· УДК 352/353 ББК 66.3(0), 123+66.3(0), 124 Главный редактор: д-р...

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

ПЕРМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ:

ОПЫТ И ПРАКТИКА РАЗНЫХ СТРАН

Сборник статей I Mеждународной конференции (г. Пермь, 24 мая 2018 г.)

Пермь 2018

УДК 352/353 ББК 66.3(0), 123+66.3(0), 124

Главный редактор: д-р полит. наук, проф. Д. Г. Красильников

Г727

Государственное управление и управление экономикой: опыт и практика разных стран [Электронный ресурс]: сб. ст. I Mеждународной конференции (г. Пермь, 24 мая 2018 г.) / гл. ред. Д. Г. Красильников; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. – Электрон. дан. – Пермь, 2018. – 1,5 Мб; 200 с. Режим доступа: www.psu.ru/files/ docs/science/books/sborniki/gosudarstvennoe-upravlenie-i-upravlenie-economikoy.pdf. – Загл. с экрана.

ISBN 978-5-7944-3204-6

Сборник содержит материалы I Mеждународной конференции «Государствен-

ное управление и управление экономикой: опыт и практика разных стран», которая состоялась в Пермском университете и стала площадкой для обсуждения профиль-ных проблем. Вошедшие в сборник статьи посвящены широкому кругу вопросов теории и практики управления на государственном и муниципальном уровне, а также управления экономикой. Актуальность проблематики и новые подходы к решению управленческих задач придают сборнику практическую значимость. Мате-риалы конференции представляют интерес для работников органов государственной и муниципальной власти, бакалавров и магистров профильных кафедр высших учебных заведений, а также для лиц интересующихся тематикой сборника.

УДК 352/353 ББК 66.3(0), 123+66.3(0), 124

Печатается по решению оргкомитета I Mеждународной конференции

«Государственное управление и управление экономикой: опыт и практика разных стран»

Редакционная коллегия:

канд. геогр. наук, доц. П. И. Блусь, канд. экон. наук, доц. А. А. Урасова, ст. преподаватель Н. Ю. Зубарев, ст. преподаватель М. А. Мухин

ISBN 978-5-7944-3204-6 © ПГНИУ, 2018

3

СОДЕРЖАНИЕ

Антипин И. А. Ориентиры стратегического развития мегаполисов Российской Федерации как новых индустриальных городов: от целеполагания до интегральных показателей конкурентоспособности …...

5

Белов А. А. Проблемы правового регулирования трудовой деятельности помощника депутата Государственной думы …………………………….....…

27

Бибанаева В. А. Некоторые аспекты и перспективы внедрения «бережливых технологий» в органах власти ……………….………………………………….

35

Волков А. Р. Особенности управления компанией в зеленой экономике ……. 40 Годлевский Н. П. (Иеромонах Алексий) Управление религиозными объединениями Русской православной церкви на Украине в 1958–1964 гг. ..

45

Зыкова А. А Оценка эффективности разработки и реализации стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года …………

52

Исмаилова Ф. И. Проблемы развития компетенций государственных гражданских служащих глазами студентов-управленцев …………………….

61

Канашина А. И. Необходимость разработки стратегии финансовой безопасности России …………………………………………………………….

64

Курилова А. Ю. Параметры инвестиционного потенциала региона, влияющие на выбор австрийских инвесторов ………………………………...

70

Некрасова Д. В. Некоммерческие организации как субъект государственного управления (на примере Пермского регионального отделения ВОО «Молодая Гвардия Единой России») …………………………………….

73 Петялина К. А., Чикишева А. Н. Факторы, воздействующие на эффективность структуры капитала компании …………………………….

80

Плотников А. В., Урасова А. А., Ху Сяосюэ, Сун Тяньяо Системное моделирование в процессах глобального взаимодействия …………………...

85

Тимин А. Н., Пушко Т. В. Роль филиальной сети коммерческих банков в развитии террриторий …………………………………………………………

89

Пьянкова С. Г. Системное социально-экономическое развитие монопро-фильных городов Российской Федерации ……………………………….…….

95

Рахмеева И. И., Прохорова М. С. Сравнение отечественных и зарубежных подходов к сущности регуляторной политики …………………………….…..

117

4

Сафронов А. Н. Органы государственного управления Российской православной церковью и их отношение к старообрядцам в 1825–1830 гг. …...

122

Силин Н. А. Создание системы проектного управления в субъектах Российской Федерации (на примере Пермского края, Белгородской и Ярославской областей) ………………………………………………………..

130

Сорокина Е. А. Модель взаимодействия региональной экономики и регионального инвестиционного потенциала ……………………………….

137

Тараскина А. В., Галямов Р. Р. Функциональное назначение контроля в системе государственного управления, ориентированного на обеспечение экономической безопасности региона ……………………………………….....

141 Тараскина А. В., Казанчеев Р. С. Проблемы взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по вопросам обеспечения экономической безопасности регионов ……………………..…

150 Толстогузова О. С. Совершенствование процесса ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Пермского края ………….…

157

Тупицына А. С., Урасова А. А, Лахсэн Мескин Критерии определения сельских территорий в современных условиях …………………………..……

161

Чирикова И. В., Альбаева Ю. Г. Роль и значимость государственной и муниципальной службы в обеспечении экономической безопасности РФ на региональном уровне ………………………………………………………...

165 Чирикова И. В., Максимова Е. В. Внедрение и реализация в Астраханской области инвестиционного стандарта ………………………………………...…

169

Шведов В. В. Имплементация международных антикоррупционных стандартов в органах местного самоуправления Российской Федерации …...

181

Шестакова В. В. Реформирование системы исполнительных органов государственной власти в контексте проведения административной реформы в Пермском крае: от Чиркунова до Решетникова ……………..…….

186 Шестакова Н. О., Блусь П. И. Проектная деятельность как приоритетный механизм реализации молодежных инициатив ……………………………….

190

Demiryurek K, Ghenadie Ciobanu, Урасова А. А., Плотников А. В. Tools for the Management of Regional Industrial Complex Enterprises: Innovation and Efficiency Problems ………………………………………………………………

195

5

УДК 342.5

ОРИЕНТИРЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МЕГАПОЛИСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК НОВЫХ ИНДУСТРИАЛЬНЫХ ГОРОДОВ:

ОТ ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ ДО ИНТЕГРАЛЬНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ1

©И. А. Антипин

Институт экономики Уральский государственный экономический университет,

Екатеринбург Аннотация. Проанализирован этап целеполагания в документах стратегического

планирования мегаполисов Российской Федерации как новых индустриальных горо-дов. Выдвинута и подтверждена гипотеза о наличии взаимосвязи между качеством целеполагания, осознанностью процессов стратегического планирования и социаль-но-экономическим развитием, конкурентоспособностью города.

Ключевые слова: стратегия, стратегическое планирование, стратегическое управ-ление, город, новый индустриальный город, конкурентоспособность города.

Стратегическое планирование – сравнительно новый вид планирования. Оно применяется к различным объектам, в том числе городам. В западноевро-пейских странах интерес к стратегическому планированию со стороны государ-ственных и местных органов власти появился в середине 80-х гг. ХХ века, а в США методы стратегического планирования стали использоваться уже при-мерно с начала 1970-х гг. [1, 2, 3].

В научной литературе существуют множество определений стратегического планирования, так или иначе отражающих сущность и специфику этого процес-са. Стратегическое планирование, в частности на городском уровне, следует рассматривать как минимум в двух взаимосвязанных аспектах – как процесс и как деятельность [4].

Стратегическое планирование – это процесс, при котором город позицио-нирует себя как целостная система по отношению к другим городам, создает образ своего будущего и разрабатывает необходимые действия для его дости-жения. Этот образ определяет главные целевые установки, основные направле-ния движения и придает городу импульс, энергию. 1 Статья подготовлена при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 18-010-00789А «Разработка методологического инструментария исследования экономики ново-го индустриального города в условиях трансформации пространственной организации эко-номической деятельности».

© Антипин И. А., 2018

6

Одновременно стратегическое планирование выступает как практическая деятельность, связанная с разработкой стратегических решений, реализация ко-торых обеспечивает развитие и эффективное функционирование отдельных от-раслей (сфер) и объектов прогнозирования в долгосрочной перспективе. Ре-зультатом этой деятельности является документ стратегического планирования (стратегия стратегический план и т. д.), который интегрирует в некое согласо-ванное целое взаимообусловленные общий замысел, миссию, главные цели раз-вития, внутренние ресурсы, методы, способы и организационные действия, обеспечивающие достижение желаемых рубежей и целей и продвижение в из-бранном направлении.

Стратегическое планирование городского развития – это современный тип «развивающего планирования», ориентированного на приоритетное использо-вание внутренних материальных, финансовых, трудовых и иных ресурсов, на-ращивание конкурентных преимуществ городов, повышение их привлекатель-ности для инвесторов, фирм, организаций, населения [4].

Подводя итог, следует отметить, что стратегическое планирование город-ского развития – это многогранный, сложный процесс, при котором разработ-чики стратегии позиционируют город по отношению к другим городам, опре-деляют возможные варианты (сценарии) его будущего и разрабатывают необ-ходимые действия для достижения желаемых целей и задач долгосрочного раз-вития.

Также на сегодняшний день отсутствует однозначное определение страте-гии. Рассмотрим некоторые из существующих.

Стратегия – это программа, план, генеральный курс субъекта управления по достижению им стратегических целей в любой области деятельности [5]. Также стратегия – это совокупность четко сформулированных целей; политика, т. е. искусство осуществления основных целевых установок, и согласованные дей-ствия (основные способы), необходимые для достижения поставленных це-лей [4].

Стратегия развития города – это выраженное документально обобщенное представление о стратегических целях и задачах будущего развития города, по-тенциальных возможностях и перспективных направлениях развития. Она при-звана выявлять общие задачи развития городского сообщества и объединять его различных представителей путем установления и реализации совместных инте-ресов. Это означает, что предприниматели, органы власти, ученые, члены об-щественных организаций, представители средств массовой информации долж-ны стремиться к мобилизации внутренних и внешних ресурсов для достижения общих стратегических целей.

7

Стратегия (стратегический план) развития города – это документ, интегри-рующий в некое согласованное единое целое стратегическое видение, миссию города, стратегическую цель, задачи развития города, его конкурентные воз-можности, важнейшие стратегические направления развития и методы решения стратегических задач, направленные на достижение поставленных целей в рам-ках избранной городской политики [6]. Стратегия – это выраженное докумен-тально обобщенное представление о стратегических целях и задачах муници-пального управления и социально-экономического и территориального разви-тия муниципального образования на долгосрочный период; это обозримая пер-спектива, разделяемая членами городского сообщества и реализуемая в их на-мерениях и действиях; это способ использования имеющихся средств и ресур-сов, направленный на достижение определенной цели и учитывающий условия («вызовы») внешней среды.

В России стратегическое планирование стало активно формироваться как институт с конца 1990-х годов. В 1997 г. был разработан первый в стране го-родской документ стратегического планирования – Стратегический план Санкт-Петербурга, получивший широкую известность и стимулировавший многие города и субъекты Российской Федерации к подобным разработкам [7]. Также «пионерами» в городском стратегическом планировании в Российской Федерации стали крупнейшие и крупные города [8].

Учитывая сложившиеся лучшие зарубежные и российский практики страте-гического планирования, следует отметить, что стратегический план (страте-гия) должен представлять собой документ общественного согласия о приори-тетных (стратегически важных) для различных групп местного сообщества на-правлениях развития территории, на которой они проживают и работают [9]. Исследователи обоснованно отмечают, что учет мнений широкого и разнооб-разного круга стейкхолдеров (заинтересованных лиц) – важный принцип опре-деления основных приоритетов городской политики, разработки документов стратегического планирования [10].

Одним из первоначальных этапов разработки стратегии развития города яв-ляется определение концептуальных основ (положений), как минимум, содер-жащих в себе, этап целеполагания, т. е. определение миссии и системы («дере-ва») целей. Именно этап целеполагания является одним из важнейших, так как представляет собой базис для выстраивания стратегии, определения приоритет-ных направлений стратегического развития.

Миссия представляет собой основной смысл существования объекта страте-гического планирования, его философию и предназначение. Она способствует формированию образа объекта стратегического планирования у субъектов внешней среды. Миссия – лаконичное и емкое выражение предназначения го-

8

рода по отношению к связанным с ним социально-экономическим объектам и системам. Следует рассматривать миссию как две взаимосвязанные стороны единого целого: во-первых, внешнюю среду, то есть место города в региональ-ном, национальном и глобальном контексте; во-вторых, внутреннюю среду го-рода, которая определяет его специфику, характеристики, связанные с обеспе-чением достижения главной цели его стратегического развития. Миссия отра-жает главные направления развития города в настоящем. Она помогает конкре-тизировать в количественных показателях результаты, которые должны быть достигнуты по каждому из определенных направлений стратегического разви-тия. Таким образом, миссия является не только фундаментом для определения стратегических целей развития города, но и каркасом стратегии, с которым сле-дует сверять конкретные решения [6].

На основе миссии выстраивается система целей. Цель – это конкретное со-стояние (ориентир) отдельных характеристик, достижение которых является для объекта стратегического планирования (города) желательным и на дости-жение которых направлена его деятельность. В мировой и российской практи-ках наиболее часто используемым методом при определении (установлении) целей является декомпозиция, т. е. иерархическое выстраивание целей от наи-высшей (главной, генеральной, стратегической, суперцели и т. д.) к целям низ-шего уровня. Специфика иерархического построения целей обусловлена тем, что цели более высокого уровня всегда носят более широкий характер и имеют более долгосрочный временной интервал достижения, а цели более низкого уровня выступают средствами для достижения целей более высокого уровня.

Помимо установления миссии и системы целей в документе стратегическо-го планирования города могут быть представлены иные категории – стратеги-ческое видение, стратегический статус, перспективный образ, общий вектор развития, девиз и т. д.

К примеру, стратегическое видение позволяет в максимально сжатой форме определить, каким должен стать город в случае успешной реализации страте-гии. Стратегическое видение формируется на ключевых, наиболее важных и приоритетных направлениях развития, выявленных на основе анализа и синтеза конкурентных преимуществ, оценки сильных и слабых сторон его развития с учетом тенденций развития региона, на территории которого он расположен, государства, и мирового сообщества в целом. Стратегическое видение – это ориентир на эффективное долгосрочное социально-экономическое развитие для городского сообщества, бизнеса, органов власти, гостей города и иных стейк-холдеров. Выработка стратегического видения требует творческого подхода и интеграции аналитических, эмоциональных, политических и прочих элементов

9

корпоративного мышления многих участников процесса стратегического пла-нирования.

Новый индустриальный город как особый тип города был выделен в 1993 году зарубежными исследователями Savage and Warde [11]. Среди черт нового индустриального города указывались субурбанизация; развитие средств связи и транспорта, что влечет за собой снятие барьеров для физического роста города; реструктуризация экономики путем замещения промышленности дру-гими видами экономической деятельности и выноса промышленных предпри-ятий за пределы городской черты и/или национальных границ; развитие агло-мерационных процессов; изменение структуры занятости в пользу знание ем-ких отраслей; появление новых городских проблем.

По мнению, уральских ученых Е. Б. Дворядкиной и Е. И. Кайбичевой новый индустриальный город – это сложное, комплексное понятие, включающее такие основные содержательные характеристики, как [12]:

новый индустриальный город – это город с дифференцированной струк-турой экономики при сохранении промышленного сектора во всем его много-образии (с преобладанием производств пятого и шестого технологического ук-ладов);

деятельность предприятий нового индустриального города, направленная на изготовление массовой, серийной и уникальной продукции, ее обработку, осуществляется в условиях нового качества индустриального труда и непре-рывного создания инноваций;

развитие техники и связанные с этим вызовы обуславливают необхо-димость планирования как деятельности крупных корпораций, так и развития города. Разработка, утверждение и реализация стратегических программ ста-новятся неотъемлемым элементом деятельности управленцев различных уровней. Идет активная кластеризация по линии «производство – наука – обра-зование».

Учитывая вышеизложенное, считаем, что современные мегаполисы Россий-ской Федерации можно отнести к категории новых индустриальных городов. Рассмотрим, каким образом сформулированы миссия и главная цель, а также иные категории стратегического характера в документах стратегического пла-нирования1 городов-миллионников Российской Федерации (табл. 1).

1 В настоящей статье признается тождественность понятий «документ стратегического пла-нирования», «стратегический план», «стратегия».

10

Таблица 1 Формулировки миссий и главных целей в документах

стратегического планирования мегаполисов Российской Федерации1

Город Миссия Главная (главная стратегиче-

ская, генеральная) цель

Волгоград

Обеспечение устойчивого развития мега-полиса на основе консолидации интере-сов местного сообщества и интеграции ресурсов территории путем создания бла-гоприятных условий для роста конкурен-тоспособности Волгограда с перспекти-вой его утверждения в статусе инноваци-онного, туристического, транспортно-логистического, промышленного и куль-турного центра

Рост качества жизни населения Волгограда

Воронеж

Миссия городского округа город Воронеж: научно-образовательный центр подго-

товки высококвалифицированных кад-ров, широкоформатных научных иссле-дований и разработки инновационных технологий; центр конкурентоспособного науко-

емкого промышленного производства; транспортно-логистический центр ме-

ридиональной «Север –Центр – Юг» и широтной «Центр – Волга – Урал – Си-бирь» магистралей, обеспечивающий коммуникации между Федеральным цен-тром и Южным, Северокавказским и По-волжским федеральными округами; культурно-исторический и туристиче-

ский центр, формирующий условия для достижения высокого уровня и качества жизни городского населения

Достижение высокого уровня и качества жизни

населения городского округа город Воронеж

Казань Не сформулирована

Казань-2030 – динамичный го-род устойчивого экономиче-ского роста и широких воз-

можностей, лидер полюса рос-та «Волга-Кама». Казань – тер-ритория здоровья, удобный для жизни город активных и ответ-ственных горожан, открытой власти и безопасной городской среды. Город, куда хочется

приехать и где интересно жить каждый день

1 Составлено на основе документов стратегического планирования городов Российской Фе-дерации. Выходные данные каждого документа указаны в библиографическом списке. Пред-ставлены все города-миллионники Российской Федерации за исключением Уфы, ввиду того, что ее Стратегия не утверждена, проект Стратегии не опубликован на каком-либо открытом информационном ресурсе.

11

Город Миссия Главная (главная стратегиче-

ская, генеральная) цель

Красноярск

Красноярск – современный деловой культурно-исторический центр Сибири, город с развивающейся инновационной экономикой, с высоким стандартом каче-ства научно-образовательной инфра-структуры, городской среды и уровня жизни населения. Красноярск – город инноваций, партнерства и согласия

Стабильное улучшение качест-ва жизни горожан с ориента-цией на обеспечение европей-ского качества жизни на осно-ве формирования Красноярска как «ядра» Красноярской аг-ломерации, интегрированного в российскую и мировую эко-

номику

Нижний Новгород Не сформулирована

Высокий уровень благосостоя-ния населения и комфортные условия жизни в городе Ниж-

нем Новгороде

Новоси-бирск Не сформулирована

Улучшение качества жизни в городе и рост жизненного по-

тенциала населенияОмск Не сформулирована Не сформулирована

Пермь Не сформулирована

Повышение качества жизни населения на основе иннова-ционного развития экономики

города

Ростов-на-Дону

Ростов-на-Дону – опорный город России на южном направлении ее глобальных интересов, центр развития инновацион-ной экономики и предпринимательства, роста конкурентоспособности в области высоких стандартов качества жизни на-селения и социальных практик, обеспе-чивающих гражданский мир, межэтниче-ское взаимодействие и согласие

Создание условий для обеспе-чения соответствующего со-временным стандартам уровня и качества жизни горожан на основе инновационного разви-тия всех сфер жизнедеятельно-сти города Ростова-на-Дону, эффективной его интеграции в

глобальную экономику

Самара Представлена в тексте ниже

Перевести городской округ Самара в режим непрерывного технологически выстроенного управления развитием, соче-тающего стратегические ини-циативы с эффективным реше-нием текущих задач на основе партнерской платформы со-

трудничества власти, бизнеса и общества

Челябинск Челябинск – мегаполис человеческих возможностей Не сформулирована

Екатерин-бург

Усиление Екатеринбурга как российского центра образования, наукоемкого произ-водства и высокотехнологичного сервиса, обеспечивающего комфортность город-ского пространства для жизнедеятельно-сти населения и развития бизнеса, эффек-тивно включаемого в интеграционные процессы развития современных нацио-нальных экономических систем и гло-бальной конкурентоспособности

Обеспечение достаточного вы-сокого и устойчиво повышаю-щегося качества жизни ны-

нешних и будущих поколений горожан

12

В документах стратегического планирования некоторых городов миссия от-сутствует (в 5 документах из 12), в 2 документах не представлена четкая фор-мулировка главной цели. Более того, прослуживается, что нет какого-либо ме-тодического единства при формулировке миссии и главной цели, в каждом го-роде этот процесс происходит по-разному. Такая ситуация в большей степени имеет негативный характер, ввиду того, что отсутствуют единые методические подходы, необходимые в процессах разработки (актуализации), реализации, мониторинга и контроля. Немаловажно проанализировать, насколько качест-венно в каждом из исследуемых документов проработана декомпозиция целей, сформулированы ли в них иные концептуальные категории стратегического ха-рактера и т. д.

Исследуя специфику целеполагания в стратегиях мегаполисов Российской Федерации, следует разделить их на три группы:

1) стратегии, утвержденные на период до 2020 года – Воронеж, Красноярск, Новосибирск, Челябинск;

2) стратегии, утвержденные на период до 2030 года – Волгоград, Казань, Пермь, Екатеринбург1;

3) стратегии, утвержденные на период до 2025 года или иной период – Омск, Ростов-на-Дону и Самара (до 2025 года), Нижний Новгород (2017–2022 годы).

Первая группа. Воронеж [13]. Помимо главной цели сформулированы де-вять подцелей стратегического развития, позволяющие дать представление о декомпозиции: стабилизация численности населения городского округа и улучшение его

социальной структуры; повышение качества городской среды обитания; развитие действующих и формирование новых наукоемких производств,

конкурентоспособных на российском и мировом рынках (в т. ч. устойчивый рост объемов и доли инновационной продукции); обеспечение эффективной занятости и снижение безработицы; содействие росту малого (в т. ч. инновационного) бизнеса и повышению

его вклада в экономику городского округа и региона; интеграция городского округа в экономику страны и мировую экономику; повышение экологической и общественной безопасности городского ок-

руга;

1 Стратегический план Екатеринбурга утвержден до 2020 года. Однако в настоящее время в городе завершен процесс актуализации документа до 2030 года (с целевыми ориентирами до 2035 года). Актуализированная редакция доступна на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга и планируется к утверждению в мае 2018 года. В настоящей статье ис-следуются положения актуализированной редакции Стратегического плана развития Екате-ринбурга до 2030 года.

13

формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей все-стороннее развитие личности на основе образования, культуры, здорового об-раза жизни; активизация участия молодежи в социально-экономическом развитии го-

рода, деятельности органов власти и управления. Также определены три стратегических вектора: 1) развитие человеческого потенциала и формирование благоприятной сре-

ды обитания; 2) формирование эффективной городской агломерации; 3) инновационное развитие экономики, ее интеграция в российское и миро-

вое пространство. По каждому из векторов обоснованы основные сферы деятельности органов

местного самоуправления (фокусировка зон внимания) и их экономико-организационное обеспечение.

Красноярск [14]. Помимо миссии и главной цели, в Программе социально-экономического развития Красноярска представлен образ будущего:

Красноярск – административно-политический и культурный центр края; Красноярск – промышленный центр с развитым научно-инновационным по-

тенциалом; Красноярск – культурно-исторический центр; Красноярск – спортивный, туристический и рекреационно-развлекательный

центр; Красноярск – крупнейший транспортный узел, центр информатизации и

связи; Система целей в данном документе не представлена, декомпозиция, факти-

чески, отсутствует. Новосибирск [15]. Главная цель подразделяется на пять стратегических це-

лей (рост благосостояния жителей города; рост экономического потенциала; рост образовательного культурного и духовного потенциала; обеспечение безо-пасной жизни в городе; улучшение качества городской среды), которые, в свою очередь, также раскрываются в целях более низкого уровня (система целей проработана качественно).

Челябинск [16]. Несмотря на отсутствие четко сформулированной главной цели, определен общий вектор развития города – движение Челябинска к ново-му типу современной городской многоукладной экономики, формированию ме-гаполиса с широкими возможностями для развития личности, роста человече-ского капитала. Представлены четыре стратегические цели (повышение общего уровня жизни жителей города; устойчивое развитие экономики, Урал – опор-ный край державы; формирование среднего класса; укрепление статуса города-миллионника).

14

Также в Стратегии прописано, что город должен и может развиваться, с учетом складывающихся мировых тенденций экономического развития, и дол-жен занять достойное место в числе экономически сильных и привлекательных для жизни городов, найти свое место не только в регионально-российском, но и в мировом разделении труда, использовать стабильный экономический рост для улучшения качества жизни жителей.

Вторая группа. Волгоград [17]. В стратегии отмечается, что миссия прояв-ляется через выполнение ряда функций, определяющих «лицо города» и его место в системе расселения и пространственном разделении труда.

В документе представлена попытка иерархического выстраивания целей – для достижения генеральной цели стратегией предусмотрены четыре приори-тетных направления, ориентированных на человека и создание благоприятных условий жизнедеятельности (развитие человеческого капитала; развитие инно-вационной экономики; повышение качества городской среды; развитие местно-го самоуправления)

Также сформулирован перспективный образ Волгограда-2030 – устойчиво развивающийся мегаполис агломерационного типа, с диверсифицированной экономикой, растущим средним классом, открытым эффективным самоуправ-лением, разнообразными социокультурными и экологическими инициативами, активным гражданским обществом.

Казань [18]. В 2017 году Стратегия Казани, наряду со Стратегией Томска, заслуженно была признана лучшей в Конкурсе городских Стратегий в группе «Столицы субъектов Федерации». Для выбора желаемого будущего подготов-лены три сценария-видения возможного состояния Казани в 2030 году:

Казань-2030: столица Татарстана – одного из лидирующих регионов России, центр внутреннего туризма;

Казань-2030: третья столица России; Казань-2030: на пути к мировому городу. Видения перечислены в порядке нарастания тенденций, характеристик и

ожиданий, которые оцениваются как позитивные. В зависимости от наличия ресурсов, силы политической воли, а также активного участия жителей в фор-мировании городской политики возможно продвижение от первого к третьему с разной скоростью.

В Стратегии Казани представлена абсолютно правильная, проработанная декомпозиция целей. Главная цель подразделяется на семь стратегических целей (человеческий капитал-2030; пространство, реальный капитал-2030; рынки-2030; институты-2030; инновации и информация-2030; природные ресурсы-2030; финансовый капитал-2030), по каждой из которых определены не только долгосрочные направления действий, но и ближайшие действия (одна из отличительных особенностей документа).

15

Путем проведения социологического исследования установлено, что казан-цы обобщают представление о своем городе слоганом: «Казань-2030 – удобный город успешных людей, город возможностей и развития, город в который хо-чется переехать жить».

Пермь [19]. В Стратегии Перми отсутствует, как таковая декомпозиция це-лей. Цели и задачи социально-экономического развития сформированы по функ-ционально-целевым направлениям (социальная сфера; общественная безопас-ность; экономическое развитие; развитие инфраструктуры; пространственное развитие; развитие системы муниципального управления), но не раскрыты в них.

Екатеринбург [20]. В актуализированной редакции Стратегического плана развития Екатеринбурга представлена четкая декомпозиция целей. Стратегиче-ские подцели, определенные в концептуальных положениях, затем становятся целевыми векторами внутри каждого из стратегических направлений, а основ-ные задачи стратегических направлений становятся целями реализации страте-гических программ. Грамотное выстраивание целей является одной из отличи-тельных особенностей актуализированной версии Стратегического плана раз-вития Екатеринбурга. Достижение генеральной цели предполагает реализацию ряда основных стратегических подцелей:

сохранение и всестороннее развитие личностного потенциала горожан на основе формирования и актуализации современных здоровьесберегающих, об-разовательных, профессиональных, культурных, социально-креативных, спор-тивных компетенций, а также социально-творческой активности в различных сферах жизнедеятельности;

формирование крупнейшего межрегионального центра «новой экономи-ки», участвующего в глобальных экономических процессах, на основе повыше-ния конкурентоспособности промышленно-финансового комплекса города, создания благоприятных условий для устойчивого развития инновационного бизнеса и инвестиционной деятельности;

обеспечение растущих потребностей населения в повышении комфортности среды проживания, модернизации объектов жилищно-коммунальной инфраструк-туры, росте их энергетической эффективности, улучшении качества жилищно-коммунальных услуг, повышении уровня безопасности жилищного фонда и ин-женерно-технической инфраструктуры, а также энергобезопасности города;

формирование новой пространственно сбалансированной организации рынка для удовлетворения разнообразных потребностей населения и гостей го-рода в качественных и безопасных товарах и услугах; усиление процессов ин-теграции города в региональную, национальную и мировую систему товаро-движения, комплексное развитие российских и международных социокультур-ных и бизнес-коммуникаций;

создание транспортно-пешеходной системы города, удобной для населе-ния, связанной с международной транспортной системой;

16

создание комфортных условий проживания и экологически устойчивой системы жизнедеятельности населения на основе улучшения качества окру-жающей среды и благоустройства городских территорий;

развитие сообщества свободных, инициативных, социально активных горожан, объединенных общностью традиций, интересов и ценностей; сохра-нение достигнутого общественного согласия, повышение эффективности мест-ного самоуправления и совершенствование системы партнерских отношений между институтами власти и местным сообществом; обеспечение безопасности жизнедеятельности населения;

обеспечение устойчивого и сбалансированного развития городского про-странства с разнообразием типологии городской застройки, благоустроенными рекреационными зонами, интегрированными объектами социальной, промыш-ленной и транспортной инфраструктуры при сохранении историко-культурного наследия города.

Также в актуализированной редакции Стратегического плана развития Ека-теринбурга введена новая категория – «стратегическое видение». К 2030 году Екатеринбург видится как:

центр Екатеринбургской агломерации, одной из крупнейших агломераций в России;

международно узнаваемый центр деловых коммуникаций с развитой комфортной деловой инфраструктурой, способствующей проведению крупных международных мероприятий различного формата;

межрегиональный транспортно-логистический комплекс со сбалансиро-ванной транспортно-логистической инфраструктурой, удовлетворяющей по-требности экономики и населения;

город с диверсифицированной экономикой, характеризующейся сбалан-сированным развитием индустриального и торгово-сервисного секторов, дина-мичным развитием научно-образовательного комплекса, информационного пространства и рынка финансовых услуг;

центр культурных коммуникаций, обеспечивающий доступные возмож-ности для свободной и безопасной культурно-творческой самореализации го-рожан, сохраняющий самобытность и уникальность городского пространства;

город с креативной средой, ориентированный на учет интересов город-ских сообществ, развивающий гражданские и творческие инициативы, поддер-живающий развитие новых социально-культурных индустрий.

Неизменным остался девиз стратегического развития города – «Качество жизни, инновации, партнерство».

Третья группа. Омск [21]. Миссия и главная цель в стратегии Омска не представлены. Вместе с тем, в пятом разделе Стратегии представлены страте-гические цели и задачи социально-экономического развития 2025 года, ориен-

17

тированные на достижение стратегического видения (которое в Стратегии так-же четко не прописано):

рост конкурентоспособности экономики города; рост конкурентоспособности городской среды; улучшение качества жизни населения города; повышение эффективности системы муниципального и общественного

управления. Стратегия разработана в соответствии с вопросами местного значения город-

ского округа и полномочиями органов местного самоуправления по решению этих вопросов, регламентируемыми Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и с учетом документов муниципальной системы стратегического планирования социально-экономического развития города Омска. Следователь-но, Стратегия не представляет собой документ, в котором закреплено развитие всех процессов, происходящих на территории города, соответственно, достижи-мость стратегических целей и выполнение приоритетного сценария довольно сомнительны, как и жизнеспособность всего документа в целом.

Ростов-на-Дону [22]. Реализация главной цели развития Ростова-на-Дону связана с осуществлением планомерного перехода к инновационной экономике, высокоразвитой сфере социальных услуг, обеспечивающих потребности насе-ления в профессиональной и творческой самореализации, здоровом образе жизни и духовном развитии; развитие города как одного их ведущих научно-образовательных, культурных, финансово-экономических и транспортно- логи-стических центров федерального значения, столицы Юга России.

Достижение главной цели развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года предполагает реализацию трех стратегических целей, которые логично рас-крываются в стратегических направлениях, представляя основу декомпозиции:

развитие человеческого потенциала и рост качества жизни горожан; формирование инновационной, открытой миру, конкурентоспособной

экономики, привлекательной для инвестиций; сбалансированная и эффективная пространственная организация города

Ростова-на-Дону. Самара [23]. Стратегия Самары отличается от всех стратегий городов-

миллионников Российской Федерации, в том числе, тем, что миссия сформули-рована в ней трижды:

надрегиональная миссия – стать гостеприимным конгрессно-форумным, деловым и индустриальным волжским центром России – «Жигулевскими воро-тами» России на евразийском пространстве, на пересечении транспортных по-токов Север – Юг и Запад – Восток;

18

региональная миссия состоит в том, чтобы как губернская столица быть «проводником» инноваций в разные сферы деятельности в Самарской области, экономическим и социокультурным оплотом развития региона; как один из ур-бофокусов уникальной Жигулевской агломерации – способствовать стягиванию территории агломерации в экологически сообразное интегрированное про-странство вокруг Самарской Луки;

внутриокружная миссия включает в себя создание комфортной жизни и деятельности горожан во всех ее территориальных «локальностях», а также формирование креативных городских площадок, способствующих раскрытию созидательного потенциала горожан.

В Стратегии Самары представлена декомпозиция целей. Генеральная цель предусматривает исполнение десяти стратегических целей, которые также под-разделяются на цели более низкого уровня (коммуникационное развитие; раз-витие деловой среды и предпринимательства; инновационно-технологическое развитие производства; градоэкологическое развитие; туристско-рекреационное развитие; транспортно-логистическое развитие; развитие дополнительного об-разования; культурное развитие; развитие самарских сообществ; пространст-венное развитие и креативная городская среда)

Нижний Новгород [24]. Миссия в Стратегии отсутствует. Имеется попытка построения декомпозиции целей. Достижение главной цели раскрывается через четыре подцели (развитие экономики; обеспечение благоприятных условий развития человеческого потенциала; пространственно-средовое развитие и ин-фраструктура города; эффективное управление городом), каждая из которых раскрывается в различных стратегических направлениях (общее число страте-гических направлений – 23).

Изучив специфику этапа целеполагания, немаловажно оценить конкуренто-способность исследуемых городов, определить, существует ли взаимосвязь ме-жду качеством разработки документов стратегического планирования (в част-ности этапа целеполагания) и социально-экономическим развитием. Обратимся к сравнению значений показателей социально-экономического развития горо-дов-миллионников Российской Федерации (таблица 2).

Как и в предшествующие годы, в 2017 году размер среднемесячной зара-ботной платы в Екатеринбурге существенно превысил соответствующие пока-затели в других городах-миллионниках. Помимо Екатеринбурга в тройке лиде-ров Красноярск и Нижний Новгород. Высокий уровень доходов населения Ека-теринбурга обусловливает значительный объем розничного товарооборота, где сохранилось существенное преимущество Екатеринбурга среди городов-миллионников Российской Федерации. Второе и третье место соответственно заняли Новосибирск и Казань.

Динамика объема инвестиций в основной капитал демонстрирует привлека-тельность городов-миллионников для инвесторов. По объему инвестиций в ос-

19

новной капитал в 2017 году Екатеринбург занял первое место, обогнав Казань и Нижний Новгород. В 2017 году по объему ввода жилья в эксплуатацию Екате-ринбург занял четвертое место среди городов-миллионников (тройка лидеров: Ростов-на-Дону, Воронеж, Новосибирск). По-прежнему Екатеринбург лидирует по объему инвестиций в жилищное строительство, что позволяет сохранять вы-сокие объемы ввода жилья в эксплуатацию на протяжении последних лет.

По итогам 2017 года в Екатеринбурге отмечены достаточно высокий отно-сительный показатель рождаемости и один из самых низких относительный по-казатель смертности в сравнении с городами-миллионниками Российской Фе-дерации. Наилучшие показатели рождаемости отмечены в Казани, Екатерин-бурге, Уфе и Красноярске. Самые низкие показатели смертности сложились в Красноярске, Казани, и Екатеринбурге. Естественный прирост населения в 2017 году зарегистрирован в Казани, Екатеринбурге, Красноярске, Уфе, Пер-ми, Новосибирске и Челябинске (табл. 2).

Таблица 2 Количество родившихся, умерших и естественный прирост (убыль)

населения в 2017 году на 1000 человек [25]

Город Число

родившихся Место

Число

умерших Место

Естественный

прирост (+),

естественная

убыль (-)

Место

Волгоград 10,2 13 12,6 11 -2,4 13

Воронеж 11,1 11 – 12 12,3 10 -1,2 10

Екатеринбург 13,5 2 10,7 3 2,8 2 – 3

Казань 15,1 1 10,2 2 4,9 1

Красноярск 12,9 3 – 4 10,1 1 2,8 2 – 3

Нижний

Новгород 11,6 9 13,4 12 -1,8 11

Новосибирск 12,5 5 – 6 11,5 7 1,0 5 – 6

Омск 11,2 10 11,8 9 -0,6 9

Пермь 12,5 5 – 6 11,6 8 0,9 7

Ростов-на-Дону 11,1 11 – 12 11,1 5 – 6 0,0 8

Самара 11,8 8 13,8 13 -2,0 12

Уфа 12,9 3 – 4 10,8 4 2,1 4

Челябинск 12,1 7 11,1 5 – 6 1,0 5 – 6

Таблица 3 Сравнение социально-экономического развития Екатеринбурга и других городов-миллионников

Российской Федерации в 2017 году [25]

Показатель Единица измере-ния

Екатерин-

бург

Волгоград

Воронеж

Казань


Ниж

ний

Новгород

Новоси-

бирск

Омск

Пермь

Ростов-на

-Дону

Самара

Уфа

Челябинск

Численность насе-ления на 01.01.2017

Тысяча человек

1488,41015,

6 1039,

8 1231,

9 1083,

8 1270,2

1602,9

1178,4

1048,0

1125,31169,

8 1125,

6 1198,

9

Численность насе-ления на 01.01.2018


1501,71013,

5 1047,

5 1243,

5 1091,

6 1267,5

1612,8

1172,0

1051,6

1130,31163,

5 1131,

4 1202,

4

Объем отгруженных товаров собственно-го производства, выполненных работ и услуг по предпри-ятиям обрабаты-вающей промыш-ленности1

Милли-ард

рублей 365,3 465,4 142,9 246,4 279,4 336,0 203,2 704,3 557,5 268,2 236,0 521,1 476,4

Индекс промышлен-ного производства1

Процент 100,2 106,8 101,0 98,3 101,5 - - 104,0 - 112,1 95,6 104,8 108,8

Среднесписочная численность работ-ников крупных и средних организаций


428,8 239,7 259,2 333,5 275,3 412,5 394,3 284,3 275,6 279,2 348,9 306,3 327,9

Инвестиции в основ-ной капитал1

Милли-ард

рублей 119,4 83,5 88,9 117,4 78,1 95,0 64,1 59,8 87,4 55,5 79,1 91,1 50,8


Екатеринбург

Волгоград

Воронеж

Казань


Ниж

ний Нов

-город

Новосибирск

Омск

Пермь

Ростов-на

-Дону

Самара

Уфа

Челябинск

в действующих ценах к предыдуще-му году

Процент 108,1 96,5 110,2 105,7 124,0 95,5 104,8 111,5 105,9 97,4 96,1 88,0 80,3

Инвестиции в ос-новной капитал в расчете на душу населения1

Тысяча рублей

79,9 82,3 85,2 94,9 71,8 74,9 39,9 50,9 83,3 49,2 67,8 80,7 42,3

Инвестиции в ос-новной капитал в жилищное строительство

Милли-ард руб-лей

19,9 2,7 16,6 8,8 13,9 6,5 8,5 2,5 3,1 3,8 3,3 7,4 3,0

Оборот розничной торговли1

Милли-ард

рублей 252,2 116,2 103,9 195,2 114,7 171,0 195,7 111,5 110,3 119,6 145,7 145,7 135,4

в действующих ценах к предыдуще-му году

Процент 109,8 108,2 112,0 112,4 115,2 116,2 110,7 110,2 103,8 110,0 107,1 112,7 112,4

Оборот розничной торговли в расчете на душу населения1


168,7 114,5 99,6 157,7 105,5 134,8 121,7 94,9 105,1 106,0 124,9 129,1 112,8

Оборот обществен-ного питания1

Милли-ард руб-лей

7,0 2,7 2,1 8,8 4,0 4,8 5,0 2,8 2,5 5,2 4,0 4,9 2,9


Екатеринбург

Волгоград

Воронеж

Казань


Ниж

ний Нов

-город

Новосибирск

Омск

Пермь

Ростов-на

-Дону

Самара

Уфа

Челябинск

в действующих ценах к предыду-щему году

Процент 131,8 119,8 113,4 164,8 124,0 108,0 116,5 113,5 96,2 111,6 109,0 150,5 138,3

Оборот обществен-ного питания в рас-чете на душу насе-ления1


4,7 2,7 2,0 7,1 3,7 3,8 3,1 2,4 2,4 4,6 3,4 4,3 2,4

Объем платных услуг населению1

Миллиард рублей

96,82 51,6 43,1 68,5 43,1 88,6 70,4 43,3 34,3 55,8 52,9 50,8 54,8

в действующих ценах к предыду-щему году

Процент 100,02 142,9 89,6 107,6 94,6 106,9 106,3 111,1 100,8 104,6 106,7 101,1 111,6

Объем платных услуг населению в расчете на душу населения1


64,72 50,9 41,3 55,3 39,6 69,8 43,8 36,8 32,7 49,5 45,3 45,0 45,6

Ввод жилья в эксплуатацию

Тысяча квадрат-ных мет-

ров

1020,4 376,9 1110,

4 804,1 676,6 453,9 1037,5 323,2 541,1 1118,5 617,5 675,4 702,3

темп роста к пре-дыдущему году

Процент 99,8 92,6 99,4 108,6 74,3 100,0 67,9 52,0 98,7 100,5 76,8 87,9 125,7

Ввод жилья в экс-плуатацию в расчете на душу населения

Квадрат-ный метр

0,68 0,37 1,06 0,65 0,62 0,36 0,65 0,28 0,52 0,99 0,53 0,60 0,58


Екатерин-

бург

Волгоград

Воронеж

Казань


Ниж

ний

Новгород

Новоси-

бирск

Омск

Пермь

Ростов-на

-Дону

Самара

Уфа

Челябинск

Ввод индивидуаль-ных жилых домов в эксплуатацию

Тысяча квадрат-ных мет-

ров

73,9 106,7 291,4 107,8 21,4 152,5 109,8 59,3 67,8 454,2 93,4 342,3 45,8


Процент 67,0 86,2 270,2 88,3 90,9 121,5 76,2 90,5 225,0 93,2 75,3 103,6 105,2

Уровень зарегист-рированной безра-ботицы (на конец периода)

Процент 0,53 0,62 1,00 0,63 0,40 0,38 0,43 0,40 0,67 0,42 0,50 0,86 0,73

Среднемесячная начисленная зара-ботная плата1

Рубль 47292 33817 35222 41132 44390 42455 42146 35495 41291 40612 39488 42301 38245


Процент 107,5 104,2 107,5 108,9 106,9 107,4 106,6 107,3 106,4 106,4 105,8 108,2 108,3

Сальдированный финансовый ре-зультат крупных и средних предпри-ятий

Миллиард рублей

99,3 40,6 18,7 91,2 77,0 73,4 39,3 30,2 112,8 58,1 138,2 226,8 51,9

Удельный вес убы-точных организа-ций

Процент 18,8 23,0 21,1 22,2 25,2 23,6 20,7 24,0 26,3 21,0 20,0 24,9 23,5

1. По крупным и средним организациям. 2. Оценочные данные.

24

Одним из интегральных показателей конкурентоспособности является «Ин-декс городского развития» – набор показателей, отражающий не только резуль-таты развития экономики последнего отчетного периода, но и сложившиеся тенденции, что, с одной стороны, показывает оптимальность (либо неопти-мальность) реализуемых стратегических действий, а с другой – позволяет гра-мотно определить дальнейшие направления развития (табл. 4).

Таблица 4

Индекс городского развития городов-миллионников Российской Федерации, 2016 год5

Показатель

Волгоград

Воронеж

Екатерин-

бург

Казань


Ниж

ний

Новгород

Новоси-

бирск

Омск

Пермь

Ростов

-на-

Дону

Самара

Уфа

Челябинск

Рождаемость 13 12 3 1 4 10 6 9 5 11 8 2 7Смертность 11 10 3 2 1 13 5 9 8 6 12 4 7Естественный прирост населения

13 11 4 1 3 12 6 8 5 9 10 2 7

Среднемесячная заработная плата

13 12 1 8 2 4 3 11 6 7 9 5 10

Задолженность по выплате заработной платы

9 1 1 7 11 12 13 10 6 8 1 1 1

Розничный товарооборот на 1 жителя

9 10 1 2 12 5 7 13 8 3 4 6 11

Обеспеченность жильем на 1 жителя

11 1 7 4 9 8 6 9 12 3 2 13 5

Ввод жилья на 1 жителя 12 1 5 8 4 13 3 9 10 2 6 7 11Доля детей в возрасте от 1 до 6 лет, получающих до-школьную образовательную услугу

5 3 8 4 13 2 7 11 6 9 12 10 1

Уровень зарегистрирован-ной безработицы

10 12 8 9 5 3 4 1 7 2 6 13 11

Итоговый рейтинг 106 73 41 46 64 82 60 90 73 60 70 63 71Место 13 9-10 1 2 6 11 3-4 12 9-10 3-4 7 5 8

Данные таблицы подтверждают гипотезу о том, что грамотное выстраива-ние процессов стратегического планирования, в т.ч. этапа целеполагания, гене-рирует положительные импульсы в социально-экономическом развитии. Наи-более качественно представлена декомпозиция в стратегиях Новосибирска, Ка-

5 Составлено автором по: [26]. Представить значения индекса городского развития за 2017 год не представляется возможным в связи с отсутствием некоторых необходимых статисти-ческих данных.

25

зани и Екатеринбурга, и именно эти города заняли лидерские позиции по зна-чениям индекса городского развития.

Следует отметить, что целеполагание – это всего лишь один из этапов раз-работки документа стратегического планирования (стратегии, стратегического плана), но от того, насколько изначально правильно этот этап будет выполнен, зависит успешность стратегического развития города, в том числе нового инду-стриального города.

Библиографический список

1. Местные власти и рыночная экономика. Уроки западноевропейского опыта. СПб., 1996.

2. Социально ориентированное местное управление. Опыт городов Германии для Рос-сии. СПб., 1999.

3. Анимица Е. Г., Власова Н. Ю. Зарубежный опыт стратегического планирования горо-дов // Стратегия развития Екатеринбурга: цели, задачи, направления, механизмы реализации: Тез. докл. и сообщ. межрегион. науч.-практ. семинара. Екатеринбург, 2000.

4. Анимица Е. Г., Власова Н. Ю. Градоведение. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2010.

5. Фатхутдинов Р. А. Стратегический менеджмент. М.: Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1999.

6. О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 10 июня 2003 года № 40/6 «О стратегическом плане Екатеринбурга: Решение Екатеринбургской городской Думы от 26.10.2010 № 67/30. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: – Правовая система «Гарант»

7. Стратегия развития крупнейшего города: взгляд в будущее. Екатеринбург, 2003. 8. Жихаревич Б. С. Десять лет городским стратегиям в России // Пространственная орга-

низация общества: сб. науч. Тр. / под общ. ред. Акад. РАН А. И. Татаркина. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2007. С. 53–61.

9. Управление муниципальным экономическим развитием / под ред. Г. Ю. Ветрова. М.: «Фонд Институт экономики города», 2009.

10. Рисин И. Е., Шаталова Е. А. Инновации в системе стратегического планирования социально-экономического развития городов: зарубежный опыт // Инновационное развитие регионов. 2008. №1. С.4–7.

11. Savage, M. and Warde, A. 1993: Urban sociology, capitalism and modernity. London: Macmillan. 221 pp. P. 39.

12. Дворядкина Е. Б., Кайбичева Е. И. Новый индустриальный город как категория ре-гиональной науки и градоведения: теоретическое обоснование // Вестник НГИЭИ. 2018. № 5 (84). С. 86‒97.

13. Об утверждении Стратегического плана социально-экономического развития город-ского округа город Воронеж на период до 2020 года: Решение Воронежской городской Думы от 14.07.2010 № 147-III, в редакции решения Воронежской городской Думы от 20.12.2017 № 740-IV) [Электронный ресурс]. URL: http://www.voronezh-city.ru/administration-/structure/detail/10763.

14. Об утверждении Программы социально-экономического развития города Краснояр-ска до 2020 года: Решение Красноярского городского Совета депутатов от 13.10.2011 № В-

26

267 [Электронный ресурс]. URL: http://www.admkrsk.ru/citytoday/economics-/social_situation/Pages/developmentprogram.aspx.

15. Об утверждении Стратегического плана устойчивого развития города Новосибирска: Решение городского Совета от 28.03.2005 № 575[Электронный ресурс]. URL: http://novo-sibirsk.ru/to-citizens/economy/strategy.

16. Об утверждении Стратегии развития города Челябинска до 2020 года: Решение Че-лябинской городской Думы от 26.11.2009 № 8/1[Электронный ресурс]. URL: http://chelduma.ru/reshenie-chelyabinskoy-gorodskoy-dumy-chetvertogo-sozyva-ot-26112009-g-no-81-o-strategii-razvitiya.

17. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Волгограда до 2030 года: Решение Волгоградской городской Думы от 25.01.2017 № 53/1539 [Электронный ре-сурс]. URL: http://www.volgadmin.ru/d/strategy2030/index.

18. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования г. Казани до 2030 года: Решение Казанской городской Думы от 14.12.2016 №2-12 [Электронный ресурс]. URL: https://www.kzn.ru/o-kazani/strategiya-kazani-2030.

19. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Пермь до 2030 года: Решение Пермской городской Думы от 22.04.2014 № 85 [Электронный ресурс]. URL: http://www.gorodperm.ru/actions-/strategy/conception_development.

20. Проект актуализированной редакции Стратегического плана развития Екатеринбур-га до 2030 года [Электронный ресурс]. URL: https://екатеринбург.рф-/официально/стратегия/news?news_id=21653.

21. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития города Омска до 2025 года: Постановление Администрации города Омска от 09.07.2014 № 938-п [Электрон-ный ресурс]. URL: http://admomsk.ru/web/guest/progress/socioeconomic.

22. Об утверждении Основных направлений Стратегии социально-экономического раз-вития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года: Решение Ростовской-на-Дону город-ской Думы от 18.12.2012 № 372 [Электронный ресурс]. URL: http://rostov-gorod.ru/upload/uf/9e5/9e5a8e9cd32821e9aba6d0605e7d96a5.doc.

23. Об утверждении Стратегии комплексного развития городского округа Самара на пе-риод до 2025 года: Решение Думы городского округа Самара от 26.09.2013 № 358 [Элек-тронный ресурс]. URL: http://samgd.ru/upload/mirrors/www.gordumasamara.-ru/docs/decisions/1380139200/Strategiya_ot_26.09.13.pdf.

24. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на 2017 – 2022 годы: Постановление администрации города от 25.01.2017 № 190 [Электронный ресурс]. URL: http://нижнийновгород.рф/gorod/biznes/strategicheskoe-planirovanie/dokumenti-strategicheskogo-planirovaniya/strategiya-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-goroda-nizhne.

25. Об итогах социально-экономического развития муниципального образования «город Екатеринбург» в 2016 году за 2017 год: Постановление Администрации города Екатеринбур-га от 06.04.2018 № 674 [Электронный ресурс]. URL: https://екатеринбург.рф/для-работы/экономика/развитие/итоги

26. Итоги социально-экономического развития муниципального образования «город Екатеринбург» в 2016 году. Екатеринбург: Издательство «АМБ», 2017.

