Обеспечение заявок и обеспечение исполнения...

Обеспечение заявок и обеспечение исполнения контракта по закону о контрактной системе

Содержание

Новые правила предоставления обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта

Антидемпинговые меры при проведении закупок

Перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий

Реестр банковских гарантий

Трудности при оформлении банковской гарантии. Минимальные требования к участникам закупок

Рекомендации по оформлению банковских гарантий

2

OОО СБ «АСПЕКТ» Тел.: +7 (495) 926-67-20 www.sbaspect.ru

Введение

Вступающий в силу с 1 января 2014 года Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - 44-ФЗ) существенным образом изменит текущий порядок в части обеспечения заявок и обеспечения исполнения контракта. Банковская гарантия в контрактной системе получит новое применение, а связанные с этим действия участников усложнятся.

Итак, что нового?

3


Способы обеспечения заявок

Обеспечение заявки (ч. 1, 2 ст. 44 44-ФЗ)

Конкурс, закрытый аукцион (на выбор участника закупки)

Электронный аукцион

Денежные

средства

Банковская гарантия,

выданная банком

Денежные

средства

4


Размеры обеспечения заявок (% от НМЦК)

Обеспечение заявки (ч. 14 ст. 44 44-ФЗ)

0,5-5% 1%если при проведении аукционов НМЦК не превышает 3 млн.

руб.

2%если участник

закупки – учреждение

или предприятие уголовно-

исполнительной системы,

организация инвалидов, СМП

или СОНО

Ранее при проведении открытых конкурсов заказчик был вправе установить требование обеспечения заявки. По 44-ФЗ заказчик обязан установить данное требование.

5


Перечень случаев, в которых денежные средства (обеспечение заявки) возвращаются на счет участника закупки:


Возврат денежных средств осуществляется в течение не более чем 5 рабочих дней, а при проведении ЭА блокирование таких денежных средств прекращается в течение не более чем 1 рабочего дня с даты наступления соответствующего основания

Доходы, полученные оператором электронной площадки от размещения денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, подлежат выплате участникам электронных аукционов за период размещения указанных средств на счете оператора электронной площадки в банке.

В случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения заявки возврат банковской гарантии не осуществляется, взыскание не производится.

6


1. Подписание протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола закрытого аукциона. При этом возврат или прекращение блокирования осуществляется в отношении денежных средств всех участников закупки, за исключением победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которому такие денежные средства возвращаются после заключения контракта;

2. Отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя);3. Отклонение заявки участника закупки;4. Отзыв заявки участником закупки до окончания срока подачи заявок;5. Отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика,

исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 44-ФЗ.

6. Получение заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) после окончания срока подачи заявок (только для конкурса, закрытого аукциона).

3 случая при которых не осуществляется возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок:


Уклонение или отказ участника закупки

заключить контракт

Непредоставление обеспечения исполнения контракта заказчику до заключения контракта,

либо его предоставление с нарушением условий,

установленных в 44-ФЗ

Изменение или отзыв участником закупки заявки на участие в

определении поставщика

(подрядчика, исполнителя) после

истечения срока окончания подачи таких

заявок

1 2 3

7


Какой срок действия банковской гарантии?


Не менее чем 2 месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Что делать, если заказчик внес изменения в документацию о закупке и продлил срок подачи заявок?В случае, если участник закупки уже оформил обеспечение заявки в форме банковской гарантии, ему придется обратиться в банк повторно и получить новую банковскую гарантию, т.к. срок действия банковской гарантии должен составлять не менее чем 2 месяца с даты окончания подачи заявок.

Заказчики, в большинстве случаев, вносят изменения не менее 1 раза, поэтому нужно быть готовыми к таким ситуациям заранее.

8


Обеспечение исполнения контракта (ОИК), (ч. 2, 6 ст. 96 44-ФЗ)

Требование обеспечения исполнения контракта

Размер обеспечения исполнения контракта – от 5 до 30% НМЦК, указанной в извещении об осуществлении закупки, но не менее чем в размере аванса.

Обязанность Право

• конкурс;• аукцион.

• Единственный источник (пп. 4-11, 13-15, 17, 20-23, 26, 28-34 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ)

• запрос котировок ;• запрос предложений.

УсловияРазмер обеспечения исполнения контракта

НМЦК > 50 млн.руб.от 10 до 30% НМЦК, но не менее чем в размере аванса (если предусмотрено)

Аванс > 30% НМЦК В размере аванса

Антидемпинговые мерыНМЦК – 25% и > = ОИК х 1,5 раза (не менее размера аванса)

9


Обеспечение исполнения контракта (ч. 7 ст. 96 44-ФЗ)

В ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта .

Уменьшение/замена обеспечения исполнения контракта

Проблемы, которые могут возникнут при реализации данной нормы закона:

Отсутствие возможности замены ОИК в случае

предоставления участником закупки

банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта. Банковская гарантия

является безотзывной (п. 2 ст. 154 ГК РФ)

Отсутствие у заказчика обязанности по возврату ОИК, внесенного в форме

денежных средств

Отсутствие механизма расчета размера

выполненных обязательств с учетом

гарантийных обязательств

1 2 3

10


Важные нововведения

Обеспечение исполнения контракта

Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на 1 месяц (ч. 3 ст. 96 44-ФЗ).

Казенные учреждения не предоставляют обеспечение исполнения контракта (ч.8 ст. 96 44-ФЗ).

Заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, включенными в предусмотренный статьей 176.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения (ч. 1 ст. 45 44-ФЗ). Ранее в ч. 4 ст. 38 94-ФЗ было установлено: «…выданной банком или иной кредитной организацией».

Информация о банковских гарантиях, выданных для обеспечения исполнения контракта и обеспечения заявок должна быть внесена в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной система (ч. 8, 9 ст. 45 44-ФЗ).

Установлено требование к содержанию банковской гарантии (ч. 2 ст. 45 44-ФЗ).

11


Нововведение 44-ФЗ

Антидемпинговые меры (ч. 1 ,2 ст. 37 44-ФЗ)

Если участник закупки предложил снижение начальной (максимальной) цены контракта на 25 % и более, устанавливаются антидемпинговые меры, которые зависят от начальной (максимальной) цены контракта, рубеж которой определен в 15 млн. руб.:

НМЦК > 15 млн. руб.

НМЦК ≤ 15 млн. руб.

Контракт заключается только после предоставления участником закупки ОИК в размере, превышающем в 1,5 раза размер ОИК, указанный в документации. Если контрактом предусмотрена выплата аванса, то размер ОИК должен быть не менее аванса.

Контракт заключается только после предоставления таким участником ОИК, в 1,5 раза превышающего размер ОИК, указанного в документации, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки.

12


Информация, подтверждающая добросовестность

Антидемпинговые меры (ч. 3 ст. 37 44-ФЗ)

Общее условие: цена одного из контрактов должна составлять не менее чем 20% цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт.

Информация, содержащаяся в реестре контрактов и подтверждающая исполнение участником закупки до даты подачи заявки

на участие в конкурсе или аукционе:

Либо 3 контракта без неустоек (штрафов, пеней)За 1 годдо подачи заявки

Либо 3 контракта без неустоек(штрафов, пеней)За 3 годадо подачи заявки

13


Либо 4 контракта, не менее 75% из которых должно быть исполнено без применения к такому участнику неустоек(штрафов, пеней)За 2 годадо подачи заявки


Антидемпинговые меры

Если предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), участник закупки, предложивший цену контракта, которая на 25% (и более) ниже НМЦК, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта (ч. 9 ст. 37 44-ФЗ).

Обоснование может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене (ч. 9 ст. 37 44-ФЗ).

По результатам рассмотрения предоставленных данных комиссия может принять цену участника необоснованной и отклонить заявку (п. 1 ч. 10 ст. 37 44-ФЗ).

14



Антидемпинговые меры

При проведении конкурсов в целях заключения контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг, заказчик вправе установить в конкурсной документации различные величины значимости критериев оценки заявок для случаев подачи участником конкурса заявки, содержащей предложение о цене контракта, которая:

до 25% ниже начальной (максимальной) цены контракта (п.1 ч. 7 ст. 37 44-ФЗ);

на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены контракта (п.2 ч. 7 ст. 37 44-ФЗ);

в случаях, предусмотренных п. 2 ч. 7 44-ФЗ, величина значимости такого критерия, как цена контракта, устанавливается равной 10% суммы величин значимости всех критериев оценки заявок (ч. 8 ст. 37 44-ФЗ).

Значимость критериев оценки заявок не установлена. Будут определены постановлением Правительства РФ в ближайшее время.

15


Перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий

Банковские гарантии

В качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов заказчиками принимаются банковские гарантии, выданные банками, которые включены в предусмотренныйст. 176.1 части второй НК РФ перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Согласно ч. 4 указанной ст. 176.1 Налогового кодекса такой перечень ведется Министерством финансов Российской Федерации на основании сведений, полученных от Центрального банка Российской Федерации, и подлежит размещению в сети Интернет.

