тема 38 (2 отделение)
TRANSCRIPT
КРАСНОЯРСК
- -
Тема № 38 Тема № 38
Организация работы Организация работы органов управленияорганов управления
ГОЧСГОЧС
1-й учебный вопрос1-й учебный вопрос
Основные нормативные Основные нормативные правовые документы, правовые документы,
определяющие порядок определяющие порядок работы органов управления работы органов управления
ГО и ЧСГО и ЧС
1. Федеральный закон “О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера” от 21.12.94 № 68-ФЗ.
ОГВ субъектов РФ и ОМСУ создают постоянно действующие
органы управления, уполномоченных на решение задач
в области защиты населения и территорий от ЧС.
2. Федеральный закон “О гражданской обороне” от 12.02.98 № 28-ФЗ – определил органы, осуществляющие управление ГО.
Федеральный ОИВ, уполномоченный на решение задач в области ГО;
территориальные органы – региональные центры по ГО, ЧС;
органы уполномоченные решать задачи ГО по субъектам РФ;
структурные подразделения ФОИВ, уполномоченные на решение задач в области ГО;
структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области ГО.
6
На каждом уровне единой системы создаются: координационные органы; постоянно действующие органы управления;
органы повседневного управления; силы и средства;
резервы финансовых и материальных ресурсов;
системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
3. Постановление правительства РФ «О РСЧС» от 30.12.03г. №794.
1. Координационные органы
1. Федеральный
2. Межрегиональный
3. Региональный
4. Муниципальный
5. Объектовый
Правительственная КЧС и ПБ
Полномочный Пред. Президента РФ в ФО
КЧС и ПБ
КЧС и ПБ
КЧС и ПБ
(В соответствии с ПП от 30. 12. 2003 №794)
2. Постоянно действующие органы
1. Федеральный
2. Межрегиональный
3. Региональный
4. Муниципальный
5. Объектовый
МЧС России
РЦ ГОЧС
ГУ МЧС РФ по с/б РФ
ОУ ГОЧС при ОМСУ
ОУ ГОЧС (структ. подр.)
3. Органы повседневного управления
1. Федеральный
2. Межрегиональный
3. Региональный
4. Муниципальный
5. Объектовый
ЦУКС, ИЦ, ДДС
ЦУКС РЦ
ЦУКС
ЕДДС
ДДС
4. Постановление правительства РФ «О создании (назначении) в организациях
структурных подразделений (работников) уполномоченных на решение задач ГО» от
10.07.99 №782, Постановление утвердило Положение о
создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области ГО.Структурные подразделения (работники) по ГО создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления ГО в этих организациях.
Создание (назначение) в организациях структурных подразделений (работников) по ГО осуществляется
для обеспечения:а) планирования и проведения мероприятий по ГО;б) создания и поддержания в состоянии постоянной
готовности к использованию ЛСО;в) обучения работников организаций;г) создания и содержания в целях ГО запасов
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
д) проведения мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
е) создание и поддержание в постоянной готовности НАСФ, привлекаемых для решения задач в области ГО.
Примерные нормы определения количества работников в
структурных подразделениях по ГО(П.П.РФ от 10.07.99 №782, от 01.02.05 № 724)
а). В организациях, отнесенных к категориям по ГО, с количеством работников: до 500 - 1 500 … 2000 - 2 - 3 2000 … 5000 - 3 - 4 свыше 5000 - 5 – 6работников на штатнойоснове
а). В организациях, отнесенных к категориям по ГО, с количеством работников: до 500 - 1 500 … 2000 - 2 - 3 2000 … 5000 - 3 - 4 свыше 5000 - 5 – 6работников на штатнойоснове
б). В организациях, неотнесенных к категориям по ГО, с количеством работников: до 200 - по совместитель-
ству; свыше 200 – 1 работник на штатной основе
б). В организациях, неотнесенных к категориям по ГО, с количеством работников: до 200 - по совместитель-
ству; свыше 200 – 1 работник на штатной основе
5. Приказ МЧС РФ «Об утверждении примерного положения об уполномоченных на решение задач в области ГО структурных подразделениях (работниках) организаций» от 31. 07. 06г. №440.определил задачи структурных подразделений (работников) по ГО организаций, а также их функции.