27. URL: http://forumstrategov.ru/rus/293.html.

27

УДК 341.106:351.83

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОМОЩНИКА ДЕПУТАТА

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

©А. А. Белов Пермский государственный

национальный исследовательский университет

Аннотация. В статье рассматриваются особенности профессиональной деятельно-сти помощников депутатов Государственной думы Федерального собрания Россий-ской Федерации, вопросы регулирования их правового статуса, обосновывается необ-ходимость совершенствования законодательства, регламентирующего трудовую дея-тельность помощников депутатов Государственной думы.

Ключевые слова: помощник депутата Государственной думы Федерального соб-рания Российской Федерации, правовой статус, правовые гарантии, правовое регули-рование трудовой деятельности.

Роль парламента в политической системе страны в настоящее время трудно переоценить. Как известно, парламент, в отличие от исполнительных и судеб-ных органов власти, является представительным органом, а это означает, что он в лице депутатов является проекцией общества страны в целом. Демократиче-ский режим современного государства предполагает, что только парламент на-делен полномочиями принимать законы как нормативные акты высшей юриди-ческой силы. Таким образом, можно утверждать, что парламент играет важную роль в укреплении демократических устоев политической системы российского государства, поскольку именно в нем представлены все ведущие политические силы страны. Парламентская трибуна в совокупности со статусом депутатской неприкосновенности выполняют роль по обеспечению гласности дискуссий и предоставляют широкий диапазон позиций по всем обсуждаемым вопросам го-сударственной политики.

Деятельность гражданина в качестве депутата Государственной думы пред-ставляет собой особый вид государственной службы, обладающей определен-ной спецификой. Следует учитывать, что закрепляя определенный статус депу-тата, законодатель наделяет его комплексом прав и обязанностей. Так, одним из прав депутата Государственной думы является право иметь помощников, кото-рые обеспечивают реализацию его полномочий. Роль помощника реализуется посредством его обязанностей, в которые входит решение ряда практических

© Белов А. А., 2018

28

вопросов для квалифицированного обеспечения деятельности своего непосред-ственного руководителя – депутата. Таким образом, установленное законом право депутата иметь помощников, действующих в официальном качестве, яв-ляется гарантией эффективной деятельности депутата Государственной думы.

Учитывая изложенное выше, представляется неверным недооценивать зна-чимость работы помощников депутатов Государственной думы. На наш взгляд, именно эффективное выполнение помощниками своих должностных обязанно-стей способствует осуществлению депутатами парламента непосредственных функций политического и представительного характера, являющихся показате-лем их профессиональной компетенции.

Закрепляет указанное правило реализации названной гарантии ст. 37 Феде-рального закона от 08.05.1994 № 3-ФЗ (в ред. от 29.07.2017) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального со-брания Российской Федерации» (далее – ФЗ от 08.05.1994 № 3-ФЗ).

Отметим, что право иметь помощников является характерным для парла-ментариев во всех странах. Так, каждый член конгресса США наделен собст-венным штатом сотрудников. При этом в штате члена палаты представителей их может быть до 18, а в штате сенатора – от 20 до 30 человек. Однако такое количество помощников, как и собственно их наличие, установлено для парла-ментариев не во всех странах мира. Например, в итальянском парламенте депу-тат не имеет собственного аппарата. Это связано с тем, что содержать свой соб-ственный аппарат парламентарию не позволяет небольшой размер депутатского вознаграждения.

Российское законодательство устанавливает определенные требования к помощникам депутата Государственной думы. Все указанные требования мож-но условно разделить на общие, которые в равной мере относятся ко всем по-мощникам депутата независимо от их категории, и специальные, то есть сле-дующие особенностям той категории, к которой они принадлежат.

Рассмотрим общие положения о помощниках депутатов Государственной думы. Итак, наиболее важным общим требованием является обязательное на-личие у помощника депутата гражданства Российской Федерации (ч. 5 ст. 37 ФЗ от 08.05.1994 № 3-ФЗ). Указанное требование выдвинуто законодателем не-случайно и достаточно четко продумано. Наличие требования объясняется тем, что помощники депутата, реализуя свои должностные полномочия по обеспе-чению деятельности депутата, не только участвуют в политических акциях, но также имеют доступ к различного рода конфиденциальной информации, они же готовят для депутата определенные аналитические материалы. Таким образом, помощники депутата напрямую причастны к политике. В связи с этим выглядит

29

логичным правило, что к принятию политических решений в стране должны быть причастны только ее граждане.

Для помощников депутата Государственной думы законом предусматрива-ется весьма важная общая гарантия. Она заключается в том, что в случае за-держания, ареста, привлечения к уголовной или административной ответствен-ности, налагаемой в судебном порядке, помощника депутата Государственной думы соответствующие органы обязаны незамедлительно проинформировать об этом депутата (ч. 9 ст. 37 ФЗ от 08.05.1994 № 3-ФЗ). Рассматриваемая гаран-тия указывает не только на непосредственную трудовую связь депутата с его помощником, но и позволяет предотвращать и выявлять группу преступлений с участием действующих помощников депутата, использующих свой профессио-нальный статус для совершения противоправных действий.

Все категории помощников депутата объединены рядом общих обязанно-стей, связанных с обеспечением деятельности депутата. Эти обязанности закре-плены в ч. 1 ст. 39 ФЗ от 08.05.1994 № 3-ФЗ.

Для выполнения своих обязанностей помощникам депутата предоставляется ряд общих прав. Среди комплекса предусмотренных для помощников прав можно выделить следующие права: право пользования копировально-множительной и вычислительной техникой, имеющейся в распоряжении орга-нов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, расположенных на определяемой депутату территории; получать почтовые и телеграфные отправления, адресованные депутату; а также по поручению депу-тата беспрепятственно проходить в здания органов государственной власти, ор-ганов местного самоуправления, организаций и ряд других прав.

Все помощники депутата гарантированно наделены правом на получение еди-новременного пособия (за исключением помощников депутата, работающих на общественных началах) в соответствии с ч. 11 ст. 38 ФЗ от 08.05.1994 № 3-ФЗ.

Кроме того, для помощников депутата предусмотрена так называемая га-рантия трудоустройства. Отметим весьма ограниченный характер указанной гарантии: в соответствии с ч. 2 ст. 3 ФЗ от 08.05.1994 № 3-ФЗ срок полномочий депутата начинается со дня избрания его депутатом и прекращается со дня на-чала работы Государственной думы нового созыва. Это означает, что прочие случаи прекращения полномочий депутата, помимо истечения срока полномо-чий, исключают возможность бывшего помощника депутата Государственной думы воспользоваться гарантией возвращения на прежнее место работы.

Следует отметить, что каждая категория помощников депутата наделена особенностями гарантий трудоустройства.

Одной из важнейших социальных гарантий, предоставляемых помощнику депутата Государственной думы, работающему по срочному служебному кон-

30

тракту, является государственное пенсионное обеспечение за выслугу лет, ко-торым помощник пользуется как гражданский служащий.

Помощник депутата, работающий по срочному трудовому договору, явля-ется работником, чей статус наряду с ФЗ от 08.05.1994 № 3-ФЗ определяется Трудовым кодексом Российской Федерации (ТК РФ). Таким образом, он не яв-ляется федеральным государственным служащим, в отличие от помощника де-путата Государственной Думы, работающего по срочному служебному кон-тракту.

Особым можно назвать трудовой статус помощника депутата, работающего на общественных началах, поскольку он не имеет права на получение за свою работу вознаграждения из фонда оплаты труда помощников депутата. При этом депутат Государственной Думы наделен правом стимулировать работу своих помощников, работающих на общественных началах, осуществляя оплату их труда в качестве вознаграждения за счет личных средств депутата. Помощник депутата на общественных началах добровольно принимает на себя обязанности помощника, которые предусмотрены ст. 39 ФЗ от 08.05.1994 № 3-ФЗ, и вправе отказаться от исполнения этих обязанностей в любой момент. Само собой, с по-мощником на общественных началах не заключается ни срочный служебный контракт, ни срочный трудовой договор, ни иной соответствующий договор.

На помощнике депутата Государственной думы, работающем по срочному служебному контракту в Государственной думе, лежит дополнительная обязан-ность по соблюдению Служебного распорядка Аппарата Государственной ду-мы Федерального собрания Российской Федерации, утвержденного распоряже-нием Руководителя Аппарата Государственной думы от 2 марта 2011 года№ 2-32 (далее – Служебный распорядок Аппарата Государственной Думы). Обяза-тельность соблюдения служебного распорядка для такого помощника депутата прямо установлена пунктом 1.4 указанного Служебного распорядка. Служеб-ный распорядок Аппарата Государственной думы регулирует определенные трудовые вопросы. К таким вопросам, в частности, относятся: вопросы служеб-ного времени и времени отдыха, в том числе режим начала службы, ее оконча-ния, времени окончания службы накануне выходных дней.

Как известно, любая законная деятельность депутата требует значительных государственных расходов. В связи с этим предусматриваются ст. 27 и 35ФЗ от 08.05.1994 № 3-ФЗ, закрепляющие такую важную организационную гарантию, как выплаты на материальное обеспечение деятельности депутата и возмещение его расходов на эту деятельность. Содержанием указанной гарантии является строгий порядок осуществления расходов на депутатскую деятельность. Для де-путатов Государственной думы предусмотрено выделение средств в целях обес-печения их деятельности, предусмотренной законом. При этом средства по воз-

31

мещению расходов, связанных с осуществлением полномочий депутата, выпла-чиваются ему со дня его избрания (ч. 5 ст. 27ФЗ от 08.05.1994 № 3-ФЗ).

Отметим еще один важный элемент правового положения помощника депу-тата Государственной думы. Оплата труда помощника входит в систему пре-доставляемых им социальных гарантий. Традиционно должностные оклады своим помощникам, порядок и размеры их премирования депутат определял самостоятельно, по личному усмотрению, но в пределах установленного Феде-рального закона от 08.05.1994 № 3-ФЗ общегомесячного фонда оплаты труда помощников депутата Государственной думы, что являлось особенностью оп-латы труда помощников. Так, ранее фонд оплаты труда работников устанавли-вался в размере, кратном ежемесячному денежному вознаграждению депутата. В настоящее время ситуация изменилась, поэтому в соответствии с действую-щим законодательством депутат Государственной Думы, исходя из указанного фонда, самостоятельно устанавливает размеры оплаты труда только тех своих помощников, которые работают по срочному трудовому договору (ч. 1 ст. 40 ФЗ от 08.05.1994 № 3-ФЗ).

Остановимся на проблемных аспектах организации трудовой деятельности помощника депутата Государственной думы. Как справедливо отмечает Н. С. Кузьмина, особенности организации труда данной категории начинаются с момента приема на работу. В соответствии с положением о том, что помощ-ники депутата принимаются на работу на основании представления соответст-вующего депутата, можно сделать вывод, что они должны быть связаны с депу-татом личными отношениями. Практика приема на работу помощников депута-тов парламента на основе «личных» связей (именуемая также «личный офис») является довольно распространенной во многих странах. Российская практика не рассматривает возможность приема на должность помощника депутата Го-сударственной думы в результате конкурсного отбора. На наш взгляд, данную тенденцию можно отнести к недостаткам реализации государственной кадро-вой политики, поскольку практика приема помощника на основе личного пред-ставления депутата отводит слишком большую роль личному фактору при вы-боре кандидата.

Необходимо отметить существенный пробел законодательства в отношении помощников федеральных парламентариев, в результате которого неурегули-рованными остаются особенности приема помощников депутатов на работу. Общие положения, касающиеся приема на работу, содержатся в Трудовом ко-дексе РФ. Так, согласно ст. 64 ТК РФ устанавливается запрет на необоснован-ный отказ в заключении трудового договора, прямое или косвенное ограниче-ние прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключе-нии трудового договора (за исключением преимуществ, устанавливаемых феде-

32

ральным законодательством). Однако данные положения в связи с особым пра-вовым статусом не могут в полной мере применяться к помощникам депутатов Государственной думы. Поэтому в настоящее время представляется важным и необходимым внести изменения в законе от 08.05.1994 № 3-ФЗ уточняющие проблемы приема на работу помощников депутатов. В частности, таких острых вопросов, как необоснованный отказ в заключении трудового договора, ограни-чение прав или установление преимуществ при заключении трудового договора.

Трудовой кодекс РФ регулирует правоотношения работника и работодателя, которые согласно ст. 20 ТК РФ являются сторонами трудовых отношений. Феде-ральными законами предусмотрены случаи, когда в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. Как было отмечено ранее, помощник депутата принимается на работу на основе ре-комендаций депутата Государственной думы. Следовательно, закономерным яв-ляется тот факт, что руководство деятельностью своего помощника осуществля-ется непосредственно самим депутатом. Кроме того, задачей депутата является самостоятельное распределение конкретных обязанностей между своими по-мощниками. Также отметим, что именно депутат является единственным лицом, имеющим непосредственное право давать помощникам разнообразные служеб-ные поручения, а также постоянно контролировать их исполнение, определять размер оплаты труда и выносить представление об увольнении.

Поэтому мы можем сделать вывод о том, что депутат Государственной ду-мы фактически осуществляет полномочия работодателя по отношению к сво-ему помощнику как к работнику. В связи с этим хотелось бы обратить внима-ние на не вполне логичную конструкцию нормы ст. 37 ФЗ от 08.05.1994 № 3-ФЗ, согласно которой работодателями помощников депутатов Государственной думы и членов Совета Федерации на территориях выступают соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В данном случае возникает достаточно противоречивая ситуация. Отметим, что оплата труда помощников депутата производится за счет средств федерального бюдже-та в пределах установленного фонда оплаты труда помощников депутата. Кроме того, нельзя не учитывать, что увольнение помощника депутата производится по представлению члена Совета Федерации, депутата Государственной думы. Та-ким образом, на наш взгляд, усматривается определенная противоречивость норм законодательства, поскольку функции и обязанности работодателя практи-чески полностью возлагаются на депутата Государственной думы. Поэтому представляется необходимым на законодательном уровне разрешить данную проблему, установив в качестве работодателей помощников депутатов Государ-ственной думы непосредственно самих депутатов Государственной думы.

33

В подтверждение своей позиции о том, что депутатов Государственной думы необходимо наделить правом заключения трудового договора со своими помощ-никами на правах работодателя, приведем следующую практическую ситуацию. Как известно, с помощниками депутатов всех уровней заключаются срочные трудовые договоры на основании п. 9 ч.1 ст. 59 ТК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 79 ТК РФ в связи с истечением срока действия трудовой договор прекращается, о чем работодатель обязан предупредить работника в письменной форме не ме-нее чем за три календарных дня до увольнения. Исключение составляют лишь те случаи, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключенно-го на время исполнения обязанностей отсутствующего работника.

В связи с изложенным, отметим, что на практике нередко возникают ситуа-ции, когда у депутата по тем или иным основаниям досрочно истекает срок полномочий (собственное заявление, избрание депутатом парламента иного уровня, переход на другую работу и т. д.). В связи с этим так называемый «но-минальный» работодатель не всегда имеет возможность предупредить работни-ков о прекращении трудового договора за три дня до увольнения, что подтвер-ждается и судебной практикой.

Таким образом, представляется важным и целесообразным изменить сло-жившуюся правовую конструкцию «номинального» работодателя и установить федеральным законом, что депутат является субъектом, наделенным правом за-ключать трудовые договоры со своими помощниками.

Особого внимания требуют вопросы о расторжении трудовых договоров с помощниками депутатов. Как уже отмечалось, Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ (п. «а» ч. 10 ст. 38) позволяет уволить помощника депутата Государственной думы по работе в Государственной Ддуме, работающего по срочному служебному контракту, равно как и помощника депутата Государст-венной Думы, работающего по срочному трудовому договору, до истечения срока действия служебного контракта или трудового договора по представле-нию депутата. При этом могут иметься и другие общие основания для увольне-ния, помимо представления депутата, которые предусмотрены ч. 10 ст. 38 ФЗ от 08.05.1994 № 3-ФЗ. Отметим, что увольнение помощника депутата Государ-ственной думы по работе в Государственной думе, работающего по срочному служебному контракту, производится также по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 37 ФЗ от 08.05.1994 № 3-ФЗ, а помощника депутата Государственной думы, работающего по срочному трудовому договору, – по основаниям, преду-смотренным Трудовым кодексом Российской Федерации. При этом выплата ка-кой-либо компенсации не предусматривается.

Учитывая изложенное, представляется необходимым закрепление норм, предусматривающих увольнение работника не как меру юридической ответст-

34

венности исключительно Трудовым кодексом РФ, что на наш взгляд, будет способствовать установлению единого трудоправового статуса.

Нельзя не учитывать особый статус помощников депутатов Государствен-ной думы. Однако думается, в настоящее время следует стремиться к диффе-ренциации законодательства, регулирующего трудовую деятельность помощ-ников депутатов. В современных условиях достаточно ясно обозначается про-блема противоречия правовых норм трудового законодательства и закона о ста-тусе депутата и его помощника. Поэтому можно предположить, что устранение обозначенных противоречий позволит решить ряд практических проблем, воз-никающих в связи с осуществлением полномочий помощника депутата Госу-дарственной думы.

Таким образом, в настоящее время видится острая необходимость в разре-шении ряда проблемных вопросов, касающихся правового и трудового статуса помощника депутата Государственной думы Федерального собрания. Решению указанных проблем будет способствовать дальнейшее совершенствование за-конодательства о статусе помощника депутата в части обеспечения гражданам равных возможностей при трудоустройстве, при осуществлении трудовой дея-тельности, а также строгая направленность законодательства на исключение дискриминации в трудовых отношениях.


1. Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 3 октября 2016 г. по делу № 33-13493/2016. Документ опубликован не был // Доступ из справочно-правовой сис-темы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 08.11.2017).

2. Апелляционное определение Псковского областного суда от 10 мая 2016 г. по делу № 33-736/2016. Документ опубликован не был // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 08.11.2017).

3. Кузьмина Н. С. Отдельные вопросы регулирования труда помощников депутатов // Аллея науки. 2017 Т. 3 № 9 С. 563-564.

4. Практические рекомендации по организации деятельности помощника депутата Го-сударственной Думы. М.: Издание Государственной Думы, 2011 С. 25.

5. Служебный Распорядок Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (утв. распоряжением Руководителя Аппарата ГД ФС РФ от 02.03.2011 № 2-32). Документ опубликован не был // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 08.11.2017).

6. Стремоухов А. В. Конституционно-правовые основы парламентской деятельности де-путата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Рязань, Из-дательство «Концепция», 2014. С. 109.

7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2017) // Российская газета, № 256, 31.12.2001.

8. Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О статусе члена Со-вета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Россий-ской Федерации» // Российская газета, № 130, 08.07.1999.

35

УДК 334.02

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ВНЕДРЕНИЯ «БЕРЕЖЛИВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ» В ОРГАНАХ ВЛАСТИ

©В. А. Бибанаева

Пермский государственный национальный исследовательский университет,

Аннотация. В статье рассмотрены основные методы и инструменты концепции

«бережливого производства», а также возможности их применения в деятельности органов власти. Представлен зарубежный опыт внедрения «бережливых технологий» как в бизнес-структурах, так и в системе государственного и муниципального управ-ления на примере Японии и США, а также определяются этапы внедрения таких тех-нологий в Российской Федерации. Отмечаются возможности, направления и перспек-тивы освоения философии «бережливого производства» в стране на федеральном, ре-гиональном и муниципальном уровнях власти.

Ключевые слова: бережливое производство, бережливые технологии в органах власти, административная реформа РФ, кайдзен, производственная система «Toyota», lean production.

Неотъемлемым фактором развития общества на современном этапе является модернизация системы государственного и муниципального управления. По-средством привлечения новых управленческих технологий, которые эффектив-но используются в сфере бизнеса и их адаптации к применению в органах вла-сти можно добиться положительного результата в виде оптимизации процессов управления, экономии бюджетных средств, сокращении времени на получение государственной (муниципальной) услуги и т. д.

Использование управленческих бизнес-технологий в работе органов власти стало значимой частью административной реформы, осуществляемой в России с 2003 года. С этого времени западные теории и практики управления стали ак-тивно внедряться в систему государственного и муниципального управления. Одной из таких новых технологий может стать концепция «бережливого произ-водства», целью которой является создание качественной ценности для потре-бителя, а в случае органов власти – качественное предоставление услуг населе-нию и бизнесу. Посредством снижения и устранения потерь это может за ко-роткий промежуток времени обеспечить укрепление доверительных отношений между властью и обществом.

© Бибанаева В. А., 2018

36

«Бережливое производство» представляет собой систему организации биз-неса, ориентированную на создание привлекательной ценности для потребите-ля путем формирования непрерывного потока ее создания и устранения всех видов потерь [1]. Данное направление менеджмента начало создаваться в Япо-нии в рамках Производственной системы «Toyota» (TPS). Основателем концеп-ции «бережливого производства» является Тайити Оно. В западных странах данная концепция получила название Lean Production и была обоснована Джо-ном Крафчиком – научным сотрудником Массачусетского института. Техноло-гия применялась также в автомобилестроении и авиастроении (производствен-ная система Боинга – BPS). Позже, как в Японии, так и в США, концепция ста-ла использоваться и в сфере услуг, в том числе в сфере государственного и му-ниципального управления [2].

Полученные в Японии и США результаты использования методов и инст-рументов «бережливого производства» отличались своей высокой экономиче-ской эффективностью и низким уровнем затрат, что заставило обратить внима-ние на данную технологию и все мировое сообщество, включая Российскую Федерацию.

Как инструмент оптимизации деятельности различных организаций техно-логия «бережливого производства» стала восприниматься в Российской Феде-рации относительно недавно. Бесспорно, принципы и методы данной техноло-гии в первую очередь нашли свое место в производственном секторе. Подтвер-ждением тому является положительный опыт внедрения данной технологии на крупных промышленных предприятиях страны: ОАО «РЖД», ПАО «КАМАЗ», госкорпорация «Росатом» и др. Например, после внедрения lean-технологий на ПАО «КАМАЗ» было высвобождено 360 тысяч кв. м нерационально исполь-зуемых площадей. Суммарный экономический эффект составил 19 млрд. руб., а затраты на развитие производственной системы составили менее 1% от эконо-мического эффекта [3].

Философия «Lean» способствует повышению не только экономической эф-фективности, но и играет важную роль в создании комфортных условий труда для персонала организации. Как в своем время сказал Таити Оно: «Главное – это люди». Благодаря особым инструментам «бережливого производства», ка-кими, в частности, являются: «5S», картирование деятельности, визуализация, стандартизация, упрощаются технические операции сотрудников на рабочем месте, повышается социальная приверженность к организации, возрастает удовлетворенность от осуществляемой деятельности.

Постепенное, поэтапное внедрение технологий «бережливого производст-ва», начиная от осознания и принятия самой концепции и заканчивая осмысле-нием необходимости непрерывного совершенствования системы («кайдзен»)

37

как базиса «бережливого производства», может усилить не только конкуренто-способность бизнеса, но и, в целом, конкурентоспособность региона и муници-палитета.

Возможность использования бережливых технологий в органах власти раз-личного уровня подтверждается опытом ряда западных стран (США, Велико-британия, Швеция). Термины «бережливое государство», «бережливое прави-тельство», «бережливое учреждение» постепенно приобретают популярность и в нашей стране. Впервые о возможности применения бережливых технологий в государственном управлении заявил в 2013 году председатель Правительства РФ Д. А. Медведев на Всемирном экономическом форуме в Давосе, что затем повлекло за собой изучение концепции с различных сторон и в различных фор-матах [4].

Однако, также следует отметить, что бережливые технологии применялись в нашей стране и до 2013 года. Так, в республике Татарстан, благодаря актив-ному применению данной концепции в производстве, была разработана долго-срочная целевая программа «Бережливое производство на 2011–2013 годы». Фактически это был первый официальный документ регионального уровня, имеющий отношение к lean. При этом, он практически не затрагивал структуру государственного управления и лишь закреплял методику, которая была на-правлена на обеспечение освоения бережливых технологий промышленными предприятиями региона. Но поскольку этот процесс охватывал весь регион и осуществлялся при организационной поддержке со стороны Правительства республики Татарстан, то всей этой системной работе по внедрению бережли-вых технологий был придан статус региональной целевой программы.

Следующим этапом внедрения бережливых технологий стало их включение в деятельность организаций бюджетной сферы. Использование инструментов бережливого производства в государственных и муниципальных учреждениях показало возможность повышения эффективности использования бюджетных средств, а также экономии финансовых, материальных и организационно-временных ресурсов. В 2016 году в результате возникновения и расширения со-трудничества госкорпорации «Росатом» и Министерства здравоохранения РФ в России появляется термин «бережливая поликлиника». Проект подразумевает оптимизацию процессов регистрации пациентов, разделения очередей, внедре-ния электронной записи на прием, электронных листов временной нетрудоспо-собности, маршрутизации пациентов, финансовых и материальных потоков и т. д. Первыми участие в проекте приняли Ярославль, Калининград и Севасто-поль. Далее их примеру последовали еще 36 регионов РФ, в результате чего на территории страны были открыты 99 поликлиник, деятельность которых уже основана на бережливой технологии. В результате первого этапа внедрения

38

этой технологии проект повысил не только социальную удовлетворенность па-циентов, но и обеспечил рост экономической эффективности в работе учрежде-ний здравоохранения. Поэтому дальнейшее внедрение и развитие проекта «Бе-режливая поликлиника» планируется Министерством здравоохранения РФ в ближайшие 3–4 года продолжить по всей стране [5].

К настоящему времени в России целесообразно говорить о начале этапа разработки стратегических документов, которые способствуют внедрению бе-режливых технологий на региональном уровне. Так, в Ханты-Мансийском ав-тономном округе в 2016 году утверждена концепция «Бережливый регион», включающая в себя поэтапное внедрение бережливых технологий в систему го-сударственного и муниципального управления. На уровне органов исполни-тельной власти субъекта РФ определяется ответственный департамент за обес-печение реализации данной концепции, назначается рабочая группа, осваи-вающая принципы, методы и инструменты внедрения технологии «бережливо-го производства» в систему органов власти, разрабатывается документация, нормативно-правовая база, методические рекомендации, определяется план действий и т. д. В рамках утвержденной концепции на данный период времени, после проведенного в рамках законодательства конкурса, идет обучение слу-жащих принципам, ценностям и инструментам «Бережливого производства». К 2020 году в регионе планируется полный переход на бережливую систему ра-боты органов не только региональной, но и муниципальной власти [6].

Еще одним этапом внедрения технологии «бережливого производства» на данный период времени является разработка и внедрение пилотного проекта госкорпорации «Росатом» «Бережливое правительство» в пяти пилотных ре-гионах России: Ханты-Мансийском автономном округе, Кировской и Рязанской областях, Республике Адыгее, Республике Северная Осетия – Алания. Цель проекта «Бережливое правительство» – оптимизация организационно-техни-ческих процессов на основе исключения неэффективных временных, финансо-вых и материальных затрат, формирование культуры бережливого производст-ва и повышение производительности труда в исполнительных органах государ-ственной власти.

Таким образом, внедрение технологии «бережливого производства» на уровне органов исполнительной власти субъектов РФ происходит на данный момент по 4 различным направлениям:

1. Внедрение технологий бережливого производства в деятельности органов власти на основании опыта и результатов повышения экономической эффек-тивности на промышленных предприятиях региона, использующих данную концепцию (опыт республики Татарстан и ПАО «КАМАЗ»);

39

2. Применение инструментов бережливого производства в отраслях и учре-ждениях бюджетной сферы, посредством создания «бережливых поликлиник», «бережливых вузов» и т.д.;

3. Освоение философии «бережливого производства» на основании разра-ботанных стратегических документов в органах государственной власти субъ-ектов РФ (концепция «Бережливый регион» Ханты-Мансийского автономного округа – Югры);

4. Запуск пилотных проектов в нескольких регионах одновременно с помо-щью опытного «наставника» (проект госкорпорации «Росатом» в пилотных ре-гионах России «Бережливое правительство»).

При внедрении технологии «бережливого производства» в государственных и муниципальных органах власти, следует учитывать особенности системы власти, которые выражены в ее строгой иерархичности, низкой адаптивности к изменениям, жесткой финансовой зависимости, что безусловно затрудняет процесс освоения новшеств. Также к сдерживающим факторам следует отнести отсутствие стандарта внедрения технологии «бережливого производства» в ор-ганах власти, разработка которого упростила бы данный процесс. Стоит отме-тить и пока еще низкую степень вовлеченности муниципалитетов в общие тен-денции развития «бережливого производства» в стране, при том, что именно с получения муниципальной услуги начинается общение гражданина с властью, то есть непосредственного потребителя услуг с их поставщиком, и именно от квалификации и профессионализма муниципальных служащих зачастую зави-сит степень удовлетворенности населения работой власти.

Все сказанное позволяет надеяться, что именно технологии «бережливого производства» особенно нужны на уровне местного самоуправления, где осо-бенно стоит обратить внимание на необходимость обучения и развития кадров, применения технологий стандартизации и метода «5S».


1. ГОСТ Р 56020 – 2014. Бережливое производство. Основные положения и словарь. – М.: Стандартинформ, 2014. 33 с.

2. Бережливое производство: учеб. пособие/ А. В. Вялов. – Комсомольск-на-Амуре: ФГБОУ ВПО «КнАГТУ», 2014. – 100 с.

3. Давыдова Н. С. Бережливое производство: монография. Ижевск, Изд-во Института экономики и управления, ГОУВПО «УдГУ», 2012 – 138 с.

4. Царенко Андрей Сергеевич «Бережливое государство»: перспективы применения бе-режливых технологий в государственном управлении в России и за рубежом // Государст-венное управление. Электронный вестник. 2014. №45. URL: https://cyberleninka.ru/article/ n/berezhlivoe-gosudarstvo-perspektivy-primeneniya-berezhlivyh-tehnologiy-v-gosudarstvennom-upravlenii-v-rossii-i-za-rubezhom (дата обращения: 22.05.2018)

40

5. Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19. 08.2016 № 455-рп «О концепции «Бережливый регион» в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (с изм. от 20.04.2018)

6. Проект «Бережливая поликлиника» [Электронный ресурс] //Официальный сайт гос-корпорации «Росатом» // URL: https://www.rosatom.ru/social-respons/proekt-berezhlivaya-poliklinika.

УДК 519.862 А. Р. Волков

Пермский государственный ©национальный исследовательский университет,

Пермь

ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ КОМПАНИЕЙ В ЗЕЛЕНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Аннотация. Статья посвящена рассмотрению понятий зеленой экономики и эко-логического производства. Сделан экскурс в историю производства на территории СССР в ХХ веке, выполнено сранение с современной ситауцией. Раскрыто понятие хеленой экономики, изучены особенности экологически направленного экономиче-ского развития.

Ключевые слова: зеленая экономика, управление, экология, экологически ориен-тированная экономика.

В посленее время население планеты все чаще задумывается, каким образом созданы те товары и услуги, которые используются в повседневной жизни. Пе-решел ли производитель к экологически ориентированной экономике? Эколо-гически ориентированная или зеленая экономика – это новый тип экономики будущего, модель, ориентированная на устойчивое развитие, не ухудшающее окружающую среду. Одним из важнейших факторов зеленой экономики явля-ется ее более прикладной, то есть практико-ориентированный характер.

Экономика является не управлением деньгами или созданием избыточного богатства, она является управлением организацией наших отношений к имею-щимся ресурсам.

Без экологической грамотности и глубокого понимания отношений в при-родных экосистемах мы не осознаем последствий нашего поведения как эконо-мически, так и этически. Все экологические, экономические и климатические кризисы являются прямыми результатами неквалифицированного управления.

© Волков А. Р., 2018

41

На мировом уровне в настоящее время формируются так называемые низ-коуглеродистые рынки. Внутри страны переход к зеленой экономике зависит от национальных стратегических интересов и их интеграции в государственную политику, когда создаются предприятия государственно-частного партнерства. Именно предприятия государственно-частного партнерства делают возможным сохранение и восстановление экологии, так как именно они имеют выраженную публичную и общественную направленность. На уровне потребителя требуется осознанный спрос и постепенный переход на экологически чистые товары и ус-луги, что поможет сформировать переход к зеленой экономике.

Инструменты для перехода Российской Федерации к экологически ориен-тированной экономике, несмотря на некоторые политические проекты, такие как развитие энергоэффективности и увеличение экологической ответственно-сти организаций, не были в полной мере одобрены и приняты правительством.

Новые секторы для экологически ориентированной экономики могли быть созданы, если бы правительственные контракты и государственные закупки были бы основаны на стандартах устойчивости. Именно так это работает во многих европейских странах. Однако в настоящее время существуют значи-тельные барьеры для «зеленой экономики», включая отсутствие государствен-ной поддержки, неправильных представлений о стоимости зеленых продуктов и отсутствии юридического прецедента во внедрении экологических стандартов. С другой стороны, развитие зеленых отраслей промышленности может про-изойти через потребительский рынок инновационных продуктов, для которых ассигнованы 5% бюджета Российской Федерации, составляющих более 2 мил-лиардов рублей. Из-за важной роли правительства в российской деловой среде и вертикальной системы власти государства правительственные ресурсы могли бы быстро способствовать развитию зеленой экономики и зеленых технологий.

Безотходное сельское хозяйство – это прорыв для большинства стран, так как именно безотходное производство имеет благоприятные экономические и экологические эффекты, сохраняет окружающую среду, повышает доходы фермеров и значительно увеличивает занятость населения. Использование от-ходов потребления в качестве сырья для новой продукции в Российской Феде-рации сегодня – это катастрофически малые объемыв сравнении со странами Западной Европы, ЮВА и Японии. Под постоянным воздействием со стороны экспертного экологического и промышленного сообщества в последнее время наметился сдвиг данной ситуации и планомерное изменение действующего природоохранного законодательства, направленное на увеличение процента ис-пользования отходов производства и потребления и более широкое применения вторичных сырьевых ресурсов.

По м

особеннопроизводго, чтобывершенстставлена

Рост в 2017 готистики

Нехвработке ние окрушлых лебинировэти технприходитнальное так как срабатываИз отходпри проимясных все прои

Во осются сов

мнению авостей упрдства. Агры обеспечтвует испа динамик

Р

отходов оду отходgks.ru. атка совротходов ужающейет. Мяснаанное испологии бытся восстиспользосебестоимать главныдов убоя изводствеотходов изводителсновном вершенно

втора иссравленияропромычить безопользованка отходо

Рис. 1. Дина

почти в дды состав

ременныхво многой среды иая промыпользованыло утерятанавливаование отмость мясые побочможно ие кормов обязательи мяснойпроизвод другой с

следовани компанишленныеотходное ние сырьв произво

амика отхо

два раза нвили 5,6 м

х высокотом снижаи развитишленностние всех яно [5; 23ать: круптходов снса можночные продизвлекать для домаьно должй и молочндители мясхемой ут

42

ия, именнией в зее предприпроизвод

ьевых втоодства и п

одов произв

наблюдаемлрд тонн

технологиает экономе животнть Советспродукто

3]. Сейчапные пронижает с сделать дукты убобелковыашних жижны исполной промясной и мтилизации

но в этомленой экиятия имедство, которичных потреблен

водства и п

ется в сран, согласн

ичных премическуюноводстваского Союов убоя. Вс сложнуоизводитесебестоимболее чемоя (кровь,е составливотных. льзовать

мышленномолочнойи отходов

м состоиткономике еют огромторое в сресурсовния, в млр

потреблени

авнении 2но данным

едприятию эффекта. Обратиюза предВ началеую перераели пониммость оснм на 15%, кости и ляющие иЭтот проили отда

ости. й промыш представ

т одна из – безот

мною базусвою очерв. На рисрд тонн. [

ия

2017 с 200м россий

й по убоютивность, имся к опдусматрив 1990-х габотку мямают, чтновного п

% ниже, ескишечнои использоцесс перать на ау

шленностивленной н

главныхтходностьу для то-редь усо-с. 1 пред-[3]

03 годом:ской ста-

ю и пере-сохране-

пыту про-вала ком-годов всеяса-сырьято рацио-продукта,сли пере-ое сырье).зовать ихреработкиутсорсинг

и пользу-на рис. 2.

х ь ---

-

----е я -, -. х и г

-

Пред1800 гол1575000

Перв«Свинокдинг «Мкомпаниставляетдукции. компаниви делаесокостнуную обоголов. В ции для числе «Ркошек и (включаяваемых к

Сухисмотря нпаниямития в низленностиванного н

дприятия, лов ежегорублей. ый в Роскомплекс Мираторг»ией в зелет 6,6 млрд

«У нас нии Алексам плазмуую и кровлочку. У итоге от людей, ч

Роял Канисобак яв

я RoyalCaкормов этие корма чна то, что , небольшзком ценои, сырья на неболь

в среднеодно. В г

ссии высоКороча» , именно еной экод руб. Прнет отходандр Никиу и гемоглвяную мунас стоптуши ниччто-то поин», «Марвляются тanin) и Neти компанчаще испосновная

шие регионовом сегмместного ьшие объе

Незах

(ш- 2ру

Рис. 2. У

ем имеющгод затрат

окотехнолв 2009 гэтот завономике. редприятидов проиитин. – Влобин, перку, технипроцентначего не оокупают прс» и «Нестранснациestle (Purнии произвользуютсчасть корнальные пменте за спроизвод

емы произ

езаконное хоронение

штраф 10000250000 блей)

Ути

(стотон

43

Утилизация

щие 1200ты предп

логичныйгоду запуод и холдиИнвестицие выпусизводства,

перераборерабатыический жая обвалкстается. Чпроизводистле». Ведиональныina) составодят на ся хозяевармов проипроизводисчет исподства, незводства и

00

илизация

оимость 1 нн – 3500р)

я отходов

0 голов, приятия н

й завод уустил в Бинг являюционная сскает боле, – говоротку и наываем пищжир, а из кка – к приЧасть идеители кордущими иые компанавляет 80своих завами для сизводитсяители имеользованияедорогого и сохранен

вынуждена утилиз

убоя и пеБелгородсются примсоставляюее 170 нарит генера продажущевой жиркишечногимеру, есет на проирмов для игроками нии. Сово0–85%. Продах в Рообственныя транснацеют огромя отходовоборудовния окруж

Отхо

енно ликвзацию со

ереработкской обламером упющая проаименоваральный у идет всер, произвго сырья –сть линияизводствоживотнырынка кокупная дричем 80%оссии [1, 3ых животциональнымные шанв мясной вания, оржающей с

оды

видируютставляют

ки мяса –асти хол-правленияоекта со-аний про-директоре: из кро-водим мя-– колбас-я обвалкио продук-ых, в томормов длядоля Mars% прода-34]. тных. Не-ыми ком-сы разви-промыш-риентиро-среды.

т т

– -я --р ---и -м я s -

-----

44

Так, инвестиции производства кормов для домашних животных составляют 13 430 000 руб. Срок окупаемости данного проекта приведен в таблице.

Показатели эффективности

Показатель Значение при реализации

проекта

Номинальная ставка доходности, % 14,35

Чистая приведенная стоимость (NPV), руб.

14 575 122,57

Внутренняя норма прибыли (IRR), % 36,23

Модифицированная внутренняя норма доходности (MIRR), %

20,74

Рентабельность, % 108,53

Динамический срок окупаемости, лет 3,82

Эффективность данного мероприятия оценивается на основании рассчитан-ных показателей эффективности, приведенных в таблице 1.

При номинальной ставке доходности срок окупаемости проекта составляет 3,82 года. Чистая приведенная стоимость (NPV) проекта составляет 14575 122,57 руб., что превышает объем инвестиционных затрат, равный 13430000. Внутренняя норма доходности (IRR) – 36,23%, что выше ставки дисконтирова-ния. Все основные показателя говорят об инвестиционной привлекательности проекта. Рассматривая высокий потенциал экологически эффективных компа-ний в перспективе 15–25 лет, данный проект можно считать целесообразным и привлекательным.

В мясной промышленности ежегодно образуется до 1 млн тонн вторичного сырья и отходов, из которых в дальнейшем используется лишь незначительная часть. Отходы мясной промышленности – ценное сырье для кормопроизводст-ва, а так же сохранения экологии и оптимизации экономических затрат.

Библиографический список:

1. Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2011. №25. 2. URL: http://www.worldwatch.org/node/3915. 3. Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации. URL:

http://www.gks.ru. 4. URL:http://www.gks.ru/dbscripts/cbsd/dbinet.cgi?pl=1921001. 5. Marron, D. (2003). «Greener Public Purchasing as an environmental policy Instrument».

OECD Journal on Budgeting, 3(4): 71–102. 5. Kolokolzova Е. А. The use of natural and dry füll feeds when breeding Utility dogs/

E. A. Kolokolzova // Modern technologies in the sphere of agricultural production and éducation : collection of scientific articles of the I Regional Scientific-Practikal Conference for students, post-

45

graduates and teaching staff of the Siberian FD higher schools in the English language, 28-29 May, 2015. C. 23–24.

УДК 271

УПРАВЛЕНИЕ РЕЛИГИОЗНЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ НА УКРАИНЕ В 1958–1964 гг.

Иеромонах Алексий © (Н. П. Годлевский)

аспирант Общецерковной аспирантуры и докторантуры им. святых Кирилла и Мефодия,

преподаватель Сретенской духовной семинарии

Аннотация. Исследование рассматривает изменения в управлении религиозными объединениями в СССР, произошедшими в период власти Н. С. Хрущева. На примере жизни низовых религиозных организаций – приходов украинских епархий Русской Православной Церкви показан процесс перестройки церковного управления в 1958–1964 гг., происходившей под давлением органов государственной власти, прежде все-го Совета по делам Русской Православной Церкви при Совете Министров СССР.

Ключевые слова: управление религиозными объединениями, Русская Православ-ная Церковь, православный приход, СССР, Украина, священник.

В конце 50-ых годов XX века в СССР происходил коренной слом взаимоот-ношений Русской православной церкви и советского государства, сформиро-вавшихся в военное время и первое послевоенное десятилетие. По инициативе нового руководителя государства Н. С. Хрущева началось постепенное ужесто-чение политики государства по отношению к церкви. Смена государственного религиозного курса отразилась и на управленческих процессах внутри самой Русской православной церкви.

Как известно, в рамках теории управления взаимоотношения общественных организаций (в данном случае Русской православной церкви) и государственных организаций (GR в самом широком смысле этого слова) определяются не только взаимовыгодным сотрудничеством (игра с ненулевой суммой в рамках теории игр) или отсутствием отношений как таковых, но и попыткой одних институтов подчинить себе другие (игра с нулевой суммой в теории игр). При этом попытка одной стороны поставить другую под контроль приводит к сопротивлению по-следней и изменению ее внутренних форм управления (Астахова, 2015).

© Годлевский Н. П., 2018

46

В данном исследовании мы рассмотрим формы, методы и конкретные «кей-сы» управления религиозными объединениями на примере Украинской ССР в 1958–1964 гг. В первую очередь речь идет об управлении внутренними струк-турами Русской православной церкви, важнейшими из которых являются пра-вославные приходы – административно-территориальные единицы церкви, объединяющие верующих в общины.

В процессе работы необходимо обратиться к конкретным церковно-юридическим документам, регламентировавшим внутреннюю жизнь приходов и управление ими, а также к источникам, описывающим конкретные ситуации, в рамках которых мы можем видеть проявление управленческой стратегии. Среди указанных источников важнейшее место занимают документы уполно-моченных Совета по делам Русской православной церкви при СМ СССР – спе-циального органа, ответственного за проведение в жизнь религиозной политики Советского государства. Массив этих документов отложился в фонде «Совет по делам религий» Государственного архива Российской Федерации.

Основным документом той поры, регламентировавшим внутреннюю жизнь Московской Патриархии, было «Положение об управлении Русской православ-ной церкви», принятое Поместным Собором РПЦ 31 января 1945 г. и санкцио-нированное по указанию И. В. Сталина государственными структурами (Поло-жение… 1989). Вопреки действующему советскому законодательству о религии и церкви, «Положение» передавало руководство приходской жизнью, в том числе финансово-хозяйственной деятельностью прихода, в руки священника – настоятеля, а не общины мирян, объединенных в религиозное общество (при-ход), как того требовало законодательство (Постановление ВЦИК и СНК «О религиозных объединениях», 1929).

Политика Н. С. Хрущева была направлена на ликвидацию «сталинских от-ступлений» от марксистско-ленинских принципов в отношении церкви. Было решено возвратить жизнь религиозных объединений в рамки советского зако-нодательства. 13 января 1960 г. ЦК КПСС издал секретное постановление «О мерах по ликвидации нарушений духовенством Советского законодательст-ва о культах», которое требовало отмены «узурпации власти» духовенством на приходах и возвращения ее мирянам в соответствии с законом. Мирянам пред-писывалось «распоряжаться всем церковным имуществом и ведать наймом служителей культа» (Чумаченко 1999).

В соответствии с принятой государственной управленческой стратегией по-всеместно началась работа по отстранению духовенства от руководства прихо-дами, в особенности от решения финансово -хозяйственных вопросов. После проведения Архиерейского Собора РПЦ 1961 г. во всех религиозных общинах были проведены выборы в учредительные органы – «двадцатки» мирян и испол-

47

нительные органы – церковно-приходские советы. Местные органы власти вме-сте с уполномоченными Совета по делам РПЦ пересматривали их составы, уст-раняя неугодных членов и подбирая «лояльных» на должности старост и казна-чеев. Священнослужители были выведены из числа исполнительных органов и отстранены от всех дел в приходах кроме совершения богослужений. Так, в До-нецкой области в 1961 г. произошли перевыборы исполнительных органов в 25 приходах, «в результате чего, – докладывал уполномоченный Совета, – были из-гнаны любители к церковным деньгам и всякого рода жулики и религиозные фа-натики. В отдельных приходах исполнительные органы отчислили ненавистных для них служителей культа, которые нарушили советское законодательство».

Отличительной чертой исполнительных органов нового созыва была их плохая работоспособность – начальный и средний уровень профессионального образования и преклонный возраст их членов. Большинство составляли пен-сионеры – верующие люди. В Донецкой области в составе церковных Советов и ревизионных комиссий 105 приходов насчитывалось 600 человек, из них муж-чин – 395 и женщин – 175, в том числе, работающих – 200 человек, пенсионе-ров – 250 человек и домохозяек – 130 человек. Иногда в исполнительные сове-ты попадали достаточно авторитетные и заслуженные люди. Как докладывал уполномоченный, «общее число членов исполнительных органов, награжден-ных правительственными наградами (орденами и медалями) – 39 человек».

Общий итог этих перевыборов подвел специально отправленный на Украи-ну инспектор Совета по делам РПЦ при Совете Министров СССР А. П. Исаев: «50 % членов «двадцаток» и церковных исполнительных органов составляют пенсионеры, которые активно берутся за восстановление порядка в церкви. Уполномоченный Совета при перерегистрации членов религиозных общин и при предоставлении списков членов «двадцаток» выявлял пенсионеров, и спи-ски препровождал в местные органы власти для проведения соответствующей с ними работы по отрыву от исполнительных органов. Руководство районов та-кие списки имело, но привести положительный отчет по отрыву пенсионеров, не представлялось возможным. Считаю, что по этому вопросу еще недостаточ-но ведется работа на месте».

Таким образом, центральные органы государственной власти были не впол-не довольны произведенной ротацией, так как многочисленные пенсионеры в учредительных органах приходов могли оказаться препятствием для дальней-шей борьбы с Церковью и встать на ее защиту. Чистка приходов от нежела-тельных элементов продолжалась.

Так, в 1963 г. исполнительный орган религиозной общины Николо-Преображенской церкви г. Луганска состоял всего из трех пенсионеров, самому младшему из которых было 64 года. Все они имели только начальное образова-

48

ние. Исполнительный орган, возглавлявший самый крупный приход в области, «ликвидировал попрошайничество “нищих” в пределах церковной ограды, про-вел работу с верующими по прекращению посещаемости церкви детьми, под-ростками, не допускал случаев нарушения законодательства о культах», – писал уполномоченный Совета по Луганской области П. Голощапов.

Некоторые священники украинских епархий сопротивлялись новому управ-ленческому курсу государства, не желая отходить от решения важнейших вопро-сов приходской жизни и управления приходскими финансами. Реакция уполно-моченных Совета на эти действия была крайне негативной. Тот же уполномо-ченный писал по этому поводу: «Хитрые хищники пробираются к руководству церковью путем сговора с одним из наиболее влиятельных членов исполнитель-ного органа… священник прихода села Нижне-Теплое Станично-Луганского района, Е. К. Алимов потребовал от председателя исполнительного органа Ми-ронова согласовывать с ним все вопросы руководства делами церкви».

Прямым следствием новой государственной стратегии управления религи-озными объединениями стало массовое сокращение числа действующих рели-гиозных общин и закрытие храмов в 1961–1964 гг. Уполномоченные Совета, выполняя программу сокращения церковной структуры, широко применяли практику искусственного создания «затухающих приходов». Основной причи-ной снятия с регистрации приходов были неполные учредительные органы – «двадцатки», либо отсутствие священника. Так, уполномоченный по Днепро-петровской области Я. Днепровский писал: «Я принимаю меры к тому, чтобы число свободных приходов не уменьшалось, а увеличивалось. Все свободные приходы обслуживаются временно прикрепленными из соседних приходов священниками». Кроме того, уполномоченные побуждали священников отно-ситься к делу не слишком старательно, «чтобы они меньше проводили службы в прикрепленных приходах, и чтобы, по возможности, удовлетворяли потреб-ности верующих только требами».

Таким образом, советская власть, преследуя цель – ослабить и в конечном итоге подчинить своим интересам приходскую жизнь, целенаправленно разру-шала ее традиционный канонический строй. Единоначалие и централизованное руководство приходом священника подменялось мирянской «демократией», существующей под руководством органов государственной власти.

Отдельно необходимо рассмотреть управление финансовыми средствами прихода. На волне «демократических перемен» в приходах вводился принцип добровольности отчислений в выше6стоящие церковные инстанции – епархи-альное управление, Московскую Патриархию. Каждой общине предоставлялось право самостоятельно решать, какую сумму она считает нужным перечислить на общецерковные нужды. Когда церковным советам стало известно о добро-

49

вольном внесении средств, количество отчислений в епархии резко сократи-лось. В то же время, обязательным для приходов становится отчисление нема-лых денежных сумм в советский Фонд мира. Так, общие поступления в управ-ление Донецкой епархии в 1961 г. составили 385489 рублей, из них в Фонд ми-ра было перечислено 48100 рублей (т.е. 13%). «Церковные советы проявили ак-тивность в сокращении взносов на епархиальные нужды, одновременно часть сбережений с желанием перечислить в Фонд мира… ʺНадо полагать, – надеялся уполномоченный Совета, – что в 1963 году эти суммы резко увеличатсяʺ».

В 1962 г. священнослужители в СССР были переведены на твердые оклады. Теперь вместо ранее утвердившейся практики материальной поддержки свя-щенников со стороны прихожан путем добровольных взносов в «церковную кружку» и посильной платы за совершение треб все содержание священника должна была составить небольшая фиксированная зарплата. Все требы должны были оплачиваться верующими по специальным квитанционным книжкам, вы-дававшимся священникам. Каждая треба совершалась священником только при наличии квитанции, выписанной счетоводом религиозного общества.

К началу 1963 г. на твердые денежные оклады были переведены все епар-хии Восточной Украины. Скрытой целью введения окладной системы было со-кращение количества приходов в епархиях. Экономически слабые храмы были неспособны платить духовенству необходимую зарплату. Оставшись на долгое время без постоянного священника, такие церковные общины были вынуждены прекращать в церкви богослужения, что в конечном итоге приводило к снятию их с регистрации, а церковь к закрытию. Наряду с переводом священников на оклады была внедрена квитанционная система учета обрядов, велась запись фамилии, имя и отчество лиц, участвующих в обрядах, их места жительства, требовались справки из ЗАГСа при совершении обрядов крещения, венчания, похорон. «Это мероприятие, как духовенством, так и прихожанами, было встречено настороженно и даже в отдельных случаях враждебно», – отмечал уполномоченный Совета по Харьковской области Г. А. Сухенко.

