Единая аграрная политика России - rosagromash.ru · 2013-08-26 ·...

ПОЛИТИКО‐ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КЛУБ «РОЙ»

Раздел Стратегии развития России до 2020 года

Единая аграрная политика России

3


«Наши земли достаточно обеспечены влагой,

у нас подходящий для сельского хозяйства климат.

У нас есть люди, которые желают трудиться на селе.

Надо только создать условия для этих людей,

создать условия для того, чтобы отрасль могла

эффективно и динамично развиваться»

Константин Бабкин

«Разумная промышленная политика,

или как нам выйти из кризиса»,

2009 год

5


По оценкам Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН

(ФАО) и большинства аграрных экспертов, Россия имеет наибольший

потенциал в обеспечении продуктами питания растущее население

планеты. Однако, как показано на рисунке 1, после 1991 года производство

сельхозпродукции в странах бывшего соцблока (в первую очередь в

России) пошло на спад несмотря на рост во всех остальных регионах

планеты. В 1998 году сельхозпроизводство Африки превысило

Восточноевропейское и с тех пор растет опережающими темпами. Более

того, на сегодняшний день, российское сельское хозяйство не

удовлетворяет даже внутренние потребности по многим позициям.

Например, мясо, сахар, овощи и фрукты и т.д. Это связано с тем, что во

многих регионах попросту не выгодно заниматься сельхозпроизводством,

доходы крестьян не позволяют не только наращивать производство, но и

сохранять его на достигнутом уровне. С 1990 года количество посевных

площадей в России сократилось на 36% (с 117 млн.га. до 75 млн.га.),

поголовье крупного рогатого скота уменьшилось на 35% (с 57 млн. до 20

млн.), а поголовье свиней – на 45% (с 38 млн. до 17 млн.), при этом

количество сельхозпроизводителей сокращается ежедневно.

Состояние сельхозпроизводства России

6


Рисунок 1 Динамика объема производства сельхозпродукции по

основным регионам в 1960‐2010 гг., в млрд. международных1 долларов2

Оказываемая государством поддержка сельского хозяйства носит точечный и

бессистемный характер как в отношении регионов (например, Сахалинская

область получила из Федерального бюджета 6,75 млн. рублей на

субсидирование кредитов и займов, полученных на срок от 2 до 10 лет, а

Белгородская – 6 540 млн. рублей), так и в отношении

сельхозпроизводителей: доля субсидий в структуре всех доходов

агрохолдингов составляет 15%, сельхозорганизаций – 7%, фермерских

хозяйств – 1%, а личных подсобных хозяйств и индивидуальных

предпринимателей – всего 0,3%. Кроме того, с каждым годом усиливается

давление более дешевой (и зачастую менее качественной) импортной

продукции.

1 Международный доллар является гипотетической денежной единицей, которая имеет такую же покупательную способность, как доллар США в определенный момент времени (в настоящем случае в качестве базы принят 2000 год). Данная единица используется для сравнения динамики валового продукта стран с разными национальными валютами. Отметим, что по отношению к российскому рублю размер международного доллара соответствует доллару США 2 Данные ФАО

7


Причина данной ситуации – отсутствие Единой аграрной политики страны.

Так, например, практически в каждом субъекте федерации действует

собственная программа развития сельского хозяйства. При этом опыт

развитых стран демонстрирует эффективность противоположного

подхода – сельское хозяйство страны должно быть единой стройной

системой, во главе которой стоит федеральный орган исполнительной

власти. Даже в Европейском Союзе (ЕС) – 27 стран – действует единая

аграрная политика (Common Agricultural Policy). Страны‐члены Организации

экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), куда стремится и

Россия, также приняли единые принципы аграрной политики, так как

подобный подход позволяет повысить эффективность сельского хозяйства

на уровне каждой страны.

