменяемых нетарифных ограничений (и даже из этого правила было сделано ис-ключение – для стран с плохим платежным балансом).

Правда, «тарификация» нетарифных ба-рьеров сопровождалась связыванием макси-мальных импортных тарифов и довольно ощу-тимым снижением общего уровня внешнетор-говых барьеров.

Особенно существенно были снижены та-рифные барьеры в отношении так называе-мых тропических продуктов (под которыми подразумевались тропические фрукты, кофе и т. д.), что рассматривалось в том числе как инструмент поддержки развивающихся стран, производящих эти продукты.

Для продукции, производимой в средней полосе (т. е. в том числе в развитых странах), уровень тарифной защиты в развитых странах остался исключительно высоким, фактически запретительным (до 300–350 % в отдельных случаях), что фактически сохраняет режим «аграрного протекционизма» и неравных условий конкуренции. Это представляется убедительным результатом использования развитыми странами своей экономической и политической мощи в ходе внешнеторговых переговоров.

Отмена количественных квот, в пределах которых до процедуры тарификации в неко-торых странах существовали низкие тарифы, болезненно ударила по производителям со-ответствующих товаров. Для облегчения их

положения ряд стран-импортеров согласо-ванно принял так называемые обязательства текущего доступа на рынок, по сути дела, восстанавливающие количественные (сейчас называемые тарифными) квоты, в рамках ко-торых указанные товары импортируются по ранее действовавшим низким тарифам. Таким образом, в том случае, если импорт продукта, подлежащего тарификации, в период 1986–1988 гг., принятом за базу для последующих расчетов, превышал 5 % внутреннего потре-бления, страна должна при помощи тарифных квот поддерживать уровень доступа, суще-ствовавший в течение этого времени.

Для товаров, рынки которых традиционно были особенно сильно защищены (мясо, мо-лочные продукты, отдельные виды овощей и фруктов) и импорт которых был поэтому не-значителен (менее 5 % внутреннего потребле-ния), вводятся весьма напоминающие описан-ный механизм «обязательства минимального доступа на рынок». В соответствии с этими обязательствами устанавливаются количе-ственные («тарифные») квоты в размере 3 % объема внутреннего потребления, которые затем доводятся до 5 %. В пределах данных квот указанные товары импортируются по значительно более низкой ставке, чем полу-ченные в результате «тарификации» нетариф-ных барьеров.

Вместе с тем принципиально важно, что оба указанных обязательства действуют толь-ко в отношении стран, взявших их на себя, т. е. формально носят добровольный характер.

В отношении подлежащих тарификации товаров Соглашение по сельскому хозяйству предусматривает специальные меры защи-ты: дополнительные пошлины и нетарифные ограничения, устанавливаемые жестко фор-мализованным и описанным в Соглашении способом в случае превышения импортом по-рогового уровня (механизм расчета которого также предусмотрен Соглашением) или сни-жения внутренней цены товара ниже средней за 1986–1988 гг.



19


Наиболее полной и наглядной иллюстра-цией качественно большего протекционизма в сфере сельского хозяйства по сравнению с другими отраслями, в первую очередь про-мышленностью, разрешаемого правилами ВТО и в первую очередь Соглашением по сель-скому хозяйству, служит кратное превышение тарифами для сельскохозяйственных товаров над тарифами для промышленных товаров.

РОССИЯ В ВТО: ПРИНЦИПИАЛЬНАЯ

НЕОПРЕДЕЛЕННОСТЬ

В настоящее время, несмотря на подписа-ние правительством России протокола о при-соединении к ВТО, его намерения в области использования мер «зеленой корзины» оста-ются не полностью ясными. Меры «голубой корзины» в части обеспечения сокращения сельскохозяйственного производства, скорее всего, применяться не будут вообще, так как подобная задача в настоящее время не ста-вится и, соответственно, о программах этого сокращения речи не идет.

Государственная поддержка сельского хозяйства мерами, предусмотренными «зе-леной корзиной», в прошлом частью не осу-ществлялась вовсе, а частью была неэффек-тивной. Пренебрежение мерами «зеленой корзины», демонстрируемое Минсельхозом и правительством в целом в прошлые годы, представляется неоправданным, однако в настоящее время нет внешних признаков активности, связанной с исправлением это-го упущения, – а ведь даже при энергичных усилиях в этом направлении неминуемо при-дется потратить значительное время на раз-работку программ и подготовку соответству-ющих специалистов.

Существенно и то, что жесткая конкуренция за средства бюджета (которая еще более усу-губится в случае вероятного экономического и, соответственно, бюджетного кризиса) и от-носительная слабость лоббистского потенци-ала сельского хозяйства снижают вероятность как применения новых для России методов

его поддержки, так и увеличения за счет этих методов ее объемов.

Таким образом, «зеленая корзина» в обо-зримом будущем останется скорее потенци-альной возможностью, чем реальностью.

Основные дискуссии в ходе переговоров о присоединении России к ВТО шли в отноше-нии мер «желтой корзины». В конечном счете допустимая величина государственной под-держки (не меры «желтой корзины», а агре-гированная величина поддержки, разница между которыми часто игнорируется) при по-мощи указанных мер была снижена более чем вдвое – с 9,0 млрд долл. в 2012 и 2013 гг. до 8,1 млрд в 2014-м, 7,2 в 2015-м (что уже ниже нынешнего объема реально оказываемой под-держки), 6,3 в 2016-м, 5,4 в 2017-м и 4,4 млрд долл., начиная с 2018 г., что формально со-ответствует среднему уровню 2006–2008 гг., но на деле, скорее всего, будет заметно ниже в силу обесценения доллара.

Кроме того, во избежание излишней кон-центрации государственной поддержки на определенных видах сельхозпродукции Россия обязалась до 2018 г. концентрировать на поддержке одного вида сельхозпродук-ции не более 30 % от общей суммы субсидий. Принципиально важно, что данное решение по субсидиям ни в коей мере не решает про-блему государственной поддержки сельско-го хозяйства России, так как большинство развитых стран финансирует свое сельское хозяйство в масштабах, в разы превышающих предельно допустимый для нашей страны объем. Достаточно сказать, что даже Швейца-рия имеет право оказывать своему сельскому хозяйству в размере 5,8 млрд долл. – почти на треть больше, чем Россия по достижении целевого уровня.

Таким образом, присоединение к ВТО закре-пит масштабную дискриминацию, «поражение в правах», исходно неблагоприятное положе-ние российских сельскохозяйственных про-изводителей по сравнению с их зарубежными конкурентами и исключит возможность мо-



20


дернизации российского сельского хозяйства, сделав ее коммерчески нерациональной.

Весьма существенно, что дополнительным направлением поддержки сельского хозяй-ства в рамках ВТО может быть поддержка малого и среднего бизнеса, так как правила ВТО не ограничивают прямо государственную поддержку малых сельхозпроизводителей и отдельных хозяйств (она ограничивается косвенно, через агрегированный показатель поддержки, лишь в случае превышения ми-ровых цен). Эта возможность особенно суще-ственна, так как 43,4 % сельскохозяйственной продукции России производится в личных хо-зяйствах населения, а еще 8,9 % – в крестьян-ских (фермерских) хозяйствах.

Однако российская государственная по-литика, несмотря на все громкие заявления и во многом искренние попытки, на практи-ке не обеспечивает защиты интересов мало-го и среднего бизнеса, в частности, в сфере сельскохозяйственного производства. Несмо-тря на заметный в последние годы рост рен-табельности агрохолдингов, рентабельность малых и средних предприятий в большинстве случаев остается отрицательной.

Так, средняя себестоимость продукции ма-лых и средних сельхозорганизаций превышает среднюю себестоимость продукции крупных сельхозорганизаций по говядине на 24,6 %, по свинине – на 24,2 %, по птице – на 35,1 %, по яйцам – на 27,9 %. В результате рентабель-ность различных групп предприятий в одной и той же отрасли отличается разительно: при рентабельности крупных производителей свинины в +33 % мелкие и средние в целом несли убытки в 7 %, при рентабельности круп-ных производителей говядины в 24 % отрица-тельная рентабельность мелких и средних со-ставляла 24 %, при рентабельности крупных производителей мяса птицы в 23 % убыточ-ность мелких и средних достигала 16 %. Лишь в производстве яиц малые и средние произ-

водства были рентабельны (8 %), но их рента-бельность была втрое ниже рентабельности крупных производителей (24 %).

При этом крупные производители (входя-щие в 100 крупнейших по выпуску соответ-ствующей продукции) обеспечивают 50 % вы-пуска лишь по яйцам; в остальных секторах животноводства их доля заметно ниже: по птице они обеспечивают 36 % продукции, по свинине – 25 %, а по говядине – всего 4 %1.

Таким образом, продолжающееся прене-брежение интересами малого и среднего биз-неса в условиях ужесточения конкуренции, связанной с присоединением к ВТО, может обернуться сокращением производства – за счет малых и средних предприятий, не вы-держивающих этого ужесточения.

Социальная напряженность, которая мо-жет возникнуть в случае разорения заметного количества малых и средних производителей, представляет собой значительный риск для сельскохозяйственных регионов России.

Важным риском является и механизм уре-гулирования споров в рамках ВТО. Лоббисты ВТО заявляют, что ее суд – Dispute Settlement Body – демократичен. Однако независимость судей гарантируется всего лишь их собствен-ными заявлениями об отсутствии факторов, позволяющих заявить об их заинтересован-ности. Такой подход на деле не гарантирует независимости ни судей, ни экспертов. Одним из примеров предвзятости может служить случай, когда председателем на суде, несмо-тря на очевидный конфликт интересов, был член правления Nestle Артур Дункель. Кроме того, заседания суда не публичны.

Нобелевский лауреат по экономике и быв-ший старший вице-президент Мирового бан-ка Дж. Стиглиц отметил, что система урегули-рования споров (суд ВТО) и де-юре, и де-факто благоприятствует развитым странам: развива-ющаяся страна оказывается в невыгодном по-ложении, требующем сложных и дорогостоя-

1 Источник: Strategic Business Solutions. Последствия присоединения России к Всемирной торговой организации. – М., 2012.



21


щих процедур. Так, между 1995 и 2002 гг. ЕС, Япония и США выступили жалобщиками почти в половине (143 из 205) тяжб перед судом ВТО, а 49 наиболее бедных стран не выдвинули за это время ни одного иска2.

За 12 лет рекламной кампании о пользе ВТО российское правительство не организовало подготовку необходимого для защиты интере-сов российского бизнеса количества юристов и маркетологов и не предприняло мер по при-ведению российских бизнес-ассоциаций в со-ответствии требованиям ВТО.

Это существенно затруднит российскому бизнесу – в том числе и сельскохозяйствен-ному – защиту своих интересов в рамках ВТО. А ведь изменение правил ведения торговых споров оказывает на деловой климат не мень-шее влияние, чем изменение тарифов.

Еще одним непроясненным вопросом яв-ляется кроссекторальное воздействие, т. е. влияние изменения под воздействием присо-единения к ВТО одних отраслей на другие. Эти изменения могут быть исключительно суще-ственными, и примеры тому видны и в сель-ском хозяйстве (скажем, информирование российских государственных банков о пре-кращении кредитования животноводства сразу после подписания протокола о присое-динении к ВТО), однако их полномасштабная оценка так и не проведена.

ТАРИФНЫЕ УСТУПКИ И ИХ ПОСЛЕДСТВИЯ

Российской спецификой процесса присо-единения к ВТО следует признать снижение уровня защиты национальной экономики на всем протяжении переговоров. Россий-ская сторона в значительной степени выпол-няла требования своих будущих партнеров по ВТО задолго до присоединения к ней и без всякой видимой связи с самим актом присо-единения.

Тем не менее, на завершающем этапе пере-говоров были сделаны новые значительные

уступки, которые коснулись и сельского хо-зяйства.

Самое значительное – это снижение по-шлин на импорт живых свиней с 40 до 5 %, что практически распахнуло российский рынок. В сочетании с полной отменой 15 %-ных по-шлин на свинину внутри квот (которые еще и увеличены) и снижением пошлины на по-ставки свинины сверх квот с 75 до 65 % можно говорить о предстоящей потере рентабельно-сти и закрытию даже лучшими личными под-собными хозяйствами населения и немодер-низированными свинокомплексами советских времен. Современные и модернизированные советские свинокомплексы сохранят возмож-ность работать, но финансовые условия их деятельности качественно ухудшатся.

Пошлины на субпродукты будут снижены с 25 до 15 %, при этом ни шпиг, ни субпродук-ты не попадают под квотирование, несмотря на то что их суммарный годовой ввоз в Россию составляет около 500 тыс. т.

Пошлины на молокопродукты будут сниже-ны с 19,8 до 14,9 % (что может быть фатальным при нынешней рентабельности этой подо-трасли около 5 %), на злаки – с 15,1 до 10 %.

В рамках присоединения к ВТО вводится постоянная плоская шкала ввозной пошлины на сахар-сырец на уровне 140 долл. за тонну, что снижает тарифную защиту отечествен-ных производителей примерно на четверть (ранее производителей российского све-кловичного сахара защищали от импортного сахара-сырца плавающей пошлиной, которая в зависимости от цены на мировых рынках росла или снижалась).

При этом будет отменено освобождение от НДС, применяемое к некоторым видам отече-ственной сельхозпродукции и освобождение сельхозпроизводителей от уплаты НДС при ввозе племенного скота, эмбрионов и семени. В рамках подготовки к присоединению к ВТО Минфин предполагает повысить льготную

2 Материалы круглого стола в Государственной Думе по социальным последствиям присоединения к ВТО, 14 июня 2012 г.



22


ставку налога на прибыль в 0 % до 18 % уже с 2012 г., а в 2016 г. – до 20 %3.

Обнуление экспортных сельскохозяйствен-ных субсидий не приведет к ухудшению ситуа-ции, так как они практически не оказываются, однако лишат Россию возможности применять этот инструмент при необходимости в будущем.

Весьма существенным представляется неиз-бежный рост цен на минеральные удобрения. В настоящее время многие российские сель-хозпроизводители приобретают их по ценам, согласованным с Российской ассоциацией про-изводителей удобрений. С 01.01.2013 они будут вынуждены приобретать их по мировым ценам, что приведет к повышению цен на 35–40 %.

Суммируя имеющиеся риски, отраслевые специалисты прогнозируют существенное увеличение импорта продуктов животновод-ства (на 25–40 % по различным позициям), со-

кращение спроса на фуражное зерно и разо-рение в связи с этим более 20 % российских сельхозпроизводителей (большинство из ко-торых, впрочем, будут представителями мало-го и среднего бизнеса).

Совокупные потери российского сельского хозяйства от присоединения к ВТО в период 2013–2020 гг. оцениваются в размере 3,3 трлн руб., или 35 % потенциально возможного ро-ста (2,3 трлн – прямые потери, 1,0 трлн руб. – упущенные возможности роста), и 1,7млн ра-бочих мест (соответственно, 1,3 и 0,4 млн).

Данные потери не являются фатальными ни для сельского хозяйства, ни для российской экономики в целом, однако они обеспечат про-должение процесса деградации и вымирания российского села, а также существенно повы-сят зависимость России от внешних шоков, по-дорвав ее продовольственную безопасность.

3 Источник: Strategic Business Solutions. Последствия присоединения России к Всемирной торго-вой организации. – М., 2012.

ТПП РФ И ЕАБР УСИЛЯТ СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ ТОРГОВЛИ, ИНВЕСТИЦИЙ ТПП РФ И ЕАБР УСИЛЯТ СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ ТОРГОВЛИ, ИНВЕСТИЦИЙ И ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ МЕЖДУ СТРАНАМИ ЕЭПИ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ МЕЖДУ СТРАНАМИ ЕЭП

22 июня 2012 г. в рамках работы Петербургского международного экономического форума Торгово-промышленная палата Российской Федерации (ТПП РФ) и Евразийский банк развития (ЕАБР) подписа-ли Соглашение о сотрудничестве.

Подписи под документом поставили президент ТПП РФ Сергей Катырин и Председатель правле-ния ЕАБР Игорь Финогенов.

Стороны договорились о развитии сотрудничества, направленного на содействие торговле, ин-вестициям и производственной кооперации между экономиками стран, участвующих в процессах евразийской экономической интеграции, а также развитию приграничного сотрудничества между регионами России и регионами государств – участников ЕЭП.

В ходе церемонии президент ТПП РФ Сергей Катырин отметил, что Соглашение станет основой долгосрочных и прочных взаимоотношений между нашими организациями. «Мы рассчитываем, что эта совместная работа будет способствовать повышению деловой активности стран Евразийского экономического сообщества, развитию инвестиционных процессов в РФ, а также послужит стимулом для усиления процессов интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического про-странства», – подчеркнул Сергей Катырин.

В свою очередь, глава Евразийского банка развития Игорь Финогенов сказал, что ЕАБР и ТПП РФ объединят усилия в решении таких вопросов, как улучшение инвестиционного климата и преодоле-ние барьеров развития предпринимательства в России. «Нам также интересны тесные связи Палаты с российскими регионами, что может открыть нам дополнительные возможности в области реализа-ции совместных с администрациями субъектов РФ проектов», – отметил он.



23


РЕКОМЕНДАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ РЕКОМЕНДАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИИКОНФЕРЕНЦИИ«РОССИЯ В ВТО: ВОЗДЕЙСТВИЕ НА АПК»«РОССИЯ В ВТО: ВОЗДЕЙСТВИЕ НА АПК»RECOMMENDATIONS OF THE INTERNATIONAL CONFERENCERECOMMENDATIONS OF THE INTERNATIONAL CONFERENCE«RUSSIA IN THE WTO: IMPACTS ON AGRICULTURE»«RUSSIA IN THE WTO: IMPACTS ON AGRICULTURE»

ВЕСЬМА ВАЖНО УЧИТЫВАТЬ ОПЫТ ДРУГИХ СТРАН

СНГ ПО ВСТУПЛЕНИЮ В ВТО

Сегодня, когда вступление России в ВТО стало свершившимся фактом, на первый план выступают вопросы адаптации российско-го рынка к условиям ВТО, освоения мировой торговой площадки с минимально возможны-ми потерями для отечественного рынка и же-лательно максимальным использованием воз-можностей для продвижения отечественных товаров на зарубежные рынки.

Одним из важнейших направлений россий-ского экспорта, способного развить высокие темпы роста в рамках ВТО, является продо-вольствие. Природное богатство страны (9 % мировой пашни, 52 % черноземных почв, 20 % пресной воды), по мнению экспертов, позво-ляет не только вывести страну на продоволь-ственное самообеспечение, но и превратить ее в ведущего экспортера продовольствия в мире. Для достижения этой цели требуется решить не только многие внутристрановые задачи организационно-производственного значения, но и обеспечить противодействие рискам, которым могут подвергнуться отече-ственные производители, весь российский продовольственный рынок, став частью еди-ного мирового торгового пространства.

27.06.2012 по инициативе Торгово-промышленной палаты России, Московской ТПП и Национального союза экспортеров про-довольствия при технической поддержке и не-посредственном сотрудничестве c Продоволь-ственной и сельскохозяйственной организа-

цией ООН (ФАО) и поддержке Ассоциации от-раслевых союзов АПК (АССАГРОС) состоялась Международная конференция «Россия в ВТО: воздействие на АПК». В конференции приня-ли участие представители следующих между-народных организаций: Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Всемирная торговая организация (ВТО), Всемирный банк, Европейская и Средиземно-морская организация по карантину и защите растений (ЕОКЗР), Аграрный центр ЕврАзЭС, а также посольства иностранных государств.

С российской стороны участие в конферен-ции приняли представители Государственной Думы ФС РФ, Министерства сельского хозяй-ства России, МГУ им. Ломоносова, Торгово-промышленной палаты РФ и Московской ТПП, Ассоциации отраслевых союзов АПК, объединений предпринимателей, научно-исследовательских институтов и центров.

Президент России Владимир Путин считает, что нам нужно не просто наращивать физиче-ские объемы производства, а поднимать кон-курентоспособность, эффективность наших предприятий, повышать доступность высоко-качественных продуктов питания для наших граждан и укреплять экспортный потенциал. Нам нужен масштабный приток инвестиций и передовых технологий.

По оценке Всемирного банка, присоеди-нение к ВТО в среднесрочной перспективе принесет России около 3 % прироста ВВП еже-годно с учетом ежегодного роста заработной



24


платы на 4–5 % и увеличения дохода более чем 99 % домашних хозяйств. В долгосрочной перспективе ежегодный прирост может соста-вить приблизительно 11 % ВВП с ростом зара-ботной платы приблизительно 13–17 % в год.

Большинство секторов российской эко-номики увеличит доходность и конкуренто-способность благодаря снижению издержек (особенно издержек сектора услуг) и повыше-ния цен за экспортную продукцию. При этом оценки для сельского хозяйства предполагают незначительное снижение производства сель-хозпродукции порядка 3 % на среднесрочную перспективу и увеличение на 9 % в долгосроч-ной перспективе.

Вступление России в ВТО необходимо рас-сматривать как результат нахождения баланса между преимуществами и опасениями от член-ства России в ВТО. Уже сам процесс вступления дал преимущества России. Это – получение ста-туса рыночной экономики у членов ВТО, а также приведение законодательства по различным вопросам в соответствие с требованиями ВТО, отвечающими международным стандартам.

Так, учитывая большую социальную значи-мость обеспечения продовольственной и пи-щевой безопасности, Президент и Правитель-ство РФ дали ряд поручений, направленных на возрождение системы государственного контроля качества и безопасности зерна и про-дуктов его переработки, подготовки законода-тельных актов с учетом законодательства веду-щих зерновых держав – США и Канады.

Возрос потенциал совершенствования правоприменительной практики. Улучшение законодательства при прочих равных усло-виях создает больше возможностей для инве-стиций в российскую экономику, в том числе и иностранных. Возросла защита прав интел-лектуальной собственности. Новое законо-дательство разрабатывается с учетом правил ВТО, т. е. признанных на международном уров-не требований.

Вступая в ВТО, Россия получает возмож-ность использования системы разрешения

споров, в том числе и по антидемпинговым делам против российских товаров. При из-менении условий торговли в таможенных со-юзах (например, расширения ЕС) Российская Федерация получает право получать компен-сации при ухудшении доступа товаров на эти рынки.

Создаются условия для активного участия в выработке новых правил международной торговли в ходе Дохийского раунда. Россия получает возможность использования ме-ханизмов ВТО для продвижения своих това-ров в случае их дискриминации на внешних рынках.

В то же время есть и серьезные опасения внутри страны. Прежде всего, это открытие рынков, которое может создать серьезные трудности предприятиям и отдельным отрас-лям АПК. Возникает острая необходимость адаптироваться не только к другому уровню таможенно-тарифной защиты, но и к новым правилам. Возникают ограничения в под-держке пищевой промышленности и сельско-го хозяйства. Требуется освоить разрешенные меры поддержки экспорта.

Вступление Российской Федерации в ВТО, с одной стороны, обязывает ее наиболее пол-ным образом соответствовать принципам Международной конвенции по карантину и защите растений (МККЗР) и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер ВТО (Соглашения СФС) и следовать меж-дународным и региональным фитосанитар-ным стандартам.

С другой стороны, это дает больше прав требовать от стран – торговых партнеров выполнять фитосанитарные регламентации Российской Федерации. В этой связи фито-санитарное законодательство необходимо привести в соответствие с международными и региональными стандартами, а также акти-визировать практическую деятельность по анализу фитосанитарного рынка.

Весьма важно учитывать опыт других стран СНГ по вступлению ВТО.



25


По оценке украинских экспертов, членство страны в ВТО стало для страны сильным сти-мулом реформирования торгового режима и позволило расширить рынки экспорта про-дукции. После четырех лет членства в ВТО внешняя торговля Украины сельскохозяй-ственными товарами показывает позитивную динамику с положительным сальдо в 5 млрд долл. в среднем за гг. при негативном сальдо по всем товарам минус 12 млрд долл.

Существенно увеличился экспорт сель-хозпродукции – до 12,8 млрд долл. (Россия – 11,3 млрд долл.). Однако либерализация им-портных тарифов существенно сказалась на увеличении импорта в Украину отдельных групп сельскохозяйственных товаров, прежде всего свинины и мяса птицы, а также овощей и фруктов.

Высокий уровень либерализации импорт-ного режима порождает сильные протек-ционистские настроения. В настоящее время в Украине обсуждается вопрос о пересмотре обязательств страны в ВТО по доступу к рынку. Среди инициаторов пересмотра – сахарный и мясной бизнес. Однако, если вступят в силу соглашения о свободной торговле с различ-ными странами и объединениями, они ста-нут охватывать до 80 % украинского импорта, и тогда пересмотр Украиной ставок импорт-ных тарифов, согласованных в ВТО, станет не-целесообразным.

В то же время остаются актуальными во-просы экспортной политики: возмещение НДС экспортерам, создание Агентства креди-тования и страхования экспорта, разработка эффективных программ поддержки экспорта в соответствии с правилами ВТО.

По мнению экспертов Кыргызстана, член-ство в ВТО уже само представляет собой пре-имущество, поскольку быть вне системы, нор-мами и правилами которой регулируется поч-ти вся мировая торговли товарами и услугами, значит находиться в невыгодном положении.

С момента вступления Кыргызстана в ВТО (17.11.1998) в стране были приняты десятки

новых законов, нормативных актов, направ-ленных на либерализацию внешнеторгового режима и привлечение инвестиций в эконо-мику страны. Расширилась география и из-менилась структура внешнеторгового обо-рота и экспорта, создана основа безопасной и предсказуемой торговой системы.

Однако, как подчеркивают эксперты, Кыр-гызстан относится к наименее развитым стра-нам и странам с переходной экономикой. В отношении Кыргызстана были применимы меры как в отношении наименее развитых стран – освобождение от новых междуна-родных обязательств, таких, как ограничение субсидий сельскому хозяйству, снижение та-рифов и дальнейшая либерализация доступа зарубежной продукции на внутренний рынок.

Правила ВТО для Региональных торговых со-глашений предполагают, что этот вид соглашений призван облегчить торговлю между входящими сюда странами, но не устанавливать барьеры для торговли других членов ВТО со странами – участ-никами регионального соглашения.

Российская Федерация обязалась следо-вать соответствующим условиям ВТО при ис-полнении различных региональных торговых соглашений. После вступления от России ожи-дается, что страна представит в ВТО все требу-емые уведомления, связанные с ее участием в различных соглашениях такого рода.

В первую очередь речь идет о Таможен-ном союзе. Есть основания полагать, что всту-пление Казахстана вслед за Россией в ВТО (переговорный процесс сейчас находится на завершающей стадии) позволит сохранить обязательства в рамках Таможенного союза. На переговорах по вступлению в ВТО Казах-стан настаивает на сохранении мер поддерж-ки на уровне, которые существуют в рамках Таможенного союза – 10 % по размерам субси-дий, а также все остальные меры, в том числе налоговые льготы.

В целом можно отметить, что переговор-ный процесс по вступлению Казахстана в ВТО находится на завершающей стадии, в рамках



26


которого отстаиваются максимально выгод-ные условия для дальнейшего развития наци-ональной экономики после вступления в ВТО, с учетом обязательств Казахстана, принятых в рамках Таможенного союза.

Присоединение России к ВТО потребует корректировки земельно-аграрной полити-ки с целью адаптации сельской экономики к новым условиям. Внесение в Государствен-ную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйствен-ной продукции, сырья и продовольствия на гг. дополнительных мероприятий в дан-ной области позволит адаптировать АПК России к условиям членства в ВТО. Это также позволит создать качественный механизм государственного управления земельными ресурсами и эффективного регулирования земельными отношениями с целью заверше-ния земельной реформы.

Перспективы развития отдельных отраслей российского АПК в условиях членства в ВТО вызывают серьезные опасения у отечествен-ных производителей. В первую очередь это касается мясоперерабатывающей промыш-ленности.

В Мясном союзе России полагают, что сни-жение специфической составляющей импорт-ного тарифа по коду ТН ВЭД 1601 («Готовые мясные изделия») с 0,40 евро за 1 кг продук-ции до 0,25 евро, а также полный отказ от 25 % адвалорной (процентной) составляющей им-портной пошлины является крайне неожидан-ной уступкой.

Данная уступка должна бы быть рассмотре-на с точки зрения производства продукции с более высокой добавленной стоимостью для соответствия провозглашенному ВТО принци-пу «тарифной эскалации». Согласно указан-ному принципу импортный тариф на тариф на продукцию высоких технологических пере-делов, как правило, выше, чем на сырье и про-дукцию низких переделов.

В Национальном союзе экспортеров про-довольствия отмечают, что присоединение

России к ВТО открывает новые возможности продвижения отечественного продоволь-ствия на внешний рынок. Однако чтобы вос-пользоваться этими возможностями, необхо-димо разработать и реализовать систему мер по развитию конкурентоспособности отече-ственных продовольственных товаров и все-го потенциала АПК в соответствии с мировым опытом.

В странах – участницах ВТО государство активно содействует повышению конкурен-тоспособности национальной продукции по следующим направлениям:

– финансирование исследований потен-циальных рынков сбыта продовольственных товаров и возможностей проникновения на них;

– развитие информационной системы и ис-пользование интернет-пространства для рас-пространения соответствующей информации и обеспечения доступа к ней всех участников рынка;

– поддержка специализированных из-даний, ориентированных на продвижение отечественных продовольственных товаров на внешние рынки;

– организационная и финансовая под-держка специализированных выставок экс-портеров национальной продукции, а также деловых миссий таких поставщиков в зару-бежные страны;

– выявление и стимулирование лучших экспортеров продовольствия путем проведе-ния соответствующих конкурсов.

У нас же подобная работа пока ведется без финансовой поддержки государства, что не позволяет создать равные конкурентные условия для российской продукции по сравне-нию с продукцией других стран-экспортеров на различных зарубежных рынках сбыта.

В целом же присоединение к ВТО означает, что в ближайшие годы Россия должна сделать все необходимое для того, чтобы модернизи-ровать производство в АПК, повысить конку-рентоспособность продукции, а также активи-



27


зировать участие в процессе внешнеторговой деятельности.

Участники Конференции рекомендуют Экспертному управлению Президента Рос-сии, Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Фе-дерации, заинтересованным министерствам и ведомствам рассмотреть следующие пред-ложения, нацеленные на оптимальный пере-ход российского АПК к условиям членства в ВТО:

Предусмотреть в Государственной про-грамме развития сельского хозяйства и ре-гулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на гг. (да-лее – Госпрограмма) объем финансирования, достаточный для адаптации сельского хозяй-ства и других отраслей АПК к условиям всту-пления в ВТО.

Включить в Госпрограмму следующие до-полнительные мероприятия:

– совершенствование земельного законо-дательства по созданию системы устойчивого землепользования в условиях присоединения к ВТО;

– создание системы устойчивого земле-пользования и повышение эффективности используемых, а также вовлечение неисполь-зуемых земель сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственный оборот.

Гармонизировать фитосанитарное законо-дательство Российской Федерации с Между-народной конвенцией по карантину и защите растений, международными и региональны-ми фитосанитарными стандартами.

Наладить эффективную систему проведе-ния анализа фитосанитарного риска в соот-ветствии с международными и региональны-ми стандартами.

Активизировать участие российских экс-пертов в деятельности Международной кон-венции по карантину и защите растений, а также Европейской и Средиземноморской организации по карантину и защите расте-

ний, особенности в области разработки новых международных и региональных фитосани-тарных стандартов.

Учитывая, что Россия на сегодняшний день стала единственной страной из числа крупнейших производителей зерна, кото-рая фактически отказалась от государствен-ного контроля качества и безопасности зер-на, активизировать работу по разработке и принятию новой редакции закона «О зер-не и продуктах его переработки» с учетом отечественного опыта и законодательства США и Канады.

Разработать комплекс мер по адаптации наиболее чувствительных отраслей АПК, пре-жде всего производителей мяса и мясопро-дуктов (как на уровне сельхозпроизводителя, так и на уровне переработчика), к новым усло-виям торговли.

С учетом условий присоединения России в ВТО увеличить поддержку племенного жи-вотноводства, элитного семеноводства, сти-мулировать использование комбикормов и белково-витаминных добавок.

Осуществлять постоянный мониторинг си-туации с производством и торговлей в наи-более чувствительных отраслях и оперативно применять меры поддержки и защиты, преду-смотренные правилами ВТО.

Разработать программу повышения кон-курентоспособности российского продо-вольствия на внешних рынках в соответствии с нормами и правилами ВТО с участием всех заинтересованных сторон, включая отрасле-вые союзы.

Предусмотреть создание соответствую-щего раздела в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства до 2020 г.

Активизировать сотрудничество с соответ-ствующими международными организациями по обучению – переквалификации россий-ских специалистов и отечественных бизнес-структур к работе в новых условиях адаптации к правилам ВТО.



28

ВТО И РОССИЙСКИЕ ФИНАНСЫ

СЕКТОР ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ РОССИИ СЕКТОР ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ РОССИИ ПОСЛЕ ВСТУПЛЕНИЯ В ВТОПОСЛЕ ВСТУПЛЕНИЯ В ВТОД. Пискулов, канд. экон. наук, председатель правления Национальной валютной ассоциации (НВА)E-mail: Dmitry.piskulov@ru-fi n.com, тел. (903) 961-1983

В статье подробно рассматриваются обязательства и ограничения по иностранному доступу к сектору финансовых услуг, которые Россия согласовала в процессе переговоров по присоединению к Всемирной торговой организации (ВТО), дана ретроспектива переговорной позиции и оценка возможных последствий. Анализ договоренностей проводится по банковским, страховым и иным финансовым услугам в разрезе четырех способов поставки услуг.Ключевые слова: Россия и ВТО, финансовые услуги, обязательства и ограничения, банковский сектор, страховой сектор, финансовые рынки, доступ к рынкам, способы поставки услуг, коммерческое присутствие.

FINANCIAL SERVICES SECTORS OF RUSSIA AFTER ENTRY INTO THE WTOFINANCIAL SERVICES SECTORS OF RUSSIA AFTER ENTRY INTO THE WTO

Abstract. In the article the author reviews a scope of obligations and limitations on the access of foreigners to the fi nancial services sectors, which Russia has agreed in the course negotiations on the accession to the World Trade Organization (WTO), provides a retro-spective view of negotiating position and makes an assessment of possible consequences. Analysis of the arrangements is made for banking, insurance and other fi nancial services and four main modes of supply.Key words: Russia and WTO, fi nancial services, obligations and limitations, banking sector, insurance sector, fi nancial markets, market access, modes of supply, commercial presence.

Тот факт, что Россия после десятилетних пе-реговоров в конечном итоге присоединя-ется в 2012 г. к многочисленному клубу ВТО,

кажется, уже не вызывает сомнений. Протокол о присоединении подписан 16 декабря 2011 г. со всеми обязательствами и перечнями. Зако-нодательная и исполнительная власти России должны ратифицировать договоренности, и они станут частью правовой системы страны. Шпаги по поводу того, хорошо это или плохо, скрещи-вались давно. По моему мнению, как и мнению многих либерально настроенных экономистов значение этого шага трудно переоценить – Рос-сия присоединяется к фритредерскому движе-нию, корни которого уходят в XIX столетие.

ФИНАНСОВЫЕ УСЛУГИ В ДОКУМЕНТАХ ВТО

И ДОКУМЕНТЫ РОССИИ

Генеральное соглашение о торговле услу-гами (General Agreement on Trade in Services –

GATS), подписанное в 1995 г., а также новое соглашение, так называемый. Пятый протокол к ГАТС 1997 г., определяют 12 секторов услуг (и 155 субсекторов), в числе которых выделя-ются финансовые услуги (сектор 7).

Под финансовыми услугами, согласно клас-сификационному списку секретариата ВТО, подразумеваются три группы услуг1:

(А) Все страховые и связанные со страхова-нием услуги;

(B) Банковские и иные финансовые услуги (за исключением страхования);

(C) прочие услуги.Классификационный список ВТО по финан-

совым услугам приведен в Приложении 1.При этом положения документов ВТО не

распространяются на финансовые услуги, пре-доставляемые государственными учреждения-ми и центральными банками при проведении кредитно-денежной и валютно-курсовой по-

1 Services Sectoral Classifi cation List, WTO, MTN. GNS / W / 120, 11 July. – 1991.



29


литики (например, операции рефинансирова-ния). Управление монетарной политикой и по-литикой обменного курса, а также деятельность центральных банков на валютном и денежном рынке по-прежнему остается за рамками обя-зательств стран – участниц ВТО.

По официальным данным, в переговорах по доступу на российский рынок услуг участвовало 30 членов ВТО, при этом Европейский союз вы-ступал как один член. 16 декабря 2011 г. на 8-й Министерской конференции стран – членов ВТО в Женеве был одобрен пакет документов по при-соединению России к ВТО. Пакет включает в себя:

– Протокол о присоединении РФ (Proto-col on the accession of the Russian Federation) к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации (ВТО) от 15 апреля 1994 г., включающий в себя:

– Перечень тарифных уступок и обяза-тельств по товарам (Schedule CLXV);

– Перечень специфических обязательств по услугам (Schedule of Specifi c Commitments in Services, List of Article II MFN Exemptions), да-лее Перечень;

– Доклад Рабочей группы по присоедине-нию РФ к ВТО (Report of the Working Party on the accession of the Russian Federation to the WTO).

Подписав Протокол, Россия взяла на себя обя-зательства, присоединившись к общим услови-ям ГАТС и Приложения по финансовым услугам. В частности, это означает, что обязательства Рос-сии в секторе финансовых услуг будут осущест-вляться на основе режима наибольшего благо-приятствования – РНБ (most favored nation – MFN), предполагающий, что для иностранных постав-щиков услуг должны быть обеспечены такие же (т. е. равные) условия, как и для отечественных. Однако Россия взяла на себя эти обязательства не в полном объеме, оговорив в процессе пере-говоров с партнерами желаемые ею изъятия из этого режима (list of MFN exemptions) и ограни-чения, что отражает ее статус как страны разви-вающейся с недостаточно сильным и открытым финансовым сектором, нуждающимся в защите по ряду позиций. В полном объеме взяли на себя

обязательства по свободному доступу на рынок финансовых услуг в рамках ГАТС в 1997 г. лишь чуть более 30 стран, а частично свыше 100.

Что принесет финансовому сектору страны ожидаемое вскоре вступление в ВТО, какова наша позиция, о чем удалось договориться? Проанали-зируем Перечень специфических обязательств по услугам (Schedule of Specifi c Commitments in Services, List of Article II MFN Exemptions), являю-щийся вторым приложением к Протоколу о при-соединении. Отметим, что аутентичной примени-мой версией документа является текст на англий-ском языке, тогда как перевод на русский язык (в том числе материалов, начавших обсуждаться более 12 лет назад) не всегда корректен, иногда подменяет одно понятие другим (например, при переводе терминов финансовых рынков в об-ласти расчетов, ценных бумаг, деривативов), что связано, по-видимому, с недостаточными знания-ми чиновников государственных органов слож-ных финансовых инструментов, бурно развивав-шихся в последние 20 лет.

Перечень специфических обязательств и со-держащихся в них ограничений, которые взяла на себя Россия по конкретным секторам услуг, дается в традиционном для ГАТС матричном виде: в форме таблицы в разрезе четырех основ-ных способов поставки (modes of supply) услуг:

1) Трансграничная поставка (cross-border supply) услуг от нерезидента резиденту и на-оборот;

2) Потребление за рубежом (сonsumption abroad) отечественным юр- или физлицом;

3) Коммерческое присутствие (commer-cial presence) иностранного поставщика услуг в данной стране (России) – наиболее важный пункт переговоров;

4) Присутствие физических лиц (presence of natural persons) на территории другой страны.

Согласованные с Россией ограничения и изъ-ятия из РНБ, зафиксированные в итоговом до-кументе (Перечне), согласно методологии ВТО касались двух основных направлений:

– по доступу на российский финансовый рынок (limitations on market access) иностран-



30


ным поставщикам финансовых услуг и – по предоставлению национального режима (limi-tations on national treatment) для иностранных банков, финансовых и страховых компаний, означающее, что иностранные фирмы получа-ют такие же права, как и национальные.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОГОВОРЕННОСТЕЙ

ПО ФИНУСЛУГАМ В 2011 г. И ПОЗИЦИИ РОССИИ

В ПЕРЕГОВОРАХ ПО ВТО

Рассмотрение Перечня специфических обя-зательств по услугам вызывает смешанные ощущения. С одной стороны, Россия устанав-ливает (а фактически закрепляет) сложившийся за последние два десятилетия довольно либе-ральный режим доступа иностранцев на отече-ственный финансовый рынок и предоставления им национального режима. С другой стороны, многие ограничения, которые были в конеч-ном итоге согласованы по банковским и другим услугам, на финансовом рынке за редким ис-ключением представляются несколько конъюн-ктурными, архитектура которых зависела не от стратегического плана развития финансовой системы и рынка (и, например, планов по раз-витию в России Международного финансового центра – МФЦ), а от силы лоббистского влияния представителей отдельных секторов и видов деятельности, политической воли и хода самого переговорного процесса.

Как уже было сказано, Россия взяла на себя обязательства ГАТС не в полном объеме, а ча-стично. Беглого взгляда на таблицу ограничений достаточно, чтобы сделать следующий вывод: в ходе переговоров Россия отстояла довольно много ограничений по доступу иностранцев на наш финансовый рынок (limitations on market access), что в целом согласуется с международ-ной практикой других развивающихся стран, в частности стран БРИКС, однако практически отсутствуют ограничения по предоставлению национального режима, (таким образом, банки с иностранным капиталом имеют право прово-

дить все те же операции, что и исконно россий-ские, и облагаться такими же налогами).