Новые управленческие решения привели к резкому снижению материально-го благосостояния приходского духовенства. Бывали случаи, когда доведенные до отчаяния священнослужители психологически не выдерживали. Один из та-ких случаев описан Луганским уполномоченным Совета П. Голощаповым: «В настоящее время духовенство стало более замкнутым, менее общительным и более раздражительным. Его главное стремление направлено к тому, чтобы добиться от общины установления более высоких окладов. На этой почве свя-щенник прихода села Осиновое, Новопсковского района, В. А. Нестелеев, в процессе совершения церковной службы, подрался с председателем исполни-тельного органа, за что оба подверглись аресту на срок от 10 до 15 суток».

50

Религиозная политика Н. С. Хрущева 1958–1964 гг. была направлена на по-степенное уничтожение Русской православной церкви как социального инсти-тута. Однако достичь желаемого результата лидеру Советского государства не удалось. Церковное управление на местах показывало невероятную резистент-ность относительно давления со стороны советских властей. Еще до отставки главного инициатора антицерковной кампании стали ясны слабые показатели борьбы с религией в СССР.

Так, отчетные доклады уполномоченных Совета по дела РПЦ по областям Украинской ССР за 1962 год были наполнены неутешительными статистиче-скими данными по поводу совершаемых в церквях обрядов: «Высокий процент крещения новорожденных по области – 41,45 % и, в частности, по городу Харь-кову – 55 % не может не вызывать тревогу». «Уменьшилось количество рели-гиозных похорон... Однако в 19 областях произошло увеличение религиозного обряда погребения. Так в Днепропетровской области похоронного церковного обряда возросло с 13,5 % до 26,0 %». Денежный доход православных общин Украинской ССР в 1962 г., несмотря на сокращение количества религиозных обществ, увеличился. Если в 1961 г. суммарный доход епархий РПЦ на Украи-не в республике составлял 13,7 млн. рублей, то в 1962 г. – 14,1 млн. рублей.

Однако в годы антирелигиозной «хрущевской» кампании Русской Право-славной Церкви был нанесен существенный ущерб. Так, инспектировавшие в 1965 г. Днепропетровскую область и деятельность местного уполномоченного сотрудники Совета по делам РПЦ указывали, что в области произошло резкое сокращение количества церквей: «В течение 1960–1965 гг. в области снято с ре-гистрации 129 религиозных обществ и на 1 января 1966 г. осталось всего 26 действующих православных церквей и молитвенных домов».

Итак, подрыв финансовой деятельности церковных структур (приходов и епархий), закрытие храмов и применение иных административных мер в поли-тике Советского государства в 1958–1954 гг., были напрямую связаны с рефор-мированием внутреннего устройства приходов и изменения парадигмы управ-ления ими. Однако мы можем констатировать факт большой устойчивости при-ходской структуры классического типа – с одним священником во главе, кото-рый также является и духовным отцом, наставником и учителем вверенных ему прихожан. Такая резистентность была свойственна Церкви на протяжении всей ее истории и объективно связана с экзистенциальными началами религии, внутренними переживаниями верующих и опытом веры (Якунин, Сулакшин, Симонов, Багдасарян, Вилисов 2009: 76). Иными словами, данная устойчивость имеет в своем корне духовные причины и установки.

51

Библиографический список Архивные источники

1. Государственный архив Российской Федерации – ГАРФ (г. Москва). Ф.6991. – Совет по делам религий при Совете Министров СССР:

– Оп. 1. Д. 1589 – Отчетно–информационный доклад о работе уполномоченного Совета по делам русской православной церкви при Совете Министров СССР по Днепропетровской области за второе полугодие 1958 года .

– Оп. 1. Д. 1798 – Докладная записка инспектора Совета по делам русской православной церкви при Совете Министров СССР В. Д. Исаева председателю Совета по делам русской православной церкви при Совете Министров СССР В. А. Куроедову.

– Оп. 1. Д. 2086 – Отчет уполномоченного Совета по делам Русской православной церкви при Совете Министров СССР по УССР за 1962 год .

– Оп. 1. Д. 2089 – Отчетно–информационный доклад о положении и деятельности религиозных православных обществ на территории Донецкой области за 1962 год.

– Оп. 1. Д. 2097 – Отчетно–информационный доклад о работе уполномоченного Совета по делам русской православной церкви при Совете Министров СССР по Луганской области за 1962 год.

– Оп. 1. Д. 2105 – Отчет уполномоченного Совета по делам Русской православной церкви при Совете Министров СССР по Харьковской области за 1962 год.

– Оп. 6. Д. 222 – Справка по Днепропетровской области зам. Председателя Совета по делам религии при Совете Министров СССР В. Фурова.

Литература: 1. Астахова Н. И. Теория управления. М.: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2015. 2. Положение об управлении Русской Православной Церкви, принятое Поместным

Собором Русской Православной Церкви 31 января 1945 года / Устав об управлении Русской Православной Церкви. М., 1989.

3. Чумаченко Т. А. Государство, православная Церковь, верующие. 1941-1961 гг. М., 1999. 4. Хронологическое собрание законов, указов Президиума Верховного Совета и

постановлений Правительства РСФСР, Т. 2: 1929-1939. М., 1959. С. 29-45. 5. Шлихта Н. А. «От традиции к современности»: православная обрядность и праздники

в условиях антирелигиозной борьбы (на материалах УССР, 1950– 60-е гг.) // Государство, религия, церковь в России и за рубежом. 2012. № 3–4. С. 395.

6. Якунин В. И., Сулакшин С. С., Симонов В. В., Багдасарян В. Э., Вилисов М. В. Социальное партнерство государства и религиозных организаций. М.: Научный эксперт, 2009.

52

УДК 332.1

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ПЕРМСКОГО КРАЯ ДО 2026 ГОДА ©А. А. Зыкова

Пермский государственный национальный исследовательский университет

г. Пермь, Россия

Аннотация. Статья посвящена анализу стратегического планирования социально-экономического развития. В ходе исследования использовались данные экспертного интервью со специалистами стратегического планирования в Пермском крае.

Значение исследования основывается на рекомендациях по повышению эффек-тивности разработки и реализации стратегии социально-экономического развития Пермского края.

Ключевые слова: стратегическое планирование, стратегия социально-экономического развития, региональное развитие, Пермский край, проблемы и слож-ности стратегического планирования, рекомендации.

Применение стратегического планирования в Российской Федерации должно обеспечивать благоприятное социально-экономическое развитие муниципалите-тов, регионов и страны в целом. При создании стратегического документа необ-ходимо разработать такие положения, которые в процессе реализации данного документа способствовали решению проблем и недостатков региона, а также оп-ределить какие риски и возможности развития существуют у данного региона.

Все стратегические документы регионов должны соблюдать требования Фе-дерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее – 172-ФЗ). Стоит отметить, что, согласно анализу стратегических документов субъектов Приволжского федерального округа, не все регионы соблюдают положения 172-ФЗ, в частности это обусловленно бездейст-вием региональных властей (Зубарев, Миролюбова, Красильников, 2015).

Региону важно определить его финансовые возможности, посредством ко-торых будет реализована стратегия социально-экономического развития данно-го региона, для этого разрабатывается бюджетная стратегия региона, которая определяет финансовые затраты на реализацию социально-экономической стратегии. При разработке бюджетной стратегии следует учитывать особенно-сти стратегического планирования на федеральном и региональном уровне, обеспечивая эффективную реализацию направлений развития бюджетной сфе-ры в долгосрочном периоде (Старикова, 2013).

© Зыкова А. А., 2018

53

Стратегия развития может быть эффективна для решения проблем региона в случае, если государственные служащие достаточно профессионально подходят к процессу ее разработки, при этом анализируют экономические и социальные ситуации в регионе, учитывают мнения основных социально-экономических субъектов и населения региона. В. И. Меньщикова считает, что для эффектив-ности развития региона «стратегия принципиально должна быть предметом со-гласования между разными ветвями власти региона, муниципальными органа-ми управления, социально-экономическими субъектами и институтами граж-данского общества и давать перспективные ориентиры для их деятельности» (Меньшикова, 2009).

В процессе реализации стратегии региона существует вероятность наступ-ления неблагоприятных событий или негативных ситуаций, поэтому очень важно просчитать возможные риски и их последствия, что позволит предотвра-тить их отрицательное воздействие на региональное развитие. А. А. Зайцев ука-зывает: «При реализации стратегии необходимо разработать планы противо-действия рискам и использования возможностей» (Зайцев, 2012).

Исходя из вышеупомянутого, можно сделать вывод о том, что существует множество подходов для анализа и изучения эффективности и качества страте-гического планирования регионов, это доказывает, что на сегодняшний день актуальность данной темы очень высока как с точки зрения науки, так и в прак-тическом применении.

Стратегическое планирование регионов определяет основные направления развития данных регионов, поэтому подвергается тщательному изучению. Многие авторы понимают актуальность данной темы и выделяют значимые, по их мнению, аспекты стратегического планирования, которые оказывают влия-ние на эффективность реализации стратегии и прогрессивное развитие регио-нов России.

Так, Е. В. Чмышенко в статье «Стратегическое планирование как фактор ре-гионального развития» обозначает, что регионы являются экономическими са-мостоятельными единицами и играют важную роль в развитии государства. Со-кращение социального неравенства между регионами и создание эффективной рыночной экономики является важной задачей как для государства, так и для региональной власти (Чмышенко, 2010).

Н. Н. Авакумова в статье «Стратегический план как основной инструмент социально-экономического развития региона» отмечает, что в процессе страте-гического планирования регионального развития полезным может оказаться изучение зарубежного опыта в области прогнозирования и стратегического планирования, региональных и местных социально-экономических систем (Авакумова, 2011). На эффективность разработки стратегии развития регионов

54

может положительно повлиять изучение зарубежного опыта в сфере планиро-вания и прогнозирования.

Авторы статьи «Подход к организации стратегического планирования соци-ально-экономического развития региона» П. В. Магданов и В. Ю. Падей срав-нивают стратегическое планирование на региональном и муниципальном уров-нях с планированием в корпорации и выделяют особенности регионального планирования: необходимость согласования решений с большим количеством заинтересованных социальных групп (Магданов, Падей, 2011).

В другой статье «Проблемы стратегического планирования социально-экономического развития региона» П. В. Магданов и В. Ю. Падей рассматри-вают сложности, с которыми сталкиваются органы исполнительной власти ре-гиона, при осуществлении процесса разработки социально-экономической стратегии, а также при ее реализации. Авторы выделяют проблему, такую как недостаток организационного обеспечения процесса стратегического планиро-вания. Для повышения эффективности стратегии целесообразно воспользовать-ся опытом других регионов России, крупнейших консультационных фирм, а также передовыми научными разработками по этой проблеме (Магданов, Па-дей, 2011).

Авторы считают, что сложности при стратегическом планировании составляет отсутствие контура стратегического планирования на «низовом уровне». Необхо-димо применять стратегическое развитие на уровне местного самоуправления, это позволит муниципалитетам развивать их преимущественные стороны (Магданов, Падей, 2011).

В основном авторы отмечают, что важно проводить анализ реализации стра-тегии, обращать внимание на прогнозирование, что помогает предвидеть влия-ние угроз и возможностей, учитывать специфику развития отдельного региона, принимая во внимание, его отраслевые особенности и приоритеты развития.

Вся деятельность органов исполнительной власти по разработке и реализа-ции стратегического планирования основываться на нормативных правовых документах Российской Федерации. Основным документом в этой области яв-ляется Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом плани-ровании в Российской Федерации» (далее – 172-ФЗ). Он устанавливает право-вую базу для стратегического планирования, определяет полномочия и регули-рует процессы взаимодействия органов государственной власти, власти субъек-тов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Важно отметить положения, которые касаются регионального стратегиче-ского планирования. В статье 32 данного закона отмечается, что стратегия ре-гиона разрабатывается согласно нормативным правовым актам субъекта Рос-сийской Федерации. 172-ФЗ регулирует разработку социально-экономического прогнозирования региона (172-ФЗ, 9 глава, ст. 33, п. 1).

55

Стратегия социально-экономического развития Пермского края, должна со-ответствовать положениям закона Пермского края от 2 апреля 2010 года № 598-ПК «О стратегическом планировании в Пермском крае» (далее – 598-ПК). Со-гласно пункту 1 статьи 2 данного закона, он предполагает, что стратегия Перм-ского края формируется и реализуется в соответствии с федеральным законом, указанном выше. На основе стратегии развития региона разрабатываются необ-ходимый план мероприятий ее реализации и государственные программы Пермского края. Согласно 598-ПК.

В Пермском крае разработана и принята к исполнению «Стратегия социаль-но-экономического развития Пермского края до 2026 года» постановлением За-конодательного Собрания Пермского края от 01.12.2011 № 3046 (далее – поста-новление Законодательного Собрания № 3046) Целью стратегии является раз-витие края, путем проведения мероприятий, комплексно охватывающих все приоритетные сферы деятельности региона, и улучшения показателей развития с наиболее эффективным использованием необходимых ресурсов (постановле-ние Законодательного Собрания №3046, п. 1, подп.1. 1).

Конечным результатом реализации данной стратегии является повышение качества жизни в Пермском крае, увеличение числа населения и его благосос-тояния, рост конкурентоспособности и привлекательности региона.

Стратегия реализуется с помощью конкретных механизмов и методов. Реа-лизация стратегии осуществляется на основе программы социально-экономического развития края, которая включает в себя проекты, программы и мероприятия, с помощью которых достигаются поставленные цели (постанов-ление Законодательного Собрания № 3046, п. 4).

Обобщая вышеизложенное, можно отметить, что все нормативные правовые акты, регулирующие порядок разработки и реализации стратегии, регламенти-руют основные ее положения – это целеполагание, формулирование задач и по-иск их решения с максимально эффективным использованием необходимых ре-сурсов, а также определяют каким образом осуществляется контроль и монито-ринг за их исполнением.

Положения стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года сгруппированы по нескольким функционально-целевым направле-ниям, в стратегии рассматривается их преимущества и недостатки, определяют-ся основные задачи в каждом направлении. Стратегия также содержит анализ статистических показателей социально-экономического развития края.

В приложении 3 постановления Законодательного Собрания Пермского края от 01.12.2011 № 3046 «О Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года» (далее – постановление Законодательного Соб-рания № 3046) представлен анализ социально-экономического развития Перм-ского края на основе статистических данных за 2005-2010 года. По статистиче-

56

ским показателям, в социально-экономической сфере Пермский край входит в группу регионов с высоким развитием (постановление Законодательного Соб-рания № 3046, приложение 3, п.1.2). В стратегии отмечается, что это обуслов-лено увеличением объема производства товаров и услуг и промышленного про-изводства, ростом уровня ВРП на 2009 год относительно 2005 года в 1,67 раза. Согласно положениям стратегии, экономика края в основном зависит от добы-вающей промышленности, ключевую роль играет нефтегазовый сектор и миро-вые цены на данные ресурсы (постановление Законодательного Собрания № 3046, приложение 3, п. 2.2.1).

В социальной сфере, по данным стратегии, прослеживаются следующие тенденции: доходы населения в 2009 году возросли примерно в 1,92 раза по от-ношению к 2000 году, население с доходами ниже прожиточного минимума со-кратилось. Однако, уровень бедности по Пермскому краю остается достаточно высоким (постановление Законодательного Собрания № 3046, приложение 3, п. 3.1).

Как отмечено в стратегии, в крае наблюдается сокращение численности на-селения, в том числе присутствует высокая смертность населения, но к 2010 го-ду удалось снизить смертность среди трудоспособного населения (постановле-ние Законодательного Собрания № 3046, приложение 3, п.3.3.1). Еще одной причиной сокращения населения является отрицательная миграция, население края выбирает для проживания другие регионы страны.

В стратегии указывается, что основными направлениями расхода бюджета 2005–2010 годов оказались: образование и социальная и экономическая поли-тика (постановление Законодательного Собрания № 3046, приложение 3, п. 5).

Из вышеизложенного следует, что стратегия социально-экономического развития Пермского края содержит анализ статистических данных по разным социально-экономическим направлениям, а также возможности и конкурент-ные преимущества края, угрозы и проблемы развития, которые выявлены на основе указанных статистических показателей. Также в стратегии указаны ключевые задачи, с помощью которых разрабатываются необходимые меро-приятия, проводимые для решения проблем региона, ликвидации недостатков и рисков.

Для выявления существующих проблем и возможностей развития стратеги-ческого планирования в Пермском крае был проведено экспертное интервью с П. И. Блусем, кандидатом географических наук, доцентом кафедры государст-венного и муниципального управления ПГНИУ и с О. Б. Ганиным, кандидатом экономических наук, доцентом кафедры государственного муниципального управления ПГНИУ. В рамках интервью были рассмотрены вопросы, такие как роль стратегического планирования в управлении регионом; сложности, с кото-рыми сталкивается стратегическое планирование; организация процесса разра-

57

ботки стратегии; взаимодействие региональной и муниципальной стратегий; рекомендации экспертов по повышению эффективности стратегического пла-нирования в Пермском крае и другие.

Мнения экспертов, касающиеся роли стратегического планирования в раз-витии региона совпадают. Они определяют стратегию социально-экономического развития как документ, который определяет какой должна быть конкретная территория по прошествии указанного временного периода.

Стратегия определяет вектор и основные направления развития данной тер-ритории, а также является документом согласия разных социальных групп, а именно бизнеса, населения и власти. Важно разработать такую стратегию, ко-торая будет учитывать мнение как предпринимателей, так и граждан и сочетать в себе интересы разных социальных групп.

Таким образом, стратегию развития можно понимать, как документ, кото-рый указывает то направление, по которому должно следовать развитие регио-на, ставит цель, которую должен достичь регион в будущем.

Относительно вопроса об организации работы по стратегическому планиро-ванию, творческий подход к разработке стратегии зависят от степени заинтере-сованности губернатора в данной работе. Заинтересованное лицо лично участ-вует в разработке, может вносить поправки и корректировки, настраивает уча-стников стратегического планирования на полноценную и качественную рабо-ту, учитывает мнение специалистов и высказывает пожелания.

Стратегия должна быть принята с участием населения, и оценена гражданами с точки зрения эффективности. Стратегический документ должна создавать ко-манда независимых экспертов, которые обладают необходимыми для этого зна-ниями, учитывают мнение общественности, и создают наиболее приемлемые ва-рианты развития региона.

Так, касательно организационной деятельности стратегического планирова-ния, важно определять конкретные цели развития, грамотно расставлять при-оритеты, подключать к данной работе внешних специалистов и население, про-водить своевременный мониторинг текущих показателей и контроль за испол-нением стратегии.

Сложности, с которыми сталкивается стратегическое планирование, всегда отражаются на его эффективности. Одной из проблем стратегического плани-рования является адаптация стратегии и изменение ее положений под текущую реальную ситуацию, а не на перспективное развитие.

Также к сложностям, с которыми сталкивается стратегическое планирова-ние можно отнести неграмотность и недостаточную квалификацию участников стратегического планирования, последствием чего может быть неправильное определение целей и задач, нерациональная расстановка приоритетов развития.

58

В практике стратегического планирования на территории Пермского края также существуют следующие проблемы: при разработке стратегии не учитывает-ся сравнение и анализ статистических показателей конкурентных регионов. Про-водя сравнение показателей предыдущих лет, можно разработать план развития региона относительно самого себя, но это не дает краю возможность развития на фоне соседних субъектов страны.

В Пермском крае не сформировано экспертное сообщество по направлени-ям, нет грамотных специалистов, которые должны хорошо разбираться в дан-ном предмете. Кроме того, не задействован потенциал общества, каждая соци-альная группа видит развитие территории отлично от другой, поэтому важно принять и учесть мнение всех групп, а по итогу найти наиболее приемлемый вариант развития, учитывающий интересы каждой из групп.

Исходя из указанного можно обозначить проблемы в квалификации специа-листов стратегического планирования, в привлечении населения к данной рабо-те и учете мнения разных социальных групп.

Следует активизировать и ускорить работу по уточнению и корректировке стратегии региона. Это необходимо, так как с момента разработки стратегии произошло изменение ситуации как внутри государства, так и в мире.

Для повышения эффективности стратегического планирования в Пермском крае имеет смысл поменять оценку эффективности реализации стратегии, так как она не дает увидеть полную картину проделанной работы и конечный ре-зультат реализации стратегии, из-за чего становится сложно определить на-сколько применяемая стратегия развития Пермского края была эффективна.

Для того, чтобы край развивался, как общая территория, стратегия должна объединять муниципальные образования региона, установить в каком направ-лении они должны развиваться, обеспечить сотрудничество между муниципа-литетами. Развивать определенное направление наиболее эффективно учитывая его в разрезе всей территории, чтобы показатели благосостояния региона были относительно равными во всех его частях.

На основании изложенного, для того, чтобы повысить эффективность страте-гического планирования Пермского края следует более серьезно относиться к процессу реализации стратегии, а именно необходимо повышать знания и ква-лификацию государственных служащих, участвующих в стратегическом плани-ровании, привлекать к процессу разработки специалистов по направлениям и на-селение. Для повышения квалификации государственных служащих имеет смысл разработать образовательный стандарт по региональному стратегическо-му планированию. Работа с населением и проект по привлечению граждан долж-ны быть включены в техническое задание, так данная работа будет осуществ-ляться командой экспертов, разрабатывающей стратегию.

59

Кроме этого, властям Пермского края целесообразно привлечь к работе по стратегическому планированию региона муниципалитеты. Регион может при-нимать участие в разработке муниципальных стратегий, проводить собрания среди нескольких муниципалитетов и определять приоритеты их развития, а в региональной стратегии следует указать вектор направления развития данных муниципалитетов. Этого можно достичь если проводить консультативные сове-ты для определенных территорий, привлекать для разработки стратегии спе-циалистов из муниципалитетов, а также проводить анализ аналитических дан-ных развития каждого муниципалитета и использовать эту информацию при разработке стратегии.

Развитию благосостояния региона может поспособствовать анализ и оценка развития соседних регионов Пермского края. Специалисты по стратегическому планированию должны определить, по каким направлениям и показателям Пермский край отстает от конкурентных регионов, есть ли у края ресурсы и по-тенциал для развития этих направлений и каким образом они должны разви-ваться. Такой подход может обеспечить развитие края, не только в рамках са-мого себя, но и в соотношении с другими территориями.

Также следует проводить мониторинг текущих показателей реализации стратегии, по которым можно определить насколько качественно и успешно она выполняется, нуждается ли в поправках и корректировках. В силу постоян-ного изменения ситуации как в стране, так и на мировой арене, необходимо следить за изменениями показателей и проводить ежегодный мониторинг.

В ходе работы была проведена оценка действующей стратегии Пермского края до 2026 года и на ее основании разработаны рекомендации повышения эффективности стратегического планирования в Пермском крае.

Рассмотрев подходы разных авторов, можно сделать вывод, что в процессе работы со стратегическим планированием важно проводить анализ реализации стратегии, обращать внимание на прогнозирование будущих результатов.

Нормативные правовые акты о стратегическом планировании регламенти-руют основные положения стратегии – это целеполагание, формулирование за-дач и поиск их решения с максимально эффективным использованием необхо-димых ресурсов.

Стратегия социально-экономического развития Пермского края содержит в себе анализ статистических данных по разным социально-экономическим на-правлениям, а также возможности и конкурентные преимущества края, угрозы и проблемы развития.

Для повышения эффективности стратегического планирования Пермского края в ходе работы были предложены некоторые рекомендации. Касательно ор-ганизации процесса разработки необходимо повышать знания и квалификацию государственных служащих, участвующих в стратегическом планировании,

60

привлекать к процессу разработки внешних консультантов и специалистов по направлениям.

Отдельное внимание нужно уделить организации работы с населением. Стоит повышать заинтересованность населения к вопросу о будущем развитии региона и его территории, проводить необходимые социологические опросы и публичные слушания, фокус-группы, обеспечить взаимодействие власти с на-селением в сети Интернет.

Кроме этого, региональной власти следует установить взаимодействие с ме-стным самоуправлением, и привлечь к работе по стратегическому планирова-нию региона муниципалитеты.

Для успешного развития Пермского края может быть полезным проводить анализ и оценку развития соседних регионов. Это может поспособствовать ра-циональному использованию ресурсов и возможностей края, что благополучно отразится на развитии края, не только в рамках самого себя, но и в соотноше-нии с другими регионами.

Имеет смысл проводить мониторинг текущих показателей реализации стра-тегии, по которым можно определить насколько качественно и успешно выпол-няются положения стратегии, ведет ли выполнение задач стратегии к постав-ленной цели, нуждается ли она в поправках и корректировках.


1. Avakumova N. N. Strategic Plan as The Main Instrument of Social and Economic Devel-opment of The Region // Transport business of Russia. 2011. pp. 41–42.

2. Zaitsev A. A. Formation of a Risk Insurance System in The Implementation of Strategies of Social and Economic Development of Regions // Region: systems, economics, management. 2012. №2. Р. 78.

3. Zubarev N. Yu., Mirolyubova T. V., Krasilnikov D. G. Modern Imperatives of Strategic Plan-ning in Sabjects of The Russian Federation (by the example of subject of the Volga Federal district)' // «ARS ADMINISTRANDI» Economic Policy and Management of Economic Development. III. 2015. pp. 118–119.

4. Magdanov P. V., Padey V. Yu. Approach to the Organization of Strategic Planning of So-cio-economic Development of the Region // «ARS ADMINISTRANDI» Economic Policy and Management of Economic Development. I. 2011. pp. 6–7.

5. Magdanov P. V. and Padey V. Yu. Problems of Strategic Planning of Social and Economic Development of the Region // «ARS ADMINISTRANDI» Economic Policy and Management of Economic Development. V. 2011. pp. 67–68.

6. Menschikova V. I. Strategy of Social and Economic Development in the Region Manage-ment System // Bulletin of Tambov University Series: Humanities. № 6. Р. 78.

7. Starikova T. V. Features of Strategic Budget Planning at the Federal and Sub-Federal Levels of Government // Modern Problems of Science and Education. 2013.№ 5, Р. 411.

8. Chmishenko E. V. Strategic Planning as a Factor of Regional Development // Bulletin of OSU, № 1(107). Orenburg state University, 2010.

61

УДК 316.35

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ КОМПЕТЕНЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

ГЛАЗАМИ СТУДЕНТОВ-УПРАВЛЕНЦЕВ

A©Ф. И. Исмаилова Пермский государственный

национальный исследовательский университет, Пермь

Аннотация. В данной статье в результате анализа автором определена сущность понятия «компетенция» и рассмотрены основные проблемы, препятствующие приоб-ретению и развитию компетенций государственных гражданских служащих, выде-ленные студентами-управленцами. На основе проведенного исследования автором предложены рекомендации по решению этих проблем: усовершенствовать процесс формирования профессиональных компетенций у начинающих государственных служащих, разработав новые ФГОС; эффективнее организовывать образовательный процесс в вузах; внести изменение в законодательство.

Ключевые слова: государственное и муниципальное управление; государственная гражданская служба; высшее образование; квалификационные требования; компе-тентность; компетенции.

Повышение результативности профессиональной деятельности в органах власти является приоритетным направлением государства, исполнение которо-го зависит от формирования высокопрофессионального кадрового корпуса рос-сийской государственной службы с помощью развития компетенций государст-венных гражданских служащих.

В Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной граждан-ской службе Российской Федерации» [4] в качестве единого фундаментального принципа организации и функционирования государственной службы закреп-лен принцип профессионализма и компетентности. Осуществление принципа профессионализма и компетентности в государственной службе поддерживает-ся, в первую очередь, системой подготовки и профессионального развития. До сих пор характерна проблема нехватки необходимых компетенций у начинаю-щих государственных служащих, поэтому первостепенной задачей в сфере го-сударственного управления становится организация высококачественного про-фессионального образования в высших учебных заведениях для дальнейшего развития уровня компетентности государственных служащих. © Исмаилова Ф. И., 2018

62

Определим сущность понятия «компетенция». Так, В. Д. Шадриков указы-вает, что «компетенция является системным проявлением знаний, умений, спо-собностей и личностных качеств. В каждой деятельности вес этих компонентов и их сочетания могут существенно различаться» [2, с. 15]. Согласно A. B. Хуторскому компетенция «включает совокупность взаимосвязанных ка-честв личности (знаний, умений, навыков, способов деятельности), задаваемых по отношению к определенному кругу предметов и процессов, и необходимых для качественной продуктивной деятельности по отношению к ним» [1]. В сво-их работах А. Н. Щукин под компетенцией понимает «комплекс знаний, навы-ков, умений, приобретенных человеком, в том числе в процессе обучения язы-ку, и составляющий содержательный компонент его деятельности» [3, с. 15]. Таким образом, основными составляющими элементами в структуре компетен-ции являются: знания, умения, навыки и качества личности. Следует отметить, что качества личности в структуре компетенций определяют, в основном, как вспомогательный элемент, то есть наличие этих качеств способствует наиболее полному использованию знаний, умений и навыков, являющихся, в свою оче-редь, ядром в структуре компетенции.

Понятие «компетенция» тесно связано с понятием «квалификационные тре-бования», которое закреплено в упомянутом выше Федеральном законе. Ква-лификационные требования – это «требования к уровню и специальности (на-правлению подготовки) профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, включая умения, свидетельствующие о наличии профессиональных и личностных качеств». Следовательно, общими составляющими понятий «ком-петенция» и «квалификационные требования» являются знания, умения, навы-ки и качества личности.

В период с января по апрель 2018 года автором был проведен опрос с от-крытыми и закрытыми вопросами в письменном виде: в форме заполнения ан-кет и на электронных площадках. Участниками опроса выступили 100 перм-ских студентов, обучающихся на 1–4 курсах по направлению «Государственное и муниципальное управление» (уровень бакалавриата, очная форма обучения). По результатам опроса нам удалось сделать вывод, что студенты-управленцы, по их собственным оценкам, не обладают всеми необходимыми для государст-венных гражданских служащих компетенциями. Основная причина – несфор-мированные в полной мере навыки, которые, по мнению опрошенных, являют-ся основной составляющей компетенций (результаты опроса по вопросу соот-ношения составляющих компетенции по приоритетности: знания – 17%, уме-ния 25%, навыки – 39%, личностные качества – 19%), обеспечивающей эффек-

63

тивное осуществление профессиональной деятельности. В качестве рекоменда-ций для формирования навыков автор предлагает: увеличить трудоемкость практических занятий и практик в учебной программе вузов; состав преподава-телей должен быть высококвалифицированным и иметь практический опыт. Также студентами-управленцами была выделена проблема отсутствия у госу-дарственных гражданских служащих интереса приобретать новые и совершен-ствовать существующие компетенции. Многие чиновники предпочитают уйти в другую сферу с более высокой заработной платой и меньшей ответственно-стью. Данная проблема, по мнению автора, весьма спорна, так как государст-венные гражданские служащие должны понимать и принимать ответственность данной профессии, когда поступают на службу, а оптимальность размера зара-ботной платы является индивидуальным показателем. Помимо этого, опрошен-ные считают, что на законодательном уровне необходимо добавить обязатель-ную компетенцию для всех государственных гражданских служащих – «знание английского языка». По мнению автора, данная компетенция позволит расши-рить доступ к мировым возможностям и ресурсам. Респонденты отметили, что необходимо повышать уровень профессионально значимых качеств личности. Однако проверить их наличие и уровень весьма проблематично, так как отсут-ствует система, которая позволила бы осуществлять проверку. Единственный документ – «Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих» [5], представ-ляющий собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться государственные служащие независимо от замещаемой ими должности, за на-рушение которого возможно моральное осуждение или применение юридиче-ской ответственности.

Выполнение предложенных рекомендаций позволит решить проблему раз-вития компетенций у государственных гражданских служащих, что приведет к эффективному развитию сферы государственного управления, а значит и всего государства.


1. Хуторской А. В. Определение общепредметного содержания и ключевых компетен-ций как характеристика нового подхода к конструированию образовательных стандартов [Электронный ресурс]. URL: http://www.eidos.ru/journal/2002/0423.htm.2002 (дата обращения: 18.05.2018).

2. Шадриков В. Д. Личностные качества педагога как составляющие профессиональной компетентности // Вестник Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова. 2006. № 1. С. 15–21.

64

3. Щукин А. Н. Компетенция или компетентность // Русский язык за рубежом. 2008. №5. С. 14–20.

4. О государственной гражданской службе Российской Федерации [Электронный ре-сурс]: федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. URL: http://www.consul-tant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/ (дата обращения: 18.05.2018).

5. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Россий-ской Федерации и муниципальных служащих [Электронный ресурс]: решение президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 дек. 2010 г. № 21. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_113505/ (дата обраще-ния: 18.05.2018).

УДК 338.2

НЕОБХОДИМОСТЬ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ ФИНАНСОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

©А. И. Канашина

Вятский государственный университет, Киров

Аннотация. Статья повсящена проблеме обеспечения финансовой безопасности государства. Рассуждается о необходимости разработать в России систему показате-лей безопасности, установить их пороговые значения, определить пути достижения данных индикаторов. Кроме того, выделены показатели, по которым проводится оценка финансовой безопасности страны. Главной целью работы является объяснение необходимости создания Стратегии финансовой безопасности и необходимости по-стоянного контроля за ее выполнением.

Ключевые слова: ВВП, государственный долг, индикаторы, инфляция, пороговые значения, стратегия.

Одной из острых проблем современности является обеспечение финансовой безопасности государства. Россия, как развивающаяся страна, должна уделять этому вопросу особое внимание, поскольку финансовая безопасность – гарант суверенитета и положения государства на мировой арене. Для достижения вы-сокого уровня безопасности, России необходимо разработать систему показате-лей и установить их пороговые значения, после чего определить пути достиже-ния данных индикаторов. Поэтому разработка Стратегии финансовой безопас-ности России – актуальный вопрос для нашего государства. В статье рассмот-рено понятие финансовой безопасности как важной составляющей экономиче-ской безопасности страны. Кроме того, выделены показатели: индекс физиче-ского объема ВВП, доля инвестиций в основной капитал в ВВП, индекс денеж-

© Канашина А. И., 2018

65

ной массы, уровень инфляции, государственный долг (внутренний и внешний), дефицит федерального бюджета, по которым проводится оценка финансовой безопасности страны. Важным является провести оценку, не только анализируя динамику показателей, но и сравнивая их с нормативами. Данные методы по-зволяют сделать вывод о состоянии финансовой безопасности России и вы-явить отрицательные моменты. На основе данного анализа выдвигаются пред-ложения по укреплению безопасности в проблемных сферах. Главной целью работы является объяснение необходимости создания Стратегии финансовой безопасности и необходимости постоянного контроля за ее выполнением.

Вопрос экономической безопасности страны становится актуальнее с каж-дым годом. В России данное явление законодательно закреплено в Указе Пре-зидента РФ от 29 апреля 1996 г. №608 «О государственной стратегии экономи-ческой безопасности Российской Федерации». Но стоит понимать, что это об-ширное понятие включает в себя много подсистем. Одним из видов экономиче-ской безопасности является финансовая безопасность страны.

Финансовая безопасность – защищенность экономики страны от различных угроз (внутренних и внешних) в сфере финансовых отношений, возможность быстрого реагирования и решения возможных проблем для постоянного разви-тия экономики страны. Финансовая безопасность само сложное явление, кото-рое включает в себя много уровней финансовой системы страны: бюджетный, налоговый, кредитно-банковский, финансово-денежный, инвестиционный, ин-фляционный, страховой и фондовый, валютный. От слаженной работы данных систем зависит целостность и сбалансированность работы всего сложного ор-ганизма рассматриваемого явления.

Любое явление, особенно относящееся к экономической сфере, важно уметь оценивать. Для этого необходимо знать показатели, которые будут составляю-щими для комплексной оценки процесса. Применительно к финансовой безо-пасности, нет четкого установленного перечня группы индикаторов, по кото-рым можно бы было произвести оценку. Однако, в Стратегии экономической безопасности можно выделить ряд показателей, характеризующих финансовую сторону вопроса. На основании нового документа – Указ Президента от 13.05.2017 № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Фе-дерации на период до 2030 года» к таким показателям можно отнести: индекс физического объема ВВП, доля инвестиций в основной капитал в ВВП, индекс денежной массы, уровень инфляции, государственный долг (внутренний и внешний), дефицит федерального бюджета (2017).

Оценка показателей будет производиться на основании сопоставления с нормативными значениями. Стоит отметить, что законодательно также нет ус-тановленных нормативных показателей по финансовой безопасности. Но на ос-

66

новании данных, разработанных в 2000 годы Центром финансово-банковских исследований Института экономики РАН, можно выделить ряд пороговых зна-чений по следующим из выбранных показателей. Данные представлены в табл. 1.

Таблица 1 Пороговые значения показателей финансовой безопасности

Показатель Пороговое значение Среднегодовые темпы прироста ВВП, %

5-6

Инвестиции в основной капитал, в % к ВВП

25-30

Годовой уровень инфляции, % 3-4 Уровень монетизации экономики (денежная масса М2 на конец года в % к ВВП)

50-70

Отношение величины государст-венного внешнего и внутреннего долга, в % к ВВП

60

Таким образом, сравнивая текущие показатели в России с нормами, можно сказать о состоянии финансовой безопасности в стране и выделить проблемные зоны, где необходимо государству усилить политику. В данной статье будет проведена оценка финансовой безопасности России и США за 2016 год, в срав-нении с выделенными пороговыми значениями.

Из табл. 2 видно, что по первому показателю – среднегодовой прирост ВВП, а также, что ни Россия, ни США не вошли в пороговое значение. У обеих стран показатели ниже, однако США ближе к пороговому значению, в то время как у России за рассматриваемый период наблюдается спад.

Однако по инвестициям в основной капитал, Россия вошла в нижнюю грани-цу нормы, а в США в 2016 году наблюдаются инвестиции, чуть меньше нормы.

Годовой уровень инфляции установлен на уровне 3-4 %, но важно отметить, что значения ниже данного уровня свидетельствуют о положительном показа-теле, как например у США. В России же инфляция не входит в установленные рамки (2009, p. 53).

По уровню монетизации обе страны вошли в норму, но в США данный по-казатель больше, что свидетельствует о более развитой финансовой системе. Стоит обратить внимание, что данный показатель в России в 2016 г. впервые попал в нормированные.

67

По государственному долгу Россия имеет очень низкий показатель, особен-но по сравнению с США и ниже нормируемого, что говорит о положительной оценке этого показателя.

Таблица 2 Сравнительная оценка финансовой безопасности

России и США за 2016 г.

Показатель Россия США Пороговое значение Среднегодовые тем-пы прироста ВВП, %

-0,2 1,6 5-6

Инвестиции в основ-ной капитал, в % к ВВП

20,4 19,7 25-30

Годовой уровень ин-фляции, %

5,6 2,07 3-4

Уровень монетиза-ции экономики (де-нежная масса М2 на конец года в % к ВВП)

53 64 50-70

Отношение величи-ны государственного внешнего и внутрен-него долга, в % к ВВП

17 107,4 60

Таким образом, в результате сравнения самих показателей финансовой безопасности стран, можно сказать, что финансовая безопасность США лучше, чем в РФ, а именно по приросту ВВП, инфляции и уровню монетизации. Одна-ко лишь только по 2 показателям финансовая безопасность США входит в раз-работанные нормы. В России же 3 показателя вошли в установленные значения. А следовательно, безопасность России в 2016 г. находится на среднем уровне в соответствии с нормами.

Но данные нормы не являются истинным отражением финансовой ситуации в стране. Это можно объяснить тем, во-первых, что разрабатывались они россий-ской академией, то есть были соориентированы на российскую экономику. Во-вторых, прошло уже более 15 лет, но сами нормы не пересчитывались и не изме-нялись, в то время как ситуация мировая и внутриэкономическая в стране посто-янно меняется. Поэтому создание Стратегии финансовой безопасности России – важный и необходимый шаг в стратегическом планировании экономики.

Главные причины, побуждающие к разработке данного документа: отсутствие нормативного регулирования финансовой безопасности как от-

дельного элемента экономической безопасности РФ;

68

обособление, развитие и актуальность финансовой безопасности РФ как са-мостоятельного явления; отсутствие четкого перечня показателей, характеризующих финансовую

безопасность страны; устаревшие и неактуальные нормы финансовой независимости государства; отсутствие обоснованности и комментариев показателей по диапазонам, не

входящим в нормы Данная Стратегия должна базироваться на принципах: обоснованности (то есть подкреплена теоретической и методологической

частью); законности (то есть иметь законную силу, возлагать обязанности на лиц, от-

ветственных за ее реализацию); измеряемости (все показатели, содержащиеся в Стратегии должны быть на-

дежно оценены); сбалансированности (взаимодействие всех подсистем и показателей для

достижения результата). Цель Стратегии финансовой безопасности – планирование финансовой не-

зависимости страны на перспективу, определение проблемных точек финансо-вой системы государства и принятие решений по их предотвращению.

Стратегия должна содержать перечень показателей финансовой системы и их пороговые значения. Перечень показателей должен быть обширным и вклю-чать все подсистемы финансовой безопасности. Индикаторы необходимо рас-считывать принимая во внимание динамику данных показателей, экономиче-скую и политическую обстановку в стране и в мире, особенности рассматри-ваемой страны (России) и общемировые показатели. Принятые пороговые зна-чения должны подлежать постоянному контролю и обновлению.

Помимо показателей и их норм, в Стратегии нужно установить направления повышения финансовой безопасности России возможные мероприятия по дос-тижению цели. Стратегию можно разрабатывать на долгий период (10 лет), но при этом необходимо каждый год контролировать исполнение текущих планов и актуальность пороговых величин. В случае необходимости концепция и ее со-ставляющие могут подлежать корректировке. Стратегия должна разрабатываться в единогласии с иными документами финансовой политики России (Концепция долгосрочного социально-экономического развития, Бюджетное послание Пре-зидента, Основные направления бюджетной и налоговой политики и др.)

Подводя итог, можно сказать, что финансовая безопасность страны – важ-ная комплексная оценка обеспеченности и независимости государства. В Рос-сийской Федерации на основании сравнения выделенных финансовых показа-телей с пороговыми значениями, финансовая безопасность находится на невы-

69

соком уровне. Многие показатели, такие как инфляция и ВВП далеки от норма-тивных значений, а остальные показатели находятся на границе попадания в норму. Это говорит о недостаточной развитости экономики в России и ее зави-симости от внешних и внутренних угроз. Поэтому для обеспечения безопасно-сти нашей финансовой политики и дальнейшего развития российской экономи-ки разработка Стратегии финансовой безопасности – важная задача. Несмотря на то, что Стратегия экономической безопасности была принята Президентом в 2017 году, в данном документе собственно финансовые аспекты безопасности государства определены неполно, а именно выделено мало показателей, харак-теризующих финансовую деятельность страны, не установлены нормативные значения для проведения дальнейших оценок, выявления проблемных зон и вынесения рекомендаций. Поэтому необходимо создать Стратегию финансовой безопасности России, где будет определен перечень показателей по каждой со-ставляющей подсистеме финансовой безопасности и рассчитать их пороговые значения на основании особенностей нашей страны, показателей развитых стран, динамики рассматриваемых показателей в нашей стране за предшест-вующие периоды. Стратегия позволит проводить оценку каждой подсистемы финансовой безопасности страны и давать комплексный анализ самого явления финансовой безопасности.


1. Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 «Государственная стратегия эконо-мической безопасности Российской Федерации (Основные положения)» .

2. Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасно-сти Российской Федерации на период до 2030 года».

3. Алтунин А. Г. Оценка показателей-индикаторов финансовой безопасности. // Финан-совый бизнес. М., 2011. №1. С. 9-6.

4. Архипов А. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения // А.Архипов, А.Городецкий. Вопросы экономики. М., 2012.№ 6. С. 38.

5. Бурцев В. В. Факторы финансовой безопасности России // Менеджмент в России и за рубежом. М., 2001 . № 1. С. 55–69.

6. Канашина А. И. Оценка финансовой безопасности России // Сборник материалов X Международной студенческой научно- практической конференции. Киров: Изд-во ФГБОУ ВО «ВятГУ», 2017. С. 561.

7. Олейников Е. А. Экономическая и национальная безопасность. М.: Издательство «Эк-замен», 2005. с. 171.

8. Сенчагов В. К. Финансовый кризис и обострение угроз и вызовов экономической безопасности. // Вестник Института экономики РАН. М., 2009. № 2. С. 53.

9. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации: http://www.minfin.ru (дата обращения 08.11.2017).

10. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики: http://www.gks.ru (дата обращения 08.11.2017).

70

УДК 332.1

ПАРАМЕТРЫ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА, ВЛИЯЮЩИЕ НА ВЫБОР АВСТРИЙСКИХ ИНВЕСТОРОВ

©А. Ю. Курилова

Уральский государственный экономический университет, Екатеринбург

Аннотация. В статье рассматриваются основные параметры российских регионов,

влияющие на выбор их в качестве инвестиционной площадки для австрийских инве-сторов. Анализ российских регионов, где за последние 5 лет были осуществлены ин-вестиций предприятий Австрийской Республики, показывает наличие общих характе-ристик. В заключении даются рекомендации по направлениям повышения инвести-ционного потенциала региона.

Ключевые слова: инвестиционный потенциал, инвестиционный климат, иностран-ные инвестиции, регион.

Под категорией «инвестиционный потенциал» понимается совокупная воз-можность собственных и привлеченных в регион экономических ресурсов обес-печивать при наличии благоприятного инвестиционного климата инвестицион-ную деятельность в целях и масштабах, определенных экономической политикой региона. В современных условиях привлечение иностранных инвестиций в эко-номику региона является ключевой задачей государственного и предпринима-тельского секторов экономики Российской Федерации (Ulturgasheva, 2011).

По итогам 2016 года Российская Федерация смогла улучшить свои позиции в рейтинге инвестиционной привлекательности стран Европы, который ежегодно проводится аудиторской компанией Ernst&Young. Россия поднялась на одну по-зицию по сравнению с прошлым годом и заняла 7 место, уступив Великобрита-нии, Германии, Франции, Испании, Польше и Нидерландам (Ernst&Young, 2017).

Иностранные инвестиции получили 205 проектов, большую часть которых составили проекты развития новых производств. Многие годы результаты рей-тинга отражают тот факт, что абсолютное большинство проектов с участием иностранных инвесторов реализуется на территории Москвы и Московской об-ласти (49 проектов в 2016 г.). Тем не менее аналитики не могут отрицать тен-денцию повышения интереса иностранных компаний к российским регионам не только с точки зрения реализации продукции, но и локализации производств.

Согласно тому же исследованию, Австрийская Республика занимает 3 место среди инвесторов по числу проектов в России после Германии и Франции.

© Курилова А. Ю., 2018

71

Опыт взаимоотношений России и Австрии насчитывает более ста лет. Более 500 австрийских компаний уже работают на российском рынке, ведь сегодня Россия для продолжения экономического развития заинтересована именно в тех товарах и решениях, которые может предложить Австрия. Рассматривая рос-сийский рынок как один из самых перспективных для экспорта, австрийский бизнес активно выступает за отмену санкций и не боится идти на локализацию производства в России. Рассмотрим более подробно факторы, которые влияют на процесс инвестирования и размещения производств в регионах России с точки зрения австрийского бизнеса.

Основным конкурентным преимуществом в соревновании регионов за ин-весторов, конечно, является создание благоприятных условий для иностранного бизнеса. Большинство регионов готовы предложить инвесторам одинаковые условия в рамках программ, принятых на федеральном уровне: особые эконо-мические зоны, специальные инвестиционные контракты, региональные инве-стиционные проекты. В первую очередь, речь идет о налоговых льготах и сни-женных ставках по налогу на прибыль, импортному НДС, социальные налоги на федеральном уровне, а также налогу на имущество, земельному и транс-портному налогу. Размещение производства в особой экономической зоне по-зволит минимизировать административные барьеры, а также упростит тамо-женное оформление.

Несмотря на то, что Московская и Ленинградская области являются лиде-рами в привлечении иностранных инвестиций, на карте австрийских проектов в России присутствуют и другие регионы (Республика Татарстан, Калужская об-ласть, Башкирия и др.). Так, в ходе последнего заседания Российско-Австрийского Делового Совета в ноябре 2017 г., которое неслучайно прошло в Казани, была отмечена как высокая активность австрийских компаний в этом регионе, так и повышающийся интерес к развитию совместных проектов в Та-тарстане.

Повышение интереса австрийских компаний к инвестированию в россий-ские регионы связано в первую очередь с ужесточением системы государствен-ных закупок и амбициозным планом импортозамещения. Реализуя их, Прави-тельство РФ не только стремится привлечь новые технологии и модернизиро-вать отечественную промышленность, но и применить метод «кнута и пряника» к иностранным компаниям - исключает их из государственных тендеров и в то же время поощряет локализацию производства.

В данных условиях одним из ключевых параметров становится близость рынка сбыта. Российские заводы австрийской Magna Steyr в Калужской и Ле-нинградской областях производят кузовные детали для ходовой части и метал-лические элементы систем пассивной безопасности для автомобилей Volkswa-

72

gen, Hyundai, Skoda, Nissan и Peugeot Citroen. Открытие производств именно в этих регионах было обосновано значительным снижением логистических из-держек компании – завод Volkswagen находится всего в 500 метрах от нового предприятия Magna Steyr.

Еще одним фактором является доступность и стоимость сырья для произ-водства. Так, например, на территории Башкирии австрийской компанией Kro-nospan был открыт деревообрабатывающий завод по выпуску OSB-плит, а в Та-тарстане – кирпичный завод компании Wienerberger, продукция которого созда-ется с применением имеющихся в Татарстане залежей глины.

Другим экономическим фактором, склоняющим австрийских инвесторов в пользу совместных проектов и локализации, является соответствующая про-мышленная направленность региона, научно-техническая и образовательная ба-за. Так, Республика Татарстан, где расположен один из самых сильных техни-ческих университетов стала местом расположения совместного российско-австрийского авиастроительного завода «КАПО-Композит». А в 2017 году еще один австрийский машиностроительный холдинг «AVL» проинвестировал со-вместную разработку программного обеспечения для автомобилестроительных заводов с Казанским национальным исследовательским техническим универси-тетом, которое будет развиваться и применяться на месте в особых экономиче-ских зонах машиностроения и автопрома.

Кроме очевидных экономических факторов стоит упомянуть и администра-тивные, которые также влияют на принятие финального решения. Упомянутые выше Татарстан, Башкирия и Калужская область привлекают предприятия раз-витой инфраструктурой. В рамках особых экономических зон и технопарков компаниям предлагаются уже готовые участки со всеми необходимыми комму-никациями и подготовленной инфраструктурой – остается только построить корпуса и завезти производственное оборудование. Это становится важным конкурентным преимуществом в условиях одинаковых экономических и нало-говых преимуществ во всех российских регионах.

Еще одним немаловажным параметром, который отмечают представители австрийского бизнеса, является политическая стабильность региона. В большей степени это связано с отсутствием преемственности в вопросах защиты полу-ченных договоренностей для реализации иностранных инвестиционных проек-тов в случае смены главы или правительства региона (Kharchenko, 2014). Уже начатый проект может быть поставлен под угрозу в случае пересмотра префе-ренций, что вызывает беспокойство инвесторов.

С точки зрения австрийских компаний и инвесторов наличие в регионе осо-бой экономической зоны, а также налоговых преференций на федеральном и региональном уровне часто является только дополнительным условием в при-

73

нятии решения о локализации производства и инвестировании в конкретный регион. Преимущественным является мнение, что инвестиция должна стать прибыльной без субсидий и налоговых преференций. Ключевую роль играет доступность факторов производства и близость рынка сбыта. Таким образом, развитие стимулирующих инвестиционных программ, а также проектов созда-ния ОЭЗ на региональном уровне должно учитывать специфику промышленно-сти и экономики региона в целом, его сильные и слабые стороны, ориентируясь на инвесторов из конкретных секторов промышленности. Высокие риски веде-ния бизнеса в России диктуют необходимость быстрой окупаемости проекта, а значит, привлечение инвесторов регионами должно носить адресный характер, сопоставлять потребности и возможности региона с интересами инвесторов, выявляя наиболее выгодные возможности для взаимодействия.