Единая аграрная политика России должна преследовать 3 простые цели,

достижение которых обеспечит бурное развитие сельхозпроизводства, а

также смежных отраслей промышленности:

1. Повышение доходов крестьян

2. Снижение себестоимости сельхозпроизводства

3. Увеличение сбыта продукции

Выбор данных целей обуславливается анализом экономики сельского

хозяйства России. Во‐первых, доход от реализации сельскохозяйственной

продукции, получаемый российскими крестьянами на внутреннем рынке,

на 30‐40% ниже дохода американских и европейских фермеров. Наиболее

наглядно это демонстрируется на рынке пшеницы – одного из базовых

Что нужно делать?

8


продуктов сельского хозяйства России – где доходы крестьян в среднем на

100 долларов США ниже (см. рисунок 2). Таким образом, российские

сельхозпроизводители фактически субсидируют государство на 100

долларов США с каждой тонны реализованного на внутреннем рынке

зерна. К примеру, в 2009 году величина такой субсидии составила около

185 млрд. рублей только от производителей пшеницы (напомним, что

расходы по Государственной программе развития сельского хозяйства в

2009 году составили 100 млрд. рублей).

Рисунок 2 Доходы крестьян от реализации пшеницы, долларов США за

тонну3

В результате официальный уровень безработицы в сельской местности

почти в два раза выше, чем в городской (11,2% против 6,3%)4, а

среднемесячная зарплата работников сельского хозяйства в два раза ниже

средней зарплаты по стране (10 032 рублей против 20 680 рублей)5.

3Данные: Департамент сельского хозяйства США, статистика Европейской Комиссии, ОЭСР, Минсельхоз России, Росстат, Евростат 4 Данные Росстата 5 Там же

9


Для нормализации ситуации и обеспечения устойчивого развития

сельского хозяйства необходимо вмешательство государства в части

обеспечения стабильного минимального уровня дохода крестьян.

Во‐вторых, как уже говорилось, сельхозпроизводители России испытывают

сильное давление со стороны импорта. В наибольшей степени это

сказывается на животноводстве, производстве овощей и фруктов и

пищевой промышленности. Торговый баланс Российской Федерации по

продовольственным товарам резко отрицателен – импорт в 4 раза

превосходит экспорт (см. приложение 1). При этом экспортные поставки по

всем позициям демонстрируют наличие конкурентоспособного

производства, которое при грамотной аграрной политике может

развиваться и обеспечивать не только продовольственную безопасность

России, но и растущие глобальные потребности. Таким образом, как

показано на рисунке 3, до 2015 года российское сельхозпроизводство

обеспечит импортозамещение на внутреннем рынке, после чего начнет

резко наращивать экспортные поставки.

Рисунок 3 Прогноз торгового баланса Российской Федерации по

продовольственным товарам при наличии Единой аграрной политики, млрд.

рублей

10


Давление импорта обуславливается низкой ценой (результирующей из

низкого качества) продукции: вспомним известный скандал по поводу

«ножек буша», временный запрет на их ввоз вызвал резкий рост

количества российских птицеферм и объемов их производства.

Сформировавшиеся в России общеэкономические условия не позволяют

крестьянам эффективно конкурировать на собственном рынке. В этой связи

необходимы меры, направленные на повышение конкурентоспособности

российского сельского хозяйства.

В‐третьих, при реализации своей продукции сельхозтоваропроизводители

сталкиваются с рядом проблем. Элеваторы и мощности по хранению и

переработке сельскохозяйственного сырья, а также торговые сети,

обладают монопольной властью и сильно занижают цены приобретения,

что в условиях высоких урожаев (например, в 2008 году) приводит к

отрицательной рентабельности и банкротству хозяйств. Соответственно,

задачей государства является предоставление альтернативных путей

реализации сельхозпродукции, в том числе продвижение ее на экспорт,

госзаказ и защита внутреннего рынка.

На блок‐схеме (см. центральный разворот) представлен ряд опробованных

во многих странах инструментов, которые позволяют успешно достичь

решения описанных проблем.