Несмотря на относительно большое количе-ство зафиксированных ограничений по доступу, по мнению специалистов, присоединившись к ВТО, Россия установила наиболее благопри-ятный режим допуска иностранных поставщи-ков к своему финансовому сектору среди стран БРИКС, с которыми принято сравнивать нашу страну. Что вполне логично и закономерно, ис-ходя из целей экономических реформ и скоро-сти проведения преобразований в финансовом секторе в 1990-е и 2000-е гг. Действительно, за последние 20 лет в стране создан свободный конкурентный банковский сектор (правда, с до-минированием государственных банков), стра-ховой сектор, свободные рынки финансовых инструментов (как биржевой, так и существенно более крупный внебиржевой сегмент) – валют-ный, денежный, ценных бумаг и деривативов (производных финансовых инструментов – ПФИ). Российский рубль является свободно конверти-руемой валютой (правда, с некоторыми огра-ничениями) в отличие от валют Китая, Индии и даже Бразилии, в которых сохранился более высокий уровень валютных ограничений. На-пример, обороты по наименее регулируемому рынку валютных конверсионных операций (for-eign exchange) с российским рублем за предела-ми России, в частности в крупнейшем мировом финансовом центре – Лондоне, стабильно ра-стут в последние годы: увеличившись с 10 млрд долл. в день (в 2008 г.), до более 17 млрд долл. в конце 2011 г. 2

В этом контексте представляется вполне логичным, что российское руководство в ко-нечном итоге согласовало более либеральные условия доступа как соответствующие текуще-му состоянию финансового рынка.

Как было сказано выше, документами ВТО устанавливаются четыре способа поставки услуг (в т. ч. финансовых). Из них три (транс-граничная поставка, потребление за рубежом

2 Рассчитано по: The London Foreign Exchange Joint Standing Committee (FX JSC), Bank of England.



31


и присутствие физических лиц) по понятным причинам не являются самыми важными, по-этому переговоры фокусировались на наибо-лее важном, третьем, способе доставки услуг – «коммерческом присутствии».

Россия как крупная мировая держава, пре-тендующая на самостоятельную внешнюю и внутреннюю политику, с начала переговоров по ВТО с 1990-х гг. последовательно отстаива-ла принцип, позволяющий ей быть уверенной в том, что она не потеряет суверенитет над на-циональной финансовой системой (главным образом, банковской, которая осуществляет та-кие ключевые для экономики функции – креди-тование, хранение денег и денежные расчеты). А, например, страны Восточной Европы в пере-ходный период 1990-х гг. по политическим при-чинам – в связи с присоединением к большой Европе – такой суверенитет потеряли.

Доля иностранного капитала в совокупном ка-питале банковской системы различных стран ко-леблется от нескольких процентов до почти 100 %. Так, банковские учреждения ряда развивающих-ся стран уже на рубеже XXI в. более чем наполо-вину принадлежали иностранному финансовому капиталу: в Чехии (90 %), Венгрии (89 %), Мекси-ки 83 %), Польше (69 %), Панаме (59 %), в Новой Зеландии эта доля и вовсе составляет 99 %. Кро-ме того, там действуют прямые филиалы, являю-щиеся нерезидентами для страны пребывания и не подчиняющиеся национальному регулиро-ванию. Наоборот, в большинстве промышленно развитых стран в первой половине 2000-х гг. бан-ковская система принадлежала иностранному капиталу существенно менее чем наполовину: Великобритания (46 %), США (19 %), Швейцария (11 %), Япония (7 %), Италия (6 %), Германия (4 %). Многие крупные развивающиеся страны также сохраняют независимость национальной банков-ской системы: Бразилия (30 %), Корея (30 %), Ма-лайзия (19 %), Таиланд (7 %), Китай (2 %) 3. Вывод, который напрашивается сам по себе: крупная страна, претендующая на независимую внешнюю

политику, стремится сохранить национальную банковскую систему в руках резидентов и так или иначе ограничить долю иностранного капитала. Например, при присоединении к ВТО в 2001 г. Китай оговорил довольно жесткие условия по защите национального финансового рынка, оста-вив ряд ограничений, включая географические (сняты в 2005 г.), отсутствие национального режи-ма (снято в 2006 г.) и ряд других. В результате тех или иных ограничений доля нерезидентов в бан-ковской системе Китая поднялась с 1,5 % в 1999 г. до всего лишь 2,0 % в 2011 г. 4

Россия всегда выступала (это была офици-альная позиция в переговорах по ВТО Прави-тельства и Банка России) за ограничение мак-симальной доли иностранного капитала в бан-ковской системе. В свое время в 1993 г. была установлена максимальная квота 12 % для ино-странцев, потом, правда, отмененная. При этом действующим законодательством предусма-тривалась возможность введения максималь-ной квоты опять. Все эти годы она также реши-тельно выступала против возможности откры-вать прямые филиалы иностранных банков.

ОБЩИЕ МЕРЫ ПО ВСЕМ ФИНАНСОВЫМ УСЛУГАМ

Общие меры Перечня, относящиеся ко всем секторам финансовых услуг, которые были согла-сованы Россией, включают в себя следующие:

• Юридические лица РФ, предоставляющие финансовые услуги, обязаны принять такие организационные и правовые формы, кото-рые установлены законодательством Россий-ской Федерации.

• Разрешенный объем и типы операций по услугам устанавливаются на недискриминаци-онной основе, т. е. на основе режима наиболь-шего благоприятствования для иностранных поставщиков и предоставления им нацио-нального режима.

• Условия и объем деятельности, разрешен-ные в соответствующих лицензиях или разре-шениях российских госорганов для иностран-

3 Источник: World Bank Regulation and Supervision Survey, 2003.4 Nicholas Lardy, Anthony Salomon, Peterson Institute for International Economics, 16.05.2012.



32


ных поставщиков (в форме дочерних обществ или аффилированных с ними лиц), действую-щие на момент присоединения к ВТО, не дол-жен для них ухудшиться.

• Ограничения на максимальную долю ино-странного капитала в секторе услуг, так называе-мые foreign equity ratio (см. ниже), не распростра-няются на создание или приобретение дочерних финансовых структур российскими юрлицами с иностранным капиталом. Т. е. такие ограничения будут действовать только для первого приобре-тения нерезидентом юрлица в России, а уже рос-сийская компания (или банк) сможет в дальней-шем образовывать в России дочерние структуры или свои российские филиалы без ограничений. Так оно всегда и было – «дочки» международных банков, являющиеся российскими резидентами, имели полное право создавать или приобретать дочерние структуры или филиалы, каковым они давно воспользовались, например Raiff eisenbank, Citibank, Home Credit & Finance, HSBC (продавший сеть Сбербанку), Nordea, Unicredit, Росбанк («доч-ка» Societe Generale) и некоторые другие.

• Российские власти взяли на себя обяза-тельство обеспечивать для банков, созданных в России с участием иностранного капитала, тот же уровень государственных гарантий по депозитам населения, как и отечественные банки за счет их равного участия в системе обязательного страхования вкладов.

ГЛАВНЫЕ ДОГОВОРЕННОСТИ РОССИИ ПО ДОСТУПУ

НА ЕЕ ФИНАНСОВЫЙ РЫНОК

Главный итог переговоров по сектору фи-нансовых услуг состоит в следующем: произо-шел размен интересов сторон по двум нерав-нозначным секторам. В ключевом банковском секторе и секторе иных услуг Россия добилась введения протекционистских ограничений на доступ иностранных поставщиков финансо-вых услуг (т. е. международных банков и финан-совых компаний), а в секторе страховых услуг, наоборот, – иностранным страховщикам было

разрешено со временем открывать филиа-лы. В контексте переговоров это выглядит ло-гично – ты мне, я тебе. Т. е. мы вроде бы сдали страховщиков (хотя и важный, но, конечно же, не ключевой финансовый сектор, и произой-дет это не скоро), однако в долгосрочном плане сохранили контроль за банковской системой – кровеносными сосудами экономики.

Переводя с юридического текста Переч-ня на общепонятный русский, выделим три основные договоренности с ВТО по финан-совому сектору России, представляющие для нас наибольшую важность:

1. Сохранился запрет на деятельность на территории России прямых филиалов (full branches) иностранных банков. Текст Перечня трактует это однозначно: «В отношении бан-ковских услуг: коммерческое присутствие раз-решается только в форме юридического лица Российской Федерации и в форме представи-тельства иностранного банка»5. Таким образом, Центральный банк и более широко финансо-вые власти сохранят контроль и регулирова-ние над банками в России. Западные банки по-прежнему могут открывать в России только дочерние кредитные организации (subsidiar-ies) с получением лицензии Банка России или представительства (representative offi ce).

Много ли у нас дочерних банков с иностран-ным капиталом? В России на 1 апреля 2012 г. насчитывалось 1102 банка. Из них только 234 (21,2 %) – это кредитные организации с участи-ем нерезидентов, при этом количество банков со 100 %-ным иностранным участием всего 79. Сам Банк России признает, что в числе по-следних есть такие, которые, являясь по фор-ме организациями с иностранным капиталом, на самом деле принадлежат и контролируются российскими гражданами через их зарубежные структуры (к примеру, Промсвязьбанк, принад-лежащий через голландские структуры братьям Д. и А. Ананьевым). 152 банка (или 65 %) с ино-странным капиталом находятся в Москве 6.

5 Schedule of Specifi c Commitments in Services, List of Article II MFN exemptions, Р. 48.6 Источник: Банк России. Информация о кредитных организациях с участием нерезидентов.



33


Еще одна существенная договоренность: основным акционером и участником дочернего банка c иностранным капиталом в России дол-жен быть только иностранный банк, имеющий такой статус по законам страны своей реги-страции». Это закрывает возможность открытия в России дочерних банков от небанковских, на-пример, страховых или промышленных структур.

На ум сразу приходит российский GE Money Bank, акционером которого являлось американское финансовое подразделение компании General Electric (банк ли?), и тот же Промсвязьбанк.

Наиболее крупные российские «дочки» зару-бежных банков (из числа 200 крупнейших бан-ков РФ), использующих международные бренды, приведены в таблице (данные на июнь 2012 г.) 7:

Место* Название банка Кому принадлежит Капитал, млрд руб.

8 ЮниКредит Unicredito Group, Italy 872,3

9 Росбанк Societe Generale, France 673,8

9 Райффайзенбанк Raiff eisen International, Austria 668,6

16 Ситибанк Citigroup, USA 341,5

20 Нордеа банк Nordea Group, Northern Europe 281,8

21 ИНГ Банк (Евразия) ING Bank Group, Netherlands 262,8

29 Хоум Кредит энд Финанс банк PPF Group NV, Czech Republic 203,0

37 ОТП Банк ОTP Group, Hungary 139,6

38 Дойчебанк Deustche Bank AG, Germany 132,3

46 Кредит Европа National Bank of Greece, Greece 105,9

47 БНП Париба BNP Paribas, France 104,5

58 Банк Интеза Intesa Sanpaolo Group, Italy 85,4

70 Эйч-Эс-Би-Си HSBC Group, United Kingdom 70,7

79 Королевский банк Шотландии Royal Bank of Scotland (RBS), United Kingdom 58,1

83 Креди Агриколь КИБ Credit Agricole Group, France 52,0

85 Банк Кредит Свисс Credit Suisse group, Switzerland 49,3

86 ВестЛБ Восток WestLB bank, Germany 48,0

105 Тойота банк Toyota Financial Services, Japan 33,0

114 Коммерцбанк Евразия Commerzbank AG, Germany 30,7

115 ДжиИ Мани банк GE Finance, USA 30,4

151 БМВ банк BMW Group, Germany 20,5

158 Сумитомо Мицуи Sumitomo Corp., Japan 19,2

162 Натиксис банк Natixis Banque, France 18,5

182 Мерседес-Бенц Банк Рус Mercedes Benz Group, Germany 15,2

– Морган Стэнли Банк Morgan Stanley Group Europe, United Kingdom 10,9**

– Дж. П. Морган Банк Интернэшнл JP Morgan Chase and Co, USA 9,5

– Мидзухо Корпорэйт Банк Mizuho group, Japan 3,4**

– Банк оф Токио Мицубиси ЮФДжей Bank of Tokyo, Japan 3,1**

– Голдман Сакс Банк Godman Sachs, USA 1,8**

* Место в списке крупнейших российских банков.** На 01.01.2011.

7 По данным Банка России (www.cbr.ru) и информационного портала banki.ru.



34


Попробуем задаться вопросом: что мы проиграли или выиграли от запрета деятель-ности прямых филиалов и нужно ли было их запрещать? Например, тот же Китай разре-шил открытие филиалов (их имеют, напри-мер, иностранные HSBC и Bank of East Asia), правда, потом установил режим, при котором внутренние валютные операции могли прово-дить только дочерние банки), ограничив опе-рационную прибыльность филиалов, т. е. ввел косвенные ограничения. Возможно, прямые филиалы могли бы предоставлять кредиты под более низкий процент (например, в ино-странной валюте), а также предлагать некото-рые изысканно-сложные неизвестные на рос-сийском рынке продукты. Однако в России до-стигнут высокий уровень конкуренции (даже несмотря на доминирование государственных банков), который позволяет и дочерним струк-турам нерезидентов предоставлять весьма широкий спектр банковских услуг, аналогич-ный услугам на рынках развитых стран (часто от имени головного филиала)8. Здесь, скорее, отсутствие или неразвитость того или иного продукта (например, депозитных сертифика-тов или чековых книжек физических лиц) свя-зано с несовершенством нормативной и зако-нодательной базы. Что касается процентной ставки, то на рублевом денежном рынке она определяется политикой Банка России.

Очевидно, что запрет на деятельность фи-лиалов вызван историческими опасениями политического характера, страхом властей (корни которого растут еще из 1960-х гг., эпохи холодной войны между США и СССР) в случае политического противостояния столкнуться с риском дезорганизации системы платежей в национальной валюте через неподотчетные «враждебные» филиалы. Справедливости ради надо признать, что такой риск по-прежнему существует для платежей в иностранных валю-тах, где Россия не может контролировать зару-

бежные платежные и клиринговые системы, принадлежащие денежным властям других стран, и возможные ограничения и обремене-ния (такие, как, например, принятые властями США списки лиц, платежи которых проводить запрещается (Offi ce of Foreign Assets Control- OFAC list). Не впадая в идиосинкразию по этому поводу, отметим, что долгосрочным решением этого вопроса могла бы стать осуществляемая российскими денежными властями политика продвижения рубля РФ как международной платежной и резервной валюты (правда, осу-ществляется она довольно вяло).

2. Наоборот, иностранным страховым и перестраховочным компаниям и брокерам через 9 лет после вступления России в ВТО (т. е. с 2021 г.) разрешат коммерческое при-сутствие в форме филиалов; до этого им при-дется, так же как и банкам, работать только в форме российского юрлица. Перечень дает следующую формулировку: «Для страховых и относящимся к ним услугам: Коммерческое присутствие разрешается только в форме юри-дического лица Российской Федерации. Через 9 лет после даты присоединения России к ВТО коммерческое присутствие в форме филиала иностранного страховщика будет разрешено в области страхования жизни, а также страхо-вания, не относящегося к страхованию жизни (non-life insurance) (за исключением страхова-ния государственных закупок и ОСАГО), при условии соблюдения требований лицензиро-вания, финансовой благополучности и гаран-тирования депозитов»9.

Для открытия филиала в России иностран-ные страховые компании должны будут вы-полнить целый ряд требований: не менее 5 лет обладать лицензией на данный вид деятель-ности в стране происхождения, а также опыт страхования в форме филиалов на других рын-ках, иметь совокупные активы не менее 5 млрд

8 Здесь уместно заметить, что многие российские сырьевые корпорации имеют зарубежные подразделения (своих нефтетрейдеров или металло-трейдеров) за пределами России и уже давно свободно потребляют комплексные сложные банковские и финансовые услуги (например хеджирова-ние рисков или услуги по внешнему финансированию).

9 Schedule of Specifi c Commitments in Services, List of Article II MFN exemptions. Р. 37–38.



35


долл. США на момент подачи заявки в России и некоторые другие. Филиал должен иметь ка-питализацию, отличную от головной конторы, которая будет учитываться при подсчете квоты иностранного участия в совокупном капитале страховщиков – юридических лиц РФ.

Какие международные страховые компа-нии из ныне существующих могут прийти к нам для открытия прямых филиалов? Посмотрев на соответствующий рэнкинг крупнейших ми-ровых страховых компаний10, приходим к вы-воду, что открыть филиалы в России и создать высочайшую конкуренцию отечественным страховщикам могут практически все мало-мальски крупные страховщики из любых стран (Японии, Франции, Германии, США, Англии, Голландии и даже Китая), как говорится – все флаги в гости к нам. Но это произойдет только в следующем десятилетии, за которое отече-ственные страховщики должны подрасти и на-растить мускулы. В любом случае от высокой конкуренции выиграют потребители.

3. Зафиксирована квота в 50 % максимально-го участия иностранцев в совокупном капита-ле российских банков и страховых компаний.

В Перечне данное ограничение прописано для разных секторов различно. Для банков-ского оно звучит как прямая норма: «Участие иностранного капитала в банковской систе-ме Российской Федерации ограничено 50 %» (при этом дана оговорка, что в расчет квоты не будет включаться иностранный капитал, инвестированный в потенциально привати-зируемые госбанки). Для страхового сектора ограничение звучит более изощренно: «Соз-дание новых филиалов иностранных страхов-щиков может быть не разрешено, если квота совокупного иностранного участия в общем капитале страховщиков (или престраховщи-ков), являющихся юридическими лицами Рос-сийской Федерации, превышает 50 %»11.

Так или иначе, 50 %-ное ограничение для иностранного капитала в ключевые финансо-вые сектора России установлено. Много это или мало, хорошо это или плохо? Достаточно, чтобы не потерять суверенитет и получить желательный приток иностранного капитала не только в форме прямых инвестиций при покупке существующих или образовании но-вых банков и страховых компаний, но и в виде кредитов, полученных от головных контор (от-носится к банкам). Правда, после мирового фи-нансового кризиса 2008 г. ситуация существен-но поменялась – головные конторы междуна-родных банков, сами испытывающие недоста-ток ликвидности, заставляют дочерние банки в России концентрировать денежные средства у них, а что касается рублей – то иностранные дочерние банковские структуры всегда вы-давали кредиты за счет привлечения средств с местного рынка. Кроме того, в настоящий мо-мент Российской Федерации не стоит опасать-ся соперничества со стороны западных «до-чек»: поставленные в ситуацию жесткой конку-ренции с государственными банками многие из них переоценили свои планы, и с 2011 г. даже наблюдается отток иностранного капита-ла: была продана российская «дочка» Barclays bank, южноафриканская группа Standard Bank продала свое местное подразделение Тройке Диалогу, продал сеть отделений HSBC, отказал-ся от лицензии голландский Rabobank, сокра-щают присутствие JP Morgan, Santander, Swe-bank и Svenska Handelsbanken.

Максимальная доля нерезидентов (как рос-сийского происхождения, так и настоящих иностранцев) в капитале российских банков никогда не приближалась к ныне установлен-ной квоте 50 %, она медленно росла после кризиса 1998 г., с 9 % достигнув пикового зна-чения в 31,2 % в начале апреля 2009 г., а на на-чало 2012 г., по данным Банка России, состав-ляла 27,7 %12. Даже если она достигнет макси-

10 World largest insurers (by non-banking assets) Weekly Insurers Newsletter, January 2012.11 Schedule of Specifi c Commitments in Services, List of Article II MFN exemptions, Р. 41–42, 48.12 РИА «Новости». 21.02.2012.



36


мального порога в 50 %, признаемся, России ничего страшного не грозит – регулирование и пруденциальный надзор со стороны Цен-трального банка РФ гарантируют соблюде-ние ими национального режима и всех норм российского законодательства. Единственный возможный минус может теоретически со-стоять в возможности банков с иностранным капиталом сокращать кредитование и способ-ствовать оттоку капитала из России в материн-ские юрисдикции в случае внешних кризисных шоков (наподобие кризиса 2008 г.). Противо-действием этому риску будет замещающая политика рефинансирования и поддержки ликвидности банковской системы со стороны Банка России, впервые опробованная в 2008–2009 гг. и доказавшая свою эффективность.

Что касается максимальной доли нерезиден-тов в совокупном уставном капитале страхо-вых компаний РФ, то, по данным Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР) и Фе-деральной службы страхового надзора (ФССН), в первой половине 2000-х гг. она была относи-тельно стабильна, а во второй половине – бы-стро росла: если в 2000 г. эта доля была 4,8 %, снизившись в 2003 г. до 2,8 %, то к концу 2011 г. она достигла разрешенного потолка в 25 %13. Сейчас нет оснований сомневаться, что в самое ближайшее время после повышения квоты до 50 % (в нее будут включаются как дочерние от иностранцев общества, так в будущем и пря-мые филиалы) – их доля продолжит расти и до-стигнет в ближайшие годы 50 %. Причина тому, что страховой рынок России находится на бо-лее ранней стадии развития, чем банковский, поэтому у него все еще хороший потенциал для роста. В отличие от довольно конкурент-ного банковского сектора в страховом остает-ся много возможностей как для роста объемов самого рынка в каждом сегменте страхования, так и для появления и продвижения новых страховых продуктов (эксперты прогнозируют бурный рост страхования жизни), получивших

пока недостаточное распространение по срав-нению с западными странами.

Резюмируя в целом, следует отметить, что, несмотря на относительно высокий уровень открытости, принятый на себя Россией по финансовому сектору, в ближайшие годы это навряд ли создаст какие-либо существенные риски для российской экономики. Ситуация по-сле 2021 г. еще подлежит осмыслению. В бан-ковской системе сохранится статус-кво – она продолжит развиваться с опорой на крупные отечественные кредитные организации (Сбер-банк, Группа ВТБ, Газпромбанк, хотя доля госу-дарства в них должна снизиться), а страховой сектор продолжит развитие за счет длинных денег и технологий иностранцев, которые нам жизненно необходимы).

ДОГОВОРЕННОСТИ О ДОСТУПЕ В ИНЫЕ СЕКТОРА

УСЛУГ, ЧЕМ БАНКОВСКИЕ И СТРАХОВЫЕ

Помимо наиболее важных для страны огра-ничений для банковского и страхового секто-ра, в тексте Перечня содержится также значи-тельное число ограничений для иных финан-совых услуг. На некоторых из них, в частности относящихся к рынку торговли финансовыми инструментами, имеет смысл остановиться подробнее.

К сожалению, Классификатор ВТО не уточ-няет, какие услуги считаются банковскими, а какие – небанковскими. Все же, исходя из документов международного и отечествен-ного регулирования (часто не совпадающих по терминологии), можно предположить, что банковскими следует считать услуги (a), (b), (d) и (е) пункта В, т. е. прием депозитов от насе-ления – (а), кредитование всех видов – (b), все услуги по платежам и денежным переводам – (d) и выдачу гарантий и обязательств – (е) (см. Приложение 1). Соответственно все другие финансовые услуги следует считать небанков-скими, а именно:

13 По данным ФСФР, а также ФССН России.



37


– финансовый лизинг;– торговля за свой счет или за счет кли-

ентов различными финансовыми инстру-ментами. Это так называемые дилерские или брокерские операции (этот вид деятельности в Европе осуществляют компании лицензиро-ванные как инвестиционные фирмы, а у нас как профессиональные участники рынка цен-ных бумаг)14;

– выпуск ценных бумаг и андеррайтинг;– денежный брокинг (money broking) –

термин, который, кстати, напрочь отсутствует в российском законодательстве. Раньше он мелькал в виде понятия «информационный брокер» в проекте закона «Об организован-ных торгах» 2007 г., но был оттуда удален). Это не брокерская деятельность на денежном рынке в понимании ФСФР, а специфический вид посредничества между дилерами при продаже и покупке финансовых инструментов (голосовой или электронный);

– управление активами;– расчетные и клиринговые услуги по раз-

личным финансовым активам;– консультационные и иные вспомогатель-

ные услуги, такие как предоставление советов, отчетов, анализа, исследований и т. д.;

– предоставление, доставка и обработка финансовой информации, баз данных и соот-ветствующего программного обеспечения.

Для всех этих видов деятельности (fi nan-cial services other than banking services) устанав-ливается требование о том, что коммерче-ское присутствие иностранного поставщика этих услуг осуществлялось только в форме юридического лица РФ или в форме предста-вительства, т. е аналогично банковским услу-гам. Для клиринговой деятельности на рынке ценных бумаг это требование прописано от-дельной строкой еще раз (за исключением возможности открывать представительство).

То есть представители международных кли-ринговых организаций по ценным бумагам типа Euroclear, Clearstream могут открыть в России дочерние структуры (а открыть пред-ставительство не могут), а вот представители других клиринговых палат (например, London Clearing House-LCH или Сингапурской SCH), которые помимо ценных бумаг осуществляют также клиринг производных инструментов, например, могут открыть также и представи-тельство. Немного странно.

Касательно квоты участия нерезидентов в капитале предприятий данных видов финан-совыхс услуг, то перечень ограничений здесь неполный и выглядит следующим образом:

• 25 % в капитале профучастников, осущест-вляющих ведение реестров владельцев цен-ных бумаг. Эта мера будет действовать вечно. Понятно, что Россия не хотела бы допустить иностранцев в механизм, контролирующий учет прав собственности в стране, так как это важно для национальной безопасности.

• 25 % в капитале специализированных де-позитариев инвестиционных фондов, паевых инвестфондов и негосударственных пенсион-ных фондов (НПФ). Даная мера устанавлива-ется на 3 года, а потом, видимо, иностранный капитал может быть допущен более глубоко.

• 25 % в капитале профучастников, осущест-вляющих депозитарную деятельность.

Для целей контроля за иностранной квотой в капитале профучастников, осуществляющих ведение реестров и депозитарную деятель-ность по сделкам через организатора тор-говли (сиречь фондовой биржи или торговой системы согласно принятому в конце 2011 г. Закону «Об организованных торгах»), а также в капитале спецдепозитариев иностранным инвесторам, желающим увеличить капитал, потребуется предварительное разрешение регулятора (ФСФР).

14 В итоговом документе (Перечне), который подписала Россия, присутствует классификатор видов услуг и финансовых инструментов образца 1991 г., который за это время, похоже, не обновлялся. В этой связи примечательно, что в перечне торгуемых финансовых инструментов и продуктов два вида инструментов: «derivative products incl.,but not limited to futures and options» и «exchange rate and interest rate instruments, incl. products such as swaps, forward rate agreements, etc», указаны раздельно, в то время как сегодня все они подпадают под понятие деривативов (или производных финансовых инструментов – ПФИ) как это классифицирует Международная ассоциация свопов и деривативов (ISDA), www.isda.org.



38


Недискриминационные меры (т. е. приме-няемые как к нерезидентам, так и к резиден-там) в данном разделе составляют отдельный довольно противоречивый блок, вызываю-щий много вопросов. Без правильной рас-шифровки и разъяснений они могут создать существенные проблемы для многих):

• доля голосующих акций одного участника в капитале фондовой биржи не должна пре-вышать 20 % (непонятно, почему только фон-довой биржи, а, например, товарной биржи можно, возможно, это писалось под ММВБ?).

• (ВНИМАНИЕ, вот самое странное ограни-чение): не разрешается проводить операции на рынке ценных бумаг, а также операции с де-ривативами на рынке ценных бумаг, кроме как через брокеров (это относится как к резиден-там, так и к нерезидентам)15.

Данная мера прописана в блоке ограниче-ний на рыночный доступ, но, по сути, вводит довольно непонятное и трудновыполнимое требование (видимо, это результат лоббист-ских действий некоторых отечественных ин-весткомпаний) и может вообще парализовать торговлю ценными бумагами финансовыми институтами (банками, инвестиционными компаниями, различными фондами) и частны-ми инвесторами. При прочтении данного пун-кта возникает множество вопросов, таких как:

– какие операции на рынке ценных бумаг можно проводить не через брокеров, напри-мер дилерские операции (т. е. покупка и про-дажа ценных бумаг за свой счет)? Получается, что после вступления в ВТО они запрещаются.

– кто в данных параграфах считается бро-керами – это профучастники на рынке ценных бумаг, обладающие брокерской лицензией, или это денежные брокеры (которые в России не регулируются, но поименованы как вид де-ятельности)?

– считаются ли банки брокерами и могут ли они проводить операции напрямую (к приме-ру, по покупке госбумаг) или банки должны

проводить собственные операции с ценными бумагами через брокеров?

– запрещается проводить операции не че-рез брокеров с какими деривативами – только с деривативами на акции и облигации (кото-рые традиционно и в мире, и тем более у нас составляют существенно меньшую долю в обо-ротах рынка деривативов по сравнению с ва-лютными и процентными ПФИ) или речь идет обо всех деривативах, в т. ч. валютных, про-центных, товарных, климатических, кредитных и т. д. (если последнее, то это явное недоразу-мение, т. к. деривативы торгуются не на рынке ценных бумаг, а на своем собственном рынке данного класса активов)? Подразумеваются ли здесь под деривативами только биржевые ин-струменты или только фьючерсы и опционы, как они поименованы в несколько устарев-шем классификаторе ВТО?

Вопросов много, и, возможно, имелись в виду не все операции вообще с ценными бумагами, а именно покупка неквалифициро-ванными инвесторами – частными лицами, средними компаниями и другими. Будем наде-яться, что этот пункт получит свое разъяснение и правильное уточнение в дальнейшем через нормативные акты или информационные пись-ма регуляторов. Однако возможно ли изменить некорректно или неполно сформулированный пункт Перечня после подписания Протокола?

При анализе данных ограничений создает-ся впечатление, что Россия вела переговоры, исходя из представления, что финансовый ры-нок – это главным образом фондовый рынок (или рынок ценных бумаг) и оперируя местны-ми терминами из законодательства о рынке ценных бумаг. Это родовое пятно российского регулирования и отношения к финансовому рынку как только к рынку ценных бумаг, хоро-шо заметное за последние 10–15 лет по многим маркерам: в частности, предыдущее название регулятора – Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, профучастники у нас только рын-

15 Schedule of Specifi c Commitments in Services, List of Article II MFN exemptions. – Р. 50–51.



39


ка ценных бумаг, концепция создания междуна-родного финансового центра в России на 80 % предполагает меры для рынка ценных бумаг. По-добное узкое понимание масштаба и характера финансового рынка (а ведь правильнее рынка финансовых инструментов) как в капле воды от-разилось и в рассмотрении вопросов по ограни-чениям на доступ в российских переговорах по ВТО, сюда не попали вопросы валютного, денеж-ного или рынка деривативов (ПФИ).

ОГРАНИЧЕНИЯ ПО ДРУГИМ СПОСОБАМ

ПОСТАВКИ УСЛУГ

Выше были рассмотрены согласованные Россией ограничения по наиболее важному способу поставки услуг – коммерческому при-сутствию. Что касается ограничений на другие способы поставки (а именно трансграничную поставку, потребление за рубежом и присут-ствие иностранных физических лиц), то вви-ду не такой важности в плане коммерческого влияния их количество существенно меньше.

Трансграничная поставка услуг. В глобальной экономике мировые финансовые рынки давно объединены единым электронным рыночным пространством (через банкоматы, междуна-родные платежные и расчетные системы типа SWIFT, электронные торговые системы бирж и брокеров, дилинговые терминалы информа-ционных агентств Thomson Reuter и Bloomberg), позволяющим поставлять услуги потребителям из другой страны или иной части света. Этот вид поставки с каждым десятилетием приобретает все большее значение, и если в начале 1990-х гг. этому вопросу не уделялось большое значение, то сейчас важность его сложно переоценить. Рискнем предположить, что со временем (че-рез 10–15 лет) трансграничное предоставление услуг сможет побить по объемам коммерческое присутствие, по крайней мере в Европе этот процесс только набирает обороты.

Россия берет обязательства не вводить никаких ограничений на доступ к ее рынку

и предоставление национального режима при трансграничной поставке только следующих банковских и иных финансовых услуг:

– финансовый лизинг;– предоставление, доставка и обработка

финансовой информации, баз данных и со-ответствующего программного обеспечения поставщиками иных финансовых услуг (иных, чем банковские и страховые);

– консультационные, посреднические и иные вспомогательные финансовые услуги практически по всем видам финансовой дея-тельности, включая инвестиционный анализ, консалтинг по слияниям и корпоративному реструктурированию и стратегиям (за исклю-чением финансирующего брокера).

Наверное, это не самые главные услуги, ко-торые наша страна разрешила без опаски пре-доставлять из-за рубежа, так как фактически так оно и сложилось в последние годы. Но по-мимо ограничений нормативно-юридического характера (которые наша страна не вводит или должна устранить), ограничения могут факти-чески возникать из-за особенностей нашего на-логового режима, приводя к дополнительным издержкам для российского бизнеса в сфере тех иных финансовых услуг, которые связаны с консультированием, обработкой информа-ции, баз данных, маркетингом и рядом других. К примеру, согласно Налоговому кодексу реа-лизация услуг (в том числе трансграничная) на территории Российской Федерации приво-дит к возникновению у отечественного поку-пателя услуги (осуществляющего деятельность на территории РФ) необходимости уплаты на-лога на добавленную стоимость (НДС) на доход иностранного поставщика16. Пока непонятно, будут ли рассматриваться такие налоговые обременения, как ограничения, подлежащие устранению или нет. Если нет, тогда специфи-ческие налоговые режимы и требования могут с успехом заменить отсутствие прямых адми-нистративных ограничений.

16 Налоговый кодекс РФ. Ст. 146, 148.



40


Россия сохранила право вводить любые огра-ничения (т. е. рассматривает себя свободной от обязательств не вводить ограничения – un-bound) в отношении практически всех осталь-ных основных видов финансовых услуг (начиная от основных банковских типа приема депозитов, кредитования и далее по списку (см. Приложе-ние 1), всех платежно-расчетных услуг, торговли на финансовых рынках, андеррайтинга, денеж-ного брокинга, управления активами, пере-водов и клиринга по ценным бумагам и иным инструментам и даже частично по некоторым консультационным услугам (типа кредитного анализа заемщиков и досье из бюро кредитных историй). Вероятно, такая позиция позволит российским финансовым властям отслеживать конкуренцию с иностранными трансграничны-ми поставщиками в режиме ручного управле-ния и вводить ограничения (по сути, это будут так называемые валютные ограничения и огра-ничения на движения капитала), где они сочтут позиции российских фирм ослабленными.

В страховом секторе трансграничная по-ставка разрешена (т. е. Россия не водит огра-ничений) только в отношении услуг, связан-ных со страхованием рисков по междуна-родным транспортным видам деятельности: морские перевозки, коммерческие авиапе-ревозки, коммерческие запуски спутников, международные перевозки физических лиц, экспортно-импортных грузов и транспортных судов, их перевозящих, перевозки товаров международным транспортом (видимо, авто-мобильным и железнодорожным). В отноше-нии страхования внутренних коммерческих перевозок сохраняется текущий режим огра-ничений по доступу иностранцев к этому виду страхования, но по подписанным договорен-ностям они должны быть сняты в течение 4 лет с момента присоединения России к ВТО.

Потребление за рубежом. Слава богу, мы давно уже не живем за железным занавесом времен СССР и можем свободно передвигаться по миру, поэтому логично, что Российская Фе-дерация не вводит никаких ограничений на за-

рубежное потребление всех видов банковских и иных финансовых услуг российскими компа-ниями и физлицами за исключением одного – кредитного анализа заемщиков и досье из бюро кредитных историй (эти данные составляют персональные данные и разрешать их предо-ставление за рубеж нельзя). Для потребления страховых услуг за рубежом действуют те же правила, что и для трансграничной поставки.

И наконец, в отношении присутствия ино-странных физических лиц в стране Россия так-же на связана обязательствами ВТО не вводить здесь ограничений. Это закономерно: визовая и миграционная политика страны пока носят раз-решительный характер. В этой области Россия также специально оговорила одно важное огра-ничение, которое позволяет ей косвенно влиять на иностранных руководителей в сфере банков-ских услуг – главный бухгалтер или руководитель единоличного исполнительного органа (читай – президент или генеральный директор) дочерней структуры иностранного банка, иностранец, обя-зан предоставить документ, подтверждающий его знание русского языка. Какой уровень знания при этом требуется, не уточняется, что дает вла-стям широкое пространство для маневра.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ позволяет охарактери-зовать главные договоренности при вступлении России в ВТО для сектора финансовых услуг как в целом благоприятные для нас. Для нынешнего уровня развития финансовой системы страны условия по присоединению и доступу иностран-цев на рынок содержат необходимый и вполне достаточный уровень протекционизма, устраня-ющий какие-либо существенные риски в сред-несрочной перспективе.

Приложение 1. Классификатор финансо-вых услуг по ВТО

7. FINANCIAL SERVICES CodeA. All insurance and insurance-related services

812**



41


a. Life, accident and health insurance services 8121

b. Non-life insurance services 8129c. Reinsurance and retrocession 81299*d. Services auxiliary to insurance (including

broking and agency services) 8140B. Banking and other fi nancial services (excl.

insurance)a. Acceptance of deposits and other repayable

funds 81115 – 81119 from the publicb. Lending of all types, incl., inter alia, consumer

8113 credit, mortgage credit, factoring and fi nancing of commercial transaction

c. Financial leasing 8112d. All payment and money transmission

services 81339**e. Guarantees and commitments 81199**f. Trading for own account or for account of

customers, whether on an exchange, in an over-the-counter market or otherwise, the following:

– money market instruments (cheques, bills, 81339** certifi cate of deposits, etc.)

– foreign exchange 81333– derivative products incl., but not limited to,

81339** futures and options– exchange rate and interest rate instruments,

81339** inclu. products such as swaps, forward rate agreements, etc.

– transferable securities 81321*– other negotiable instruments and fi nancial

81339** assets, incl. bulliong. Participation in issues of all kinds of 8132

securities, incl. under-writing and placement as agent (whether publicly or privately) and provision of service related to such issues

h. Money broking 81339**i. Asset management, such as cash or portfolio

8119+** management, all forms of collective 81323* investment management, pension fund management, custodial depository and trust services

j. Settlement and clearing services for fi nancial 81339** assets, incl. securities, derivative products, or 81319** and other negotiable instruments

k. Advisory and other auxiliary fi nancial 8131 services on all the activities listed in or 8133

Article 1B of MTN. TNC / W / 50, incl. credit reference and analysis, investment and portfolio research and advice, advice on acquisitions and on corporate restructuring and strategy

l. Provision and transfer of fi nancial information, 8131 and fi nancial data processing and related software by providers of other fi nancial services

C. Other

ЛИТЕРАТУРА

1. Protocol on the accession of the Russian Federation, Geneva, 16.12.2011, World trade Organization-Russian Federation, включая Schedule of Specifi c Commitments in Services, List of Article II MFN exemptions, Сектор «7. Financial Services». Р. 37–52.

2. REPORT OF THE WORKING PARTY ON THE ACCESSION OF THE RUSSIAN FEDERATION TO THE WORLD TRADE ORGANIZATION, World Trade Organization, 17 / 11 / 2011. Р. 344–357.

3. Wolrd Trade Organization, SERVICES SECTORAL CLASSIFICATION LIST, MTN. GNS / W / 120, 1991.

4. Министерство экономического раз-вития РФ, Услуги и ВТО, материалы сайта http://mdb.economy.gov.ru / index. htm? menu_id=272

5. Россия и Всемирная торговая орга-низация. «Присоединение России к ВТО для сектора услуг. Финансовые услуги». http://www.wto.ru / ru / newsmain. asp

6. World Bank Regulation and Supervision Survey, 2003.

7. http://fi nancialservices.house.gov / UploadedFiles / HHRG-112-BA20-WState-NLardy-20120516.pdf

8. Жилкина М. Последствия вступле-ния в ВТО для рынка финансовых услуг, http://rosfi ncom.ru / analytics / 580354.html

9. Делягин М. А. Вступление в ВТО: вызов для финансовых структур России, Рынок ценных бумаг. – 2001.



42

ВТО И ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ

ОЦЕНКА ПОСЛЕДСТВИЙ ВСТУПЛЕНИЯ ОЦЕНКА ПОСЛЕДСТВИЙ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ВТО ДЛЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ВТО ДЛЯ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА СТРАНЫТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА СТРАНЫС. Воронцова, Е. Кушниренко, Научно-исследовательский и проектный институт развития транспортной инфраструктуры

ASSESSMENT OF THE IMPACT OF ENTRY OF THE RUSSIAN FEDERATION TO ASSESSMENT OF THE IMPACT OF ENTRY OF THE RUSSIAN FEDERATION TO THE WTO FOR THE COUNTRY'S TRANSPORT SECTORTHE WTO FOR THE COUNTRY'S TRANSPORT SECTOR

ОБЯЗАТЕЛЬСТВА, ПРИНИМАЕМЫЕ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИЕЙ В ОБЛАСТИ ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ

ПРИ ВСТУПЛЕНИИ В ВТО

Министерская конференция Всемирной торговой организации на заседании в Женеве 16.12.2011 одобрила решение о вступлении России в ВТО. В июле 2012 г. после ратифика-ции Парламентом Российской Федерации не-обходимого пакета документов Россия стала полноправным членом ВТО.