1. Kharchenko E., Alpeeva. E., Ovcharova. O. (2014) «Innovative Potential of Russian Re-gions: Methodological Aspects of Analysis and Development Trends», ICOAE, Procedia Econom-ics and Finance, Chania, pp. 313–319.

2. Ulturgasheva O. G., Lavrenko A. V., Profatilov D. A. (2011) «Economic essence and the structure of the region's investment potential», Problems of modern economics [«Ekonomicheskaya sush’nost i struktura investicionnogo potenciala regiona», Problemy sovremennoy ekonomiki] ROST, Moscow, pp.227-229.

3. «Attractiveness Survey Europe 2017», Ernst&Young [«Issledovanie investicionnoi privleka-telnosti stran Evropy», Ernst&Young] – available at: http://www.ey.com/Publication/vwLUAs-sets/EY-attractiveness-survey-russia-2017-rus/$File/EY-attractiveness-survey-russia-2017-rus.pdf

УДК 323.2

НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК СУБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

(НА ПРИМЕРЕ ПЕРМСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ВОО «МОЛОДАЯ ГВАРДИЯ ЕДИНОЙ РОССИИ»)

©Д. В. Некрасова Пермский государственный


Аннотация. На сегодняшний день некоммерческие организации трансформиру-ются в эффективного партнера государства и осуществляют ряд социально значимых функций, а также дублируют отдельные государственные полномочия. В научном со-обществе существует множество точек зрения по вопросу определения некоммерче-

© Некрасова Д. В., 2018

74

ских организаций, специфики их деятельности, а также «межсекторному взаимодей-ствию». Однако, существует не так много исследований, касающихся взаимодействия некоммерческих организаций с государственным управлением. Таким образом, явля-ется актуальным проведение исследования, которое ставит перед собой цель охарак-теризовать некоммерческие организации как субъект государственного управления на примере регионального отделения одной из крупнейших молодежных общественных объединений Российской Федерации. – «Молодой Гвардии Единой России».

Ключевые слова: некоммерческие организации, гражданское общество, государ-ственное управление, органы государственной власти, общественные институты, об-щественные объединения.

Актуальность исследования обусловлена тем, что в современном обществе некоммерческие организации трансформировались в полноправного социаль-ного партнера государства, который выполняет ряд важных социальных функ-ций (Н. Нестеренко, 2006). На жизнь социума может влиять не только государ-ство, но и само общество. Существуют общественные институты, которые не зависят от государства: семья, научные, профессиональные, культурные и дру-гие объединения и организации, которые составляют гражданское общество (Н. Иванова, В. Колесников, Л. Красовская, В. Лавров, И. Лопушанский, А. Кучерена и А. Дмитриев, 2012). Различные общественные институты, со-ставляющие гражданское общество, могут влиять на политическую, социаль-ную, экономическую, культурную сферы жизни страны. Общественная жизнь в политической сфере и тем более в социальной, экономической, культурной сферах не ограничивается рамками только государства.

Гражданское общество – это совокупность исторически обусловленных со-циальных институтов, в которых закреплены правила и нормы организации со-вместной деятельности людей с целью достижения общих для большинства граждан интересов (В. Скоробогатов, 2010).

Современное гражданское общество – это общество, которое обладает партнерскими отношениями с бизнесом и государством, и способно контроли-ровать богатство страны и государство (В. Ильин, 2012). Гражданское общество берет на себя функции, которые не может выполнить государство. Гражданский институт возникает, когда государство не способно выполнить функцию регла-мента общественной жизни (И. Кальной, 2008).

Гражданское общество все больше становится особой формой огосударст-вления общественной жизни и является условием политической организации общества (С. Нарыкова, 2013). Гражданское общество взаимосвязано с государ-ственной политикой, а, следовательно, и с государственным управлением. Сис-тема негосударственных организаций – это первая ступень выработки и приня-тия, а также оказания контрольного воздействия на принятие и осуществление

75

управленческого решения (В. Плетников, М. Плетникова, 2008). Однако, сис-тема негосударственных организаций не управляет государством непосредст-венно (В. Плетников, М. Плетникова, 2008). Негосударственные организации опосредованно влияют на принятие решений в государственном управлении. На сегодняшний день некоммерческие организации являются, основополагаю-щим элементом гражданского общества, который со временем превратился в субъект социальной политики и государственного управления.

Некоммерческие организации, общественные объединения выступают по-средником между обществом и государством, организуя публичный диалог по ключевым вопросам развития страны, и выводя за узкие рамки политической элиты принятие управленческих решений (И. Гукова, 2009).

В силу особенностей деятельности, направленной на различные социальные вопросы, затрагивающие те или иные целевые группы, некоммерческие органи-зации выражают интересы различных слоев населения (Р. Бунеева, 2010). Не-коммерческие организации являются важным элементом в функционировании государства.

Для государства некоммерческие организации становятся эффективным партнером в осуществлении социальной политики (С. В. Фатеева, О. С. Иван-ченко, С. А. Тихоновскова, 2016). Некоммерческие организации – это постав-щик социально-значимых услуг, а главным отличием от других хозяйствующих субъектов является их способность оперативно реагировать на потребности на-селения и проблемы общества, работать по заказы государства и по средствам механизма общественного контроля способствовать эффективной работе госу-дарственных служб, а также отражать интересы различных групп и слоев (М. В. Князева 2011).

В результате своей деятельности некоммерческие организации способны оказывать влияние на принятие решений и осуществлении государственного управления. Некоммерческие организации связывают государственный и ком-мерческий сектор с гражданским обществом. Основной целью деятельности некоммерческих организация является компенсация того, что не может решить государство и рынок.

Современные исследователи считают конечной целью деятельности неком-мерческих организаций – совершение социально – значимых функций и услуг государства. Кроме того, государство должно поставить цель делегировать важные социальные услуги некоммерческим организациям (К. С. Залеских, 2016). Таким образом, некоммерческие организации становятся субъектом го-сударственного управления.

На территории Российской Федерации создано множество некоммерческих организаций, которые осуществляют свою деятельность в разнообразных орга-

76

низационно-правовых формах и охватывают различные сферы деятельности. В соответствии с данными информационного портала Министерства юстиции на 24 января 2018 года в Российской Федерации зарегистрировано 220 927 неком-мерческих организаций.

На сегодняшний день государство активно заинтересовано в конструктив-ных взаимоотношениях с некоммерческими организациями. На форуме «Госу-дарство и гражданское общество: сотрудничество во имя развития» В. В. Путин отметил, что «партнерство государства и некоммерческих орга-низаций сегодня развивается достаточно динамично». Также В. В. Путин об-ратил внимание на то, что часть работы «может быть передана в сферу дея-тельности некоммерческих организаций», так как некоммерческие организа-ции «более чутко относятся к проблемам общества и к тем проблемам, кото-рые возникают по ходу решения тех или иных задач». Некоммерческие орга-низации способны брать на себя функции государства.

Деятельность некоммерческих организаций усиливает эффективность и от-ветственность в работе органов государственной власти, помогая населению более результативно доводить до органов государственной власти запросы и предложения тем самым выполняю посредническую функцию (Л. Левкина, 2016). Государственным органам запрещено выступать учредителями общест-венных объединений, что препятствует управлению ими, указывая на их либе-ральность (Л. Левкина, 2016). Общественные объединения действуют незави-симо от государства, но оказывают влияние на принятие решений в государст-венном управлении.

Представители некоммерческих организаций все чаще становятся участни-ками в принятии и выработке решений в социально – экономических и полити-ческих вопросах различного уровня, в том числе государственного, а также инициации законопроектов, новых управленческих решений, внесения измене-ний в законодательство Российской Федерации (И. Никифорова, И. Вольфсон, 2017). Общественные организации вправе делегировать своих членов в органы государственной власти и местного самоуправления (И. Никифорова, И. Вольфсон, 2017). Некоммерческие организации являются значимым субъек-том в осуществлении государственном управлении, а также усиливают эффек-тивность и ответственность органов государственной власти в принятии реше-ний. Государство должно поставить цель делегировать важные социальные ус-луги некоммерческим организациям (К. Залеских, 2016).

Некоммерческие организации оперативно реагируют и откликаются на те проблемы и потребности в обществе, которые не видит или не способно решить государство. Осуществляя свою деятельность, некоммерческие организации

77

дублируют деятельность органов государственной власти, а также являются эффективным партнером государства.

Всероссийское общественное объединение «Молодая Гвардия Единой Рос-сии» – это крупнейшая молодежная общественная организация, которая имеет свои представительства во всех субъектах Российской Федерации. «Молодая Гвардия» становится площадкой для взаимодействия студенчества, общества и представителей органов государственной власти и местного самоуправления. В результате своей деятельности Пермское региональное отделение «Молодой Гвардии» осуществляет свою деятельность, основываясь на запросах общества, органов государственной власти и местного самоуправления.

По результатам исследования можно сделать следующие выводы: 1. С помощью реализации федеральных проектов на территории Российской

Федерации «Молодая Гвардия Единой России» взаимодействует с органами го-сударственной власти и дублирует отдельные государственный полномочия.

Так, в 2014–2016 гг. активистами федерального проекта «МедиаГвардия» по всей России выявлено и передано в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций более 20 000 ссылок в телекоммуникационной сети Интернет, содержащих противоправный контент. Из которых более 5000 ссылок содержали пропаганду суициадального поведения, более 7000 ссылок пропаганду экстремистского контента, более 1500 ссылок пропаганду насилия (как среди людей, так и животных), более 6500 ссылок пропаганду детской порнографии (Экспертное интервью №1).

Реализуя региональный проект «Спортивная территория», молодогвардейцы работают с улучшением физического состояния, вовлеченности в спорт, попу-ляризацией здорового образа жизни молодых людей в Пермском крае. Неком-мерческая организация развивает спорт и спортивный образ жизни, тем самым также дублируя отдельные государственные функции, и оказывая содействие Министерству физической культуры, спорта и туризма Пермского края.

2. «Молодая Гвардия» работает с социально незащищенными группами на-селения, «сигнализируя» органам государственной власти о проблемах в дан-ной сфере общественной жизни. Так, в 2017 году активисты Фонда социальной помощи студентам «СтудФонд» провели мониторинг доступности высших и средних специальных учебных заведений к приему абитуриентов с ограничен-ными возможностями здоровья. Так из общего количества проверенных учеб-ных заведений в Уральской территориальной группе лишь 33% были готовы принять студентов с ограниченными возможностями. По итогам проверки была создана интерактивная карта доступности высших и средних специальных учебных заведений для людей с ограниченными возможностями по здоровью, а

78

все данные переданы в региональные Прокуратуры и Министерства образова-ния (А. Лапенко, 2017).

Также в результате работы федерального проекта Агентство студенческих коммуникаций «КАМПУС» в 2018 году в Приволжском федеральном округе было проверено 8654 участковых избирательных комиссий на доступность для маломобильных групп населения. По всей России активисты проверили более 39000 участковых избирательных комиссий из которых 70% отвечают требова-ниям. Все данные были преданы в Центральную избирательную комиссию (А. Лапенко, 2018).

3. «Молодая Гвардия Единой России» осуществляет работу в рамках реали-зации государственных программ. Так, в рамках реализации регионального проекта «Истории со смыслом» организация осуществляет деятельность по со-действию в реализации государственной федеральной целевой программой «Доступная среда», цели которой направлены, в том числе, на преодоление раз-деления населения по критериям физических возможностей. Некоммерческая организация работает для достижения основных целей и приоритетных направ-лений государственной политики.

4. При помощи «Молодой Гвардии» в рамках проекта «Высшая школа сту-денческого парламентаризма» 60 молодых людей смогли посетить лекции и выстроить диалог с представителями органов государственной власти, а имен-но: с депутатами Государственной Думы Федерального Собрания, сенатором Совета Федерации Федерального Собрания, депутатом Законодательного Соб-рания. С помощью диалога молодые люди смогли донести проблемы, а также внести предложения.

5. «Молодая Гвардия» осуществляет деятельность при помощи грантов от Администрации Губернатора, реализуя мероприятия в соответствии с запросом и обстановкой в регионе (Экспертное интервью №2), а также основываясь на актуальности и запросе общества (Экспертное интервью №3). Так, в 2017 году, в рамках выездного форума организация обучила 150 молодых людей социаль-ному проектированию, в 2018 году молодые люди будут обучены управлению организацией.

Таким образом, некоммерческая организация может влиять на государст-венное управление, дублируя отдельные государственные функции, реагируя на проблемы и запросы общества, а также учитывая запросы органов государ-ственной власти. Некоммерческие организации с помощью своей деятельности могут довести до органов государственной власти проблемные моменты обще-ственной жизни, а также решить те проблемы, которые государство «не замеча-ет» или не может решить.

79

Библиграфический список

1. Бунеева Р. А. Социально-экономическая роль некоммерческих организаций в разви-тии региона. М., 2010.

2. Гукова И. Н. Взаимодействие негосударственных некоммерческих организаций с ор-ганами власти в сфере государственной социальной политики. М., 2009.

3. Залеских К. С. Проблемы взаимодействия государства и некоммерческих организаций. М., 2016.

4. Иванова Н. М., Колесников В. В., Красовская Л. П., Лавров В. В., Лопушанский И. Н Актуальные проблемы становления гражданского общества в Российской Федерации. М., 2012.

5. Ильин В. А. На трудном пути к сильному гражданскому обществу. М., 2012. 6. Кальной И. И. Гражданское общество. Истоки и современность. М., 2008. 7. Князева М. В. Функционирование некоммерческих организаций в Российской Феде-

рации на современном этапе и их влияние на социально – экономические процессы. М., 2011. 8. Нарыкова С. П. Правовое государство и гражданское общество: мифы и проблемы (к

вопросу о правовом государстве). М., 2013. 9. Нестеренко Н. С. Социальные функции НКО в трансформирующем российском об-

ществе. М., 2006. 10. Никифорова И. И. Вольфсон Э. Н. Негосударственные некоммерческие организации в

государственном управлении. М., 2017. 11. Плетников В. С,. Плетникова М. С Управление государством: органы государствен-

ной власти и институты гражданского общества. М., 2008. 12. Скоробогатов В. В. Институты гражданского общества: основные теоретические под-

ходы к исследованию в контексте взаимодействия гражданского общества и государства. М., 2010.

13. Фатеева С. В., Иванченко О. С., Тихоновскова С. А. Специфика взаимодействия не-коммерческих общественных организаций и системы государственного и муниципального управления. М., 2016.

Интернет-источники:

14. Лапенко А. В. Мониторинг избирательных комиссий — ИТОГИ [Электронный ресурс] URL: http://студфонд.рф (дата обращения: 15.05.2018).

15. Лапенко А. В. «СтудФонд»: Абитуриентов с ОВЗ полноценно готовы принять не бо-лее 30% учебных заведений [Электронный ресурс] URL: http://mger2020.ru (дата обращения: 15.05.2018).

16. Экспертное интервью с куратором федерального проекта «МедиаГвардия» в Перм-ском крае М. С. Пермяковой // Из личного архива автора (дата обращения: 15.05.2018).

17. Экспертное интервью с руководителем Пермского регионального отделения «Моло-дой Гвардии Единой России» И. А. Новоселовым // Из личного архива автора (дата обраще-ния: 27.04.2018).

18. Экспертное интервью с Членом Общественной Палаты Пермского края, Председате-лем комиссии по Общественному контролю М. А. Борисов // Из личного архива автора (дата обращения: 28.04.2018).

80

УДК 336

ФАКТОРЫ, ВОЗДЕЙСТВУЮЩИЕ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ СТРУКТУРЫ КАПИТАЛА КОМПАНИИ

©К. А. Петялина, А. Н. Чикишева

Вятский государственный университет, г. Киров

Аннотация. В данной статье рассмотрено понятие структуры капитала компании, выявлена необходимость оптимизации такой структуры. Отмечена основная пробле-ма определения оптимальной структуры капитала – необходимость учета большого количества субъективных и объективных факторов, которые влияют на ее эффектив-ность. Основными факторами являются: стадия жизненного цикла предприятия, от-раслевые особенности операционной деятельности предприятия, доля государствен-ной собственности, уровень рентабельности операционной деятельности, отношение кредиторов к предприятию, финансовый менталитет собственников и менеджеров предприятия, уровень налогообложения прибыли, конъюнктура товарного рынка, конъюнктура финансового рынка, коэффициент операционного левериджа. Учитывая перечисленные факторы, управление структурой капитала сводится к двум основным направлениям: определение оптимальной пропорции заемного и собственного капи-тала, поиск способов привлечения необходимых ресурсов из внешних или внутрен-них источников.

Ключевые слова: структура капитала, собственный капитал, заемный капитал, оп-тимизация структуры капитала, конъюнктура рынка, финансовый леверидж.

Структура капитала любого предприятия отражает соотношение заемного и собственного капиталов, привлеченных для финансирования развития компании.

Принимая решения о финансировании, выбор такой пропорции может но-сить как случайный, так и целенаправленный характер. Однако, даже в случае сознательного установления соотношения собственного и заемного капиталов, зачастую, структура бывает далека от оптимальной (Ershova, 2014).

Поскольку успешность реализации финансовой стратегии компании зависит от того, насколько структура оптимизирована, данная тема является актуальной.

Под оптимизацией структуры капитала понимается расчет такого соотно-шения заемного и собственного капитала, при котором принимает максимум рыночная стоимость компании, обеспечиваются оптимальные пропорции меж-ду уровнем рентабельности собственного капитала и уровнем финансовой ус-тойчивости предприятия (Senchagov and Arkhipov, 2015).

© Петялина К. А., Чикишева А. Н., 2018

81

Как показывает практика, определенных нормативных показателей эффек-тивного соотношения собственного и заемного капитала не существует не только для предприятий из одной сферы или отрасли, но даже и для одного предприятия на разных стадиях его развития при различной конъюнктуре то-варного и финансового рынков.

Основной проблемой при определении оптимальной структуры капитала является необходимость учета большого числа как объективных, так и субъек-тивных факторов, способных воздействовать на эффективность такой структу-ры (Samsonov, 2014).

Из вышеупомянутых факторов основными являются: стадия жизненного цикла предприятия; отраслевые особенности операционной деятельности пред-приятия; доля государственной собственности; уровень рентабельности опера-ционной деятельности; отношение кредиторов к предприятию; финансовый менталитет собственников и менеджеров предприятия; уровень налогообложе-ния прибыли; конъюнктура рынка (товарного, финансового); коэффициент опе-рационного левериджа.

Рассмотри более подробно каждый из этих факторов. Каждое предприятие находится на определенной стадии своего жизненного

цикла. Для руководства важно понимать, какой этап своего развития в данный момент переживает компания. Предприятия, находящиеся в стадии роста и имеющие конкурентоспособную продукцию, для своего развития могут при-влекать большую долю заемного капитала, несмотря на то, что для таких пред-приятий высок уровень финансовых рисков с точки зрения кредиторов, а, зна-чит, цена этого капитала может быть выше среднерыночной. Как правило, в структуре капитала предприятий, находящихся в стадии зрелости (стабилиза-ции) преобладает доля собственного капитала, а зачастую доля заемного сво-дится к минимуму, поскольку в этот период у предприятия чаще всего отсутст-вует потребность в долгосрочных займах. На стадии спада или кризиса, руко-водство компании разрабатывает планы дальнейшей деятельности компании: принятие антикризисных мер, либо ликвидация. Для данного этапа характерно активное использование заемных ресурсов для выхода из кризисной ситуации. Наиболее значимой становится не структура капитала, а тенденции изменения финансового портфеля (Dyakonova, 2014).

Характер отраслевых особенностей определяет структуру и ликвидность ак-тивов предприятия. Предприятия с высоким уровнем фондоемкости (величины основных производственных фондов, приходящихся на 1 рубль произведенной продукции), в большей степени характеризуются невысоким кредитным рей-тингом, поэтому в своей деятельности они вынуждены отдавать предпочтение использованию собственного капитала. Вместе с тем, характер отраслевых осо-

82

бенностей определяет различную продолжительность операционного цикла (Li-sitskaya, 2014). С увеличением срока операционного цикла (т. е. времени полно-го оборота оборотных активов), предприятие в меньшей степени имеет воз-можность использовать заемный капитал.

Часть акционерного капитала предприятия может принадлежать к феде-ральной или местной собственности. Это дает возможность под гарантию Пра-вительства или местных органов власти привлекать заемные средства на льгот-ных условиях. Кроме того при увеличении доли государственной собственно-сти появляется возможность привлекать дополнительный акционерный капи-тал. Государственная гарантия увеличивает значение показателя финансового рычага.

Рентабельности операционной деятельности – показатель, характеризую-щий величину прибыли с каждого затраченного на производство и реализацию продукции рубля. С повышением значения данного показателя растет и кре-дитный рейтинг предприятия, то есть расширяется потенциал возможного ис-пользования заемного капитала. Тем не менее, если предприятие имеет высо-кий уровень рентабельности, то при необходимости дополнительную потреб-ность в капитале оно может удовлетворить за счет более высокого уровня реин-вестирования нераспределенной прибыли, что позволит обеспечить высокий уровень отдачи капитала и, как следствие, снизить удельный вес использования заемного капитала. Анализ рентабельности операционной деятельности позво-ляет определить, насколько эффективно управление деятельностью предпри-ятия и насколько правильна выбранная стратегия (Varlamova, 2015).

Еще одним немало важным фактором, влияющим на эффективность струк-туры капитала, является отношение кредиторов к предприятию. При оценке кредитного рейтинга предприятия кредиторы в первую очередь руководству-ются уровнем кредитоспособности предприятия. Но у кредиторов могут суще-ствовать и собственные критерии оценки. Так, например, несмотря на высокую финансовую устойчивость предприятия, кредиторы, в ряде случаев, руково-дствуются иными критериями, способными сформировать негативный имидж предприятия, а соответственно и снизить его кредитный рейтинг. Вследствие этого снижается «финансовая гибкость» предприятия, то есть способность бы-стро формировать капитал за счет заемных ресурсов.

Финансовый менталитет собственников и менеджеров предприятия – это та степень риска, которая является приемлемой для руководителей и собственни-ков компании. Существует два основных подхода к финансированию развития предприятия: консервативный и агрессивный. Первый формируется по причине неприятия высоких уровней рисков к финансированию развития предприятия, основу составляет собственный капитал. Второй формируется по причине

83

стремления собственников получить более высокую прибыль на собственный капитал, несмотря на большой уровень рисков, путем максимально возможного использования заемного капитала. Консервативный подход позволяет руково-дителям компании обеспечить высокий уровень финансовой устойчивости, так как минимизируется величина использования заемных ресурсов, финансирова-ние активов происходит за счет собственных средств, что приводит к сниже-нию показателя рентабельности собственного капитала. На практике зачастую встречается ситуация, когда руководители предприятий, не оценив рациональ-ность структуры капитала, использовали большую долю заемных средств в на-дежде максимизации уровня дивидендов, в связи с чем возрастал риск переме-ны знака финансового рычага, а, как результат, выявлялась невозможность не только выплаты дивидендов, но и существования предприятия в принципе. При агрессивном подходе менеджеры могут столкнуться с проблемой обеспечения текущей платежеспособности и финансовой устойчивости. Но в то же время, данный подход позволяет обеспечить наиболее высокий уровень рентабельно-сти капитала по причине осуществления своей деятельности с минимальной потребностью в собственном капитале (Tepman, 2016).

Уровень налогообложения прибыли. При низких ставках налога на прибыль или использования налоговых льгот по прибыли, снижается разница в стоимо-сти собственного и заемного капитала, который привлекается из внешних ис-точников. В этих условиях наилучшим является формирование капитала за счет собственных источников, например, выпуская ценные бумаги. При этом необ-ходимо учитывать рыночный спрос. Исходя из мировой практики, денежный поток, получаемый владельцем облигации, будет облагаться налогом, денеж-ный поток инвестора – владельца акций – не подлежит налогообложению (либо подлежит, но в меньшей степени). В связи с этим при прочих равных условиях выше окажется спрос на акции, чем на облигации. При высокой ставке налога на прибыль эффективнее будет привлекать заемный капитал (Cherkasova, 2016).

Конъюнктура бывает как товарного рынка, так и финансового (Cherkasova, 2013).

Конъюнктура товарного рынка – это конкретная, сложившаяся на рынке в данный момент времени экономическая ситуация. Если заемный капитал ис-пользуется в условиях стабильной конъюнктуры, его использование становится выше и безопасней, поскольку стабильнее становится спрос на продукцию предприятия. И напротив, если заемный капитал используется в условиях не-благоприятной конъюнктуры и сокращения объема реализации, то снижается уровень прибыли и появляется опасность уменьшения степени платежеспособ-ности (в данном случае необходимо уменьшить объем использования заемного капитала, что приведет к снижению коэффициента финансового левериджа).

84

Конъюнктура финансового рынка — система факторов, характеризующих текущее состояние цен, уровня конкуренции, спроса и предложения на финан-совом рынке. От состояния этой конъюнктуры зависит цена заемного капитала, то есть либо возрастает, либо снижается.

Коэффициент операционного левериджа. Только совместное проявление эффекта операционного и финансового левериджа могут обеспечить рост при-были предприятия (Efimova, 2012). Таким образом, предприятия, имеющие рас-тущий объем реализации продукции и одновременно с этим невысокий коэф-фициент операционного левериджа (из-за отраслевых особенностей производ-ства продукции), могут в большей степени увеличивать коэффициент финансо-вого левериджа, то есть использовать большую долю заемных средств в общей сумме капитала.

Принимая во внимание все эти факторы, процесс управления структурой капитала компании сводится к следующим направлениям:

1) установить для данного предприятия оптимальную пропорцию использо-вания заемного и собственного капитала;

2) во-вторых, найти способы привлечения необходимых объемов и видов (за счет собственных или заемных источников) капитала для успешного функцио-нирования предприятия в целом.


1. Варламова Т. П. Финансовый менеджмент: учебное пособие. М.: Дашков и К., 2015. 304 c.

2. Герасимова В. Д. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности про-мышленного предприятия: учебное пособие. М.: КНОРУС, 2013. 360 с.

3. Дьяконова Л. А. Организация управления финансовыми ресурсами // Финансы. 2014. №8. с. 9-12.

4. Ершова И. В. Имущество и финансы предприятия. Правовое регулирование: учебно-практическое пособие. М.: Юристъ, 2014. 426 с.

5. Ефимова О. В. Анализ собственного капитала // Бухгалтерский учет. 2012. № 1. с. 95-101. 6. Лиcицкая Т. С. Сoвeршeнcтвoваниe управлeния финанcoвыми рecурcами //

Мeждунарoдный научнo-иccлeдoватeльcкий журнал. 2014. №6. с. 22-29. 7. Самсонов Н. Ф. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. для вузов; краткий

курс / . М.: Инфра–М, 2014. 302 с. 8. Сенчагов В. К., Архипов А. И. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник – 2-е

изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2015. 720 с. 9. Тепман Л. Н. Международный финансовый менеджмент: учебное пособие. М.: ЮНИ-

ТИ, 2016. 367 c. 10. Черкасова Т. Н. Международный финансовый менеджмент: учебное пособие. М.:

Проспект, 2016. 80 c.

85

УДК 332.05 СИСТЕМНОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ

В ПРОЦЕССАХ ГЛОБАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

©А. В. Плотников Пермский государственный

аграрно-технологический университет им. акад. Д. Н. Прянишникова,

г. Пермь А. А. Урасова

Пермского государственный национальный исследовательский университет,

Пермь Ху Сяосюэ

Институт перевода Шаньдунского университета, Вэйхай (Китай)

Сун Тяньяо Пермский государственный


Аннотация. В статье рассмотрен ряд подходов к современной трактовке понятия «система», каждый из которых имеет определенные критерии, характеристики, целе-вые ориентиры. Исходя из этого, авторы концентрируют внимание на системном под-ходе, добавляя к данному определению такие характеристики, как сложность, много-мерность, системность, что позволяет более комплексно подойти к изучении данной категории в процессе глобального взаимодействия

Ключевые слова: система, теория систем, ресурсы, интегративность, целостность, иерархичность.

Системный подход занимается изучением сложных динамических систем, к которым можно отнести все социально-экономические системы. При этом рас-сматривается возможность вхождения одной системы другую, посредством взаимообратных связей. В результате возникает сложность определения границ системы, ее ограничений условиями внешней среды.

Основной задачей системного подхода, как методологического направления является разработка методов исследования сложноорганизованных систем раз-личного порядка. При этом система определяется, как комплекс элементов, предназначенный для решения сложных организационных, экономических, технических и пр. задач.

© Плотников А. В., Урасова А. А., Ху Сяосюэ, Сун Тяньяо, 2018

86

Применительно к экономическим вопросам, системный подход предлагает изучение любого социально-экономического процесса как системы, состоящей из элементов и совокупности связей между ними. Преимуществом системного анализа является то, что он позволяет рассмотреть сложную организационную систему сквозь призму его элементов, с одной стороны, и как единое целое, с другой. Системный подход применительно к экономическим, производствен-ным системам, предлагает рассматривать производственную систему как сово-купность средств производства, материальных и трудовых ресурсов, наличие которых обусловлено производственной технологией. В свою очередь, органи-зационная система определяется как система, связывающая человеческие ре-сурсы, предметы и орудия труда в процессе разработки, производства и реали-зации продукции.

Основой системного подхода является общая теория систем, начало которой положено в 40-х гг. ХХ века Л. фон Берталанфи [2]. Предпосылкой развития теории систем стала тектология А. А. Богданова, в основе которой лежат общие закономерности развития биологических систем. Биологизаторский характер тектологии, а именно, преодоление этого факта стало основой развития теории систем в переложении Н. Винера, У. Эшби и др. В настоящее время общая тео-рия систем рассматривается как метатеория. Для ее применения разработан ма-тематических аппарат (например, работы М. Месаревича).

Необходимо подчеркнуть, что целью общей теории систем является поиск принципов, объединяющих различные объекты, что позволяет исследовать и моделировать различные объекты и процессы.

Центральное место в системном подходе занимает термин система. Сущест-вует большое количество вариантов определения данного термина, которые можно разделить на несколько групп (табл. 1).

Дефиниции понятия «система»

Определение Авторы

Система как целенаправленная активность, как организованный комплекс средств достижения общей цели; система как часть объективного мате-риального мира, которая состоит из относительно устойчивых взаимодействующих и взаимосвязан-ных элементов и развитие и совершенствование которой зависит от взаимодействия с внешней сре-дой

И. М. Верещагин, Н. Г. Белопольский[3]

87

Окончание табл.Определение Авторы

Система как выбор некоторая совокупность пере-менных, свойств или качеств

У. Р. Эшби, М. Тоды, Э. Шуфорда [10]

Множество элементов, связанных между собой. При этом не существует определения самого мно-жества, которое дается в каждом конкретном слу-чае

Э. Р. Раннап и Ю. А. Шрейдер [8]

Система как нечто отличное от среды А. М. Кориков, Е. Н. Сафьянова[6], Система как множество элементов, если для каж-дого из них справедливо хотя бы одно утвержде-ние: элемент имеет отношение хотя бы с одним другим элементом; как минимум один элемент имеет взаимосвязь с другим

В. Н. Садовский, И. В. Блауберг, Э. Г. Юдин [4]

Представляется целесообразным рассмотреть основные свойства систем: целостность, иерархичность и интегративность. Иерархичность системы за-ключается в том, что она может быть рассмотрена как элемент системы более высокого уровня, а каждый ее элемент является системой. Свойство интегра-тивности можно трактовать как обладание системой свойствами, отсутствую-щими у ее элементов и наоборот.

К системообразующим факторам системы, можно отнести ее функцию, в определении которой также не сложилось единого мнения. Ряд исследователей полагают [5], что функция системы состоит в преобразовании входов в выходы. Подобное определение функции истощает ресурсы и приводит систему к раз-рушению.

Вторая группа определений понимает функцию системы как сохранение, поддержание структуры и упорядоченности системы. В результате функция системы сводится к существованию, что, безусловно, сужает ее содержание, делает ее ограниченным.

Другим понятием системного подхода является цель развития системы, под которой понимается состояние входных и выходных процессов. Цель как сис-темообразующий фактор может быть задана как извне, так и поставлена самой системой. Достижение цели означает, что параметры самой системы и ее среды должны достичь определенных показателей.

Помимо этого, любая система имеет определенное содержание, представ-ляющее совокупность элементов и связей между ними. Элементы системы можно разделить на подсистемы, которые представляют собой компоненты системы, сами являющиеся сложными системами

Элементы системы существуют не независимо, а имеют друг с другом оп-ределенные связи, представляющие собой не принимающие решения компо-ненты системы, осуществляющие взаимодействие между другими компонента-ми и средой.

88

Любая система имеет внутренние и внешние связи, имеющие материальный, энергетический или информационный характер и присутствуют в любых систе-мах [8]. Связи делают систему единым целым и определяют ее состояние и структуру. Структура под воздействием функции определяет свойства системы: целостности, иерархичности и интегративности и обеспечивает ее устойчивость.

Структура и организация системы тесно связаны, поскольку организация определяется как взаимодействие частей целого, обусловленное его структу-рой [5]. Показателями уровня организации системы служит ее организован-ность, упорядоченность.

В процессе своего функционирования система достигает определенного ре-зультата (эффекта). Вопрос об эффективности системы имеет дискуссионный характер. В частности, С. Л. Оптнер определил [7] эффективность системы как степень фактического достижения результата (цели).

Еще одним важным аспектом теории систем является понятие оптимума системы. Оптимум системы представляет собой максимально возможное при имеющемся объеме ресурсов значение целевой функции системы.

Таким образом, система может достичь показателей эффективности, но не оптимальности; достичь оптимальности, но неэффективности, и достичь как эффективности, так и оптимальности.

Как эффективность, так и оптимальность системы зависят от того, насколь-ко достигнуты показатели эффективности и оптимальности ее подсистемы, и наоборот. При этом зависимость данном случае не является прямой: эффектив-ность функционирования компонентов способствует эффективности системы в целом, но не всегда приводит к ней в силу свойства интегративности.

Сторонники системного подхода рассматривают [9] объекты и процессы как системы, т. е. во всей совокупности составляющих их элементов, связей и от-ношений, включая отношения с окружающей средой.

Представляется целесообразным рассмотреть особенности системного под-хода применительно к глобальному взаимодействию (рис. 1).

Система глобального взаимодействия

Международный рынок: - товары, услуги;

- крупнейшие игроки н рынке; - страны.

Ц Е Л Ь

Целевая функция С Р Е Д А

Внешние факторы

89

Стоит отметить, что существует целый ряд недостатков методологии сис-темного подхода. Прежде всего, в рамках системных исследований до сих пор не выработано общепринятое мнение по многим методологически важным во-просам (в частности, не определено понятие системного целого). Кроме того, неопределенны многие базовые понятия, включая понятие системы. Также для теории систем характерны незаконченность и общий характер суждений о сис-теме и ее изменении.


1. Афанасьев В. Г. Системность и общество. М., 1980. 368 с. 2. Берталанфи Л. Общая теория систем – критический обзор // Исследования по общей

теории систем: Сборник переводов / Общ. ред. и вст. ст. В. Н. Садовского и Э. Г. Юдина. М.: Прогресс, 1969. С. 23–82.

3. Белопольский Н. Г. Основы производственно-хозяйственной энвироники. М., 1990. 185 с. 4. Блуберг И. В., Юдин Э. Г. Становление и сущность системного подхода. М., 1995.

272 с. 5. Голубков Е. П. Системный анализ как методологическая основа принятия решений //

Менеджмент в России и за рубежом, 2003, № 4. С. 40–51. 6. Кориков А. М., Сафьянова Е. Н. Основы системного анализа и теории систем: учеб.

пос. – Томск, 1989. 207 с. 7. Оптнер С. Л. Системный анализ для решения деловых и промышленных проблем:

Пер. с англ. М., 1969 // Электронная публикация: Центр гуманитарных технологий. - 01.09.2012. URL: http://gtmarket.ru/laboratory/basis/5775. (дата обращения: 12.10.2017).

8. Садовский В. Н. Основания общей теории систем. М., 1974. 280 с. 9. Черняк Ю. И. Системный анализ в управлении экономикой. М., 1975. 338 с. 10. Эшби Р. Введение в кибернетику. М.: Иностр. лит., 1970. 432 с.

УДК 332.1

РОЛЬ ФИЛИАЛЬНОЙ СЕТИ КОММЕРЧЕСКИХ БАНКОВ В РАЗВИТИИ ТЕРРРИТОРИЙ

©А. Н. Тимин, Т. В. Пушко

Вятский государственный университет, Киров

Аннотация. В статье рассматриваются основные тенденции развития филиальной сети коммерческих банков и причины данных изменений. Проведен анализ сокраще-ния количества банков и филиалов банков с 2001 по 2017 годы. Определены основ-ные направления развития филиальной сети российских коммерческих банков и тен-денции функционирования банковской системы.

В рамках исследования рассмотрено влияние филиальной сети коммерческих банков на развитие территорий, их социальные показатели и качество жизни населе-

© Тимин А. Н., Пушко Т. В., 2018

90

ния. Сделаны выводы о влиянии сокращения филиальной сети на развитие террито-рий, выявлены основные проблемы, связанные с этим процессом, предложены реко-мендации по развитию филиальной сети коммерческих банков в регионах и муници-пальных образованиях.

Ключевые слова: коммерческие банки, филиальная сеть коммерческих банков, развитие территорий, реструктуризация филиальной сети, оптимизация банковского бизнеса, дистанционное банковское обслуживание.

Проблема влияния филиальной сети коммерческих банков на развитие тер-риторий в настоящее время является достаточно актуальной. Финансовая ин-фраструктура является одной из важных составных частей системы жизнеобес-печения, обеспечивающей качество жизни населения на территории муници-пальных образований.

Одно из основных направлений развития деятельности коммерческих бан-ков в настоящее время – осуществление ими региональной экспансии (освоение новых территорий, расширение круга клиентов, предоставление новых видов банковских услуг). Формирование региональных дочерних структур позволяет банку обеспечить:

• расширение масштабов коммерческих операций путем создания новых отделений или филиалов;

• проведение внутрифирменных финансовых и инвестиционных операций; • рационализацию управления банком и совершенствование его организа-

ционной структуры; • снижение издержек и времени осуществления банковских операций и рас-

четов; • снижение налогообложения и нейтрализацию антимонопольного законо-

дательства; • распределение рисков между различными дочерними структурами. Формирование сети банковских подразделений и учреждений является наи-

более эффективным способом распространения своего влияния на регионы. Возможны различные модели развития, различные подходы к формированию региональной сети: учреждение представительств, операционных касс, допофи-сов, кредитно-кассовых офисов, филиалов, дочерних банков. Каждый банк са-мостоятельно решает для себя эти вопросы, исходя из поставленных задач и финансовых возможностей. Открытие филиалов имеет целый ряд преимуществ перед созданием новых дочерних банков: простота регистрации, отсутствие не-обходимости оплачивать большой уставный капитал, практически моменталь-ное получение валютной лицензии и лицензии на право привлекать средства физических лиц, моментальный доступ к сети корреспондентских отношений, широкая возможность подготовки и переподготовки кадров и т. д.

91

С другой стороны, наличие развитой банковской инфраструктуры позволяет обеспечить необходимое качество жизни населения, снизить издержки населе-ния и уменьшить разницу в населенности территорий.

Целью исследования является анализ тенденций развития филиальной сети и систем коммерческих банков, выявление причин современного состояния фи-лиальной сети и его влияния на территориальное развитие.

Задачи исследования – анализ изменения количества филиалов коммерче-ских банков, выявление банков, которые за исследуемый период провели наи-большее сокращение филиальной сети, и банков, которые расширяли филиаль-ную сеть. Кроме того, в рамках исследования необходимо определить основные причины сокращения филиальной сети, а также влияние данных процессов на развитие территорий.

В современных условиях возникает ряд проблем в региональном развитии. В первую очередь это различие в доходах и качестве жизни, возникающее меж-ду регионами и муниципальными образованиями внутри региона. Одним из причин различия в качестве жизни является разрушение или централизация инфраструктуры, как социальной, так и финансовой. Для того, чтобы понять, почему в настоящее время происходит централизация финансовой инфраструк-туры, необходимо определить основные закономерности работы кредитных ор-ганизаций в современных условиях.

В настоящее время банки проводят оптимизацию филиальной сети. Это свя-зано с тем, что филиалы коммерческих банков не всегда могут обеспечить тре-буемую доходность операций. При создании филиалов для банка имеются как положительные, так и отрицательные стороны.

Для филиала создаются благоприятные финансовые условия (например, возможность существовать без прибыли), не надо соблюдать экономические нормативы Центрального банка (они рассчитываются в целом по банку). Кроме того, имя банка «работает» на филиал. Филиал изначально представляется как более надежное учреждение, чем новый отдельный банк, так как по его обяза-тельствам отвечает головная организация с достаточно известной репутацией.

Создание филиалов, в отличие от учреждения дочернего банка, хотя и менее затратно, но при этом все же отвлекаются значительные финансовые ресурсы. Филиальный бизнес к тому же один из наиболее рискованных в современных условиях. Деятельность филиала связана не только с чисто банковскими риска-ми, но и юридическими, политическими и другими рисками.

Эффективность филиального бизнеса для банка определяется на основе ба-лансовой прибыли (или убытка) филиала, прибыли (или убытка) от взаимодей-ствия с филиалом головного офиса банка, полученной в результате положи-

92

тельного (или отрицательного) сальдо расчетов с данным филиалом, затрат на создание филиала и временной финансовой помощи филиалу. Ключевая сторо-на развития деятельности коммерческих банков на данный момент – исследо-вание неизведанных территорий, рост банковских клиентов, предоставление всех видов услуг банка.

Организация сети банковских отделений и учреждений представляется наи-более лучшим способом расширения своего влияния на области. Продуктив-ность офисного бизнеса для банка формируется по принципу балансовой при-были (убытка) отделения, прибыли (убытка) от работы с филиалом головного офиса банка, обретенной в процессе положительного (отрицательного) сальдо расчетов с этим филиалом, расходов на формирования филиала и на время фи-нансовой поддержке филиалу. Другими словами, считается, что новый филиал обязан возместить свои расходы на его открытие не более чем за 2-3 года. В действительности же 95 % банковских подразделений оправдывают свои рас-ходы именно в эти сроки, а к концу первого года деятельности они выходят на данную окупаемость. Другие 5 % отделений – это структурные единицы, соз-данные с «политической» точкой зрения, и прибыли в ближайшем будущем от них ждать не стоит.

Филиалы могут открываться в тех населенных пунктах, где существует хотя бы одно из условий:

при недостатке местных кредитных учреждений есть хороший хозяйст-венный оборот, достаточное число предприятий и организаций, которые нуж-даются в кредите;

существуют местные средства, мобилизованные лишь благодаря учреж-дению филиала банка;

можно задействовать не менее 11–16 значительных по местным масшта-бам клиентов и т. д.

Банк, решивший расширять филиальную сеть, проводит анализ, содержание которого включает:

определение спроса на банковские услуги по сегментам рынка; определение объема предложения банковских услуг в данном регионе; краткое изучение банковского сектора в регионе: характеристика круп-

нейших банков региона, количество и обороты в данном регионе филиалов иногородних банков, анализ средних и мелких банков региона;

определение места филиала банка на данном рынке банковских услуг; выявление незанятых рыночных ниш; – оценка реальных рыночных воз-

можностей для филиала банка осуществить экспансию на традиционных фи-нансовых рынках регионов (возможности потеснить конкурентов);

93

определение требований к персоналу; наличие имеющихся связей, возможность привлечения посредников; экономический расчет: инвестиции, объем операций, текущие расходы и

доходы от этих операций. Таким образом, большая часть муниципальных образований, особенно в

сельской местности, в соответствии с современными критериями коммерческих банков невыгодны для размещения филиалов кредитных организаций.

Еще одним фактором сокращения финансовой инфраструктуры является уменьшение количества банков.

Сокращение числа банков в России началось с 2004 года и к 01.01.2017 г. их количество сократилось на 706 единиц. Так, на 01.01.2004 г. в России функцио-нировало 1329 банков, а на 01.01.2017 г. их осталось только 623. Снижение ко-личества банков продолжилось и в 2017 году. Так, только за январь 2017 года количество банков в России сократилось еще на 4 (табл. 1).

Количество банков России за 17 лет и их сокращение по годам (2001–2017 гг.)

Дата Количество банков в России по годам – на выбранную дату

Сокращение количества банков России за год (-)

01.01.2001 1311 01.01.2003 1329 +10 01.01.2005 1299 -30 01.01.2007 1189 -64 01.01.2008 1136 -53 01.01.2009 1108 -28 01.01.2010 1058 -50 01.01.2011 1012 -46 01.01.2012 978 -34 01.01.2013 956 -22 01.01.2014 923 -33 01.01.2015 834 -89 01.01.2016 733 -101 01.01.2017 623 -110

Сильнее всего количество банков сократилось в 2015 году (101 банк) и в

2016 году (110 банков). Таким образом, в современных условиях отсутствие финансовой инфра-

структуры может стать серьезным препятствием для развития территорий и со-хранения населения в муниципальных образованиях.

Следствием сокращения филиальной сети коммерческих банков является снижение качества жизни населения, кроме того, в отсутствие коммерческих

94

банков появляются МФО. И тот, и другой факторы способствуют росту соци-альной напряженности и оттоку населения из муниципальных образований.

Отсутствие филиалов коммерческих банков также неблагоприятно сказыва-ется на индивидуальных предпринимателях. Все вопросы, связанные с РКО и инкассацией выручки, становится сложнее решать на месте, что приводит к увеличению объема наличных расчетов, незарегистрированных операций и, в конечном итоге, к увеличению объема теневой экономики.

Для устранения данных проблем в рамках существующей стратегии разви-тия коммерческих банков с успехом может быть использовано дистанционное банковское обслуживание. Удаленные каналы являются заменителем филиалов коммерческих банков во всех видах банковских операций, кроме операций, свя-занных с наличных денежным обращением.

В то же время в муниципальных образованиях, особенно в сельской местно-сти, сохраняется потребность в наличном денежном обращении и остаются кате-гории населения, не использующие дистанционные банковские технологии. Для обеспечения их обслуживания необходимо создавать передвижные филиалы, ко-торые могли бы обслуживать население в нескольких населенных пунктах.

Таким образом, для того, чтобы обеспечить сохранение возможностей для банковского обслуживания граждан и индивидуальных предпринимателей, не-обходимо развивать технологии дистанционного банковского обслуживания и повышать финансовую грамотность населения.

Кроме того, крупные банки с государственным участием в уставном капи-тале должны изменить критерии формирования филиальной сети, оценивая эф-фективность филиалов не только с точки зрения их финансовой эффективности, но и с точки зрения значимости для регионов и муниципальных образований.

Соблюдение данных рекомендаций позволит обеспечить оптимальное соот-ношение доходности филиальной сети коммерческих банков и необходимое ка-чество банковского обслуживания населения и индивидуальных предпринима-телей в регионах и муниципальных образованиях.

Библиографический список 1. Официальный сайт Центрального Банка РФ [Электронный ресурс]. URL:

http.//www.cbr.ru. 2. Кисельгоф С. Г., Алескеров Ф. Т. Размещение отделений банка. Обзор проблемы //

Бизнес-информатика. 2009. №. 1. С. 59–69. 3. Арасланова К. А. Оптимизация сельской филиальной сети коммерческого банка //

Экономика, управление, финансы: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Пермь, апрель 2015 г.). Пермь: Зебра, 2015. С. 152–154.

4. Пантелеева В. Б. Особенности планирования и анализа хозяйственной деятельности в дополнительных офисах банка // Банковское дело. 2011. № 8. С.35–39.

95

5. Лаврушина О. И. Управление деятельностью коммерческого банка / под ред. О. И. Лаврушина. М., 2012.

6. Гиляровская JI. T., Паневина С. Н. Комплексный анализ финансово-экономических результатов деятельности банка и его филиалов. СПб.: Питер, 2013.

7. Егорова Н. Е. Предприятия и банки: взаимодействие, экономический анализ, модели-рование: учеб.-прак. пособие / Н. Е. Егорова, А М.Смулов М.: Дело, 2012.

8. Панова Г. С. Анализ финансового состояния коммерческого банка. М.: Финансы и статистика, 2014. С.83.

9. Закиров Ш. З. Розничные услуги коммерческих банков // Экономические науки. - 2008. № 2 (39). С. 366–368.

10. Коробов Ю. И. Банковская конкуренция на современном этапе // Банковское дело. 2010. № 11. С. 13–16.

УДК 332.1

СИСТЕМНОЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ МОНОПРОФИЛЬНЫХ ГОРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

©С. Г. Пьянкова


Аннотация. В статье представлен авторский анализ исследования моногородов, представленных в диссертациях российских ученых, в разрезе развития теории и ме-тодологии. Представлены достоинства и недостатки использования системного под-хода в исследовании монопрофильных городов. Раскрыты методологические подходы к исследованию феномена монофункциональности городов. Рассмотрены основные положения теории систем. Обоснованы свойства социально-экономических систем с диверсифицированной и монопрофильной структурой экономики: общесистемные свойства, структурные свойства, функциональные (поведенческие) свойства. Пред-ставлены факторы трансформации функций монопрофильных городов. Раскрыты градообразующие и градообслуживаниющие функции моногородов.

Ключевые слова: монопрофильный город, системное развитие, теория, методоло-гия, системный подход, проблемы, перспективы, функции, трансформация.

В настоящее время в Российской Федерации по критериям, установленным Министерством регионального развития Российской Федерации, из 1 097 горо-дов 460 относятся к моногородам, а из 1 864 поселков городского типа моно-профильных – не менее 1 200 [13]. Монопрофильные города и поселки распо-ложены практически во всех регионах Российской Федерации. В таких насе-

© Пьянкова С. Г., 2018

96

ленных пунктах проживает свыше 16 млн. человек, то есть 24% всего городско-го населения страны [10].

Учитывая влияние наполняемости региональных и местных бюджетов, зна-чения ВВП страны от деятельности градообразующих предприятий, зависи-мость качества жизни населения от развития градообразующего предприятия, необходимо отметить значимость развития монопрофильных городов как для регионов, так и для страны в целом.

При этом нужно ответить и спектр проблем монопрофильных городов, в ча-стности, недостаточная инновационная активность местных предприятий, вы-сокий уровень безработицы, переходящий в застойную безработицу[9], высокая зависимость муниципальных бюджетов от налоговых платежей градообразую-щих предприятий, удаленность некоторых городов от основных экономических центров [7] и другие.

Проблемы монопрофильных городов подробно освещены в работе автора «Критерии отнесения города к монопрофильной территории» [17].

Острота проблем, неустойчивость развития, высокая чувствительность к мировым и национальным экономическим кризисам монопрофильных городов вызывает необходимость воздействия на инерционную траекторию их разви-тия. Решение данной задачи возможно только с системных позиций, когда мо-нопрофильный город рассматривается как целостная сложная социально-экономическая система, обладающая специфичными свойствами, воздействуя на которые можно повышать устойчивость ее развития.

Впервые термин системный подход появился в начале 20-х гг. ХХ в., пер-вым в печати его использовал Л. Берталанфи в общей теории систем. В книге «Роботы, люди и сознание» (1967) он перенес общую теорию систем на анализ процессов и явлений общественной жизни. Впоследствии теория систем вошла в общедисциплинарную науку [19].

Практически все исследователи городов при их изучении ориентируются на системный подход. Пути и механизмы системного социально-экономического развития городов представлены учеными: П. Кругман, М. Фуджита, А. Дж. Венэйблс, Л. Я. Герцберг, А. И. Татаркин, Е. Г. Анимица, Н. Ю. Вла-сова, В.С. Бочко, В. М. Улановский, В. Я. Любовный, О. С. Пчелинцев, П. Во-робьев, Н. Кисляк, Н. Давидсон, Е. Готмахер, В. П. Букин, С. О. Волотов, В. Л. Берсенев, З. З. Биктимирова, С. М. Бурков, А. А. Андреев, Р С. Маркина и другие.