‐ Для повышения доходов крестьян предлагается применять следующие

механизмы: погектарное (поголовное) субсидирование сельхозпроизводителей,

государственное гарантирование минимальных цен реализации, отмена

сельхозналога и НДС на приобретаемые крестьянами производственные

ресурсы.

Погектарное (поголовное) субсидирование сельхозпроизводителей –

механизм, распространенный в странах ЕС и Северной Америки, для

11


обеспечения роста обрабатываемых площадей и поголовья скота.

Предполагается дифференциация субсидий по видам продукции, то есть

установление различных ставок субсидий для производителей различных

культур (видов мяса) в различных регионах. Таким образом, происходит

стимулирование производства различных культур (животных) из года в год,

что позволяет диверсифицировать сельское хозяйство и избежать

перепроизводства отдельных продуктов. Кроме того данный вид субсидий

прост для администрирования и позволяет избегать излишней бюрократии.

Государственные гарантии минимальных цен позволяют сделать

сельскохозяйственное производство более прогнозируемым и стабильным

для крестьян. В США данный механизм работает следующим образом: в

начале сельскохозяйственного года Департамент аграрной политики

публикует минимальные цены, по которым фермеры смогут реализовать

свою продукцию государству в случае падения цен на свободном рынке;

зная гарантированные минимальные цены сельхозпроизводители могут

управлять своей себестоимостью и объемами производства так, чтобы

обеспечить себе стабильную рентабельность.

Отмена сельхозналога и НДС на приобретаемые крестьянами

производственные ресурсы – прозрачный и простой механизм финансовой

поддержки сельхозпроизводителей. Для государства данные меры не

являются сверхзатратными, тогда как для крестьян это прямое 20%‐ное

сокращение расходов на производство и, соответственно, повышение

доходности бизнеса.

‐ Снижение себестоимости сельхозпроизводства может быть достигнуто

посредством 50% субсидирования инвестиционных проектов, двукратного

снижения тарифов на газ, тепло и электричество и отмены акцизов на

дизельное топливо для сельскохозяйственных нужд.

12


Субсидирование инвестиционных проектов позволит в кратчайшие сроки

модернизировать производство и перейти на использование

ресурсосберегающих технологий, что в свою очередь приведет к снижению

издержек и себестоимости. Данный механизм активно используется в

Евросоюзе в отношении «молодых европейцев» (новых членов ЕС) для

ускорения развития их сельского хозяйства и достижения

среднеевропейского уровня.

За последние годы рост тарифов на газ, электричество и отопление в

России (в том числе в сельской местности) составил 16%, 20% и 22%

соответственно. Отметим, что в сельской местности тарифы в большинстве

своем выше, чем в городской. Более того тарифы, например, на

электричество (основной ресурс сельхозпроизводства), в российских

деревнях в 2 раза выше, чем в белорусских, в 3 раза – чем в украинских, и в

1,7 раза – чем в канадских! Все это на фоне нестабильных и низких доходов

крестьян приводит к снижению конкурентоспособности

сельхозпроизводства. В таких условиях, предлагаемая мера по снижению

тарифов в 2 раза не только обоснованна, но и необходима.

Снижение акцизов на дизтопливо для нужд сельского хозяйства также

очень распространено во всем мире. Например, во многих штатах Америки

данные акцизы практически обнулены. В России же, напротив, планируется

двукратный рост этих акцизов, что неприемлемо в условиях необходимости

развития сельхозпроизводства.

‐ Еще одна проблема современного сельского хозяйства России – сбыт

готовой продукции. Для ее решения предлагается использование мер по

стимулированию экспорта, увеличение потребления продовольствия

малообеспеченных слоев населения и ужесточение таможенно‐тарифного

регулирования рынка.

13


Стимулирование экспорта необходимо для выравнивания торгового

баланса по продовольственным товарам и обеспечения устойчивой и

дифференцированной системы реализации произведенных продуктов.