В настоящее время членами ВТО являются 154 страны, которые в совокупности обеспечивают 97 % мировой торговли. К лидирующим субъек-там международной торговли в составе ВТО от-носятся США, Китай и Япония, а также страны Ев-ропейского союза, среди которых наибольшие объемы экспортно-импортных операций при-ходятся на Германию, Францию и Нидерланды. Более 90 % внешнеторгового оборота России приходится на страны – члены ВТО.

Вступление России в ВТО будет стимулиро-вать развитие внешней торговли страны, уве-личение спроса на транспортно-логистические услуги и рост транзитных потоков грузов и пас-сажиров. Наибольшие темпы роста объемов пе-ревозок прогнозируются на морском, автомо-бильном и воздушном видах транспорта, а так-же в секторе логистических и терминально-складских услуг. Россия будет постепенно открывать доступ иностранным компаниям на свой рынок транспортно-логистических услуг.

Российская Федерация должна обеспечить соответствие своих нормативно-правовых ак-тов и административных процедур обязатель-ствам, вытекающим из участия в ВТО.

Основным документом ВТО, регулирующим отношения, связанные с торговлей услугами, в том числе транспортными, является Гене-ральное соглашение по услугам (ГАТС).

Обязательства Российской Федерации в рамках ВТО в области услуг включают в себя:

– общие обязательства, зафиксированные в ГАТС, которые не являются предметом пере-говоров: обязательство по предоставлению режима наибольшего благоприятствования (с определенными исключениями), обеспече-ние транспарентности законодательства и т. д.;

– специфические обязательства – обяза-тельства по обеспечению определенного уровня доступа иностранных услуг и постав-щиков услуг на национальный рынок. Такие обязательства являются предметом перегово-ров присоединяющейся страны и заинтересо-ванных стран – членов ВТО.

Специфические обязательства (ограниче-ния доступа на рынок и национального режи-ма), так же как и сектора, в отношении которых принимаются такие специфические обязатель-ства, фиксируются в индивидуальных Переч-нях специфических обязательств по услугам. Перечни специфических обязательств по услу-гам прилагаются к ГАТС и являются его неотъ-емлемой частью.



43


В соответствии с Классификационным пе-речнем секторов услуг, используемым в рам-ках ВТО при составлении Перечней специ-фических обязательств по услугам, сектор «Транспортные услуги» разделен на следую-щие подсектора:

• услуги морского транспорта;• услуги внутреннего водного транспорта;• услуги воздушного транспорта;• транспортировка в космическом про-

странстве;• услуги железнодорожного транспорта;• услуги автодорожного транспорта;• услуги трубопроводного транспорта;• вспомогательные и дополнительные услу-

ги для всех видов транспорта;• другие транспортные услуги.Российская Федерация принимает обяза-

тельства, т. е. гарантирует определенный уро-вень доступа на национальный рынок в раз-ном объеме во всех указанных выше подсек-торах за исключением:

• транспортировка в космическом про-странстве;

• услуги трубопроводного транспорта;• другие транспортные услуги.В этих подсекторах Российская Федерация

оставляет за собой право введения любых ограничений доступа и работы на рынке ино-странных поставщиков услуг на недискрими-национной основе.

МОРСКОЙ ТРАНСПОРТ

Российская Федерация гарантирует, что следующие услуги являются доступными по-ставщикам услуг международных морских перевозок на разумных и недискриминацион-ных условиях в торговых портах:

– лоцманская проводка (для судов под рос-сийским флагом пользование услугами лоцман-ской проводки может быть не обязательным);

– ледокольная проводка;– буксировка;– снабжение продовольствием, топливом

и водой;

– сбор мусора и льяльных вод;– услуги капитана порта;– навигационные услуги (навигационные

услуги маяков, услуги судов с радарными уста-новками, иные электронные вспомогательные средства и системы, повышающие безопас-ность навигации, и т. д.).

– услуги, поставляемые с берега, существен-ные для эксплуатации судов, включая комму-никационные, поставку воды и электричества;

– аварийные ремонтные средства;– услуги якорных стоянок и причалов.Правила предоставления указанных видов

услуг, установленные российским законодатель-ством, не должны ограничивать доступ на рынок иностранных услуг и поставщиков услуг.

В отношении международных пассажир-ских перевозок, а также международных грузовых перевозок Российская Федера-ция гарантирует следующие условия доступа на национальный рынок:

– Российская Федерация не принимает обязательства, т. е. может вводить любые огра-ничения вплоть до запрета на осуществление каботажных перевозок иностранными по-ставщиками услуг;

– гарантируется возможность осуществления иностранными поставщиками услуг линейных перевозок без каких-либо ограничений доступа на рынок и национального режима, за исклю-чением возможности предоставления преиму-щественного права российским юридическим лицам на участие в работах по соглашению о раз-деле продукции в качестве перевозчиков;

– гарантируется возможность осущест-вления иностранными поставщиками бал-керных, трамповых и других междуна-родных перевозок (включая пассажирские перевозки) без каких-либо ограничений доступа на рынок и национального режима, за исключением возможности предоставле-ния преимущественного права российским юридическим лицам на участие в работах по соглашению о разделе продукции в качестве перевозчиков;



44


– обязательства не принимаются, т. е. не га-рантируется какой-либо уровень доступа на российский рынок в отношении учреждения иностранными поставщиками услуг компа-ний для целей эксплуатации флота под на-циональным флагом Российской Федерации.

В отношении учреждения компаний с целью осуществления всех видов деятельности, не-обходимых для оказания частично или пол-ностью интегрированных транспортных услуг, существенным элементом которых явля-ются услуги морского транспорта, ограничений не предусмотрено, за исключением следующего:

– требуется учреждение в форме юридиче-ского лица Российской Федерации.

– не гарантируется возможность пребы-вания на территории Российской Федерации с целью оказания услуг физическими лицами, за исключением ключевого персонала в рам-ках внутрифирменного перевода;

– Российская Федерация не гарантирует иностранным поставщикам возможность пре-доставления услуг по обработке грузов транс-гранично (т. е. с территории любого из членов ВТО на территорию Российской Федерации, на-пример посредством Интернета). В отношении трансграничной поставки услуг Российская Федерация оставляет за собой право введения любых ограничений, вплоть до запрета на их оказание иностранными поставщиками.

ВНУТРЕННИЙ ВОДНЫЙ ТРАНСПОРТ

Российская Федерация не принимает обя-зательства, т. е. не гарантирует какой-либо уровень доступа в отношении пассажирских и грузовых перевозок внутренним водным транспортом, а также аренды судов с экипа-жем, технического обслуживания и ремонта речных и прочих судов, а также маневровых услуг. Это означает, что Российская Федера-ция оставляет за собой право введения любых ограничений в отношении любого способа поставки услуг вплоть до запрета их оказания иностранными поставщиками на территории Российской Федерации.

Из всего подсектора «Услуги внутреннего водного транспорта» Российская Федерация принимает обязательства (т. е. гарантирует определенный уровень доступа иностранных услуг и поставщиков услуг) только в отношении «Прочих вспомогательных услуг внутренне-го водного транспорта». Так, гарантируется возможность предоставления прочих вспо-могательных услуг российским потребителям услуг трансгранично (т. е. с территории любого из членов ВТО на территорию Российской Фе-дерации) без каких-либо ограничений.

Возможность «потребления за рубежом» прочих вспомогательных услуг внутреннего водного транспорта российскими потребите-лями не ограничивается.

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ

Российская Федерация принимает обяза-тельства только в отношении определенного исчерпывающего перечня услуг в части «Об-служивания и ремонта железнодорожного оборудования, кроме обслуживания ваго-нов инвентарного парка железных дорог».

В отношении трансграничной поставки услуг по обслуживанию и ремонту железнодорожно-го оборудования обязательства не принимают-ся, т. е. не гарантируется возможность оказания таких услуг иностранными поставщиками.

Гарантируется возможность «потребления за рубежом» российскими потребителями услуг по обслуживанию и ремонту железно-дорожного оборудования, за исключением обслуживания вагонов инвентарного парка железных дорог.

Услуги по уборке вагонов допускаются только на основе договора с железной доро-гой, заключаемого на ограниченный период времени. Обслуживание и ремонт железно-дорожного транспорта могут осуществлять только граждане Российской Федерации.

В сфере железнодорожного транспорта суще-ственным является обязательство по постепен-ному сокращению до 01.07.2013 разницы в тари-фах между, с одной стороны, сборами за желез-



45


нодорожные перевозки, применяемыми к това-рам, импортируемым на территорию Российской Федерации, и товарам, предназначенным для экспорта либо продажи на экспорт с территории Российской Федерации, и, с другой стороны, сбо-рами за железнодорожные перевозки, приме-няемыми к аналогичным, непосредственно кон-курирующим или замещающим товарам, транс-портируемым внутри территории Российской Федерации, а также разницы в сборах за желез-нодорожные перевозки импортируемых и экс-портируемых товаров вне зависимости от того, ввозится или вывозится импортируемый либо экспортируемый товар через сухопутную грани-цу или через порт и вне зависимости от страны происхождения или назначения товара.

АВТОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ

Российская Федерация не принимает обя-зательства, т. е. гарантирует определенный уровень доступа в отношении аренды ком-мерческих автотранспортных средств с води-телем. Во всех остальных подсекторах в обла-сти автодорожного транспорта обязательства принимаются в определенном объеме.

В отношении международных пассажир-ских и грузовых перевозок не гарантирует-ся возможность их осуществления иностран-ными поставщиками услуг.

Не ограничивается возможность «потребле-ния за рубежом» услуг по пассажирским и грузо-вым перевозкам российскими потребителями.

Зафиксировано, что транспортные сред-ства, осуществляющие перевозки по терри-тории Российской Федерации, должны быть зарегистрированы на территории Российской Федерации. Тем самым исключена возмож-ность осуществления каботажных перевозок иностранными поставщиками услуг. Водите-лями транспортных средств, осуществляющих перевозки между пунктами, расположенными на территории Российской Федерации, долж-ны быть граждане Российской Федерации.

В отношении технического обслуживания и ремонта оборудования для автодорож-

ного транспорта гарантируется возможность предоставления иностранными поставщиками услуг по техническому обслуживанию и ремонту оборудования для автодорожного транспорта трансгранично (с территории любого из членов ВТО на территорию Российской Федерации).

Не ограничивается возможность «потребле-ния за рубежом» услуг по техническому обслужи-ванию и ремонту оборудования для автодорож-ного транспорта российскими потребителями.

Вспомогательные услуги для автодорож-ного транспорта

Российская Федерация принимает обя-зательства, т. е. гарантирует определенный уровень доступа иностранных поставщиков на национальный рынок только в отношении автобусных станций и «прочих вспомогатель-ных услуг для автодорожного транспорта».

Гарантируется возможность предоставления иностранными поставщиками трансгранично (с территории любого из членов ВТО на терри-торию Российской Федерации) вспомогатель-ных услуг для автодорожного транспорта.

Не ограничивается возможность «потре-бления за рубежом» вспомогательных услуг для автодорожного транспорта российскими потребителями.

ВОЗДУШНЫЙ ТРАНСПОРТ

В соответствии с Приложением к ГАТС по авиатранспортным услугам ГАТС не распро-страняется на:

• меры, затрагивающие права перевозки, как бы они ни были предоставлены;

• услуги, непосредственно относящиеся к реализации прав перевозки, за исключени-ем следующих мер:

• ремонтное и эксплуатационное обслужи-вание самолетов;

• продажа и маркетинг авиатранспортных услуг;

• услуги компьютерной системы резерви-рования (CRS).

С учетом этого Российская Федерация при-няла обязательства, т. е. гарантирует опреде-



46


ленный уровень доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на следующие рынки:

Обслуживание и ремонт воздушных су-дов (часть CPC 8868**) только в части деятель-ности по обслуживанию и ремонту на борту воздушного судна или его части в то время, когда оно не оказывает услугу по перевозке.

Российская Федерация не принимает обя-зательства в отношении оперативного обслу-живания или иной деятельности по ремонту и обслуживанию, осуществляемой перевоз-чиком (включая его агентов и подрядчиков) на борту воздушного судна, которое находит-ся у него в собственности, аренде или эксплуа-тации. В отношении такого рода деятельности Российская Федерация сохранила за собой возможность введения в последующем любых ограничений, включая запрет на оказания его иностранными поставщиками услуг.

Российская Федерация гарантирует воз-можность оказания трансгранично (с терри-тории любого из членов ВТО на территорию Российской Федерации) иностранными по-ставщиками деятельности по обслуживанию и ремонту на борту воздушного судна или его части в то время, когда оно не оказывает услу-гу по перевозке.

Гарантируется, что не будет ограничена возможность российских потребителей «по-требления за рубежом» услуг по обслужива-нию и ремонту на борту воздушного судна или его части в то время, когда оно не оказывает услугу по перевозке.

Помимо этого, гарантируется возмож-ность коммерческого присутствия в форме юридического лица Российской Федера-ции при условии, что иностранное участие в уставном капитале юридических лиц Рос-сийской Федерации, учрежденных до даты присоединения Российской Федерации к ВТО, не должно превышать 25 %. В отноше-нии юридических лиц Российской Федера-ции, созданных после даты присоединения Российской Федерации к ВТО, такое ограни-чение применяться не будет.

ПРОДАЖА И МАРКЕТИНГ АВИАТРАНСПОРТНЫХ

УСЛУГ, СИСТЕМЫ КОМПЬЮТЕРНОГО

РЕЗЕРВИРОВАНИЯ

Российская Федерация не принимает обя-зательства в отношении ценообразования в области авиатранспортных услуг и приме-няемых условий при ценообразовании. Тем самым еще раз подчеркнуто, что Российская Федерация (российские поставщики услуг) самостоятельно определяет как цены на авиа-транспортные услуги, так и систему определе-ния ценообразования.

Продажа и маркетинг авиатранспортных услуг включает только продажу авиапере-возчиками своих билетов и маркетинг своих авиатранспортных услуг, включая все аспекты маркетинга, такие как исследования рынка, реклама и распространение (не входит це-нообразование в области авиатранспортных услуг и применяемые условия).

Исходя из приложения к ГАТС по авиатран-спортным услугам, под услугами компьютер-ной системы резервирования понимаются услуги, предоставляемые компьютеризиро-ванными системами, которые содержат ин-формацию о расписаниях авиаперевозчиков, наличии, тарифах и правилах продажи, по-средством которых может быть осуществлено резервирование или выдача билетов.

Российская Федерация гарантирует воз-можность оказания трансгранично (с терри-тории любого из членов ВТО на территорию Российской Федерации, например, посред-ством Интернета) иностранными поставщи-ками деятельности по продаже и маркетингу авиатранспортных услуг, а также системе ком-пьютерного резервирования.

Гарантируется возможность «потребле-ния за рубежом» российскими потребителя-ми услуг по продаже и маркетингу авиатран-спортных услуг (т. е. по продаже авиапере-возчиками своих билетов и маркетинг своих авиатранспортных услуг, включая все аспекты маркетинга, такие как исследования рынка, реклама и распространение), а также компью-



47


терной системы резервирования (т. е. услуг, предоставляемых компьютеризированными системами, которые содержат информацию о расписаниях авиаперевозчиков, наличии, тарифах и правилах продажи, посредством которых может быть осуществлено резерви-рование или выдача билетов).

УСЛУГИ ПО ОБРАБОТКЕ ГРУЗОВ

Деятельность по обработке грузов включа-ет в себя организацию и контроль за:

• погрузкой / разгрузкой груза на / с судна;• креплением груза на борту / освобожде-

нием груза;• приемом / доставкой и хранением грузов

до погрузки или после разгрузки.Российская Федерация не гарантирует ино-

странным поставщикам возможность предо-ставления услуг по обработке грузов транс-гранично (т. е. с территории любого из членов ВТО на территорию Российской Федерации, на-пример посредством Интернета). В отношении трансграничной поставки услуг Российская Федерация оставляет за собой право введения любых ограничений, вплоть до запрета на их оказание иностранными поставщиками.

В отношении услуг складов и пакгаузов, услуг контейнерных станций и депо, таможен-ных брокеров, морских грузовых транспортно-экспедиторских агентств и морских агентств иностранным поставщикам (инвесторам) га-рантируется возможность учреждения на тер-ритории Российской Федерации коммерче-ского присутствия в форме юридического лица Российской Федерации, однако не гаран-тируется возможность учреждения и работы на территории Российской Федерации пред-ставительств, филиалов иностранных постав-щиков услуг, а также индивидуальных пред-принимателей.

В отношении услуг таможенных брокеров – не гарантируется возможность осуществления иностранными поставщиками трансграничной поставки услуг таможенных брокеров (т. е. с тер-ритории любого из членов ВТО на территорию

Российской Федерации, например, посредством Интернета). Российская Федерация оставляет за собой право введения любых ограничений на такой способ услуг вплоть до запрета.

В соответствии с обязательствами, принима-емыми Российской Федерацией, гарантирует-ся возможность осуществления услуг морских грузовых транспортно-экспедиторских агентств трасгранично без каких-либо ограничений.

Гарантируется возможность осуществле-ния услуг морских агентств трасгранично без каких-либо ограничений.

В отношении всех подсекторов транс-портных услуг иностранным поставщикам (инвесторам) гарантируется возможность учреждения на территории Российской Фе-дерации коммерческого присутствия в форме юридического лица Российской Федерации (на таких же условиях, что и российскими по-ставщиками). Однако не гарантируется воз-можность учреждения и работы на террито-рии Российской Федерации представительств, филиалов иностранных поставщиков услуг, а также индивидуальных предпринимателей. Въезд на территорию Российской Федерации иностранных лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, гарантируется только в отношении въезда с целью оказания услуг посредством коммерческого присутствия в рамках внутрифирменного перевода и при условии, что такие иностранные лица являют-ся ключевым персоналом.

Среди норм ВТО, относящихся к регули-рованию транспортной деятельности, также необходимо отметить вопросы, касающиеся транзита. Так, в ст. V Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. зафиксирован принцип свободы транзита, посредством которого гарантируется, что члены ВТО не будут вводить ограничения в отноше-нии следующих через их территорию тран-зитных перевозок.

Суда и другие транспортные средства счи-таются находящимися в транзите через тер-риторию члена ВТО, когда провоз через такую



48


территорию является лишь частью полного маршрута, начинающегося и заканчивающе-гося за пределами границы договаривающей-ся стороны, через территорию которой со-вершается движение груза. При этом не имеет значения, совершается ли при провозе через территорию члена ВТО перегрузка, складиро-вание, дробление партий или перемена вида транспорта.

Член ВТО, по территории которого совер-шается транзитная перевозка, должен гаран-тировать неприменение излишних задержек или ограничений, освобождение от таможен-ных пошлин и от всех транзитных или иных сборов, установленных в отношении транзи-та, за исключением сборов за перевозку или сборы, соразмерные с административными расходами, вызываемыми транзитом, или со стоимостью предоставляемых услуг.

Член ВТО, через территорию которого со-вершается транзитная перевозка, имеет пра-во требовать, чтобы такие транзитные пере-возки совершались через соответствующую входную таможню. Положения данной статьи не применяются к транзитному движению са-молетов, но применяются к воздушному тран-зиту товаров (включая багаж).

Проведенный анализ показал, что обяза-тельства Российской Федерации в области транспортных услуг обеспечивают защиту интересов национальной экономики и отече-ственных поставщиков транспортных услуг после вступления России в ВТО, так как Рос-сийская Федерация не принимает обязатель-ства в отношении ключевых положений:

− доступа на рынок пассажирских и гру-зовых перевозок внутренним водным транспортом;

− доступа на рынок перевозок авиатран-спортом, а также ценообразования и систе-мы ценообразования;

− доступа на рынок грузовых и пассажир-ских перевозок железнодорожным транс-портом (включая каботажные перевозки);

− доступа на рынок международных ав-томобильных грузовых и пассажирских перевозок, каботажных перевозок.

Отношения в области транспорта после присоединения Российской Федерации к ВТО будут регулироваться двусторонни-ми и многосторонними соглашениями, за-ключенными ранее.

ПРЕДЛАГАЕМЫЕ МЕРЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ

КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ТРАНСПОРТНОГО

КОМПЛЕКСА ПОСЛЕ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО

По прогнозу в 2012 г. объем экспортно-импортной грузовой базы России превысит 1,1 млрд т, при этом традиционно объемы экс-порта будут в 6–7 раз больше объемов импор-та. Учитывая наибольшую в мире площадь тер-ритории России и значительные расстояния грузовых перевозок (в среднем 700–800 км), по суммарной транспортной работе наша страна входит в тройку лидеров в мире (вме-сте с Китаем и США).

В стоимостном выражении общая цена экспортно-импортных грузов России составит в 2012 г. свыше 1 трлн долл., что позволит на-шей стране занять 9-е место по данному пока-зателю в мире.

Как правило, страны, имеющие наиболь-ший внешнеторговый оборот, лидируют в мире по объему экспорта и импорта транс-портных услуг. Так, в настоящее время США, Германия и Китай занимают лидирующие по-зиции в мире как по внешнеторговому оборо-ту, так и по объему экспорта и импорта транс-портных услуг. Высокие темпы роста экспорта и импорта транспортных услуг характерны для Индии и Китая, где за последние пять лет этот показатель практически удвоился.

В настоящее время доля России в мировом объеме экспорта и импорта транспортных услуг составляет менее 2 %. Это свидетель-ствует о том, что транспортный потенциал страны используется в недостаточной степе-ни. Например, у стран, имеющих сопостави-мый с Россией объем внешнеторгового обо-



49


рота (Япония, Корея, Великобритания и др.), объемы экспорта и импорта транспортных услуг выше в 2–3 раза.

Во многом это связано с тем, что доля оте-чественных перевозчиков в общем объеме перевозок экспортно-импортных грузов России не превышает 40 %. Так, в перевоз-ках международных грузов морским транс-портом доля иностранных транспортных ком-паний составляет 94 %. Суммарные потери доходов от перевозки экспортно-импортных грузов России судами, зарегистрированными под иностранными флагами, составляют свы-ше 300 млрд руб. в год.

Одним из итогов реализации Транспорт-ной стратегии Российской Федерации на пе-риод 2030 г. должно стать повышение доли внешнеторговых перевозок судами под рос-сийским флагом с 6 до 40 %. Однако в настоя-щее время российский флот и российские су-довладельцы оказались практически вытес-ненными с экспортно-импортных перевозок внешнеторговых грузов, в первую очередь сухих. Как правило, российские судовладель-цы не имеют долговременных контрактов с российскими грузовладельцами и, следова-тельно, не имеют возможности планировать и финансировать долгосрочные программы обновления флота под перспективные грузо-потоки.

Доля российских международных автопе-ревозчиков в обслуживании внешнеторгового оборота РФ составляет около 35 %, при этом доля иностранных перевозчиков с каждым го-дом увеличивается. Суммарно из-за перевозки российских грузов иностранными автомобиль-ными компаниями Россия теряет в год порядка 180 млрд руб. в виде недополученных доходов в бюджетную систему страны.

В связи с этим первостепенная задача после вступления России в ВТО связана с принятием мер по обеспечению перевоз-ки российских грузов преимущественно национальными транспортными компа-ниями.

В отношении внутрироссийских (каботаж-ных) перевозок такие меры предусмотрены. Так, в Перечне специфических обязательств по услугам указано, что Российская Федера-ция не принимает обязательств, т. е. может вводить любые ограничения вплоть до запре-та на осуществление каботажных перевозок иностранными поставщиками услуг.

В отношении международных перевозок такие меры предусмотрены только для авто-мобильного, железнодорожного и внутренне-го водного видов транспорта (ГАТС не распро-страняется на перевозки воздушным транс-портом).

На морском транспорте в отношении меж-дународных перевозок Россия приняла на себя обязательства после вступления в ВТО гаран-тировать возможность осуществления ино-странными поставщиками услуг линейных пе-ревозок без каких-либо ограничений доступа на рынок и национального режима, за исклю-чением возможности предоставления преиму-щественного права российским юридическим лицам на участие в работах по соглашению о разделе продукции в качестве перевозчиков. Однако при отсутствии рычагов, понуждающих инвесторов заключать такие контракты с рос-сийскими судовладельцами, в реальности пе-ревозчики не имеют соответствующих преиму-ществ. Как показывает практика заключенных СРП, в подавляющем большинстве соглашений не закреплена конкретная доля перевозок рос-сийскими судовладельцами, имея в виду как перевозки оборудования и грузов снабжения, так и вывоз продукции.

В связи с этим необходимо внести допол-нения в национальное законодательство в ча-сти, касающейся предоставления преимуще-ственного права судам под государственным флагом Российской Федерации на перевозку грузов, имеющих стратегическое значение для Российской Федерации: грузов военного назначения, технической и гуманитарной по-мощи, правительственных грузов и иных по-ставок для государственных нужд, включая



50


Северный завоз. Целесообразно также законо-дательно закрепить условие, что иностранные морские перевозчики могут привлекаться для выполнения работ по соглашениям о разделе продукции в случае, если в составе судов, за-регистрированных под Государственным фла-гом Российской Федерации, отсутствуют суда, способные по своим техническим и эксплуата-ционным характеристикам осуществить пере-возку в заявленные сроки.

Для обеспечения конкурентоспособно-сти России уровень развития транспорта и транспортной инфраструктуры в стра-не по своим техническим, экономическим и экологическим показателям должен со-ответствовать уровню экономически раз-витых государств мира.

Россия входит в число стран с высоким уровнем логистических издержек, что су-щественно снижает эффективность произ-водства и торговли, отрицательно влияет на конкурентоспособность компаний и стра-ны в целом. В валовом внутреннем продукте РФ доля логистических издержек превышает 20 %, тогда как в Бразилии и Индии –13–15 %, в США – 9,4 в Италии – 10,6 в Японии и Герма-нии – 8,7 и 8,0 % соответственно. Средний ми-ровой показатель – 11,4 %. Высокий уровень логистических затрат в России связан, прежде всего, с отставанием в развитии транспортной системы страны от экономически развитых го-сударств мира, со значительным расстоянием перевозок, низким качеством предоставляе-мых услуг и неэффективной системой достав-ки грузов от производителей к потребителям.

В условиях глобализации мировой экономи-ки и обострения международной конкуренции страны, которые не могут достичь среднемиро-вого уровня показателей производительности труда и освоить свои территории, постепенно теряют политическое и экономическое влия-ние, они становятся менее привлекательными для инвесторов и для размещения новых про-изводств. В настоящее время по индексу конку-рентоспособности транспортно-логистические

компании России существенно уступают ана-логичным компаниям экономически развитых стран мира как по производительности труда, так и по уровню технологического развития и инвестиционной активности. По показателю валовой добавленной стоимости транспорта на одного занятого в этой отрасли Российская Федерация в 2,5–3 раза уступает развитым ев-ропейским странам.

Поэтому задача повышения конкурен-тоспособности транспортного комплекса страны и обеспечения круглогодичной транспортной доступности регионов от-носится к числу приоритетных для Россий-ской Федерации.

Для решения этой задачи необходимо:1. Повысить конкурентоспособность

транспортной и терминально-складской инфраструктуры России, в первую очередь по направлениям международных транс-портных коридоров, где концентрируются наибольшие объемы международных пе-ревозок.

2. Повысить конкурентоспособность российских транспортно-логистических компаний.

3. Повысить конкурентоспособность российских промышленных предприятий, выпускающих транспортные средства, оборудование и материалы для транспорт-ного комплекса страны.

Из всех вариантов снижения зависимости российской экономики от цен на энергоресур-сы самый привлекательный – обслуживание транзитного моста Европа – Азия. Глобализа-ция производственных схем, перемещение производств из Европы в Азию и доставка про-дукции обратно к европейским потребителям превращают транспортировку в одну из функ-ций производственного процесса. Транспорт-ный комплекс Российской Федерации может стать составляющей глобальной системы про-изводства за счет выгодного географического положения страны для обслуживания грузовых потоков между странами Европейского союза



51


и Азиатско-Тихоокеанского региона, Амери-ки и Евразии и наличия транспортной инфра-структуры – морских портов в Балтийском, Азово-Черноморском, Каспийском, Северном и Дальневосточном бассейнах, Транссибир-ской и Байкало-Амурской железнодорожных магистралей, развитой сети внутренних водных путей, автомобильных и железных дорог.

В настоящее время, несмотря на геогра-фические преимущества, Россия по экспорту транспортных услуг находится лишь во второй десятке стран, предоставляющих эти услуги. Поэтому приоритетной задачей для транс-портного комплекса страны является обе-спечение развития транспортной и логи-стической инфраструктуры в составе меж-дународных транспортных коридоров.

К наиболее перспективным с точки зрения реализации транзитного потенциала России относятся те направления, на которых кон-центрируются основные грузопотоки внеш-неторговых перевозок. К таким направлениям относятся:

– Европа – Азиатско-Тихоокеанский регион;– Северная Европа – Южная Азия с ответ-

влением на Черноморские порты России;– Северная Европа – Азиатско-

Тихоокеанский регион с использованием Се-верного морского пути;

– Европа – Азия – Северная Америка с ис-пользованием трансполярных авиатрасс.

В настоящее время наибольшие грузопото-ки сосредоточены на двух направлениях: Юго-Восточная Азия – Северная Америка и Юго-Восточная Азия – европейские страны. Основ-ным транспортным маршрутом, обеспечиваю-щим связи между странами Юго-Восточной Азии и государствами Европы, является мор-ской маршрут через Суэцкий канал, по кото-рому осуществляется 98 % от общего объема международных перевозок. К основным недо-статкам данного маршрута относятся исчерпа-ние пропускной способности Суэцкого канала, длительный срок доставки грузов и политиче-ская напряженность в ряде стран, в результате

которой могут возникнуть сбои в транспорти-ровке грузов. Протяженность транспортного маршрута, следующего от наиболее крупных морских портов Юго-Восточной Азии через Суэцкий канал до потребителей в Европе, пре-вышает 20 тыс. км.

Стратегия развития транспортной системы Российской Федерации предполагает разви-тие международного транспортного коридора Восток–Запад как альтернативного сухопутно-го пути доставки грузов из стран АТЭС в Евро-пу. Если при прохождении морского маршрута через Суэцкий канал грузы находятся в пути до 45 суток, то при использовании междуна-родного сухопутного транспортного маршрута «Европа – страны АТЭС» продолжительность перевозки может уменьшиться до 10–12 суток. Кроме того, сухопутный транспортный марш-рут «Европа – страны АТЭС», проходящий по территории России по МТК «Транссиб», имеет всего лишь одну границу между Россией и Ев-росоюзом, что позволит оптимизировать схе-мы доставки международных грузов.

Для получения международного признания необходимы межправительственные согла-шения о развитии МТК. Сегодня только один коридор «Север – Юг» имеет международный статус, подтвержденный межправительствен-ным соглашением.

Существующая система международных транспортных коридоров не полностью от-вечает геополитическим и экономическим интересам России. Она не обеспечивает транспортных подходов к ряду регионов, яв-ляющихся крупными участниками внешнеэко-номической деятельности, а также экономи-ческие связи с одним из мировых центров де-ловой активности – Азиатско-Тихоокеанским регионом, не позволяет активно использо-вать транспортные коммуникации России для обеспечения международных трансконтинен-тальных связей. К сдерживающим факторам роста транзитного грузопотока через россий-скую территорию относятся задержки транс-порта на пограничных переходах из-за дли-



52


тельных операций таможенного оформления и пограничного контроля.

В настоящее время в РФ отсутствуют еди-ные требования к объектам транспортной ин-фраструктуры, входящим в состав МТК. Напри-мер, на территории Российской Федерации нет ни одной автомобильной дороги (только небольшие отдельные участки), входящей в состав международных транспортных ко-ридоров, которая обеспечивала бы движение современных магистральных автопоездов с осевой нагрузкой, соответствующей евро-пейским нормативам – 11,5 т. Это не позволя-ет российским перевозчикам полностью ис-пользовать потенциал закупаемых современ-ных автопоездов и значительно (на 15 – 20 %) снижает их производительность и конкурен-тоспособность.

При формировании международных транс-портных коридоров, проходящих по террито-рии Российской Федерации, не в полной мере учтены автомобильные маршруты, включен-ные в европейскую и азиатскую сеть между-народных автомагистралей. Для обеспечения высокого качества международных перевозок сеть автодорог, входящих в состав МТК на тер-ритории России, должна быть дополнена ав-тодорогами, включенными в европейскую и азиатскую сеть международных автомаги-стралей, а дороги регионального значения переведены в сеть дорог федерального зна-чения с доведением их до уровня требований, соответствующих Европейскому соглашению о международных автомагистралях.

Необходимы комплексные исследования, позволяющие оценить перспективные грузо- и пассажиропотоки по направлениям МТК по-сле вступления России в ВТО, обосновать опти-мальные тарифные ставки, разработать пред-ложения по привлечению дополнительных грузов и повышению доходов от функциони-рования МТК. Для решения этих проблем не-обходимо разработать Программу комплекс-ного развития международных транспортных коридоров на территории Российской Феде-

рации, предусматривающую реализацию ме-роприятий, направленных на устранение раз-рывов и «узких» мест на направлениях мак-симальной концентрации внешнеторговых и транзитных грузо- и пассажиропотоков.

Для повышения эффективности междуна-родных грузовых перевозок и обеспечения конкурентоспособности МТК, проходящих по территории России, должны быть решены сле-дующие задачи:

1) разработаны и приняты федеральные законы «О прямых смешанных (комбиниро-ванных) перевозках» и «О транзите грузов через территорию Российской Федерации». В этих законах должны быть определены об-щие условия взаимодействия организаций различных видов транспорта при выполне-нии прямых смешанных перевозок, единые принципы перевозок и единые принципы ответственности операторов. Принятие этих законов приведет российское транспортное законодательство в соответствие с нормами международного права;

2) приняты межправительственные согла-шения о развитии МТК, подтверждающие их международный статус;

3) разработаны паспорта международных транспортных коридоров для создания еди-ного информационного пространства и обе-спечения равных условий для всех участников транспортно-логистического процесса (пере-возчиков, экспедиторов, грузоотправителей) в части получения и использования информа-ции об инфраструктуре МТК;

4) внедрена единая (сквозная) накладная на перевозку транзитных грузов различными видами транспорта по территории страны, что позволит сократить время оформления грузов и повысить скорость их прохождения;

5) введена единая сквозная накладная и разработаны сквозные тарифы на всю пере-возку от поставщика до потребителя продук-ции различными видами транспорта;

6) усовершенствованы технологии тамо-женного оформления, обеспечено внедрение



53


электронного документооборота и предва-рительного электронного декларирования, изменены процедуры таможенного досмотра транзитных грузов, сокращены затраты вре-мени на контроль грузов при прохождении государственной границы РФ за счет исполь-зования современных технических средств и электронной маркировки товаров;

7) внедрены системы обеспечения безопас-ности на основе спутниковых технологий ГЛО-НАСС / GPS, оперативного мониторинга нахож-дения грузов в пути следования, предостав-ляющих возможность клиентам отслеживать перемещение товаров в реальном режиме времени через Интернет.

Для повышения конкурентоспособности российских транспортно-логистических компаний необходимо:

– провести анализ применяемых членами ВТО мер в отношении российских транспорт-ных и логистических услуг на предмет их со-ответствия нормам и правилам ВТО, обеспе-чить недискриминационный доступ россий-ских транспортных и логистических компаний на внешний рынок;

– разработать меры по совершенствова-нию налогового регулирования деятельности транспортно-логистических компаний в Рос-сии и созданию налогового режима, обеспе-чивающего конкурентоспособность нацио-нальных предприятий;

– разработать механизм контроля за вы-полнением положений межгосударственных соглашений Российской Федерации о между-народном автомобильном сообщении, ка-сающихся перевозок грузов третьих стран, в условиях переноса транспортного контроля на внешнюю границу ЕЭП;

– разработать и внедрить систему монито-ринга статистических данных по перевозкам экспортно-импортных грузов Российской Фе-дерации иностранными компаниями для це-лей введения защитных мер;

– разработать механизм участия России в деятельности Органа по разрешению споров

ВТО по вопросам регулирования рынка транс-портных и логистических услуг, а также опре-делить формат участия российских транспорт-ных и логистических компаний в механизмах урегулирования споров.

Важной задачей для транспортного ком-плекса страны является преодоление тех-нологического отставания от передовых транспортных систем развитых стран мира.

Для России характерна высокая доля нахо-дящегося в эксплуатации морально и физиче-ски устаревшего парка транспортных средств. По данным Росстата, в парке транспортных средств находятся в эксплуатации свыше 20 лет: 66 % электровозов и 49 % тепловозов, 34 % пассажирских вагонов, 68 % от общей численности морских судов торгового флота, 85 % от общего количества речных и озерных судов торгового флота. Свыше 62 % от общей численности парка гражданских воздушных судов находятся в эксплуатации свыше 15 лет. Около 60 % парка грузовых автомобилей и 39 % парка автобусов имеют срок службы свыше 10 лет.

Сегодня спрос на транспортные средства во многом обеспечивается за счет зарубеж-ных поставок. В первую очередь это отно-сится к поставкам автотранспортных средств и самолетов. Например, за 2011 г. объем ввоза легковых автомобилей возрос на 46 %, а гру-зовых автомобилей – на 87,5 %. Российские авиакомпании из-за отсутствия конкуренто-способных предложений и неготовности оте-чественной промышленности выпускать со-временный класс воздушных судов вынужде-ны были перейти на закупки самолетов за ру-бежом. Дорожники уже давно предпочитают покупать зарубежную дорожно-строительную технику. Международные автоперевозчики практически полностью перешли на импорт-ный подвижной состав. Это связано с тем, что современные транспортные средства, произ-водимые за рубежом, имеют более высокие показатели экономичности, энергоэффектив-ности, безопасности и надежности.



54


Вступая в ВТО, Россия принимает обяза-тельства в части снижения ставок импортных пошлин. Так, обязательства Российской Фе-дерации по импортным пошлинам на транс-портные средства предусматривают сниже-ние ставок в течение 3–5 лет на транспортные средства. Например, по автобусам связанная ставка ввозной таможенной пошлины с даты присоединения России к ВТО должна сни-зиться с 15–20 до 10 % на конец переходного периода. Снижение импортных пошлин еще больше будет стимулировать российские ком-пании закупать транспортные средства за ру-бежом.

При этом, закупая продукцию для транс-портного комплекса за рубежом, российские предприятия инвестируют свои средства в развитие отраслей транспортного маши-ностроения в других странах, что негативно сказывается на экономике России: снижаются объемы производства в отраслях промыш-ленности, уменьшаются налоговые поступле-ния в бюджетную систему страны, ухудшается ситуация на рынке труда.

Для ликвидации технологического от-ставания от передовых транспортных си-стем развитых стран мира в России потребу-ется разработать систему целевых стандартов, определяющих требования к безопасности, экологичности и надежности разрабатывае-мых и запускаемых в производство транс-портных средств. Введение системы целевых стандартов будет способствовать созданию новых отечественных транспортных средств, отвечающих перспективным требованиям по показателям надежности, безопасности, ком-фортности, энергоэффективности и экологич-ности, а также имеющих значительно большие по сравнению с существующими межремонт-ные сроки.

Для преодоления технологической отстало-сти отечественного машиностроения (техноло-гический разрыв между отечественными пред-приятиями и ведущими мировыми произво-дителями по ряду позиций сегодня составляет

15–20 лет) приоритетной задачей является соз-дание необходимых условий для производства современной техники (транспортных средств, в том числе модульных конструкций с возмож-ностью осуществлять любую компоновку обо-рудования, мощных дизелей, современных тя-говых двигателей, силовых преобразователей, комплектующих узлов и деталей для подвиж-ного состава) как за счет модернизации отече-ственных производств, так и за счет трансфе-ра зарубежных технологий с обязательными условиями локализации производства на тер-ритории России, последующего сервисного обслуживания техники и передачи патентов на современные технологии. Это позволит обе-спечить ускоренное распространение в Рос-сии прогрессивных технических и технологи-ческих решений, разработанных за рубежом, организовать в России производство лучших образцов современной техники с использо-ванием инновационных технологий и заранее определенными и законодательно закреплен-ными формами локализации.

Для повышения конкурентоспособности транспортного комплекса России необходи-ма разработка «Стратегии развития произ-водства новых видов продукции и технологий для транспортного комплекса России на пе-риод до 2030 г.». В данной Стратегии должны быть определены требования к производству транспортных средств, которые будут востре-бованы на рынке не только сегодня, но и че-рез 10–15–20 лет. В качестве потребителей продукции транспортного машиностроения должны рассматриваться предприятия всех форм собственности, работающие на рынке транспортно-логистических услуг.

На основе Стратегии может быть разрабо-тана федеральная целевая программа, после утверждения которой появится возможность сформировать комплексные заказы к про-мышленности, провести тендеры на произ-водство современных типов транспортных средств, на конкурсной основе выбрать про-изводителей соответствующей техники. Усло-



55


виями победы в тендерах зарубежных произ-водителей должны стать обязательства по от-крытию в России современных предприятий и пунктов сервисного обслуживания техники с последующей локализацией производств на российском рынке, а также обязательства по поставке соответствующих пособий, учеб-ных тренажеров и стендов, действующих об-разцов в профессиональные учебные заве-дения, осуществляющие подготовку кадров для обслуживания и эксплуатации новой тех-ники.