Системное социально-экономическое развитие монопрофильных городов, качественные и количественные критерии отнесения города к монопрофильно-му, проблемы развития монопрофильных городов исследованы в работах И. Д. Тургель, А. Нещадина, А. Прилепина, Э. В. Пешиной, О. С. Иоффе,

97

П. Э. Анимица, Н. В. Зубаревич, Н. В. Сбродовой, С. Г. Зворыгина, О. М. Рой, С. Кадочникова, М. Муртазина, Н. С. Ивашиной, Н. А. Улякиной, В. Н. Лес-кина, А. Н. Швецова, А. Н. Масловой, Т. В. Усковой, Н. В. Ворошилова, Е. А. Гутникова, С. А. Кожевникова, В. К. Заусаева, Е. В. Дубининой, К. Н. Зай-цева, В. М. Ишимова, В. М. Капицына и др.

Авторский анализ исследований моногородов, представленных в диссерта-циях с 2001 г. по 2016 г., показал, что за последние 15 лет исследования прово-дились в 36 диссертациях, в том числе в 3-х докторских (Тургель И. Д. – 2001 г., Испулова С. Н. – 2010 г., Загоруйко И. Ю. – 2011 г.) и в 33 кандидат-ских. Структура названий работ в основном связана со следующими направле-ниями исследований:

стратегическое управление моногородами – 8 работ (в том числе 2-х док-торских);

трудовой потенциал и рынок труда в моногородах – 7; социально-экономические проблемы моногородов – 3; обеспечение устойчивого экономического развития моногородов – 3; система расселения и производства региона – 2; социологический анализ моногородов – 2. Исследования проводились на примере городов горного профиля Среднего

Урала, городов Читинской, Мурманской, Ленинградской областей, городов На-бережные Челны, Норильск, Жуковский, Юрга Кемеровской области.

Развитие теории представлено в следующих аспектах: 1. Обоснован объективно-исторический характер и система общих и специ-

фических факторов, способствующих развитию городской моноспециализации (Тургель И. Д., Крючина Л. И.).

2. Разработаны концептуальные основы к использованию стратегических технологий на разных стадиях управления социально-экономическим развити-ем города (Тургель И. Д., Испулова С. Н., Александрова И. В., Колесни-ков А. И., Микляева Е. В., Антонова И. С., Муртазин М. М., Ряховский П. И., Лыткина А. И., Трусова К. Е., Саргиджян М. С.).

3. Определен перечень монопоселений (Федотова В. К., Кузнецова Г. И.). 4. Систематизированы проблемы в развитии моногородов (Венделев Д. Г.). 5. Обосновано значение государственного регулирования процессов рефор-

мирования промышленного сектора экономики моногородов в рыночной эко-номике (Загоруйко И. Ю., Венделев Д. Г., Васиян Р. И.).

6. Предложен инструментарий стратегического планирования инновацион-ного развития моногорода (Тургель И. Д., Лыткин А. И., Ризов А. Д.).

98

7. Развитие и диспропорции трудового потенциала территории (Испуло-ва С. Н., Огий О. Г., Дикунов С. А., Марков И. А., Васиян Р. И., Дятлова Н. А., Здоровцова Л. В.).

8. Введены авторские понятия «устойчивое экономическое развитие моно-города» (Цай Е. Л.), «социальное управление воспроизводством населения в монопромышленном городе» (Александрова И. В.), «муниципально-частное партнерство» (Колесников А. И.).

9. Уточнены понятия «моногород» (Цай Е. Л. – предложен коэффициент ди-версификации; Кузнецова Г. И. – обоснованы критерии монопрофильности с критической ситуацией на рынке труда; Дикунов С. А. – выявлены базовые признаки моногорода; Дроздецкая А. А. – моногород включен в экономическую систему региона с различными отраслями; Васиян Р. И. – ведены дополнитель-ные критерии – удаленность моногорода от крупных населенных пунктов и за-висимость доходной части бюджета от деятельности градообразующего пред-приятия; Коновалова Т. А. – уточнено определение моногорода стратегического значения, выделены «открытые» и «закрытые» моногорода), «монопромыш-ленный город» (Александрова И. В., Микляева Е. В., Манаева И. В., Глад-ких М. О.), «инновационная среда моногорода» (Лыткин А. И.); «структурная перестройка экономики промышленного моногорода» (Коршунов И. В.); «де-прессивный старопромышленный город» (Ризов А. Д.).

10. Предложена модель формирования института частно-муниципального партнерства (Колесников А. И.).

11. Разработана система показателей финансового обеспечения устойчивого развития монопрофильного муниципального образования (Кулян Р. А., Трусо-ва К. Е.); индикаторов состояния градообразующих угледобывающих предпри-ятий и моногорода (Лемяскин А. А.).

12. Представлены перспективы моногородов (Федотова В. К., Крючи-на Л. И., Колесникова Н. П.).

Спектр перспективных направлений развития моногородов также представ-лен в статье автора «Перспективные направления системного экономического развития монопрофильных муниципальных образований»[18].

Развитие методологии представлено в работах Тургель И. Д. (методологи-ческие основы анализа социально-экономического развития моноспециализи-рованных городов), Федотова В. К. (методология объективной оценки ситуации с выходом на интегрально-синтезирующие количественные показатели степени проблемности); Загоруйко И. Ю. (методологические положения по формирова-нию организационно-экономических механизмов реформирования промыш-ленного сектора экономики моногородов).

99

Методическое развитие включает следующие методические основы: анали-за и оценки социально-экономического развития моногородов (Тургель И. Д., Кузнецова Г. И., Александрова И. В., Крючина Л. И., Антонова И. С., Коршу-нов И. В., Венделев Д. Г., Коновалова Т. А., Саргиджян М. С., Манаева И. В., Дятлов Н. А.), внедрения стратегического подхода в практику управления со-циально-экономическим развитием моногорода (Тургель И. Д.), экспертной оценки риска проявления негативных последствий деградационных процессов в моногородах (Обоймова Н. Т.), формирования социально-производственных комплексов (Исупова С. Н.), прогнозирования развития финансовых отношений моногорода (Кулян Р. А.), формирования механизма реализации проектов и программ структурной перестройки экономики моногорода (Марков И. А.), группировки моногородов по показателям их инновационно-технологического развития (Гладких М. О.), формирования комплексных инвестиционных планов моногородов (Здоровцова Л. В.), формирования социально-экономической сис-темы с применением метода системной динамики (Цай Е. Л.).

На взгляд автора, при всем обилии теоретического и методического вкладов в диссертационных работах отсутствует глубокая теоретическая проработан-ность процессов современного развития монопрофильных городов. Так, по мнению И. Д. Тургель, «сложившиеся сегодня методологические подходы в экономике города, базирующиеся на классической экономической теории, не могут в полной мере объяснить многие явления и процессы, существенно сни-жающие «чувствительность» экономики города к используемым инструментам управления»[20].

Очевидно, что требуется общесистемный подход к исследованию монопро-фильных городов и их развитию на основе управления системными перехода-ми. Это связано со следующим:

острота проблем и неустойчивость развития монопрофильных городов как сложных социально-экономических систем вызывает необходимость воз-действия на инерционную траекторию их развития, что возможно только ис-пользуя подход к городу как к целостной системе (т.е. на основе общесистем-ного подхода) и используя те факторы, которые могут повлиять на развитие системы в целом;

системный подход оперирует не только структурными элементами, но прежде всего, взаимоотношениями между ними, что является определяющим для различных состояний общественных систем. Следовательно, используя системный подход, можно влиять не только на развитие акторов монопрофиль-ной территории, но главным образом, на их отношения;

100

на наш взгляд, системный подход – это именно то, чего не хватает совре-менной российской науке и практике в исследовании и управлении террито-риями. Преобладание ведомственного, отраслевого подходов или подходов, формирующихся в результате лоббирования интересов отдельных крупных компаний, групп чиновников, приводит к несбалансированному, несогласован-ному развитию различных сфер. Результатами отсутствия системного подхода являются снижение адаптивных свойств российской, региональной и муници-пальной экономик, их кризисности и инвестиционной непривлекательности и как следствие – снижение уровня и качества жизни населения.

Вопросы развития моногорода как системы в той или иной степени осве-щены (табл. 1.) в работах Обоймовой Н. Т. (в части развития потребительского рынка), Тургель И. Д. и Крючиной Л. И. (в части подсистем расселения и про-изводства), Колесников А. И. (в части взаимовлияния предприятий и моногоро-да); Испулова С. Н. (в части системного кризиса монопрофильных городов); Муртазин М. М. (в части социальной ответственности властей всех уровней и градообразующих предприятий за сохранение демографической стабильности); Лыткина А. И. (в части выявления и систематизации факторов формирования и развития инновационной среды), Загоруйко И. Ю. (в части формирования систе-мообразующих принципов организационно-экономических механизмов рефор-мирования промышленного сектора экономики моногородов); Коршунов И. В. (в части основных принципов экономики промышленного моногорода).

На сегодняшний момент наиболее глубоко методологические подходы к ис-следованию феномена монофункциональности городов на основе системности раскрыты в работах И. Д. Тургель [24]. Она выделяет следующие частные под-ходы [21]:

1. Историко-генетический метод, позволяющий учесть при анализе мо-нофункциональных городов исторические особенности их появления и разви-тия, характер влияния на городскую экономику существовавших типов общест-венно-экономических систем.

2. Кросс-национальный и кросс-региональный методы позволяют акценти-ровать внимание на национальных и региональных особенностях развития мо-нофункциональных городов, связанных с преобладающими формами хозяйст-вования; на существующих традициях в отношении возможностей и границ го-сударственного вмешательства в экономику; на практике размещения произво-дительных сил.

101

Таблица 1

Использование системного подхода в исследовании монопрофильных городов

Автор Использование системного подхода в исследовании

монопрофильных городов Достоинства Недостатки

Тургель И.Д.[23] Расширены теоретические представления о методоло-гических основах анализа социально-экономического развития моноспециализированных городов на основе всестороннего учета принципиальных особенностей механизма функционирования данного типа поселений как сложной системы управления. Установлены взаимосвязи между уровнем и степенью пропорциональности их социального и экономического развития, позволившие обосновать имманентный ха-рактер дисгармоничности развития горных городов не-зависимо от фазы их жизненного цикла.

Впервые монопрофильный город рассмотрен как сложная система управления. Выполнена интегральная оценка уровня социально- экономического развития го-рода с учетом выявленной специфики циклично - волно-вой динамики жизненного цикла городов горного про-филя

Акцент только на анализе существующего уровня раз-вития, не раскрыты принци-пиальные характеристики системы, воздействуя на ко-торые можно, изменять со-циально- экономическую систему монопрофильного города

Загоруйко И.Ю.[6] Определены и развиты теоретические и методологиче-ские положения по формированию организационно-экономических механизмов реформирования промыш-ленного сектора экономики моногородов, учитываю-щие особенности функционирования и регулирования промышленного сектора экономики моногородов с точки зрения теорий управления организационными изменениями и организационными системами, сфор-мулированы системообразующие принципы организа-ционно-экономических механизмов реформирования промышленного сектора экономики моногородов.

Детально рассмотрены прин-ципы управления моногоро-дом как организационной сис-темой.

Акцент на управление орга-низационными системами и только в контексте промыш-ленного развития моногорода.

102



Испулова С.Н.[8] Доказано, что поскольку социально-трудовые отноше-ния представляют собой открытую систему, их разви-тие диктует необходимость более интенсивного, мно-гоканального включения монопрофильных городов в информационные, культурные, политические и эконо-мические потоки, что, в свою очередь, требует транс-формации, прежде всего, сложившихся моделей управ-ления социально-трудовыми отношениями, не отве-чающих реалиям современного общества.

Рассмотрение социально-трудовой сферы моногорода как системы отношений; рассмотрение данной системы во взаимосвязи с внешней средой моногорода.

Акцент только на системе социально-трудовых отно-шений в монопрофильном городе.

Обоймова Н.Т.[16] Разработана принципиально новая концепция роста городов, основанная на перераспределении имеющихся ресурсов в монопрофильной системе между сферами деятельности и активном формировании устойчивого локального рынка потребительских товаров.

Сферы хозяйственной дея-тельности рассмотрены как элементы одной системы, с возможностью перераспреде-ления между ними имеющих-ся ресурсов в моногороде.

Акцент на развитие потреби-тельского рынка.

Крючина Л.И.[11] Расширены теоретические представления об этапах эволюции, элементах, и ключевых характеристиках российской системы монофункциональных городов и формирующих ее подсистем расселения и производст-ва на основе всестороннего учета влияния генетиче-ских, природно-географических, технико-экономических и культурно-цивилизационных факто-ров. Выявлены формы деформации внешней и внут-ренней среды северных городов и систем расселения и производства под влиянием неблагоприятных природ-ных условий. Выявлены условия, тенденции, перспективы и угрозы

Моногорода рассмотрены как центры разноуровневых сис-тем расселения и производст-ва, учтены глубинные факто-ры, влияющие на их форми-рование

Не затронута система взаи-моотношений между акто-рами монопрофильного го-рода

103



развития отраслей хозяйственной специализа-ции ХМАО и основных систем расселения и производ-ства, в рамках которых осуществляется функциональ-ная специализация и взаимодействия моногородов ре-гиона.

Лыткин А.И.[12] Уточнено понятие «инновационная среда моногорода», характеризующее взаимодействие институциональных и хозяйственных подсистем, отличающееся системным характером воспроизводства инноваций на основе реа-лизации механизмов инновационного развития, обла-дающих свойствами целенаправленности и целедости-жимости. Выявлены и систематизированы факторы формирова-ния и развития инновационной среды, определяющие направления модернизации моногорода и позволяю-щие осуществить трансформационные, динамичные преобразования полифункционального характера на основе активизации инновационной деятельности. Предложена модель управления инновационной средой моногорода, основанная на синергетическом взаимо-действии ее элементов, отличающаяся интенсификаци-ей горизонтальных связей и снижением роли иерархи-ческих структур.

Рассмотрены вопросы взаи-модействия различных под-систем моногорода, появле-ния синергетического эффек-та.

Акцент в работе делается только на развитии иннова-ционной среды моногорода.

104

Историко-генетический и кросс-национальный (кросс-региональный) мето-ды исследования позволяют получить наиболее важные результаты в ходе их совместного использования. Примером, подтверждающим эффективность их применения, является проведенная ранее периодизация мирового процесса воз-никновения монофункциональных городов, выявление глобальных предпосы-лок роста моноспециализации и национальных особенностей исторической эволюции монофункциональных поселений.

3. Согласно междисциплинарному подходу, социально-экономическая динамика монофункционального города должна анализироваться с использова-нием комплекса социологических, политико-правовых, культурологических и технических заданий. Особо следует подчеркнуть важность тщательного изу-чения технико-экономических особенностей функционирования предприятий градообразующей отрасли в силу их определяющего влияния на экономическое положение монофункционального города.

Принцип междисциплинарного подхода позволяет рассмотреть монофунк-циональный город как относительно обособленную социокультурную среду, определяющую роль в жизни которой играют градообразующие предприятия. Выступая источником различных благ для населения (рабочее место, профес-сия, заработок, социальные льготы, особый социальный статус, который зачас-тую имеют работники градообразующего предприятия), градообразующие предприятия становятся системными факторами формирования субкультуры монофункционального города.

4. Метод циклического анализа основывается на изучении социально-экономического развития монофункционального города с учетом внутренних и внешних движущих сил, определяющих продолжительность и фазы циклично-волнового развития населенного пункта, выявления наиболее важных , перелом-ных моментов, связанных с поиском новых источников роста и миссии города.

Особенностью монофункционального города является одновременное влия-ние на его социально-экономическую динамику действующих на национальном и международном уровне циклично-волновых тенденций колебаний экономиче-ской активности и циклического характера развития градообразующего пред-приятия. Таким образом, цикличность развития монофункционального поселе-ния выступает как результат взаимопроникновения и взаимодействия циклично-волновых импульсов общемирового, национального и локального характера.

При этом, если для города с диверсифицированной структурой экономически цикл развития определяется комплексом экзогенных и эндогенных факторов. В совокупности которых фактор отраслевой структуры не оказывает решающего влияния на уровень общественного благосостояния, то для монофункционально-

105

го населенного пункта цикл развития градообразующего предприятия будет яв-ляться ведущим фактором, определяющим и цикл развития города.

5. Метод факторного анализа пространственно-территориальных ас-пектов развития позволяет выделить региональные особенности развития мо-нофункциональных городов, что особенно важно для России, когда с одинако-вой хозяйственной специализацией, но расположенные в разных регионах, мо-гут сталкиваться с диаметрально противоположными проблемами в силу чрез-вычайно высокого уровня дифференциации природно-климатических условий и огромных размеров территории страны.

6. Динамический метод предполагает анализ процессов функционирования экономики монофункционального города в постоянном развитии. Высокая уяз-вимость данного типа городов к неблагоприятным внешним воздействиям, а также значительная роль экзогенных факторов в формировании высокого уров-ня моноспециализации делают настоятельно необходимым использование ди-намического принципа и соответствующих ему методов при анализе и прогно-зировании перспектив развития монофункциональных поселений.

На наш взгляд, глубина современных проблем развития монопрофильных городов требует более фундаментального подхода к их исследованию и разви-тию. К числу таких подходов относится системный подход.

Практически все исследователи городов при их изучении отталкиваются от системного подхода. По мнению Е. Анимицы, Н. Власовой, в границах города сосредоточены в той или иной степени все компоненты общества – население, хозяйство, органы управления, жилье, инфраструктура и т. п. Город, обеспечив относительную самостоятельность большинства воспроизводственных процес-сов, обособился в обществе и превратился в целостный сложноорганизованный организм [5]. Добавим к этому – самостоятельный и саморазвивающийся орга-низм. Поэтому город, его функционирование и развитие могут рассматриваться и успешно изучаться с позиций системного подхода.

По мнению Е. Анимицы и Н. Власовой, город можно рассматривать как по-листруктурную, сложную систему, охватывающую практически все проявления человеческого бытия и состоящую из экономической, финансовой, демографи-ческой, социальной, национальной, архитектурной, территориальной, природ-но-ресурсной, организационно-управленческой, информационной и других подсистем (или структур). Число выделяемых в городе подсистем можно за-метно ограничить, рассматривая лишь те их них, которые в городской системе обладают такими свойствами и характеристиками, без которых функциониро-вание и развитие города невозможно [17].

По мнению И. Д. Тургель, монофункциональный город – сложная система, объединяющая субъектов с зачастую диаметрально противоположными инте-

106

ресами, низкой степенью устойчивости, к неблагоприятным воздействиям внешней среды и ограниченными ресурсами для саморазвития [21].

Последовательная реализация принципа системного подхода к анализу эко-номики монофункционального города, с одной стороны, будет неразрывно свя-зана с тщательным учетом тенденций развития предприятий градообразующего комплекса, выявлением специфических проблем, характерных для городов с определенным типом хозяйственной специализации, а с другой стороны – с изучением социальных и демографических последствий городской монофунк-циональности.

Использование системного подхода позволяет на качественно новом уровне охарактеризовать специфику формирования и развития основных подсистем монофункционального города, особенности механизма функционирования го-родской экономики и взаимодействия основных акторов городского развития.

По мнению Е. Анимицы и Н. Власовой, хотя системный подход позволяет четко, дифференцированно, связно отражать объективную реальность и поэто-му относится к числу наиболее общих методов исследования, тем не менее он не дает универсальных принципов всестороннего изучения любого предмета или явления. По их мнению, теория систем не указывает общего направления изменений системы. Ей одинаково безразлично любое направление: прогрес-сивное или регрессивное. Поэтому плодотворные результаты системный под-ход в изучении городов может дать только при условии широкого привлечения сложившихся, традиционных методов и средств исследования [21].

На взгляд автора, существующая региональная политика в отношении мо-ногородов остро нуждается в системном подходе. Преобладание ведомственно-го, отраслевого подходов или подходов, формирующихся в результате лобби-рования интересов отдельных крупных компаний, групп чиновников, приводит к несбалансированному, несогласованному развитию различных сфер моного-родов. Результатами отсутствия системного подхода являются снижение адап-тивных свойств монопрофильных городов, их кризисности и инвестиционной непривлекательности и как следствие – снижение уровня и качества жизни на-селения.

Рассмотрим основные положения теории систем. Систе́ма (от др.-греч. σύστημα – целое, составленное из частей; соедине-

ние) – множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с дру-гом, которое образует определенную целостность, единство [1].

Любая система обладает свойствами: целостность – «сила» или «ценность» связей элементов внутри системы

выше, чем сила или ценность связей элементов системы с элементами внешних систем или среды;

107

синергичность, эмерджентность, холизм, системный эффект – появле-ние у системы свойств, не присущих элементам системы; принципиальная не-сводимость свойств системы к сумме свойств составляющих ее компонентов (неаддитивность). Возможности системы превосходят сумму возможностей со-ставляющих ее частей; общая производительность или функциональность сис-темы лучше, чем у простой суммы элементов;

иерархичность – каждый элемент системы может рассматриваться как система; сама система также может рассматриваться как элемент некоторой надсистемы (суперсистемы).

Более широко существенные свойства в соответствии с представлением системы как семантической модели можно условно классифицировать не толь-ко по уровню сложности, но и по принадлежности к системообразующим (об-щесистемным), структурным или функциональным группам. Ниже приведены характерные показатели существенных свойств систем [4]:

общесистемные свойства – целостность, устойчивость, наблюдаемость, управляемость, детерминированность, открытость, динамичность и др.;

структурные свойства – состав, связность, организация, сложность, мас-штабность, пространственный размах, централизованность, объем и др.;

функциональные (поведенческие) свойства – результативность, ресурсо-емкость, оперативность, активность, мощность, мобильность, производитель-ность, быстродействие, готовность, работоспособность, точность, экономич-ность и др.

Для того, чтобы раскрыть специфичные свойства монопрофильных городов рассмотрим выше перечисленные свойства применительно к городам с дивер-сифицированной и монопрофильной структурой экономики (табл. 2).

И. Д. Тургель среди свойств монофункционального города как системы вы-

деляет следующие [21]: 1. Существование устойчивых разрывов хозяйственных взаимосвязей ме-

жду градообразующим предприятием и прочими предприятиями монофунк-ционального города. В результате возникающего дуализма городской экономи-ки в рамках монофункционального города не формируется замкнутый круго-оборот доходов, товаров и ресурсов;

2. Ориентация градообразующего предприятия на привлечение первичных факторов производства (в первую очередь – трудовых ресурсов), как правило, имеющих четкую пространственную локализацию на внутренних рынках, в то время как вторичные факторы (т.е. капитал в различных его формах) чаще все-го привлекаются из внешних по отношению к городу источников;

108

Таблица 2 Свойства социально-экономических систем городов

с диверсифицированной и монопрофильной структурой экономики

Свойство системы Проявление свойств в городах с диверсифицированной структурой экономики

Проявление свойств в городах с монопрофильной структурой экономики

Общесистемные свойства

Целостность В зависимости от места в иерархии населенных пунктов город обладает целостностью – полнотой реализации своих функций. В тоже время внутрен-няя связанность может не сочетаться с внешней от-крытостью.

как правило, в городе развита производственная сфера и недостаточно развита сфера услуг, т.е. нет полноты, завершенности социально-экономического развития города. В тоже время внутренняя связанность между элементами очень сильна и определяется внеш-ними связями города. Но внутренние связи носят односторонний характер - окружение градообра-зующего комплекса существенно зависит от его функционирования. Обратная связь более слабая.

Устойчивость Относительно более устойчива вследствие более высокого уровня диверсификации экономики.

Неустойчива, т.к. система сильно зависит от внешней среды, конъюнктуры рынка для узкого продуктового сегмента.

Наблюдаемость Возможна, при организации мониторинга социаль-но-экономического развития не только по отдель-ным блокам, но и по показателям, характеризую-щих качество системы в целом.

Более низкая наблюдаемость вследствие инсти-туционального фактора – закрытости информа-ции градообразующего комплекса. Возможна, при организации мониторинга соци-ально-экономического развития не только по от-дельным блокам, но и по показателям, характери-зующих качество системы в целом и установле-ния открытого обмена информацией с градообра-зующим предприятием.

109

Продолжение табл. 2 Свойство системы Проявление свойств в городах

с диверсифицированной структурой экономики Проявление свойств в городах

с монопрофильной структурой экономики Управляемость управляемость с позиций внутренних факторов - бо-

лее низкая вследствие множественности акторов, управляемость с позиций внешних факторов – более высокая – возможности приспособления к внешним изменениям в таком городе более широкие.

управляемость с позиций внутренних факторов - более высокая вследствие сравнительно неболь-шого числа акторов; с позиций действия внешних факторов (конъюнктуры рынка основной продук-ции) – более низкая.

Детерминированность Определенность в развитии города более высокая вследствие взаимозаменяемости факторов развития.

Определенность в развитии города более низкая вследствие ограниченности ресурсов и отсутст-вия их взаимозаменяемости, высокой зависимо-сти от внешних экономических и политических факторов.

Открытость Открыта (при условии отсутствия высоких инсти-туциональных барьеров), т.к. происходит непре-рывный и широкий обмен веществом, энергией, информацией с внешней средой.

Менее открыта вследствие ограниченности и специфичности ресурсов.

Динамичность Более динамична, что продиктовано разнообразием сфер деятельности и возможностью формирования новых связей.

Менее динамична, из-за ограниченного спектра ресурсов.

Структурные свойства Состав Присутствуют многообразные и многочисленные

акторы. Меньшее число и разнообразие акторов.

Связность Акторы связаны многообразными связями, есть возможность менять конфигурацию связей.

Акторы более связаны, связи более однозначны.

Организация Более сложная организация функционирования. Менее сложная организация функционирования. Сложность Высокая. Высокая, связанная с высокой неопределенно-

стью в развитии.

110

Окончание табл. 2 Свойство системы Проявление свойств в городах

с диверсифицированной структурой экономики Проявление свойств в городах

с монопрофильной структурой экономики

Структурные свойства

Масштабность Более масштабна. Менее масштабна. Пространственный размах Широкий. Узкий. Централизованность Низкая. Высокая (центр экономики – градообразующий

комплекс).

Функциональные (поведенческие) свойства

Результативность Более результативна с позиций выполнения функ-ций городской системы расселения и хозяйствова-ния.

Менее результативна с позиций выполнения функций городской системы расселения и хозяй-ствования.

Ресурсоемкость Менее высокая, вследствие более развитого рынка труда, капитала, сервиса и инфраструктурных ус-луг. Использование преимущественно интеллекту-альных ресурсов.

Более высокая, использование преимущественно материальных ресурсов, повышенные транспорт-ные затраты, т.к. часть ресурсов берется вне тер-ритории.

Оперативность Высокая вследствие возможности формирования новых связей.

Низкая.

Активность Более высокая, вследствие более высокой иннова-ционной восприимчивости населения.

Менее высокая, поскольку общественная среда в городе более консервативна.

Производительность Более высокая, вследствие большого объема высо-копроизводительных рабочих мест.

Ограниченная из-за сложности создания новых высокопроизводительных рабочих мест.

111

3. Появление значительных разрывов между уровнем экономического бла-гополучия градообразующего предприятия и уровнем развития городской эко-номики в целом. Продукция градообразующего предприятия, как правило, предназначена для реализации на внешнем (международном, национальном, макрорегиональном), а не на городском рынке. Следовательно, финансово-экономическое положение градообразующего предприятия будет определяться преимущественно не контролируемыми со стороны местного сообщества фак-торами внешней среды;

4. Зависимость политики градообразующих предприятий по отношению к территориям присутствия от политики бизнес-групп, в состав которых они, как правило, входят. При этом территориально размещение центра принятия стра-тегических решений в бизнес-группе достаточно часто не совпадает с размеще-нием центров производства. В результате содержание управленческих реше-ний, определяющих политику градообразующего предприятия по отношению к территории присутствия, также будет определяться не контролируемыми со стороны местного сообщества внешними факторами;

5. Ориентация градообразующего предприятия на внешние источники ре-сурсов и внешних потребителей в отсутствие дополнительных системных огра-ничений в большой долей вероятности ведет к преобладанию краткосрочных горизонтов планирования его взаимодействий с локальными социально-экономическими агентами. Преобладание краткосрочных приоритетов в дея-тельности градообразующего предприятия будет активизировать эксплуатацию материальных и нематериальных ресурсов территории без учета долгосрочных интересов местного сообщества;

6. Невозможность проведения активной городской политики, направлен-ной на повышение благосостояния местного сообщества в силу ограниченности возможностей местных органов власти, финансовое благополучие которых в значительной степени зависит от стабильности выполнения своих бюджетно-налоговых обязательств градообразующим предприятием;

7. С точки зрения динамики и направленности социального и экономиче-ского развития следует отметить отсутствие прямой взаимосвязи между темпа-ми роста промышленного производства и темпами роста уровня жизни населе-ния монофункционального города. Причем динамика социальных и экономиче-ских показателей не просто отличается по темпам изменений, но в ряде случаев может носить разнонаправленный характер;

8. С точки зрения соотношения уровня социального и экономического раз-вития, ограниченные горизонты планирования градообразующего предприятия

112

в сочетании с ограниченностью ресурсов в распоряжении местных органов вла-сти будут предопределять стабильное воспроизводство отставания уровня и ка-чества жизни населения монофункциональных городов от уровня их экономи-ческого развития;

9. Высокая вероятность изменения финансово-экономического положения градообразующего предприятия под влиянием внешних факторов, что, в свою очередь, будет способствовать значительным колебаниям уровня экономиче-ского развития. Напротив, динамика уровня социального развития будет в су-щественной степени подвержена инерционным эффектам.

Соглашаясь с выделенными свойствами автор отмечает, что недостаточно констатировать свойства системы, нужен поиск таких свойств и факторов, воз-действуя на которые можно обеспечить переход системы на другой качествен-ный уровень.

Характеристиками уровня качества системы будут являться результаты ее функционирования в соответствии с целью развития системы. В случае города цель развития такой системы совпадает с функцией городов.

С момента своего появления города выполняют функции пространственных центров экономического роста и социальных трансформаций, являясь зримым воплощением возможностей человека по созданию искусственной среды оби-тания, выделяющей и отделяющей его от природы. Многофункциональность – характерная черта современных городов, и чем больше общественно значимых функций способен реализовать город, тем он устойчивее как система. Фактора-ми трансформации функций современных городов являются институциональ-ное обновление, технологическое обновление, человеческий капитал, полити-ческий фактор, место моногопрофильного города в системе расселения, рас-стояние от крупнейшего города, и т.д.

В частности, Ускова Т. В., Иогман Л. Г., Ткачук С. Н., Нестеров А. Н., Лит-винова Н. Ю. выделяют следующие факторы трансформации функций моно-профильных городов:

макрофакторы: цивилизационные вызовы, изменение типов и источников экономического роста, изменение типов социально-экономических систем;

мезофакторы: особенности государственной финансово-экономической и промышленной политики, особенности государственной региональной полити-ки и политики в отношении местного самоуправления;

микрофакторы: узкая промышленная специализация, особенности рассе-ления, экономико-географическое и природно-географическое положение [15].

113

В науке представлены также углубленные исследования влияния факторов на узкий аспект развития системы.

Например, Ворониной Л. В., Кармакуловой А. В., Проворовой А. А., Усти-новой К. А. была выделена группа внешних социально-экономических факто-ров, влияющих на предпринимательскую активность населения:

1) уровень налогов; 2) уровень коррупции; 3) доступность кредитов; 4) уровень развития коммерческой и физической инфраструктуры; 5) наличие и доступность грантов и субсидий на развитие бизнеса со сторо-

ны органов власти; 6) пакет документации, необходимой для открытия собственного дела; 7) количество проверок и процедур; 8) образовательный и профессиональный уровень трудовых ресурсов; 9) информированность населения о возможностях участия в конкурсах и

программах по развитию предпринимательства; 10) отношение населения к предпринимателям[3]. Вместе с тем, когда говорится о функциях города, прежде всего речь идет о

тех видах деятельности населения, которые оправдывают существование и раз-витие города, обеспечивают необходимые ресурсы для жизни[2].

Подлинными (или, иначе говоря, базовыми, градообразующими, градофор-мирующими) могут считаться такие виды деятельности, которые лежат в осно-ве создания города, обусловлены общественным и территориальным разделе-нием труда и направлены вовне, на контакты с внешним миром[5].

Градообразующими функциями города считаются промышленная, торговая, транспортная, сельскохозяйственная (вместе эти виды деятельности называют-ся также экономической функцией), религиозная, научная, образовательная, культурная, административно-политическая, военная, рекреационная деятель-ность. Функциональный подход позволяет правильно оценить роль городов, понять специфику городской жизни, конкретно-исторический смысл существо-вания городов в каждую эпоху [14]. Именно благодаря своим градообразующим функциям город выступает в качестве динамичной системы, концентрирую-щей, интегрирующей и трансформирующей смысл и содержание урбанизиро-ванных форм организации общества.

Город как основная форма территориальной организации общества может существовать только во взаимодействии с макро-, мезо- и микроокружением (его природами, другими городами), обмениваясь с ними товарами, людьми,

114

энергией, информацией, услугами. Длительное изолированное существование города невозможно даже гипотетически.

Деятельность, выполняемая в основном в интересах собственно городских жителей, для удовлетворения многочисленных внутригородских потребностей, реализации местных социальных установок, необходимая также для обеспече-ния жизни людей, занятых в базовых видах деятельности, получила название градообслуживающих функций. К градообразующим функциям можно отнести, например, деятельность строителей, возводящих дома для жителей данного го-рода, булочников, выпекающих для них хлеб. Учителей школ, обучающих де-тей. Все эти и другие аналогичные виды деятельности возникли вследствие об-разования города, но не они обусловили необходимость его возникновения, не они определили смысл его существования и развития. Только типично город-ские функции лежат в основе создания городов.

Изначально функции моногородов были связаны с промышленной специа-лизацией в рамках одной-двух отраслей. С позиций места в территориальной системе хозяйства и расселения города по своим функциям относятся к цен-тральным местам или специализированным центрам.

По мнению И. Д.Тургель, суть моногорода заключается в его монофунк-циональности – ограниченном числе внешних городских функций, которые реализуются ограниченным числом предприятий. Результатом монофункцио-нальности является низкий уровень диверсификации структуры городской эко-номики и структуры занятости [21]. В тоже время функции моногородов – это устойчивое участие в формировании и функционировании компактных регио-нальных систем производства и расселения [22].

То есть город выполняет экономические функции (для монопрофильного города – это функция промышленной специализации) и внеэкономические функции – создание благоприятной среды для проживания населения. Кроме того, он выполняет внешние и внутренние функции. Для монопрофильного го-рода внешние функции особо значимы, поскольку его жизнь зависит от успеш-ности реализации промышленной специализации в национальном или мировом масштабе. Важное влияние на развитие монопрофильных городов оказывает взаимосвязь внешних и внутренних функций.

Исходя из анализа теоретических положений автором предложено опреде-лять системное социально-экономическое развитие монопрофильного города как создание условий для его трансформации в другое состояние, характери-зуемое расширением и повышением качества внешних и внутренних функций города, сопровождаемого изменением отношений между акторами города за

115

счет институционального обновления. Под последним предлагается понимать создание новых институтов или совершенствование действующих, ориентиро-ванных на социально-экономическую стабилизацию монопрофильного города в настоящее время и формирование условий для устойчивого системного разви-тия, повышения адаптации к внешним и внутренним изменениям монопро-фильного города в будущем. Результатом системного социально-экономического развития являются согласованное повышение производитель-ности труда и рост благосостояния населения монопрофильного города.

Такой подход позволяет рассматривать монопрофильный город как элемент национальной и региональной систем экономического и социального развития, производства и расселения, а также учитывать взаимосвязи и взаимовлияние внутренних и внешних факторов их развития. Результатом применения такого подхода на практике является комплексное и сбалансированное социально-экономическое развитие монопрофильного города.

Системное социально-экономическое развитие монопрофильных городов является предметом дальнейших исследований автора.


1. Большой Российский энциклопедический словарь. М.: БРЭ. - 2003. С. 1437. 2. Боже-Гарнье Ж., Шабо Ж. Очерки по географии городов. - М., 1967. С. 104-105. 3. Воронина Л. В., Кармакулова А. В., Проворова А. А., Устинова К. А. Типология факто-

ров, влияющих на предпринимательскую активность населения северных моногородов // Ре-гиональная экономика. Октябрь, 2014. URL: http://www.journal-nio.com/index.php?-option=com_content&view=article&id=2640&Itemid=138 (дата обращения: 20.04.2018).

4. Голубков Е. П. Методы системного анализа при принятии управленческих реше-ний. М.: Знание, 1973. 47 с.

5. Градоведение: учеб. пособие / Анимица Е. Г., Власова Н. Ю.; Федер. агентство по об-разованию, Урал. гос. экон. ун-т. – 4-е изд., перераб. и доп. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2010. 433 с.

6. Загоруйко И. Ю. Концептуальные основы редевелопмента при реформировании про-мышленных моногородов. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономиче-ских наук / Специальность 08.00.05. Пермь. 2010. – 365 с.

7. Зубаревич Н. В. Нрупный бизнес в регионах России. [Электронный ресурс]. URL: http://www.monocityforum.ru (дата обращения: 20.04.2018).

8. Испулова С. Н. Управление социально-трудовыми отношениями в условиях монопро-фильного города: автореферат дисс… д-ра социол. наук. Уфа. 2010. – 23 с.

9. Концептуальные подходы к разработке стратегии развития монопрофлиьного города / Е. Г. Анимица (рук-ль авт. кол.), В. С. Бочко, Э. В. Пешина, А. Е. Анимица; под наук. ред. А. И. Татаркина, М. В. Федорова; Урал. гос. экон. ун-т, Институт экономики УрО РАН. Ека-теринбург: УрГЭУ, 2010. 81 с.

116

10. Крюкова О. В., Арсенова Е. А. Влияние мирового финансового кризиса на экономику моногородов. Стратегические решения и риск-менеджмент. № 1, 2010. С. 80-87.

11. Крючина Л. И. Монофункциональный северный город как элемент системы расселе-ния и производства региона: на примере Ханты-Мансийского автономного округа: авторефе-рат дисс. канд. экон. наук. Екатеринбург. 2006. 29 с.

12. Лыткин А. И. Управление инновационной средой моногорода. Диссертация на соис-кание ученой степени кандидата экономических наук / Специальность 08.00.05. Уфа. 2012. 146 с.

13. Маслова А. Н. Особенности включения градообразующих предприятий России в глобальный экономический обмен. Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лоба-чевского. Серия Социальные науки, №1, 2009. С. 30-34.

14. Миронов Б. Н. Русский город в 1740-1860-е годы: демографическое, социальное и экономическое развитие. Л., 1990. С. 197.

15. Моногород: управление развитием / Т. В. Ускова, О. Г. Иогман, С. Н. Ткачук, А. Н. Нестеров, Н. Ю. Литвинова; под ред. д.э.н. Т.В. Усковой. Вологда: ИСЭРТ РАН, 2012. С.20.

16. Обоймова Н. Т. Маркетинговый механизм развития локальных рынков монопро-фильных городов: дисс… канд. экон. наук. Ростов-на-Дону. 2003. 158 с.

17. Пьянкова С. Г. Критерии отнесения города к монопрофильной территории. Сибир-ская финансовая школа. 2012. № 3 (92). С. 14-21.

18. Пьянкова С. Г. Перспективные направления социально-экономического развития монопрофильных муниципальных образований». Управленец. 2016. С. 44-49.

19. Родоначальники системного подхода к управлению и ситуационного подхода к ме-неджменту довольно актуальна [Электронный ресурс]. URL: http://litterref.ru/-polotrjgernajgemer.html (дата обращения: 20.04.2018).

20. Тургель И. Д. «Вторые» города горнозаводского Урала: опыт институционально-эволюционного анализа / Региональная экономика: теория и практика. 2013. № 44. – С. 3.

21. Тургель И. Д. Монофункциональные города России: от выживания к устойчивому развитию. М.: Директ-Медиа, 2014. 765 с.

22. Тургель И. Д. Российская система монофункциональных городских поселений [Элек-тронный ресурс]. URL: http://www.isras.ru/files/File/Seminar/21052013_Turgel.pdf (дата обра-щения: 20.04.2018).

23. Тургель И. Д. Стратегическое управление социально-экономическим развитием мо-носпециализированного города: на примере городов горного профиля Среднего Урала: дисс. д-ра экон. наук. Екатеринбург, 2001. 396 с.

24. Тургель И. Д., Маковкина С. А., Победин А. А. Выявление и социально-экономическая реабилитация городов на нисходящей стадии жизненного цикла: теория, ме-тодология, практика. Екатеринбург: Издательство УрАГС, 2009. 240 с.

117

УДК 321 СРАВНЕНИЕ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ И ЗАРУБЕЖНЫХ ПОДХОДОВ

К СУЩНОСТИ РЕГУЛЯТОРНОЙ ПОЛИТИКИ

©И. И. Рахмеева, М. С. Прохорова


Аннотация. В исследовании проанализировано различие подходов к трактованию понятия «регуляторная политика» в России и за рубежом, а также к самому содержа-нию данной политики в различных странах (Австралия, Великобритания, Соединен-ные штаты Америки, Нидерланды).

Ключевые слова: регуляторная политика, государственное регулирование, дерегу-лирование, умное регулирование, оптимальное регулирование, регуляторные песоч-ницы.

В мировом пространстве конкурируют различные системы управления, по–разному «решающие» основной вопрос философии экономической теории - не в первичности или вторичности телеологических механизмов рынка и го-сударства (эти два начала в механизме хозяйствования являются равноправ-ными, не сводимыми друг к другу, но различающимися своей инструменталь-ной ролью в жизни социума: телеологический механизм рынка «отвечает» за эффективность функционирования социально – экономической системы и удовлетворяет частные интересы, а телеологический механизм государства «отвечает» за оптимальное «расчленение» совокупных ресурсов между произ-водством частных и общественных благ, за макроэкономическую стабилиза-цию, в частности за минимизацию показателей инфляции, безработицы, нера-венства, коррупции, и максимизации темпов экономического роста, реальных доходов населения, за рост благосостояния народа и удовлетворяет нацио-нальные интересы), а об их оптимальном соотношении, о степени нужности государства в экономике.

В настоящее время термин «регуляторная политика» (regulatory policy) ис-пользуется странами в различном токовании (см. табл. 1).

© Рахмеева И. И., Прохорова М. С., 2018

118

Подходы к трактованию термина «регуляторная политика»

Источники Содержание понятия Зарубежные К.Р. Санстейн Регуляторная политика это регулирование частного предприниматель-

ства на основе конституционных обязательств, способствующее укреп-лению свободы и благосостояния, в том числе безопасности окружаю-щей среды и рабочего места, защите от дискриминации

Природоохранный регуля-тор Австралии

Регуляторная политика - широкий спектр форм регулирования пред-принимательской деятельности в форме создания условий, различного рода допусков на рынок, установления обязательных требований к про-дукции и процессам, контрольно-надзорных процедур, запретов, огра-ничений, преференций и т.п.), а также механизмы прогнозной и ретро-спективной оценки эффективности такого регулирования

Ведомство Нидерландов по защите потребителя и рын-кам (АСМ)

Регуляторная политика должна рассматриваться в качестве независи-мой политики для поддержания доверия общественности благодаря объективности и беспристрастности принимаемых им решений

Система трастовых фондов США

Влиятельными институтами, через которые осуществляется государст-венное инвестирование, являются банки развития, действующие в рам-ках общей финансовой политики государства. Кредитные ресурсы бан-ков развития концентрируются преимущественно на таких направлени-ях, как малый и средний бизнес, сельское хозяйство, внешняя торговля, городское хозяйство и выступают как альтернативный источник средств для финансирования бюджетных инвестиционных расходов

Министерство предприни-мательства, инноваций и ремесел, Великобритания

Ключевой инструмент для достижения целей социальной, экономиче-ской и природоохранной политики правительств, которые не могут быть надежно достигнуты в порядке добровольных соглашений или при использовании других методов

Российские В.Е. Понаморенко Регуляторная политика это наиболее актуальная сегодня концепция

государственного управления, включающая три уровня: – вопросы об-щерегуляторной политики (макроуровень); – регуляторная политика в отношении финансовой системы государства (средний уровень); – ре-гуляторная политика в отношении функционирования (пример микро-уровня)

Конуэй П., Лысенко Т., Барнард Д.

Регуляторная политика – это наиболее распространенная форма вмеша-тельства государства в экономическую деятельность

Высшая школа экономики спектр форм регулирования предпринимательской деятельности в форме создания условий, различного рода допусков на рынок, установ-ления обязательных требований к продукции и процессам, контрольно-надзорных процедур, запретов, ограничений, преференций и т.п.), а также механизмы прогнозной и ретроспективной оценки эффективно-сти такого регулирования

Источник: составлено авторами на основе официальных сайтов организаций и научных публика-ций (Конуэй П. 2011, Понаморенко В.Е. 2013, Sunstein C.R. 1990).

В целом регуляторная политика во всех странах трактуется как создание и контроль за выполнением требований и условий осуществления хозяйственной деятельности. Анализируя приведенные подходы, можно сделать вывод, что ключевым отличием в понимании регуляторной политики в зарубежных стра-нах служит то, что участие общества в формировании такой политики уже за-ложено в самом термине.

119

В 60-е годы прошлого века быстрый рост числа областей деятельности, для которых необходимо было формулировать правила, привел многие страны в «золотой век регулирования». Стало появляться все больше различных агентств (регуляторов), каждое из которых старалось продемонстрировать свою необхо-димость, обосновать правительству право на увеличение государственного фи-нансирования, создать собственную клиентелу.

При этом обоснование обычно связано с тем, что прежнее регулирование было неудачным или совсем плохим, а после введения новых правил все кар-динально улучшится. Однако, как известно из теории общественного выбора, регуляторы всегда преувеличивают будущие выгоды, а вот издержки граждан и бизнеса, как правило, недооцениваются.

В итоге правительствам стало понятно, что они более не могут принимать на веру истинность проектировок растущего числа отраслевых регуляторов. Возникла необходимость организовать системный анализ норм, прежде чем они вступят в силу.

В настоящее время появилось новое течение, когда новые направления раз-вития получают возможность построения собственной системы регулирова-ния. Наука в таких случаях говорит о риске «захвата регулятора» в угоду част-но-групповым интересам. Например, акты могут быть изложены так, что выго-дополучателями окажутся определенные юрлица, или бюджетные вложения будут не эффективны.

Бизнесмены реагируют на регуляторный гнет достаточно прагматично, по-нимая, что все эти нормы исполнить невозможно. Крупный и средний бизнес выбирает для обязательного исполнения те из них, санкции за которые либо уголовные, либо крупные штрафы. Небольшой бизнес – или закрывается, или уходит в тень.

Регулирование – одно из самых востребованных занятий в России, чиновни-ки и депутаты различных уровней принимают тысячи нормативных правовых актов каждый год. Эффективное государственное регулирование является важ-ным фактором развития экономики (Шаталов, 2017), вместе с тем остается от-крытым вопрос механизмов формирования качественной регуляторной среды.

Россия – страна, прошедшая за исторически относительно небольшой про-межуток времени несколько «правотворческих волн». В советское время реша-лись одни задачи, в «бурные девяностые» – другие, а с середины 2000-х годы в аргументации регуляторов стали преобладать тезисы о безопасности, охране экологии и здоровья. В результате образовалось несколько «пластов» законо-творчества, состав которых внутренне противоречив. Это дополнялось чередой

120

реформ, различные отрасли регулирования с момента распада СССР прошли ряд так и незавершенных во многом преобразований. Так, сфера контрольно-надзорной деятельности претерпела за этот период 4 попытки реформы (Лисе-енко, 2017).

Чтобы регулятивная политика реализовала свой потенциал, надо рассмот-реть вариант с передачей ее в руки центрального органа по дерегулированию.

Так, во Франции управление регулятивной политикой передано Госсовету Франции, который, де-факто, является высшей инстанцией административной юстиции. В других странах создаются отдельные органы по дерегулированию для того, чтобы вырваться из-под ведомственного влияния. К примеру, в Кана-де в 1990-е годы создавались независимые «административные трибуналы». Таким образом, в данных странах, подходы к реализации регуляторной полити-ки направлены на снижение регулятивного воздействия.

В 2000-х годах формируется новое течение «умное регулирование», направ-ленное не на «слепое» дерегулирование как самоцель, а на поиск оптимального вмешательства государства в экономику. Развиваясь в западных странах, дан-ное направление захватило умы и российских чиновников, выразившись во внедрении оценки регулирующего воздействия.

В конце 1960-х годов, когда США многое меняли в своей социальной поли-тике, американский ученый Дональд Кэмпбелл ввел термин «эксперименти-рующее общество». Это пример позитивного влияния естественнонаучного воз-зрения на управление – через эксперименты мы можем выбрать более перспек-тивные направления и довести их до практического применения.

С конца 1990-х экспериментальный подход стал проникать в российскую политику. Например, правовые эксперименты официально вошли в арсенал нормотворцев с января 2015 года, было принято несколько законов с их исполь-зованием. Сейчас в повестку дня вошли «регуляторные песочницы». Так, в фи-нансовом секторе они реализуются при апробации нового финансового инст-румента под контролем основного финансового регулятора – Центрального банка, позволяя провести тестирование, избегая ряда регуляторных ограниче-ний. Минэкономразвития Росси в рамках «умного регулирования» также пред-лагает реализовывать механизм «регуляторных песочниц».

Таким образом, в Российскую действительность в понимание регуляторной политики входит так же экспериментальный подход.

Наибольшие совокупные издержки, как правило, несут максимально заре-гулированные общества. Всегда существует риск недобросовестного поведе-ния, но большинство адресатов регулирования нацелено на выполнение разум-

121

ных норм. Если они разумны, приемлемы, то их будут выполнять. Задача поис-ка оптимального регулирования, вмешательства государства в хозяйственный процесс и экономику останется крайне актуальной для российской действи-тельности в ближайшие годы.


1. Конуэй П., Лысенко Т., Барнард Д. Регулирование рынков товаров и услуг в России // Журнал новой экономической ассоциации, 2011, № 10. – С. 95-124.

2. Лисеенко В.И. Институт государственного контроля и надзора в российской федера-ции: история попыток реформирования в 1990-2017 гг. // Вестник Уральского финансово-юридического института. 2017. № 1. – С. 43-53.

3. Материалы XVIII Апр. междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, М.: Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики» [электронный ресурс], Режим доступа: – http://ioe.hse.ru/announcements/196995291.html (дата обращения: 20.04.2018)

4. Понаморенко В. Е. Об актуальных направлениях совершенствования регуляторной политики в целях создания международного финансового центра в России // Вестник Рос-сийского нового университета, 2013, № 3. – С. 46-49.

5. Шаталов М.А. Формирование инструментария государственного регулирования ус-тойчивого социально-экономического развития на региональном уровне // Регион: системы, экономика, управление. 2017. № 1. – С. 66-69.

6. Sunstein C.R. After the Rights Revolution Reconceiving the Regulatory State. –Cambridge, MA: Harvard University Press, 1990. – 284 p.

122

УДК 271

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКОВЬЮ И ИХ ОТНОШЕНИЕ

К СТАРООБРЯДЦАМ В 1825–1830 гг.

©А. Н. Сафронов РИНО ПГНИУ (кафедра теологии),

Пермь

Аннотация. Статья посвящена вопросам государственного управления Россий-ской Православной Церковью и отношению государственных органов к старообряд-ческому населению Российской Империи. Особое внимание в статье уделяется осо-бенностям конфессиональной политики императора Николая Павловича. Святейший Синод и духовные консистории, являясь органами государственного управления Рос-сийской Церкви, стали проводниками конфессиональной политики императора Нико-лая I. Пермская губерния – крупный старообрядческий центр – стала опытной пло-щадкой для развития миссионерской работы среди старообрядцев. В работе с при-верженцами старых обрядов были также задействованы Министерство внутренних дел, полиция, органы губернского управления.

Ключевые слова: государственное управление, Российская Православная Церковь,

Святейший Синод, Духовные консистории, старообрядцы, старообрядческий раскол.

Во второй пол. XVII века в результате церковных реформ патриарха Никона и последовавшей за ними смуты в Русской Церкви произошел старообрядче-ский раскол.

Жесткие меры, предпринятые правительством царя Алексея Михайловича в отношении приверженцев раскола, вызвали исход старообрядцев из централь-ных районов Московского государства в отдаленные, малодоступные места, где они имели возможность беспрепятственно совершать богослужения, сохраняя старые обряды.

