тема 9 (2 отделение)

КРАСНОЯРСК

- -

Тема 9

Полномочия органов местного

самоуправления в области ПБ и организация

их осуществления

ЛИТЕРАТУРА1. Федеральный закон «О пожарной безопасности»

от 21.12.94 № 69-ФЗ (в редакции ФЗ).2. Федеральный закон "Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.03 № 131-ФЗ.

3. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).

4. Приказ МВД "О введении в действие порядка создания подразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных" от 02.04.01 № 390.

5. Закон Красноярского края «О пожарной безопасности в Красноярском крае» от 24.12.04

№ 13-2821.6. №218-п

6. Приказ Министра МЧС №645 от 12.12.07 Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»

7. Письмо Совета администрации Красноярского края "О назначении инструкторов пожарной профилактики, создаваемых при органах местного самоуправления" от 13.05.03 № 3-7456.

8. Закон Красноярского края "О предметах ведения муниципальных образований" от 22.06.98 № 3-110 (в редакции от 25.12.03).

9. Постановление администрации края "Об утверждении положения об особом противопожарном режиме на территории Красноярского края" от 21.08.2000 № 623-П.

10. Закон Красноярского края "О полномочиях органов государственной власти и органов местного самоуправления Красноярского края в сфере использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов" от 12.07.2000 № 11-858.

1-й учебный вопрос

Требования ФЗ и других нормативных

правовых актов По обеспечению ПБ

муниципального образования

В Федеральном законе "О пожарной безопасности" от 24.12.94 № 69-ФЗ (в редакции ФЗ № 230от18 .10.07) в статье № 19 определены "Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности".

К ним относятся:К ним относятся: созданиесоздание условий для организации

добровольной пожарной охраны и участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

созданиесоздание условий забора воды в целях пожаротушения - в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащениеоснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организацияорганизация мер по оповещению населения и подразделений ГПС о пожаре;

принятиепринятие мер по локализации пожара и спасению людей имущества до прибытия подразделений ГПС.

включение мероприятий повключение мероприятий по обеспечению обеспечению пожарной безопасностипожарной безопасностив планы , схемы и программы развития в планы , схемы и программы развития поселений и городских округов.поселений и городских округов.

Установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной в случае повышения пожарной опасности.опасности.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.03 № 131-ФЗ в соответствии с Конституцией РФ устанавливает принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Для определения гарантий данного Федерального закона используются следующие основные термины;

Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городской округГородской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые ОМСУ федеральными законами и законами субъектов РФ.

Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, либо внутригородская территория города федерального значения.

Межселенная территория – территория, находящаяся вне границ поселений.

Перечень нормативно-правовых документов по вопросам пожарной безопасности в органах местного самоуправления:

НПД по вопросам ПБ в ОМСУ1. Постановление «О мерах по усилению ПБ объектов

и населенных пунктов района в осенне-зимний период»;

2. Постановление «О подготовке к пожароопасному сезону в лесах муниципальных образований»;

3. Постановление «О создании муниципальной ПО»;4. Постановление «Об организации обязательного

обучения мерам ПБ поселения на территории муниципального образования»;

5. Постановление «Об утверждении порядка привлечения сил и средств для тушения пожаров на территории муниципального образования»;

6. Распоряжение "О введении особого противопожарного режима»;

7. Постановление «О создании добровольной ПО».


Меры ПБ на территории муниципальных образований.

Особый противопожарный режим. Финансовое обеспечение мер

первичной пожарной безопасности в границах

муниципального образования.

Меры ПБ – разрабатываются в соответствии с:

1. Законодательством РФ.

2. Нормативными документами по ПБ.

3. На основе опыта борьбы с пожарами.

4. Оценки пожарной опасности веществ, материалов, психологических процессов.

В статье 19 «Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности» Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.10.2007 г. № 230-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.

Организация обеспечения первичных мер Организация обеспечения первичных мер пожарной безопасностипожарной безопасности

предусматривает

1. Муниципальное правовое регулирование вопросов в области ПБ.

2. Разработку и осуществление мероприятий по обеспечению ПБ муниципальных образований и объектов муниципальной собственности.