Для стимулирования транспортных компа-ний к обновлению парка необходимо разра-ботать экономические механизмы, создающие условия финансовой непривлекательности использования морально и физически уста-ревших транспортных средств. Эти механиз-мы могут быть основаны на использовании мер тарифной и амортизационной политики, налогового и таможенного регулирования, страховых тарифов. Так, например, уровень портовых и аэропортовых сборов, тарифов оплаты проезда автотранспортных средств по платным участкам автомобильных дорог мо-гут быть дифференцированы в зависимости от экологических характеристик судов и подвиж-ного состава, сроков их эксплуатации, энерго-эффективности и других характеристик. Вве-дение повышающих коэффициентов к ставкам транспортных сборов будет стимулировать транспортные компании к обновлению парка транспортных средств и закупке судов и под-вижного состава, имеющих улучшенные экс-плуатационные, экономические и экологиче-ские характеристики.

В связи с вступлением России в ВТО необхо-димо обеспечить на протяжении переходного периода (7 лет) субсидирование процентных ставок по кредитам, полученным в российских банках, направленным на развитие россий-ского производства транспортных средств, машин и оборудования для транспортного комплекса и дорожного хозяйства России, от-вечающих международным требованиям.

Кроме того, необходимо определить пере-чень транспортных средств, машин и оборудо-вания для транспортного комплекса и дорож-ного хозяйства, не производимого в России, на которое распространяется освобождение от ввозных таможенных пошлин.

Возможности использования правовых ин-струментов ВТО для разрешения проблемных вопросов в сфере международных перевозок

РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ ДВУСТОРОННЕГО

РОССИЙСКОПОЛЬСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

В ЧАСТИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ТРАНЗИТНЫХ

ПЕРЕВОЗОК

В настоящее время существует проблема, связанная с согласованием количества раз-решений и объемов перевозимых грузов при выполнении транзитных автомобильных перевозок из Российской Федерации через Республику Польша на территорию третьих государств.

Польские власти задерживают согласова-ние соответствующих объемов разрешений на осуществление транзитных грузовых пере-возок, что приводит к ряду негативных послед-ствий (выстраиванию очередей на российско-польской границе, причинению ущерба рос-сийским и польским компаниям, перегрузки других маршрутов транспортировки).

Сложившаяся ситуация противоречит по-ложениям ст. 12 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнер-ство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществам и их государствами-членами, с другой стороны (далее – СПС), в которой принцип свободы транзита является существенным условием достижения целей соглашения.

Поскольку Польша уже в настоящее время является членом ВТО, то проблема неправо-мерного использования ограничительных средств может быть решена посредством об-жалования действий польских ведомств в Ор-гане по разрешению споров ВТО со стороны тех государств, чьи потребители испытывают



56


трудности с доставкой грузов из Российской Федерации. Таким образом, присоединение Российской Федерации к ВТО предоставит российским участникам рынка, чьи интересы ущемляются, использовать новые средства для устранения проблемной ситуации.

ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ДВУСТОРОННЕЕ

РОССИЙСКОКИТАЙСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

АВТОМОБИЛЬНЫХ ГРУЗОВЫХ ПЕРЕВОЗОК

В СВЯЗИ С ПРИСОЕДИНЕНИЕМ РОССИИ К ВТО

В настоящее время существует два про-блемных вопроса:

– китайская сторона, опираясь на Соглаше-ние между Правительством Российской Феде-рации и Правительством Китайской Народной Республики о международном автомобиль-ном сообщении, распространяет его исключи-тельно на двусторонние российско-китайские автомобильные перевозки, предусматривая возможность въезда отечественных автомо-билей на территорию Китайской Народной Республики непосредственно из Российской Федерации, а не через территорию дру-гих государств (например, Казахстана). При этом китайские партнеры всячески избега-ют возможности урегулировать данный во-прос на трехсто роннем российско-китайско-казахстанс ком уровне;

– кроме того, проблемным вопросом также является и ограничение международных пе-ревозок и транзита на территории Китайской Народной Республики, проявляющееся в том, что иностранным грузовым автотранспорт-ным средствам разрешен въезд на китайскую территорию лишь до определенных пригра-ничных терминалов, где и осуществляется их разгрузка / загрузка.

После присоединения России к ВТО, чле-ном которого Китайская Народная Респу-блика является с 2005 г., ситуация может су-щественно измениться. Поскольку в данном случае имеет место спорная ситуация, ка-сающаяся торговли услугами, то достижение наиболее приемлемого для российских ком-

паний результата возможно путем проведе-ния консультаций в рамках ВТО с Китайской Народной Республикой и участия в дальней-шей работе по изменению двусторонних до-говоренностей.

Запрет на проезд российского автотран-спорта в Китайскую Народную Республику через Казахстан явно противоречит поло-жениям ГАТС, поскольку ставит российских операторов рынка в дискриминационное положение по сравнению с другими ино-странными поставщиками. Соответствующие положения двусторонних договоренностей в данном случае не будут применяться, а по-ложения национального законодательства Китая необходимо будет соответствующим образом изменить.

Ограничения проезда вглубь территории Ки-тайской Народной Республики, так же, впрочем, как и ограничения на количество совершаемых поездок, противоречат обязательствам Китайской Народной Республики, принятым в рамках ВТО.

Так, в соответствии с обязательствами, при-нятыми Китайской Народной Республикой в отношении «грузовых автомобильных пере-возок», гарантируется возможность осущест-вления международных грузовых автомо-бильных перевозок без каких-либо ограниче-ний (количественных, качественных). Из обя-зательств Китайской Народной Республики также следует, что иностранные поставщики могут осуществлять и каботаж по территории Китая, поскольку никаких изъятий в отноше-нии каботажа не предусмотрено.

Кроме того, Китайской Народной Респу-бликой гарантируется предоставление режи-ма осуществления международных грузовых автомобильных перевозок иностранным по-ставщикам аналогичного тому, который пре-доставляется национальным поставщикам.

Помимо этого, Китайской Народной Респу-бликой не сделаны изъятия из РНБ, т. е. всем иностранным услугам и поставщикам услуг предоставляется идентичный режим осущест-вления международных грузовых перевозок.



57


После присоединения Российской Федера-ции к ВТО возможно проведение консульта-ций с представителями Китайской Народной Республики на предмет предоставления усло-вий осуществления международных автомо-бильных перевозок российскими поставщика-ми на условиях, предусмотренных китайскими обязательствами в ВТО. В случае отсутствия результатов по итогам консультаций можно обратиться в Орган по разрешению споров.

О ВОЗМОЖНОСТЯХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНСТИТУТОВ

ВТО ДЛЯ УСТРАНЕНИЯ ДИСКРИМИНАЦИИ

ПОСТАВОК РОССИЙСКИХ ТОВАРОВ ЧЕРЕЗ

ТЕРРИТОРИЮ ЛИТВЫ

В настоящее время транзитные тарифы на Литовских железных дорогах построены та-ким образом, что уровень тарифа в направле-нии порта Клайпеда при большем расстоянии перевозки ниже по сравнению с калининград-ским направлением. Так, тарифы на перевозки основной номенклатуры грузов, следующих в направлении порта Калининград, по Литов-ской железной дороге в среднем в 2 раза пре-вышают тарифы до порта Клайпеда, при этом расстояние до порта Клайпеда в 1,8 раза боль-ше, чем до порта Калининград.

Сложившаяся система установления тари-фов в Литве противоречит двум основопо-лагающим принципам Всемирной торговой организации: принципу свободы транзита товаров и режиму наибольшего благоприят-ствования.

После присоединения России к ВТО Литва должна будет принять новые правила, регу-лирующие установление тарифов на желез-нодорожные перевозки по своей территории, исключив из них какие-либо поправочные коэффициенты, предусматривающие более дорогостоящую транспортировку товаров до Калининградских портов. В случае, если этого не будет сделано, Россия получит формальную возможность для обращения в Орган ВТО по разрешению споров. Для наиболее эффектив-ного решения Органа по разрешению споров,

России придется доказать как дискриминаци-онный характер применяемых мер, так и эко-номический ущерб, который был причинен та-ким применением железнодорожного тарифа.

О ПРИНЯТИИ МЕР В ЦЕЛЯХ КОМПЕНСАЦИИ

ВЫПАДАЮЩИХ ДОХОДОВ ЗА ПРОЛЕТЫ

ПО ТРАНССИБИРСКИМ МАРШРУТАМ

И ВЗИМАНИЯ ПЛАТЫ ЗА ЭМИССИЮ

ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ С РОССИЙСКИХ

АВИАКОМПАНИЙ, ЛЕТАЮЩИХ В ЕВРОПУ

С 01.01.2012 вступили в силу «Согласо-ванные принципы модернизации существу-ющей системы использования Транссибир-ских маршрутов» – российско-европейская договоренность, означающая отказ россий-ской стороны от взимания компенсацион-ных платежей за пролеты по Транссибир-ским маршрутам. Учитывая уступки, связан-ные с отменой системы компенсационных платежей, и введение квот Евросоюзом по выбросам российских авиакомпаний, совер-шающих рейсы в европейские страны, в Рос-сии необходимо принять комплекс мер для минимизации финансовых потерь. Так, на-пример, в качестве «симметричного ответа» на введение Евросоюзом в одностороннем порядке платы за эмиссию парниковых га-зов, взимаемой с авиакомпаний, летающих в Европу, можно ввести аналогичную оплату для зарубежных авиакомпаний, летающих в (над) Россию (ей). Компенсировать выпада-ющие доходы за пролеты по Транссибирским маршрутам, направляемые на модерниза-цию ЕС УВД, предлагается путем поэтапного изменения тарифов за аэронавигационное обслуживание.

Подводя итог, следует отметить, что реали-зация перечисленных в данной статье мер по повышению конкурентоспособности транс-портного комплекса после вступления Рос-сии в ВТО будет способствовать укреплению позиций Российской Федерации как ведущей транспортной державы мира.



58

ВТО И ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ РОССИИ

ТОРГОВАЯ СТРАТЕГИЯ И ПРАКТИКА ТОРГОВАЯ СТРАТЕГИЯ И ПРАКТИКА РОССИИ СО СТРАНАМИ ЕВРОСОЮЗАРОССИИ СО СТРАНАМИ ЕВРОСОЮЗАПОСЛЕДСТВИЯ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО ДЛЯ РОССИЙСКО-ПОСЛЕДСТВИЯ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО ДЛЯ РОССИЙСКО-ФИНЛЯНДСКИХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙФИНЛЯНДСКИХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

В. Шлямин, торговый представитель Российской Федерации в Финляндской Республике, д-р экон. наукЕ-mail: [email protected], тел. +358 9 635191

Аннотация. Финляндия относится к группе высокоразвитых стран – ведущих торгово-экономических партнеров России. Северный сосед последовательно поддерживал усилия по вступлению нашей страны в ВТО, видя в этом потенциал увеличения своего экспорта на растущий рынок. В свою очередь, Россия стремится в полной мере воспользоваться сложившимся добрососедством с Финляндией, стремясь извлечь максимум выгоды от двустороннего партнерства для модернизации национальной экономики. В статье проанализированы мотивация сторон к сотрудничеству перед вызовами глобализации мировой экономики, последствия вступления России в ВТО для экономических отношений между двумя странами в целом и в разрезе основных секторов сотрудничества.Ключевые слова: российско-финляндское партнерство, ВТО, конкурентоспособность экономики, национальные и корпоративные стратегии, программы действий.

ENTRY OF THE RUSSIAN FEDERATION INTO WTO AND ITS’ CONSEQUENCES ENTRY OF THE RUSSIAN FEDERATION INTO WTO AND ITS’ CONSEQUENCES ON THE RUSSIAN-FINNISH ECONOMIC RELATIONSON THE RUSSIAN-FINNISH ECONOMIC RELATIONS

Abstract. Finland belongs to a group of highly developed countries – Russia’s leading trade partners. The Northern neighbor consis-tently supported our country’s eff orts to enter WTO considering it as a growth potential for its export into the developing market. Rus-sia, in its turn, tends to take full advantage of the good-neighborliness with Finland aiming to obtain maximum value from the bilateral partnership for the needs of national economy modernization. In this article the author analyzes both sides’ motivation for cooperation in the context of global economy challenges, Russia’s entry to WTO consequences on the economic relations between two countries in general as well as in terms of the main economy sectors.Key words: Russian-Finnish partnership, WTO, competitiveness of the economy, national and corporate strategies, action plan.

Несмотря на то что переговорный про-цесс по вступлению России в ВТО занял более 18 лет, дискуссия о последствиях

этого события продолжается, а в последнее время даже обострилась. Эта тема находит-ся в центре внимания как отечественных, так и зарубежных аналитиков, особенно в стра-нах, относящихся к группе крупных торгово-экономических партнеров России. Среди них – Финляндия.

В центре внимания обсуждение порой по-лярных мнений о последствиях для экономики нашей страны. В целом превалируют оптими-

стические оценки. Вместе с тем опубликован целый ряд материалов алармистского харак-тера, игнорировать которые было бы ошибоч-но. Среди них выделим точку зрения профес-сора М. Г. Делягина. Он приводит, в частности, следующие аргументы, по которым вступле-ние в ВТО может привести к тяжелым послед-ствиям для нашей страны1:

– «Всякое снятие ограничений для свобод-ной конкуренции идет на пользу более силь-ному ее участнику и бьет по более слабым», утверждая, что «Россия – исключительно сла-бый участник глобальной конкуренции».

1 Здесь и далее приводятся цитаты из статьи М. Г. Делягина «Наш билет на «Титаник» //Однако. 2012. № 12 (121). http://www.odnako.org / magazine / material / show_17764 /



59


– «Присоединение к ВТО требует значи-тельной подготовительной работы… ведь ВТО – изощренный свод правил по ведению международных торговых споров… Да и на-циональный бизнес должен быть организован строго определенным образом».

– «Россия может вскочить в отцепленный вагон»: вступить в ВТО именно тогда, когда развитые страны начнут пренебрегать ее пра-вилами, усиливая региональный протекцио-низм».

На наш взгляд, притом что в рассуждени-ях М. Г. Делягина содержатся тревожные мо-менты, с которыми трудно не согласиться, тем не менее вступление в ВТО все же необходимо именно сейчас.

Во-первых, вряд ли ожидание для этого «подходящего момента» или отказ от вступле-ния пойдет на пользу России. За последнее двадцатилетие нам не удалось добиться пере-лома в тенденции технологического отстава-ния от наиболее высокоразвитых стран мира. Попытка еще на ряд лет сохранить относитель-но высокие таможенные импортные пошлины в расчете защитить интересы отечественного производителя, в конечном счете не только не даст импульса модернизации многим тех-нологическим секторам экономики, особенно на фоне все еще высоких цен на нефть и газ, но и закрепит эту опасную тенденцию. Конеч-но, нельзя не видеть недостатков в подготов-ке директорского корпуса к работе в гораздо более жестких, чем прежде, условиях между-народной конкуренции на отечественном рынке. И тем не менее открытие экономики в сочетании с подготовкой кадров существен-но снизит имеющиеся риски.

Во-вторых, вступая в ВТО, Россия как ше-стая по мировому рейтингу (показателю ВВП с учетом паритета покупательной способно-сти валют), несомненно, получит возможность более весомо участвовать в процессе модер-низации самой ВТО, впрочем, как и других

международных институтов мировой эконо-мики, которые, особенно после глобального кризиса 2008–2009 гг., во многом не соответ-ствуют ожиданиям предпринимательского со-общества и государств.

В-третьих, как уже многократно отмеча-лось экспертным сообществом, высокоразви-тые страны, не ослабляя интернационализа-цию своих национальных экономик и борясь за освоение новых рынков по всему миру с использованием ВТО, все больше ориенти-руются на региональную интеграцию, особен-

но после глобального кризиса. Характерно, что стремление извлечь как можно большую выгоду от региональной интеграции демон-стрирует и Финляндия. В недавно принятой Правительственной программе внешнеэконо-мической деятельности этой страны отмеча-ется, что «поскольку в формате ВТО не пред-видится принятия всеохватывающего общего решения проблем, то Финляндия будет в бли-жайшие годы делать акцент на двусторонние или региональные переговоры по заключе-нию соглашений о свободной торговле. При этом главным ориентиром будут переговоры ЕС по соглашениям с наиболее важными для Финляндии в экономическом плане странами и регионами. В то же время ЕС будет исходить в своих решениях из правил ВТО»2.

М. Г. Делягин полагает, что «развитые страны начнут пренебрегать правилами ВТО, усиливая

Несмотря на то что переговорный про-цесс по вступлению России в ВТО занял более 18 лет, дискуссия о последствиях этого события продолжается. Эта тема находится в центре внимания как отечественных, так и зарубежных аналитиков, особенно в странах, от-носящихся к группе крупных торгово-экономических партнеров России.

2 Программа действий в области внешнеэкономических отношений. Принципиальное решение Государственного совета Финляндии от 16.05.2012. (Valtioneuvoston periaateäätos taloudellisten ulkosuhteiden toimintaohjelmasta 16.5.12). http://valtionnewoosto.fi



60


региональный протекционизм… и открытие российских рынков станет односторонним, а значит, разрушительным вдвойне». Думается, что регионализация, выглядящая как некая за-щитная реакция на кризисный процесс в миро-вой экономике, отнюдь не снижает значимости международных институтов, призванных регу-лировать мирохозяйственные связи, в том чис-ле и ВТО, которая неизбежно будет приспоса-бливаться к новым вызовам и угрозам. Во вся-ком случае в этом заинтересованы крупнейшие национальные экономики мира. Отказ от ВТО грозит непредсказуемо тяжелыми последстви-ями и в худшем сценарии может привести к ха-осу. Поэтому России важно, с одной стороны, извлечь максимум возможной выгоды из реги-онализации как в формате Евроазиатского про-странства, так и в других макрорегионах (Юго-Восточная Азия, Северная Европа и др.).

С другой стороны, продолжающаяся эконо-мическая глобализация предполагает актив-ный вклад России в модернизацию ВТО с уче-том наших национальных интересов. Полага-ем, что голос России как лидера евразийской

интеграции и члена ВТО будет достаточно ве-сом на мировой арене.

Практически все финские аналитики схо-дятся во мнении о том, что вступление Рос-сии в ВТО отвечает интересам национальной экономики Финляндии. Институт по изучению стран с переходной экономикой Банка Фин-ляндии (BOFIT) произвел расчеты ожидае-мого прироста объемов финского экспорта (300–400 млн евро уже в первый год), а также числа вновь созданных рабочих мест (око-ло 5–6 тыс.) и ВВП (0,1–0,2 %). Ожидается, что в результате либерализации доступа на рос-сийский рынок товаров и услуг в наибольшей степени положительный эффект ощутят пище-вая промышленность, машиностроение, про-изводители телекоммуникационного обору-дования, транспортно-логистический сектор Финляндии.

Вместе с тем следует принять во внимание тенденцию снижения удельного веса фин-ского экспорта в структуре внешней торгов-ли России, которая появилась после кризиса 2008–2009 гг. (см. рис. 1).

Рис. 1. Доля Финляндии в общем объеме внешней торговли Российской Федерации, %

1

2,7

2,22,1

3,1

2,4

1,8

3,0

2,4

2,9

3,2

3,0

2,82,8

2,5

3,0

3,4

3,13,13,2

1,5

1,82,0

2,52,5

3,12,9

1

1,5

2

2,5

3

3,5

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Янв.-Апр.2011

Янв.-Апр.2012

Оборот Экспорт Импорт

Источник: Федеральная таможенная служба Российской Федерации, 09.06.2012 г.



61


На наш взгляд, эта тенденция после вступле-ния нашей страны в ВТО может даже усилиться в связи с тем, что в более жесткой, чем прежде, международной конкуренции на российском рынке финские товары и услуги, обладающие, как правило, высоким качеством, тем не менее не всегда конкурентоспособны по цене. Во вся-ком случае отечественный потребитель получит еще более широкий выбор. Поэтому не в полной мере разделяем оптимизм финских аналитиков.

Однако мы сознаем, что членство России в ВТО – это прежде всего вызов как для отече-ственной экономики в целом, так и для боль-шинства российских предприятий. Либера-лизация рынка неизбежно на первых порах увеличит объем импорта и приведет к потере рабочих мест, особенно в тех секторах эконо-мики и регионах, где подготовке к вступлению в ВТО уделялось недостаточное внимание. По всей видимости, федеральными органами ис-полнительной власти во взаимодействии пре-жде всего с институтами развития и крупными предприятиями будут предприняты все воз-можные меры по компенсации потерь.

К наиболее острым проблемам предстоя-щего вступления России в ВТО мы относим неподготовленность малого и среднего биз-неса, что, в частности, подтверждается данны-ми Минэкономразвития Россия о результатах социологических опросов, проводившихся в конце 2011 г. Мы должны учесть и зарубеж-ный опыт либерализации торговли, негативно повлиявшей прежде всего на сокращение про-изводства и закрытие многих малых и средних предприятий, особенно инновационной на-правленности.

В то же время, по нашему мнению, данные вы-зовы станут импульсом для развития российско-финляндских экономических отношений. Мы рассматриваем вступление России в ВТО как мощный мобилизующий фактор как для рос-сийских участников внешнеэкономической дея-тельности, так и для финских партнеров.

В относительно короткое время будут внесе-ны коррективы в национальные и корпоратив-

ные стратегии. Наши встречи последнего време-ни с министрами экономического блока нового Правительства Финляндии, крупными предпри-нимателями и учеными, уже упомянутая Пра-вительственная программа действия в области внешнеэкономических отношений убеждают в том, что руководители Финляндии, ведущие аналитики с пониманием относятся к трудно-стям и угрозам, которые преодолевает Россия в связи со вступлением в ВТО. Для них рынок на-шей страны наряду с рынками Евросоюза, Юго-Восточной Азии и Латинской Америки в обозри-мой перспективе будет среди приоритетных.

Рассмотрим последствия вступления Рос-сии в ВТО для основных секторов двусторон-них экономических отношений.

1. ТРАНСПОРТ И ЛОГИСТИКА

По оценке Минтранса России, среднего-довые темпы прироста экспорта транспорт-ных услуг в 2 раза превышают общемировые. Членство России в ВТО, очевидно, закрепит эту тенденцию и будет иметь следующие по-зитивные последствия для отрасли:

– наращивание объемов грузооборота за счет более благоприятных условий досту-па на отечественный рынок товаров и услуг и прекращения антидемпинговых процессов по отношению к российским предприятиям-экспортерам. Это создает предпосылки для совместного предпринимательства;

– поступление дополнительных доходов от предоставления транспортных услуг будет стимулировать развитие транспортной ин-фраструктуры России, в частности в регионах, сопредельных с Финляндией;

– распространение режима наибольшего благоприятствования (РНБ) как на транспорт-ные услуги, так и на поставщиков услуг, про-исходящих из государств – членов ВТО, будет способствовать развитию евроазиатского транзита с участием операторов из России и Финляндии;

– Финляндия будет заинтересована при-нять участие в развитии Северного морского



62


пути (СМП), который со временем, несомнен-но, будет успешно конкурировать в транскон-тинентальных грузоперевозках. Интерес Фин-ляндии здесь прежде всего в открывающихся возможностях по включению в российскую программу обновления арктического флота.

Могут возникнуть и проблемы. Так, будет возрастать давление зарубежных конкурен-тов на отечественные частные компании, опе-рирующие на рынке железнодорожных и ав-томобильных услуг. Предстоит унифицировать тарифы на внешние и внутренние перевозки, что поначалу будет довольно болезненно ска-зываться на многих российских компаниях.

С учетом сложившихся товаро-транспортных потоков и пассажиропотоков на Севере Ев-ропы Россия и Финляндия заинтересованы в сближении и гармонизации национальных транспортно-логистических стратегий. Конку-рируя между собой, наиболее крупные опера-торы двух стран все более будут заинтересова-ны в согласовании действий и создании транс-граничных цепочек, совместных объектов транспортно-логистической инфраструктуры и совместных диспетчерских служб.

2. ЭНЕРГЕТИКА

Что касается экспорта энергоносите-лей, то вступление России в ВТО не окажет какого-либо влияния на него. Гораздо более важное значение имеет модернизация оте-чественной энергетики, требующая весьма крупных капитальных вложений. В России происходит либерализация электроэнергети-ческого сектора, сопровождаемая притоком прямых иностранных инвестиций. Примером может служить масштабная инвестиционная программа финского энергетического кон-церна «Фортум» в Челябинской и Тюменской областях. Общий объем капиталовложений оценивается в 3,2 млрд евро. Однако отрасль нуждается в гораздо более крупных инве-стициях. Поэтому установка Президента Рос-сии В. В. Путина и Правительства России на ко-ренное улучшение инвестиционного климата

в стране до 2020 г. имеет особое значение для энергетики – ключевой отрасли отече-ственной экономики. Реализация уже наме-ченных Правительством России мер (смотри, например, Дорожные карты, подготовленные Агентством стратегических инициатив с уча-стием Минэкономразвития России) позволит в полной мере использовать инновационно-технологический потенциал Финляндии в сфере энергоэффективности. Ведь именно в этой сфере уже в ближайшие годы предсто-ит добиться зримых результатов, добиваясь существенного снижения энергоемкости оте-чественной промышленности, следовательно, повышения ее конкурентоспособности.

Российское энергетическое агентство подго-товило перечень пилотных проектов, которые предполагается осуществить с участием фин-ских компаний. В перечень входят три проекта по строительству ТЭЦ с использованием био-топлива и технологий когенерации, а также три проекта модернизации тепловых сетей. Кроме того, в Финляндии для российских специали-стов организованы образовательные курсы по энергоменеджменту в промышленности. Имеются также возможности воспользовать-ся опытом финских компаний в создании сети малых гидроэлектростанций на приграничных территориях российского Северо-Запада.

4 августа 2011 г. подписано тройственное соглашение между Комитетом по ЖКХ и энер-гетике Республики Карелия, ЗАО «Норд Гидро» и финской компанией «Весиракентая» о со-трудничестве в проекте «Содействие в иссле-довании потенциала малой гидроэнергетики Республики Карелия, и одновременно было подписано соглашение между ЗАО «Норд Ги-дро» и «Весиракентая» об осуществлении про-ектных работ по малой ГЭС «Каллиокоски». Полагаем, что вслед за этим пилотным проек-том последуют и другие.

Перспективной для сотрудничества подо-траслью остается атомная энергетика.

До сих пор созданная в 1970–1980 гг. с уча-стием СССР атомная станция в г. Ловиза оста-



63


ется одной из лучших в мире. В свою очередь, финские компании и организации осущест-вляют совместные программы по повышению безопасности на Ленинградской и Кольской АЭС. Думается, что вступление России в ВТО будет способствовать экспорту отечественно-го энергетического оборудования и техноло-гий во взаимодействии с «Фортум» в третьих странах.

3. ИНФОРМАЦИОННЫЕ

И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ИКТ

По мнению большинства отечественных и финских экспертов, с которыми мы поддер-живаем деловые связи, резкого изменения рыночных условий в результате вступления России в ВТО в данной сфере в ближайшей перспективе не произойдет.

Расширение сотрудничества с ИКТ-бизнесом развитых стран, в частности с фин-скими компаниями, благоприятно скажется на развитии этой отрасли в России, на уровне квалификации отечественных специалистов. Финляндия относится к стратегическим пар-тнерам нашей страны. Концерн «Нокиа» – один из мировых лидеров в области телекоммуни-каций, является ключевым партнером инно-вационного центра «Сколково». «Нокиа» со-вместно с рядом российских и финских ВУЗов инициировали программу «FRUCT», которая призвана способствовать развитию двусто-ронних инновационных связей, формирова-нию профессионального сообщества молодых ученых и специалистов в телекоммуникацион-ной подотрасли. В рамках данной Программы Россия получает доступ к новым компетенци-ям и нишам на мировом рынке, что особенно важно в связи со вступлением в ВТО.

Фонд «Сколково» и финско-германская компания «Нокиа Сименс Нетвокс» подписали соглашение о создании Инновационного цен-тра в Сколково, в рамках которого один из ми-ровых лидеров на рынке беспроводных сетей связи и телекоммуникационных услуг окажет поддержку в развитии в нашей стране специ-

ального образования, в сфере НИОКР, венчур-ной деятельности, а также в развитии техни-ческой инфраструктуры. Эта же фирма и НПФ «Микран» создали в особой экономической зоне г. Томска совместное предприятие по производству базовых станций связи четвер-того поколения.

Выпуск продукции начался в сентябре 2011 г. «Нокиа Сименс Нетвокс» стала первой компанией, выпустившей российские базовые станции. Компания также создала в Воронеже глобальный центр эксплуатации сетей на тер-ритории России и научно-исследовательские центры в Сарове и Санкт-Петербурге.

Таким образом, Финляндия уже привнесла ощутимый вклад в российские ИКТ, что осо-бенно ценно в условиях обостряющейся гло-бальной конкуренции в отрасли и вступления России в ВТО. Будет надеяться на то, что по-лученные совместные опыт и задел позволят российским производителям при поддержке заинтересованных финских фирм выдержать конкуренцию.

Именно эта быстрорастущая отрасль, в зна-чительной степени определяющая темп техно-логической модернизации национальной эко-номики, более многих других нуждается в го-сударственной поддержке. Поэтому было бы логично ожидать более тесного российско-финляндского государственно-частного пар-тнерства в ИКТ, например в субсидировании совместных НИОКР с привлечением нацио-нальных институтов развития двух стран. По всей видимости, следует создать для отече-ственных и зарубежных инвесторов в данной сфере максимально комфортные условия не только в Сколково и Томске, но и в тех реги-онах и городах, где для развития ИКТ имеются достаточные предпосылки.

4. СОТРУДНИЧЕСТВО В АРКТИКЕ.

СПЕЦИАЛЬНОЕ СУДОСТРОЕНИЕ

В Арктической зоне Российской Федерации в настоящее время создается около 15 % на-ционального ВВП. Она является стратегиче-



64


ской ресурсной базой нашей страны. Здесь сосредоточены основные запасы важнейших полезных ископаемых. Важнейшими задачами России в Арктике являются освоение новых месторождений углеводородов и создание новых транспортных коридоров, выполнение которых в большой степени будет способство-вать устойчивому развитию страны, как мини-мум в ближней и среднесрочной перспективе. Успешное выполнение Россией Стратегии раз-вития Арктической зоны во многом компен-сирует негативные последствия вступления нашей страны в ВТО. Уверенность в этом осно-вывается на растущем внимании к россий-ской части Арктики со стороны Европейского союза, США, Китая, Норвегии, других заинте-ресованных стран, готовых вести диалог о со-вместном освоении этого богатейшего ресур-сами региона мира.

Финляндия, как и Россия, обладает дли-тельным опытом хозяйствования в суровых зимних условиях, который вызвал к жизни из-вестные во всем мире достижения в северных (арктических) технологиях, в первую очередь в арктическом судостроении.

Очевидно, что масштабное освоение Ар-ктики – чрезвычайно амбициозная и сложная задача: природно-климатические условия экс-тремальные, инфраструктура создается весь-ма дорогой ценой. Поэтому здесь не обойтись без международного государственно-част-ного партнерства. И Финляндия для России – один из важнейших партнеров.

Предполагаемая экспертами потребность в гражданских судах и морской технике до 2030 г. может составить до 30 платформ, около 50 специальных транспортных судов и 70 об-служивающих судов. Судостроительная про-мышленность России своими силами не в со-стоянии удовлетворить эту потребность. Поэ-тому есть все основания полагать, что сотруд-ничество с Финляндией, имеющей уникальный опыт проектирования и строительства судов арктического класса, будет наиболее важным направлением нашего взаимодействия на обо-

зримую перспективу. Совместная верфь «Ар-ктех Хельсинки Шипъярд» уже сегодня являет-ся одним из ведущих инновационных центров в области создания арктических судов. Следу-ющим шагом могло бы стать сближение фор-мирующегося судостроительного кластера в Санкт-Петербурге и Ленинградской области с финским судостроительным кластером, что могло бы значительно повысить конкуренто-способность России и Финляндии в арктиче-ском судостроении.

Вместе с тем есть опасение того, что в крат-косрочной перспективе вступление в ВТО может болезненно отразиться на российском судостроении. Как известно, правила ВТО су-щественно ограничивают формы господдерж-ки отрасли. В пакет документов ВТО входит Со-глашение по субсидиям и компенсационным мерам, которое призвано препятствовать ока-занию прямой финансовой поддержки произ-водству продукции как для экспорта, так и для замещения импорта. И тем не менее возмож-ности для господдержки имеются.

Здесь вполне приемлемо международное финансирование НИОКР как в области специ-ального судостроения, так и создания новых «чистых технологий», способных обеспечить выполнение природоохранных программ, а также программ, направленных на созда-ние социальной инфраструктуры арктических территорий.

И, конечно, Россия, Финляндия, в равной степени как и другие страны, заинтересован-ные в освоении Арктики, могли бы выработать в формате ВТО общую платформу поддержки предприятий в этом весьма чувствительном регионе мира.

5. ЛЕСНОЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ

Полагаем, что с присоединением России к ВТО наше взаимодействие в лесном секторе экономики изменится, к этому есть все пред-посылки.

Во-первых, вряд ли стоит ожидать возврата к временам, когда Россия была сырьевым при-



65


датком лесопромышленного комплекса (ЛПК) Финляндии, несмотря на снижение экспорт-ных пошлин на кругляк сосны и ели с нынеш-них 25 % до уровня в 13–15 %. Мировой кри-зис 2008–2009 гг. заставил финских лесопро-мышленников внести серьезные коррективы в корпоративные стратегии и закрыть целый ряд мощностей по производству целлюлозно-бумажной продукции и пиломатериалов. Для финских партнеров в новых условиях будет выгоднее вкладываться в развитие углублен-ной деревопереработки в наиболее подготов-ленных для этого регионах России, одновре-менно содействуя экспорту прогрессивного финского оборудования и технологий.

При этом, естественно, в нашей стране дол-жен быть, наконец, решен, пожалуй, наиболее сложный вопрос – обеспеченность лесосырьем вновь создаваемых предприятий. Особенно тогда, когда требуется межрегиональное взаи-модействие для долговременного неистощи-тельного лесопользования и безотходного ис-пользования лесных ресурсов как на крупном целлюлозном производстве, так и в лесопиле-нии. Сегодня, к сожалению, приходится сталки-ваться с фактами регионального эгоизма.

Обеспеченность лесосырьем предполагает наличие тщательно продуманных региональ-ных программ частно-государственного пар-тнерства по созданию дорожной инфраструк-туры, обеспечению энергией и квалифициро-ванными трудовыми ресурсами. Решим эти проблемы и станем не менее привлекатель-ными для финских инвесторов, чем Бразилия и Уругвай. Будет затягивать с этими мерами – еще более осложним положение отечествен-ного ЛПК после вступления в ВТО.

Во-вторых, вступление России в ВТО, вола-тильность мирового и европейского рынков лесопродукции, проблема относительно вы-соких издержек производства в Финляндии побуждают финские предприятия лесного машиностроения задуматься о возможностях организации производственной кооперации с российскими машиностроителями.

4 июня 2012 г. в нашем Торгпредстве со-стоялся семинар «Российско-финляндское партнерство в лесном машиностроении». За круглым столом были представлены за не-большим исключением практически все основные производители лесной техники двух стран. Это произошло впервые за всю историю двусторонних экономических отно-шений. Появились и результаты – уже наме-чены первые отечественные площадки для локализации финских технологий. Во всяком случае, очевидно, что привлечение финских фирм позволит существенно облегчить зада-чу перехода России на интенсивные методы лесохозяйствования и увеличения объемов заготовки древесины.

В-третьих, членство в ВТО предполагает более эффективное взаимодействие в НИОКР и образовании как в сфере лесного хозяйства, так и в деревообрабатывающей промышлен-ности, что будет создавать основу для произ-водственной кооперации. Так, для российской стороны представляет интерес опыт Финлян-дии и Швеции, приступивших к многоэтаж-ному деревянному домостроению. Было бы целесообразно продолжить сотрудничество в рамках «Лесной академии» для лиц, прини-мающих решения в этой отрасли как в Рос-сии, так и в Финляндии. На наш взгляд, на-ступил момент для проведения IV российско-финляндского лесного форума с участием ру-ководителей правительств наших стран с тем, чтобы договориться о совместных действиях в этом секторе экономики.

Таким образом, мы рассмотрели возможные последствия вступления России в ВТО, коснув-шись только некоторых общих макроэкономи-ческих проблем, которые придется учитывать как в нашей стране, так и в Финляндии. Кро-ме того, не претендуя на полноту анализа, мы затронули основные сектора двустороннего взаимодействия.

Вхождение Российской Федерации в ВТО происходит в очень сложный период, когда



66


затруднительно прогнозировать сценарии развития европейской и мировой экономики. В связи с этим Россия и Финляндия в равной степени заинтересованы достойно ответить на новые вызовы глобализации. Скорее всего, уже в ближайшее время будут востребованы

более гибкие формы сетевого трансгранич-ного взаимодействия предприятий и между-народного государственно-частного партнер-ства, которые будут обеспечивать мировую конкурентоспособность совместного пред-принимательства.

ВСТУПЛЕНИЕ РОССИИ В ВТО РАДУЕТВСТУПЛЕНИЕ РОССИИ В ВТО РАДУЕТОт предусмотренного Протоколом о вступлении России в ВТО снижения пошлин и упрощения

процесса регулирования импорта выиграют как немецкие компании, так и российский потребитель, пишет немецкая газета Handelsblatt.

По мнению директора отдела экспорта немецкого производителя соков Rabenhorst Петера Вайсха-упта, вступление России в ВТО – правильный шаг. Немецкая компания станет одной из тех, кто выигра-ет от вступления. Уже сегодня компания занимает твердые позиции в премиум-сегменте российского рынка. Немецкие продукты традиционно пользуются спросом у российского потребителя. И если се-годня русские готовы отдавать за бутылку сока Rabenhorst из яблока и манго 12 евро (в Германии – 3,5 евро), то после ожидаемого снижения пошлин до 11–12 % потребители только выиграют. Это гаранти-рует привлечение новых покупателей, с менее толстым кошельком, замечает Вайсхаупт.

«И другие отрасли немецкой промышленности усматривают шанс на увеличение объема сбывае-мой на российском рынке продукции. Уже в прошлом году немецкие компании экспортировали в Рос-сию продукцию на сумму в 34 млрд евро, пятая часть от которой приходится на машиностроительную отрасль. (?) Таможенные пошлины на промышленные товары снизятся на треть, до 6,4 %. Кроме того, – пишет автор, – вырастет давление на российские предприятия, которые должны будут модернизиро-ваться, чтобы успевать за конкурентами».

«Для того чтобы не навредить собственным производителям, российская сторона добилась в ходе переговоров постепенного снижения пошлин на ввозимые автомобили», – пишет комментатор, ука-зывая на то, что высокие пошлины до сих пор гарантировали выживание продукции отечественного автопрома и вынуждали иностранные автомобильные концерны размещать заводы на территории России. Субсидии в сельском хозяйстве будут снижаться тоже постепенно, говорится в статье.

«И несмотря на эти условия, нервозность среди российских компаний велика», – отмечает автор. Так, глава компании-производителя тракторов «Россельмаш» Валерий Мальцев рисует мрачные пер-спективы вступления России в ВТО, предостерегая, что доля российских производителей сельхозтех-ники на рынке упадет с 52 до 3 %. «Эти опасения небезосновательны, – замечает автор. – До сих пор низкая цена отечественной продукции (…) была фактически единственным аргументом в пользу по-купки российских тракторов, грузовой техники и оборудования».

Вместе с тем, говорится в статье, от вступления в ВТО должны будут выиграть сталелитейная и хи-мическая отрасли.

Российское правительство, замечает автор, продумало меры, при помощи которых оно может по-мочь отечественному производителю, не нарушая обязательств в рамках ВТО. Одной из таких мер стало введение утилизационного сбора, который не позволит ввозимым подержанным автомобилям составить серьезную конкуренцию продукции российского автопрома.

Источник: Handelsblatt



67


МНОГОСТОРОННИЕ ТОРГОВЫЕ МНОГОСТОРОННИЕ ТОРГОВЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ В РАМКАХ ВТО: ИТОГИ ПЕРЕГОВОРЫ В РАМКАХ ВТО: ИТОГИ И ПЕРСПЕКТИВЫ, ИНТЕРЕСЫ РОССИИИ ПЕРСПЕКТИВЫ, ИНТЕРЕСЫ РОССИИИ. Дюмулен1, д-р экон. наук, профессор Всероссийской академии внешней торговли, заслуженный деятель науки России

В статье рассмотрена история многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ. Дан подробный анализ первого раунда многосторонних переговоров в рамках ВТО (Доха-раунд). Показаны причины затяжного характера этих переговоров и неудачи их завершения в 2011 г.Подробно рассмотрено более перспективное направление этих переговоров – меры содействия торговле. Особое внимание отведено интересам России на этом участке переговоров.Ключевые слова: ВТО, VIII конференция министров ВТО, Доха-раунд, многосторонние торговые переговоры, меры содействия торговле, проект соглашения по мерам содействия торговле, Россия и ВТО.