Реформаторская деятельность Петра I способствовала усилению раскола. Царь, активно разрушая старинный строй государственной, общественной и церковной жизни, вызывал недовольство у консервативной части населения. Все те, кому были дороги традиционные порядки и нормы, становились в оппо-зицию государственной власти. Не случайно, петровские преобразования стали богатой почвой для распространения раскола и проповеднической деятельности его лидеров. В среде раскольников росла враждебность как к государству, так и

© Сафронов А. Н., 2018

123

к Православной Церкви. В представлениях старообрядцев государство, создан-ное Петром, стало государством антихриста (Доброклонский, 2009).

Петровские преобразования затронули и Православную Церковь. 1 января 1721 г. была учреждена Духовная коллегия, позже переименованная в Святей-ший Всероссийский Правительствующий Синод. Принцип единоначалия, кото-рый существовал в высшем церковном управлении был заменен на коллегиаль-ный. В результате реформы Российская Церковь была подчинена государству. Постепенно большую роль в управлении Церковью приобрел «око государево» – обер-прокурор Св. Синода. В начале XIX в. его статус был приравнен к стату-су министра (Федоров, 2003).

На местном уровне власть епархиального архиерея ограничивалась как Си-нодом, так и духовной консисторией – органом епархиального управления, в состав которого входили от четырех до шести представителей духовенства и гражданских чиновников. Состав консисторий утверждался Синодом по пред-ставлению епархиальных архиереев. Делопроизводством в консистории зани-малась канцелярия, которую возглавлял светский чиновник назначавшийся обер-прокурором Синода (Федоров, 2003). Таким образом в результате рефор-мы церковного управления Св. Синод и епархиальные консистории стали орга-нами государственного управления Церковью.

В течение XVIII–XIX вв. государственная политика по отношению к старо-обрядцам претерпевая изменения. Например, в годы правления Петра I, когда государству нужен был металл Уральских заводов, старообрядцы беспрепятст-венно селились на территории Урала, работали на горных заводах, не встречали препятствий в исполнении своих богослужений. Годы правления императора Александра I, воспитанного в духе либерализма, для них также были временем относительно спокойным. Ситуация изменилась, когда для борьбы с вольно-думством и революционными идеями император Николай I стал предприни-мать жесткие меры по наведению порядка в обществе.

Уже в первые годы своего правления император Николай I (1825–1855) рез-ко изменил государственную конфессиональную политику. Веротерпимость осталась в прошлом, наступило время реакции и новых гонений на религиозные меньшинства в Российской империи.

Усиление борьбы с расколом было вызвано целым рядом причин. Во-первых, с конца XVIII в. увеличилась численность старообрядческого населе-ния. В Москве возникли богатые раскольнические общины разных толков. Во-вторых, в 20–30-х гг. XIX в. возросло количество случаев перехода из право-славия в раскол, часть перешедших составляли беглые попы - православные священники (Федоров, 2003). В-третьих, император Николай I, отрицательно относившийся к «вольномыслию», рассматривал переход в раскол как деяние,

124

которое представляет не только религиозную, но и политическую опасность. Считал это шагом на пути к неповиновению властям (Федоров, 2003).

Изменение религиозного курса в стране было во многом продиктовано ха-рактером личности самого императора. Николай, в отличие от брата, не увле-кался мистицизмом, не вдавался в тонкости богословия. В делах, которые каса-лись конфессиональной политики, он был прагматичен. Его основная цель – утверждение национальной и религиозной монолитности страны. Возвышение роли Русской православной церкви в общественной жизни. Осознавая важность церковной политики, император лично занимался делами Православной церкви.

Еще 13 марта 1825 г. был создан специальный секретный комитет для выра-ботки мер против распространения раскола. В комитет вошли митрополиты Санкт-Петербургский Серафим (Глаголевский) и Киевский Евгений (Болхови-тинов), управляющий Министерством внутренних дел А. А. Аракчеев и ми-нистр народного просвещения А. С. Шишков (Тальберг, 2008).

В том же году к борьбе со старообрядцами было подключено Министерство внутренних дел, а с 1826 г. III-е Отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии (Федоров, 2003).

26 февраля 1826 г. император повелел всем губернаторам ежегодно к 1 ян-варя присылать в Министерство внутренних дел сведения о количестве старо-обрядцев и их принадлежности к различным согласиям. Специальным цирку-лярным письмом от 9 августа 1826 г. главы губерний извещались о том, что от-четы о количестве раскольников должны поступать во вновь учрежденное III-е Отделение. Кроме того, предписывалось сдавать в Министерство внутренних дел копии этих отчетов (Собрание постановлений по части раскола, 1863).

19 августа 1826 г. император распорядился подтвердить всем ответственным лицам, что раскольники в соответствии с правилами от 26 марта 1822 г. не име-ют права строить сооружения похожие на церкви. Однако вместе с этим было подтверждено их право свободно использовать ранее построенные часовни и молельни по назначению (Собрание постановлений по части раскола, 1863).

Император Николай I лично обратил особое внимание на многочисленных старообрядцев Пермской епархии. По данным канцелярией Пермского губерна-тора в 1826 г. в Пермской губернии насчитывалось около 131 тысячи старооб-рядцев (Материалы для истории Пермской миссии, 1877). В том же году по его повелению было предпринято исследование состояния раскола в Пермской гу-бернии, которое было поручено графу А. Г. Строганову и надворному советни-ку С. Д. Нечаеву. Во время поездок по епархии Нечаев сдружился с благочин-ным Гороблагодатских заводов Верхотурского уезда Пермской губернии про-тоиереем Авраамием Оглоблиным – «одним из искуснейших миссионеров». В 1827 г. Нечаев, ходатайствуя перед Синодом о его награждении, писал:

125

«Имея приобретенную способность обращаться с раскольниками, он, Оглоб-лин, успел в том краю приобрести их любовь и обратить несколько человек из раскола» (Куляшев, 1916).

В 1828 г. епископ Пермский и Екатеринбургский Дионисий (Цветаев) (1823–1828) обратился в Святейший Синод с просьбой об открытии сразу трех едино-верческих приходов в Кунгурском и Осинском уездах. По его замыслу один из единоверческих храмов должен быть построен в д. Неволино Кунгурского уезда, а два других – в Билюковском и Юго–Кнауфском заводах Осинского уезда. Все эти населенные пункты были крупными центрами старообрядчества.

Действенным средством в борьбе с расколом Преосвященный Дионисий считал проведение со старообрядцами бесед – увещаний наиболее честными и благоговейными священниками-миссионерами, хорошо знающими учение и обряды Православной церкви. Он предложил Святейшему Синоду направить к старообрядцам для миссионерского служения наиболее грамотных священни-ков (Словцов, 1874).

22 апреля 1828 г. приемник епископа Дионисия по кафедре – Преосвящен-ный Мелетий (Леонтович) (1828–1831) получил распоряжение Святейшего Си-нода, который постановил: в качестве эксперимента избрать для миссионерской работы среди раскольников трех священников Пермской епархии, которые бу-дут содержаться за счет правительства. В первую очередь миссионеров должны были направить в те районы компактного проживания старообрядцев, где не было беглых священников-раскольников и население остро нуждалось в испол-нении треб. Устанавливался срок эксперимента – шесть месяцев. Таким обра-зом, впервые в истории Пермской епархии была создана противораскольниче-ская миссия (РГИА. Ф. 796. Оп. 109. Д. 1694.).

Особое внимание Синод обратил на личные качества миссионеров. Свя-щенник – кандидат в миссионеры должен был иметь достаточный опыт мис-сионерской и проповеднической деятельности среди старообрядцев, репутацию благоговейного пастыря – «честного жития с основательными сведениями, как в учении веры вообще, так в особенности в учении об истинной древности и правильности обрядов». Ему надлежало хорошо разбираться в вопросах цер-ковной истории и обрядности Православной церкви.

Основная задача миссионеров заключалась в проведении собеседований со старообрядцами. Тем же синодальным определением были установлены основ-ные темы этих бесед – о вере, о церковном богослужении и его истоках в Свя-щенном Писании, о церковном Предании. Епархиальные власти должны были обеспечить своих миссионеров литературой по обличению раскола и по воз-можности старопечатными книгами, по которым священники-миссионеры в

126

случае необходимости могли совершать богослужения и требы в соответствии с правилами, принятыми в единоверческих приходах.

Миссионеры получили право без лишних разбирательств, при согласии ро-дителей-раскольников, совершать крещение над их детьми. К остальным таин-ствам разрешалось допускать только тех, кто выразил искреннее желание при-соединиться к Православной церкви.

Пастырям-миссионерам по желанию разрешалось выбрать себе помощника из числа диаконов или причетников. Миссионеры были обязаны еженедельно докладывать о своих действиях епархиальному архиерею, который ежемесячно должен был отчитываться о работе всей миссии перед Святейшим Синодом (РГИА. Ф. 796. Оп. 109. Д. 1694.).

Немаловажную роль играло материальное обеспечение миссионеров. В пе-риод миссионерских поездок по епархии им полагалось оплачивать проезд, а так же выплачивать четвертую часть их жалования от приходов, в которых они состояли. В качестве вознаграждения «для содержания их семейств» священни-кам выплачивалось единовременное пособие – каждому по 1000 рублей, кото-рое компенсировало им финансовые потери на приходе в период отсутствия. Помощникам миссионеров, если они были из числа диаконов, на том же осно-вании разрешалось выдавать по 500 рублей, из причетников – по 250 рублей каждому.

Особая роль в развитии противораскольнической миссии отводилась граж-данским властям. На губернских и уездных чиновников возлагалась задача по информированию местного старообрядческого населения о назначении и при-бытии к ним священника-миссионера. Так же они должны были обеспечивать доступ к священнику всех желающих старообрядцев и противодействовать наиболее радикальным раскольникам, которые могли мешать работе миссионе-ра (РГИА. Ф. 796. Оп. 109. Д. 1694.).

Первым священником миссии Синод назначил благочинного Гороблагодат-ских заводов Верхотурского уезда протоиерея Авраамия Оглоблина, который был лично известен императору по докладу Нечаева. Эту должность он занял как опытный борец с расколом без согласования с пермской епархиальной вла-стью «по предложению митрополита Серафима и по воле царской как человек в сем деле испытанный и в обращении заблудших на путь истины оказавший на самом опыте хорошие успехи».

На должность миссионера был выдвинут протоиерей Петр Луканин из Кун-гура. Ему Преосвященный Мелетий намеревался поручить вести борьбу с рас-колом на огромной территории – в Кунгурском, Красноуфимском, Осинском уездах и левобережной части Пермского уезда с численностью раскольническо-го населения только мужского пола в 15031 человек.

127

На должность миссионера Соликамского, Чердынского, Оханского и право-бережной части Пермского уезда, где проживало 18134 старообрядцев мужско-го пола, для выбора были предложены две кандидатуры – протоиерей Михаил Кириллов из Нижнетагильского завода и священник Иоанн Дьяконов из По-жвинского завода. 13 августа 1828 г. Святейший Синод утвердил протоиерея Петра Луканина и священника Иоанна Дьяконова миссионероми пермской про-тивораскольнической миссии. За каждым из них была закреплена предложен-ная епископом Мелетием территория Пермской губернии (РГИА. Ф. 796. Оп. 109. Д. 1694.).

Деятельность пермских миссионеров началась с совершения ими поездок по вверенной территории и посещения населенных пунктов, где проживали старо-обрядцы. В ходе поездок священники – миссионеры проводили общие и инди-видуальные беседы с раскольниками, убеждая их перейти в православие.

Так протоиерей Авраамий Оглоблин начал совершать миссионерские по-ездки с 5 сентября 1828 г. В течение первых месяцев он посетил ряд заводов Екатеринбургского и Шадринского уездов. Крестил нескольких старообрядцев в Нижнетагильском, Невьянском, Ржевском заводах, беседовал с жителями де-ревень, расположенных вблизи от Екатеринбурга.

С большими трудностями отец Авраамий столкнулся при посещении Ржев-ского завода. Местные жители – старообрядцы сообщили миссионеру, что они подчинены старообрядческим общинам Верхнейвинского и Верхне-Исецкого заводов, где проживает беглый священник Парамон, который и совершает все их требы. Часть старообрядцев отказалась перейти в православие или единове-рие из-за того, что «это приведет к их разногласиям с раскольническими обще-ствами Екатеринбурга» (Словцов, 1874).

Протоиерей Петр Луканин приступил к исполнению обязанностей миссио-нера 20 октября 1828 г. (РГИА. Ф. 796. Оп. 109. Д. 1694.). Он посетил несколько заводов Кунгурского уезда, где проводил беседы с раскольниками о вере и цер-ковных обрядах (Словцов, 1874).

К июню 1829 г. Протоиерей Петр Луканин обратил из раскола в правосла-вие 89 человек и 139 в единоверие. Священник – миссионер Иоанн Дьяконов приступил к своим обязанностям с ноября 1828 г., однако его слабое здоровье не позволило развить активную работу среди старообрядцев (РГИА. Ф. 796. Оп. 109. Д. 1694.).

В течение установленных для эксперимента шести месяцев пермские мис-сионеры провели среди старообрядцев Прикамья масштабную работу. Они вы-явили основные проблемы, связанные с обращением раскольников в правосла-вие, установили старообрядческие общины, которые оказывали наибольшее влияние на раскольников Пермской губернии.

128

По истечении установленного срока члены Святейшего Синода на очеред-ном заседании рассмотрели рапорт епископа Пермского и Екатеринбургского Мелетия о результатах работы пермской противораскольнической миссии. Дея-тельность миссии попала в поле зрения самого императора. В обращении к Святейшему Синоду Николай I распорядился наградить пермских миссионеров и в дальнейшем распространять их опыт. Так же монарх высказал пожелание увеличить число миссионеров путем специальной подготовки священников. Синод признал работу пермских миссионеров полезной, и рекомендовал в дальнейшем продолжить ее (РГИА. Ф. 815. Оп. 16. Д. 936.).

К июню 1829 г. пермские миссионеры добились еще больших успехов. Бла-годаря беседам и увещеваниям, протоиерей Авраамий Оглоблин привел в пра-вославие 82 старообрядца. Протоиерей Петр Луканин обратил из раскола в пра-вославие 89 человек и 139 в единоверие. Священник Иоанн Дьяконов, несмотря на плохое здоровье, способствовал переходу в православие 38 старообрядцев.

Однако этих миссионеров для огромной Пермской губернии с большим ста-рообрядческим населением было недостаточно. В 1829 г. преосвященным Ме-летием в миссию были назначены еще три священника. Среди них был протои-ерей Иоанн Матвеев, которому предстояло стать миссионером Пермского и Осинского уездов, протоиерею Петру Луканину надлежало продолжить работу в Кунгурском и Красноуфимском уездах. Священник Иоанн Дьяконов из-за бо-лезни был заменен протоиереем Григорием Пьянковым, который был назначен миссионером Оханского уезда. Протоиерей Иоанн Попов – миссионер Камыш-ловского и Шадринского уездов.

20 января 1830 г. кандидатуры новых миссионеров были одобрены Святей-шим Синодом. Кроме того, духовенству Пермской епархии, на территории приходов которых проживали старообрядцы, высочайше предписывалось «при каждом удобном случае вести с ними пастырские беседы, а так же свидетельст-вовать об истинности православия своим добрым поведением» (РГИА. Ф. 796. Оп. 109. Д. 1694).

В борьбе с расколом владыка Мелетий не ограничивался только деятельно-стью миссии. Особое внимание он уделял взаимодействию с гражданскими чи-новниками, которые имели возможность влиять на старообрядцев. Одним из них был управляющий пермским имением графини Строгановой Лев Иванович Ослоповский. Во вверенных ему территориях он вел активную деятельность по привлечению раскольников в единоверие. В своих письмах к преосвященному Мелетию Л. И. Ослоповский указывал на основные направления осуществляе-мой им миссионерской деятельности. Так, до приезда назначенного миссионера Л. И. Ослоповский проводил беседы со старшинами старообрядческих общин, которые находились на территории имения. В ходе бесед он убеждал расколь-

129

ников «принять назначенного для работы с ними миссионера, а до его прибы-тия всем старообрядцам задуматься о пагубных последствиях отпадения хри-стианина от канонической Православной Церкви, а также о вреде обращения к беглым священникам. Ослоповский собирал информацию о жизни старообряд-цев на территориях имения графини Строгановой, а также выяснял их готов-ность присоединиться к православию через единоверие. В ходе бесед с пред-ставителями раскольников ему удалось выяснить, что многие из них поддержи-вают идею перехода в единоверие (Словцов, 1874).

Таким образом, Пермская епархия была одной из самых сложных по своему религиозному составу. Из всех конфессий наибольшую активность в религиоз-ной жизни на ее территории проявляли старообрядцы. Они всеми способами стремились распространить свои убеждения среди православного и не право-славного населения епархии.

Этот факт не мог быть оставленным без внимания со стороны гражданских и церковных властей. Для предотвращения распространения раскола были не-обходимы срочные меры.

Борьбой со старообрядческим расколом занимались органы государствен-ной власти – Министерство внутренних дел, губернские органы управления, Св. Синод – высший орган управления Церковью ставший органом государст-венной власти, духовные консистории.

Епископы Дионисий (Цветаев) и Мелетий (Леонтович), чье управление Пермской епархией пришлось на годы правления императора Николая I, полно-стью следовали курсу ужесточения государственной политики в отношении старообрядцев. Итогом их деятельности стало создание специальной миссии для обращения старообрядцев в православие и единоверие. Благодаря деятель-ности священников - миссионеров, санкционированной Святейшим Синодом, к началу 1831 г. 1275 старообрядцев приняли православие и 1160 перешли в еди-новерие (Шестаков, 1899).

Библиографический список Архивные материалы

1. Российский государственный исторический архив: 2. РГИА. Ф. 796. Оп. 109. Д. 1694.

3. РГИА. Ф. 815. Оп. 16. Д. 936. Литература

4. Доброклонский А. П. Руководство по истории Русской Церкви, М., 2009. 5. Куляшев А. Г. Начало Пермской миссии, Пермские епархиальные ведомости, 1916.

№32-34. 6. Материалы для истории Пермской миссии (1877), Пермские епархиальные ведомости,

№15.

130

7. Словцов И., свящ. Преосвященный Аркадий, как деятель по обращению раскольников Пермской епархии в недра православной Церкви // Пермские епархиальные ведомости, 1874. Отд. неоф. №№21–24, 28–32.

8. Собрание постановлений по части раскола. Т. 1. Постановления министерства внут-ренних дел, Лондон, 1863.

9. Тальберг Н. Д. История Русской Церкви. М., 2008. 10. Федотов В. А. Русская Православная Церковь и государство. Синодальный период.

1700-1917. М., 2003. 11. Шестаков И., свящ. Краткий исторический очерк столетия Пермской епархии (1799

– 16 октября – 1899), Пермь, 1899.

УДК 332.1

СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ

ПЕРМСКОГО КРАЯ, БЕЛГОРОДСКОЙ И ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТЕЙ) ©Н. А. Силин

Пермский государственный национальный исследовательский университет

г. Пермь Аннотация. В последнее время система проектного управления получает все

большее применение в организациях, в том числе и в органах государственной власти Российской Федерации. Однако в научной литературе недостаточно исследований, подтверждающих эффективность использования системы проектного управления в органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Поэтому актуаль-ным является проведение анализа системы проектного управления. Цель исследова-ния заключается в рассмотрении опыта внедрения и развития системы проектного управления в деятельности органов государственной власти Пермского края, Белго-родской и Ярославской областей.

Ключевые слова: проект; проектное управление; процессы управления проектом; государственное управление; модели оценки уровня зрелости проектного управления.

Актуальность исследования обосновывается активным внедрением и разви-тием системы проектного управления в деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Тем самым, более глобально осуще-ствляется внедрение проектного управления в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Сейчас развитию системы проектного управления в целом и внедрению инструментов системы проектного управле-

© Силин Н. А., 2018

131

ния в деятельность органов государственной власти субъектов Российской Фе-дерации в последнее время уделяется все больше внимания.

При анализе опыта использовались историко-генетический метод и метод сравнительного анализа, а также в качестве основы для оценки уровня развития системы проектного управления в органах власти исследуемых субъектах Рос-сийской Федерации была применена модель оценки уровня зрелости проектно-го управления Гарольда Керцнера. С помощью этих методов были выявлены особенности построения системы проектного управления в исследуемых субъ-ектах Российской Федерации.

Основными целями внедрения проектного управления в органах государст-венной власти являются: обеспечение достижение результатов, запланирован-ных органами государственной власти; соблюдение сокращения сроков дости-жения результатов; повышение эффективности использований ресурсов; обос-нованность и своевременность принимаемых решений в органах государствен-ной власти. Внедрение системы управления проектами помогает оптимизиро-вать и повышать эффективность работы по управлению проектами в органах исполнительной власти.

Ряд регионов, муниципальных образований, государственных корпораций и органов власти федерального уровня уже применяют на практике те или иные инструменты проектного управления.

Более того, как показал анализ практики внедрения системы проектного управления, некоторые из них внесли свою лепту в совершенствование управ-ленческой методологии применительно к государственному сектору. В частно-сти, анализ опыта внедрения и развития системы проектного управления про-водился в Пермском крае, Белгородской и Ярославской областей.

В период губернаторства В. Басаргина в 2014 году Пермский край офици-ально признали в качестве пилотного региона по внедрению проектного управ-ления. Губернатор Пермского края 6 февраля 2014 года утвердил план меро-приятий по внедрению проектного управления в Пермском крае, в котором ак-цент ставился на 8 разделов (общие положения и модель, стратегическое управление, тактическое управление, управление проектами, управление моти-вацией, обучение, организационная поддержка, технологическая поддержка), содержащие в себе ключевые события по внедрению проектного управления в Пермском крае (Юрпалов, 2014). Велось внедрение проектного управления в деятельность органов государственной власти в соответствии с методическими рекомендациями, которые были утверждены Министерством экономического развития Российской Федерации. В результате внедрения проектного управле-ния был утвержден Указ губернатора Пермского края от 20 ноября 2014 года «Об утверждении положения об управлении «дорожными картами», проектами,

132

программами, непроектными мероприятиями». Документ определяет принципы и порядок управления «дорожными картами», проектами, программами и не-проектными мероприятиями, реализуемыми ИОГВ Пермского края. Кроме то-го, были разработаны регламенты и методические инструкции по проектному управлению.

Проведя анализ опыта внедрения и развития системы проектного управле-ния в органах власти Пермского края, можно отметить ряд особенностей по-строения системы проектного управления в регионе.

Во-первых, в Администрации Губернатора Пермского края сформирован департамент мониторинга, занимающийся мониторингом и контролем реализа-ции государственных программ Пермского края, проектов, «дорожных карт» и непроектных мероприятий, контроля за соблюдением нормативных и методи-ческих требований к ним. Также организован департамент общественных про-ектов, цель которого состоит в обеспечении деятельности губернатора Перм-ского края в сфере информационной политики.

Во-вторых, в Пермском крае органы власти применяют опыт проектов дру-гих субъектов РФ в реализации собственных проектов. В качестве примера мож-но привести организованный Аналитическим центром при Правительстве Рос-сийской Федерации конкурс «Проектный Олимп», где отобраны лучшие практи-ки по проектам, в числе которых в 2016 году является опыт Пермского края.

В-третьих, на электронной площадке – Портал открытых данных Пермского края – публикуются информационные данные исполнительных органов госу-дарственной власти Пермского края и иные статистические данные, которые непосредственно связаны с проектной деятельностью органов власти Пермско-го края. Например, перечень инвестиционных проектов на территории Перм-ского края. Сформирована база опыта по прошлым проектам в формате обще-доступного официального интернет-портала Пермского края.

В-четвертых, в 2017 году В. Басаргиным было подписано распоряжение «Об утверждении Положения и составов проектных комитетов». Например, в мини-стерстве территориального развития Пермского края сформирована проектная деятельность, где располагается информация о реализации приоритетной про-граммы.

Применение проектного подхода в органах исполнительной власти Белго-родской области началось с 2010 года. Инструменты проектного управления в государственном управлении Белгородской области охватывают не только ор-ганы исполнительной власти субъекта, но и муниципальный уровень. Разработ-ку и внедрение системы проектного управления в Белгородской области осуще-ствляет департамент внутренней и кадровой политики Белгородской области. Все данные по проектной деятельности регистрируется в базе системы единого

133

электронного документооборота «Электронное правительство» Белгородской области, в которой работают все органы исполнительной власти регионального и муниципального уровней.

Проведя анализ опыта внедрения и развития системы проектного управле-ния в органах власти Белгородской области, можно отметить ряд особенностей построения системы проектного управления в регионе.

Во-первых, на территории Белгородской области функционирует портал электронного взаимодействия государственных органов власти области с граж-данами и бизнесом – «Электронное правительство Белгородской области», где публикуются показатели деятельности органов Белгородской области и стати-стические данные регионального развития области.

Во-вторых, органы государственной власти Белгородской области также, как и Пермский край, применяют опыт проектов других субъектов РФ в реали-зации последующих собственных проектов.

В-третьих, разработан ряд документов, регламентирующих деятельность исполнительных органов государственной власти Белгородской области. На-пример, постановление Правительства Белгородской области от 31 мая 2010 года № 202-пп «Об утверждении Положения об управлении проектами в ор-ганах исполнительной власти и государственных органах Белгородской области».

В-четвертых, в департаменте внутренней и кадровой политики Белгород-ской области сформировано управление проектно-аналитической и контрольно-организационной работы, которое, в свою очередь, занимается проектно-организационной деятельностью.

В-пятых, на территории Белгородской области запущен официальный ин-тернет-ресурс «Инвестиционный портал Белгородской области». На данном ин-тернет-ресурсе можно ознакомиться с аналитическими отчетами, новостными, отраслевыми и инновационными дайджестами в сфере инвестиционных собы-тий, которые непосредственно связаны с проектной деятельностью субъекта.

В-шестых, в начале 2017 года в департаменте экономического развития Бел-городской области внесли на обсуждение вопрос о синтезе инструментов стра-тегического планирования и проектного управления. В данном случае приме-нение механизмов проектного управления в государственной системе управле-ния позволит обеспечить рост эффективности в работе органов государствен-ной власти Белгородской области.

В период губернаторства С. Ястребова в 2014 году Ярославскую область официально признали в качестве пилотного региона по внедрению проектного управления. Губернатор Ярославской области 1 апреля 2014 года утвердил план мероприятий по внедрению проектного управления на территории Ярославской области (А. С. Краснов 2014), в котором акцент ставился, в основном, на разра-

134

ботку и согласования положения об управлении проектами в органах исполни-тельной власти Ярославской области, положения о проектом офисе и формах документов по управлению проектами с методическими рекомендациями.

Проведя анализ опыта внедрения и развития системы проектного управления в органах власти Ярославской области, можно отметить несколько моментов.

Во-первых, функционирует Инвестиционный портал Ярославской области, где, как и на Инвестиционном портале Белгородской области, размещена ин-формация о проектах. В дополнение к Инвестиционному порталу Ярославской области посвящен раздел инвестиционных проектов Ярославской области.

Во-вторых, органы государственной власти Ярославской области также, как и Пермский край, используют опыт прошлых проектов в реализации после-дующих проектов. В качестве примера следует привести губернаторский про-ект «Решаем вместе!», на котором размещена карта проектов. С помощью дан-ной карты можно посмотреть подробную информацию о запланированном, вы-полняемом или уже выполненном проекте за 2017 и 2018 год. В частности, ин-формация о проекте включает в себя: наименование проекта; адрес, где распо-ложен проект; планируемые даты начала и окончания реализации; ожидаемые результаты; состояние проекта «до и после».

В-третьих, разработаны ряд документов, регламентирующие деятельность органов власти Ярославской области. Например, распоряжение Губернатора Ярославской области № 450-р от 11 августа 2015 г. «Об утверждении Методи-ческих рекомендаций по развертыванию системы управления проектами в ор-ганах исполнительной власти Ярославской области и другие документы.

В-четвертых, основную методическую поддержку организации проектного управления, согласно Методике, оказывает экспертный совет по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти Ярославской области.

В-пятых, в исполнительных органах государственной власти Ярославской области проводится работа по актуализации квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам государственных гражданских служа-щих в сфере менеджмента.

В-шестых, в 2012 году Правительством Ярославской области было утвер-ждено постановление «Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской об-ласти и структурных подразделений Правительства области» № 819-п, в кото-ром заложены механизмы планирования и реализации областных целевых про-грамм, соответствующие проектному управлению.

На сегодняшний день для оценки системы проектного управления и ее дальнейшего совершенствования используются различные модели оценки уровня зрелости проектного управления, позволяющие расставить приоритеты

135

в улучшении системы проектного управления, оценить эффективность улучше-ний процессов проектного управления. Например, The Portfolio, Pro-gramme & Project Management Maturity Model (P3M3), Модель зрелости Беркли, Модель Гарольда Керцнера, Organizational Project Management Maturity Model (OPM3).

Согласно ряду критериев оценки уровня проектного управления по модели зрелости Гарольда Керцнера, можно отметить, что система проектного управ-ления в деятельности исполнительных органов государственной власти в ис-следуемых субъектах Российской Федерации (Пермский край, Белгородская и Ярославская области) соответствует 5-му уровню – «непрерывное улучшение», критерии которого представлены далее.

1. Организация сформировала «архив» опыта по прошлым проектам. 2. Организация использует накопленный опыт прошлых проектов в реали-

зации последующих проектов. 3. Разработана и применяется программа наставничества, проводимая про-

ектным офисом. 4. Применяется стратегическое планирование в управлении проектами. Таким образом, состояние системы проектного управления в исполнитель-

ных органах государственной власти субъектов характеризуется как положи-тельное. В качестве пилотных регионов исследуемые субъекты отчитывались об эффективности внедрения и развитии системы проектного управления. Кро-ме того, все исследуемые субъекты Российской Федерации являются региона-ми-лидерами, в которых внедрение системы проектного управления в деятель-ность органов власти получило успешный опыт. Их опыт внедрения системы проектного управления рассматривается в качестве «лучших практик» проект-ного управления.


1. PMI. Руководство к Своду знаний по управлению проектами (Руководство PMBoK). М., 2013.

2. Алешин А. В. Управление проектами. М. : Изд. дом Высшей школы экономики. 2013. 3. Баханова В. Г. Проблемы внедрения методологии проектного управления в субъек-

тах РФ. М., 2016. 4. Богданов В. В. Управление проектами: корпоративная система – шаг за шагом. М.,

2012. 5. Воропаев В. И. Управление проектами. М., 1995. 6. Ганиева А. А. Эффективность государственного управления в контексте проектного

подхода. М., 2008. 7. Керцнер Г. Стратегическое планирование для управления проектами с использовани-

ем модели зрелости. М., 2017.

136

8. Гергерт Д. В. Разработка показателей эффективности офиса управления проектами в зависимости от уровня зрелости управления проектами компании. М., 2016.

9. Герд Дитхелм Управление проектами. 2003. 10. Кирилова И. Ю. Опыт внедрения проектного управления на примере Белгородской

области. М., 2014. 11. Клиффорд Ф. Грей, Эрик У. Ларсон Управление проектами: Практическое руково-

дство. М., 2003. 12. Корниенко Е. В. Бизнес-план и управление проектами. М., 2012. 13. Коровкина Н. Л. Разработка модели количественной оценки уровня зрелости управ-

ления ИТ-проектами. М., 2010. 14. Красильников Д. Г., Якимова М. Н. Стандарт PMBOK и проектное управления в ор-

ганах государственной власти Пермского края: приближение к идеалу. Пермь, 2011. 15. Красильников Д. Г., Якимова М. Н. Факторы деформации проектного управления в

органах государственной власти (из опыта реализации государственной политики в совре-менной России). Пермь, 2015.

16. Краснов А. С. Практика внедрения проектного управления в органах исполнитель-ной власти Ярославской области. Ярославль, 2014.

17. Мазур И. И. Управление проектами. М., 2010. 18. Моисеев И. В. Предпосылки внедрения проектного управления в государственном

секторе. М., 2017. 19. Осипов Л. В. Отчет об опыте проектного управления в органах исполнительной вла-

сти и организациях в России. М., 2013. 20. Разу М. Л. Управление проектом. Основы проектного управления. М., 2006. 21. Русякова М. С. Обзор современных моделей оценки зрелости управления проектами.

М., 2006. 22. Сергачев В. А. Проектное управление в Белгородской области. Белгород, 2012. 23. Сморгунов Л. В. Государственная политика и управление. М., 2006. 24. Товб А. С. Управление проектами: стандарты, методы, опыт. М., 2003. 25. Чиркунов О. А. Государство и конкуренция. Пермь, 2008. 26. Чиркунов О. А. Пермский край – территория конкурентного развития. Пермь, 2008. 27. Юрпалов С. Ю. О результатах внедрения проектного управления в Пермском крае в

2014 году. Пермь, 2014.

137

УДК 332.1 МОДЕЛЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ И РЕГИОНАЛЬНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА

©Е. А. Сорокина

Уральский государственный экономический университет Екатеринбург

Аннотация. В статье приведена модель взаимодействия региональной экономики и регионального инвестиционного потенциала, а также рассмотрены факторы, оказы-вающие влияние на данную взаимосвязь, что представляется необходимым в процес-се управления экономическим развитием региона.

Ключевые слова: инвестиционный потенциал, региональная экономика, экономи-ческое развитие региона

С точки зрения макроэкономики развитие экономической ситуации в регио-нальных хозяйственных комплексах благоприятно воздействует на уровень жизни населения и позволяет стабилизировать экономическую ситуацию внут-ри страны. В качестве направления регионального инвестиционного менедж-мента предлагается модель взаимодействия региональной экономики и регио-нального инвестиционного потенциала на рис. 1.

Модель взаимодействия региональной экономики и регионального инвестиционного потенциала

© Сорокина Е. А., 2018

Определение будущего объема инвестиций и сопоставление их с требуемым объемом

Мероприятия по воз-действию на инвести-ционные процессы

Прогноз инвестиционного потенциала Субъект управления (Администрация)

Информация об инвестици-онном потенциале региона

Объект управления (инве-стиционный потенциал)

Инвестор

Инвестиции в

экономику Факторы инвестиционного потенциала (инвестицион-ный, социальный и т.д.)

138

Взаимодействие региональной экономики и регионального инвестиционно-го потенциала зависит от нескольких существенных факторов:

1) Объем, а также структура общего спроса, которые, в то же время яв-ляются функцией нескольких переменных. Несмотря на то, что инвестиции са-ми по себе способны влиять на спрос, основной причиной выступает законо-мерность: спрос – инвестиции. Такое взаимодействие определяется самим ме-ханизмом рыночного хозяйства. Инвестиционный спрос зависит, таким обра-зом, от факторов, определяющих объем и структуру общего спроса. Спрос вы-ступает общественным мерилом для производителей товаров и услуг, а также инвесторов. В данной ситуации спрос является своего рода индикатором, непо-средственно отражающим положение инвестиционно-предпринимательской деятельности внутри регионов.

2) Процентная ставка. Норма процента определяет доступность заемных средств для хозяйствующих субъектов. Низкая ставка ссудного процента спо-собствует росту объема инвестиций.

В то же время, при высоком уровне процентной ставки входит в силу другая зависимость: высокий уровень ставки ссудного процента сокращает объемы инвестиций, а это создает тенденцию к снижению общей величины занятости, дохода, угнетая таким образом сберегательную деятельность домашних хо-зяйств.

3) График предельной эффективности капитала. Сущность предельной эффективности капитала обозначена Кейнсом в качестве «соотношения между текущей ценой предложения дополнительной единицы капитального имущест-ва и доходом, который от него можно ожидать на протяжении всего срока службы» [1].

На график предельной эффективности капитала воздействует ключевым об-разом не текущий доход от капитального оборудования, а ожидаемый в буду-щем доход.

В упрощенном виде можно представить диаграмму предельной эффектив-ности капитала в качестве шкалы или кривой, обозначенной таким образом эф-фективности каждой единицы капитальных вложений по мере увеличения их объемов. Это понятие лежит близко по своей сути к такой категории как «нор-ма прибыли». И в том, и в другом случае присутствует момент предпринима-тельских ожиданий, а также необходимость постоянного сопоставления с нор-мой процентной ставки. В силу воздействия на будущую эффективность вло-жений в капитальное имущество множества слабо-прогнозируемых факторов: технологических (моральный, а также технический износ техники и используе-мых технологий), объем потребительского спроса (переключение его на товар заменитель), финансовые факторы (колебания процентной ставки, налоговых

139

ставок). Значения шкалы предельной эффективности вложенного капитала имеют характер относительно точных предположений участников регионально-го инвестиционного процесса. В то же время, сами эти предположения оказы-вают некоторое влияние на общее состояние такого фактора, как доверие в де-ловой среде.

4) Текущее состояние и механизмы регулирования денежного рынка. Если рынок денег имеет устойчивые характеристики, то это свидетельствует о том, что деньги эффективно работают на инвестиционном рынке. Фактор качества денег можно отнести к общеэкономической ситуации, оказывающей мощное влияние на инвестиционный процесс в целом.

5) Обстоятельства трансформации сбережений в инвестиции. Если включить составляющую денег в качестве экономического ресурса в показате-ли валового национального продукта, то инвестиции всегда равнялись бы сбе-режениям, так как деньги, будучи не реализованными в материальные ценности и инвестиции, можно было бы расценивать как инвестиции в приращение де-нежного ресурса. В то же время, в силу особенностей денежного ресурса, ос-новное назначение которого заключается в опосредовании товарного обраще-ния, инвестирование такого рода имеет несколько ограниченный экономиче-ский смысл. По существу, расхождение между величиной осуществленных ин-вестиций и произведенных сбережений тем больше, чем дальше находится эко-номика от состояния равновесия. Причем, в согласии с моделью Калдора, ста-новится возможным как превышение сбережений над инвестициями, так и об-ратная ситуация, когда инвестиции преобладают над сбережениями [2],

Существенным препятствием для трансформации сбережений в инвестиции выступает несовершенство инвестиционной инфраструктуры, являющейся од-новременно проводником и регулятором инвестиционных потоков. Таким об-разом, необходимые для трансформации сбережений в инвестиции условия оп-ределяются уровнем развития инвестиционной инфраструктуры.

6) Степень распространения капиталоемких отраслей. Наиболее мате-риало- и капиталоемкая составляющая инвестиционного процесса. В общем, уровень развитости фондосоздающих отраслей определяется историческими тенденциями индустриального развития конкретной страны. В случае слабости капиталопроизводящего комплекса мощный инвестиционный процесс стано-вится бессмысленным.

7) Динамика внутренней структурной перестройки региональной эконо-мики. Такая ситуация имеет место в случае наличия существенных темпов на-учно-технического прогресса внутри отдельно взятого региона, что требует по отношению к себе соответствующих отраслевых изменений, а также структур-ных сдвигов [3].

140

«Резерв развития» особенно существенен в тех национальных и региональ-ных экономических системах, где параметры, определяемые в большей мере промышленной стороной экономического развития, а также общий уровень развития технических производственных средств (такие показатели как: фондо-отдача, производительность труда, материалоемкость), значительно ниже ло-комотивных в этой области государств. Потенциал внутренней структурной реформы экономики задает общий темп и объемы требуемых инвестиций на обозримое будущее, что само по себе является основой для разработки государ-ственных, региональных и муниципальных программ и при этом служит неко-торым указателем для финансово-кредитной сферы.

На инвестиционный потенциал регионов оказывают воздействие огромное количество внутренних и внешних факторов, производимое влияние которых требуется оценивать в ходе планирования, прогнозирования, а также управле-ния региональным инвестиционным потенциалом.

Можно сказать, что анализ особенностей регионального инвестиционного потенциала большинства субъектов Российской Федерации, позволяет обозна-чить невысокий его уровень развития. Это не позволяет привлекать необходи-мый объем инвестиций, и они концентрируются в нескольких регионах. Таким образом, проблема развития и управления инвестиционным потенциалом как внутри Российской Федерации, так и внутри ее регионов, требует новых подхо-дов и решений, и проведения тщательных исследований.

Справедливо будет отметить следующие: отличительной характеристикой регионального инвестиционного потенциала российских хозяйственных ком-плексов выступает реализация и ускоренное развитие ориентированного на ры-нок платежеспособного реального спроса крупных отраслей, способных стать локомотивным направлением, фундаментом экономики. Такой сектор может возникнуть, как правило, в силу инвестиционно-инновационной активности хо-зяйственных лидеров на основе имеющихся основных фондов, способных про-изводить товар повышенного спроса, в рамках эффективности инвестирования всего регионального инвестиционного процесса.


1. Казакова Л. В. Управление инвестициями на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований // Финансы и кредит. 2006. №8. С.48-50.

2. Вахрин П. И. Инвестиции: учебник. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002. С.384.

3. Деева А. И. Инвестиции: учебное пособие. М: Экзамен, 2004. С.320

141

УДК 332.1

ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ,

ОРИЕНТИРОВАННОГО НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА

©А. В. Тараскина, Р. Р. Галямов

Астраханский государственный технический университет, Астрахань

Аннотация. Практика принятия государственных управленческих решений пока-

зывает, что основой обеспечения экономической безопасности региона, включая рас-положенные на его территории муниципальные районы, являются результаты кон-трольных действий. В работе исследованы особенности организации контроля в сис-теме государственного управления, ориентированного на обеспечение экономической безопасности региона, а также определено и обозначено его функциональное назна-чение.

Ключевые слова: государственное управление, экономическая безопасность ре-гиона,государственный контроль, функциональное назначение контроля.

В современных условиях, когда Президентом РФ выбрано направление обеспечения экономической безопасности Российской Федерации [1], все большую актуальность приобретает организованное использование инструмен-тов государственного контроля применительно к ключевым сферам жизнедея-тельности общества, включая не только региональный уровень системы госу-дарственного управления, но и местный, а также иные социальные институты. Функциональное назначение контроля, реализуемого органами исполнительной власти, деятельность которых должна быть направлена на обеспечение регио-нальной экономической безопасности, занимает одно из основных мест в разно-сторонней системе функций государственного управления в Российской Феде-рации. При этом приемы и технологии осуществления разносторонних функций государственного управления, ориентированного на обеспечение экономической безопасности регионов, должны нацеливаться на формирование устойчивого развития экономики. Специфика приемов и технологий осуществления функций контроля внутри вертикали государственного управления, ориентированного на обеспечение экономической безопасности региона, определяет возможность их различий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

© Тараскина А. В., Галямов Р. Р., 2018

142

Малоэффективный контроль в системе государственного управления, ори-ентированного на обеспечение экономической безопасности региона, либо его отсутствие влекут за собой повышение активности носителей угроз устойчиво-му развитию региональной экономики, что в значительной степени может представлять опасность для жизненно важных экономических интересов обще-ству и государству в целом. Поэтому региональный аспект определения функ-ционального назначения контроля в системе государственного управления, ориентированного на обеспечение экономической безопасности территории, приобретает особую актуальность, что, на наш взгляд, в итоге должно повысить результативность государственного управления в регионе и оптимизировать управленческое влияние на повышение устойчивости развития его муници-пальных районов.

Недостатки в организации контроля в системе государственного управле-ния, ориентированного на обеспечение экономической безопасности субъектов Российской Федерации, включая расположенные на их территориях муници-пальные образования, значительно сдерживают экономический рост и обуслов-лены многочисленными затруднениями, которые, в свою очередь, касаются разграничения сфер деятельности региона и его муниципальных районов, реа-лизации контрольных процедур, объема функций и т.д. Актуальность исследо-вания ключевых аспектов контроля в системе государственного управления, ориентированного на обеспечение экономической безопасности региона, обос-новывается наличием неопределенности в значительном спектре вопросов по этой сфере:

отсутствует теоретическое обоснование организационных вопросов кон-троля в системе государственного управления, ориентированного на обеспече-ние экономической безопасности региона;

обозначилось многообразие предметов ведения исполнительной власти на региональном уровне по вопросам обеспечения экономической безопасности;

не закреплено в нормативно-правовых актах регулирование процесса контроля в системе государственного управления, ориентированного на обес-печение экономической безопасности региона;

не определена специфика и функциональное назначение контрольной деятельности специального органа исполнительной власти в системе государ-ственного управления на уровне субъекта Российской Федерации по вопросам обеспечения экономической безопасности региона в разрезе отдельных сфер, функций и полномочий, в том числе переданных органам местного самоуправ-ления;

143

остается за рамками научных исследований и научных дискуссий проце-дурная сторона контроля в системе государственного управления, ориентиро-ванного на обеспечение экономической безопасности региона.

В этой связи необходимость исследования региональных проблем контроля как самостоятельной функции в системе государственного управления, ориен-тированного на обеспечение экономической безопасности региона, требует оп-ределения его сущности, принципов, форм, содержания, приемов и технологий, а также разделений компетенций между органами исполнительной власти Рос-сийской Федерации, субъектов РФ и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований.

В целом, контроль является одним из этапов или стадий процесса принятия управленческих решений, формой и видом деятельности государства, а также функцией государственного управления и методом управленческого воздейст-вия. То есть контроль является и функцией органа государственной власти, и видом его деятельности. Поэтому контроль в качестве функции и вида деятель-ности органа исполнительной власти в системе государственного управления, ориентированного на обеспечение экономической безопасности региона, необ-ходимо рассматривать во взаимосвязи. В связи с этим, на наш взгляд, необхо-димо выделить комплекс проблем, касающихся определения понятия, сущности и места контроля при осуществлении государственного управления, ориенти-рованного на обеспечение экономической безопасности на региональном уров-не. Приведенные обстоятельства повышают необходимость формирования обоснованного представления о понятии и сущности контроля в системе госу-дарственного управления, ориентированного на обеспечение экономической безопасности региона, включая его муниципальные районы, а также определе-ния его функционального назначения в деятельности исполнительных органов власти субъектов РФ.

Понятия «контроль» означает проверку чего-либо; наблюдение за объекта-ми контроля с целью проверки; проверку обоснованности и правильности предпринятых действий в процессе управления, а также степени достижения целевых установок. Анализ смыслового значения понятия «контроль» позволя-ет определить, что применительно к системе государственного управления, ориентированного на обеспечение экономической безопасности на региональ-ном уровне, этот термин своем смысловом значении может подразумевать сле-дующее: проверку состояния региона в целом, а также расположенных на его тер-

ритории муниципальных районов;

144

наблюдение за показателями экономической безопасности региона в це-лом, а также расположенных на его территории муниципальных районов с це-лью анализа; раскрытие причин выявленных отклонений от нормативных или средне-

российских значений показателей экономической безопасности региона и фор-мирование предложений по их устранению.

Также в содержание контроля в системе государственного управления, ори-ентированного на обеспечение экономической безопасности региона, на наш взгляд, можно включить следующие аспекты:

формирование и анализ необходимой информации для уполномочен-ных лиц, принимающих управленческие решения в соответствии со своими компетенциями;

определение тенденций, закономерностей и причин невыполнения (не-надлежащего выполнения) заданий по обеспечению экономической безопасно-сти региона, включая расположенные на его территории муниципальные обра-зования;

обоснование мер корректирующего и предупредительного характера по обеспечению экономической безопасности региона в целом, а также располо-женных на его территории муниципальных районов;

оценка эффективности управленческих действий на соответствующих уровнях управления по обеспечению экономической безопасности региона, включая расположенные на его территории муниципальные районы.

Применительно к процессу обеспечения экономической безопасности в сис-теме государственного управления на региональном уровне контроль должен осуществляться в определенных формах и рассматриваться в следующих ра-курсах:

как особый вид деятельности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, наделенного специальными полномочиями;

как одно из направлений деятельности в процессе государственного управления, ориентированном на обеспечение экономической безопасности ре-гиона;

как источник информации, предназначенный для осуществления управ-ленческого процесса на региональном уровне;

как один из обязательных этапов или стадий процесса управления в раз-резе решения задач по обеспечению экономической безопасности региона.

Таким образом, результаты контроля являются информационной базой при-нятия государственного решения по обеспечению экономической безопасности на региональном уровне, началом цикла государственного управления, направ-

145

ленного на реализацию потенциальной возможности улучшения фактических показателей состояния экономической безопасности региона, включая состоя-ние расположенных на его территории муниципальных районов.

При исследовании сущности контроля в системе государственного управле-ния, ориентированного на обеспечение экономической безопасности региона, ключевой, на наш взгляд, является его функциональная характеристика. Так, контроль в системе государственного управления, ориентированного на обес-печение экономической безопасности региона, при условии рассмотрения его как вида государственной деятельности одновременно может являться инфор-мационным ресурсом о направлении процесса государственного управления и его проводником в процессе принятия государственных решений. Первона-чально информация о результатах контроля дает возможность определить вари-анты управленческих решений, обосновать направления необходимых измене-ний в экономике региона, включая расположенные на его территории муници-пальные районы, разработать корректирующие и предупреждающие действия по улучшению экономической ситуации, приостановить или отменить реализа-цию ранее принятого управленческого решения. Далее информация о результа-тах контроля предназначена для передачи решения контролирующим субъек-том (органом исполнительной власти, наделенным специальными контрольны-ми полномочиями) субъекту управленческого процесса (высшему должностно-му лицу региона, принимающему управленческое решение по обеспечению экономической безопасности региона), для оперативной корректировки процес-са государственного управления, ориентированного на обеспечение экономиче-ской безопасности региона. В этой связи информация о результатах контроля должна быть достоверной, полной и своевременной. Вышеуказанные показате-ли качества контрольной информации имеют особое значение в процессе госу-дарственного управления, ориентированного на обеспечение экономической безопасности на региональном уровне, поскольку позволяют осуществлять го-сударственный контроль эффективно, а также сформировать основу для начала цикла управленческого процесса.

При этом необходимо отметить, что контроль процессов обеспечения эко-номической безопасности на региональном уровне не может осуществляться отдельно от процесса государственного управления регионом. В этой связи контроль должен осуществляться в установленном объеме (то есть в разрезе показателей экономической безопасности региона в целом, а также по отдель-ным муниципальным районам, расположенным на его территории), в отноше-нии определенного объекта (состояния экономической безопасности региона в целом, а также в разрезе отдельных муниципальных районов, расположенных

146

на его территории) и в определенной форме (то есть заслушивания отчетов, ин-формационных обзоров и сообщений по достижению показателей экономиче-ской безопасности региона, проверок, наблюдения, профилактических меро-приятий, контрольных мероприятий, в том числе осуществляемых без взаимо-действия с объектами контроля – в данном случае с муниципальными районами региона, принятия мер по нивелированию и (или) устранению последствий вы-явленных угроз и опасностей). Также контроль в системе государственного управления, ориентированного на обеспечение экономической безопасности региона, должен быть нацелен на достижение конкретного управленческого ре-зультата, определение направлений достижения установленного результата, а также устранение субъективных препятствий и адаптацию к объективным за-труднениям на пути осуществления государственно-управленческой деятельно-сти субъектов управления.

Рассматривая назначение контроля в системе государственного управления, ориентированного на обеспечение экономической безопасности региона с точ-ки зрения реализуемых им функций, на наш взгляд, необходимо выделить сле-дующие: собственно контролирующая (проверочная); информационно-аналитическая; диагностическая; ориентирующая; оценочная; управленческая; корректирующая; предупредительная; стимулирующая и мотивирующая; про-гностическая. Для полного обоснования функционального назначения контроля в системе государственного управления, ориентированного на обеспечение экономической безопасности региона, также необходимо определить характе-ристику каждой из предложенных функций (табл. 1).

Таким образом, определив функциональное назначение контроля в системе государственного управления, ориентированного на обеспечение экономиче-ской безопасности региона (табл. 1), можно подтвердить его значимость и для государства, и для общества в целом. При этом контроль имеет наибольшее значение именно в сфере государственного управления, где рассматривается как его функция. Поэтому контроль как функция государственного управления, ориентированного на обеспечение экономической безопасности региона, связан и с другими функциями управления. Так, контроль предназначен для обеспече-ния конкретности государственного управления, ориентированного на обеспе-чение экономической безопасности региона. В этой связи необходимо признать ключевую особенность контроля в системе государственного управления, ори-ентированного на обеспечение экономической безопасности региона – он носит внутрисистемный характер и должен осуществляться в контексте единого про-цесса государственного управления в субъекте Российской Федерации.