Также предлагается система денежных пособий малообеспеченным слоям

населения на приобретение продовольствия российского производства.

Такая мера позволяет решить сразу две проблемы: реализации

сельхозпродукции и социальной стабильности.

Последняя мера – отмена импортных квот на продукцию – позволяет

ограничить давление импорта на российских производителей и обеспечить

исполнение основных показателей Доктрины продовольственной

безопасности России до 2020 года.

Важно отметить, что данные меры должны использоваться как единая

система, так как точечное (неполное) их выполнение приведет лишь к

растратам средств бюджета.

– Дифференцированное погектарное (поголовное) субсидирование

– Гарантия минимальных цен реализации сельхозтоваропроизводителям

– Отмена сельхозналога

– Отмена НДС на приобретаемые сельхозпроизводителями производственные ресурсы

– 50% субсидирование инвестпроектов сельхозорганизаций

– 50% снижение тарифов на газ/тепло/электроэнергию

– Отмена акцизов на дизельное топливо, производимое для нужд сельского хозяйства («розовое топливо»)

– Стимулирование экспорта сельхозпродукции

– Денежные дотации малообеспеченным слоям населения на приобретение продуктов питания российского производства

– Отмена импортных квот на продукцию (в т.ч. мяса и птицы)

Повышение доходов крестьян

Снижение себестоимости сельхозпроизводства

Увеличение сбыта продукции

ЕДИНАЯ АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ

1514



16


Реализация перечисленных мероприятий потребует от государственного

бюджета значительного повышения расходов на развитие сельского

хозяйства (см. рисунок 4) – в среднем поднять размер поддержки

сельхозпроизводства с сегодняшних 40 долларов США на гектар посевной

площади до 186 долларов США6. При этом средний размер поддержки в

странах с развитым сельхозпроизводством составляет примерно 356

долларов США на гектар.

Рисунок 4 Общий объем затрат государственного бюджета на

проведение Единой аграрной политики, млрд. рублей

6 Данные рассчитаны на основе оценок роста посевных площадей по базовым культурам – с 76 млн. га в 2011 году до 106 млн. га в 2020 году. В области животноводства предполагается достижение уровня производства РСФСР в 1990 году – рост поголовья КРС в 2020 году по сравнению с 2010 годом составит 37 млн., свиней – 21 млн., птицы – 210 млн. Для оценки расходов на отмену налогов учитывались доходы бюджета по ЕСХН и НДС на сельхозтехнику. При оценке объемов субсидирования инвестиционной активности использовались исторические данные по инвестициям в основной капитал сельского хозяйства России (Росстат). Оценка затрат на ввод новых мощностей, а также на развитие транспортной инфраструктуры сделана на основе данных по схожим проектам. Для оценки затрат на отмену топливных акцизов использовался метод экстраполяции исторических данных, а также данные Федерального бюджета на 2011‐2013 годы

17


Как уже отмечалось, после 1990 года сельхозпроизводство стран Восточной

Европы, а в особенности России, значительно сократилось. При сохранении

темпов роста сельского хозяйства в РСФСР (см. рисунок 5) сегодня его

продукт был бы в 2 раза выше. Проведение Единой аграрной политики

позволит нарастить производство в кратчайшие сроки и достичь уровня

Советской России.

Рисунок 5 Продукт сельского хозяйства Российской Федерации, млрд.

долларов США

Проведенный анализ показал, что до 2020 года производство зерна будет

утроено, производство овощей достигнет объемов 1990 года – в 1,5 раза

выше сегодняшнего, а выпуск мяса и мясопродуктов увеличится в 2 раза.

Рост в растениеводстве будет обеспечен за счет увеличения посевных

площадей в 1,6 раза (уровень 1990 года), повышения интенсивности

Результаты проведения Единой аграрной политики

18


земледелия с применением современных технологий. Средняя

урожайность достигнет уровня стран с развитым сельским хозяйством

(Северной Америки и ЕС). Таким образом, Россия будет к 2020 году

собирать до 360 млн. тонн зерна.