MULTILATERAL TRADE NEGOTIATIONS IN THE WTO: RESULTS AND MULTILATERAL TRADE NEGOTIATIONS IN THE WTO: RESULTS AND PROSPECTS, RUSSIA’S INTERESTSPROSPECTS, RUSSIA’S INTERESTS

The article reviews the history of multilateral trade negotiations under GATT. A detailed analysis of the fi rst round of multilateral negotia-tions within the WTO (Doha Round). The causes of the protracted nature of these negotiations and the failure of their completion in 2011Discussed in more detail the promising direction of these negotiations - trade facilitation measures. Particular attention is devoted to the interests of Russia in this area of negotiations.Key words: WTO, VIII Conference of Ministers of the WTO Doha Round of multilateral trade negotiations, trade facilitation measures, the draft agreement on measures to facilitate trade, Russia and the WTO.

Одна из главных функций Всемирной торговой организации (ВТО), пере-шедшая от Генерального соглашения

по тарифам и торговле (ГАТТ), – это организа-ция и проведение многосторонних торговых переговоров (МТП). В рамках ГАТТ было про-ведено восемь раундов МТП. Первые раунды МТП были посвящены снижению таможенных тарифов. На более поздних этапах центр тя-жести переговоров стал смещаться в сторону развития правовых норм ГАТТ и создания но-вых правил, обеспечивающих функциониро-вание международной торговли.

Многосторонние торговые переговоры, известные как Токио-раунд (1973–1979 гг.), за-метно активизировали это направление в дея-

тельности ГАТТ. Дальнейшее развитие это на-правление получило в ходе Уругвайского ра-унда МТП (1986–1994 гг.). Уругвайский раунд завершился учреждением Всемирной тор-говой организации, включением в нее ГАТТ и распространением функций ВТО, кроме тор-говли товарами на торговлю услугами и на во-просы интеллектуальной собственности.

Уругвайский раунд завершил международ-ные торговые переговоры, развивавшиеся под эгидой ГАТТ. Он был восьмым по счету ра-ундом переговоров, проходивших под эгидой ГАТТ. Советский Союз не был участником ГАТТ и в этих переговорах участия не принимал.

В 2001 г. открылись первые многосторон-ние переговоры в рамках ВТО. Они получили

1 И. И. Дюмулен – известный экономист-международник, работавший многие годы в Секретариате ЮНКТАД в Женеве, автор многочисленных ис-следований по вопросам международно-экономических отношений.

В 2006–2012 гг. опубликованы монографии «Междунардная торговля: тарифное и нетарифное регулирование», «Всемирная торговая организа-ция», «Международная торговля. Экономика, политика, практика» и др.



68


название «Доха-раунд» по имени столицы го-сударства Катар, где они были открыты. Одна-ко прежде чем перейти к Доха-раунду, необ-ходимо кратко остановиться на двух предше-ствующих раундах под эгидой ГАТТ.

Токио-раунд – это Седьмой раунд много-сторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ. Решение об их открытии было принято на Конференции министров стран – участниц ГАТТ в сентябре 1973 г. в Токио (Япония). Поэ-тому переговоры получили название «Токио-раунд». Основные переговоры проходили в штаб-квартире ГАТТ в Женеве (Швейцария), где и завершились в апреле 1979 г. Перегово-ры Токио-раунд по кругу вынесенных на об-суждение вопросов резко отличались от про-шлых переговоров в рамках ГАТТ, которые в основном касались снижения таможенных тарифов. В ходе Токио-раунда впервые глав-ным вопросом переговоров стали принципы и правила международной торговли. В итоге переговоров были выработаны многочис-ленные соглашения (кодексы), расширявшие и уточнявшие многие правовые нормы ГАТТ:

• Соглашение о применении статьи VI ГАТТ-1994 (Антидемпинговый кодекс);

• Соглашение о применении статьи VII ГАТ-1994 (Кодекс о таможенной стоимости);

• Соглашение о толковании и применении статей VI, XVI и XXIII ГАТТ-1994 (Соглашение о субсидиях и компенсационных пошлинах);

• Соглашения о технических барьерах в торговле;

• Соглашение об импортном лицензировании;• Соглашение о правительственных закупках;и другие договоренности.Итоги этих переговоров, впервые после соз-

дания ГАТТ в 1947 г., положили начало серьез-ному качественному шагу в формировании новых правовых и организационных основ мировой торговой системы. Вместе с тем пе-реговоры Токио-раунд подготовили почву и заложили основу для следующих еще более серьезных переговоров о развитии правовых основ международной торговли.

Уругвайский раунд – это Восьмой ра-унд многосторонних торговых переговоров, официально открывшийся в Пунта-дель-Эсте (Уругвай) в сентябре 1986 г., поэтому и по-лучил название «Уругвайский раунд». Пере-говоры были самыми широкими по числу участников и по кругу вопросов в истории переговоров ГАТТ. В них принимало участие рекордно высокое число государств – 125. Правительство Советского Союза обрати-лось к Конференции министров с просьбой о включении СССР в число участников пере-говоров. Однако негативная позиция США помешала этому. Переговоры охватывали 15 групп вопросов. Цель этих переговоров, как она была сформулирована в Декларации ми-нистров стран – участниц ГАТТ, заключалась в либерализации и развитии международной торговли; укреплении роли ГАТТ; в улучшении международной торговой системы, основан-ной на принципах ГАТТ; в увеличении доли мировой торговли, ведущейся на основе со-гласованной обязательной многосторонней дисциплины. Переговоры широко развер-нулись в таких областях, как международная торговля сельскохозяйственными и текстиль-ными товарами, субсидирование, применение технических и санитарно-ветеринарных норм и в других областях, которые раньше находи-лись на периферии деятельности ГАТТ. Центр тяжести переговоров сместился в сферу мо-дернизации правовых основ международной торговли. Это обстоятельство составляло одну из особенностей Уругвайского раунда. В ходе Раунда различными переговорными группа-ми было проведено более 500 официальных заседаний и значительно большее количе-ство – неофициальных. Рабочие группы рас-смотрели более 1500 предложений и рабочих документов, выдвинутых участвовавшими странами. Переговоры неоднократно заходи-ли в тупик. Первоначально предполагалось завершить Раунд в декабре 1990 г. в Брюсселе. Из-за острых разногласий между участниками это оказалось невозможным. Впервые конту-



69


ры будущего пакета договоренностей Уруг-вайского раунда были очерчены комплектом документов, представленным в декабре 1991 г. Однако понадобилось еще два года, чтобы снять разногласия и достигнуть компромисса по основным вопросам. Технически перегово-ры завершились 15.12.1993 в Женеве (Швей-цария). Однако понадобилось еще четыре ме-сяца для того, чтобы собрать заключительную сессию Комитета по торговым переговорам на уровне министров (Марракеш, Марокко 12–15. 04.1994), которая официально приняла документы Раунда и завершила его (Заключи-тельный акт, Марракеш, 15.04.1994).

Основной итог Уругвайского раунда – учреждение Всемирной торговой организации (ВТО), которая начала действовать с 01.01.1995 и принятие пакета правовых документов, по-ложения которых являлись обязательными для всех членов ВТО. Эти документы заложили правовую основу современной международ-ной торговой системы.

ГАТТ прекратило свое самостоятельное су-ществование и под названием ГАТТ-1994 стало важнейшей составной частью Всемирной тор-говой организации.

На этом закончилась история многосто-ронних переговоров в рамках ГАТТ и открылась страница переговоров под эгидой ВТО.

В ноябре 2001 г. на Четвертой конференции министров стран – членов ВТО в Дохе (Катар), была принята Декларация министров (Декла-рация Доха), открывшая Новый раунд много-сторонних торговых переговоров (Доха-раунд). Предполагалось сделать этот раунд двухэтапным. На первом этапе провести вза-имные консультации и предварительные пе-реговоры, относительно содержания и форма-та нового раунда переговоров в обмен на со-гласие развитых стран более полно учитывать интересы развивающихся государств по всем вопросам переговоров. По достижении ком-промисса относительно будущего содержа-ния переговоров и формата договоренностей на втором этапе открыть переговоры по тем

направлениям, которые будут согласованы в ходе первого этапа и для достижения таких соглашений, которые будут отвечать интере-сам всех сторон и смогут быть подготовлены в ходе первого этапа.

Первый этап должен был завершиться на Пятой конференции министров ВТО в Кан-куне в сентябре 2003 г. решением вопроса об окончательном содержании и формате новых переговоров. Предполагалось, что Новый ра-унд многосторонних переговоров завершится к 01.01.2005.

Программа Нового раунда переговоров в том виде, в котором она была изложена в Де-кларации министров, представляла собой сложный компромисс между интересами раз-витых и развивающихся государств по вопро-сам содержания и существа самих перегово-ров. Декларация объявляла, что переговоры будут направлены на дальнейшую либерали-зацию торговли сельскохозяйственными и не-сельскохозяйственными товарами, а также обмена услугами. В отношении сельскохозяй-ственных товаров предполагалось, что пере-говоры будут направлены на существенное снижение всех форм внутренней поддержки сельского хозяйства; снижение всех форм экс-портных субсидий; а также снижение торговых барьеров в сельскохозяйственной торговле. В отношении несельскохозяйственных това-ров в Декларации подчеркивалось, что целью переговоров будет снижение и отмена тариф-ных ставок, особенно в тех случаях, когда речь может идти об особенно высоких тарифных ставках (тарифных пиках).

В сфере услуг Декларация включала пере-говоры по трем группам вопросов, связанных с уточнением правовых норм ГАТС: чрезвычай-ные защитные меры, правительственные за-купки в сфере услуг и субсидии в сфере услуг. Кроме того, предусматривалось продолжение переговоров о дальнейшей либерализации международного обмена услугами. Это на-правление предполагало, что страны – члены ВТО представят свои предложения по даль-



70


нейшей либерализации доступа услуг на на-циональные рынки.

Декларация включала в сферу перегово-ров так называемые Сингапурские вопросы, которые получили свое название, потому что были включены в работу ВТО на Конференции министров в Сингапуре. Это – четыре группы вопросов:

• прежде всего, это взаимосвязь между тор-говлей и капиталовложениями. Декларация предлагала сконцентрировать переговоры по этим вопросам в Рабочей группе по взаи-мосвязи между торговлей и инвестициями. Она должна была сконцентрировать свое вни-мание на таких сложных вопросах в этой об-ласти, как основные термины и определения; применение принципа недискриминации; ме-тоды предоставления уступок и обязательств; исключения и защитные меры; система раз-решения споров. В качестве конечной цели переговоров Декларация называла много-стороннюю договоренность рамочного типа о торговле и инвестициях, которая обеспечи-вала бы стабильные, прозрачные и предсказу-емые условия для движения прямых инвести-ций. Подчеркивалось, что конкретные пере-говоры в этой области начнутся после Пятой конференции министров ВТО на базе приня-тых на этой конференции консенсусом реше-ний о форме и характере этих переговоров;

• взаимодействие между торговлей и кон-курентной политикой – это еще одно новое направление, обозначенное в Декларации в качестве предмета переговоров в рамках ВТО. Здесь также применялась формула, что окончательное решение о характере и фор-мате таких переговоров будет принято Пятой конференцией министров ВТО. Декларация предлагала, чтобы Рабочая группа по про-блемам торговли и конкурентной политике на первом этапе переговоров сосредоточила свое внимание на разработке основ многосто-ронней договоренности в этой области, вклю-чающей такие вопросы, как важнейшие прин-ципы (гласность, недискриминация, правовые

положения в отношении картельной практи-ки). Другим направлением должна была стать разработка путем переговоров многосторон-него соглашения о минимальных стандартах в области конкурентной политики;

• вопрос о торговле и экологии также был включен в тематику многосторонних пере-говоров. Однако Декларация министров ВТО говорила о том, что согласие на переговоры не предрешает их исхода. Декларация пору-чила Комитету по торговле и экологии ВТО продолжить работу по всем вопросам, кото-рые входили в его компетенцию, обратив осо-бое внимание на воздействие мер по защите окружающей среды, на доступ на рынки;

• предметом переговоров объявлялась и еще одна важная группа правовых норм ВТО – меры, направленные на содействие и облегчение торговли. Декларация подчер-кивала необходимость ускорения движения товаров через границы, облегчение их тамо-женного досмотра, упрощение всех формаль-ностей, связанных с ввозом и вывозом това-ров в качестве одной из приоритетных задач переговоров. Декларация поручила Совету по торговле товарами подготовить предложения по уточнению и улучшению следующих статей ГАТТ-1994: статья V – Свобода транзита; статья VIII – Сборы и формальности, связанные с им-портом и экспортом; статья X, касающаяся ме-тодов регулирования торговли. Декларация министров ВТО устанавливала, что активные переговоры в этой области должны начаться на основе решения, принятого Пятой конфе-ренцией министров ВТО.

Согласие развивающихся стран по этим во-просам было обусловлено тем, что развитые страны существенно изменят свое отноше-ние к так называемому дифференцированно-му и более льготному режиму в отношении развивающихся стран, который, по существу, почти исчез из правовых документов, создав-ших ВТО. Декларация министров ВТО включи-ла специальный раздел, относящийся к этому режиму. В этом разделе было подчеркнуто,



71


что специальный дифференцированный ре-жим в пользу развивающихся стран должен стать интегральной частью соглашений ВТО. Более того, Декларация министров ВТО под-черкивала, что принятые ранее документы в рамках ГАТТ по применению этого режи-ма будут полностью приняты во внимание в ходе новых переговоров. В Декларации так-же отмечалось, что мнения развивающихся стран – членов ВТО о создании специального рамочного соглашения об особом и диффе-ренцированном режиме будут учтены и бу-дет рассмотрен вопрос о том, какими путями дифференцированный режим в пользу раз-вивающихся стран может быть инкорпориро-ван в правовую конструкцию ВТО. Таким об-разом, Декларация министров ВТО, открыв-шая Новый раунд многосторонних торговых переговоров, содержала сбалансированный подход, отражавший точку зрения как разви-тых, так и развивающихся стран.

Как уже отмечалось выше, окончательное решение о характере и формате результатов Нового раунда многосторонних торговых пе-реговоров было отнесено к компетенции Пя-той конференции министров стран – членов ВТО. Эта конференция собралась в Канкуне в сентябре 2003 г. Она показала, что два года консультаций и переговоров по реализации компромисса, достигнутого в Дохе, заверши-лись ничем. Переговоры о повестке дня, воз-можном наборе новых соглашений, их фор-мате и содержании закончились безуспешно. Предпринимавшиеся в ходе Конференции попытки найти компромисс завершились пол-ным провалом.

Однако неформальные переговоры были продолжены. В конце 2003 г. и в первой по-ловине 2004 г. в Женеве в рамках Комитета по торговым переговорам продолжались кон-сультации, формальные и неформальные пе-реговоры, которые в августе 2004 г. привели к пакету компромиссов, позволивших членам ВТО вернуться на путь многосторонних торго-вых переговоров. Компромисс был достигнут,

и так называемое Решение или Рамочное со-глашение было принято 01.08.2004 Генераль-ным советом ВТО

В Решении определялись рамки, структура и направления переговоров в четырех клю-чевых областях: сельское хозяйство, доступ к рынкам несельскохозяйственной продукции, услуги, к которым на основе консенсуса была добавлена группа вопросов по упрощению про-цедур в торговле. В Решении подтверждалось, что особый и дифференцированный режим – это неотъемлемая часть соглашений ВТО.

Прошедшая в декабре 2005 г. в Гонконге Конференция министров определила 2006 г. завершающим годом переговоров. Однако переговоры из-за острых разногласий меж-ду развитыми и развивающимися странами не были завершены. Они продолжались без заметного прогресса в 2006–2010 гг.

Десять лет многосторонних переговоров вы-явили многочисленные трудности как на пути дальнейшей либерализации международной торговли товарами и услугами, так и на пути совершенствования правовых норм ВТО. Пере-говоры неоднократно останавливались, затем продолжались вновь в условиях острых проти-воречий между участниками. Сейчас они про-должаются в следующих областях:

– сельскохозяйственные товарыЦель переговоров: снизить барьеры в тор-

говле сельскохозяйственными товарами, до-биться отмены экспортных субсидий и суще-ственно ограничить размеры внутреннего субсидирования сельскохозяйственного про-изводства;

– промышленные товарыЦель переговоров: договориться о суще-

ственном снижении таможенных и других ба-рьеров на промышленные товары, значитель-но уменьшить наиболее высокие ставки та-рифов на отдельные промышленные товары (ликвидировать тарифные пики) и сократить использование нетарифных барьеров в тор-говле промышленными товарами;

– услуги



72


Цель переговоров: продолжить либерали-зацию торговли услугами и улучшить отдель-ные правовые нормы Генерального соглаше-ния по торговле услугами. Кроме того, эти пе-реговоры включают интенсивные переговоры по улучшению правового климата в отдельных секторах услуг;

– меры содействия торговлеЦель переговоров: подготовить предло-

жения по уточнению и улучшению следую-щих статей ГАТТ-1994 (ст. V Свобода транзита; ст. VIII – Сборы и формальности, связанные с импортом и экспортом; ст. X, касающаяся ме-тодов регулирования торговли);

– правилаЦель переговоров: улучшение правовых

норм Соглашения ВТО по антидемпинговым мерам.

Согласие развивающихся стран участвовать в переговорах по этим вопросам обусловлено тем, что развитые страны существенно изме-нят свое отношение к так называемому диф-ференцированному и более льготному режи-му в отношении развивающихся стран.

21.04.2011 Генеральный директор ВТО, он же руководитель Комитета по торговым переговорам, впервые представил участни-кам переговоров пакет документов объемом примерно в 600 страниц, содержащий самые предварительные результаты переговоров, достигнутые к этому моменту. Документы, вхо-дившие в пакет, были далеки от окончатель-ного вида. Они содержали многочисленные квадратные скобки (положения, по которым позиции участников расходились) и альтер-нативные формулировки, выражавшие иногда прямо противоположные точки зрения участ-ников переговоров.

Состояние и перспективы завершения переговоров были рассмотрены на Восьмой конференции министров стран – членов ВТО, которая состоялась Женеве в середине дека-бря 2011 г.

Конференция проходила в сложной обста-новке, при больших разногласиях между ее

участниками. Развивающиеся страны, в пер-вую очередь Индия и Бразилия, и примыкав-шая к ним по многим вопросам КНР заняли очень жесткую позицию как по вопросам бу-дущей деятельности ВТО, так и по проблемам завершения многосторонних переговоров Доха-раунд.

Восьмая конференция министров стран – членов ВТО приняла ряд важных решений концептуального характера, которые России как члену ВТО придется учитывать в своей дальнейшей работе в сфере многосторонней экономической дипломатии в рамках ВТО, включая переговоры Доха-раунд. Под этим углом зрения и рассмотрены основные итоги Конференции.

Конференция приняла итоговый документ под названием «Основы политических руково-дящих принципов» (далее Документ), который содержится в первой части Заключительного заявления Председателя Конференции. Этот Документ был подготовлен в течение сентя-бря – ноября 2011 г. Рабочей группой, в кото-рую входили наиболее значимые члены ВТО, и принят консенсусом на заседании Генераль-ного совета ВТО (30. 11.2011).

Документ содержит оценку состояния и перспектив завершения многосторонних торговых переговоров Доха-раунд. Прежде всего, в Документе констатируется, что иду-щие с 2001 г. многосторонние торговые пере-говоры Доха-раунд зашли в тупик. Участники Конференции отметили, что основная причи-на, стоящая за тупиковой ситуацией перегово-ров, – это разные взгляды на то, что составля-ет справедливый баланс прав и обязательств в рамках ВТО между странами – членами ВТО с разным уровнем экономического развития.

Как отметил в своем обращении к участни-кам Конференции Генеральный директор ВТО: «Прогресс в многосторонних торговых пере-говорах… потребует политического ответа на этот политический вопрос»2.

Однако несмотря на заявленный тупик в развитии переговоров, министры высказа-



73


лись за их продолжение. В Документе сказано «невзирая на сложившееся положение, мини-стры остаются приверженными к активной ра-боте… с целью успешного многостороннего завершения переговоров Доха-раунд в рам-ках действующего мандата»3.

Министры признали, что все направления переговоров вряд ли могут быть завершены одновременно в ближайшем будущем. Поэто-му министры признали, что участники перего-воров могут использовать различные методы переговоров. Это положение может быть по-нято как возможность известного отхода от принципа «единого пакета» и заключения по отдельным направлениям ограниченно мно-госторонних соглашений (plurilateral agree-ments).

В рамках ВТО используется два типа таких соглашений. Одно из них – это Соглашение по правительственным закупкам. Другой тип – Соглашение по информационным технологи-ям. Их разница заключается в том, что согла-шение первого типа открыто только для его участников и не распространяется на других членов ВТО. Соглашение второго типа – это открытое соглашение, и его условия распро-страняются на всех участников ВТО. Генераль-ный директор ВТО высказался в пользу таких соглашений, считая, что они открывают новые перспективы для дальнейшей работы ВТО4.

Другой не менее важный вопрос в отно-шении методики переговоров связан с тем, что министры согласились концентрировать усилия на тех направлениях переговоров, где могут быть достигнуты предварительные или окончательные соглашения, основанные на консенсусе ранее, чем будут завершены все переговоры в виде единого пакета. Мини-стры также отметили, что дальнейшая перего-ворная работа будет опираться на уже достиг-нутые результаты и подчеркнули, что любое

соглашение, которое может быть достигнуто в будущем, должно включать элемент разви-тия, как об этом говорится в мандате перего-воров.

В отличие от прошлых министерских кон-ференций ВТО, обсуждавших ход переговоров Доха-раунд, каких-либо сроков завершения переговоров Восьмая министерская конфе-ренция не установила5.

В феврале 2012 г. Комитет по торговым пе-реговорам ВТО и переговорные группы обсу-дили возможные пути, формы и методы про-должения переговоров в рамках действующей программы Доха-раунда.

Председатель Комитета по торговым пере-говорам (он же Генеральный директор ВТО) П. Лами, выступая на заседании Генерально-го совета ВТО (14.02.2012) обратил внимание на то, что переговоры Доха-раунд должны продолжаться в 2012 г., продвигаясь неболь-шими шагами в первую очередь по тем на-правлениям переговоров, где уже обозначи-лись возможности достижения соглашений. В качестве приоритетных направлений он обозначил переговоры по упрощению проце-дур в торговле, а также по проблемам участия наименее развитых стран в действующих со-глашениях ВТО6.

П. Лами подчеркнул, что Переговорная группа по упрощению процедур в торговле разработала детализированную программу переговоров на 2012 г., имеет продвинутый текст Соглашения по упрощению процедур в торговле и может рассматриваться как наи-более продвинутая переговорная группа сре-ди других направлений многосторонних пере-говоров.

На начало 2012 г. был подготовлен текст Со-глашения о мерах по упрощению процедур в торговле7. Проект этого соглашения пред-ставляет собой консолидированный текст,

2 Восьмая конференции министров стран – членов ВТО. Обращение Генерального директора ВТО П. Лами 15 декабря 2011 г. WT / MIN (11) / 15. 15 December 2011.

3 WT / MIN (11) / 11. Часть I, переговоры Доха-раунд.4 WT / MIN (11) / 5. 18 November, 2011.5 WT / MIN (11) 11. Часть первая, переговоры Доха-раунд.6 14 and February 2012 General Council. WTO: 2012 News Items 14.02.12. Доклад Председателя Комитета по торговым переговорам.



74


содержащий 15 статей и развернутую вторую часть, в которой определяются дифференци-рованные и более льготные условия участия развивающихся и наименее развитых стран в этом Соглашении. Концептуальная работа по этому тексту завершена. Перечень статей их названия и содержание определены. Пере-говоры приобретают все более технический характер. Они направлены на создание ком-промиссных формулировок и снятие пока еще многочисленных квадратных скобок, содер-жащих несогласованные формулировки.

Прежде чем рассмотреть Проект согла-шения, необходимо сказать несколько слов о месте всей проблемы упрощения процедур в международной торговле в переговорах ВТО и в международной торговой системе.

Упрощение процедур в торговле – это мно-гоплановая и сложная проблема, решение ко-торой способно дать существенные выгоды как предпринимателям, так и органам госу-дарственного управления. По оценкам ОЭСР, цена усложненных процедур в международ-ной торговле приближается к 15 % стоимости обращающихся товаров8.

Эта проблема требует решения на много-стороннем уровне политических, администра-тивных, коммерческих, технических и финан-совых вопросов. Ее обсуждение в рамках ВТО направлено на развитие, уточнение и улучше-ние положений следующих статей ГАТТ-1994: ст. V – Свобода транзита; ст. VIII – Сборы и фор-мальности, связанные с импортом и экспор-том, ст. Х – Публикация и транспарентность торговых законов и нормативных актов. Эти три статьи занимают ключевое положение в правовой системе ВТО, поскольку их содер-жание прямо определяет объем и характер использования процедур, связанных с экспор-том, импортом и транзитом товаров, включая таможенные формальности. Однако многие страны отмечали, что эти статьи, сформули-

рованные еще в 1946 г., не оказывают суще-ственного влияния на устранение устаревших, изживших себя бюрократических барьеров в международной торговле9.

Предмет переговоров был определен в рамках ВТО как упрощение и гармонизация процедур международной торговли, охваты-вающих практику и формальности, связанные со сбором, передачей и обработкой данных, требуемых для обеспечения движения това-ров и саму деятельность по обеспечению бы-строго и бесперебойного движения товаров через таможенные границы, включая тамо-женные процедуры.

Переговоры по упрощению процедур в торговле проходят в рамках переговорной группы ВТО. Они отличаются от переговоров по снижению барьеров в торговле. Их цель – не обмен уступками и обязательствами, как это происходит со стороны участников пере-говоров по снижению тарифных и нетариф-ных барьеров. Их цель – подготовка общего, обязывающего всех соглашения о правилах, которые должны упрощать процедуры по пе-ремещению товаров и услуг во внешней тор-говле стран членов – ВТО и в сфере междуна-родной торговли.

Конкретные переговоры в этой области на-чались в 2004 г. Они охватили большинство стран – членов ВТО. Уже в 2008 г. определились основные параметры будущего соглашения. В 2010 г. началась активная работа по созда-нию приемлемого для всех участников текста Соглашения. В настоящее время переговоры идут по тексту одиннадцатого варианта Про-екта соглашения. Как уже отмечалось выше, переговоры перешли в стадию редакционной работы над текстом Соглашения.

Россия не участвовала в подготовке Проек-та соглашения, однако положения и конкрет-ные формулировки текста Соглашения непо-средственно затрагивают интересы многих

7 TN / TF / W / 165 / Rev. 11. Draft Consolidated Negotiating Text8 OECD Observer. The Costs and Benefi ts of Trade Facilitation. October 2005.9 Более подробно см.: Дюмулен И. И. Всемирная торговая организация. 2-е изд., доп. – 2012. – Гл. XII.



75


ведомств России, особенно Федеральной та-моженной службы России. Как только Россия станет членом ВТО, она сможет принять уча-стие в конкретных переговорах. Российские переговорщики должны быть готовы к анали-зу Проекта соглашения с позиции интересов нашей страны и должны быть готовы к актив-ному участию в работе над созданием консен-сусного текста Соглашения. Кроме того приня-тие Соглашения может потребовать правовой корректировки отдельных законов России на федеральном и местном уровнях. К этому надо готовиться. Под этим углом зрения далее рассмотрены основные положения Проекта Соглашения по состоянию на начало 2012 г.10

Первая статья Проекта соглашения (далее Соглашения) содержит обязательства каждого участника немедленно публиковать подроб-ную информацию о процедурах импорта, экс-порта и транзита, формах документов, ставках пошлин и сборов, правилах классификации и таможенной оценки, о соглашениях с други-ми странами, касающихся импорта, экспорта и транзита, и правилах обжалования принятых решений. При этом рекомендуется публико-вать эту информацию на национальном языке, а также на одном из официальных языков ВТО. Информация также должна быть доступна че-рез Интернет. Стоимость получения такой ин-формации должна соответствовать стоимости оказанных услуг.

Очевидно, что реализация этого положения будет связана со значительным улучшением информационной службы в Российской Феде-рации по этой группе вопросов и с созданием системы центров, где такая информация может быть получена. Это потребует дополнительно-го финансирования, административных реше-ний и подготовки необходимых кадров.

Вторая статья Соглашения содержит обя-зательства каждого члена ВТО предоставлять возможность участникам внешнеторговой деятельности заранее ознакомиться с готовя-

щимися законодательными актами в области регулирования торговли и передавать свои замечания компетентным органам до их всту-пления в силу. Реализация этого положения будет связана в России с принятием норматив-ных актов, определяющих организацию этого процесса.

Третья статья Соглашения содержит очень важное положение о том, что участники Согла-шения (компетентные органы стран – членов ВТО) будут обязаны издавать предварительные решения по запросам участников внешней торговли. Предварительное решение должно касаться, в частности, таких вопросов, как та-рифная классификация, применяемая ставка таможенной пошлины, метод определения та-моженной стоимости и страна происхождения товаров. Это важное положение. Оно поможет ускорить таможенное оформление товаров и устранит ошибки и конфликтные ситуации. Однако его реализация – непростая задача. Ее решение будет связано со значительным повышением квалификации сотрудников рос-сийской таможенной службы и таможенных органов Таможенного союза Белоруссии, Рос-сии и Казахстана.

Четвертая статья Соглашения четко опре-деляет процедуру, касающуюся права аппеля-ции по вопросам, входящим в Соглашение. Эта система, возможно, потребует в нашей стране организации специализированных судебных заседаний (таможенные суды).

Шестая статья Соглашения устанавлива-ет, что размер сборов и платежей, связанных с импортом и экспортом (кроме таможенных пошлин и налогов) должен соответствовать примерной стоимости оказанных услуг. Этот вопрос был в свое время предметом разбира-тельства в рамках ГАТТ в связи с тем, что прави-тельство США установило размер таких сборов в виде адвалорной ставки к цене импортных товаров. Третейская группа, рассматривав-шая этот спор, рекомендовала правительству

10 Здесь и далее комментарии основаны на тексте Проекта соглашения. (Draft Consolidated Negotiating Text. TN / TF / W / 165 / Rev. 11. 2011)



76


США установить фиксированные размеры сборов, определив их размер по стоимости их взимания. Правительство США выполнило эту рекомендацию, однако с тех пор в рамках ВТО было немало разбирательств, связанных с тем, что оплата таких сборов в ряде стран превышала стоимость оказанных услуг. В этой статье содержится более четкое определение того, что должно быть включено в стоимость оказанных услуг.

Как представляется, этот вопрос может воз-никнуть как перед таможенными властями России, так и в рамках Таможенного союза Бе-лоруссии, России и Казахстана, в плане уточ-нения таможенного законодательства.

Седьмая статья Соглашения касается вы-пуска товаров и процедур таможенной очист-ки. Прежде всего она рекомендует участни-кам внешней торговли представлять докумен-ты в электронной форме до прибытия грузов на таможню, с тем чтобы ускорить процесс вы-пуска товаров по их прибытию. В этой статье рекомендуется разделить процесс выпуска товаров и процесс уплаты таможенных по-шлин, налогов и сборов при решении вопро-са о выпуске товаров. Предлагается каждому участнику Соглашения установить процедуру выпуска товаров под залог до окончательного определения и уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов. В ней содержится два вари-анта подобной практики. Один вариант делает эту систему обычной практикой таможенной службы, а другой вариант предусматривает ее только в том случае, если окончательное определение размера таможенных платежей задерживается. Для России это будет связано, прежде всего, с последовательным переходом на электронные методы ведения таможенных операций – область в которой мы еще далеко отстаем от многих стран мира.

Параграф 3 статьи Соглашения подробно регламентирует систему управления рисками. В нем содержатся рекомендации участникам Соглашения сконцентрировать таможенный контроль на партиях груза с высоким уровнем

риска, с тем чтобы ускорить пропуск товаров с низким уровнем риска. При определении степени риска рекомендуется использовать такие критерии, как код товара, страна проис-хождения, стоимость товара, средства транс-порта, добросовестность участников тор-говли, характер товара. Система управления рисками предусмотрена таможенным законо-дательством Таможенного союза Белоруссии, России и Казахстана. Однако ее необходимо совершенствовать.

Параграф 4 этой статьи рекомендует ис-пользовать аудит после выпуска товаров как один из возможных методов ускорения вы-пуска товаров. Очевидно, что в этом случае Соглашение рекомендует проводить ускорен-ный выпуск товаров с низким уровнем риска, перенося проверку соблюдения таможенных и других правил на выборочную проверку по-сле выпуска. России предстоит существенно сблизить свою практику с правилами, могущи-ми появиться в рамках ВТО.

Важное новшество содержится в парагра-фе 5 этой же статьи. Участники Соглашения должны определить и опубликовать данные о средних сроках выпуска товаров. В случае задержки выпуска товаров сверх этих сред-них величин рекомендуется информировать участников внешнеторговой деятельности в письменной форме о причинах такой за-держки.

Как представляется, скорость пропуска то-варов – это важный критерий эффективности работы таможенных органов. Поэтому назван-ная выше рекомендация Соглашения позво-лит установить очень важный метод оценки эффективности деятельности таможенных служб стран – членов ВТО, сравнивать их меж-ду собой и создавать стимул к повышению эффективности работы. Очевидно, что такой критерий должен найти место в таможенном законодательстве нашей страны.

Параграф 6 седьмой статьи вводит поня-тие уполномоченного оператора. Уполномо-ченными операторами признаются участники



77


внешнеторговой деятельности, зарекомендо-вавшие себя в течение длительного времени в качестве добросовестных участников внеш-неторговой деятельности, соблюдающих та-моженные и финансовые правила. При этом уполномоченные операторы могут быть как физическими и юридическими лицами данной страны, так и иностранными лицами. Преду-сматривается, что уполномоченные операто-ры будут пользоваться целым рядом преиму-ществ, которые облегчат прохождение тамож-ни. В частности, они должны пользоваться правом предоставления единой таможенной декларации на импортные и экспортные опе-рации за установленный период времени. Для них должны быть сокращены требования по предоставлению документов и данных. Они могут пользоваться отсрочкой уплаты по-шлин, налогов и сборов. Время выпуска това-ров должно быть уменьшено. России предсто-ит существенно укрепить законодательство и практику в этой области.

Параграф 7 этой статьи устанавливает си-стему ускоренной процедуры пропуска това-ров, доставленных воздушным путем, для лиц, которые претендуют на это. Для этого участ-ник внешнеторговой деятельности должен использовать необходимую инфраструктуру; представить требуемые документы до при-бытия груза; уплатить сборы за таможенные процедуры; принять обязательства уплаты всех пошлин, налогов и сборов; выполнить другие требования, связанные с пропуском грузов. Эта система имеет большое значение для определенной категории товаров: (меди-каменты, органы для трансплантации, цветы, свежие фрукты и овощи, детали для срочного критического ремонта и т. д.). России предсто-ит создать необходимую для этого правовую структуру и обеспечить административные условия для ускоренного пропуска грузов.

Статья восьмая Соглашения предусматри-вает отмену консульских формальностей при пропуске груза. В России эти формальности не применяются.

Статья девятая Соглашения определяет пра-вила взаимодействия и кооперации погранич-ных учреждений, ответственных за пропуск гру-зов. В этой статье подробно регламентированы направления, по которым таможенные органы и другие учреждения, контролирующие пропуск грузов через границу, должны унифицировать или объединить методы своей работы. В част-ности, предусматривается установление общего временного режима их работы, установление одинаковых процедур и формальностей, ис-пользование общих помещений и технических устройств, создание условий для ускоренной об-работки и пропуска грузов, идущих транзитом. России предстоит значительно улучшить усло-вия для кооперации приграничных таможенных учреждений. Это может потребовать создания на отдельных участках российской таможенной границы совместных пунктов пропуска, необ-ходимой технической инфраструктуры, а также подготовки кадров, могущих такую работу вы-полнять, включая и языковую подготовку.

Статья девятая bis Соглашения касается вопросов внутреннего таможенного транзита. Следует отметить, что Таможенный кодекс Рос-сии 2004 г. использовал термины «внутренний таможенный транзит» и «международный та-моженный транзит». В Таможенном кодексе Та-моженного союза России, Белоруссии и Казах-стана это различие стерлось. Между тем вну-тренний транзит – это таможенная операция по перемещению груза между таможенными учреждениями в рамках одной таможенной территории. Эта операция не приносит дохо-да. Международный транзит – это внешнеэко-номическая операция. Она предусматривает перемещение по таможенной территории страны иностранного груза от границы и до границы. Как всякая внешнеэкономическая операция она приносит доход, иногда очень значительный. Выполнение условий этой ста-тьи потребует от России восстановить катего-рии внутреннего и международного транзита.

Статья десятая Соглашения определяет правила в отношении формальностей, при-



78


меняемых при экспортных и импортных опе-рациях. Эта статья требует регулярного пере-смотра действующих формальностей в отно-шении экспорта, импорта и транзита с целью их упрощения и сокращения требований в от-ношении необходимых документов.

Параграф 2.1 этой статьи говорит о том, что «страны – члены ВТО должны обеспечить, чтобы формальности и требования к докумен-там применялись таким образом, чтобы они не создавали ненужные препятствия в торгов-ле. Члены ВТО должны рассмотреть возмож-ность достижения законных целей путем при-менения менее ограничительных для торгов-ли формальностей и требований»11.

Параграф 3 этой статьи рекомендует исполь-зовать международные стандарты, как основу для установления национальных формально-стей и требований12. Реализация этого положе-ния потребует перехода, прежде всего россий-ской таможенной службы на общепринятые международные формы документов, включая электронные документы. Это касается также и деятельности таможенных служб Таможенно-го союза Белоруссии, России и Казахстана.

Параграф 4 этой статьи требует создания «единого окна». Система «единого окна» от-крывает возможность однократного представ-ления одному учреждению всей документации и данных, необходимых для оформления экс-портной, импортной или транзитной операции. Эта система позволяет сосредоточить в одном центре обмен информацией и документами между различными сторонами, участвующими в торговой операции. России предстоит суще-ственно модернизировать действующие пра-вила подачи и обмена информацией. Создание единого окна потребует кадровых решений (подготовка персонала), административных решений (определение учреждения, которое возьмет на себя функции единого окна) и соот-

ветствующих финансовых решений. Создание единого окна в конечном итоге будет означать сокращение времени и расходов на оформле-ние внешнеторговых операций.

Параграф пять этой статьи содержит обяза-тельства по отмене предотгрузочной инспек-ции. Для России это будет означать внесение поправки в Федеральный закон о государ-ственном регулировании внешней торговли.

Параграф шестой этой статьи касается ис-пользования таможенных брокеров. Их обя-зательное использование запрещается, и их права уравниваются с другими формами бро-керских услуг. Реализация этого положения в России и в рамках Таможенного союза, оче-видно, потребует уточнения действующего за-конодательства.

Статья одиннадцатая Соглашения провоз-глашает свободу транзита так, как это определе-но в ст. V ГАТТ-1994. Статья устанавливает режим наибольшего благоприятствования в отношении формальностей, сборов, правил и экологиче-ских требований в отношении товаров, переме-щаемых по международным транзитным путям. Устанавливается, что расходы, правила и фор-мальности в отношении транзитных перевозок не должны быть более ограничительными, чем это требуется для нормального осуществления транзитных перевозок. Применение каких-либо дискриминационных мер запрещено. Устанав-ливается, что транзитные перевозки не будут об-лагаться таможенными пошлинами. Транзитные сборы должны будут устанавливаться только для покрытия непосредственных услуг, связан-ных с транзитом. При этом они не должны уста-навливаться на адвалорной основе. Положе-ния статьи значительно облегчают требования к формальностям и документам, относящимся к транзитным операциям.

Параграф девятый этой статьи устанавли-вает, что «формальности, требования к доку-

11 TN / TF / W / 165 / Rev. 11. Draft Consolidated Negotiating Text Section I, Article 10. Р. 1712 Более подробно см. Дюмулен И. И. Международная торговля. Экономика, политика, практика. – 2010. – Гл. VII.Такие международные стандарты содержат, прежде всего: Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото),

Правила ООН для электронного обмена данными в управлении, торговле и на транспорте (ЭДИФАКТ ООН), Руководящие принципы для применения формуляра – образца ООН.



79


ментам и таможенный контроль транзитных операций не будет более обременительным, чем это необходимо для того, чтобы иденти-фицировать товары и обеспечить выполнение требований, касающихся транзита»13. Важное значение имеет рекомендация производить обработку транзитных документов до прибы-тия товаров следующих транзитом.

Параграфы двенадцатый и тринадцатый этой статьи устанавливают, что товары, сле-дующие транзитом, будут подвергаться тамо-женной инспекции, облагаться необходимыми сборами только в момент пересечения тамо-женной границы в пункте начала транзитной операции. По достижении пункта завершения транзитной операции необходимые формаль-ности, фиксирующие окончание транзитной операции, должны быть выполнены в короткий срок. Важное значение имеет положение о том, что участники Соглашения не будут требовать организации таможенных конвоев для товаров, следующих транзитом, исключая товары с вы-сокой степенью риска. Правила в этой области должны быть обязательно опубликованы14. Про-блемы внутреннего и международного транзита недостаточно развиты как в российском тамо-женном законодательстве, так и в законодатель-стве Таможенного союза. В то же время широко развитые в пределах Европы транзитные опера-ции привели к созданию точных, но вместе с тем простых правил и формальностей для транзит-ных операций. Очевидно, что России предсто-ит серьезно доработать пограничное и тамо-женное законодательство, регламентирующие транзитные операции. Россия в силу своего гео-графического положения обладает большими возможностями для развития водного транзит-ного пути (Балтийское и Черное моря – Каспий-ское море), для развития наземных транзитных перевозок между Европой и странами Дальне-го Востока и Центральной Азии. Не говоря уже о транзитных воздушных путях и возможных транзитных перевозках морским путем по Се-

верному морскому пути. Российские правовые нормы в отношении транзитных перевозок и особенно правоприменительная практика от-стают от международных стандартов. В случае появления Соглашения ВТО по этой проблема-тике в России, как известно, будут действовать правила ВТО. К этому нужно готовить соответ-ствующие службы, кадры и их финансирование.