Таблица 1 Характеристика функций контроля

в системе государственного управления, ориентированного на обеспечение экономической безопасности региона

Вид функций контроля

Характеристика функций контроля

собственно контролирую-щая (проверочная)

Обеспечивает проверку достижения определенного уровня состояния экономической безопасности как региона в целом, так и расположенных на его территории муниципальных районов, за определенный отрезок времени.

информационно-аналитическая

Заключается в возможности сбора соответствующей информации о результатах обеспечения экономической безопасности региона на разных уровнях управления, а также их сравнительного анализа. В результате реализации информационно-аналитической функции контроля в системе государственного управления, ориентированного на обеспечение экономиче-ской безопасности региона, появляется возможность определения общей картины состояния управляемых объектов, а также отслеживания динамики его изменения.

диагностическая Позволяет выявить и получить информацию о различного рода трудностях и проблемах, появляющихся в экономическом развитии региона в разрезе муниципальных районов, расположенных на его территории, а также определить их возможные причины. Органы исполнительной власти регионального уровня в пределах своей компетенции могут планировать даль-нейшую деятельность, направленную на обеспечение экономической безопасности, дифференцировать и индивидуализиро-вать планируемые целевые установки, основываясь на результатах проведенной диагностики. Контроль также дает возмож-ность высшему должностному лицу региона, принимающему управленческое решение по обеспечению экономической безопасности региона диагностировать степень эффективности используемых им методов воздействия на объект управле-ния для достижения соответствующих целей. Результаты диагностических проверок позволяют определить наиболее обос-нованную стратегию, а также выбрать направление дальнейшей корректировки содержания методов и средств государст-венного управления, ориентированного на обеспечение экономической безопасности региона.

Продолжение табл. 1

Вид функций контроля


управленческая Значение управленческой функции контроля в системе государственного управления, ориентированного на обеспече-ние экономической безопасности региона, заключается в определении меры, в которой грамотная организация управ-ленческого процесса обеспечена контролем. Она проявляется в том, что субъект управления может руководить объек-том управления, основываясь на планировании их взаимодействия (получение обратной связи). От текущего контроля процесса обеспечения экономической безопасности региона в значительной степени зависит государственное управ-ление этим процессом на региональном уровне в целом. Целью управленческого контроля является регулирование процесса обеспечения экономической безопасности региона в целом в разрезе расположенных на его территории му-ниципальных районов.

корректирующая Осуществляется в двух направлениях: определение корректирующих действий в процессе государственного управле-ния, ориентированного на обеспечение экономической безопасности региона, и совершенствование приемов контроля путем повышения их эффективности. Содержанием корректирующей функции контроля в системе государственного управления, ориентированного на обеспечение экономической безопасности региона, выступает непрерывный мони-торинг выполнения задач по обеспечению экономической безопасности на региональном уровне в соответствии с ус-тановленными целевыми ориентирами; своевременное реагирование на выявленные изменения в экономическом раз-витии региона с учетом расположенных на его территории муниципальных районов путем принятия превентивных профилактических действий.

предупредительная Предупредительная функция контроля в системе государственного управления, ориентированного на обеспечение экономической безопасности региона, и корректирующая достаточно близки по значению. Но при этом между ними существует ряд отличий. Смысл предупреждающей функции заключается в том, что контроль позволяет объекта го-сударственного управления (в том числе муниципальным районам, расположенным на территории региона) обратить внимание на наличие соответствия их действий поставленным перед ними требованиям и задачам по обеспечению экономической безопасности. Как следствие, выявляются и ликвидируются существующие пробелы в управленче-ском процессе.

Окончание табл. 1 Вид функций контроля


стимулирующая и мотивирую-щая

Назначение стимулирующей и мотивирующей функции контроля в системе государственного управления, ориенти-рованного на обеспечение экономической безопасности региона, является генерация положительных опыта и причин в деятельность объектов государственного управления в реализации задач по обеспечению экономической безопасно-сти региона. Положительный результат деятельности органов государственной и муниципальной власти по обеспече-нию экономической безопасности региона должен сохраняться в перспективе и может рассматриваться в качестве «лучшей» практики для других объектов государственного управления. В свою очередь, отрицательный результат указывает на необходимость у объекта государственного управления разработки дополнительных решений по улуч-шению (укреплению) состояния экономической безопасности на региональном уровне.

прогностическая Прогностическая функция контроля в системе государственного управления, ориентированного на обеспечение эко-номической безопасности региона, относится к процессу прогнозирования результатов. В результате контрольных действий высшее должностное лицо региона, принимающее управленческое решение по обеспечению экономической безопасности региона, получает опережающую информацию об управляемом процессе для перспективной оценки со-стояния управляемого объекта. Используя итоги прогнозных данных, определенных в процессе контрольных дейст-вий, создаются модели траектории деятельности управляемых объектов, допустивших отрицательный результат в обеспечении экономической безопасности региона. Соответственно, на основе прогноза, высшее должностное лицо региона, принимающее управленческое решение по обеспечению экономической безопасности региона, может пла-нировать и осуществлять управленческий процесс.

150

УДК 332.1

ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНОВ

©А. В. Тараскина, Р. С. Казанчеев


Аннотация. В статье рассматриваются проблемы взаимодействия органов испол-нительной власти и органов местного самоуправления по вопросам обеспечения эко-номической безопасности региона. Особое внимание акцентируется на основные принципы взаимодействия органов исполнительной власти регионального значения с органами местного самоуправления по вопросам обеспечения экономической безо-пасности региона.

Актуальность данной темы в том, что сотрудничество регионального управления и местного самоуправления по обеспечению экономической безопасности региона носит разнообразный характер и заключается в осуществлении общих и персональ-ных действий в рамках их полномочий.

Из анализа следует, что решением проблемы взаимодействия органов исполни-тельной власти и органов местного самоуправления по вопросам экономической безопасности региона, является применение концепции управления экономической безопасности региона, выстроенной в содействии органов исполнительной власти, органов муниципального управления, в основу которой положено разделение функ-ций и ответственности, дает возможность не только избежать риски экономической безопасности субъекта, но и существенно улучшить социально-экономическую об-становку в нем.

Ключевые слова: экономическая безопасность, муниципальное образование, госу-дарственное управление, проблема взаимодействия.

Необходимым условием устойчивого развития экономики на государствен-ном уровне, а также и на уровне отдельных административно-территориальных единиц является обеспечение экономической безопасности. Обеспечение эко-номической безопасности на всей территории Российской Федерации, включая регионы и муниципальные образования, становится одной из первоочередных задач, возложенных на государственное управление. Также процесс обеспече-ния экономической безопасности носит стратегический характер. Схема адми-нистративно-территориального деления Российской Федерации предполагает,

© Тараскина А. В., Казанчеев Р. С., 2018

151

что муниципальные образования входят в состав единого государственного пространства. Оптимальное функционирование органов местного самоуправле-ния, направленное на обеспечение экономической безопасности, невозможно без согласования с региональными органами государственной власти.

В контексте выбранного направления развития системы государственного управления в сторону обеспечения экономической безопасности вопросы взаи-модействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления становятся особенно актуальными, так как результаты управления регионом зависят от качества процесса взаимодействия. Как показывает теория и практика государственного управления, взаимодейст-вие является наиболее эффективной формой взаимоотношений между регио-нальными органами исполнительной власти и органами местного самоуправле-ния, направленной на координирование усилий и согласованное решение по-ставленных задач по обеспечению экономической безопасности региона.

Взаимодействие органов местного самоуправления с региональными орга-нами исполнительной власти по вопросам обеспечения экономической безо-пасности региона опирается на выбор стратегий развития, позволяет определять целевое направление стратегических ориентиров, принимая в расчет состояние входящих в состав региона муниципалитетов, их особенности (географическое положение, ресурсы, специализацию, проблемы). Так, при формировании управленческих решений, направленных на обеспечение экономической безо-пасности региона, следует обратить внимание на интересы всех субъектов взаимодействия (органов местного самоуправления с региональными органами исполнительной власти).

Интересы органов региональной власти во взаимодействии с органами ме-стного самоуправления в обеспечении экономической безопасности региона за-ключаются в определении следующих вопросов:

точек роста экономики региона; возможности реализации на территории муниципальных образований

крупных инвестиционных и инфраструктурных проектов федерального и ре-гионального значения;

направлений диверсификации ключевых видов деятельности и структуры профилизации территориальных экономик муниципальных образований;

благоприятных условий развития муниципальных образований. Не менее важную роль в решении задач в обеспечении экономической за-

щищенности региона играют интересы муниципальных образований по взаи-модействию с региональными органами исполнительной власти. К этим инте-ресам можно отнести следующие вопросы:

152

вероятность реализации на территории муниципальных образований крупных инвестиционных и инфраструктурных проектов федерального и ре-гионального значения;

ускоренное экономическое развитие муниципалитетов; разнообразие видов деятельности на территории муниципального образо-

вания; решение комплекса базовых проблем муниципалитета; стимулирование занятости населения; решение экологических проблем муниципалитета и др. решение вопросов обеспечения занятости населения муниципального об-

разования; подъем уровня доходов населения; рост обеспеченности населения жильем; развитие инфраструктуры; рост возможностей для развития малого и среднего бизнеса и др. Органы государственного управления и органы местного самоуправления

представляются как части единой системы, обеспечивающей жизнедеятель-ность общества как одного целого. Разработка единой системы управления на региональном и муниципальном уровнях является неотъемлемым условием стабильности развития территории. При этом необходимо придерживаться сис-темы распределения полномочий по предметам ведения в сфере обеспечения экономической безопасности субъектов Российской Федерации. Для обеспече-ния эффективного взаимодействия региональных органов исполнительной вла-сти с органами местного самоуправления по вопросам экономической безопас-ности региона следует исключение дублирующих функций, полномочий и во-просов входящих в их компетенцию.

Общий порядок связей между системами управления регулируется нормами международного права, федеральными, субъектов Российской Федерации и му-ниципальными правовыми актами, которые в совокупности на законодательном уровне определяют положение региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Не смотря на внушительный список источ-ников нормативно-правового регулирования общего порядка взаимодействия региональных органов исполнительной власти с органами местного самоуправ-ления, в настоящее время недостаточно раскрыт порядок взаимодействия по вопросам обеспечения экономической безопасности, не отработаны организа-ционные механизмы взаимодействия. Другими словами, несмотря на рост вни-мания со стороны отечественных и зарубежных ученых к проблеме обеспече-

153

ния экономической безопасности на разных уровнях управления, система взаи-модействия региональных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления по вопросам обеспечения экономической безопасности субъ-ектов Российской Федерации нуждается в развитии. В свою очередь, порядок взаимодействия органов исполнительной власти региона и органов местного самоуправления по вопросам обеспечения экономической безопасности должен осуществляться в соответствии с трехуровневой системой нормативно-правового регулирования:

1 уровень (международный) – Европейская хартия местного самоуправле-ния от 15 октября 1985 г.

2 уровень (федеральный) – Конституция России, федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испол-нительных органов государственной власти субъектов РФ», «Об общих прин-ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3 уровень (региональный) – Уставы субъектов России, законы субъектов России о местном самоуправлении и другие нормативно-правовые акты.

Теперь рассмотрим суть проблем, возникающих при реализации взаимодей-ствия органов местного самоуправления и региональных органов исполнитель-ной власти по вопросам обеспечения экономической безопасности региона, к которым, по нашему мнению, можно отнести следующие:

несовпадение интересов структур власти при осуществлении комплекс-ной экономической безопасности региона;

сдерживание инициативы «снизу»; несовершенство системы организационного взаимодействия органов ис-

полнительной власти и органов муниципальной власти; недостаточность ресурсной базы местного самоуправления; необходимость участия органов исполнительной власти в решении от-

дельных вопросов местного значения, а так же несогласованность действий. Взаимодействие исполнительной власти Астраханской области и органов

местного самоуправления в обеспечении экономической безопасности региона, можно представить в виде следующего алгоритма (рис.1):

Основой рассматриваемого алгоритма являются сбор, обмен и анализ ин-формационной составляющей факторов, оказывающих воздействие на эконо-мическую безопасность, как муниципалитета, так и региона в целом. Таким об-разом, мы видим, что сначала проводится сбор информации по всем экономи-ческим показателям региона, затем проводится анализ показателей и выявляют-ся факторы, отрицательно влияющие на состояние экономической безопасности региона. Затем предлагается несколько алгоритмов взаимодействия по обеспе-

154

чению региональной экономической безопасности. Проводится совместное со-вещание региональных органов исполнительной власти и органов местного са-моуправления, после этого принимаются совместные управленческие решения. Дальше – реализация разработанных мер, контроль на всех этапах реализации и корректирующие действия, где это будет необходимо.

Рис.1. Алгоритм взаимодействия исполнительной власти Астраханской области

и органов местного самоуправления в обеспечении экономической безопасности региона

Взаимодействие носит конкретный характер. В каждом отдельном случае в его определении должны быть указаны направления, формы и принципы взаи-модействия региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. При этом формы государственной поддержки, координации и сотрудничества, контроль над местным самоуправлением наиболее полно рас-крывают категорию взаимодействия, а соответственно увеличивают результа-тивность сотрудничества органов муниципальной власти с региональной ис-полнительной властью. Основными принципами взаимодействия органов ис-

155

полнительной власти регионального значения с органами местного самоуправ-ления по вопросам обеспечения экономической безопасности, на наш взгляд, являются следующие:

1) целенаправленность; 2) согласованность (единство) социально-экономических целей органов ис-

полнительной власти региона и органов местного самоуправления по вопросам обеспечения экономической безопасности;

3) соблюдение баланса интересов региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по вопросам обеспечения экономи-ческой безопасности;

4) децентрализация власти; 5) гласность. Целенаправленность – разработка и реализация управленческих решений,

направленных на использование технологий сотрудничества, в рамках которого осуществляется выбор и обоснование целей осуществления взаимодействия, определяющих количественные и качественные результаты, становления и раз-вития регионально-муниципального взаимодействия в целом и по отдельным компонентам.

Согласованность (выработка единого мнения) – достигается методом ин-формирования оппонентов о планах работы, проводимых событий, разрабаты-ваемых документах, например координации – согласования планов, действий региональных органов исполнительной власти и органов муниципальной вла-сти в контексте достижения общих социально-экономических целей.

Соблюдение баланса интересов – предусматривает установление, реализа-цию и развитие партнерских отношений между региональными органами ис-полнительной власти и органами местного самоуправления, учет интересов обоих сторон, содействие нормальному функционированию, как региональных органов исполнительной власти, так и муниципальных органов управления по вопросам обеспечения экономической безопасности региона.

Децентрализованность власти – перераспределение полномочий между ор-ганами государственной власти и местного самоуправления по вопросам обес-печении экономической безопасности региона. Органы государственной власти при наделении органов местного самоуправления отдельными государствен-ными полномочиями по вопросам обеспечения экономической безопасности региона одновременно передают им материальные и денежные ресурсы, необ-ходимые для их осуществления.

Гласность – гарантия невозможности в одностороннем порядке изменять обоюдные права, обязанности и ответственность за обеспечение экономической безопасности региона, установленную в договорном порядке.

156

Отсюда следует, что региональная исполнительная власть и местное само-управление – это компоненты единой концепции управления, публичной власти, обеспечивающие взаимодействие региональных органов исполнительной власти и муниципальных органов управления по вопросам обеспечения экономической безопасности и жизнедеятельности населения региона как одного целого.

Сотрудничество регионального управления и местного самоуправления по обеспечению экономической безопасности региона носит разнообразный ха-рактер и заключается в осуществлении общих и персональных действий в рам-ках их полномочий. Исполнительные органы власти Астраханской области и органы местного самоуправления являются субъектами реализации государст-венной политики по обеспечению экономической безопасности государства, в том числе на региональном и муниципальном уровнях.

Таким образом, применение концепции управления экономической безо-пасности региона, выстроенной в содействии региональных органов исполни-тельной власти с муниципальными органами управления по вопросам обеспе-чения экономической безопасности, в основу которой положено разделение функций и ответственности, дает возможность не только избежать риски сни-жения уровня экономической безопасности субъекта Российской Федерации, но и существенно улучшить социально-экономическую обстановку на его терри-тории.

Укреплению экономической безопасности субъектов Российской Федера-ции способствует усовершенствование государственного регулирования эконо-мического роста, путем разработки концептуальных и программных докумен-тов регионального и территориального планирования, планирование единой концепции контроля над рисками, которое, в свою очередь, включает следую-щие элементы: проведение интенсивной общегосударственной, денежной, курсовой, де-

нежно-кредитной и налогово-бюджетной политики; стимулирование и поддержка развития рынка инноваций, научной про-

дукции; формирование перспективных технологий особого назначения. Таким образом, от правильного решения поставленных задач взаимодейст-

вия региональных органов исполнительной власти с муниципальными органа-ми управления зависит региональный аспект экономической безопасности.

157

УДК 323.2

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА ВЕДЕНИЯ РЕГИСТРА МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

ПЕРМСКОГО КРАЯ ©О. С. Толстогузова


Пермь Аннотация: в статье рассматривается влияние изменений в законодательстве в

части ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Пермского края на количество нарушений, допускаемых органами местного самоуправления при представлении муниципальных нормативных правовых актов для включения в ре-гистр.

Ключевые слова: Регистр муниципальных правовых актов, ведение Регистра, муни-ципальные образования Пермского края, муниципальные нормативные правовые акты, нарушения при представлении МНПА, уполномоченный орган на ведение регистра.

По данным Росстата на 1 января 2017 года в России насчитывалось 22 327 муниципальных образований, в Пермском крае – 337.Ежегодно органами мест-ного самоуправления (далее – ОМСУ) ринимается огромное количество муни-ципальных нормативных правовых актов (далее – МНПА). В целях обеспече-ния верховенства Конституции РФ и федеральных законов, учета и системати-зации МНПА ведется федеральный регистрМНПА, который, в свою очередь, состоит из регистров МНПА субъектов РФ. Так, например, в Пермском крае принят законот 02.03.2009 № 390-ПК «О порядке организации и ведения реги-стра муниципальных нормативных правовых актов Пермского края» (далее – Закон; регистр).

Законодателем установлены сроки, в которые уполномоченный орган дол-жен обеспечивать пополнение федерального регистра – не позднее 60 дней со дня принятия (издания) МНПА, требование актуальности и достоверности све-дений, уполномоченный орган на ведение регистра и т. д. В этой связи наруше-ния, допущенные ОМСУ при представлении МНПА в уполномоченный орган, напрямую влияют на соблюдение последним установленных на федеральном и региональном уровне требований.

Несмотря на ответственность ОМСУ за неисполнение Закона, большое ко-личество нарушений допускалось именно с их стороны (Попов, 2011). В каче-

© Толстогузова О. С., 2018

158

стве основных проблем можно отметить нарушение сроков представления МНПА (иногда МНПА не представлялись вообще), представление МНПА только в бумажном виде, что не позволяло включить их в регистр, непредстав-ление дополнительных сведений (Иванова, 2012)и т.д. С целью решения дан-ных проблем в Закон были внесены изменения от 04.07.20017 № 102-ПК.

Целью данного исследования является выявление влияния изменений в крае-вом законодательстве на количество нарушений, допускаемых ОМСУ при пре-доставлении МНПА и дополнительных сведений к ним для включения в регистр.

Итак, изменения, главным образом, касаются трех аспектов: кто представ-ляет МНПА и дополнительные сведения к ним, в какие сроки и в каком виде (табл. 1).

Таблица 1 Изменения в части представления МНПА

и дополнительных сведений к ним для включения в регистр

Основные направле-ния внесения измене-

ний До внесения изменений После внесения изменений

Кто представляет МНПА и дополнитель-ные сведения к ним

ОМСУ(как правило, каждый орган самостоятельно направлял принятые им МНПА и дополнительные сведе-

ния к ним)

Глава муниципального образования либо лицо,

уполномоченное им

В какой срок МНПА должны быть представ-лены в уполномочен-

ный орган

Ежемесячно, до 10-го числамесяца, следующего за отчетным периодом

МНПА – не позднее 15 рабочих дней со дня, следующего за днем их

принятия (издания)

В каком виде МНПА должны быть представ-

лены

В виде копий, заверенных печатью-соответствующего ОМСУ и под-

письюсоответствующего должност-ного лица, на бумажном носителе и вэлектронном виде, а при наличии электронной цифровой подписи

только вэлектронном виде

В электронном виде с использовани-ем системы электронного докумен-тооборота (далее – СЭД). Подписы-ваются (заверяются) усиленной ква-лифицированной электронной под-писью главы муниципального обра-зования или лица, уполномоченного

им. Предоставление в старом порядке, а также в электронном виде без уси-ленной квалифицированной подпи-си допускается только в случае от-сутствия в муниципальном образо-вании технических условий исполь-

зования СЭД, определяемых оператором СЭД

Таким образом, законодатель установил четкую индивидуальную ответст-венность, сократил сроки предоставления и обязал ОМСУиспользовать СЭД с усиленной квалифицированной электронной подписью. Это должно было при-

159

вести к упорядочению процесса, упрощению коммуникации и сокращению сроков представления документов (больше не требуется направлять документы почтой или лично приносить их в уполномоченный орган, специалисты упол-номоченного органа предоставляют информацию о количестве норматив-ных/ненормативных актов, допущенных нарушениях и т.д. посредством ком-ментариев к процессу в СЭД) (Бикеева, Кислякова, 2017).Индивидуальная от-ветственность, в свою очередь, должна послужить более строгому исполнению норм законодательства (Черногор, 2007).

Исходя из логики внесенных изменений, сравним количество нарушений до и после внесения изменений по следующим направлениям (табл. 2).

Таблица 2 Количество и виды нарушений, допущенных ОМСУ

до и после внесения изменений в Закон

Анализируемый период

МНПА представле-ны с нарушением срока или не пред-ставлены вообще

Не представлены све-дения об опубликова-нии (обнародовании)

МНПА представле-ны не в том виде,

который установлен Законом

Период до вне-сения измене-ний в Закон

март 220 34 269 апрель 191 23 269 май 213 20 270 июнь 205 24 262 июль 240 19 272 август 252 25 275

Общее ко-личество

1321 145 1617

Период после внесения изме-ненийв Закон

октябрь 175 26 213 ноябрь 167 7 192 декабрь 86 14 207 январь 96 16 139 февраль 87 15 140 март 80 13 130

Общее ко-личество

691 91 1021

Таким образом, после внесения изменений в Закон количество нарушений значительно сократилось, что говорит о достижении поставленных законодате-лем целей.

Стоит отметить, что значительное снижение нарушений произошло не сра-зу, октябрь-ноябрь можно считать «переходным периодом». Дело в том, что ОМСУ потребовалось время для устранения проблем, возникающих у специа-листов при работе в СЭД. Муниципальных образований, не имеющих техниче-ских условий использования СЭД, в крае насчитывается всего 6 (по данным де-партамента материально-технического обеспечения Администрации губернато-

160

ра Пермского края),однако в ряде муниципальных образований она исполняет «декоративную» функцию по причинам как субъективного, так и объективного характера (Асеев, Князева, 2007; Кузнецова, 2013).Считаем, для дальнейшего сокращения нарушений следует проводить разъяснительную работу с ОМСУ в части использования СЭД для представления МНПА для включения в регистр.


1. Aseev S. Ju. and Knjazeva T. A. Sovremennye otechestvennye sistemy avtomatizacii delo-proizvodstva i jelektronnogo dokumentooborota (SADJeD) // Modern domestic systems of office automation and electronic document management. 2007. Barnaul, Russia.

2. Bikeeva M. V and Kislyakova A. S., The role of electronic document management system for the modern enterprise. URL: http://edrj.ru/article/38-05-17 (Accessed 1 May 2018).

3. Chernogor N. N. The problem of municipal legal responsibility in the Russian legal science // Juridicheskaja nauka i pravoohranitel'naja praktika. 2007. vol. 1, pp. 37-43.

4. Ivanova A. Ju. (2012), Problems of maintaining the register of municipal normative acts in a single information space, [Online], available at: http://www.center-bereg.ru/h313.html (Accessed 1 May 2018).

5. Kuznetsova E. V. (2013), Topical problems of electronic document management in the bo-dies of power [Online], available at: http://vestnik.uapa.ru/ru/issue/2013/04/12/ (Accessed 1 May 2018).

6. Popov S. Legal responsibility of municipalities in connection with the maintenance of the federal register of normative legal acts // Informacionnyj bjulleten' mestnogo samoupravlenija, 2011. vol. 10, pp. 35-36.

161

УДК 351

КРИТЕРИИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ*

©А. С. Тупицына

Региональный институт непрерывного образования ПГНИУ, Пермь

Лахсэн Мескин Университет прикладных наук,

Агадир (Марокко) А. А. Урасова


Пермь Аннотация. В статье рассмотрен ряд подходов к современной трактовке понятия

«сельская территория», каждый из которых имеет определенные критерии, характе-ристики, целевые ориентиры. Исходя из этого, авторы концентрируют внимание на стратегическом подходе, закрепленном нормативно на государственном уровне, до-бавляя к данному определению такие характеристики, как сложность, многомерность, системность, что позволяет более комплексно подойти к изучении данной категории.

Ключевые слова: сельская территория, местность, устойчивое развитие, населен-ный пункт.

В России сельская местность занимает две трети площади страны, на кото-рой проживает 27% от общей численности населения. И поэтому, без сохране-ния и развития села невозможно гармоничное развитие нашей страны, рост ее конкурентоспособности. И разрушение сельского уклада обернется потерей не только продовольственной безопасности, но и культурных традиций, усилит проблемы городов в связи с притоком малообеспеченных слоев, приведет к за-пустению огромных территорий, а значит к геополитическим рискам [3]. Имен-но поэтому развитие сельской территории и на сегодняшний день достаточно актуальная проблема. Но для того, чтобы разрабатывать механизмы поддержки сельских территорий необходимо однозначно относить рассматриваемую тер-риторию к сельской.

* Работа подготовлена в соответствии с государственным заданием ФАНО России для ФГБУН Институт экономики УрО РАН на 2018 год.

© Тупицына А. С., Урасова А. А, Лахсэн Мескин, 2018

162

В исследовании Т. И. Заславской и Р. В. Рывкина были предложены сле-дующие критерии:

1) численность населения и степень его стабильности, характер естествен-ного и механического движения населения;

2) характер и сложность отраслевой и профессиональной структуры обще-ственного производства, степень развития промышленности, строительства, транспорта;

3) уровень организации материально-пространственной среды, степень бла-гоустройства поселения;

4) уровень развития сферы услуг, то есть организации всех форм социаль-ного потребления;

5) социальные функции поселения (его роль в управлении обществом и народным хозяйством, функции по отношению к окружающим населенным пунктам);

6) образ жизни населения; 7) состояние сознания (специфические для данного населения нормы, цен-

ности и мнения), характеризующая его дифференциация потребностей. 8) отношение к населенному пункту как к городу или как к деревне. По-

видимому, к этим критериям следует добавить еще экологическую составляю-щую [4].

На наш взгляд, данные критерии не позволяют четко разграничить и отнести ту или иную территорию к сельской, так как нет четких границ раз-граничения территорий.

По мнению Д. А. Баландина описанного в книге «Совершенствование управления устойчивым развитием сельских территорий» сельской территори-ей является сложная многомерная социально-экономическая система общества, и управление ее устойчивым развитием выходит за рамки агропромышленного производства. Вся история развития цивилизации свидетельствует о том, что именно сельская территория была базисом развития производительных сил и общественных отношений [1]. На наш взгляд, данное определение не отражает всю сущность сельской территории и направлено лишь на раскрытие тематики научной работы автора, не включая в себя четких критериев разграничения. Но при этом может быть использовано в качестве базового.

Р. М. Газизов в работе «Сельские территории: понятие, типология, функ-ции» также пытается дать определение понятию «сельская территория». Под сельской территорией Р. М. Газизов понимает обитаемую местность за границами городов, включающую сельские поселения и межселенную терри-торию [2].

163

В Пермском крае существует государственная программа «Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края» (прежнее назва-ние: «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае»). Под сельскими территориями (сельской местностью) в со-ответствии с федеральной целевой программой «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной По-становлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года №598, понимаются сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских округов (за исключением городских округов, на территории которых находятся административные центры субъектов Российской Федера-ции) и городских поселений, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Перечень таких сельских населенных пунктов и рабочих поселков на террито-рии Пермского края определяется приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края [5]. Стоит отметить, что данное понятие яв-ляется наиболее оптимальным, именно оно будет использоваться в данной ра-боте, так как наиболее полно раскрывает особенности территорий, относимых к статусу сельских. Также нельзя не сказать о том, что данное понятие в некото-рой степени устарело, так как связывает сельскую территорию лишь с произ-водством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Так в развитых странах сельское хозяйство уже не является базисом экономического развития в большинстве сельских территорий. Сельское население начало принимать ак-тивное участие в других несельскохозяйственных видах деятельности. Данные тенденции наблюдаются и в России, но пока в меньшей степени. Поэтому ста-новиться очевидным, что программы развития сельских территорий должно разрабатывать Правительство Российской Федерации, а не Министерство сель-ского хозяйства.

Рассмотрим наиболее подробно определение данное в государственной про-грамме «Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермско-го края». Ключевой критерий отнесения территории к сельской, в данном опре-делении, является уровень муниципального образования. В определении подра-зумевается, что сельская территория чаще всего имеет статус сельского поселе-ния. Исходя из этого необходимо изучить понятие сельское поселение. В соот-ветствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [6] сельским поселением принято

164

считать один или несколько объединенных общей территорией сельских насе-ленных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления [6]. При этом численность населения терри-торий, входящие в состав сельского поселения, должна быть менее 1000 чело-век (3000 человек для территорий с высокой плотностью населения). Также к сельской территории может относиться межселенная территория-это террито-рия, которая не входит в состав ни одного поселения.

Таким образом, под сельской территорией будет пониматься сложная мно-гомерная социально-экономическая система общества, и управление ее воспроизводственными процессами выходит за рамки организации агропро-мышленной деятельности.


1. Баландин Д. А. Совершенствование управления устойчивым развитием сельских тер-риторий-Екатеринбург: Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Инсти-тут экономики Уральского отделения Российской академии наук, 2014. С. 169.

2. Газизов Р. М. Сельские территории: понятие, типология, функции // Вестник Крас-ГАУ, 2013, № 11. С. 349.

3. Зайцева О. О. Сельские территории как объект управления: понятие, функции, типо-логии // Фундаментальные исследования [Электронный ресурс]. URL: https://www.fundamental-research.ru/ru/article/view?id=31525 (дата обращения 22.04.2018).

4. Заславская Т. И., Рывкина Р. В. Социология экономической жизни: Очерки теории, Новосибирск, 1991, С. 145.

5. Об утверждении государственной программы «Государственная поддержка агропро-мышленного комплекса Пермского края»: постановление Правительства Пермского края от 03.10.2013 г. № 1320-п: консорциум кодекс [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/494904084 (дата обращения 22.04.2018).

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-ции: федеральный закон от 16.09.2003 г. № 161-ФЗ консорциум кодекс [Электронный ре-сурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/901876063 (дата обращения 17.05.2018).

165

УДК 332.1

РОЛЬ И ЗНАЧИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В ОБЕСПЕЧЕНИИ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

©И. В. Чирикова, Ю. Г. Альбаева


Аннотация. В статье рассмотрены особенности государственной и муниципаль-ной службы в условиях реализации стратегии экономической безопасности РФ. Про-водится анализ результативности деятельности государственных и муниципальных служащих, путем выявления взаимосвязи показателей экономической безопасности регионов ЮФО с показателями отдачи государственной и муниципальной службы.

Ключевые слова: экономическая безопасность региона, показатели эффективно-сти, государственная и муниципальная служба, угрозы.

В настоящее время важным направлением российской экономики является реализация стратегии экономической безопасности Российской Федерации, кото-рая необходима для обеспечения защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз. Задачи обеспечения экономической безопасности как страны в целом, так и регионов в частности, не решаются без современного устройства системы государственного управления. Соответственно, высококва-лифицированная и результативная деятельность государственных и муниципаль-ных служащих является гарантией обеспечения экономической безопасности.

Современный этап развития Российской Федерации, нацеленный на обеспе-чение экономической безопасности, диктует постановку новых задач перед го-сударственными и муниципальными служащими. В этой связи происходит ус-коренное обновление нормативно-правового регулирования государственной и муниципальной службы, что позволит сформировать обновленные управленче-ские кадры, способные на всех уровнях управления (федеральный, региональ-ный, муниципальный, отраслевой) обеспечить экономическую безопасность Российской Федерации.

В системе государственного и муниципального управления существуют проблемы обеспечения экономической безопасности, которые диктуют необхо-

© Чирикова И. В., Альбаева Ю. Г., 2018

166

димость исследования результативности государственных и муниципальных служащих.

С целью обеспечения возможности оценки результативности и эффективно-сти деятельности государственных и муниципальных служащих целесообразно применять показатель отдачи государственной и муниципальной службы в кон-тексте повышения региональной экономической безопасности.

Результаты деятельности государственных и муниципальных служащих мо-гут быть рассмотрены по видам с точки зрения основных пользователей отдачи государственной и муниципальной службы, а также в зависимости от уровня управления (на уровне государства, региона, муниципалитета, отдельной орга-низации и физического лица).

Поэтому необходимо учитывать иерархию рассматриваемых показателей при оценке деятельности государственных и муниципальных служащих в целях достижения максимальных результатов отдачи государственной и муниципаль-ной службы.

Для характеристики результативности и отдачи государственных и муници-пальных служащих, а так же выявления взаимосвязи с индикаторами, указан-ными в стратегии экономической безопасности Российской Федерации, кото-рые можно применять к региональному уровню, необходимо определить и про-анализировать следующие показатели:

количественные показатели (численность занятых в органах исполни-тельной власти и органах местного самоуправления; численность работников в органах местного самоуправления; численность работников в местных админи-страциях, заработная плата работников органов местного самоуправления);

качественные показатели (ВРП на одного занятого в органах исполни-тельной власти и органах местного самоуправления; ВРП на одного занятого в органах местного самоуправления; ВРП на душу населения; доля ВРП в сред-нероссийской величине ВРП; доля инвестиций в основной капитал в ВРП; сте-пень износа основных фондов; индекс промышленного производства; индекс производительности труда; соотношение внутреннего государственного долга субъектов РФ с ВРП, в %; доля граждан с денежными доходами ниже прожи-точного минимума; дефицит консолидированного бюджета; уровень преступ-ности).

Анализ оценки результативности деятельности государственных и муници-пальных служащих, проведен путем сравнения и выявления взаимосвязи пока-зателей эффективности (отдачи) государственной и муниципальной службы с показателями экономической безопасности регионов Южного Федерального округа, представленный в таблице 1.

167

Взаимосвязь показателей эффективности государственной и муниципальной службы с показателями экономической безопасности регионов ЮФО

Примечание: составлено автором по данным gks.ru

1.1 – «Динамика численности занятых в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления»; 1.2 – «Динамика численности работников в органах местного самоуправления»; 1.3 – «Динамика численности работников в местных администрациях»; 1.4 – «Динамика ВРП на 1-го занятого в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления»; 1.5 – «Динамика ВРП на 1-го занятого в органах местного самоуправления»; 1.6 –«Динамика за-работной платы работников органов местного самоуправления»; 2.1 – «Дина-мика ВРП на душу населения»; 2.2 – «Динамика доли ВРП в среднероссийской величине ВРП»; 2.3 – «Динамика доли инвестиций в основной капитал в ВРП»; 2.4 – «Динамика степени износа основных фондов»; 2.5 – «Динамика индекса промышленного производства» 2.6 – «Динамика индекса производительности труда»; 2.7 – «Динамика соотношения внутреннего государственного долга субъектов РФ с ВРП в %»; 2.8 – «Динамика доли граждан с денежными дохо-дами ниже прожиточного минимума в %»; 2.9 – «Динамика дефицита консоли-дированного бюджета субъектов РФ», 2.10 – «Динамика уровня преступности».

В целом по Южному Федеральному округу, можно отметить наметившуюся тенденцию по оптимизации государственных и муниципальных служащих, так как сокращение кадров и рост средней заработной платы в муниципальном сек-торе не имеет существенных отличий. Но в то же время, что касается показате-лей экономической безопасности в Южном Федеральном округе – большинство из них имеет отрицательную динамику. Так, при росте показателя «ВРП на ду-шу населения» в ЮФО на 9,98% наблюдается сокращение показателя «Доля ВРП в среднероссийской величине ВРП» на 1,28%. Так же опасение вызывает резкое сокращение показателя «Доля инвестиций в основной капитал в ВРП» (на 48,65%), существенное увеличение степени износа основных фондов (на 19,79%), снижение индекса производительности труда (на 2,9%), значительный рост показателя «Доля внутреннего государственного долга в ВРП» (на 18,46%), увеличение показателя «Доля граждан с денежными доходами ниже

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10

ЮФО -4,43 -4,06 - 4,07 32,21 16,41 2,49 9,98 -1,28 -48,65 19,79 3,07 -2,92 18,46 5,92 -98,26 0,08

Республика Адыгея 0,53 -1,50 -1,53 28,23 30,88 16,29 26,92 0,71 -20,30 26,24 8,76 0,39 25,46 14,17 -190,26 15,43

Республика Калмыкия

-16,54 -24,82 -24,48 63,12 81,10 9,04 38,50 6,36 -56,08 -6,72 -3,69 -5,23 63,02 -11,86 -64,26 -13,11

Краснодарский край

-5,77 -3,36 -3,88 28,65 25,44 17,34 17,39 -5,30 -62,43 14,66 2,34 -3,94 3,82 11,54 -104,83 7,95

Астраханская область

-8,36 -8,71 -9,02 34,92 35,44 14,93 23,21 -3,41 -22,17 10,06 -5,97 -7,16 26,58 35,00 -39,89 -19,95

Волгоградская область

-5,28 -7,70 -6,30 29,18 32,57 4,13 24,07 -4,41 6,69 -1,75 1,67 -0,39 29,94 12,50 -40,73 7,62

Ростовская область -0,55 0,08 -0,34 39,26 38,38 10,17 39,02 8,19 -16,16 -0,24 6,40 -0,78 92,60 8,53 -149,63 11,81

Показатели отдачи государственной и муниципальной службы

Показатели экономической безопасности региона

168

прожиточного минимума» (на 5,92%) и наметившаяся тенденция роста уровня преступности (на 0,08%), индекса промышленного производства (на 3,07%), и снижение дефицита консолидированного бюджета (на 98,26%).

Что касается регионов, входящих в состав Южного Федерального округа, при прочих равных условиях – оптимизации кадрового состава государствен-ной и муниципальной службы – помимо вышеперечисленных факторов, можно отметить следующие изменения:

1) в качестве положительной динамики – рост показателя «Доля ВРП в среднероссийской величине ВРП» в Республике Адыгея (на 0,71%), Республике Калмыкия (на 6,36%) и Ростовской области (на 8,19%); снижение величины внутреннего государственного долга в Республике Калмыкия (на 11,86%); сни-жение уровня преступности в Республике Калмыкия (на 13,11%) и в Астрахан-ской области (на 19,95%).

2) В качестве отрицательной динамики – снижение индекса промышленного производства в Республике Калмыкия (на 3,69%), в Астраханской области (на 5,97%).

Таким образом, изучив изменения показателей отдачи государственной и муниципальной службы во взаимосвязи с изменениями показателей экономиче-ской безопасности в регионах Южного Федерального округа, можно сделать вывод о том, что исследуемые субъекты находятся в положении экономической незащищенности. Результаты исследования показывают недостаточный уро-вень концентрации государственных и муниципальных служащих по вопросам обеспечения экономической безопасности региона, включая муниципальные образования, входящие в его состав.

Существует взаимосвязь между результативностью процессов управления и мотивацией исполнителей, в частности государственных и муниципальных служащих. То есть мотивация определяет высокие результаты деятельности го-сударственных и муниципальных служащих и, как следствие, результативность системы государственного и муниципального управления в целом по обеспече-нию экономической безопасности региона.

В этой связи, на наш взгляд, одним из действенных инструментов мотива-ции должностных лиц государственной и муниципальной службы, отвечающих за достижение показателей экономической безопасности региона, является эф-фективный контракт. В рамках эффективного контракта необходимо устано-вить четкую взаимосвязь между заработной платой государственных и муници-пальных служащих и результатом их деятельности по обеспечению экономиче-ской безопасности региона. Таким образом, у государственных и муниципаль-ных служащих повысится интерес к повышению уровня региональной экономи-ческой безопасности, нейтрализации имеющих место и вновь возникающих внутренних и внешних угроз.

169

УДК 332.1

ВНЕДРЕНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ИНВЕСТИЦИОННОГО СТАНДАРТА

© И. В. Чирикова Астраханский государственный технический университет

Е. В. Максимова Институт экономики,

Астрахань Аннотация. В статье оценивается воздействие внедрения и реализации стандарта

деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе на основные пока-затели, характеризующие инвестиционную безопасность Астраханской области. В статье отмечается, что в Астраханской области наблюдаются признаки предкризисно-го состояния экономики и социальной сферы, что говорит о необходимости стимули-рования деловой и инвестиционной активности в регионе. В заключении статьи авто-ры определяют направления повышения инвестиционной привлекательности региона.

Ключевые слова: инвестиционная безопасность, инвестиционный стандарт, регио-нальная ситуация, инструменты государственного управления, Астраханская область, инвестиционный климат.

На современном этапе развития общества огромное значение придается изучению вопросов инвестиционной безопасности как страны в целом, так и отдельных ее регионов. Современное состояние мировой экономики привело к расширению такого понятия, как экономическая безопасность, и изучению ин-вестиционной безопасности как ее составной части. При этом важным звеном в обеспечении инвестиционной безопасности государства становятся его регио-ны, которые имеют тесные связи как с федеральными регулирующими систе-мами, с другими регионами, так и с внешним миром. Повышение инвестицион-ной активности в регионах обеспечивает развитие социально-экономической системы в целом, а грамотное управление инвестиционными процессами спо-собствует достижению инвестиционной безопасности.

Инвестиционная безопасность региона представляет собой состояние инве-стиционной среды региона, которое в условиях действия угроз обеспечивает социально-экономическую стабильность региона и способность его экономики устойчиво развиваться при условии сохранения целостности инвестиционной инфраструктуры.

© Чирикова И. В., Максимова Е. В., 2018

170

В целях обеспечения инвестиционной привлекательности и безопасности регионов России Агентством стратегических инициатив в партнерстве с обще-российской общественной организацией «Деловая Россия» разработан Стан-дарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Феде-рации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (далее – инвестиционный стандарт).

Инвестиционный стандарт представляет собой минимально необходимый набор инструментов государственного управления, позволяющих увеличить приток инвестиций в регионы, сформировать целостную инвестиционную ин-фраструктуру.

Инвестиционный стандарт предусматривает поэтапное формирование в ре-гионе нормативно-правовой базы и комплекса организационных решений, на-правленных на повышение инвестиционной привлекательности региона, на за-щиту прав инвесторов и повышение прозрачности системы поддержки пред-принимателей.

Требования инвестиционного стандарта можно представить в виде схемы, представленной на рис. 1.

Требования инвестиционного стандарта

Инструментов государственного управления инвестиционной привлека-тельностью региона распределены в три блока: Стратегия субъекта Российской Федерации в области обеспечения благоприятного инвестиционного климата,

ИНСТРУМЕТЫ

УПРА

ВЛЕНИЯ

БЛОКИ

СТАНДАРТА

1. Инвестицион-ная стратегия

4. Нормативно-правовой акт о защите прав инвестора и

механизмах поддержки инве-стиционной деятельности

2. План создания инвестиционных объектов, объектов инфраструктуры

3. Ежегодное послание

7. Инфраструк-тура для инве-

сторов

8. Механизмы подготовки кадров

5. Совет по улучшению

инвестиционного климата

6. Специализированная организация по привле-чению инвестиций и работе с инвесторами

13. Система обучения, повыше-ния и оценки компетентности

сотрудников

Стратегия региона

Условия для бизнеса

15. Канал прямой связи инвесторов и руководства

региона

Гарантии инвесторам

11. Инвестицион-ная декларация

региона

12. Процедура оценки регулирующего воздейст-

вия

9. Инвестицион-ный портал

10. Регламент сопровож-дения инвестпроектов по принципу «одного окна»

14. Включение представителей потребителей энерго-ресурсов в состав региональной энергетической

комиссии

171

Создание условий для осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в субъекте Российской Федерации и Гарантии инвесторам.

В настоящее время к внедрению инвестиционного стандарта приступили все регионы России. Астраханская область была в числе первых 11 пилотных регионов, начавших в 2012 году апробацию положений инвестиционного стан-дарта.

Астраханская область – субъект Российской Федерации, входящий в состав Южного федерального округа. Административным центром области является город Астрахань. Образована область 27 декабря 1943 г.

Территория Астраханской области составляет 49 тыс. км². Численность на-селения области составляет все население – 1018,9 тыс. чел., в том числе город-ское – 677,6 тыс. чел. (66,5% от всей численности), сельское – 341,3 тыс. чел. Плотность населения — 20,8 чел./км². Естественный прирост населения на 1000 человек в 2016 году составил 2 человека.

В Астраханской области (по состоянию на 01.01.2017г.) функционируют 154 муниципальных образований, среди которых 2 городских округа, в том числе закрытое административное территориальное образование (ЗАТО) Зна-менск, 11 муниципальных районов, 11 городских поселений, 130 поселений. В настоящий момент в Астраханской области активно идет процесс укрупнения муниципальных образований.

Более половины (63%) населения Астраханской области проживает в адми-нистративном центре – городе Астрахани. Численность населения большинства районов последние 20 лет остается сравнительно стабильной, за исключением растущих пригородов Астрахани Приволжского района и Наримановского рай-онов и газодобывающего Красноярского района.

Социальная сфера характеризуется дифференциацией доходов населения по отраслям, что не стимулирует достижения оптимальной структуры распределе-ния трудовых ресурсов в экономике. Самым высоким среднемесячным уровнем оплаты труда в 2016 г. характеризовалась отрасль добычи полезных ископаемых – 76,3 тыс. руб., что выше среднего показатель по экономике региона (27,4 тыс. руб) в 2,8 раза. На втором месте – финансовая деятельность (40,4 тыс. руб.).

Астраханская область определяется как регион с мощным образовательным, научным, научно-техническим и инновационным потенциалом. Высшая школа представлена 6 высшими учебными заведениями, 20 учреждений среднего про-фессионального образования, 16 учреждения начального профессионального образования, 280 школ, лицеев, гимназий.

В промышленном секторе экономики за 2016 год произошло незначитель-ный рост производства, индекс промышленного производства составил 108,6%.

172

Промышленное производство в Астраханской области в целом по всем от-раслям претерпело положительные изменения, если же рассматривать его в разрезе отдельных видов деятельности, можно сделать вывод о том, что их раз-витие происходило неравномерно, так как в один отраслях промышленности наблюдалось увеличение, в некоторых из которых значительное, в других, на-против, спад.

Сельское хозяйство в целом характеризовалось незначительным увеличени-ем производства в 2016 г. по сравнению с 2015 г., которое составило 102,3%.

Транспортная сфера в области характеризуется показателем грузооборота. Грузооборот всех видов транспорта в январе - декабре 2016 года составил 18037,2 млн. т-км (104,4% к уровню 2015 года).

Отрасль строительства в Астраханской области претерпела упадок. Так, объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», в 2016 году составил 26 473,6 млн. рублей, что составляет 72,9% уровня предыдущего года.

Сфера торговли осталась примерно на уровне прошлых лет, о чем свиде-тельствует показатель оборота розничной торговли: в 2016 года он составил 167 320 млн. рублей, что к 2015 году составляет 96%.

Рассматривая государственное и муниципальное управление следует отме-тить, имеющие место в Астраханской области, громкие судебные разбиратель-ства по факту коррупции должностных лиц.

Таким образом, Астраханскую область можно квалифицировать, как моно-центричный регион, в котором большая часть населения проживает в админи-стративном центре (г. Астрахань) с низкими в последние годы темпами разви-тия производственной и сельскохозяйственной сферы, незначительными тем-пами естественного прироста населения и высокой дифференциацией доходов населения, с их сравнительно низким уровнем в реальном секторе экономики. В Астраханской области наблюдаются признаки предкризисного состояния эко-номики и социальной сферы, что говорит о необходимости стимулирования де-ловой и инвестиционной активности в регионе, в том числе путем ответствен-ной реализации инвестиционного стандарта.

Как уже было сказано выше, к реализации инвестиционного стандарта Аст-раханская область приступила в 2012 году. Рассмотрим, в какой степени за прошедшие 6 лет внедрены в Астраханской области инструменты государст-венного управления инвестиционной привлекательностью региона.

Первым шагом на пути реализации инвестиционного стандарта в Астрахан-ской области стала разработка и утверждение в 2012 году Дорожной карты вне-дрения Стандарта деятельности исполнительных органов власти по обеспече-нию благоприятного инвестиционного климата в Астраханской области. В 2015 и 2016 годах дорожную карта перерабатывалась. Данная дорожная карта опи-

173

сывает конкретные действия ответственных лиц органов власти Астраханской области и их подведомственных учреждений, направленные на внедрение стан-дарта, с указанием сроков. Согласно дорожной карте, сроком окончания вне-дрения инвестиционного стандарта в Астраханской области с подтверждением Агентством стратегических инициатив выполнения требований инвестицион-ного стандарта определен февраль 2013 года.

1. Инвестиционная стратегия.

Инвестиционная стратегия должна иметь следующие содержательные блоки:

1. Исходные посылки формирования Стратегии. 2. Инвестиционные приоритеты региона. 3. Видение результата реализации Стратегии. 4. Структура целей, на достижение которых направлена Стратегия. 5. План мероприятий, направленных на достижение целей Стратегии. Согласно дорожной карты, принятие Инвестиционной стратегии запланиро-

вано февраль 2013 года. Стратегия инвестиционного развития Астраханской области на период до 2020 года (далее – Стратегия) была разработана с привле-чением делового сообщества и утверждена в составе Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года постановлением Правительства Астраханской области от 25.12.2013 № 572-П.

Структурный анализ показал, что в Стратегии: приведены анализ потенциала приоритетных отраслей, динамики разви-

тия и структуры хозяйства региона; представлены меры господдержки с приведением нормативно-правовых

актов Астраханской области, крупнейшие инвестпроекты; проведен сравнительный анализ с «конкурирующими» регионами в том

числе в рамках инвестиционных рейтингов; проведен SWOT-анализ инвестиционного потенциала региона с выделе-

нием основных отраслей; определены инвестиционные приоритеты региона: территории, отрасли,

технологии опережающего развития, осваиваемые виды продукции, работ и ус-луг, планируемые к реализации проекты;

отражены стратегические направления (группы мероприятий) по повы-шению инвестиционной привлекательности Астраханской области;

выбран стратегический сценарий инвестиционного развития региона с определением целей, задач и показателей реализации Стратегии;

выделены этапы реализации Стратегии.

174

2. План создания инвестиционных объектов, объектов инфраструктуры

На региональном уровне должен быть сформирован и ежегодно обновлять-ся План создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры. На его основе должна быть сформирована наглядная карта в сети интернет, пре-доставляющая максимум информации.

В Астраханской области план создания инвестиционных объектов и объек-тов инфраструктуры сформирован в 2013 году и ежегодно актуализируется. В плане отражены ключевые объекты инфраструктуры региона. В отношении ка-ждого объекта указана информация о размере финансирования, планируемые сроки сдачи и фактическое состояние. Группировка объектов по видам инфра-структуры доступна как в табличной форме, так и картографическом варианте на Инвестиционной карте.

3. Ежегодное послание

Ежегодное послание должно представлять собой обращение главы региона с самостоятельным ежегодным посланием «Инвестиционный климат и инве-стиционная политика субъекта РФ». Послание должно отражать результаты реализации Инвестиционной стратегии региона и содержать перечень поруче-ний органам исполнительной власти субъекта РФ.