Благодаря повышению доходности в животноводстве, возрастет поголовье

скота и птицы. Внутреннее потребление мясопродуктов достигнет норм,

рекомендованных Институтом питания РАМН (на 20% выше нынешнего),

импорт сократится до 1,5 млн. тонн, а экспорт (в основном птицы и

свинины) возрастет до 4 млн. тонн. То есть внутреннее производство

составит 15 млн. тонн в год.

С точки зрения экономики государства проведение Единой аграрной

политики приведет к значительным позитивным эффектам.

Рост сельскохозяйственных угодий сам по себе положителен, так как

вследствие него произойдет «окультуривание» земель России и заселение

отдаленных территорий. Расширение обрабатываемых площадей

потребует развития смежной инфраструктуры – строительство дорог, школ

и медицинских учреждений электро‐ и газификация сельских регионов и

многое другое. Таким образом, произойдет развитие и рост села.

Сельское хозяйство взаимодействует с большим числом смежных отраслей

экономики (см. рисунок 6), и обладает огромным мультипликативным

эффектом7. По оценкам экспертов мультипликатор сельхозпроизводства

для экономики России составляет порядка 5. То есть увеличение выпуска

продукции сельского хозяйства на 45 млрд. долларов США (в 2 раза)

приведет к росту экономики на 225 млрд. долларов США.

7 Мультипликативный эффект – из‐за роста производства (выпуска) в одних отраслях, возрастает спрос на продукцию смежных отраслей, что приводит к большему увеличению выпуска в экономике. Так, например, 1 рубль проинвестированный в машиностроение дает увеличение выпуска в экономике на 3 рубля

19


Рисунок 6 Роль и место сельского хозяйства в экономике России

Рост выпуска продукции сельского хозяйства приведет к появлению новых

рабочих мест и снижению безработицы на селе до 0%. При увеличении

производства продукции в 2 раза рост занятых только в сельском хозяйстве

составит 1,5‐1,7 раза – до 12‐13,6 млн. человек (это связано с

модернизацией и интенсификацией производственного процесса и,

следовательно, увеличением производительности труда).

Также автоматически будет обеспечена «реальная» продовольственная

безопасность страны по всем жизненно важным продуктам. Наличие

высокого экспорта (производства с запасом) позволит в неурожайные годы

переключать поставки продовольствия на внутренний рынок, и тем самым

избегать зависимости от импорта даже на короткие периоды времени.

Кроме того, при нынешнем уровне и структуре государственной поддержки

крестьян, динамика сельхозпроизводства России не позволяет сделать

вывод о том, что базовые показатели Доктрины продовольственной

безопасности Российской Федерации будут достигнуты к 2020 году.

20


Высокие объемы производства продукции вызовут рост торговой

активности на внутреннем и внешнем рынках. То есть будет обеспечена

загрузка транспортной инфраструктуры и мощностей по хранению и

переработке сельхозсырья.

Возросший экспорт позволит достичь положительного торгового баланса

по продовольственным товарам и даст России преимущество при

построении отношений с партнерами на международной арене.

Все вышеперечисленное приведет к многократному росту доходов

сельхозпроизводителей России и паритету сельской и городской

среднемесячной заработной платы, которая составит в 2020 году 42,4 тыс.

рублей8, вследствие чего увеличатся пенсионные накопления и социальные

отчисления сельских жителей – наименее социально защищенного слоя

населения. Возрастет престиж сельскохозяйственных профессий и Россия

вновь станет крупнейшей аграрной державой!

В целом можно резюмировать, что развитый аграрный сектор и постоянное

наращивание производства сельхозпродукции является залогом

социальной стабильности и устойчивости экономики Российской

Федерации, ее экономической и продовольственной независимости.