Статья двенадцатая Соглашения определя-ет условия взаимодействия между таможенны-ми органами различных стран. Прежде всего устанавливается, что в тех случаях, когда власти одной страны Соглашения сомневаются в точ-ности информации, которая предоставляется участниками внешней торговли в отношении де-кларированной таможенной стоимости, другая сторона Соглашения должна оказать содействие в предоставлении необходимой информации. Статья содержит детальные правила обращения за такой помощью, а также перечисляет дан-ные, по которым может быть запрошена подоб-ная информация. Запрос о такой информации должен быть сделан на одном из официальных языков ВТО или же на языке, приемлемом кон-кретным участникам Соглашения. Реализация положений, содержащихся в этой статье, потре-бует подготовки кадров, создания необходимых систем передачи и обработки данных между учреждениями, регулирующими внешнюю тор-говлю, и соответствующей корректировки зако-нодательства в этой области.

Тринадцатая и четырнадцатая статьи Со-глашения касаются организационных моментов и предлагают создание Комитета по упрощению процедур в торговле в рамках ВТО и националь-ных комитетов по упрощению процедур в тор-говле в странах – членах ВТО. Комитет по упро-щению процедур в торговле ВТО должен быть от-крыт для участия стран – членов ВТО, должен со-бираться не реже чем один раз в год и обсуждать вопросы, которые могут возникнуть в рамках Соглашения по упрощению процедур в торгов-ле. Предусматривается, что Комитет будет тесно

13 TN / TF / W / 165 / Rev. 11. Draft Consolidated Negotiating Text Section I, Article 10. Р. 22.14 Там же. – С. 23.



80


сотрудничать с другими международными орга-низациями, действующими в сфере упрощения процедур в торговле. Национальный комитет по упрощению процедур в торговле должен содей-ствовать реализации положений Соглашения в национальных рамках стран – членов ВТО.

Вторая часть Соглашения содержит раз-вернутые положения по применению специ-ального и дифференцированного режима для развивающихся и наименее развитых стран – членов ВТО. Это часть объемом в семь страниц содержит очень детальные условия приме-нения положений Соглашения об упрощении процедур в торговле к этой группе государств, определяет их обязанности и их пределы, а также льготные сроки, которые могут быть установлены для развивающихся стран по при-нятию ими положений Соглашения. Развиваю-щиеся страны разделены на три категории, для каждой из которых установлены различные сроки реализации положений Соглашения. Предоставление технической помощи со сто-роны более развитых стран и международных учреждений определено как предварительное условие имплементации Соглашения разви-вающимися и наименее развитыми странами. Однако в целом часть вторая Соглашения пока еще менее разработана и почти все ее форму-лировки находятся в квадратных скобках, т. е. не согласованы между членами Переговорной группы. Недоработанность второй части Согла-шения по сравнению с первой частью может задержать работу над текстом Соглашения.

Краткий анализ Проекта соглашения об упрощении процедур в торговле говорит о том, что работа над Соглашением будет про-должаться в 2012 г. и по всей вероятности в 2013 г. Пока не ясен окончательный фор-мат Соглашения и его статус в рамках согла-шений ВТО. Дело в том, что в ВТО действуют соглашения Уругвайского раунда, обязатель-ные для всех участников ВТО. Соглашения Уругвайского раунда с ограниченным кругом участников, создающие обязательства толь-ко для подписавших их стран (Соглашение по

правительственным закупкам, Соглашение по гражданской авиатехнике). Позже в рамках ВТО появилось соглашение третьего типа – Соглашение по информационным технологи-ям. Это Соглашение создает обязательства для подписавших его участников. Однако его по-ложения открыты для других стран – членов ВТО. Нельзя исключать, что Соглашение по упрощению процедур в торговле может пойти по этому третьему пути, но это только предпо-ложение. Пока работа в Переговорной группе Доха-раунда по упрощению процедур в тор-говле направлена на создание общего для всех стран – членов ВТО соглашения. Ближай-ший год, возможно, покажет, по какому пути пойдут переговоры по созданию Соглашения.

Россия, ставши членом ВТО, должна будет участвовать в переговорах Доха-раунд и в рабо-те Переговорной группы по упрощению проце-дур в торговле. Проблема упрощения процедур в торговле имеет большое значение для нашей страны. Прежде всего, по той причине, что тамо-женные процедуры и формальности в России еще далеки от совершенства. Они не полно-стью соответствуют не только правилам ВТО, но и другим международным обязательствам нашей страны: Россия – член Всемирной тамо-женной организации, Россия два года тому на-зад ратифицировала Конвенцию Киото, наша страна – активный участник работы, идущей в Европейской комиссии ООН по упрощению процедур в торговле. Эта проблема неоднократ-но поднималась в числе важных направлений, обсуждавшихся на саммитах АТЭС. Поэтому Рос-сия должна определить свою позицию по отно-шению к существующему Проекту соглашения по упрощению процедур в торговле ВТО.

Как уже отмечалось в начале статьи, рабо-та по подготовке этого Соглашения – наиболее перспективное направление продолжения мно-госторонних торговых переговоров Доха-раунд. Здесь реально вырисовывается возможность создания Соглашения. Появление такого Согла-шения приведет к снятию или к уменьшению це-лого ряда скрытых барьеров в международной



81


торговле. Это, несомненно, улучшит положение России на мировом рынке и повысит конкурен-тоспособность ее экспортеров. Поэтому и с этой точки зрения активное участие России в этих переговорах будет способствовать развитию внешней торговли нашей страны.

ВТО – это инструмент многосторонней торго-вой дипломатии, а упрощение процедур в тор-говле – это многосторонняя проблема, где эта дипломатия может дать позитивный результат. Участие России в переговорах по упрощению процедур в торговле затрагивает интересы

многих ведомств. Очевидно, по этому вопросу должна быть создана межведомственная комис-сия, включающая представителей федеральных ведомств, деловых кругов, а также ученых, за-нимающихся этой проблематикой. Ближайшая задача такой комиссии – разработать перего-ворную позицию России. При этом необходи-мо учитывать накопленный опыт только что завершившихся переговоров о присоединении России к ВТО. Времени для подготовки остается совсем мало. Поэтому важно стараться увидеть будущее и быть готовыми к нему.

ДОМИНИКАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА ПРОСИТ ВТО О КОНСУЛЬТАЦИИ С АВСТРАЛИЕЙДОМИНИКАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА ПРОСИТ ВТО О КОНСУЛЬТАЦИИ С АВСТРАЛИЕЙ

Женева, 18.07.2012. Доминиканская Республика просит официальной консультации с Австралией в рам-ках процедуры урегулирования споров Всемирной торговой организации (ВТО) по австралийскому закону о простой упаковке для табачной продукции.

Новый закон Австралии требует, чтобы все табачные изделия, которые будут продаваться в стране в про-стой упаковке, имели стандартизированный вид, зеленый и коричневый цвет без логотипов или других кон-структивных особенностей. Этот шаг позволит отличать товары в простой упаковке от продуктов премиум-класса, таких как доминиканские сигары, которые используют известные товарные знаки и географические указания.

Луис Мануэль Пиантини (Luis Manuel Piantini), посол Доминиканской Республики в ВТО, отметил: «Табак – это наш основной экспортный продукт, дающий около 500 млн долл. внешнеэкономического дохода и обе-спечивающий значительное количество рабочих мест. Доминиканская Республика неоднократно выражала свою озабоченность правительству Австралии в рамках ВТО и сейчас чувствует себя вынужденной просить консультаций для защиты этого важного сектора экономики».

Доминиканская Республика считает, что австралийский закон по обычной упаковке нарушает обязатель-ства Австралии в ВТО, а пункт, обременяющий использование товарных знаков и географических указаний, ограничивает международную торговлю, что не согласуется с австралийскими обязательствами по Согла-шению о Торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) и Соглашению о технических барьерах в торговле (ТБТ).

Доминиканская Республика неоднократно просила Австралию предоставить научное обоснование санк-ций по простой упаковке, а также дать оценку, как действие закона отразится на экономике развивающихся стран. Доминиканская Республика также спрашивала Австралию, могут ли быть рассмотрены менее ограни-чительные торговые меры. Однако Доминиканская Республика до сих пор не получила удовлетворительно-го ответа из Австралии.

«Доминиканская Республика уверена, что австралийская акция по обычным упаковкам, решая проблемы общественного здравоохранения Австралии, серьезно повлияет на нашу экономику и благосостояние тысяч доминиканских семей. И мы по-прежнему убеждены, что эта акция не будет иметь никакого положительного эффекта. Наоборот, воспитательные меры и налоги всегда были эффективными мерами в деле сокращения потребления сигарет во многих странах. Кроме того, мы также обеспокоены тем, что австралийская акция может повлиять на такие продукты, как, например, алкогольные напитки», – добавил посол Пиантини.



82

АДАПТАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ К УСЛОВИЯМ ВТО

РОССИЯ В ВТО: ПРОБЛЕМЫ АДАПТАЦИИРОССИЯ В ВТО: ПРОБЛЕМЫ АДАПТАЦИИВ. Оболенский, д-р экон. наук, профессор ВАВТ, заведующий Центром институтов внешнеэкономической деятельности ИЭ РАНТел. 8-926-650-95-93

В статье рассматриваются задачи, которые государству и отечественному бизнесу предстоит решать на протяжении семилетнего переходного периода, отведенного на выполнение принятых Россией обязательств перед ВТО. Делается вывод, что первоочередной из них является минимизация рисков, связанных со снижением уровня тарифной защиты. Кроме того, государству предстоит внести изменения в ряд российских законов, создать необходимую организационно-правовую инфраструктуру, обслуживающую внешнеэкономических операторов, совершенствовать статистику и финансовую отчетность. Бизнесу предстоит освоить процедурные механизмы, используемые для введения специальных мер защиты рынка.Ключевые слова: ВТО; обязательства России; минимизация рисков; задачи бизнеса и государства.

RUSSIA IN THE WTO: THE PROBLEM OF ADAPTATIONRUSSIA IN THE WTO: THE PROBLEM OF ADAPTATION

The article deals with the problem that the state and the domestic business to be addressed during the seven-year transition period that will be allotted to the fulfi llment of Russian commitments to the WTO. It is concluded that the priority of which is to minimize the risks associated with a reduction in the level of tariff protection. In addition, the State will amend a number of Russian laws, to create the necessary organizational and legal infrastructure that serves the foreign operators to improve the statistics and fi nancial state-ments. Business to master procedural mechanisms used for the introduction of special measures for protection of the market.Key words: WTO, Russia's obligations; to minimize risks; business objectives and the state.

Официальное присоединение России к ВТО открывает новый этап в разви-тии ее внешней торговли и экономи-

ки в целом. В ходе этого этапа нашей стране предстоит выполнить принятые на себя обя-зательства, а государству и бизнесу – адапти-роваться к деятельности в рамках норм и пра-вил многосторонней торговой системы. Он вряд ли будет беспроблемным. Но переход-ный период дается присоединяющимся стра-нам как раз для того, чтобы государственный аппарат и предприниматели смогли научить-ся работать в соответствии с принципами от-крытой и справедливой торговли, исповедуе-мыми многосторонней торговой системой.

МИНИМИЗАЦИЯ ПОТЕРЬ ОТ ВОЗМОЖНОЙ

ЭКСПАНСИИ ИМПОРТА

Общие выводы независимых экспертов показывают, что неразрешимых проблем присоединение к ВТО не вызовет ни в одном из секторов российской экономики. Влияние

этого фактора на темпы роста отдельных от-раслей ожидается незначительным, зачастую не выше значения статистической погреш-ности. Другие факторы, такие как состояние мировой конъюнктуры, динамика спроса и предложения на внешних и внутренних рынках, инвестиционный климат в стране, изменение валютного курса рубля, уровень налоговой нагрузки, условия кредитования, будут влиять на российскую экономику в го-раздо большей степени, чем выполнение обя-зательств России перед ВТО. Однако для не-которых российских производителей в крат-косрочной перспективе оно будет сопряже-но с дополнительными рисками, связанными в основном с увеличением объемов импорта в результате снижения уровня тарифной за-щиты. Особое беспокойство выражают пред-приниматели, занятые сельскохозяйствен-ным машиностроением, автомобилестроени-ем, самолетостроением, производством труб, свиноводством и рисоводством.



83


Правительство РФ обеспокоенность части бизнеса не оставляет без внимания. Премьер-министр правительства Д. Медведев в ходе специального совещания с представителями экспертного сообщества подчеркнул, что за-дача предстоящего периода – «максималь-но использовать выгоду от вступления в ВТО и в то же время минимизировать риски для отраслей, которые наиболее чувствительны к происходящим процессам»1. Учитывая важ-ность своевременного решения возникающих проблем, правительство, Минэкономразви-тия, Минпромторг и Минсельхоз РФ с февраля текущего года проводят интенсивные консуль-тации с представителями бизнеса, с тем чтобы определить, для каких отраслей и подотраслей рост импорта действительно представляет се-рьезную опасность, и выработать конкретные меры, осуществление которых поможет ми-нимизировать возникающие риски. За время, прошедшее после завершения переговоров, в государственных органах прошло несколько сот встреч и бесед в различных форматах по вопросам адаптации к нормам ВТО, по резуль-татам которых намечено реализовать около 400 мер. Половина из них предложена бизне-сом, половина – федеральными органами ис-полнительной власти, причем примерно 200 мер касаются содействия промышленности и сельскому хозяйству после присоединения. Часть предложенных мер уже осуществляет-ся. Немаловажно, что регулярную экспертную работу на этом направлении правительство сворачивать не намерено и предполагает про-должать после присоединения.

Не подлежит сомнению, что угрозы отече-ственному производству могут быть в той или иной мере компенсированы с помощью средств, допускаемых нормами ВТО. Особо следует выделить возможность примене-ния защитных мер в случаях, если в резуль-тате принятых обязательств и возникнове-

ния непредвиденных обстоятельств импорт какого-либо товара возрастает в такой степе-ни, что наносит или угрожает нанести серьез-ный ущерб национальной промышленности. Также можно будет использовать целый ряд чрезвычайных мер, в частности, антидемпин-говые и компенсационные пошлины, против недобросовестной конкуренции. Кроме того, ВТО позволяет применять другие меры огра-ничения импорта, поддержки национально-го производства с помощью инструментов валютной, налоговой и технической полити-ки. Разрешается также защита новых разви-вающихся отраслей и особо оговариваются возможности ее осуществления по сообра-жениям национальной безопасности. После присоединения нужно будет грамотно ис-пользовать все эти возможности.

Однако при определении целесообразно-сти применения различных защитных мер осо-бое внимание должно быть обращено на их легитимность с точки зрения правовой си-стемы ВТО. В связи с этим нельзя не отметить, что юридическая чистота разрабатываемых в настоящее время отдельных мер поддерж-ки отечественных производителей вызывает большие сомнения. В частности, это касается предлагаемого введения утилизационного сбора на импортируемые автомобили. Данная мера идет явно вразрез с положениями Гене-рального соглашения о тарифах и торговле, в которых изложен принцип национального режима (равного отношения к отечественным и национальным производителям). В статье III этого соглашения указывается, что «договари-вающиеся стороны признают, что внутренние налоги и другие внутренние сборы, законы, правила и требования, относящиеся к вну-тренней продаже, предложениям о продаже, закупке, перевозке, распределении и исполь-зовании товаров, а также внутренние правила количественного регулирования, требующие

1 Совещание у премьер-министра правительства РФ Д. Медведева с участием представителей экспертного сообщества по вопросам развития экономики Российской Федерации в условиях вступления во Всемирную торговую организацию. – Интернет-портал Правительства Российской Фе-дерации. 07.06.12.



84


смешения, переработки или использования товаров в определенных количествах или до-лях, не должны применяться к импортирован-ным или отечественным товарам таким обра-зом, чтобы создавать защиту для внутреннего производства.

Товары, происходящие с территории какой-либо договаривающейся стороны и ввозимые на территорию другой догова-ривающейся стороны, не должны облагаться прямо или косвенно внутренними налогами или другими внутренними сборами любого рода, превышающими прямо или косвенно на-логи и сборы, применяемые к аналогичным то-варам отечественного происхождения. Более того, никакая из договаривающихся сторон не должна каким-либо образом применять внутренние налоги или другие внутренние сборы к импортируемым или отечественным товарам так, чтобы это противоречило прин-ципам, изложенным выше.

Кроме того, сам факт взимания утилизаци-онного сбора таможенными органами может быть истолкован как введение дополнитель-ной, но замаскированной таможенной пошли-ны, призванной компенсировать предстоящее снижение пошлин на автомобильную технику. Не исключено, что введение предлагаемого утилизационного сбора приведет к возник-новению конфликтов с экспортерами авто-мобильной техники в Россию и разбору сло-жившейся ситуации в Органе по разрешению споров ВТО.

При выработке мер государственной под-держки отдельных отраслей и предприятий промышленности следует иметь в виду поло-жения ВТО в отношении промышленных суб-сидий. ВТО определяет субсидию как финан-совое содействие со стороны правительства предприятию или отрасли производства, со-держащее в себе льготу и дающее известное конкурентное этому предприятию или отрас-ли. Любое действие правительства или прави-тельственного органа, которые предоставля-ют финансовые средства, товары, услуги и т. п.

предприятию на условиях лучших, чем те, что существуют на рынке, содержит в себе льготу и, следовательно, может рассматриваться как субсидия. Вместе с тем ВТО разрешает прак-тически неограниченное применение некото-рых субсидий, в частности связанных с финан-сированием НИОКР, регионального развития, адаптации предприятий к требованиям по охране окружающей среды и другими случая-ми.

Необходимо также помнить, что в соот-ветствии с нормами ВТО компенсационные меры в отношении субсидируемого экспорта могут и должны применяться в отношении специфических субсидий. Субсидия является специфической, если субсидирующий орган предоставляет ее только отдельным пред-приятиям, группам предприятий или отдель-ным отраслям промышленности. Но субсидия не рассматривается как специфическая, если установлены объективные критерии или усло-вия получения субсидии, а само право на по-лучение субсидии является общедоступным и автоматически действующим.

ОБЩИЕ ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА

Присоединение к ВТО выдвигает на по-вестку дня целый ряд правовых, финансовых, организационных и кадровых проблем, реше-ние которых возможно только общими усили-ями органов исполнительной власти, бизнес-ассоциаций (РСПП, «Деловой России», «Опоры России») и общественных организаций (ТПП РФ). В ближайшей перспективе их совместным проектом должен, видимо, стать своеобраз-ный ВТО-всеобуч: практика показывает, что заметная часть работников государственных органов и в особенности предприниматель-ские круги слабо представляют себе сущность деятельности этой организации, плохо знако-мы с ключевыми принципам ВТО и основными положениями, содержащимися в ее докумен-тах. И те, и другие ощущают острый недостаток в справочной литературе, из которой они мог-ли бы почерпнуть необходимые для практиче-



85


ской работы сведения. По существу, за период переговоров с ВТО в стране выпущено всего три подобных издания2, да и то ограниченны-ми тиражами.

С учетом этого государственным органам предстоит организовать для работников, за-нимающихся вопросами торговой политики, курсы по повышению квалификации с упором на содержание соглашений ВТО. Объедине-ниями предпринимателей, в свою очередь, должна быть развернута масштабная работа в бизнес-среде в целях разъяснения послед-ствий присоединения, его выгод и рисков, оценки возможных потерь отечественных производителей и совместной разработки мер по их снижению. Предстоит наладить мас-совый выпуск специально предназначенной для предпринимателей справочной литера-туры. Одновременно потребуется, вероятно, ввести в программы обучения экономических вузов и факультетов отдельных курсов по пра-вовой системе ВТО.

Помимо всего этого государству и бизнесу было бы необходимо общими усилиями отла-дить существующую систему взаимодействия по вопросам торговой политики. Практика показывает, что только при наличии подоб-ной системы возможно построение наиболее оптимального торгово-политического режи-ма. В большинстве государств мира действуют механизмы и процедуры передачи в прави-тельство запросов и предложений предпри-нимательского сообщества, которое таким пу-тем оказывает воздействие на формирование регуляторной политики.

Отечественные эксперты отмечают: рос-сийское государство не осознает, что бизнес-ассоциации в условиях несовершенной ин-ституциональной среды способны компенси-ровать как провалы рынка, так и провалы са-

мого государства, и поэтому относится к ним, как к пожарным командам, которые зовут в экстренных случаях. Для бизнеса же прави-тельство – люди, живущие в своей реальности, не испытывающие потребности в обратной связи3. Некоторые специалисты и вовсе счи-тают, что общение государственных органов с бизнес-сообществом осуществляется по формуле «Вы никуда не денетесь, работайте по тем правилам, которые мы устанавливаем»4.

Представители бизнес-ассоциаций в целом оценивают сложившиеся механизмы взаимо-отношений с государственными органами как низкоэффективные. По их мнению, это прояв-ляется в том, что «ведомства либо игнорируют позицию ассоциаций, либо мнение ассоциа-ций запрашивается постфактум по ранее при-нятым неадекватным решениям. В этом случае ассоциации вынуждены заниматься исправле-нием чужих решений»5.

На наш взгляд, очевидно, что в периодиче-ски оживляющемся диалоге власти с бизнесом последний исполняет роль младшего партне-ра. Государственные органы видят в предпри-нимателях в лучшем случае лоббистов. Поэто-му диалог между ними во многих случаях при-нимает демонстрационно-декоративную фор-му, которая должна убедить общество в том, что обе стороны стремятся согласовывать позиции по обсуждаемым вопросам. На деле инициативы предпринимательских кругов не-редко не встречают понимания в министер-ствах и ведомствах, а некоторые решения принимаются органами власти вообще без каких-либо консультаций с бизнесом.

Часть отечественного предприниматель-ства считает, что переговоры с ВТО на завер-шающем этапе велись в закрытом режиме, а изменения в переговорную позицию вноси-лись без необходимых консультаций с пред-

2 Результаты Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. Правовые тексты. М.: МАИК «Наука / Интерпериодика», 2002; Практи-ческое руководство по мировой торговой системе. М.: ТПП-Информ, 2006; Дюмулен И. И. Всемирная торговая организация. Экономика, политика, право. – М.: ВАВТ, 2008.

3 Бессвязная экономика / Ведомости. – 2011. – 4 февр.4 Говорили не на те темы, говорили явно не то, говорили, не обращая внимания на аудиторию / Коммерсантъ. – 2011. – 8 февр.5 Яковлев А., Голикова В., Зудин А. Доверие и интерфейс. Бизнес-ассоциации: роль в процессе модернизации / Независимая газета. – 2011. – 15 февр.



86


ставителями производственных отраслей. Окончательные договоренности по снижению ставок импортных пошлин стали неприятным сюрпризом для бизнеса, занятого в некоторых отраслях, о которых сказано выше.

ПОВЕСТКА ДНЯ ДЛЯ ГОСУДАРСТВА

Субъектами права ВТО являются, как извест-но, правительства стран-участниц, которые действуют в этой организации, выражая ин-тересы своих торгово-промышленных кругов. Очевидно, что и правительство РФ подчинит свое участие в ВТО обеспечению благоприят-ных условий для деятельности отечественно-го бизнеса на внешних рынках и внутри стра-ны. Исходя из этого, после вступления страны в ВТО исполнительной власти предстоит ор-ганизовать реализацию мер, направленных на достижение этой цели.

Первый блок таких мер связан с уточне-нием отечественного законодательства при-менительно к принятым обязательствам. Это касается в первую очередь правовых норм, касающихся оказания страховых услуг в на-шей стране их иностранными поставщика-ми, в частности, повышения общей квоты иностранного капитала в этом секторе услуг и разрешения открытия в стране через девять лет филиалов иностранных страховых ком-паний. Закон о связи потребуется дополнить положением об отмене через четыре года лимита на участие иностранных поставщи-ков телекоммуникационных услуг в капитале компаний, предоставляющих такие услуги. Этот закон также необходимо будет привести в полное соответствие с соглашением ВТО по телекоммуникационным услугам. Возникает также необходимость внесения дополнений в законодательные акты, связанные с осущест-влением прямых иностранных инвестиций в Россию. В них следует закрепить положение о том, что в отношении предприятий с ино-странным участием не будут устанавливать-ся нормативы, перечисленные в Соглашении ВТО о торговых аспектах инвестиционных мер

и трактуемые как количественные ограниче-ния. Не исключено, что в течение ближайших четырех лет потребуется внести изменения в порядок осуществления правительственных закупок (если будет принято решение о при-соединении к регулирующему их соглашению ВТО – этот вопрос Россия обязалась рассмо-треть).

России как члену Таможенного союза, кото-рый проводит единую торговую политику в от-ношении третьих стран, предстоит иницииро-вать внесение в соглашения ТС положений, касающихся обеспечения транспарентности этой политики в формулировках, максималь-но близких к нормам ВТО. Потребуется также предложить Евразийской экономической ко-миссии оговорить в нормативных документах ТС, что применяемые на единой таможенной территории санитарные и фитосанитарные меры будут основываться на международных стандартах и рекомендациях и иметь научное обоснование. То же самое касается и мер тех-нического регулирования – технических ре-гламентов и стандартов.

При разработке нормативных актов и мер, направленных на оказание поддержки отече-ственным производителям, нельзя упускать из виду, что Российская Федерация, как и лю-бая другая страна – член ВТО, обязана придер-живаться гласности при проведении своей торговой политики. Это означает, что все нор-мативные акты, касающиеся регулирования торговли товарами и услугами, прав интел-лектуальной собственности должны публико-ваться в официальных источниках и вступать в силу только после публикации. Проекты та-ких актов должны быть доступны всем заинте-ресованным странам-членам, предприятиям и частным лицам с тем, чтобы они имели воз-можность дать по ним свои комментарии в те-чение разумного периода времени.

Второй блок мер – это создание организационно-правовой инфраструктуры, обслуживающей нужды отечественных участ-ников внешнеэкономической деятельности



87


и их зарубежных партнеров. В число необходи-мых элементов такой инфраструктуры входят:

– информационные центры по вопросам технического регулирования, санитарной и фитосанитарной защиты, в которых можно получать необходимые сведения о действу-ющих в стране и разрабатываемых нормах и правилах в упомянутых сферах;

– судебные, арбитражные или иные адми-нистративные органы для обжалования дей-ствий властей, включая таможенные, связан-ных с применением различных мер регулиро-вания торговли.

Третий блок мер – совершенствование отечественной статистики и финансовой от-четности. Это обусловлено тем, что при про-ведении расследований на предмет введения специальных мер защиты рынка какого-либо товара требуются подробные статистические данные об объемах импорта и производства этого товара, их динамике, себестоимости, це-нах и т. д. Официально публикуемой статисти-ки для этого недостаточно. Любой торговый спор с иностранным производителем, кроме того, предполагает, что российская сторона в соответствии с нормами ВТО предоставляет документацию, составленную в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности. Отечественные правила финансо-вой отчетности пока в соответствие с между-народными стандартами не приведены.

И, наконец, еще один блок мер – обеспече-ние участия представителей правительства в текущей работе ВТО. Это становится необхо-димым потому, что Россия переходит из раз-ряда наблюдателей в число полноправных членов этой организации, что дает ей возмож-ность работать во всех межгосударственных органах ВТО на постоянной основе. Органы эти работают весьма интенсивно, проводя до 50–60 заседаний в неделю и обсуждая самые разные вопросы, относящиеся к регулиро-ванию международной торговли. Для эффек-

тивного участия в проводимых обсуждениях требуются подготовленные квалифицирован-ные кадры, свободно владеющие рабочими языками ВТО, в первую очередь английским. Представляется, что за время переговоров уже сложился костяк группы переговорщи-ков, получивший необходимый опыт и уве-ренно ориентирующийся в проблематике ВТО. Поэтому было бы целесообразным на его основе сформировать аппарат для последую-щей регулярной работы в штаб-квартире этой организации.

Представителей России в ВТО ожидает на-пряженная работа на многостороннем и дву-стороннем уровнях. Ее основным содержанием будет, во-первых, участие в продолжающемся Дохийском раунде многосторонних торговых переговоров и, во-вторых, постановка вопро-сов о пересмотре результатов расследований, на основании которых в отдельных странах против российских экспортеров, по мнению России, неправомерно введены ограничитель-ные меры, а также противодействие использо-ванию таких мер в будущем. Можно надеяться, что регулярная работа на последнем направле-нии позволит повысить ее результативность6.

Для предварительной проработки про-блем, обсуждаемых в ВТО, имело бы смысл сформировать специализированный аналити-ческий центр (в составе Минэкономразвития РФ либо как аппарат Торгового представите-ля России в ВТО), который мог бы вырабаты-вать рекомендации по переговорной позиции страны, в том числе в отношении участия в пе-реговорных альянсах, складывающихся в ходе переговоров.

Особо следует отметить одно обстоятель-ство, которое чрезвычайно важно для России как страны с федеративным устройством: по-сле ратификации документов о присоединении правовые нормы ВТО вступают в силу на всей территории страны. Документы ВТО позволя-ют рассматривать национальный рынок как

6 По данным Минэкономразвития РФ, в период 2007–2009 гг. удалось предотвращать ущерб от действовавших ограничительных мер в размере 700–870 млн долл. ежегодно.



88


совокупность региональных рынков и трак-товать понятие «отечественная промышлен-ность» применительно к каждому подобному рынку. Из этого вытекает, что практически все те задачи, которые встают перед федеральной властью, за исключением обеспечения работы в регулярных органах ВТО, в той или иной мере должны решаться и на региональном уров-не. Очевидно, что администрациям регионов предстоит проинветаризировать местное за-конодательство и устранить в нем расхожде-ния с нормами ВТО, если они имеются. Парал-лельно потребуется отладить региональную статистику и детализировать ее таким образом, чтобы она могла использоваться при возник-новении спорных и конфликтных ситуаций с производителями импортируемых товаров. Естественно, местные власти должны будут вести постоянный мониторинг состояния ре-гионального рынка и принимать необходимые меры при возникновении неблагоприятных для отечественных производителей ситуаций.

Все это в первую очередь касается регио-нов с повышенной и высокой зависимостью от внешних рынков. По расчетам РАН, при-соединение может начать оказывать влия-ние на местную экономику лишь при выходе импорта на 10 %-ную долю в объеме реали-зуемых на региональном рынке товаров. Ре-гионов, в которых этот порог достигнут, на-считывается 45, в 19 регионах указанная доля составляет 20 %7.

Приведенный перечень первоочередных действий государственных органов по адап-тации к членству в ВТО может расшириться в случае, если Дохийский раунд ВТО введет в действие новые нормы и правила регули-рования торговли товарами и услугами, для применения которых потребуется создавать правовые и организационные механизмы.

РОССИЙСКИЙ БИЗНЕС В УСЛОВИЯХ

УСИЛЕНИЯ КОНКУРЕНЦИИ

Очевидно, что присоединение к ВТО будет спо-собствовать расширению импорта и усилению конкуренции на отечественном рынке. Но разви-тие конкурентной среды – одна из первоочеред-ных институциональных задач страны. Конкурен-ция в России пока весьма слаба, о чем говорят результаты проводимых российскими специали-стами регулярных обследований ее уровня.

Однако некоторые представители бизнеса, несмотря на активную работу правительства по купированию последствий уменьшения уровня тарифной защиты, всеми силами пыта-лись сорвать процесс ратификации документов о присоединении, систематически выступали с самыми мрачными прогнозами, рисуя карти-ны гибели множества предприятий и явно пре-увеличивая ущерб от снижения пошлин. Ини-циаторы антиВТО-кампании оценили величину ущерба от вступления суммой 1,5 трлн руб. еже-годно, что составляет 2,8 % ВВП 2011 г.8 В связи с этим отметим, что по оценке экспертов РАН, основанной на модельных расчетах, даже при условии двукратного снижения пошлин, чего обязательства России не предусматривают, об-щие потери экономики не превысили бы 1 % ВВП9.

Причина такого отношения части наших предпринимателей к присоединению видится в том, что они боятся конкуренции, категориче-ски не желают работать в конкурентной среде и не мыслят развития производства без посто-янной поддержки государства. Комментируя позиции российских сторонников и противни-ков ВТО, ее Генеральный директор П. Лами отме-тил, что «некоторые люди довольны, что Россия вступит в ВТО, но есть и сильные противники: для некоторых компаний открытая торговля бу-дет выгодна, но некоторым бизнесам принесет

7 Иванов И. Российская экономика в условиях ВТО. – М., 2007. – С. 80. В целом эксперты РАН относят к числу рынков с повышенной и высокой за-висимостью от экспорта и импорта 23 республики, края и области.

8 См.: Последствия присоединения России к Всемирной торговой организации. Конференция руководителей предприятий промышленности и сельского хозяйства России «Вступление в ВТО: кто компенсирует потери?». ТПП РФ, 29 февраля 2012 г. Однозначно алармистские оценки приводят-ся в публикации Российские промышленники заявляют: модернизация в ВТО невозможна! / Коммерсантъ. – 2012. – 27 мая.

9 Народно-хозяйственные последствия присоединения России к ВТО. – М., РАН. 2002. – С. 8.



89


проблемы, поскольку принцип построения ра-боты был основан на закрытости рынка»10.

Российский опыт говорит о том, что умеренное снижение пошлин, на которое пошла наша страна, не грозит катастрофой. В России в предыдущем де-сятилетии было проведено практически одномо-ментное снижение импортных пошлин в отноше-нии всех ввозимых товаров. Тогда средневзвешен-ная ставка тарифа была снижена с 13 до 11 %, т. е. на 2 %, что вполне сопоставимо с согласованными с ВТО величинами сокращения ставок по промыш-ленным и сельскохозяйственным товарам, состав-ляющими 4 и 5 % соответственно. Тарифные нов-шества минувшего десятилетия по существу оста-лись незамеченными российскими импортерами и товаропроизводителями, не привели к прекра-щению роста производства в промышленности. За пять лет, предшествовавших глобальному кри-зису, выпуск пищевой продукции, напитков и та-бака увеличился на 28 %, кожи, кожаных изделий и обуви – 24, изделий из дерева – 30, целлюлозы, бумаги, картона и полиграфической продукции – 28, химической продукции – 18, металлургической продукции – 24, машин и оборудования – 63, транс-портных средств – на 57 %, электрооборудования, электронного и оптического оборудования – в 2,1 раза.

К этому надо добавить, что практика показыва-ет: между снижением пошлин и ростом импорта вообще нет прямой зависимости, а размер пошлин вовсе не является фактором, определяющим век-тор динамики импорта. В результате корректиров-ки в начале века пошлины на подсолнечное масло, например, выросли с 5 до 15 %, а его ввоз в тече-ние трех последующих лет упал на 26 %. На сли-вочное масло пошлины остались неизменными, импорт его уменьшился на 5 %. Пошлины на мясо были увеличены с 10 до 15 %, но ввоз мяса вырос на 16 %. Пошлины на мясо птицы были уменьшены с 30 до 25 %, а его ввоз сократился на 4 %.

В целом же до глобального кризиса физи-ческий объем импорта рос весьма высоки-ми темпами – в среднем на 23,5 % ежегодно,

но этому способствовали отнюдь не снижен-ные пошлины, а другие, более фундаменталь-ные факторы – начавшееся с 2003 г. укрепле-ние рубля и опережающая темпы роста произ-водства динамика внутреннего спроса.

Став членом ВТО, Россия сможет регули-ровать уровень конкуренции внутри страны, во-первых, с помощью таможенного тарифа, используемого как средство протекционист-ской защиты отечественного производства, и, во-вторых, путем применения разрешенных ВТО нетарифных инструментов – специальных мер защиты рынка, технических барьеров, санитарных и фитосанитарных норм. Россия должна научиться применять эти инструменты столь же решительно, как и другие участники международной торговли. Пока она прибегает к ним чрезвычайно редко. За всю свою исто-рию она применила против агрессивно расту-щего импорта только восемь защитных мер и всего три антидемпинговых меры. В мире же в период 1995–2010 гг., по данным ВТО, дей-ствовало 2495 антидемпинговых меры, 158 компенсационных мер и 101 защитная мера.

Соглашения ВТО предусматривают возмож-ность защиты национального рынка в случаях недобросовестной конкуренции и в случаях усиления добросовестной конкуренции вслед-ствие непредвиденных обстоятельств. Но спе-циальные меры (антидемпинговые и компен-сационные пошлины, защитные меры) не мо-гут вводиться автоматически, они применяют-ся правительством только по рекомендациям специальных органов, проводящих расследо-вания по фактам осуществления иностранны-ми поставщиками демпингового и субсидируе-мого экспорта, и значительного роста поставок какого-либо товара, наносящего серьезный ущерб национальному производству.

Инициировать проведение таких рассле-дований в соответствии с нормами ВТО имеет право практически исключительно националь-ный бизнес стран-импортеров (в отдельных

10 Лами П. Россияне смогут покупать товары дешевле / Ведомости. – 2012. – 27 июня.



90


случаях – правительство, если оно располагает доказательной информацией), а точнее, весо-мая часть предпринимателей, занятая в отрас-ли, производству которой наносится или может быть нанесен ущерб импортом. Для того чтобы использовать это право с наибольшей для себя пользой, отечественным предпринимателям предстоит овладеть предназначенным для этих целей процедурным механизмом, всеми тонко-стями подготовки обращений и доказательных материалов, направляемых в органы расследо-вания, научиться ведению финансовой отчет-ности по международным стандартам.

Шаги в этом направлении отечественный бизнес уже делает. Так, второй в России про-изводитель легких коммерческих грузовиков «Соллерс» обратился в Минпромторг РФ (на это министерство возложена функция проведения расследований в отношении импорта промыш-ленных товаров) с просьбой начать антидем-пинговое расследование против поставщиков упомянутых грузовиков из Германии, Италии, Польши и Турции. По оценке «Соллерса», дем-пинговая маржа автопроизводителей при по-ставках в страны ТС из Италии превышала 132 %, из Польши – 70, из Германии – 65, Турции – 17 %. Минпромторг расследование уже начал11.

Отечественным предпринимателям также необходимо будет учиться совместным с госу-дарственными органами действиям по защи-те российских интересов на внешних рынках: наша страна в настоящее время является од-ним из главных объектов применения протек-ционистских мер. Пока бизнес не слишком про-дуктивно взаимодействует с государственным аппаратом. Минэкономразвития, например, отмечает, что в работе по защите интересов отечественных компаний на зарубежных рын-ках оно зачастую сталкивается с пассивностью и неучастием российских экспортеров в необхо-димых для этого процедурах, недооценкой с их стороны возможных последствий проводимых в отношении них расследований, предпочитая

участию в разборе конфликтных ситуаций уход на рынки других стран. Наши экспортеры про-являют слабый интерес к организуемым для них консультациям по вопросам применения други-ми странами мер торговой защиты, в том числе антидемпинговых и компенсационных пошлин.

Отечественным предпринимателям пред-стоит твердо усвоить, что со вступлением в ВТО поле для лоббирования в органах вла-сти выгодных для них решений, направлен-ных на усиление государственной поддержки в различных ее формах, заметно сужается. Та-кие методы протекционистской защиты, как, например, повышение импортных пошлин, государственное субсидирование, выходящее за рамки правил ВТО, льготное кредитование станут принципиально невозможными.

С учетом этого отечественный бизнес, осваивая работу по защите своих интересов в правовом поле ВТО, должен во главу угла поставить задачи роста производительности труда, снижения издержек и повышения кон-курентоспособности на своих предприятиях. За семнадцатилетний период, в течение ко-торого шли переговоры с ВТО, существенных сдвигов в этом отношении на многих россий-ских предприятиях не произошло.

Тем не менее, очевидно, что именно отече-ственное предпринимательство призвано сыграть ключевую роль в решении задачи повышения конкурентоспособности нацио-нальной экономики: на мировых рынках, как известно, конкурируют не столько страны, сколько конкретные фирмы и корпорации. От деятельности нашего бизнеса будет зависеть успех или неуспех технического перевоору-жения промышленности, освоения прогрес-сивных технологий, внедрения современно-го опыта управления. Укрепление позиций отечественных производителей на внешних рынках и на рынках внутри страны в конеч-ном счете будет связано с их способностью выбирать оптимальную стратегию развития

11 См. «Соллерс» пытается объехать ВТО / Коммерсантъ. – 2011. – 17 ноября.



91


своего предприятия, организовывать марке-тинг, тесное взаимодействие с клиентами, мо-билизовывать такие необходимые в условиях конкуренции факторы, как капитал, матери-альные ресурсы, квалифицированный персо-нал, информация и другие.

* * *

Анализ результатов переговоров по присо-единению Российской Федерации к ВТО позво-ляет заключить, что наша страна добилась весь-

ма благоприятных условий вхождения в эту организацию, а по отдельным направлениям – даже более выгодных в сравнении с другими странами. Экономические последствия этого шага, по оценкам экспертов, будут, как мини-мум, умеренно-позитивными. Вполне очевид-ны торгово-политические выигрыши, которые получает наша страна. Теперь важно успешно решить все те задачи, которые объективно вы-двигаются в повестку дня обязательствами Рос-сии на семилетний переходный период.