6. Приказ МЧС РФ «Об утверждении Инструкции по инспектированию и проверке деятельности органов, специально уполномоченных решать задачи ГО, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 10.06.98. №363. В этом приказе отражены вопросы инспектирования или проверки.
организация работы по выполнению требований законодательства РФ, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, государственных стандартов системы ГО и ЧС, иных нормативных правовых актов, разработке планирующих и иных документов по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС и организации контроля их исполнения;
организация работы по повышению устойчивости функционирования организаций в ЧС и в условиях военного времени, готовности систем управления и связи, оповещения, сети наблюдения и лабораторного контроля ГО, по подготовке в готовности сил и средств ликвидации ЧС, созданию и использованию резервов финансовых и материальных ресурсов и т. д.
7. Приказ МЧС РФ «Об утверждении примерного положения об органе, специально уполномоченном решать задачи ГО, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления» от 18.06.03 № 317.
В этом документе отражены: основные задачи органов управления,
созданных при органе исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
основные их функции; их полномочия; руководство.
8. Приказ МЧС РФ «О мерах по реализации примерного положения об органе, специально уполномоченном решать задачи ГО, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления» от 02.07.03 № 336.
В этом документе отражены: типовая схема организации органа, специально
уполномоченного решать задачи ГО, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти субъекта РФ;
типовой штатный перечень органа, уполномоченного решать задачи ГО, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органе исполнительной власти субъекта РФ.
9. МЧС РФ «Организационно-методические указания по подготовке ОУ, сил ГО и РСЧС на 2009-2010 годы» от 05. 11. 08г.
№2-4-60-17-5определили основные задачи:
в области ГО; в области защиты населения и
территорий от ЧС; в области обеспечения
пожарной безопасности; в области обеспечения
безопасности на водных объектах.
10. Директива МЧС РФ «О порядке приведения органов управления по делам ГОЧС, соединений воинских частей войск ГО и организаций МЧС в готовность к применению в мирное время» от 10.09.01 № 1-ДСП.В этом документе определено:
что понимается под «Готовностью № 1»; мероприятия, выполняемые по команде
«Готовность № 1», органами управления по делам ГОЧС исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, воинскими частями войск ГО;
содержание документов по приведению необходимых сил в «Готовность № 1».
22-й учебный вопрос-й учебный вопрос
Задачи и основные Задачи и основные функции органов функции органов
управления по делам управления по делам ГОЧСГОЧС
1. Планирование и проведение мероприятий по ГО и защите от ЧС
Виды планирования по срочности
перспективное (10-15 лет)
оперативное (от 1-5 лет)
Виды планирования по периодам
мирное время
переходный период
военное время
восстановительный период
среднесрочноедолгосрочное краткосрочное
2. Создания и поддержания в состоянии постоянной готовности нештатных аварийно - спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области ГО.
организации имеющие ОПО и их эксплуатирующие
имеющие важное экономическое и оборонное значение
имеющие высокую степень опасности возникновения ЧС
3. Обучения работников организаций способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера
использование защитных сооружений
эвакуация и рассредоточение
использование средств индивидуальной
и медицинской защиты
4. Создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения
R действ – на ХОО – 2,5 км
R действ – на РОО – 5 км
Д действ – на ГТС – 6 км
R действ – на ВПОО – 7 км
5. Создания и содержания в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств
Материально-технические средства:
специальная и автотранспортная техника
средства малой механизации
приборы, оборудование
Продовольственные средства:
крупы, мука, мясные и рыбные консервы, соль, сахар, чай
Иные средства:
вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты,
отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и др.