3. Разработку, утверждение и исполнение бюджетов в части расходов на ПБ.

4. Создание, реорганизацию и ликвидацию подразделений муниципальной пожарной охраны, установление ее численности и контроля за ее деятельностью.

5. Установление порядка привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения АСР.

6. Контроль за состоянием ПБ на соответствующих территориях, а также установление особого противопожарного режима (ОПР) на территории муниципального образования и дополнительных требований ПБ.

7. Контроль за градостроительством, соблюдение требований ПБ при планировке и застройке территорий поселений.

8. Организацию обучения населения мерам ПБ.

9. Определение и осуществление порядка информирования населения о принятых О.М.С.У. решениях по обеспечению ПБ.

10. Осуществление социально-экономического стимулирования обеспечения ПБ (населения в борьбе с пожарами).

11. Осуществление мер по правовой и социальной защите работников муниципальной пожарной охраны и членов их семей.

12. Организацию тушения пожаров в границах поселений, районов, а также организаций находящихся в муниципальной собственности.

13. Разработку и утверждение планов привлечения сил и средств для тушения пожаров.

14. Организацию взаимодействия муниципальных образований по привлечению сил и средств для тушения пожаров на территориях границ поселений.

15. Утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создаются объектовые подразделения муниципальной пожарной охраны.

-

Первичные меры пожарной Первичные меры пожарной безопасности в границах безопасности в границах

населенных пунктов поселений.населенных пунктов поселений.

№123 ФЗ.123 ФЗ. Статья Статья 63. Первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории.

3) разработку и организацию3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения АСР на территории муниципального образования;;

5) установление5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности;

9) социальное и экономическое9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране и в борьбе с пожарами .

В соответствии с ФЗ «О пожарной безопасности» федеральные органы исполнительной власти, органы

исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей

компетенции:

1. Реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях;

2. Создают и содержат в соответствии с установленными нормами - органы управления и подразделения пожарной охраны, финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов;

3. Оказывают необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач;

4. Создают условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров;

5. Организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;

6. Принимают в муниципальную собственность имущество пожарной охраны -при отказе собственника указанного имущества от его содержания- и используют указанное имущество по его прямому назначению;

7. Обеспечивают необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны.

Требования к территориям, населенным Требования к территориям, населенным пунктам и организациям по вопросам ПБпунктам и организациям по вопросам ПБ

Соблюдение противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями.

Расположение временных строений от других зданий и сооружений - не ближе 15м.

Освещенность территорий в темное время суток.

Оборудование и обозначение знаками -мест для курения.

Наличие водонапорных башен для отбора воды в любое время года.

Поддержание в постоянной готовности пожарной автотехники.

Наличие запасов воды для тушения пожаров, и средств звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре.

Наличие телефонной или радиосвязи для сообщения о пожаре в пожарную охрану.

Оборудование подъездов с площадками,- с твердым покрытием – размером 12x12 м -для установки пожарных автомобилей и забора воды из имеющихся в радиусе 200м -искусственных или естественных водоисточников.

Обеспечение пожарными мотопомпами

Сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачностроительные кооперативы с количеством усадеб

1. Не более 300 – должны иметь 1 переносную пожарную мотопомпу.

2. От 300 до1000 – прицепную пожарную мотопомпу.

3. Свыше 1000 – не менее 2-х прицепных пожарных мотопомп.

4. При необходимости – должно быть организовано дежурство граждан и работников предприятий.

На территориях населенных пунктов и организаций не разрешается устраивать свалки горючих отходов.

Сети противопожарного водопроводаСети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения.

Проверка их работоспособностиПроверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью).

Пожарные гидрантыПожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда.

Стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов запрещается.

Дороги и Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.

При отключении участков При отключении участков водопроводной сети и гидрантовводопроводной сети и гидрантов или уменьшении давления в сети ниже требуемого - необходимо извещать об этом подразделение пожарной охраны.

Электродвигатели -Электродвигатели - пожарных насосов должны быть обеспечены бесперебойным питанием.