АНАТОЛИЙ АКСАКОВ ПРЕДЛОЖИЛ НАПРАВИТЬ ЧАСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ АНАТОЛИЙ АКСАКОВ ПРЕДЛОЖИЛ НАПРАВИТЬ ЧАСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ РЕЗЕРВОВ РОССИИ НА ПОДДЕРЖКУ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ОТРАСЛЕЙ РЕЗЕРВОВ РОССИИ НА ПОДДЕРЖКУ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИЭКОНОМИКИ

России достаточно иметь порядка 300 млрд долл. в качестве «подушки безопасности» для ми-нимизации потерь в кризисных ситуациях, а остальные 200 млрд долл. можно направить на под-держку инфраструктурных отраслей российской экономики, в частности, на развитие энергетики, сети автомобильных и железных дорог, портов. Об этом 19 июня в своем выступлении в Госдуме заявил депутат фракции «Справедливая Россия», президент Ассоциации региональных банков России Анатолий Аксаков.

По его словам, сегодня Россия значительную часть своих международных резервов разме-щает в американские ценные бумаги, доходность которых по итогам прошлого года составила 0,1–0,2 % при инфляции в США в размере почти 2 %. Таким образом, эти вложения показывают отрицательную доходность, «фактически эти средства тают, не принося никакой пользы нашей экономике», отметил Анатолий Аксаков.

Необходимо как можно скорее принять закон о соответствующем агентстве, которое должно аккумулировать международные резервы и либо прямо направлять эти средства на развитие эко-номики, либо использовать их как гарантийный фонд для целей модернизации, заявил депутат.

Анатолий Аксаков подчеркнул, что экономическая ситуация в России далека от благополуч-ной, и необходимы решительные меры, чтобы изменить положение. В абсолютном выражении четырехпроцентный рост ВВП в России соответствует 70 млрд долл., тогда как в США трехпро-центный рост – это уже 450 млрд долл., а в Китае ВВП растет темпами почти в 600 млрд долл. в год. Отставание России от ведущих стран увеличивается, основные фонды изношены физически на 50 %, а морально – на все 90 %, добавил депутат.

Помимо международных резервов источником средств для модернизации экономики мог-ло бы стать среднесрочное рефинансирование кредитных организаций со стороны Банка России. Необходимо принять закон, по которому ЦБ будет иметь право рефинансировать банки сроком не менее чем на 3 года. Сегодня Банк России может выдавать кредиты до 1 года, в эти сроки невоз-можно реализовать ни один крупный, необходимый стране проект, заявил Анатолий Аксаков.



92

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ АДАПТАЦИИ К ВТО

ЧТО ДАЛО ВТО КИТАЮ, ЧТО МОЖЕТ ЧТО ДАЛО ВТО КИТАЮ, ЧТО МОЖЕТ ПРЕДЛОЖИТЬ РОССИИ?ПРЕДЛОЖИТЬ РОССИИ?С. Санакоев, председатель Правления Российско-китайского центра торгово-экономического сотрудничества, ответственный секретарь российской части Российско-китайской палаты по содействию торговле машинно-технической и инновационной продукциейE-mail: [email protected]

Ключевые слова: Россия, Китай, сотрудничество, ВТО.

WHAT GAVE THE WTO CHINA HAS TO OFFER RUSSIA?WHAT GAVE THE WTO CHINA HAS TO OFFER RUSSIA?

Key words: Russia, China, the cooperation, the WTO.

Еще в конце 1990-х гг., наблюдая, как Китай вступает в ВТО, я выражал скептическое отношение по поводу перспектив России

в этой организации. ВТО не дало тех преиму-ществ, на которые рассчитывал Китай. Вступле-ние Китая в ВТО обострило проблему конкурен-тоспособности китайских товаров, особенно продукции сельского хозяйства. При этом ни-каких существенных преимуществ китайские товары на западном рынке не получили. По-сле вступления в ВТО многие промышленные предприятия Китая закрылись из-за нерента-бельности, что повлекло за собой сокращение рабочих мест.

Кроме того, членство Китая в ВТО предоста-вило Западу новые рычаги давления на Пекин, а Китаю, в свою очередь, предоставило новые пути для оказания давления на Россию.

Сторонники вступления России в ВТО говорят, что откроются новые возможности для доступа

отечественных товаров и услуг на мировые рын-ки. Но стоит отметить, что либерализация внеш-ней торговли выгодна развитым экономикам: состояние большинства отраслей российской экономики не позволяет нам конкурировать с западными корпорациями. Россия отказыва-ясь от государственной поддержки, контроля и финансового регулирования важнейших сек-торов экономики, ставит под удар отечествен-ных производителей. Они станут уязвимыми, в условиях обострения борьбы за рынки сбыта и финансовые потоки. Российские компании, малый и средний бизнес будут задушены ТНК.

С начала 2000-х гг. я подчеркивал, что ди-намичное и выверенное развитие российско-китайского торгово-экономического сотруд-ничества принесет больше пользы каждому государству, чем членство в ВТО. Взаимодей-ствие наших государств во многом определит облик Евразийского континента.

Интервью с членом Европейской комиссии Штефаном Фюле: ЕС и соседи –Интервью с членом Европейской комиссии Штефаном Фюле: ЕС и соседи –поворотный пункт в отношенияхповоротный пункт в отношенияхОтношения ЕС с соседями находятся на переломном этапе, говорит член Европейской комиссии по во-

просам расширения и Европейской политике соседства (ЕПС) Штефан Фюле в эксклюзивном интервью Инфоцентру Европейского соседства, которое он дал по случаю опубликования Европейской комиссией последних отчетов о итогах выполнения ЕПС. «ЕС быстро и решительно создал новые основы политики, – отмечает спустя год после запуска обновленной ЕПС, – и теперь мы лучше подготовлены к развитию связей со всеми партнерами, насколько позволяют их собственные устремления, потребности и возможности».



93


ВЛИЯНИЕ ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО ВЛИЯНИЕ ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО НА ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИОННЫЕ НА ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ ВО ВЬЕТНАМЕПРОЦЕССЫ ВО ВЬЕТНАМЕЧан Тхи Тхань Нга, магистр (MSc Finance & Investment), аспирантка Российского экономического университета им. Г. В. ПлехановаE-mail: [email protected], тел. 8926-966-6886

Вступление Вьетнама в ВТО создало «прорыв» в международной интеграции Вьетнама в мировое хозяйство и привлекло внимание многочисленных международных бизнес-сообществ, включая, в частности, иностранных инвесторов. Новая обстановка помогла Вьетнаму иметь возможность «выбрать» иностранных инвесторов. Однако при выполнении обязательств ВТО Вьетнам сталкивается с жесткой конкуренцией, что призывает страну стать более открытой для зарубежных инвесторов.Ключевые слова: ВТО, иностранные инвестиции, экономика Вьетнама.

THE EFFECTS OF WTO ACCESSION ON FOREIGN INVESTMENT PROCESS IN THE EFFECTS OF WTO ACCESSION ON FOREIGN INVESTMENT PROCESS IN VIETNAMVIETNAM

The entry of Vietnam into the WTO has created a “breakthrough” in the international integration of Vietnam into the global economy and attracted the attention of many international business communities, including in particular foreign investors. The new situation has helped Vietnam to be able to “pick” of foreign investors. However, under the WTO commitments, Vietnam is facing stiff competition that encourages the country to become more open to foreign investors.Key words: WTO, foreign investment, the economy of Vietnam.

Вьетнам официально вступил во Всемир-ную торговую организацию 11.01.2007 после завершения процесса перегово-

ров, длившихся 11 лет. После того как Вьетнам стал официальным членом ВТО, наблюдается прогрессивный рост иностранных инвести-ций в экономику Вьетнама. За 5 лет с 2007 до 2011 г. прямые иностранные инвестиции рос-ли быстрыми темпами.

ВСТУПЛЕНИЕ В ВТО ПОВЫШЕНИЕ ДОВЕРИЯ

ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ

За прошедшие 5 лет прямой иностранный капитал достиг рекордного уровня со дня применения закона «Об иностранных ин-вестициях» (1987 г.). В 2007 г. зарегистриро-ванный капитал достиг 21,3 млрд долл. США (из них 8 млрд – реализованный капитал), вы-рос на 77,8 % по сравнению с 2006 г. Только за 2008 г. зарегистрированный капитал до-

стиг 71,7 млрд долл. (из них 11,5 млрд долл. – реализованный капитал), в 3 раза выше, чем в 2007 г. В 2008 г. Вьетнам привлек самый большой поток прямых иностранных инве-стиций в истории привлечения иностранных инвестиций. В 2009 г. из-за мирового эконо-мического кризиса и других факторов ино-странные инвестиции во Вьетнам составляли лишь 21,48 млрд долл. (из них 10 млрд реали-зованного капитала) – 30 % от 2008 г. В 2010 г. это число составляет 28,59 млрд долл. В 2011 г. прямые иностранные инвестиции во Вьетнаме составляет 11 млрд долл. Одна-ко эти цифры сравнительно высоки по срав-нению с предыдущими годами и по сравне-нию с другими странами в регионе, особенно в обстоятельствах, когда поток иностранного капитала уменьшился из-за мирового эконо-мического кризиса. Таким образом, с 2007 по 2011 г. Вьетнам привлек 5928 иностранных



94


инвестиционных проектов, составляющих 141,04 млрд долл.

Сектор предприятий с иностранными ин-вестициями продолжает приносить большое число рабочих мест и доход населению. С тех пор 1,7 млн рабочих работает на предприяти-ях с иностранными инвестициями. Удельный вклад сектора предприятий с прямыми ино-странными инвестициями в ВВП быстро воз-растает в этот период наряду с ростом экс-порта. Сектор предприятий с иностранными инвестициями в 2007 г. составляет 17,66 % ВВП (в 2006 г. – 17,02 %), в 2008 г. эта цифра возрос-ла на 18,68 %.

ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ И НЕГАТИВНЫЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ

ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО

На основе опыта привлечения иностран-ных инвестиций за прошедший период можно оценить следующее положительное воздей-ствие вступления в ВТО на иностранные инве-стиционные процессы во Вьетнам.

Во-первых, для соблюдения обязательств членов ВТО Вьетнам провел корректиров-ку экономической политики (экономическая политика становится более четкой для пред-принимательства), открыл внутренний рынок товаров и услуг, а также провел реформы, что-бы воспользоваться перспективами и преодо-леть вызовы в процессе интеграции. Принятие законов «О предпринимательстве» и «Об ино-странных инвестициях» является благоприят-

ным условием для иностранных инвесторов, вкладывающих капитал во Вьетнам. Проведе-ны административные реформы в регистра-ции предпринимательства и оформлении лицензии инвестирования, в оформлении экспортно-импортных документов. Эти дей-ствия инициировали иностранных инвесто-ров вкладывать капитал во Вьетнам, а также увеличивать капиталовложения и расширять масштаб проектов. Помимо этого, открытие внутреннего рынка, снижение пошлин по обя-зательствам ВТО на технику, устройства и ма-териалы позволяет предприятиям сэкономить затраты и эффективно функционировать, по-вышать конкурентоспособность.

Во-вторых, расширяется рынок для вьет-намских товаров. За 5 лет после вступления в ВТО товары предприятий с прямыми ино-странными инвестициями и вьетнамских ком-паний проникли на многие рынки. Поэтому экспортный сектор предприятий с прямыми иностранными инвестициями существенно возрос и занимает большую долю – свыше 40 % (не считая сырую нефть) и свыше 55 % (считая сырую нефть) валового экспорта стра-ны. Наряду с этим предприятия имеют боль-ший доступ к источникам кредита и передо-вым техникам, услугам, источникам сырья и к экспортным рынкам благодаря открытию рынка без дискриминации.

В-третьих, будучи официальным членом ВТО, Вьетнам стал одной из привлекательных стран для вложения инвестиций. Привлече-ние иностранных инвестиций получило бур-ное развитие после того, как Вьетнам стал официальным членом ВТО. По оценкам эконо-мистов, изменение в инвестиционном клима-те помогло Вьетнаму получить новые возмож-ности. Статистические данные по итогам при-влечения прямых иностранных инвестиций и состояние реализации проектов с прямыми иностранными инвестициями показывают прогрессивное развитие экономического сек-тора с ПИИ после вступления в ВТО. Сектор предприятий с ПИИ в настоящее время зани-

Вьетнам официально вступил во Всемирную торговую организа-цию 11.01.2007 после завершения процесса переговоров, длившихся 11 лет. После того как Вьетнам стал официальным членом ВТО, на-блюдается прогрессивный рост ино-странных инвестиций в экономику Вьетнама.



95


мает более 45 % промышленных производств и более 40 % валового экспорта без учета неф-ти (если считая нефть – 55 %).

ВЫЗОВЫ ОТКРЫТОГО РЫНКА

Вьетнам еще находится в процессе постепен-ной реализации обязательств открытия внутрен-него рынка товаров и услуг. Наряду с перспек-тивами вступление в ВТО приносит следующие вызовы, которые необходимо преодолевать:

Во-первых, практика применения и реали-зация обязательств в сфере услуг после всту-пления в ВТО – возникли проблемы для пред-приятий с прямыми иностранными инвести-циями:

– Отсутствие конкретной регламентации применения обязательств в отношение сфер, которые не описаны в документе.

– Отсутствие регламентации применения обязательств для вьетнамских граждан, про-живающих за границей и предприятий с инве-стициями, сформированными во Вьетнаме.

Вышеперечисленные проблемы не имеют конкретного объяснения и регламентации в нынешних документах или соглашениях ВТО. Поэтому у органов управления инвестициями вызывают затруднения в ходе проверки и вы-дачи лицензии проектам с иностранными ин-вестициями.

Во-вторых, в соглашении Вьетнама и ВТО в сфере услуг есть некоторые обязательства ограничения условий инвестиций и пред-принимательства, которые более конкретны, чем в действующем национальном законода-тельстве, особенно соглашения в области об-разования, здравоохранения, туризма, окру-жающей среды… Это неблагоприятно воздей-ствует на инвестиционный климат Вьетнама, создает у иностранных инвесторов сложности в согласовании политики привлечения ино-странных инвестиций.

Практика 5 лет реализации обязательств ВТО показывает, что национальные и ино-странные компании единодушны с призывом правительства сохранить условия инвести-

ций и предпринимательства в некоторых сфе-рах услуг, реализованных перед вступлением в ВТО, чтобы обеспечить стабильность инве-стиционного климата.

В-третьих, соглашение о снижение пошлины создает больше конкуренции. У малых и сред-них предпринимателей возникают большие затруднения в освоении внутреннего рынка, так как местной продукции и услугам прихо-дится сталкиваться с жесткой конкуренцией импортных товаров.

УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА

С 2000 г. Вьетнам принимал ряд мер по улуч-шению делового и инвестиционного климата. А став членом ВТО, Вьетнам убедился в их эф-фективности, когда конкурентное давление значительно выросло. Существует ряд вопро-сов о привлечении прямых иностранных ин-вестиций во Вьетнам. Активное участие в про-цессе глобализации делает экономику страны более зависящей от событий в мировой эконо-мике. Уровень «поглощения» капитала в эко-номике не достиг ожидаемого уровня. Круп-ные проекты во Вьетнаме вызывают большие диспропорции в бизнес-среде страны и бес-покоят правительство. Имеется в виду готов-ность страны не только в плане инфраструкту-ры, но и управленческой, административной способности. Если эти ресурсы ограничены, то иностранные инвесторы приведут свой персонал, пользуясь при этом льготами, кото-рые им предоставляют правила ВТО.

В частности, неравномерное распределе-ние средств в сферах экономики. Проекты с ПИИ развиваются только по горизонтали, направлены на использование природных ре-сурсов и не создают при этом ценностей для общества.

После вступления в ВТО правовые рамки Вьетнама получили позитивные изменения, бизнес-среда становится более прозрачной и справедливой. Вьетнам также провел рефор-му по сокращению административных про-



96


цедур. Есть еще много вопросов, подлежащих решению, как, например, качество и стабиль-ность юридических документов. Хотя привле-ченный капитал довольно велик, но все еще много проблем, которые предстоит тщательно рассмотреть правительству, чтобы сформиро-вать экономическую политику и надлежащие меры для содействия эффективности прямых иностранных инвестиций для эффективного экономического развития страны. Очевидно, что следует немедленно ввести фундамен-тальные решения для улучшения качества прямых иностранных инвестиций, например изменение понятия и взгляда на привлечение ПИИ. Параллельно реализовать стратегию привлечения и повышения эффективности использования иностранного капитала, повы-шения социальной ответственности инвесто-ров, разработать политику поощрения пря-мых иностранных инвестиций для создания новых рабочих мест и поощрения инвестиций в сельское хозяйство и в крупные промышлен-ные центры. Исходя из этого, установить соот-ветствующие критерии для оценки проектов прямых иностранных инвестиций и проектов других источников. Одобрение всех проектов должно основываться на этих критериях.

Для активизации привлечения инвестиций, особенно прямых иностранных инвестиций, нужно разработать политику по привлечению инвестиций в отношении транснациональных корпораций, а также в отношении ключевых партнеров, таких как Европейский союз, Сое-диненные Штаты, Япония.

Сама привлекательность страны как члена ВТО имеет краткосрочный характер. В долго-срочной перспективе привлекательными для транснациональных компаний являются фак-торы, которые могут способствовать реали-зации их преимуществ по сравнению с мест-ными компаниями, в том числе преимуществ в технологиях и управлении.

Поэтому увеличение прямых иностранных инвестиций во Вьетнам в первые годы всту-пления в ВТО может сократиться, если Вьетнам

не будет принимать надлежащие меры для по-вышения привлекательности страны в долго-срочной перспективе. Эти меры касаются улучшения качества рабочей силы, развития инфраструктуры, сети поставок, эффективных институциональных механизмов, повышения качества деловой среды, снижения затрат сде-лок, девальвации национальной валюты и др.

Некоторые экономисты подозревают, что рост прямых иностранных инвестиций в эко-номику Китая может стать препятствием для других стран в регионе. Однако рост привле-кательности Китая побуждает поток иностран-ного капитала в экономику стан региона.

Так как тарифные барьеры были снижены, транснациональным компаниям не нужно создавать заводы в Китае, они могут выбрать более подходящее место для производства, а затем импортировать в Китай. Вьетнам при-надлежит к странам, которые могут восполь-зоваться этой возможностью (с вышепере-численными мерами по повышению привле-кательности в долгосрочной перспективе). Тем не менее, у Вьетнама есть преимущества в наиболее благоприятных секторах экономи-ки, направленных на использование природ-ных ресурсов (полезных ископаемых и сель-ское хозяйство), которых у Китая не хватает.

ЛИТЕРАТУРА

1. www.trungtamwto.vn – официальный сайт Центра исследования ВТО – Торгово-промышленная палата Вьетнама.

2. Доклад «Прямые иностранные инвести-ций после вступления в ВТО» – Центр инфор-мации и документации, Институт экономиче-ского управления.

3. Nguyen Thi Minh Hien, Vietnam practice in investment Vietnam practice in investment –related Policy Formulation related Policy Formulation and the PFI, FIaVietnamARTNeTConsultative Meeting on Trade and Investment Policy Coordination16–17 July 2007, Bangkok.

4. World Investment report 2008, 2009, 2010, 2011 – UNCTAD.



97


МЕХАНИЗМЫ ПОДДЕРЖКИ МЕХАНИЗМЫ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИЯТИЙ ВО ВЬЕТНАМЕПРЕДПРИЯТИЙ ВО ВЬЕТНАМЕНгуен Хонг Нгок, начальник отдела Департамента финансов, компания «Маревен Сентрал»E-mail: [email protected]

Опыт деятельности в условиях ВТО показывает, что надежное правовое обеспечение лизинга является залогом успешного развития экономики страны. В статье дан анализ общегосударственной программы развития рыночной экономики Вьетнама и место нормативно-правового обеспечения лизинга в общих процессах развития страны.Ключевые слова: лизинг, бизнес, нормативно-правовая база, тенденции, Вьетнам.

MECHANISMS TO SUPPORT ENTERPRISES IN VIETNAMMECHANISMS TO SUPPORT ENTERPRISES IN VIETNAM

Experience in the conditions of the WTO shows that a reliable legal support for leasing is the key to successful economic development of the country. This paper presents an analysis of the national program of development of market economy in Vietnam and place legal framework for the leasing of general processes of development.Key words: leasing, business, legal and regulatory framework, trends, Vietnam.

Переход к рыночному типу хозяйства и интеграция в мировую экономику по-ставили перед вьетнамскими предпри-

ятиями ряд проблем: как утвердиться на рын-ке в условиях возрастающей конкуренции, сложности поиска поставщиков и ограничен-ности финансовых ресурсов. Это означает, что эти предприятия в современных условиях хозяйствования для обеспечения выживае-мости должны обладать набором особых ка-честв: хорошей технологической оснащенно-стью, большей гибкостью, способностью бы-стро переналаживать производство. Все это определяет необходимость поиска методов, способствующих обновлению материально-технической базы и модификации основных фондов. Одним из таких методов является лизинг как эффективный инструмент привле-чения инвестиций в реальный сектор эконо-мики. Лизинг позволяет обновить устарев-шую производственную базу на основе более прогрессивных технологий производства и управления, приобрести основные произ-водственные фонды на выгодных для субъек-тов хозяйствования условиях, позволяя тем самым наиболее эффективно использовать

ограниченные собственные финансовые ре-сурсы во времени и пространстве.

Необходимым условием успешного веде-ния бизнеса является непрерывное анали-тическое отслеживание финансовых пока-зателей рассматриваемого сектора. С 2004 г. во Вьетнаме резко расширился рынок лизин-говых операций, но вместе с тем удельный вес лизинговых операций как источника фи-нансирования сравнительно низкий из-за не-большого количества лизинговых компаний и их малой эффективности. Рынок лизинговых услуг в стране характеризуется ограниченны-ми финансовыми средствами, невысоким про-фессионализмом, узким масштабом деятель-ности, а также большим размером лизинговых платежей.

Вышеприведенные факты, безусловно, ставят проблему функционирования и раз-вития финансового лизинга на рынке Вьетна-ма в разряд самых актуальных на сегодняш-ний день. Данный рынок имеет значительные резервы роста, в связи с этим необходи-мы исследования состояния нормативно-правового обеспечения финансового лизин-га во Вьетнаме.



98


НОРМАТИВНОПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ЛИЗИНГА ВО ВЬЕТНАМЕ

Надежное правовое обеспечение любой предпринимательской деятельности является залогом и гарантией успешного развития биз-неса. Напротив, правовая неопределенность отношений партнеров становится одной из причин, сдерживающих предприниматель-скую инициативу. Такая ситуация может затра-гивать и лизинговый бизнес как самостоятель-ный сектор национальной экономики.

В настоящее время регулирование лизин-гового бизнеса во Вьетнаме осуществляется в рамках общегосударственной программы развития рыночной экономики. До середины 1995 г. во Вьетнаме фактически отсутствовали законодательные и нормативные акты, регу-лирующие лизинговую деятельность как вид бизнеса, на нынешнем этапе приняты шесть документов, из них четыре постановления правительства и две инструкции министерств. Можно выделить четыре основных этапа в раз-витии финансового лизинга во Вьетнаме. В та-блице 2.1.1 Приложения 3 приведен анализ этапов развития финансового лизинга, осно-ванный на постановлениях правительства и распоряжениях, образующих нормативно-правовую базу, регулирующую лизинговую деятельность во Вьетнаме.

Первый этап развития – 1995–2001 гг.Итак, при переходе к рыночному типу хо-

зяйствования на этом этапе в стране произош-ли политические изменения, которые способ-ствовали формированию и развитию лизин-гового бизнеса как нетрадиционного способа инвестирования в национальную экономику. Первые упоминания о финансовом лизинге во Вьетнаме были зафиксированы в Постанов-лении Правительства СРВ № 64 / CP от 9 октя-бря 1995 г. «О временном порядке создания и функционирования лизинговых компаний во Вьетнаме».

Данное временное постановление является первым нормативным документом, в котором приведены основные понятия, характеризую-

щие финансовый лизинг, т. е. дано определе-ние финансового лизинга, установлены объек-ты и субъекты лизинговой сделки. Временное постановление регулирует договорные отно-шения, которые предполагают передачу иму-щества от собственника к лизингополучателю на срок, равный или близкий к нормативному сроку службы имущества.

В соответствии с временным постановле-нием под финансовым лизингом понимается среднесрочная или долгосрочная деятель-ность по передаче оборудования, станков, транспортных средств и другого движимо-го имущества во временное пользование на основе договора между лизингодателем и лизингополучателем. Лизингодатель обязу-ется приобрести в собственность объекты ли-зингового договора по указанию лизингопо-лучателя, а последний обязуется принять ли-зингуемое имущество и перечислить лизинго-дателю определенные договором лизинговые платежи. Кроме того, по окончании срока до-говора лизингополучатель имеет право про-длить контракт или приобретать лизингуемое имущество в собственность по выгодной цене (ниже рыночной стоимости на данный момент времени) (ст. 1).

Лизингодатель (лизинговые компании, за-нимающиеся финансовым лизингом, далее ли-зинговые компании) – это юридическое лицо, наделенное лицензией для осуществления лизинговой деятельности (ст. 2).

Лизингополучатель – это юридическое лицо, созданное в соответствии с законода-тельством Вьетнама и использующее лизингу-емое имущество в коммерческих целях (ст. 2).

Лизингуемое имущество – это произве-денные на территории Вьетнама или за ру-бежом оборудование, станки и другое дви-жимое имущество, обладающие передовыми техническими параметрами и сроком служ-бы более 1 года (ст. 2). Исходя из высшего определения, следует, что по законодатель-ству в стране запрещено использовать не-движимость в качестве объекта лизингового



99


договора. Это, во-первых, связано с тем, что рынок недвижимости во Вьетнаме слишком неустойчивый, не подчиняется общим эко-номическим законам и имеет очень большие риски для участников лизинговых сделок. Во-вторых, ликвидность рынка недвижимости достаточно низкая.

В соответствии с временным постановлени-ем сделка называется финансовым лизингом, если она удовлетворяет одному из нижеопи-санных условий (ст. 3):

• по истечении срока договора лизингопо-лучатель имеет право выкупать лизингуемое имущество или продлить договор по усмотре-нию сторон;

• по истечении срока договора лизингопо-лучатель имеет право выкупать лизингуемое имущество по выгодной цене, ниже рыночной стоимости на данный момент времени;

• срок сдачи имущества в лизинг должен составлять как минимум 60 % необходимого времени для амортизации данного имуще-ства;

• сумма лизинговых платежей должна соот-ветствовать стоимости лизингуемого имуще-ства на момент заключения договора.

Согласно ст. 5 временного Постановления лизинговые компании во Вьетнаме могут быть созданы и функционированы в трех формах. Однако срок функционирования лизинговых компаний не должен превышать 70 лет, хотя Государственным банком предусматривается продление на тот же срок (ст. 7).

1) Лизинговые компании, созданные при банках, финансовых институтах совместно с банками, финансовых институтах совместно с вьетнамскими предприятиями.

2) Совместные лизинговые компании – ли-зинговые компании, созданные при участии вьетнамского (одного или несколько вьет-намских банков, финансовых институтов, предприятий) и иностранного (одного или несколько иностранных банков, финансовых институтов, международных финансовых ор-ганизаций) капитала.

3) Лизинговые компании с 100 %-ным ино-странным капиталом – лизинговые компании, созданные на основе капитала иностранных банков и / или финансовых институтов.

Временное постановление устанавливает следующие ограничения по уставному капи-талу лизинговых компаний (ст. 6):

– Уставный капитал лизинговых компаний, учрежденных вьетнамским капиталом, дол-жен составлять не менее 55 млрд вьетнамских донгов.

– Уставный капитал лизинговых компаний, учрежденных совместным или 100 %-ным иностранным капиталом, должен составлять не менее 5 млн долл.

По ст. 14 капитал лизинговых компаний формируется за счет:

• Собственного капитала – уставного капи-тала, фондов и нераспределенной прибыли.

• Заемного капитала – кредитов отече-ственных и иностранных финансовых ин-ститутов, выпуска облигаций и других видов ценных бумаг, разрешаемых Государствен-ным банком.

• Лизинговые компании не имеют права принимать сбережения от организаций и на-селения в любой форме.

Капитал лизинговых компаний должен рас-пределяться следующим образом (ст. 15):

– менее 25 % уставного капитала направ-ляется на приобретение основных средств;

– заемный капитал не должен превышать собственного капитала более чем в 20 раз;

– стоимость имущества, сдаваемого в ли-зинг одному лизингополучателю, не долж-на превышать 30 % собственного капитала. В случае превышения лизинговая компания должна получить специальное разрешение у Государственного банка в письменном виде.

За Государственным банком Вьетнама за-крепляются права государственного органа, который полностью управляет рынком фи-нансового лизинга, выдает / изымает лицен-зию на осуществление финансового лизин-



100


га, издает инструкции, контролирует и реви-зует деятельностью лизинговых компаний1.

На первом этапе формирования норма-тивно-правовой базы можно отметить, что переход к рыночной экономике стал первой предпосылкой к росту лизинга во Вьетнаме и превращению его в действенный инструмент финансирования реального сектора экономики. Поскольку значительная часть оборудования не могла быть задействована из-за морального и физического износа, отсутствие возможности своевременной замены основного капитала со-провождалось продлением сроков использова-ния неэффективных машин и оборудования. Из-за этих жестких ресурсных ограничений задачи производства конкурентоспособной продукции и обеспечения ее соответствия современным стандартам, а также расширения ассортимента не могут быть эффективно решены. Такая ситуа-ция стала основой для формирования масштаб-ного спроса на долгосрочное заемное финанси-рование, в том числе и на лизинг.

Второй этап развития – 2001–2005 гг.2

Официальное формирование правовых основ лизингового бизнеса началось только в середине 2001 г., т. е. во Вьетнаме фактиче-ски до этого времени лизинговая деятель-ность регулировалась временным постанов-лением. Поэтому судьбоносным для развития финансового лизинга во Вьетнаме следует считать именно выход в свет Постановления Правительства СРВ № 16 / 2001 / NĐ-CP от 2 мая 2001 г., в котором официально сформулирова-ны основные положения лизингового бизне-са, сохраняющиеся до настоящего времени: определение финансового лизинга, субъекты и предметы лизинга, виды лизинговых фирм и требования к ним и т. д. Однако следует отме-тить, что основой нормативно-правовой базы остается временное Постановление № 64 / CP от 9 октября 1995 г.

В этот период были предприняты серьезные попытки по развитию лизингового бизнеса. При сравнении и анализе отмечено, что Поста-новлением Правительства СРВ № 16 / 2001 / NĐ-CP внесены следующие существенные изме-нения во временное постановление:

1) Отмена четких условий признания сдел-ки финансовым лизингом, регламентиро-ванных во временном постановлении (ст. 1, п. 2). В статье после изложения определения финансового лизинга просто сказано, что по истечении срока договора лизингополу-чатель имеет право выкупать лизингуемое имущество или продлить договор по усмо-трению сторон. Сумма лизинговых платежей должна соответствовать стоимости лизин-гуемого имущества на момент заключения договора.

2) Лизинговые компании – это кредитные учреждения, созданные как юридические лица, но не являющиеся банками. На терри-тории Вьетнама лизинговые компании могут быть учреждены в пяти формах, причем пер-вые две формы являются дополнением (ст. 2)3:

– государственные лизинговые компании;– лизинговые компании в форме акцио-

нерных обществ, однако учредители обще-ства должны владеть не менее 50 % уставного капитала или стоимости выпущенных обыч-ных акций;

– лизинговые компании при финансовых институтах;

– совместные лизинговые компании;– 100 % иностранные лизинговые компа-

нии.3) Срок функционирования лизинговых

компаний сократился с 70 до 50 лет, хотя по-прежнему предусматривается возмож-ность продления (ст. 5).

4) Сформулированы предъявляемые тре-бования к пакету документов для получения

1 Nghị định của Chính Phủ số 64 / CP ngày 09-10-1995 Ban hành quy chế tạm thời về tổ chức và hoạt động của công ty cho thuê tài chính tại Việt Nam. Поста-новление Правительства СРВ № 64 / CP от 9 октября 1995 г. «О временном порядке создания и функционирования лизинговых компаний во Вьетнаме»,

2 Nghị định của Chính Phủ số 16 / 2001 / NĐ-CP ngày 02-05-2001 Về tổ chức và hoạt động của công ty cho thuê tài chính. Постановление Правительства СРВ № 16 / 2001 / NĐ-CP от 2 мая 2001 г. «О порядке создания и функционирования лизинговых компаний».

3 Lê Hồng Nhật. Cho thuê tài chính – Liệu có phải là một giải pháp trong lúc khó khăn đối với các doanh nghiệp (Финансовый лизинг – это способ раз-решения трудностей для предприятий?) // 2009. – № 1. – trang 38.



101


лицензии (ст. 8, 9) на создание и функциони-рование лизинговых компаний, а именно:

– заявление о желании заниматься финан-совым лизингом на определенной террито-рии;

– формирование уставного фонда в соот-ветствии с Постановлением Правительства № 82 / 1998 / NĐ-CP от 3 октября 1998 г.;

– наличие Устава;– наличие бизнес-проекта на три первые

года с расчетами экономической эффективно-сти и выгоды от деятельности;

– список учредителей и их краткое резюме. Учредители – это организации и индивидуаль-ные лица, обладающие профессиональными навыками и финансовым потенциалом;

– план привлечения заемного капитала, список акционеров (вкладчиков) и их доля;

– управленцы должны быть граждански правоспособными и обладать соответствую-щим профессионализмом4.

Кроме вышеперечисленных стандартных требований к совместным и 100 % иностран-ным лизинговым компаниям предъявляются дополнительные:

– Устав иностранных фирм;– Лицензия на осуществление деятельно-

сти иностранных фирм;– Финансовые отчеты иностранных фирм

за последние 3 года;– Проект договора совместного сотрудни-

чества.5) Лизинговым компаниям разрешили

принимать сбережения от организаций и на-селения на срок более 1 года в соответствии с Правилами Государственного банка (ст. 16, п. 1).

6) Лизинговые компании имеют право на-правлять менее 50 % на приобретение основ-ных средств;

7) Введение в практику новой формы лизинга – возвратный лизинг (lease-back) (ст. 16, п. 3). Суть его заключается в том,

что предприятие (будущий лизингополуча-тель) имеет оборудование, но он испыты-вает трудности с финансовыми ресурсами для ведения нормальной деятельности. Тогда это предприятие находит лизинго-вую компанию (чаще всего банк) и продает ей свое имущество по оценочной стоимо-сти. В свою очередь, лизинговая компания сдает купленное имущество обратно пред-приятию по договору лизинга, таким обра-зом, у предприятия появляются денежные средства для функционирования деятель-ности, на пополнение оборотных средств. Данный вид лизинга предполагает заклю-чение двух отдельных договоров: договора купли-продажи между организацией (по-ставщиком) и лизинговой компанией и дого-вора лизинга между лизинговой компанией и организацией (лизингополучателем). При-чем договор лизинга составляется так, что после окончания срока его действия пред-приятие имеет право выкупа оборудования и тем самым восстанавливает на него право собственности. Главное преимущество воз-вратного лизинга – возможность расшире-ния оборотных средств в любом объеме при сохранении основного капитала.

В Распоряжении Министерства финан-сов СРВ № 53 / 2002 / TT-BTC от 25 июня 2002 г. «Инструкция по внесенным изме-нениям в Распоряжение Министерства фи-нансов СРВ № 24 / 2002 / TT-BTC от 20 марта 2002 г. по выполнению налоговых обяза-тельств в лизинговом бизнесе» следует об-ращать внимание на один пункт. При пере-даче права собственности на лизингуемое имущество по истечении срока лизингово-го договора лизингополучатель освобож-дается от уплаты всех регистрационных сборов. При этом лизингополучатель обя-зан предоставлять такие документы, как: лизинговый договор; акт о прекращении лизингового договора и справку о нали-

4 Đàm Đức Long. Hoạt động cho thuê tài chính tại các ngân hàng thương mại (Функционирование финансового лизинга в коммерческих банках) // Ngân hàng, 2009, № 6, trang 24.



102


чии права собственности лизинговой ком-пании на имущество5.

На втором этапе развитие рынка лизинга в стране получило несколько дополнитель-ных импульсов. В середине 2001 г. были офи-циально закреплены лизинговые отношения в законодательстве. Постепенно появляются новые компании и вследствие увеличивается их доступ к различным источникам финан-сирования. Однако специфика этого инстру-мента, его уникальные преимущества на фоне других финансовых инструментов оставались не вполне ясны для многих потенциальных участников лизинговых сделок (заемщиков, производителей оборудования, инвесторов).

Кроме того, дефицит информации о лизин-ге, практически полное отсутствие системати-зированных данных как о рынке финансовой аренды в целом, так и о деятельности отдель-ных лизинговых компаний, являлись суще-ственными препятствиями на пути развития лизингового рынка.

Третий этап развития – 2005–2008 гг6.Спустя 4 года Правительство СРВ вновь из-

дает новое Постановление № 65 / 2005 / NĐ-CP от 19.05.2005, в которое внесены следующие изменения и дополнения:

1) Закреплены условия признания сделки финансовым лизингом, описанные во времен-ном постановлении (ст. 1);

2) Лизинговые платежи включают в себя за-траты по покупке имущества, другие обоснован-ные затраты и норму прибыли лизингодателя;

3) Введение новой формы лизинга – опе-ративного лизинга, который предполагает ис-пользование лизингополучателем имущества на весь срок действия лизингового договора, но по окончании срока лизингополучатель обязан вернуть лизингодателю, т. е. право соб-

ственности остается за лизингодателем. Таким образом, эта форма не обязывает лизинго-получателей приобрести имущество в конце срока договора.

В результате анализа Распоряжения Государ-ственного банка СРВ № 06 / 2005 / TT-BTC от 12 октября 2005 г. «Руководство к Постановлени-ям Правительства СРВ № 16 / 2001 / NĐ-CP от 02 мая 2001 г. и № 65 / 2005 / NĐ-CP от 19 мая 2005 г.» отмечены следующие основные положения:

1) Разрешается создание и функционирова-ние следующих форм лизинговых компаний:

• Государственные лизинговые компании, созданные, управляемые и контролируе-мые одним лицом – государством. Лицензия на осуществление деятельности выдается го-сударственным банком.

• Лизинговые компании в форме акцио-нерных обществ создаются на основе взносов юридических и физических лиц. Количество акционеров должно превышать 50 человек, причем 3 акционера-учредителя являются юридическими лицами, доля физического лица-акционера составляет менее 10 %.

• Лизинговые компании, созданные при финансовых институтах (подчиненные ли-зинговые компании) – это юридические лица, действующие на основе самостоятельного хо-зяйственного расчета и создаваемые финан-совым институтом на собственном капитале.

• Совместные лизинговые компании – ли-зинговые компании, созданные при участии вьетнамского (одного или несколько вьет-намских банков, финансовых институтов, предприятий) и иностранного (одного или несколько иностранных банков, финансовых институтов, международных финансовых ор-ганизаций) капитала.

5 Thông tư số 53 / 2002 / TT-BTC ngày 25 / 6 / 2002 Hướng dẫn sửa đổi Thông tư số 24 / 2002 / TT-BTC ngày 20 / 3 / 2002 của Bộ Tài chính về thực hiện nghĩa vụ thuế đối với các hoạt động cho thuê tài chính. Распоряжение Министерства финансов СРВ № 53 / 2002 / TT-BTC от 25 июня 2002 г. «Инструкция по внесенным изменениям в Распоряжение Министерства финансов СРВ № 24 / 2002 / TT-BTC от 20 марта 2002 г. по выполнению налоговых обязательств в лизинговом бизнесе».

6 Nghị định của Chính Phủ số 65 / 2005 / NĐ-CP ngày 19-05-2005 Về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 16 / 2001 / NĐ-CP ngày 02-05-2001 của Chính Phủ về tổ chức và hoạt động của công ty cho thuê tài chính. Постановление Правительства СРВ № 65 / 2005 / NĐ-CP от 19 мая 2005 г. «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства СРВ № 16 / 2001 / NĐ-CP от 02 мая 2001 г. «О порядке создания и функционирования лизин-говых компаний».



103


Лизинговые компании с 100 %-ным ино-странным капиталом – лизинговые компании, созданные на основе капитала иностранных банков и / или финансовых институтов.

2) При создании совместных лизинговых ком-паний доля иностранных учредителей в устав-ном капитале не должна быть менее 30 %.

3) Возможность снижения лизинговых пла-тежей, если уплата их приводит к финансовым трудностям лизингополучателей.

Четвертый этап развития – с 2008 г.7

Серьезным шагом в развитии лизингового бизнеса становится последнее Постановле-ние Правительства № 95 / 2008 / NĐ-CP от 28 ав-густа 2008 г., которое расширяет возможность лизингового бизнеса во Вьетнаме:

1) Лизинговые компании во Вьетнаме могут создаваться только в трех формах (ст. 1):

– лизинговые компании в форме обществ с ограниченной ответственностью с двумя учредителями и более;

– лизинговые компании в форме обществ с ограниченной ответственностью с одним учредителем;

– лизинговые компании в форме акцио-нерных обществ.