Медицинские средства:
медикаменты, дезинфицирующие и перевязочные средства, медицинские препараты, индивидуальные аптечки,
медицинские инструменты
6. Проведения мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное и мирное время
Организационные мероприятия
Инженерно-технические мероприятия
Специальные мероприятия
В соответствии с основными задачами структурные подразделения (работники) по ГОЧС организаций:
1. Организуют разработку и корректировку планов ГО и Планов действий…
I этап – организационно - подготовительный
II этап – практическая разработка и оформление документов
III этап – согласование, рассмотрение, доработка и утверждение документа
2. Планируют и организуют эвакуационные мероприятия, а также заблаговременную подготовку безопасных районов и производственной базы в загородной зоне
Создание эвакоорганов
Исходные данные для планирования
Условия, при которых проводится эвакуация и рассредоточение
Подготовка загородной зоны
Разработка документов по эвакуации
3. Разрабатывают проекты документов, регламенти- рующих работу организаций в области ГОЧС
Приказ об организации и ведении ГО
4. Формируют (разрабатывают) предложения по мероприятиям ГО, обеспечивающие выполнение мобилизационного плана организаций, а также мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС
Положение о ГО организации
План ГО с приложениями
Разрабатывается план мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта, который состоит из:
плана основных ИТМ по повышению УФ на установленный период (текущий год, перспективу)
плана-графика наращивания мероприятий по УФ при угрозе и ведении военных действий.
5. Организуют планирование и проведение мероприятий по ГО, направленных на поддержание устойчивого функционирования организаций в военное время
6. Организуют разработку и заблаговременную реализацию инженерно-технических мероприятий по повышению физической устойчивости основных производственных фондов
Основные производственные фонды:
производственные здания;
техническое оборудование;
энергетическое оборудование.
7. Ведут учет защитных сооружений и других объектов ГО, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за их состоянием
К защитным сооружениям относятся:
убежища
противорадиационные укрытия
простейшие укрытия
Склады для хранения имущества ГО
Санитарно-обмывочные пункты
Станции обеззараживания одежды и транспорта
К объектам ГО относятся:
Приведение ЗС в готовность к приему укрываемых не более 12 часов. На ХОО, РОО находятся в постоянной готовности к приему укрываемых
Защитные сооружения ГО
8. Организуют планирование и проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки
I – Режим «Частичной светомаскировки»
II – Режим «Полная маскировка»
9. Организуют создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем связи и оповещения на пунктах управления этих организаций
радиостанции переходят на частоты военного времени
проверяются каналы связи (проводной, радиосвязи)
10. Организуют прием сигналов ГО и доведение их до руководящего состава
«Воздушная тревога»
«Отбой воздушной тревоги»
«Угроза химического заражения»
«Угроза радиоактивного заражения»
«ВНИМАНИЕ ВСЕМ!»
11. Организуют создание, оснащение, подготовку нештатных аварийно-спасательных формирований, спасательных служб организаций и осуществляют их учет
Приказ о создании и ведении ГО в организации
Оснащение в соответствии с приказом МЧС №999 от 23.12.05г.
Подготовка – л/с НАСФ – 20 часов из них 14 часов – темы базовой подготовки, 6 часов – темы специальной подготовки
Обучение л/с спасательных служб в объеме 36 часов из них – 24 часа – темы базовой подготовки, 12 часов – темы специальной подготовки
12. Организуют обучение работников организаций способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера
Работники организаций обучаются по 14-и часовой программе
13. Планируют и организуют подготовку по ГО руководящего состава организаций
руководители категорированных объектов – 72 часа
руководители ОУ ГО и РСЧС – 72 часа
руководители некатегорированных организаций, должностные лица и специалисты ГО и РСЧС – 36 часов
14. Планируют и организуют проведение тренировок и учений по ГО:
Тренировки:
объектовые
штабные
Учения:
КШУ
КУ
ТСУ
15. Участвуют в планировании проведения аварийно-спасательных работ
К проведению АСР относятся:
поиск пораженных
локализация и тушение пожаров
вскрытие разрушенных ЗС
подача воздуха в ЗС
оказание ПМП
эвакуация населения
16. Формируют (разрабатывают) предложения по созданию, накоплению, хранению и освежению в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств
17. Организуют создание страхового фонда документации по ГО
18. Организуют контроль за выполнением принятых решений и утвержденных планов по выполнению мероприятий ГО
19. Вносят на рассмотрение соответствующему руководителю предложения по совершенствованию планирования и ведения ГО
21. Организуют наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды и ПОО, прогнозирование возможных ЧС, ожидаемых потерь и разрушений, принятие мер по их предупреждению, сокращению возможного ущерба;
22. Подготавливают руководителю ГО расчеты и предложения по организации и проведению мероприятий ГО, по предупреждению и ликвидации ЧС
23. Организуют контроль за выполнением принятых решений и утвержденных планов
20. Привлекают в установленном порядке к работе по подготовке планов, директивных документов и отчетных материалов по ГО другие структурные подразделения организации
33-й учебный вопрос-й учебный вопрос
Планирующие и отчетные Планирующие и отчетные документыдокументы ОУ по ГО ЧСОУ по ГО ЧС
Планы ГО и Планы действий
План основных мероприятий по вопросам ГО: предупреждению и ликвидации ЧС на 201_ год.