Для включения в перечень банк должен удовлетворять следующим требованиям:

1. Наличие лицензии на осуществление банковских операций, выданной Центральным банком Российской Федерации, и осуществление банковской деятельности в течение не менее 5 лет.

2. Наличие собственных средств (капитала) банка в размере не менее 1 миллиарда рублей.3. Соблюдение обязательных нормативов, предусмотренных Федеральным законом от 10 июля 2002

года N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации», на все отчетные даты в течение последних 6 месяцев.

4. Отсутствие требования Центрального банка Российской Федерации об осуществлении мер по финансовому оздоровлению банка на основании Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» и Федерального закона от 27 октября 2008 года № 175-ФЗ «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2014 года».

16


Реестр банковских гарантий ч. 8 ст. 45 44-ФЗ


Банковская гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе, либо в качестве обеспечения исполнения контракта, должна быть включена в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе.

Реестр банковских гарантий начнет функционировать с 31 марта 2014 г.

В реестр банковских гарантий включаются следующие информация и документы:

1. Наименование, место нахождения банка, являющегося гарантом, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика.

2. Наименование, место нахождения поставщика (подрядчика, исполнителя), являющегося принципалом, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика.

3. Денежная сумма, подлежащая уплате гарантом в случае неисполнения участником закупки в установленных случаях.

4. Срок действия банковской гарантии.5. Копия заключенного договора банковской гарантии.6. Иные информация и документы.

Банк, выдавший банковскую гарантию, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой ее выдачи, или дня внесения изменений в условия банковской гарантии, включает указанные в ч. 9 ст. 45 44-ФЗ информацию и документы в реестр банковских гарантий.

17


Условия банковской гарантии п. 2 ст. 45 44-ФЗ


Банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1. Сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных ч. 13 ст. 44 44-ФЗ случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 44-ФЗ.

2. Обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией.3. Обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы,

подлежащей уплате, за каждый календарный день просрочки.4. Условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является

фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

5. Срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 43 и 96 44-ФЗ.6. Отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской

гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта.

7. Установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

В случае, предусмотренном извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, проектом контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в банковскую гарантию включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии. Запрещается включение в условия банковской гарантии требования о представлении заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение принципалом обязательств, обеспечиваемых банковской гарантией.

18


Трудности при оформлении банковской гарантии. Минимальные требования к участникам закупок


Как правило, большинство банков предоставляют банковские гарантии обслуживающимся у них компаниям, и лишь незначительное количество кредитных организаций выделило предоставление банковских гарантий участникам закупок в отдельный продукт.

Основные требования к финансовому состоянию участника закупок:• отсутствие убытков;• срок регистрации - не менее 12 месяцев;• иные требования, устанавливаемые банками в индивидуальном порядке.

Необходимость сбора документов:• правоустанавливающие документы;• финансовые документы;• справки;• анкеты, заявки и другие документы для заполнения (по формам банка).

Этапы оформления банковской гарантии:• предварительная оценка возможности предоставления;• предоставление в банк требуемого пакета документов;• анализ документации клиента службами банка;• выдача банковской гарантии.

Общий срок получения банковской гарантии:• при разовых обращениях 5-7 дней;• лимит: одобрение лимита - 14 дней, повторное обращение - около 3 дней.

19


Что выбрать: разовые обращения или установление лимита?


Одобрение лимита дает участнику закупок следующие неоспоримые преимущества:

отсутствие необходимости каждый раз собирать документы для получения банковской гарантии;

значительное сокращение сроков получения гарантий при повторных обращениях;

фиксированная ставка вознаграждения за выдачу;

прогнозирование участия в закупках с учетом возможности оперативного получения обеспечения;

конкурентное преимущество по отношению к другим участникам закупки;

уверенность в качестве гарантий;

перспектива развития стратегического сотрудничества с банком для целей получения других кредитных продуктов.

20


Заключение


В заключении нельзя не отметить, что банковская гарантия в контрактной системе претерпела существенные изменения. Компании, участвующие в государственных закупках, вынуждены будут уделить особое внимание данному аспекту, чтобы избежать для себя негативных последствий.

Будем надеяться, что данные нововведения (и не только эти) положительно скажутся на системе госзаказа в целом. Однако эффективность новых мер во многом будет зависеть от работы банков, единой информационной системы и от того, насколько оперативным и корректным будет обмен данными между банками и системой.

21


Компания «Аспект»

Тендерное сопровождение

участников закупок

Финансирование участников

закупок

Обеспечение исполнения контрактов

Страхование корпоративных

клиентов

Помощь Качество ТочностьОперативность

Удовольствие от работы

22


Благодарим за внимание!


Обеспечение заявок и обеспечение исполнения...

Economy & Finance