По анализируемому инструменту Астраханская область отмечена как имеющая лучшую практику. В Астраханской области с 2013 года ежегодно презентуется Инвестиционное послание Губернатора Астраханской области. Данное послание включает основные результаты социально-экономического развития региона, основные проблемы, препятствующие повышению инвести-ционной привлекательности области. По итогам обнародования инвестицион-ного послания даются конкретные поручения органом государственной власти Астраханской области, рекомендаций органам местного самоуправления и биз-нес-сообществу Астраханской области.

4. Нормативно-правовой акт о защите прав инвестора и механизмах под-держки инвестиционной деятельности

Законом субъекта РФ должно быть установлены гарантии не ухудшения ус-ловий функционирования для инвесторов. Должны быть установлены виды поддержки инвесторов, включающие перечень требований и критериев.

В Астраханской области сформирована нормативная-правовая база по соз-данию благоприятного инвестиционного климата в Астраханской области. За-коном Астраханской области от 27.09.2017 № 55/2017-ОЗ «Об отдельных во-просах осуществления инвестиционной политики на территории Астраханской области»:

175

распределены полномочия органов государственной власти Астраханской области в сфере осуществления инвестиционной политики Астраханской области;

определены формы, виды и порядок поддержки субъектов инвестицион-ной деятельности в Астраханской области;

установлены пути взаимодействия органов государственной власти Аст-раханской области и субъектов инвестиционной деятельности;

предусмотрено обеспечение стабильности прав субъектов инвестицион-ной деятельности.

5. Совет по улучшению инвестиционного климата

В регионе должен функционировать на постоянной основе Совет по улуч-шению инвестиционного климата, который представляет собой общественный совещательный координационный орган.

В Астраханской области с 2011 года функционирует инвестиционный совет при Правительстве Астраханской области в соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 29.06.2011 № 223-П «О реализации За-кона Астраханской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Астраханской области». В его состав входят как представители органов государственной власти, так и общественных объединений предпри-нимателей региона. К основным полномочиям Совета относится - вынесение рекомендаций о предоставлении (отказе в предоставлении), прекращении госу-дарственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности.

6. Специализированная организация по привлечению инвестиций и работе с инвесторами

Реализация данного инструмента государственного управления предполага-ет создание специализированной организации, наделенной полномочиями по работе с инвесторами в регионе.

В Астраханской области с 2015 года функции специализированной органи-зации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами выполняет мини-стерство экономического развития Астраханской области. Ранее эти функции исполняло агентство инвестиционного развития Астраханской области.

С целью повышения эффективности работы специализированной организа-ции можно рекомендовать установить ключевые показатели эффективности деятельности как самой организации, так и ее сотрудников.

7. Инфраструктура для инвесторов

На территории региона необходимо создание объектов инфраструктуры разных типов, обеспечивающих широкую и постоянно развивающуюся инфра-структуру.

176

В Астраханской области сформирована инфраструктура для размещения бизнеса, включающая 3 бизнес-инкубатора, 2 индустриальных парка, 1 техно-парк, 189 инвестиционных площадок.

В скором времени ожидается начало функционирования особой экономиче-ской зоны «Лотос».

Однако, заполняемость и узнаваемость данных объектов остается на низком уровне. Следует пересмотреть модель продвижения и использования объектов инфраструктуры.

8. Механизмы подготовки кадров

Данный инструмент предполагает принятие в регионе прогноза потребно-стей регионального рынка труда в специалистах различных направлений на срок до 7 лет, разработку и актуализацию программ обучения с привлечением работодателей, наличие связи между Прогнозом и направлениями обучения.

В Астраханской области при государственных университетах работают два региональных центра содействия трудоустройству выпускников, в 50 учрежде-ниях профессионального образования работают службы содействия трудоуст-ройству выпускников. Во всех образовательных учреждениях профессиональ-ного образования Астраханской области реализуются образовательные про-граммы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалифи-кации взрослого населения.

Однако, участие хозяйствующих субъектов в формировании новых образо-вательных программ формально, интернет портал, объединяющий бизнес структуры и образовательные учреждения отсутствует.

9. Инвестиционный портал

В регионах должны быть созданы простые, удобные, быстрые порталы, на которых размещена актуальная информация на разных языках. На портале под-лежит размещению визуализация плана размещения инфраструктуры, инвести-ционных проектов и специализированные сервисы для инвестора.

В Астраханской области в 2015 году был введен в действие двуязычный ин-вестиционный портал и интерактивная карта инвестиционной привлекательно-сти Астраханской области с возможностью перевода посредством сервиса Google на иные языки. Так же на портале размещен презентационный ролик «Астраханская область» на фарси. По наполненности информацией данный ин-вестпортал соответствует требованиям инвестиционного стандарта.

Следует рекомендовать расширить языковое представление портала, доба-вив языки потенциальных стран-инвесторов, например, фарси.

177

10. Регламент сопровождения инвестпроектов по принципу «одного окна»

Регламент призван объединить все необходимые нормы из разных законов и нормативно-правовых актов, в нем четко описываются полномочия и обязанно-сти специализированной организации. К регламентам рекомендуется прилагать схемы, наглядно описывающие процессы взаимодействия и получения услуг, формы документов и примеры их заполнения.

Опыт Астраханской области по внедрению данного инструмента отмечен на федеральном уровне в числе лучших практик. Регламент процедуры сопровож-дения инвестиционных проектов по принципу «одного окна» утвержден распо-ряжением Правительства Астраханской области от 20.11.2015 № 507-Пр «О регламенте по сопровождению инвестиционных проектов по принципу «одного окна» на территории Астраханской области». К регламенту приложены форма заявления инвестора и Форма бизнес-плана инвестиционного проекта. Можно рекомендовать разместить примеры заполнения указанных форм на инвестпор-тале региона.

11. Инвестиционная декларация региона

Инвестиционная декларация должна устанавливать принципы взаимодейст-вия органов власти и инвесторов, гарантии и обязательства органов власти пе-ред инвесторами.

Инвестиционная декларация Астраханской области утверждена распоряже-нием Правительства Астраханской области от 17.04.2014 № 153-Пр. Она со-держит основные направления и принципы инвестиционной политики, описа-ние инвестиционного потенциала Астраханской области, порядок работы с ин-весторами

12. Процедура оценки регулирующего воздействия

Регионы должны принять порядок проведения оценки регулирующего воз-действия принятых и принимаемых нормативно-правовых актов в отношении предпринимательского сообщества.

Правительством Астраханской области принято постановление от 14.04.2014 №130-П «Об оценке регулирующего воздействия проектов норма-тивных правовых актов Астраханской области и экспертизе нормативных пра-вовых актов Астраханской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности».

Экспертиза нормативно-правовых актов в рамках указанного постановления проводится формально. Согласно проведенного в 2017 году Минэкономразви-тия России мониторинга качества осуществления оценки регулирующего воз-действия регионами Астраханская область имеет только удовлетворительный уровень по пятиуровневой шкале. Можно рекомендовать создать в регионе

178

единый межведомственный портал по типу федерального портала проектов нормативно-правовых актов с возможностью оповещения заинтересованных лиц об изменении статуса проекта нормативно-правового акта.

13. Система обучения, повышения и оценки компетентности сотрудников

Данный инструмент предполагает принятие регионом модели компетенции для государственных служащих и для сотрудников специализированных орга-низаций, предусматривающей требования к компетенции сотрудников, показа-телям эффективности, включаемых в трудовые договоры и должностные инст-рукции, проведению повышения квалификации сотрудников.

Постановлением Правительства Астраханской области от 27.08.2014 № 337-П утверждена государственная программа «Повышение кадрового потенциала исполнительных органов государственной власти Астраханской области и ор-ганов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области». Однако, модель компетенций не сформирована и соответственно компетентностный подход к формированию кадров и их развитию в области не реализован.

14. Включение представителей потребителей энергоресурсов в состав ре-гиональной энергетической комиссии

В регионе в состав региональной энергетической комиссии должны входить все заинтересованные стороны, в том числе представители хозяйствующих субъектов.

В Астраханской области в 2012 году создан коллегиальный совещательный орган – экспертный совет по рассмотрению вопросов в сфере государственного регулирования цен (тарифов) с участием представителей делового сообщества. Данный орган призван сохранять баланс интересов региона, населения, бизнес сообщества в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на энерго-ресурсы.

15. Канал прямой связи инвесторов и руководства региона

Осуществление взаимосвязи субъектов инвестиционной деятельности и ру-ководства региона может осуществляться через общераспространенные соци-альные сети, телефонные и телекоммуникационные «горячие лини».

В Астраханской области доступны каналы прямой связи Губернатора и Правительства Астраханской области с инвесторами посредством официальных сайтов, страниц в социальных сетях и телефонным линиям.

Рассмотрев степень внедрения требований инвестиционного стандарта в Астраханской области оценим воздействие принятых мер на показатели инве-стиционной безопасности региона с 2012 года по 2016 год (таблица 1). В дан-

179

ном случае 2012 год выбран, как год начала внедрения инвестиционного стан-дарта, 2014 год – год промежуточных результатов и 2016 год – последний от-четный год, статистические данные по которому представлены в свободном доступе.

Показатели инвестиционной безопасности Астраханской области за 2012, 2014, 2016 г.

Наименование показателя

Значение показателей за Темп роста

2012 год 2014 год 2016 год 2014 г.

к 2012 г.

2016 г. к

2014 г.

2016 г. к

2012 г. 1 2 3 4 5 6 7

ВРП, млн. руб. 209 654,4 296 319,3 338 679,5 141,3 114,3 161,5 ВРП на душу населения, руб. 206 677,1 290 822,2 332 447,4 140,7 114,3 160,9 Объем инвестиций, млн. руб. 81 664,7 116 856,1 118 625,2 143,1 101,5 145,3 Доля инвестиций к ВРП, % 39 39 35 101,2 88,8 89,9 Сальдо объема прямых ино-странных инвестиций, млн долларов США

-13,0 -164 110,0 в 12 раз

-67,1 в 9 раз

Уровень занятости населения, %

61,7 64,5 63,8 104,5 98,9 103,4

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб.

19 522 24 576 27 493 125,9 111,9 140,8

Индекс потребительских цен, % к декабрю предыдущего года

106,1 110,7 104,7 104,3 94,6 98,7

Уровень зарегистрированной безработицы, %

1,2 1,0 1,4 83,3 140,0 116,7

Число предприятий и организа-ций, ед.

17952 18736 18063 104,4 96,4 100,6

Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убы-ток) деятельности организаций, млн. руб.

420 -1430 -6015 в -4 раза

в 4 раза

в -15 раз

Удельный вес убыточных предприятий, %

36,5 38,2 41,5 104,7 108,6 113,7

Как видно из представленных в таблице 1 данных объем ВРП имеет тенден-цию к росту, однако, к 2016 году темпы роста снизились на 27 процентных пунк-тов. Объем инвестиций так же имеет тенденцию к росту, в 2016 году показатель испытывает еще большее по сравнению с ВРП снижение – 41,6 процентных пункта. Это говорит о снижении инвестиционной активности в регионе, что под-тверждает и основной по мнению большинства авторов показатель инвестици-

180

онной безопасности региона – доля инвестиций к ВРП. Данный показатель сни-зился с устойчивого уровня в 39% в 2012 и 2014 годах до 35% в 2016 году. Сле-дует отметить, что фактическое значение показателя в течении анализируемого периода превышает пороговое значение в 25%, что говорит о сохранении в тече-нии пяти лет достаточного уровня инвестиционной безопасности в регионе. Как положительный фактор можно отметить так же достижение в 2016 году сальдо объема прямых иностранных инвестиций положительного значения.

Число организаций в регионе за 5 лет практически не изменилось: в 2014 году отмечен рост числа предприятий на 4,4% и затем снижение на 3,6% в 2016 году, что явилось результатом кризисных явлений в экономике региона и страны в целом. Данный факт подтверждает получение отрицательного сальди-рованного финансового результата в 2014 и 2016 году, причем объем убытков в 2016 году по сравнению с 2014 году возрос в 4 раза. Доля убыточных предпри-ятий так же возросла в 2016 году по сравнению с 2012 годом на 5 п.п. (или 13,7%). Уровень занятости населения в 2016 году незначительно повысился от-носительно 2012 года на 3,4%. Несмотря на то, что средняя заработная плата возросла на 40,8%, а индекс потребительских цен снизился на 1,4 процентных пункта, цены в 2016 году в сравнении с 2012 годом возросли на 47,3%, что пере-крыло рост средней заработной платы на 6,5 процентных пункта. Таким образом, отмечается снижение темпов инвестиционной и деловой активности в регионе.

Согласно данных рейтингового агентства Эксперт РА Астраханская область по рейтингу инвестиционного климата как в 2012, так и в 2016 годах, входила в группу с Пониженным потенциалом – умеренным риском (3B1). Согласно оценки Эксперт РА в 2016 году ранг инвестиционного риска был снижен в сравнении с 2012 годом на 21 п. и составил 61 п., ранг инвестиционного потен-циала региона не изменился и составил 58 п., что говорит о достаточно высоких рисках региона для инвестора. В 2016 году по управленческой составляющей риска региону присвоен ранг 15 п., что явилось результатом внедрения инве-стиционного стандарта в Астраханской области. По криминальной составляю-щей регион занял 68 позицию, все остальные составляющие риска находятся на позициях близких к отметке 61 п. Являясь регионом богатым полезными иско-паемыми, водными, земельными ресурсами природно-ресурсной составляющей Астраханской области в 2016 году заняла в рейтинге 27 позицию, остальные составляющие находятся вблизи 10 строчек от 58 позиции. Однако, расположе-ние региона в зоне полупустынь и ухудшение состояния основной водной арте-рии региона – реки Волги несет в себе угрозу экологической обстановке в ре-гионе и развитию таких отраслей как судостроение, сельское хозяйство, рыбо-ловство, а в дальней перспективе туризм.

181

Подводя итоги 5 лет внедрения инвестиционного стандарта в Астраханской области следует отметить, что экономика региона находится в предкризисном состоянии и проводимые меры по соблюдению инвестиционного стандарта лишь смягчают складывающуюся региональную ситуацию. Большое влияние на улучшение инвестиционной привлекательности региона должно оказать разви-тие указанных в статье точек роста инструментов государственного управления, функционирование особой экономической зоны «Лотос» и реализация Приори-тетного проекта «Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волги».


1. Агентство стратегических инициатив. URL: https://asi.ru. 2. Инвестиционный портал Астраханской области. URL: http://invest.astrobl.ru. 3. Рейтинговое агентство EXPERT. URL: https://raexpert.ru. 4. Федеральная служба государственной стаистики. URL: http://gks.ru.

УДК 343

ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ АНТИКОРРУПЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ©В. В. Шведов


Аннотация. В статье рассматриваются вопросы внедрения международных анти-

коррупционных стандартов в практическую деятельность органов местного само-управления. На примере внедрения мер по профилактике взяточничества среди муни-ципальных служащих анализируется приведение в соответствие с международными стандартами дефиниции коррупции в российском законодательстве.

Ключевые слова: органы местного самоуправления, антикоррупционные стандар-ты, органы по борьбе с коррупцией, муниципальный служащий, служебное поведе-ние, дисциплинарная ответственность.

К основным задачам, решаемым в процессе административной реформы, относятся снижение административных барьеров и борьба с коррупцией. В рамках решения этих задач в России был осуществлен комплекс организаци-онных и правовых мероприятий по приведению в соответствие с международ-ными стандартами отечественной системы государственного управления. Осо-

© Шведов В. В., 2018

182

бое значение придавалось имплементации в российское законодательство меж-дународных норм в сфере борьбы с коррупцией. В России были ратифицирова-ны ключевые международные конвенции в рассматриваемой сфере, она стала участницей ряда международных организаций, в том числе Группу государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО). При планировании антикоррупционной дея-тельности также учитываются рекомендации Организации экономического со-трудничества и развития (ОЭСР).

Положения международных документов были учтены при разработке Феде-рального закона РФ «О противодействии коррупции» (Федеральный закон РФ 2008), придавшего новый импульс развитию отечественной антикоррупцион-ной политики. За десять лет, прошедших с момента вступления в силу этого за-кона, в практическую деятельность органов власти Российской Федерации всех уровней был внедрен ряд международных норм и стандартов, в том числе из-менения коснулись уголовного законодательства, а также нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность политических партий и ход из-бирательного процесса, организацию процесса закупок для государственных и муниципальных нужд.

Особое внимание уделено реализации мер профилактики коррупции, фор-мированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, что на-прямую предусмотрено статьей 13 Конвенции ООН против коррупции (Conven-tion against Corruption 2003). В ней, в частности, идет речь об укреплении взаи-модействия институтов гражданского общества, негосударственных организа-ций в борьбе с коррупцией, обеспечению информирования населения, расши-рении антикоррупционного просвещения и образования граждан.

Так, Национальным планом по противодействию коррупции на 2014–2015 гг. (Указ Президента РФ 2014) были предусмотрены меры, которые вклю-чают в себя изучение в высших учебных заведениях России дисциплин, рас-крывающих сущность и основные направления государственной политики в сфере противодействия коррупции. Это, в первую очередь, относится к подго-товке бакалавров по направлению «Государственное и муниципальное управ-ление», а также в рамках реализации дополнительных профессиональных про-грамм по вопросам противодействия коррупции.

В целях выполнения 7 пункта Резолюции Совета Европы №97 1997 года «О двадцати принципах борьбы с коррупцией» (Resolution 1997) проводятся мероприятия по продвижению специализации сотрудников или органов, отве-чающих за борьбу с коррупцией и обеспечение их соответствующими средст-вами и обучением для исполнения задач профилактики коррупции. На базе ряда высших учебных заведений России организовано проведение учебно-

183

методических семинаров для преподавателей, реализующих антикоррупцион-ные образовательные программы.

Существующие правовые и социально-культурные особенности России ста-новятся причиной того, что в отечественном законодательстве встречается ряд отличных от международных юридических трактовок определений, имеющих отношение к вопросам противодействия коррупции.

В полной мере это относится и к самому определению понятия «корруп-ция». Сравнив положения Федерального закона РФ «О противодействии кор-рупции» (Федеральный закон РФ 2008) и Конвенции ООН против коррупции (Convention against Corruption 2003) можно заметить, что российское законода-тельство под коррупцией понимает только свершившееся, законченное проти-воправное деяние, в то время как статья 15 Конвенции ООН против коррупции (Convention against Corruption 2003) предусматривает под коррупцией также обещание, предложение вступить в коррупционную сделку.

За период, последовавший после принятия Федерального закона РФ «О противодействии коррупции» (Федеральный закон РФ 2008) был предпри-нят ряд шагов, направленных на имплементацию этой нормы в российское за-конодательство. Это касается вопросов внедрения стандартов антикоррупцион-ного поведения на государственной и муниципальной службе. Россией учтены принятые Евросоюзом в 2000 году рекомендации по созданию модельного ко-декса этического поведения государственного служащего. Они включают в се-бя правила получения служащим подарков, работы со служебной информацией, трудоустройства сотрудников после увольнения с государственной или муни-ципальной службы. На основе международных стандартов реализуется обязан-ность служащих декларировать свои доходы и расходы.

Отдельно прописываются возможные модели поведения государственных и муниципальных служащих. Они содержатся, в том числе, в методических ре-комендация и обзорах Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруда России).

Особого внимания заслуживает Информация Минтруда России от 4 марта 2013 года, актуализированная в июле 2015 года (Информация 2013), посвящен-ная вопросам противодействия взяточничеству на государственной и муници-пальной службе (далее – Информация).

Информация содержит как общий обзор международного и национального законодательства в области борьбы со взятками, так и предлагает комплекс ме-роприятий, направленных на профилактику этого преступления в органах вла-сти, в том числе и в органах местного самоуправления.

В частности, предлагается проводить учебно-практические семинары и тре-нинги, а также разрабатывать инструкции, рекомендации и памятки по вопро-

184

сам юридической ответственности за взяточничество и незаконное вознаграж-дение от имени юридического лица.

Служащим и работникам в рамках семинаров разъясняется алгоритм поведе-ния при возникновении ситуаций склонения к взяточничеству. Он включает в себя недопустимость поведения, которое может восприниматься окружающими как предложение вступления в коррупционные отношения. Это могут быть пере-говоры о будущем трудоустройстве служащего (работника) и его родственников в организации, способной получить выгоды из его решения; согласия родствен-ников служащего (работника) на получение подарка от этой организации.

Также регламентируется перечь действий, высказываний (слова, выражения и жесты) и тем для беседы, которые могут быть восприняты как намек о взятке. Не рекомендуется обсуждать неудовлетворительное материальное положение слу-жащего (работника), желание отдохнуть на курорте, получить услугу и другие.

От служащего (работника) в адрес в организации, способной получить вы-годы из его решения, не должно исходить предложений о предоставлении ски-док, нельзя предлагать устранить выявленные недостатки в конкретной органи-зации, поддерживать благотворительные фонды. Коррупционным поведением может считаться регулярное получение подарков, стоимость которых составля-ет менее 3 тыс. руб., совместное посещение с работниками проверяемой орга-низации ресторанов.

В качестве одного из барьеров на пути коррупции называется открытость деятельности органов власти, внедрения в рамках предоставления услуг насе-лению средств и технологий, способных не допустить со стороны служащих поведения, которое может быть истолковано, как предложение вступить в кор-рупционную сделку. В качестве такой меры может выступать возможность по-лучения услуги посредством портала государственных услуг или в Многофун-циональном центре.

Данная Информация легла в основу нормативного регулирования профи-лактики коррупции на региональном и местном уровнях, им руководствуются органы местного самоуправления в своей практической деятельности в рамках борьбы с коррупцией. К 2018 году свыше 70% муниципальных образований Свердловской области внедрили положения данной инструкции в свою практи-ческую деятельность (Памятка Нижний Тагил, 2018).

Таким образом, положения Конвенции ООН против коррупции (Convention against Corruption 2003) о признании факта обещания вступить в коррупцион-ные отношения видом коррупции нашли свое отражение и в российской прак-тике противодействия коррупции. Согласно действующим стандартам поведе-ния муниципального служащего ему запрещено в рамках взаимодействия с на-

185

селением вести беседы, которые можно было бы расценить как обещание всту-пить в коррупционные сделки.


1. General Assembly resolution 58/4 of 31 October 2003: United Nations Convention against Corruption. URL: http://www.unodc.org/documents/dohadeclaration/JI/UNCAC/UNCAC_-_English.pd (дата обращения: 22.05.2018).

2. Council of Europe: Criminal Law Convention on Corruption. ETS No.173. Strasbourg, 27.01.1999. URL: https://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/treaty/173 (дата обращения: 22.05.2018).

3. Resolution (97) 24 of the Committee of Ministers of the Council of Europe: Twenty Guiding Principles for the Fight against Corruption. Resolution adopted by the Committee of Ministers on 6 November 1997 at the 101st session of the Committee of Ministers. URL: https://polis.osce.org/node/4681 (дата обращения: 22.05.2018).

4. О противодействии коррупции: Федер. закон от 25 дек. 2008 г. №273-ФЗ (с измене-ниями и дополнениями). URL: http://base.garant.ru/12164203/#ixzz5GCDQQSq1 (дата обраще-ния: 22.05.2018).

5. О Национальном плане противодействия коррупции на 2014–2015 гг.: указ Президен-та РФ от 11 апр. 2014 г. №226 (с изменениями и дополнениями). URL: http://base.garant.ru/ 70635040/#ixzz5GCDiHsqt (дата обращения: 22.05.2018).

6. Информация Министерства труда и социальной защиты РФ от 4 марта 2013 г. Обзор рекомендаций по осуществлению комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению должностными лицами поведения, которое может восприниматься окружа-ющими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/ doc/70228302/#ixzz5GBqGeG2y (дата обращения: 22.05.2018).

7. Памятка для муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Администрации города Нижний Тагил по недопущению ситуаций конфликта ин-тересов на муниципальной службе и порядка их урегулирования. Официальный сайт города Нижний Тагил. URL: http://www.ntagil.org/bezopas/antikorrup/metod.php-?SECTION_ID=9181&ELEMENT_ID=167405 (дата обращения: 22.05.2018).

186

УДК 321.1

РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В КОНТЕКСТЕ ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В ПЕРМСКОМ КРАЕ:

ОТ ЧИРКУНОВА ДО РЕШЕТНИКОВА

©В. В. Шестакова Пермский государственный

национальный исследовательский университет e–mail: [email protected]

Аннотация: Статья посвящена рассмотрению реформистских процессов в системе

исполнительных органов государственной власти Пермского края в рамках проведения административной реформы в периоды губернаторства О. А. Чиркунова, В. Ф. Басаргина и М. Г. Решетникова. Дано авторское определение понятия «адми-нистративная реформа». Автор осмысляет и делает некоторые выводы относительно факторов, побудивших губернаторов к осуществлению реформ, проблем и результатов их реализации.

Ключевые слова: административная реформа, исполнительные органы государст-венной власти, Пермский край, проблемы административного реформирования на ре-гиональном уровне, губернатор Пермского края, результаты административной ре-формы в Пермском крае.

Известно, что эффективное управление предопределяет грамотно построен-ная управленческая система в целом и структурированные должным образом отраслевые и функциональные органы исполнительной власти в частности. Со-вершенствованию системы государственного управления в регионах Россий-ской Федерации в рамках реализации административной реформы должно быть уделено особое внимание [1].

Было дано авторское определение административной реформы как ком-плекса политических действий, направленных на преобразования, затрагиваю-щие, в первую очередь, на создание оптимальной системы государственного управления, вводимые законодательным путем, не уничтожающие на корню функциональных основ существующей социально-политической структуры.

Интересен опыт проведения административных реформ в Пермском крае. Центральной предпосылкой к реформированию в регионе выступило крупное событие – объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного

© Шестакова В. В., 2018

187

округа, что породило в крае острую нужду в построении новой системы госу-дарственной власти.

Проанализировав политику реформирования системы государственного управления трех губернаторов обособленно, мы пришли к следующим выводам.

Экс-губернатор О. А. Чиркунов, период губернаторства которого составил более 8 лет – c марта 2004 года по апрель 2012 года, построил действующую по сей день систему управления краем, являясь новатором, привнесшим массу но-вых идей, проводя тонкую грань между государственным управлением и биз-нес-сферой. Он опирался на устоявшуюся за рубежом концепцию нового госу-дарственного менеджмента, сущность которой заключается в привнесении биз-нес-подходов в систему государственного управления, обеспечении ее эффек-тивности путем оптимизации управленческого аппарата, внедрения системы бюджетирования, ориентированного на результат, повышения открытости про-цесса принятия решений, развития конкуренции [2]. В соответствии с принци-пами данной концепции в 2005 году была внедрена функционально-целевая модель управления с системами целеполагания регионального развития и функционально-целевых блоков: «Экономическое развитие», «Создание ком-фортной среды проживания», «Управление ресурсами», «Развитие человече-ского потенциала», «Развитие территорий» и «Управление государственными учреждениями».

Экс-губернатор В. Ф. Басаргин (с апреля 2012 г. по февраль 2017 г.) сосре-доточил основное внимание на реализации ряда масштабных инфраструктур-ных проектов. Масштабных преобразований системы государственного управ-ления со дня вступления Басаргина в должность не отмечено. Свою позицию в контексте данного вопроса он выразил следующим образом: «Давайте сохра-ним, как есть» [3]. Следовательно, можно утверждать, что Басаргина устраивал политический курс предшественника в сфере административного реформиро-вания, и этот курс был продолжен. Однако губернатор все же внес некоторые изменения в функционально-целевую модель управления, введя «сквозную» от-ветственность чиновников за свои направления [4]. Дело в том, что в тот период отсутствовало понимание границ ответственности каждого руководителя. Лик-видация размытой ответственности дала закрепить ответственность руководите-лей ведомств от начала и до конца за результаты, за принятие целей и результа-тов той работы, которую они проводят. В дополнение были образованы блоки «Социальная политика» и «Общественная безопасность». В конце 2016 года экс-губернатор завершил первый этап инициированной им административной ре-формы, по результатам которой было отправлено в отставку краевое правитель-ство, упразднен пост премьера, и он лично возглавил региональный кабинет ми-нистров, сосредоточив в своих руках все рычаги исполнительной власти.

188

Что касается действующего губернатора М. Г. Решетникова, то здесь ситуа-ция пока до конца не определена, т. к. срок его полномочий составляет чуть больше года (с февраля 2017 года). На данный момент нельзя с уверенностью говорить о результатах административных преобразований в исполнительных органах государственной власти, о реформировании системы в целом, пока не завершился срок полномочий действующего руководителя края. Однако наме-рения по корректировке в области административного устройства у главы ре-гиона все же есть и публично озвучены. Одним из самых громких его заявлений является курс на оптимизацию в административно-территориальном делении на местном уровне, заключающийся в преобразовании районов с отдельными по-селениями в городские округа [5]. Тем самым глава региона перенимает обще-мировые тенденции, а также опыт Московской области, в которой подобные преобразования были проведены в 2014 году [6]. Данная инициатива была теп-ло принята членами Совета муниципальных образований Пермского края, т. к. объективная потребность в муниципальной реформе возникла давно [7].

Анализ процесса административного реформирования в Прикамье в период с 2005 года по настоящее время постулирует о трех критических точках, сове-тующих периодам правления трех губернаторов, каждый из которых сыграл важную роль, обеспечив тем самым приток «свежей крови» в систему государ-ственного аппарата региона. Первая точка – это приход к власти первого губер-натора в лице О. А. Чиркунова, политика которого и обусловила «общий порт-рет» системы государственного управления в крае таким, какой он есть сейчас, а именно построение совершенно новой системы управления с применением бизнес-подходов. Второй фактор – формализация В. Ф. Басаргиным уже соз-данной системы управления регионом, а также реорганизация управленческих кадров, результаты деятельности которых, не соответствовали концепции опе-ративности и плодотворности новой политики управленческого процесса. И по-следний – «первые шаги» действующего главы региона М. Г. Решетникова, оп-ределившие тренд объединения территорий в крае.

Однако стоит отметить и о проблемах, возникавших в процессе преобразо-ваний. Одним из препятствий выступил пилотный характер внедрения рефор-мы. Это объясняется введением некоторых новаторских решений ранее, нежели в других регионах, т.е. не подкрепленных положительным опытом. Помимо прочего к проблемам можно отнести и неготовность к переменам внутренней и внешней среды. В некотором роде, характеризующиеся неразвитостью, инсти-туты гражданского общества были не готовы выступать в роли заказчика госу-дарственных услуг. В противоположность и органы власти также не были гото-вы к таким преобразованиям, что осложнило процесс адаптации к новым под-ходам к управлению [8].

189

В заключение, стоит отметить, что административное реформирование экс-губернаторов Чиркунова и Басаргина и действующего губернатора Решетнико-ва в целом можно охарактеризовать как вполне успешное. Аккумулируя адми-нистративные преобразования системы исполнительных органов в целом за рассматриваемый период за 13 лет, нами было установлено, что слома системы государственного управления, внедренной Чиркуновым, не случилось, структу-ра существенным изменениям не подверглась. Все новации, введенные в рам-ках реорганизации управленческого аппарата, были направлены на более эф-фективное и результативное предоставление государственных и муниципаль-ных услуг в регионе с учетом видения текущей ситуации каждым из губернато-ров. И, по нашему мнению, каждый из них поступательно добивался положи-тельных результатов в рамках проведения административной реформы.


1. Собянин С. С. Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федера-ции в условиях административной реформы [Электронный ресурс] // КиберЛенинка – науч-ная электронная библиотека. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vysshie-organy-ispolnitelnoy-vlasti-subektov-rossiyskoy-federatsii-v-usloviyah-administrativnoy-reformy. (дата обращения: 06.05.2017).

2. Красильников Д. Г., Троицкая Е.А. Новый государственный менеджмент и админист-ративная реформа в Пермском крае [Электронный ресурс] // Журнал «ARS ADMINISTRANDI». URL: http://ars-administrandi.com/article/Krasilnikov_Troickaya_-2009_1.pdf (дата обращения: 03.05.2017).

3. Усольцева Ю. «Все говорят: реформа, реформа…» [Электронный ресурс] // Газета «Новый компаньон». URL: http://www.newsko.ru/news/nk-1956208.html (дата обращения: 03.05.2017).

4. Виктора Басаргина не устроили функционально-целевые блоки Олега Чиркунова [Электронный ресурс] // Сетевое издание «Эхо Перми.ру». URL: http://www.echoperm.ru/ news/261/33009/ (дата обращения: 09.05.2017).

5. Трушина Т. «Люди теряются: где власть?» В Пермском крае после победы Решет-никова проведут масштабную реформу [Электронный ресурс] // Российское информацион-ное агентство URA.RU. URL: https://ura.news/news/1052300772 (дата обращения: 08.05.2017).

6. Пономарев Н. Муниципальная реформа в Московской области: за и против [Электронный ресурс] // Центр прикладных исследований и программ (ПРИСП). URL: http://www.prisp.ru/analitics/320-municipalnaya-reforma-v-moskovskoj-oblasti-za-i-protiv (дата обращения: 09.05.2017).

7. Романов А. Помощник президента Николай Цуканов оценил муниципальную реформу в крае [Электронный ресурс] // Новостной портал PermNews.ru. URL: https://www.permnews.ru/novosti/society/2018/04/28/_pomoschnik_prezidenta_nikolay_cukanov_ocenil_municipalnuyu_reformu_v_krae/. (дата обращения: 06.05.2017).

190

УДК 374

ПРОЕКТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ПРИОРИТЕТНЫЙ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНЫХ ИНИЦИАТИВ

Н. О. Шестакова Пермский государственный


[email protected] ©П. И. Блусь


[email protected]

Аннотация: в статье рассмотрено понятие «молодежная инициатива» как форма участия молодежи в развитии местного сообщества, обозначено значение проектной деятельности для реализации молодежных инициатив.

Ключевые слова: проект, социальный проект, проектное управление, проектная деятельность, молодежные инициативы, молодежная политика.

Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года предусматривают создание условий для реализации потен-циала молодежи в социально-экономической сфере через развитие трудовой и проектной активности путем совмещения учебной и проектной деятельности, а также развития общественной деятельности [1].

В основе такой активности лежат молодежные инициативы, весьма разно-образные по своему характеру и качеству. При этом, в литературе нет устояв-шегося термина «молодежная инициатива». Отсутствует данное понятие и в российском законодательстве, однако, в отдельных нормативно-правовых актах мы находим формулировки, раскрывающие стимулирование общественно-значимых инициатив.

При определении понятия «молодежная инициатива» целесообразно выде-лить два подхода к его содержанию. В первом случае молодежная инициатива может быть рассмотрена как любая инициатива, исходящая от представителей молодежи, во втором – как инициатива, направленная на решение молодежных проблем, где инициатором выступает не только молодежь. Для настоящего ис-следования интерес представляет первый подход, при котором молодежь вы-ступает в качестве субъекта молодежной инициативы.

© Шестакова Н. О., Блусь П. И., 2018

191

Отдельно стоит отметить понятие «молодежной социально значимой ини-циативы», поскольку чаще всего молодежная инициатива предполагает реше-ние социальных проблем. Так, В. Н. Верхоглазенко дает следующее определе-ние: «Молодежная социально значимая инициатива – это мотивационная ак-тивность, исходящая от представителей молодежи и выражающаяся в действи-ях, направленных на снятие острых молодежных проблем, в решении которых заинтересовано общество» [4].

Молодежная инициатива – социально-значимая деятельность в обществен-ных и личных интересах, в результатах которой заинтересовано как местное сообщество, так и сам инициатор такой инициативы. Качество молодежной инициативы отражает степень социальной ответственности молодого человека, его потенциальные возможности, готовность включения в многообразные со-циальные связи и отношения, способность к самостоятельным активным дейст-виям. Наконец, молодежная инициатива молодого человека выражает его об-щественную и политическую зрелость, признает ценностью его разносторонние проявления в различных видах и формах деятельности.

Попытка систематизировать молодежные инициативы позволяет выделить следующие их типы: в зависимости от учета интересов общества отмечаются: положительные (полезные), нейтральные или негативные (вредные); по охвату решаемых проблем инициативы могут отражать интересы всего социума, либо молодежи как одной из его социальных групп, либо молодежных объединений (организаций) как совокупности молодых людей, заинтересованных в решении одной из многих проблем молодежи; по степени вовлеченности в общественно-политическую жизнь общества (в части отношения молодежи к существующим законам и нормативно-правовым актам) молодежные инициативы бывают кон-венциональные, т. е. соответствующие традиционным условиям и нормам, (на-пример, участие в голосовании и референдумах, баллотирование в качестве кандидатов на выборные должности, внесение законодательных инициатив) и неконвенциональные, т. е. незаконные или противоречащие общепринятым нормам, (например, участие в протестных митингах, забастовках, акциях граж-данского неповиновения). Существуют и иные типологии молодежных инициа-тив по другим основаниям, на раскрытие которых мы не будем подробно оста-навливаться в настоящей работе.

Молодежные инициативы чаще всего реализуются через проектную дея-тельность, поскольку проекты являются наиболее адекватным механизмом их практического воплощения, потому что локализованы по месту, времени и ре-

192

сурсам, а также позволяют достичь ожидаемого результата в сжатые сроки, что в максимальной степени соответствует ритму молодежной деятельности.

Молодежные инициативы поддерживаются и могут быть реализованы через разные площадки и формы федерального, межрегионального, регионального и муниципального уровней. Так, в государственной программе «Развитие образо-вания» выделены такие целевые показатели как численность молодежи, полу-чающей грантовую поддержку на реализацию проектов, и вовлекаемой во все-российскую форумную кампанию [2].

В качестве федеральных площадок выступают всероссийские молодежные образовательные форумы, например, «Селигер», «Территория смыслов на Клязьме», «Таврида», среди межрегиональных особую популярность приобре-ли «iВолга», «Байкал», в качестве региональных – «Молодежный форум. Перм-ский период», «Томский Коллайдер», в качестве муниципальных – большое число местных форумов и фестивалей молодежи. В рамках этих площадок про-ходят разного рода дискуссии, круглые столы, TED-встречи, а также конкурсы проектов.

Одним из ярких примеров площадок формирования и реализации молодеж-ных инициатив служит институт молодежного парламентаризма как катализа-тора нормотворческой деятельности молодежи. Стоит отметить, что данный институт пронизывает федеральный, региональный и муниципальный уровни власти и находит свое воплощение в работе совещательных органов законода-тельных (представительных) органов власти.

Формами поддержки проектной деятельности как приоритетного механизма реализации молодежных инициатив выступают различные грантовые конкурсы, конкурсы социально значимых проектов («Город – это мы!», «Прикамский ви-тамин»), конкурсы социальных и культурных проектов, конкурсы обществен-ных инициатив и т.п. Так, участие в грантовых конкурсах одновременно дают реальную возможность продвижения личных инициатив молодого человека, что автоматические дает карьерные бонусы при правильном управленческом сегменте и одновременно является социальным лифтом в общественно-политических организациях [9].

Безусловно, проектный подход является наиболее эффективным, результа-тивным и прогрессивным механизмом для реализации молодежных инициатив и наиболее соответствует ускоренному ритму деятельности современной моло-дежи, заинтересованной в скорейшем улучшении среды своей жизнедеятельно-сти. Проектный подход может быть применен во всех структурах человеческой деятельности, являясь наиболее популярным методом инновационной деятель-

193

ности. Большое значение проектной деятельности обуславливается тем, что при ее реализации достигается ряд эффектов, среди которых можно выделить сле-дующие.

Во-первых, через участие в проектировании молодые люди получают воз-можность экспериментировать, брать на себя ответственность, реализовать се-бя, развивать креативное мышление и творческие способности. Участие в про-ектной деятельности в том числе способствует тому, что молодой человек учится действовать в соответствии с поставленной целью и задачами, находит способы реализации собственного проекта, анализирует полученные результа-ты, выделяет перспективы развития проекта [5].

Во-вторых, молодой человек при работе над проектом ищет и знакомится с новой для него информацией или даже сферой деятельности. При этом, откры-вается возможность применить ранее имеющиеся и полученные новые знания непосредственно на практике; укрепляется фундамент для дальнейшего про-гресса личности [3].

В-третьих, проектная деятельность способствует саморазвитию, самообра-зованию, самосовершенствованию молодежи, поскольку процесс проектной деятельности отличается динамичностью. Он имеет бесконечное множество проявлений и предоставляет собой целый спектр новых возможностей для реа-лизации личностного потенциала молодого человека; также является культуро-емким по форме и стимулирует всех участников к постоянному самообразова-нию [3].

В-четвертых, реализация проектов позволяет достигать конкретных и зри-мых целей в определенные сроки с ограниченными ресурсами [6].

В-пятых, зачастую проектам необходима поддержка со стороны органов власти. Здесь важно отметить, что за последние годы сложилась практика ока-зания поддержки непосредственно на реализацию инициатив, а не на функцио-нирование организаций, что, на наш взгляд, является более эффективным и ре-зультативным способом распределения средств. Помимо этого, проектная дея-тельность молодежи позволяет делегировать ей некоторые функции органов власти.

В-шестых, актуальность и востребованность проектной деятельности моло-дежи подтверждается тем, что бизнес-структуры все чаще оказывают внимание таким проектам, оказывая ресурсную и финансовую помощь.

В-седьмых, за счет реализации проектов повышается конкурентоспособ-ность молодежи, так как увеличивается число молодых людей, обладающих компетенциями проектного управления. Проекты молодежи, выступая инстру-

194

ментом для реализации потенциала и являясь транслятором активной позиции, возможны для масштабирования, универсальны, подхватывают основные трен-ды и могут создавать принципиально новый, уникальный продукт.

Обобщая сказанное, отметим, что включенность молодежи в проектную деятельность наиболее соответствует ее стремлениям к достижению изменений и самореализации.


1. Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федера-ции на период до 2025 года: распоряжение Правительства РФ № 2403-р от 29 нояб. 2014 г. // Собрание законодательства Российской Федерации, № 50, 15.12.2014 г.

2. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие обра-зования»: постановление Правительства РФ № 1642 от 26 дек. 2017 г. // Собрание законода-тельства Российской Федерации, № 1 (ч. II), 01.01.2018 г.

3. Бажин К. С., Симонова Г. И., Ходырева Е. А. Состояние и перспективы патриотиче-ского воспитания молодежи в современной России // Научно-методический электронный журнал «Концепт». 2014. № 12, с. 136–140.

4. Верхоглазенко В. Н. Что такое молодежная социально значимая инициатива. Проекти-рование социально значимых дел // Материалы семинара «Развитие социальной молодежной инициативы в регионе на основе самоуправления», 28 июня–3 июля 2001 гг. Сыктывкар, 2001.

5. Декина Е. В. Технологии поддержки и развития неформального образования студенче-ской молодежи, Научно-методический электронный журнал «Концепт». 2014. №2, с. 115–121.

6. Воропаев В. И Управление проектами: Основы профессиональных знаний, Нацио-нальные требования к компетентности специалистов, Проектная практика, 2010. с. 256.

7. Официальный сайт Федерального агентства по делам молодежи, Грантовая поддерж-ка. URL: https://fadm.gov.ru/activity/grant (дата обращения 07.05.2018).

8. Официальный сайт автоматизированной информационная система (АИС) «Молодежь России». Мероприятия. URL: https://ais.fadm.gov.ru/events (дата обращения 07.05.2018 г.).

9. Официальный сайт «Портал НКО». Грантовая поддержка. URL: http://www.portal-nko.ru/ru/nko/news (дата обращения 07.05.2018).

195

УДК 332.1 TOOLS FOR THE MANAGEMENT

OF REGIONAL INDUSTRIAL COMPLEX ENTERPRISES: INNOVATION AND EFFICIENCY PROBLEMS*

K. ©Demiryurek Ondokuz Mayis University,

Samsun, Turkey

G. Ciobanu, National Scientific Research Institute

for Labor and Social Protection, Bucharest, Romania

А. А. Urasova Perm State University,

Perm

А. V. Plotnikov Perm State Agrarian-Technological University

named after D. N. Pryanishnikov, Perm

Abstract. The article studies the main provisions of the competitive capacity of enter-prises at the stage of innovative development of the economy. The authors highlighted the key tool for the management of the regional industrial complex competitive capacity, as well as outlined the main factors determining the business development in the current cli-mate.

Keywords: innovation-based development, management tool, regional industrial com-plex, competitive capacity.

At present, there are research on special tools based on the assessment of the

competitive capacity of enterprises, the industry as a whole for the purpose of innova-

tive approach to the development of the regional industrial complex. The category of

"competitive capacity" can be understood in different ways. I would like to note the

position of Jeffrey Sachs who calls the economy competitive, if the economic institu-

tions and regional policy are focused on sustainable and sustained economic growth

of enterprises [1]. The Michael Porter's view, who links competitive capacity with the

*Работа подготовлена в соответствии с государственным заданием ФАНО России для ФГБУН Институт экономики УрО РАН на 2018 год

© Demiryurek K, Ciobanu G., Urasova A. А., Plotnikov А. V., 2018

196

level of technological development, as well as the rate of development of leading

production factors, strategic planning as a tool for gaining a competitive advantage, is

somewhat different [2]. There is a need to summarize that it is very difficult to define

competitive capacity at the micro and regional level, because the views on certain as-

pects of this phenomenon are different. The competitive capacity has been associated

with economic efficiency and investment potential of the enterprise by most re-

searchers [3]. However, the concept of competitive capacity should not be reduced to

an economic effect, as it also includes various social factors.

In addition, some authors include in the informative characteristics of competitive

capacity at the micro level indicators measuring the social and economic opportuni-

ties and risks in the industry, confirming this thesis with an integral criterion [4, 5]. It

would be useful to note that the competitive capacity of both the enterprise and the

industry is dependent on several internal and external conditions, which can be di-

vided as follows: geographic factor, economic and production capacity, social re-

sponsibility, ecological monitoring measures, etc. Such factors contribute to uncer-

tainty at the theoretical level, which leads to uncertainty regarding the existence of a

tool for effective management of the region's enterprises. The authors aim in this re-

gard to determine the key factors that determine the innovative competitive capacity

of regional industrial complex enterprises today.

A logical analysis of the source base, which helped to identify the basic tools for

management of the regional industrial complex, as well as the modern economic real-

ity factors with direct impact on the innovative competitive capacity of enterprises

are used as as basis of methodological framework by the authors.

All existing tools for enterprise management can be divided into several groups

(figure): 1) tools for enterprises management, the methodological framework of

which is the cumulative, multidimensional indices computation, including indicator

systems reflecting various aspects of competitive capacity, competitive position of

enterprises. 2) management tools based on as set of internal and external factors of

the competitive capacity of enterprises on individual expert judgment basis; 3) man-

agement tools, individual strategic positions of enterprises, developed on the basis

of ratings.

197

Integrated management tool of the innovation-based regional industrial complex.

In addition to the management tools, attention needs to be given to the system of

external factors in which the development of the region's entire industrial system is supported. As a result of these factors, a gradual transition from the traditional model of the economy to an innovative type of the sectoral activities management is being implemented, the national and regional economy as a whole is being restructured, and changes in the development of individual complexes and enterprises are taking place. It is worth pointing out that the key features of the innovative type of development are the accelerated growth of knowledge-intensity of production in the priority sec-tors of the regional industrial complex, a decrease in demand for raw materials, cer-tain fuels, rapid output growth, inequalities in the ratio of employment indicators, which is changing in the service sector; the transformation of the industrial structure as a whole. With regard to content, structural and technological changes in the framework of the regional industrial complex have taken place in several directions. Thus, there is a need to develop and test models of integrated management of all pro-duction processes, consolidated by a single process flow (including the product in-vention or its improvement and phasing out). Separately, the application of manageri-al models based on the use of new types of software products and modeling, includ-ing testing in the production of technological and product developments, which makes it necessary to transform the entire industrial base in the industry, is becoming a feature of the innovative development of the modern enterprise.

Among all divergent external factors, it must be specially identify the process of the current economic crisis, which affected the key indicators of a number of indus-tries, as well as created new uncertainties in individual sectors. In particular, in indus-tries responsive to fluctuations in the external financial and economic markets (for-eign exchange movement, stock market actions, changes in the life cycle of an indus-

Integrated tool

Inclusion of the competitive ca-pacity of industries, complexes, enterprises

Inclusion of internal and external factors

Inclusion of strategic posi-tions of industries, enter-prises

Tools: cumulative, multidimensional in-dices

Tools: expert judg-ment

Tools: ratings

198

try or a separate manufacturing chain, etc.). As a result, the enterprises have vital so-cial and economic tasks. For such situations in certain sectors (oil and gas, building industry, etc.), the key task is to reduce uncertainty in the development of the acute phase of the crisis.

Furthermore, it must be pointed out the negative impact of the WTO factor on the regional industrial complex enterprises. This factor has had both a positive and a neg-ative impact. In particular, there have been positive changes in the development of the oil and gas industry (import duties on equipment and a number of technologies were reduced, total foreign investment has increased). In turn, enterprises in other sectors of the regional industrial complex have experienced the negative impact of this factor to different degrees.

Within the current economic crisis, it is worth drawing attention to the impact of economic sanctions, which have significantly affected the industrial enterprises activ-ities, and differs depending on the industry. Namely, the economic sanctions have significantly impacted negatively on the oil and gas industry, which mainly meant the following for the Russian Federation: oil production has decreased, oil prices, export barrels are down, supplies of some types of equipment and special purpose technolo-gies are reduced. Such trends have given rise to some problems in the petroleum de-velopment. A downward spiral related to the technological dependence of the indus-try on foreign partners can be observed in some sectors of the oil industry. Economic sanctions have had a negative impact on a number of other sectors of the regional in-dustrial complex: on mechanical engineering due to outward investment. Such ten-dencies have emerged in certain sectors of metallurgy and the chemical industry, as these sectors are dependent on existing foreign contracts, which are under threat.

Furthermore, it should be underlined that some Russian projects in the building industry have also found themselves at risk of implementation, due to dependence on foreign partners. In particular, a number of buildings materials industries use foreign accessory components.

However, it is clear that economic sanctions have created favorable conditions for the development of the timber industry and the food industry. It has a lot to do with enhancing domestic market development, as well as with the emergence of new for-eign partners in this market.

It can be concluded that today, the innovative type of development of the regional industrial complex is associated with a whole complex of external factors: the devel-opment of a new innovation cycle, the impact of post-crisis tendencies, the effect of a number of the WTO terms, the impact of economic sanctions. Such inter-influences create a range of problems for the development of enterprises innovation of the re-gional industrial complex. As a result of overcoming these challenging situations,

199

it has become clear to establish a system of effective partnership in the public and private sectors of the economy, create new managerial models of management of the regional industrial complex enterprises.

References

1. Jeffrey D. Sachs, Felipe B. Larrain, Macroeconomics in the Global Economy. Publisher: Prentice Hall; 1 edition (August 13, 1993). – 798 p.

2. Porter M. E. On Competition, Updated and Expanded Edition. Harvard Business Review Press; Upd Exp edition (September 9, 2008). – 576 p.

3. Гаврилова С. Н. Инвестиционная активность и конкурентоспособность региона: точки пересечения // Экономико-правовые проблемы и перспективы развития Уральского региона: материалы Междун. науч.-прак. конф. / отв. за вып. А. М. Мельников, А. И. Стариков. Ека-теринбург: Уро РАН, 2006. 508 с.

4. Конкурентоспособность региона: новые тенденции и вызовы / под ред. чл.-кор. АН А. И. Татаркина. Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 2003. 208 с.

5. Конкурентоспособность региона: теоретико-прикладные аспекты / под ред. Ю. К. Перского, Н. Я. Калюжновой. М.: ТЕИС, 2003. 472 с.

Научное издание

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ:

ОПЫТ И ПРАКТИКА РАЗНЫХ СТРАН

Сборник статей I Международной конференции (г. Пермь, 24 мая 2018 г.)

Издается в авторской редакции

Компьютерная верстка: Ю. О. Ярушина

Техническая подготовка и обработка материалов:

Н. Ю. Зубарев, М. А. Мухин, А. А. Урасова

Подписано в печать 29.11.2018 Объем данных 1,5 Мб

Размещено в открытом доступе на сайте www.psu.ru

в разделе НАУКА / Электронные публикации и в электронной мультимедийной библиотеке ELiS

Издательский центр Пермского государственного

национального исследовательского университета. 614990, г. Пермь, ул. Букирева, 15

· УДК 352/353 ББК 66.3(0), 123+66.3(0), 124 Главный редактор: д-р...

Documents