План эвакуации и рассредоточения
Планы работы комиссии по ЧС и ПБ, устойчивому функционированию организаций, эвакоорганов.
Отчетные документы
1. Доклад о состоянии ГО на текущий год с приложением №1: «Основные показатели состояния ГО на 1. 01. 201_ год (форма №3 ДУ)
2. Сведения о наличии ЗС по состоянию на 1.01.201_г. ДСП (по заполнению) Форма №1/ ИТМ ГО
3. Отчет о содержании и использовании ЗС за первое полугодие 201_ г. (Форма №1/ИТМ ГО)
4. Отчет-заявка на средства связи и оповещения для ГО по состоянию на « »___ 201_г.(Форма №1/ИТМ ГО)
5. Донесение о произошедших пожарах за ____ 201_г. (Форма №1/ППС)6. Донесение об обеспеченности НАСФ материально-техническим имуществом ГО на ____ 201_г. (Форма №2/МБЗ ГО)
7. Донесение о количестве и численности л/с НАСФ (Форма №6/ГУ)
8. Донесение об укомплектованности основными видами техники и имущества НАСФ по состоянию на ____ 201_г. (Форма №7/ГУ)
9. Доклад об итогах подготовки должностных лиц ГО и обучения населения по ГО за 201_г. (Форма №1/ДМ ЗНТ)
10. Донесение об обеспеченности НАСФ основными средствами радиационной и химической защиты ГО на _____ 201_г. (Форма №2/хим. ГО)
11. Донесение о наличии сил радиационной и химической защиты по состоянию на 1.1. 201_г. (Форма №1/РХЗ)и другие.
4-й учебный вопрос4-й учебный вопрос
Практическая разработка Практическая разработка документовдокументов
Задание № 1Разработать приказ «Об организации и ведении
гражданской обороны» в вашей организации.
I. Основание написания приказа (указать нормативно-правовые акты Правительства РФ, своего министерства, ведомства)
В соответствии (наименования документов), с целью проведения мероприятий по подготовке к защите и по защите рабочих и служащих, материальных и культурных ценностей организации при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.
II. Приказная часть по созданию организационной структуры ГО организации.
Определяется руководство ГО:руководитель (должность, Ф. И. О.);заместитель по МТО (должность, Ф. И. О.);заместитель по ИТЧ (должность, Ф. И. О.);заместитель по эвакуации и рассредоточению (должность, Ф. И. О.);отдел, сектор (уполномоченное лицо) по делам ГОЧС.
III. Определяются комиссии:по эвакуации;по устойчивости функционирования.
IV. Определяются вид и количество спасательных служб с назначением соответствующих руководителей этих служб и подразделений, на базе которых они будут создаваться, а также количество личного состава в этих службах.
V. Определяются вид и количество нештатных аварийно-спасательных формирований, в которых определяется количество личного состава в этих формированиях, руководители этих формирований.
VI. Указать заместителям руководителя, кому и в какой срок необходимо обеспечить имуществом формирования, кому и в какой срок создать материально-технический резерв по выполнению мероприятий ГО, разработать необходимые документы.