8 Прогноз Минэкономразвития России

21


Приложение 1


18

Таблица 1 Торговый баланс Российской Федерации по продовольственным товарам в 2010 году9

Группа ТНВЭД Наименование продукции

Величина импорта, $

Величина экспорта, $

Торговый баланс (EX‐IM)

02 Мясо и пищевые мясные субпродукты 5 848 354 119 30 116 395 ‐5 818 237 724

03 Рыба и ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные

2 022 936 600 2 162 848 795 139 912 195

04 Молочная продукция; яйца птиц; мед натуральный; пищевые продукты животного происхождения, в другом месте не поименованные или не включенные

2 074 746 627 167 694 302 ‐1 907 052 325

05 Продукты животного происхождения, в другом месте не поименованные или не включенные

134 831 375 21 891 498 ‐112 939 877

07 Овощи и некоторые съедобные корнеплоды и клубнеплоды

2 275 236 433 71 629 765 ‐2 203 606 668

08 Съедобные фрукты и орехи; кожура цитрусовых плодов или корки дынь

5 490 707 580 29 262 358 ‐5 461 445 222

09 Кофе, чай, мате, или парагвайский чай, и пряности 959 268 463 82 771 553 ‐876 496 910

9 Данные ООН: http://comtrade.un.org

22 18

17

23

24






10 Злаки 231 009 669 2 403 519 657 2 172 509 988

11 Продукция мукомольно‐крупяной промышленности; солод; крахмалы; инулин; пшеничная клейковина

109 883 909 90 418 439 ‐19 465 470

12 Масличные семена и плоды; прочие семена, плоды и зерно; лекарственные растения и растения для технических целей; солома и фураж

1 003 911 291 86 256 422 ‐917 654 869

13 Шеллак природный неочищенный; камеди, смолы и прочие растительные соки и экстракты

135 139 237 1 404 964 ‐133 734 273

15 Жиры и масла животного или растительного происхождения и продукты их расщепления; готовые пищевые жиры; воски животного или растительного происхождения

1 358 902 002 737 137 767 ‐621 764 235

16 Готовые продукты из мяса, рыбы или ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных

320 449 029 113 510 792 ‐206 938 237

17 Сахар и кондитерские изделия из сахара 1 511 695 999 117 953 549 ‐1 393 742 450

18 Какао и продукты из него 1 282 428 024 289 115 295 ‐993 312 729

2324


18





19 Готовые продукты из зерна злаков, муки, крахмала или молока; мучные кондитерские изделия

651 220 322 249 347 961 ‐401 872 361

20 Продукты переработки овощей, фруктов, орехов или прочих частей растений

1 381 539 238 70 016 364 ‐1 311 522 874

21 Разные пищевые продукты 1 480 234 214 312 715 422 ‐1 167 518 792

22 Алкогольные и безалкогольные напитки и уксус 2 239 720 501 323 495 189 ‐1 916 225 312

23 Остатки и отходы пищевой промышленности; готовые корма для животных

954 003 924 321 431 011 ‐632 572 913

24 Табак и промышленные заменители табака 1 209 031 499 373 897 531 ‐835 133 968

ИТОГО: 32,7 млрд. 8,1 млрд. ‐24,6 млрд.

ИТОГО в рублях: 980,3 млрд. 241,7 млрд. ‐738,6 млрд.

24 25

28

Впервые данные материалы были обсуждены на Региональном форуме

«Волгоградские инициативы: проблемы и перспективы развития

сельхозпроизводителей» 27 мая 2011 года в г. Волгограде

Подписано в печать 25.05.2011 г. Формат 60х90/16 Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,75.

Тираж 1000 экз. Заказ № 25‐01/05‐11

Авторы – Бабкин К.А., Корчевой Е.А., Пронин В.В.

Оригинал‐макет – Коллерова М.М.

Редакторская и корректорская правка – Рубекина Е.А.

Полиграфические работы – ООО «Центр полиграфических услуг «Радуга»

Единая аграрная политика России - rosagromash.ru · 2013-08-26 ·...

Documents