У гидрантов и водоемовУ гидрантов и водоемов - должны быть установлены соответствующие указатели На них На них должны бытьдолжны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника .

Пожарные автомобили и мотопомпы должны быть

1- укомплектованы пожарно-техническим вооружением

2-заправлены топливом, огнетушащими веществами и находиться в исправном состоянии.

Порядок привлечения техники для тушения пожаров определяется 1- расписанием выезда и 2- планом привлечения сил и средств для тушения пожаров, утвержденным органом местного самоуправления.

Для населенных пунктов, расположенных Для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах органами местного в лесных массивах органами местного самоуправлениясамоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения.

Рекомендуется у каждого жилого строения устанавливать емкость (бочку) с водой или иметь огнетушитель.

На территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных поселков :

должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара;

иметься запасы воды для целей пожаротушения; должен быть определен порядок вызова пожарной

охраны.

Возводить жилые, производственные, культурно-бытовые здания и сооружения в соответствии :

с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием;

с соблюдением требований противопожарных правил.

В летний период в сельских В летний период в сельских населенных пунктах ,предприятиях, населенных пунктах ,предприятиях, дачных поселкахдачных поселках по решению ОМСУ- временно может быть запрещено:

разведениеразведение костров;проведениепроведение пожароопасных работ

Полномочия и обязанности ОМСУ изложены в ряде краевых нормативных правовых актах. Закон Красноярского края от 22.06.1998 № 3-110 (ред. от 25.12.2003) «О предметах ведения муниципальных образований»

Статьей №3 закона Красноярского края Статьей №3 закона Красноярского края от 12.07.2000 № 11-858от 12.07.2000 № 11-858 «О полномочиях органов государственной власти и органов местного самоуправления Красноярского края в сфере использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов» ОМСУ ОМСУ районов и краевых городов наделены полномочиями утверждать оперативные планы борьбы с лесными пожарами.

В весенне-летний пожароопасный В весенне-летний пожароопасный период-период- необходимо при пожарном депо в помощь членам добровольной пожарной дружины - организовывать дежурство граждан и работников предприятий, расположенных в населенном пункте.

Населенные пункты и отдельно Населенные пункты и отдельно расположенные объектырасположенные объекты -должны быть обеспечены исправной телефонной или радиосвязью -для сообщения о пожаре в пожарную охрану. Не разрешается переводить Не разрешается переводить линии связи «01» в таксофонах на линии связи «01» в таксофонах на платное обслуживание.платное обслуживание.

Особый противопожарный режим Может быть введен в соответствии с 69- ФЗ от 21.12.94 (в редакции ФЗ РФ) на основании на основании постановления Администрации постановления Администрации Красноярского краяКрасноярского края -«Об утверждении положения об особом противопожарном режиме на территории Красноярского края» от 21.08.2000 №623-П.

Вводится распоряжением ОМСУ и доводится до населения в целях ОПБ.

Срок действия – до ликвидации причин вызвавших его введение.

Основания для введения особого Основания для введения особого противопожарного режимапротивопожарного режима

1. Повышение пожарной опасности в результате наступления неблагоприятных климатических условий

2. Осложнение обстановки с лесными пожарами

3. Стихийные бедствия 4. Крупные аварии, требующие немедленных

действий по ликвидации последствий от них и проведения первоочередных АСР.

В решении в введении особого противопожарного режима в обязательном

порядке должны быть указаны

1. Обоснование необходимости введения ОПР.2. Перечень дополнительных требований ПБ.3. Должностные лица и органы, ответственные за

осуществление конкретных мероприятий в период действия ОПР.

4. Границы территории, на которой вводится особый противопожарный режим.

5. Обстоятельства, послужившие основанием для введения ОПР.

6. Время и дата начала действия ОПР -до срока ликвидации пожара.