VII. Указать, кто осуществляет контроль за выполнением всех вышеперечисленных мероприятий.
Задание № 2 Разработать Положение о структурных подразделениях
(работниках), уполномоченных на решение задач в области ГО и ЧС.
I. Общие положения.Настоящее Положение определяет состав,
основные задачи, компетенцию и полномочия, организацию деятельности структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области ГО и ЧС.
II. Основные задачи структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области ГО и ЧС.
III. Компетенция и полномочия структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области ГОЧС.
IV. Функции структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области ГОЧС.
V. Ответственность структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области ГОЧС.
Задание № 3 Разработать План основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и
ликвидации ЧС на год.
№пп
Проводимые мероприятия
Срокисполнен
ия
Ответственные
исполнители
Привлекаются
Отметка о выполнен
ии
I.
Мероприятия, проводимые вышестоящим органом управления по делам ГО и ЧС
II.
Мероприятия, проводимые Министерством, ведомством, в подчинении которого находится ваша организация
№пп Проводимые мероприятия
Срокисполне
ния
Ответственные
исполнители
Привлекаются
Отметка о
выполнении
III.
Мероприятия, проводимые структурными подразделениями (уполномоченным лицом на решение задач в области ГО и защиты от ЧС)
а)организационные мероприятия
б)проведение тренировок, учений
в)подготовка руководящего состава
г)подготовка НАСФ и формирований спасательных служб
д)обучение рабочих и служащих
е)совершенствование учебно-материальной базы
ж) контроль и оказание помощи
Задание № 4 Разработать доклад о состоянии ГО организации
1. Состояние системы управления готовность органов, осуществляющих управление ГО; соответствие пунктов управления предъявляемым требованиям; мероприятия по поддержанию устойчивой системы связи; создание локальной системы оповещения (для ПОО); состав, состояние и готовность формирований связи.
Общие выводы о готовности системы управления, проблемы и пути их решения.
2. Состояние защиты рабочих и служащих.
2.1. Инженерная защита количество и вместимость защитных сооружений ГО; обеспеченность ЗС рабочих и служащих НРС организаций; готовность ЗС ГО к приему укрываемых; количество и вместимость ЗС, не готовых к приему укрываемых; мероприятия по совершенствованию инженерной защиты и наращиванию фонда ЗС ГО
2.2. Радиационная, химическая и биологическая защита обеспеченность персонала и л/с формирований СИЗ, приборами РХР и дозиметрического контроля; состояние и готовность л/с ПРХН; состав, состояние, оснащенность сил радиационной и химической защиты. 2.3. Медицинская защита
обеспеченность персонала и л/с формирований медицинскими СИЗ; состояние и готовность санитарных постов; состояние запасов медицинского имущества и их хранение
2.4. Эвакуационные мероприятия планирование рассредоточения и эвакуации персонала, материальных и культурных ценностей; готовность эвакоорганов и транспорта; состояние ЗЗ к приему эвакуируемых и рассредоточиваемых по показателям жизнеобеспечения2.5. Общие выводы и оценка состояния защиты персонала организации3. Подготовка объектов к работе в условиях военного времени осуществление мер, направленных для устойчивого функционирования объекта; инженерно-технические мероприятия, направленные на поддержание устойчивого функционирования объектов (на промышленных и сельскохозяйственных объектах).
4. Силы и средства ГО состав, оснащение и состояние готовности сил ГО
и выполнению задач по предназначению5. Обучение рабочих и служащих по ГО
организация обучения и результаты подготовки руководящего, л/с формирований, рабочих и служащих объектов, не вошедших в состав формирований6. Общие выводы и оценка состояния ГО, существующие проблемы и предложения по их устранению.
Презентация подготовлена
преподавателями отделения
«Тактико-специальной подготовки»«Тактико-специальной подготовки»
КГБОУ УМЦ ПО ГО,ЧС И ПБ
БЛАГОДАРИМ ВАС ЗА ВНИМАНИЕ!
КРАСНОЯРСК 2010.