2) Совместная лизинговая компания – это лизинговая компания, зарегистрированная во Вьетнаме при участии вьетнамского и ино-странного капитала (одного или нескольких кредитных учреждений или коммерческих организаций) по совместному договору. Соз-дается в форме ООО с двумя учредителями или более.

3) Лизинговая компания с 100 %-ным ино-странным капиталом – лизинговая компания, созданная и зарегистрированная во Вьетнаме при полном участии иностранного капита-ла, принадлежащего одному или нескольким иностранным кредитно-финансовым учреж-дениям. Обычно создается в форме общества с ограниченной ответственностью.

4) Общая стоимость всего комплекса иму-щества лизинговых компаний с 100 %-ным иностранным капиталом или совместных ли-зинговых компаний должна быть не менее 10 млрд долл.

5) Четко описаны принципы создания и ра-боты Совета директоров и Ревизионной ко-миссии. Эти органы состоят минимум из трех человек и созданы на срок от 3 до 5 лет.

В таблице 2.1.2 Приложения 3 представлен сравнительный анализ нормативно-правовой базы, регулирующей лизинговую деятель-ность во Вьетнаме по основным признакам.

Подытоживая результаты анализа нормативно-правовой базы, можно сформу-лировать следующие выводы:

• По мере совершенствования правитель-ством страны нормативно-правовой базы су-щественно расширяется спектр дополнитель-ных услуг, включаемых в договор о лизинге. Однако отсутствуют специальные нормативно-правовые акты и единая государственная по-литика, направленная на развитие рынка фи-нансового лизинга.

• В настоящее время практика показывает, что вьетнамские предприятия сталкиваются также с нехваткой производственной и офис-ной площади. В связи с этим правительству следует рассмотреть вопрос включения не-движимости в перечень лизингуемых объек-тов. На самом деле сдача в лизинг объектов недвижимости намного безопаснее, чем за-ключение лизинговых сделок по движимым объектам, поскольку все объекты недвижимо-сти обязаны быть зарегистрированными в го-сударственных органах.

• В постановлениях имеют место некото-рые положения, касающиеся права собствен-ности, принципа организации деятельности, процесса функционирования и уставного капитала, нуждающиеся в пересмотре. На-пример, ограничения по уставному капиталу:

7 Nghị định của Chính Phủ số 95 / 2008 / NĐ-CP ngày 28-08-2008 Về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 16 / 2001 / NĐ-CP ngày 02-05-2001 của Chính Phủ về tổ chức và hoạt động của công ty cho thuê tài chính. Постановление Правительства СРВ № 95 / 2008 / NĐ-CP от 28 августа 2008 г. «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства СРВ № 16 / 2001 / NĐ-CP от 2 мая 2001 г.



104


55 млрд донг для отечественной лизинговой компании и 5 млн долл. для иностранной ком-пании, прописанные только во временном по-становлении Правительства, уже не соответ-ствуют нынешним экономическим условиям. По-нашему, целесообразно уменьшить эти ли-миты в целях поощрения создания новых ли-зинговых компаний не только на базе коммер-ческих банков, но и частных предприятий8.

• По-нашему мнению, целесообразно вне-сти изменения в ст. 2 Постановления Пра-вительства 16 / 2001 / NĐ-CP, разрешающие банкам осуществлять финансовый лизинг на-прямую без создания лизинговой компании как дочерней структуры. Это, в свою очередь, приводит к расширению объема кредитов, эф-фективному использованию капитала.

• При составлении инструкций кредитно-финансовые учреждения и другие подобные организации не четко разграничивают поня-тие финансового лизинга и понятия, касаю-щиеся собственности, владения, пользова-ния и распоряжения лизингуемого объекта на протяжении лизингового договора, что ста-новится препятствующим фактором нормаль-ного развития финансового лизинга в стране.

• В результате совершенствования норма-тивно-правовой базы большинство препят-ствий для развития внутреннего лизинга ликвидировано, и следует ожидать бурного развития этого вида деятельности в ближай-шее время ввиду его очевидной привлека-тельности для лизингополучателей в качестве инструмента финансирования бизнеса и с на-логовой точки зрения. В то же время междуна-родный лизинг остается малопривлекатель-ным из-за того, что вопрос таможенного регу-лирования остается нерешенным.

• На пути интеграции в мировую экономику целесообразно учитывать соответствие всех нормативно-правовых положений, регули-рующих финансовый лизинг, международным нормам.

Таким образом, по мере совершенство-вания правительством страны нормативно-правовой базы, нельзя не отметить, что на ны-нешнем этапе лизинговые компании ведут активную деятельность. Однако в процессе осуществления лизинговых операций ком-пании все равно сталкиваются с некоторыми ограничениями, устранение которых требует соответствующих действий со стороны прави-тельства в целях стандартизации данного сек-тора по мировым критериям.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ФИНАНСОВОГО

ЛИЗИНГА ВО ВЬЕТНАМЕ

В трех предыдущих параграфах автором внесены предложения по активизации уча-стия вьетнамского и иностранного капитала в реализации лизинговых операций. Следует отметить, что эти меры непосредственно на-правлены на решение проблемы нехватки оборудования и оборотного капитала среди лизингодателей и лизингополучателей. Одна-ко для ускорения развития финансового ли-зинга во Вьетнаме в долгосрочной перспекти-ве особенно большое значение имеет наличие эффективной инфраструктуры государствен-ной поддержки данного сектора экономики.

Поскольку анализ во второй главе свиде-тельствует о том, что в настоящее время од-ним из препятствий оказанию действенной поддержки финансовому лизингу является тот факт, что во Вьетнаме не сформировалась развитая инфраструктура рынка лизинговых услуг, недостаточно лизинговых компаний, способных предоставить сервисные услуги по договору о лизинге. Основные участники лизинговых операций – банки – не в состоя-нии эффективно обслуживать агентов ли-зинговых соглашений. На государственном уровне имеется инфраструктура поддержки и развития финансового лизинга – Государ-ственный банк СРВ, Министерство финансов,

8 Đàm Đức Long. Pháp luật về cho thuê tài chính – một số vấn đề cần hoàn thiện (Законодательство, регулирующее финансовый лизинг, требует со-вершенствования) // Pháp luật, 2009, № 3, trang 52–54.



105


Лизинговая ассоциация, однако на провин-циальном уровне она не совсем сформулиро-вана, т. к. большинство предприятий не знает о существовании и возможности применения лизинга.

В связи с этим научной задачей становит-ся совершенствование имеющейся системы поддержки с учетом отраслевых закономер-ностей и полученных автором результатов ис-следований. Причем совершенствование це-лесообразно проводить таким образом, что-бы система поддержки могла гарантировать субъектам лизинговой сделки определенные условия для развития и приобретения кон-курентных преимуществ не только на нацио-нальном, но и на международном рынках.

По нашему мнению, инфраструктуру под-держки и развития финансового лизинга можно определить как совокупность госу-дарственных, частных некоммерческих и ком-мерческих специализированных организа-ций, призванных формировать условия для успешного развития финансового лизинга, оказывать различные услуги (финансовые, правовые, информационные, консультатив-ные, страховые и т. д.).

Опыт ряда стран с развитой рыночной эко-номикой показывает, что наиболее эффек-тивно государственную политику поддержки и развития финансового лизинга целесоо-бразно осуществлять через специализиро-ванный правительственный орган, имеющий достаточные ресурсные возможности и пол-номочия. При этом часть исполнительных полномочий делегируется другим организа-ционным структурам (профильным министер-ствам, контрольно-ревизионным службам, департаментам, банкам, фондам и т. п.). Функ-ции всех вышеназванных структур во многом схожи, отличия заключаются в иерархии под-чиненности и принципах взаимодействия с другими структурами, в организационной структуре и масштабах деятельности, а также в системе отношений с партнерскими и обще-ственными организациями.

Таким образом, на основе анализа опыта зарубежных стран можно сформулировать следующие выводы по совершенствованию инфраструктуры поддержки и развития фи-нансового лизинга во Вьетнаме:

1) Инфраструктура должна быть равнодо-ступной для всех субъектов лизинговой сдел-ки, предоставляя качественный набор финан-совых, имущественных, информационных, консультационных и обучающих услуг по до-ступной цене.

2) Система объектов инфраструктуры долж-на иметь «пропускную способность», адек-ватную потребностям субъектов лизинговой сделки.

3) Инфраструктура выполняет важную со-циальную функцию и по своей природе в боль-шинстве случаев не может быть прибыльной. Поэтому ее создание и развитие нуждаются в постоянной государственной поддержке (по крайней мере, в период создания и становле-ния). Это означает не только финансирование из соответствующих бюджетов, но и исполь-зование методов косвенного стимулирования (налоговые льготы для объектов инфраструк-туры, передача в собственность или в пользо-вание на льготных условиях государственного имущества, налоговое и иное стимулирование частных инвесторов, вкладывающих средства в развитие инфраструктуры поддержки).

4) При совершенствовании инфраструкту-ры необходимо сделать так, чтобы у каждого органа власти, входящего в эту инфраструк-туру, появилась функция по развитию финан-сового лизинга, однако выполняемые ими за-дачи не должны дублироваться, а дополнять друг другу.

Обобщая все вышесказанное, автором предлагается разработать модель инфра-структуры поддержки и развития финансово-го лизинга, которая позволяет организовать объекты инфраструктуры в целостную ком-плексную систему и обеспечить оптималь-ное распределение и координацию функций между ними.



106


Инфраструктура лизингового рынка обра-зуется различными субъектами экономиче-ских и правовых отношений (государственны-ми учреждениями и частными предприятия-ми), обслуживающими рыночный механизм взаимодействия лизинговых компаний с ли-зингополучателями.

По нашему мнению, во Вьетнаме необхо-димо создать специализированный государ-ственный орган – Департамент лизингового бизнеса, на который возлагаются обязанности по обеспечению условий для нормального функционирования и развития финансового лизинга в стране. Департамент лизингового бизнеса подчиняется Министерству промыш-ленности и торговли Вьетнама, но напрямую взаимодействует с причастными министер-ствами для выработки и формирования госу-дарственной политики.

Основными функциями Департамента ли-зингового бизнеса являются:

– разработка государственной политики в области поддержки и развития финансового лизинга;

– анализ состояния финансового лизинга и прогноз его развития в среднесрочной пер-спективе;

– разработка предложений по совершен-ствованию направлений и форм государствен-ной поддержки;

– разработка и реализация государствен-ных программ;

– формирование и развитие инфраструкту-ры поддержки;

– координация работ субъектов инфра-структуры поддержки и их территориальных отделений;

– распределение ресурсов для достижения поставленных целей;

– оценка эффективности мер поддержки финансового лизинга.

Предлагаемая инфраструктура включает в себя 4 блока поддержки: финансовую под-держку, правовую поддержку (консалтинго-вые структуры), информационную поддержку

(аналитические и информационные центры) и общественно-профессиональные объеди-нения. Эти объекты должны быть на трех уровнях: государственном, провинциальном и местном.

Финансовая инфраструктураСюда входят финансовые, торговые и юри-

дические посредники, основная деятельность которых заключается в поиске потенциаль-ных клиентов для лизинговых компаний и вы-боре наиболее удобного варианта лизин-гового финансирования для предприятий-арендаторов.

Лизинговые брокеры представляют ин-тересы лизинговых компаний. Имея данные о финансовой деятельности лизинговых ком-паний, владея официальной и неофициальной информацией о лизинговом рынке, брокер-ская компания рекомендует своим клиентам оптимальные с ее точки зрения условия фи-нансирования, исходя из финансовых условий лизинговых компаний и привлекательности условий договора для лизингополучателя. Ра-ботая в интересах своих клиентов, лизинговые брокеры выполняют следующие действия:

• оказание помощи в поиске необходимого оборудования, легковых, грузовых автомоби-лей, автобусов, спецавтотехники и сельхозтех-ники;

• предоставление помощи на всех этапах лизинговой сделки, начиная от подбора ли-зинговой компании и заканчивая подписани-ем всех необходимых договоров и докумен-тов;

• сокращение времени и средств своих клиентов при выборе оптимальных условий лизинга, при этом снижая риски, сопутствую-щие предоставлению лизинговых услуг;

• оказание консультативных услуг при оформлении лизинговых сделок, а именно: разъясняет юридические формальности, ню-ансы, касающиеся условий договора лизинга, особенности взаимоотношений с лизинговой компанией на всех этапах реализации лизин-говых сделок;



107


разъяснение процедуры взаимодействия со страховой компанией и компетентными ор-ганами при страховом случае.

Правовая инфраструктура представлена главным образом консалтинговыми структу-рами.

Сфера консалтинговых услуг в целом очень широка и многие консалтинговые структуры оказывают услуги в сфере лизинговой дея-тельности лишь эпизодически, по запросам важных для них клиентов. В то же время, поскольку лизинговый рынок во Вьетнаме появился сравнительно недавно, а его мас-штабы и доходность относительно невысоки, то почти нет пока и консалтинговых фирм, специализирующихся только на лизинговой деятельности.

Специализированные консалтинговые структуры – это негосударственные органи-зации, функционирующие при поддержке го-сударства и местных администраций. В пере-чень их основных задач входят:

• оказание широкого перечня услуг субъек-там лизингового рынка в обучении персонала, составлении бизнес-планов, поиске партне-ров и инвестиций;

• ежегодное проведение исследования вьетнамского лизингового рынка;

• формирование рейтингов вьетнамских лизинговых компаний;

• издание справочной литературы и анали-тических материалов по лизингу во Вьетнаме;

• организация конференций для СМИ и кон-салтинговых семинаров для лизинговых ком-паний, лизингополучателей, производствен-ных и торговых предприятий.

Информационная инфраструктура пред-ставлена информационно-аналитическим центром и учебно-деловым центром.

Информационно-аналитический центр – это структура, целью деятельности которой является информационное обслуживание субъектов лизингового рынка (предоставле-ние консультационной, юридической, спра-вочной, нормативно-технической, экономи-

ческой, налоговой информации), проведение работ по созданию рейтинга лизинговых ком-паний, осуществление рекламной и издатель-ской деятельности, осуществление образова-тельной деятельности.

В развитии информационной инфраструк-туры лизинговой деятельности во Вьетнаме ключевое значение имеет сбор информации о кредитоспособности лизинговых компа-ний – прежде всего при помощи кредитных бюро и кредитных рейтингов независимых агентств. Для этого необходимы усилия всех участников лизингового рынка, в развитых странах уже давно применяется практика координации усилий лизинговых компаний, во многих странах такие ассоциации имеют мощные лоббистские возможности

Кредитные рейтинги способны обеспе-чить прозрачность лизинговых компаний и их клиентов, высокое удобство работы для всех сторон сделки, увеличить скорость об-работки заявок на предоставление лизинго-вых активов. Кредитный рейтинг лизингопо-лучателя важен как для инвестора, который фактически кредитует конечного лизингопо-лучателя при посредничестве лизингодателя, так и для самой лизинговой компании. При наличии кредитных рейтингов лизингополу-чателей лизинговая сделка могла бы заклю-чаться гораздо быстрее. Кредитный рейтинг лизингодателя важен для инвестора с точки зрения оценки его финансового состояния, качества управления, учетной и налоговой политики. Поэтому развитие рейтинговой культуры на вьетнамском лизинговом рынке позволит в короткие сроки решить большую часть основных проблем участников этого рынка. Долгосрочное преимущество приме-нения рейтингов заключается в формирова-нии рейтинговой истории лизингополучате-лями и лизинговыми компаниями, что играет решающую роль при выходе компаний на ры-нок международного и иностранного финан-сирования. А выйдя на международный ры-нок заемного капитала, лизинговый бизнес



108


станет не только эффективным механизмом финансирования, но и стабилизатором всей вьетнамской финансовой системы.

Среди причин, обуславливающих трудно-сти развития финансового лизинга во Вьет-наме, не последнее место занимает проблема управления и подготовка соответствующих кадров для работы в современных условиях рыночных отношений. Поэтому необходимо создавать учебно-деловой центр – структуру, основной целью которой является реализация образовательных программ для лизинговых компаний, осуществляющую также организа-ционное и консалтинговое сопровождение их деятельности.

Профессиональные объединения органи-зации государственного и провинциального уровня, которые прямо или косвенно пред-ставляют и лоббируют интересы субъектов лизингового рынка либо содействуют объеди-нению их усилий для решения собственных проблем. Они появились вследствие необхо-димости консолидации усилий, направленных на улучшение экономико-правовых условий ведения лизингового бизнеса и популяриза-цию лизинговых услуг в деловых кругах.

В этом смысле во Вьетнаме уже создана Ас-социация лизинговых компаний – некоммер-ческое объединение лизинговых компаний, банков и иных предприятий, занимающихся лизингом. Основными функциями Ассоциа-ции являются:

защита интересов лизинговых компаний, пропаганда лизинга, развитие и укрепление корпоративных связей;

• координация деятельности организаций-членов и объединение их средств для осу-ществления совместных взаимовыгодных проектов;

• разработка, совместно с органами госу-дарственного управления, стратегических на-правлений и программы развития лизинга;

• постоянный контакт и активное участие в мероприятиях и работах, проводимых вли-ятельными общественными организациями в сфере вьетнамской экономики и работах международных ассоциативных обществен-ных организаций;

• активное сотрудничество со средствами массовой информации.

Сообщество профессионалов, с помощью которого участники лизингового рынка име-ют возможность отстаивать свои интересы, адекватно и быстро реагировать на измене-ния законодательных норм, а также лоббиро-вать правовые аспекты лизинговой деятель-ности в законодательных органах. Создание профессиональных объединений позволит решить ряд важных задач в правовой сфере и в области маркетинга лизинговых услуг. Однако для успешного ведения лизингового бизнеса этого недостаточно, потому что про-фессиональные объединения (союзы и ас-социации) не предназначены и, в общем-то, не способны в достаточной мере закрыть все инфраструктурные пробелы вьетнамского лизингового рынка.

Таким образом, государственная систе-ма поддержки после совершенствования на основе благоприятного сотрудничества различных элементов инфраструктуры, го-сударственных органов с коммерческими структурами, общественными и негосудар-ственными объединениями предпринимате-лей должна придать новый импульс процессу поддержки и развития финансового лизинга во Вьетнаме.

Надежное правовое обеспечение лю-бой предпринимательской деятель-ности является залогом и гаран-тией успешного развития бизнеса. Напротив, правовая неопределен-ность отношений партнеров становится одной из причин, сдерживающих предприниматель-скую инициативу.



109

АКТУАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

В ВТО С ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКОЙ

И НОВЫМИ КАДРАМИ

«Возможные сложности при вхождении России в ВТО должны быть парированы це-лым набором комплексных мер. Одна из них – поддержка производителей транспортных средств, их узлов и агрегатов», – заявил пер-вый заместитель председателя Комитета Госу-дарственной Думы РФ по промышленности, первый вице-президент Союза машинострои-телей России Владимир Гутенев на заседании Комитета.

Соответствующий проект федерального закона поступил на рассмотрение депутатов Государственной Думы РФ 20 июня 2012 г. До-кумент предполагает компенсацию потерь участников инвестиционного режима «про-мышленной сборки» автомобилей и автоком-понентов после 1 июля 2018 г. путем субсиди-рования дополнительных затрат инвесторов. Такие затраты могут возникнуть, если повы-сятся ставки импортных пошлин на ввоз соот-ветствующих товаров.

В настоящее время на ввоз подобных ав-токомпонентов действуют льготные ставки таможенных пошлин. После 1 июля 2018 г. ин-весторы будут уплачивать ставку импортной пошлины в полном объеме.

Комментируя законопроект «О государ-ственной поддержке производителей мотор-ных транспортных средств, их узлов и агрега-тов», первый зампред думского Комитета по промышленности Владимир Гутенев отметил, что «появление подобного документа – пра-вильный и своевременный шаг. Мы не можем поставить в заведомо невыгодную позицию тех лояльных зарубежных партнеров, которые пошли на более тесную интеграцию с россий-ской промышленностью, инвестировав се-рьезные ресурсы в организацию сборочных производств, как правило, с существенным технологическим трансфертом и большой ло-кализацией, по отношению к другим участни-кам рынка».

Еще одна защитная мера отечественных производителей содержится в законопроек-те «Об утилизационном сборе сельскохозяй-ственной, лесотехнической и иной техники», инициатором которого является первый вице-президент Союза машиностроителей России Владимир Гутенев. «В условиях вступления России в ВТО чрезвычайно важно защитить наших товаропроизводителей от нездоровой, а зачастую субсидируемой Правительствами зарубежных стран, конкуренции, где суще-ствуют довольно серьезные дотации и в части низких процентных ставок, и в части инфра-структурных льгот. Поэтому выравнивание в конкурентных преимуществах зарубежных и отечественных товаропроизводителей – одна из основных задач законодательной вла-сти», – подчеркнул депутат.

Ключевая роль в модернизации россий-ской промышленности принадлежит и тем, кто завтра придет на производство и встанет за станки, – молодым специалистам. Прави-тельство РФ до конца июля 2012 г. должно внести на рассмотрение в Государственную Думу РФ законопроект «Об образовании», учтя в нем все конструктивные предложения, поступившие от представителей научного со-общества и промышленности. Именно поэто-му члены Комитета по промышленности осо-бое внимание уделили обсуждению рекомен-даций по результатам семинара-совещания на тему «Формирование кадрового потенциа-ла для высокотехнологичных отраслей про-мышленности: проблемы и пути их решения», проведенного в г. Жуковском 28 июня 2012 г. в рамках Второго Международного форума «Технологии в машиностроении-2012».

По общему мнению представителей Коми-тета, необходимо создать условия для про-хождения практики по специальности учащи-мися профессиональных учебных заведений, привлечь к преподаванию тех, кто работает на производстве, ликвидировать систему дис-танционного обучения техническим специ-альностям, возродить начальное и среднее


МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА № 9–2012 АКТУАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

110

профессиональное образование. По итогам заседания было решено одобрить указанные рекомендации и направить их на рассмотре-ние в Правительство РФ, Совет Федерации РФ и соответствующие Комитеты Государствен-ной Думы РФ.

ПРЕЗИДЕНТ ТПП РФ СЕРГЕЙ КАТЫРИН:

У РОССИЙСКОГО И ЛАТВИЙСКОГО БИЗНЕСА

ИМЕЕТСЯ ЗНАЧИТЕЛЬНЫЙ НЕРЕАЛИЗОВАННЫЙ

ПОТЕНЦИАЛ

После завершения торжественной церемо-нии открытия в Латвии офиса почетного предста-вителя ТПП РФ Сергей Катырин провел встречу с латвийскими предпринимателями в формате круглого стола. Он отметил, что взаимный инте-рес к сотрудничеству предпринимателей России и Латвии растет. Наблюдается устойчивый рост товарооборота между нашими странами.

Россия сохраняет свои позиции одного из важнейших торговых партнеров Латвии. Бизнесу обеих стран удалось успешно пере-ломить негативные тенденции кризисного 2009 г., увеличить объемы товарооборота в 2010 г. и выйти в прошлом году практически на рекордный предкризисный уровень.

По данным ФТС России, в 2011 г. объем взаимной торговли двух стран по сравнению с 2010 г. вырос более чем на 22 %, и превысил 8 млрд долл. при положительном сальдо Рос-сии в 6,7 млрд.

По мнению Сергея Катырина, в отношениях существует немалый нереализованный потен-циал. В частности, необходимо расширение имеющихся и построение новых коопера-ционных связей (рост российского экспорта в Латвию не сопровождается качественными изменениями его структуры – невысока доля машин и оборудования, продукции высокой степени обработки). В двустороннем сотруд-ничестве играет существенную роль энер-гетический сектор, и здесь важным является продолжение взаимовыгодных связей в газо-вой сфере, в создании нефтегазовой инфра-структуры. Около 70 % грузов, проходящих

через морские порты Латвии, являются рос-сийскими, и интерес для российских деловых кругов может представить построение новых транспортно-логистических цепочек с исполь-зованием транзитного потенциала Латвии.

Важной составляющей двусторонних торгово-экономических отношений на пер-спективу, считает президент ТПП РФ, являет-ся дальнейшее расширение сотрудничества на региональном уровне. Задача состоит в бо-лее широком привлечении к сотрудничеству малых и средних компаний; в обеспечении российских и латвийских предпринимателей достоверной экономической информацией; в продолжении работы по выявлению имею-щихся препятствий в торгово-экономическом взаимодействии и доведению этой инфор-мации до сведения российских и латвийских властных структур.

Есть серьезный потенциал в выставочно-ярмарочной деятельности. Латвийские пред-приятия традиционно принимают активное участие в московских выставках «Мир пита-ния» и «Продэкспо», но есть интересные вы-ставки и в российских регионах, проводимые, в том числе, на базе наших территориальных палат. И в использовании этих площадок есть немалый резерв для дальнейшего развития торговли.

ТПП РФ поддерживает и оказывает содей-ствие такой форме сотрудничества, как прове-дение бизнес-миссий латвийских предприни-мателей в российские регионы (Ярославская, Свердловская области) по линии деловых со-ветов, Посольства Латвии в России, Рижской мэрии.

Президент ТПП РФ дал высокую оценку дея-тельности национальных деловых советов. По его мнению, они занимают достойное место в системе торгово-экономических отношений, являясь ее действенным звеном, активно вза-имодействуют с Российско-латвийской меж-правительственной комиссией по экономиче-скому, научно-техническому, гуманитарному и культурному сотрудничеству.


ПОДПИСКА 2013

На правах рекламы

Просим иметь в виду, что в различных каталогах журналам ИД «ПАНОРАМА» присвоены различные индексы. Один индекс — в каталогах «Почта России» (на обложке — красный силуэт нашей страны на желтом фоне), другой индекс — в каталогах «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать» (обложка красно-бело-синего цвета — как флаг России) и «Пресса Рос-сии» (на обложке зеленого цвета — голубь мира).

Для вашего удобства мы публикуем заранее за-полненные бланки абонементов с этими двумя ин-

дексами. Цены на подписку в различных каталогах одинаковы.

Обращаем ваше внимание на то, что при оформ-лении годовой подписки на комплекты журналов Издательского Дома по указанным каталогам в отде-лениях связи предоставляется скидка 30%, зало-женная в подписной цене.

2 ПОДПИСКА В РЕДАКЦИИ:

ЭТО НЕ ПРОСТО, А ОЧЕНЬ ПРОСТО!

Подписаться на журналы можно непосредственно в издательстве с любого номера и на любой срок, доставка — за счет издательства. Для оформления подписки юридическими лицами при необходимости можно получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу [email protected] или по факсу (499) 346-2073, (495) 664-2761.

Внимательно ознакомьтесь с образцом заполне-ния платежного поручения и заполните все необходи-мые данные (в платежном поручении, в графе «Назна-чение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес с индексом, по которо-му мы должны отправить журнал). Оплата должна быть произведена до 5-го числа предподписного месяца.

Образцы счета на оплату и платежного поручения мы также публикуем.

Кроме того, подписку через редакцию можно оформить, оплатив ее наличными по форме ПД-4 в лю-бом отделении Сбербанка.

Образец заполнения формы ПД-4 для оплаты под-писки также прилагается.

Подписная цена включает стоимость доставки. Если мы получаем заявку до 5-го числа текущего меся-ца, доставка начинается со следующего номера.

Вас интересует международная подписка, прямая доставка в офис по Москве или оплата кредитной картой? Просто позвоните по указан-ным ниже телефонам или отправьте e-mail по адресу [email protected].

При подписке через редакцию предоставляются следующие скидки:

40% — скидка при годовой подписке на комплек-ты журналов.

30% — скидка при годовой подписке на любой журнал ИД «ПАНОРАМА».

30% — скидка при годовой подписке на ежеме-сячную электронную версию журнала на DVD.

20% — скидка при полугодовой подписке на лю-бой журнал ИД «ПАНОРАМА».

20% — скидка при полугодовой подписке на еже-месячную электронную версию журнала на DVD.

Скидки уже предусмотрены в таблице «Подписка на 2013 год».

1ПОДПИСКА НА ПОЧТЕ:ОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Более подробная информация о подписке на наши журналы — на сайтах www.ПАНОР.РФ и www.panor.ru,

а также по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.


Счет

№ 1

ЖК2

013

на п

одпи

ску

бухгалтеру

к оплате

Директор

Пос

туп.

в б

анк

плат

.Сп

исан

о со

сч.

пла

т.XX

XXXX

X

ПЛ

АТЕЖ

НО

Е П

ОРУ

ЧЕН

ИЕ

№Д

ата

Вид

плат

ежа

Сум

ма

проп

исью

ИН

Н

КП

П

С

умм

а

Сч. №

БИК

Сч. №

Пла

тель

щик

Банк

пла

тель

щик

аБИ

К

044

5252

25Сч

. №

301

0181

0400

0000

0022

5

ИН

Н 7

7296

0137

0

КП

П 7

7290

1001

С

ч. №

4

0702

8105

3818

0000

321

Вид

оп.

0

1

Сро

к пл

ат.

Наз

. пл.

Оче

р. п

лат.

6 К

од

Рез

. пол

е

Опл

ата

за п

одпи

ску

на ж

урна

л __

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

(___

экз

.) на

___

__ м

есяц

ев, в

том

чис

ле Н

ДС

(___

_%)_

____

____

____

_А

дрес

дос

тавк

и: и

ндек

с___

____

__, г

ород

____

____

____

____

____

____

__,

ул._

____

____

____

____

____

____

____

____

____

, дом

____

_, к

орп.

____

_, о

фис

____

_те

леф

он__

____

____

____

___

Наз

наче

ние

плат

ежа

Под

писи

Отм

етки

бан

каМ

.П.

ОАО

«Сб

ерба

нк Р

осси

и», г

. Мос

ква

ОО

О «

Изд

ател

ьски

й до

м «

Пан

орам

а»М

оско

вски

й ба

нк С

берб

анка

Рос

сии

ОАО

, г. М

оскв

а

Пол

учат

ель

Банк

пол

учат

еля


ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО «Издательский дом «Панорама»ИНН 7729601370 КПП 772901001 р/cч. № 40702810538180000321 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ:

БИК 044525225 к/сч. № 30101810400000000225 ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 1ЖК2013 от «____»_____________ 201__Покупатель: Расчетный счет №: Адрес, тел.:

Генеральный директор К.А. Москаленко

Главный бухгалтер Л.В. Москаленко

М.П.

№№п/п

Предмет счета(наименование издания) Кол-во Ставка

НДС, %Сумма с учетом

НДС, руб

1 Международная экономика(подписка на 2013 год) 12 10 5136

23

ИТОГО:

ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

ВНИМАНИЮ БУХГАЛТЕРИИ!

ОПЛАТА ДОСТАВКИ ЖУРНАЛОВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ИЗДАТЕЛЬСТВОМ. ДОСТАВКА ИЗДАНИЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ПОЧТЕ ЗАКАЗНЫМИ БАНДЕРОЛЯМИ ЗА СЧЕТ РЕДАКЦИИ. В СЛУЧАЕ ВОЗВРАТА ЖУРНАЛОВ ОТПРАВИТЕЛЮ, ПОЛУЧАТЕЛЬ ОПЛАЧИВАЕТ СТОИМОСТЬ ПОЧТОВОЙ УСЛУГИ ПО ВОЗВРАТУ И ДОСЫЛУ ИЗДАНИЙ ПО ИСТЕЧЕНИИ 15 ДНЕЙ.

В ГРАФЕ «НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА» ОБЯЗАТЕЛЬНО УКАЗЫВАТЬ ТОЧНЫЙ АДРЕС ДОСТАВКИ ЛИТЕРАТУРЫ (С ИНДЕКСОМ) И ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКАЗЫВАЕМЫХ ЖУРНАЛОВ.

ДАННЫЙ СЧЕТ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ НА ИЗДАНИЯ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ И ЗАПОЛНЯЕТСЯ ПОДПИСЧИКОМ. СЧЕТ НЕ ОТПРАВЛЯТЬ В АДРЕС ИЗДАТЕЛЬСТВА.

ОПЛАТА ДАННОГО СЧЕТА-ОФЕРТЫ (СТ. 432 ГК РФ) СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ О ЗАКЛЮЧЕНИИ СДЕЛКИ КУПЛИ-ПРОДАЖИ В ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ (П. 3 СТ. 434 И П. 3 СТ. 438 ГК РФ).

Выгодное предложение! Подписка НА 2013 ГОД ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ по льготной цене.

Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке до 30% ваших средств.Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.:(495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: [email protected]

Международная экономика ПОДПИСКА

НА 2013год на 1-е полугодие 2013 г.


ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО «Издательский дом «Панорама»ИНН 7729601370 КПП 772901001 р/cч. № 40702810538180000321 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ:

БИК 044525225 к/сч. № 30101810400000000225 ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 1ЖК2013 от «____»_____________ 201__Покупатель: Расчетный счет №: Адрес, тел.:

Генеральный директор К.А. Москаленко

Главный бухгалтер Л.В. Москаленко

М.П.

№№п/п

Предмет счета(наименование издания) Кол-во Ставка

НДС, %Сумма с учетом

НДС, руб

1 Международная экономика(подписка на 1-е полугодие 2013 года) 6 10 2940

23

ИТОГО:

ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

ВНИМАНИЮ БУХГАЛТЕРИИ!

ОПЛАТА ДОСТАВКИ ЖУРНАЛОВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ИЗДАТЕЛЬСТВОМ. ДОСТАВКА ИЗДАНИЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ПОЧТЕ ЗАКАЗНЫМИ БАНДЕРОЛЯМИ ЗА СЧЕТ РЕДАКЦИИ. В СЛУЧАЕ ВОЗВРАТА ЖУРНАЛОВ ОТПРАВИТЕЛЮ, ПОЛУЧАТЕЛЬ ОПЛАЧИВАЕТ СТОИМОСТЬ ПОЧТОВОЙ УСЛУГИ ПО ВОЗВРАТУ И ДОСЫЛУ ИЗДАНИЙ ПО ИСТЕЧЕНИИ 15 ДНЕЙ.

В ГРАФЕ «НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА» ОБЯЗАТЕЛЬНО УКАЗЫВАТЬ ТОЧНЫЙ АДРЕС ДОСТАВКИ ЛИТЕРАТУРЫ (С ИНДЕКСОМ) И ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКАЗЫВАЕМЫХ ЖУРНАЛОВ.

ДАННЫЙ СЧЕТ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ НА ИЗДАНИЯ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ И ЗАПОЛНЯЕТСЯ ПОДПИСЧИКОМ. СЧЕТ НЕ ОТПРАВЛЯТЬ В АДРЕС ИЗДАТЕЛЬСТВА.

ОПЛАТА ДАННОГО СЧЕТА-ОФЕРТЫ (СТ. 432 ГК РФ) СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ О ЗАКЛЮЧЕНИИ СДЕЛКИ КУПЛИ-ПРОДАЖИ В ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ (П. 3 СТ. 434 И П. 3 СТ. 438 ГК РФ).

Выгодное предложение! Подписка НА 1-Е ПОЛУГОДИЕ 2013 ГОДА ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ по льготной цене.

Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке до 20% ваших средств.Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.:(495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: [email protected]

Международная экономика ПОДПИСКА НА Iполугодие 2013года


Впервые объявляетсяГОДОВАЯ ПОДПИСКА НА КОМПЛЕКТ ЖУРНАЛОВдля тех, кто разбирается в российской политике

++ ++

СКИДКА 40%!

Подписные индексы в подписных каталогах: «Роспечать» и «Пресса России» – 82527, «Почта России» – 24980.

Для оформления подписки в редакции необходимо получить счет на оплату,прислав заявку по электронному адресу [email protected], по факсу (499) 346-2073

или через сайт www.panor.ru. На все возникшие вопросы по подписке вам с удовольствием ответят по телефонам:

(495) 211-5418, 749-2164, 664-2761

НАШИНАШИСКИДКИ!СКИДКИ!

На

прав

ах р

екла

мы

Подпишитесь один раз – и вы не только сэкономите деньги и время, но и целый год будете ежемесячно получать

универсальное издание.

Каждый диск содержит всю информацию, опубликованную в бумажной версии журнала, а так-же актуальные материалы по вопросам организации практической работы глав местных администраций, о передовом опыте реализации ФЗ № 131, финансовом обеспечении реформы ЖКХ, деятельности образовательных, медицинских, клубных учреждений, привлечении вне-бюджетных средств на содержание дорог, благоустройстве территорий и др.Объем каждого диска – 4,5 Гб, все материалы грамотно и удобно структурированы, имеется удоб-ная оболочка с возможностью поиска по любым ключевым словам.

Впервые объявляетсяПОДПИСКА НА РАСШИРЕННУЮ ЭЛЕКТРОННУЮ ВЕРСИЮ ЖУРНАЛА НА DVD

ГЛАВА

МЕСТНОЙ

АДМИНИСТРАЦИИ

ПОДПИСКА-2013Беспрецедентная акция Издательского Дома «Панорама»!

NEW!

Подписные индексы на DVD в подписных каталогах: «Роспечать» и «Пресса России» – 46363, «Почта России» – 24917

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СКИДКИ предусматриваются для тех, кто подпишется на журналы непосредственно ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ Издательского Дома «Панорама»:Cкидка 40%Cкидка 40% при годовой подписке на комплект из трех журналов.Скидка 30%Скидка 30% при годовой подписке на любой журнал ИД «Панорама». Скидка 20%Скидка 20% при полугодовой подписке на любой журнал ИД «Панорама». Скидка 30%Скидка 30% при годовой подписке на электронную версию. Скидка 20% Скидка 20% при полугодовой подписке на электронную версию.

ОСНОВНЫЕ РУБРИКИ• ОПЫТ УСПЕШНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ• СТАНДАРТИЗАЦИЯ И ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ: ПРАКТИКА И МЕТОДИКА• КАЧЕСТВО ЗА РУБЕЖОМ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА• КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА И ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ• КАЧЕСТВО ЖИЗНИ• БЕНЧМАРКИНГ

В каждом номере – современные методы, средства и системы менеджмента качества (СМК). Управление стратегическим и организационным развитием производства. Опыт внедрения СМК и CALS-технологий. Антикризисная стратегия и практика менеджмента качества. Шесть сигм и система оптимизации бизнеса. Бенчмаркинг. Инструменты и методы контроля качества, оценки соответствия и конкурентоспособности.

Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу [email protected] или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

Издательский Дом рекомендуетН

а пр

авах

рек

лам

ы

www.uprkach.panor.ru

Издается в содружестве с Росстандартом и Комитетом РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия.

Авторы и эксперты: С.В. Пугачев, заместитель руководителя Росстандарта; Д.А. Пумпянский, руководитель Комитета РСПП по техническому регулированию,

стандартизации и оценке соответствия; А.И. Шувалов, заместитель руководите-ля Московского филиала ассоциации по сертификации «Русский регистр»;

А.Д. Дейнеко, председатель Совета по аккредитации, директор Фонда развития трубной промышленности; Г.И. Шмаль, канд. экон. наук, председатель

Межотраслевого совета по стандартизации в нефтегазовой промышленности, действительный член Академии горных наук.

УЛУЧШАЯ КАЧЕСТВО, МЕНЯЕМ МИР!Научно-практический журнал для управляющих стратегическим и организационным развитием производства, специалистов по качеству, стандартизации, сертификации и техническому регулированию.

Ежемесячное издание. Объем – 80 с. Распространяется по подписке и на отраслевых мероприятиях.

индексна полугодие –

16580

индексна полугодие – 82718

9/2012

РОССИЯ – ВТО

Международная экономика

ISSN 2074-6040

Оформление подписки через редакцию(справки по тел.: (495) 664-27-61; e-mail: [email protected])

позволит сэкономить до 40% ваших средств и гарантирует надежное и своевременное получение наших изданий.На

пра

вах

рекл

амы

Издательство «Политэкономиздат» ИД «Панорама» предлагает вам профессиональные научно-практические, информационно-аналитические и познавательные ежемесячные журналы, которые освещают широкий спектр человеческих интересов – от глобальной экономики и политики до конкретного опыта хозяйственно-производственной деятельности и личных увлечений.

Пять журналов издательства «Политэкономиздат» – «Дипломатическая служба», «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель», «Кадровик», «Лизинг. Технологии бизнеса» и «Международная экономика» – включены в Перечень рецензируемых изданий и журналов Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации, в которых публикуются основные ре-зультаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук.

Кроме того, издательство «Политэкономиздат» выпускает следующие специализированные и познавательные издания:

● «Валютное регулирование. Валютный контроль»● «Вопросы трудового права»● «Глава местной администрации»● «Мир марок»● «Парламентский журнал Народный депутат»● «Служба PR»● «Таможенное регулирование. Таможенный контроль»● «Управление качеством»

НОВЫЕ ВЫГОДНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ:● «Глава местной администрации»Расширенная электронная версия журнала на DVD

Скидка 40% при ГОДОВОЙ ПОДПИСКЕ на комплект из трех журналов:«Глава местной администрации» + «Парламентский журнал Народный депутат» + «Служба PR»

Издательство «Политэкономиздат» открывает подписку на 1-е полугодие 2013 года и предлагает руководителям, экспертам и специалистам промышленных, финансовых, торговых предприятий и общественных организаций подписаться на наши журналы и присылать материалы по тематике изданий для публикации.

Тел.: (495) 664-27-38, www.panor.ru, www.панор.рф

Международная экономика-2012-09-dvd

Documents