Меры, принимаемые в условиях Меры, принимаемые в условиях введения введения

особого противопожарного режимаособого противопожарного режима

особый режим въезда и проезда в местах пожаров и на прилегающих к ним территориях;

усиление охраны общественного порядка и объектов, в местах пожаров и на прилегающих к ним территориях;

приостановка деятельности предприятий -в местах пожаров и на прилегающих к ним территориях;

временное выселение (эвакуация) населения из районов, опасных для проживания, с предоставлением им помещений;

использование на безвозмездной основе -средств связи, транспорта, оборудования предприятий, необходимых при тушении пожара;

предоставление предприятиями - необходимых сил и средств, ГСМ, продуктов питания, мест отдыха- для личного состава пожарной охраны, участвующего в тушении пожаров на территории предприятий.

Финансовое обеспечение мер первичной ПБ в границах муниципального образования -осуществляется органами местного самоуправления за счет собственных средств.


Организация пропаганды и обучения

населения мерам ПБ

На органы государственной власти, органы местного

самоуправления - возложены полномочия по проведению

противопожарной пропаганды и обучению населения мерам ПБ.

Приказ Министра МЧС №645 от 12.12.07 Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности

работников организаций»

Статья 25 Федерального закона «О пожарной безопасности» определяет, что противопожарная пропаганда - это целенаправленное информирование общества о путях обеспечения пожарной безопасности через:

средства массовой информации; издания и распространения специальной

литературы и рекламной продукции;устройства тематических выставок, смотров,

конференций;использования других, форм

информирования населения.

Противопожарную пропаганду проводят : органы местного самоуправления, пожарная охрана; организации.

Противопожарная пропаганда и обучение населения мерам пожарной безопасности по месту жительства осуществляется через

1. Тематические выставки, смотры, конференции, конкурсы2. Средства печати3. Радио, телевидение4. Устную агитацию - лекции, беседы5. Средства наглядной агитации6. Работу с творческими союзами по пропаганде противопожарных знаний 7. Сходы граждан на которых принимаются решения по вопросам ПБ в границах сельского поселения.

Обучение учащихся средних Обучение учащихся средних общеобразовательных школ и воспитанников общеобразовательных школ и воспитанников

дошкольных учреждений мерам пожарной дошкольных учреждений мерам пожарной безопасности осуществляется черезбезопасности осуществляется через

1.Преподавание в рамках уроков ОБЖ2.Тематические творческие конкурсы

среди детей3.Спортивные мероприятия по ППС среди

школьников и учащихся высших, средних специальных учебных заведений

4.Экскурсии в ПЧ5.Организация тематических утренников,

КВН и т.д.

Для организации работы по пропаганде мер ПБ, обучения населения мерам ПБ- на территории муниципального образования руководителем ОМСУ соответствующим муниципальным нормативным актом назначается ответственное должностное лицо.

ОМСУ - являются основными организаторами и исполнителями мероприятий по противопожарной пропаганде и обучению населения мерам ПБ.

На противопожарную пропаганду и обучение в бюджетах ОМСУ предусматриваются денежные средства.

Презентация подготовлена

преподавателями отделения

«Тактико-специальной подготовки»«Тактико-специальной подготовки»

КГБОУ УМЦ ПО ГО,ЧС И ПБ

БЛАГОДАРИМ ВАС ЗА ВНИМАНИЕ!

КРАСНОЯРСК 2010.

Какой документ является основным в области

обеспечения ПБ?

1. Уголовный Кодекс РФ;

2. Федеральный закон РФ «О пожарной безопасности»;

3. Постановление Правительства РФ «О федеральной противопожарной службе».

Куда направляются средства, полученные от применения

штрафных санкций в области ПБ?

1. В федеральный бюджет;2. В местные бюджеты по месту нахождения

органа, принявшего решение о наложении штрафа;

3. 50 %- в федеральный бюджет и 50 % - в местные бюджеты по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.

Несут ли ответственность за нарушение требований

ПБ собственники имущества?

1.Нет;2. Да.

С какой периодичностью проводится обучение всего

персонала по пожарно-техническому минимуму?

1. 1 раз в год2. 1 раз в 2 года3. 1 раз в 3 года

Укажите виды инструктажей и их периодичность

( 4 правильных ответа)

1. Вводный( при приеме на работу)2. Вступительный( при приеме на работу)3. Первичный( на рабочем месте)4. Повторный ( два раза в год )5 Целевой ( при привлечении работников

для выполнения отдельных работ)

тема 9 (2 отделение)

Documents