Попередні результати моніторингу формування...

1

www.ucipr.org.ua

Формування громадських радпри центральних та місцевих органах

виконавчої влади

ПОПЕРЕДНІ РЕЗУЛЬТАТИ ЗАГАЛЬНОНАЦІОНАЛЬНОГО МОНІТОРИНГУ

Український незалежний центр політичних дослідженьТворче об’єднання „ТОРО”

30 червня 2011 року

Представлення попередніх результатів www.ucipr.org.ua

Представлення попередніх результатів

2

Чому зараз?


Постанова КМУ від 3.10.10 № 996 запровадила принципово новий порядок створення громадських рад при органах виконавчої влади.

Вперше кількісний та персональний склад рад визначався самими представниками інститутів громадянського суспільства під час установчих зборів шляхом відкритого голосування.

590 громадських рад мали бути створені при усіх органах виконавчої влади усіх рівнів до 11 лютого 2011 року.

Тест на готовність до співпраці на основі демократичних процедур для ОВВ та ІГС


3

Що оцінювали?


• Дотримання ІГС та ОВВ процедурних вимог Постанови № 996 щодо формування та налагодження роботи громадських рад при органах виконавчої влади різного рівня;

• Практику, що склалася при формуванні громадських рад відповідно до нових процедур;

• Характеристики новосформованих рад, організацію їх роботи та налагодження взаємодії із ОВВ.


4

Кого оцінювали?


Діяльність ініціативних груп, ІГС - учасників формування громадських рад, представників органів виконавчої влади:

• 6 міністерствах та 17 інших ЦОВВ;• 24 обласних державних адміністраціях та Раді

Міністрів Автономної Республіки Крим, Київській та Севастопольській міських державних адміністраціях);

• 446 районних державних адміністраціях.


5

Що у результаті?


Більше 9 тис. представників ІГС взяли участь в установчих зборах з формування громадських рад при ОВВ різного рівня.

Станом на 1 червня 2011 року сформовано:• 23 - 31%, громадські ради на рівні центральних органів виконавчої влади; • 27 - 100%, громадських рад на рівні областей, міст Київ та Севастополь;• 430 - 86%, громадські ради на рівні райдержадміністрацій.

Без грубих порушень сформовано: • 4 із 6 громадських рад при міністерствах, • 17 із 17 громадських рад при ЦОВВ,• 24 із 27 громадських рад при ОДА, РМ АРК, КМДА та СМДА.


6

Загальний висновок


Дотримання процедурних вимог Постанови № 996 та доброчесна діяльність ІГС і ОВВ - умова створення дієвих громадських рад. Переважна більшість органів виконавчої влади отримали у громадських радах конструктивні колективи ІГС для проведення консультацій та підвищення якості публічних рішень.

Недоброчесні практики та порушеннями демократичних процедур – сформовані ради мають сумнівну легітимність і не здатні організувати відкритий конструктивний діалог влади і громадськості.


7

Формування громадських рад:

як це було?



8

Створення ініціативних груп



За ініціативою ОВВ: • 8 із 23 ініціативних груп на

рівні ЦОВВ• 22 із 24 на рівні ОДА

За ініціативою діючої ГР:• 14 із 23 ініціативних груп

на рівні ЦОВВ• 2 із 24 на рівні ОДА

У складі ініціативних груп: 60-70% - представники ІГС20% - представники ОВВ

9

Інформування ІГС про проведення зборів


Переважна більшість ОВВ вчасно оприлюднила повідомлення про проведення установчих зборів ГР на власних офіційних сайтах. Порушення термінів оприлюднення повідомлення про проведення зборів: 9% випадків на рівні РДА; 0% на рівні ОДА, МДА, ЦОВВ.

Перенесення дати, часу, місця проведення зборів після першого повідомлення: 4 з 6-ти випадків на рівні міністерств; 9 з 27-ми випадків на рівні ОДА та МДА


10

Порушення при підготовці установчих зборів


• Самостійне затвердження ініціативною групою складу ради;

• Прийом документів менше ніж 20 днів від оголошення про проведення зборів;

• Перенесення дати, часу та місця проведення установчих зборів без повідомлення про це делегатів ІГС;

• Недотримання граничних строків проведення установчих зборів;

• Відмова від формування нового складу ради згідно Постанови № 996;

• Фізична неможливість виконання вимог Постанови КМУ №996.


11

Порушення під час прийому документів від делегатів ІГС


Вимога подавати додаткові документи, не передбачені Постановою № 996 • 1 із 6 випадків на рівні міністерств (Міністерство внутрішніх справ України); • 4 із 23 на рівні інших ЦОВВ (Державна комісія із регулювання ринку фінансових послуг України, Державний комітет фінансового моніторингу України, Державна митна служба України, Національна комісія регулювання зв’язку України);• 2 із 24 випадків на рівні ОДА (Волинська ОДА та Одеська ОДА).

Відсутність вимог щодо подання документів, передбачених Постановою № 996


12

Порушення під час прийому документів (продовження)


Встановлення ініціативною групою додаткових, не передбачених Постановою № 996, критеріїв:• Територіальний статус ІГС; • Строк діяльності ІГС; • Спорідненість ІГС. 5 із 27 випадків на рівні ОДА, РМ АРК, КМДА та СМДА2х із 4х випадків на рівні міністерств 6 із 430 на рівні РДА 20% заявників на рівні ЦОВВ та до 10% заявників на рівні ОДА та МДА були недопущені до участі у зборах на підставі цих критеріїв.


13

Відкритість роботи ініціативних груп


Робота переважної більшості ініціативних груп була достатньовідкритою: • на засідання груп допускалися сторонні спостерігачі, • члени груп надавали на запит представників інших організацій потрібну

інформацію щодо поданих документів та підготовки проведення установчих зборів.

Вийнятки: • Міністерство внутрішніх страв та Міністерство фінансів;• Дніпропетровська ОДА та Хмельницькій ОДА.


14

Популярність громадських рад: кількісний склад учасників зборів


• На рівні 23 ЦОВВ – 1200 заявників / 40 осіб на один ЦОВВ та 120 – на одне міністерство;

• На рівні 27 ОДА та МДА - 3421 заявників / 126 на один ОВВ; • На рівні 385 РДА - 5635 заявників/ 14 на одну РДА.

Загальна тенденція щодо кількісного складу громадських рад - визначення кількості членів відповідно до кількості учасників установчих зборів.


15

Якісний склад учасників установчих зборів



16

Склад учасників установчих зборів за сферами діяльності



17

Як відбувалися установчі збори?


• Ознайомлення із інформацією про делегатів: через бюлетень для голосування (ЦОВВ), ОДА – через веб-сайті органу та окремі списки делегатів.

• Голосування за кандидатів на членство у радах: переважно мандатами, рідше – бюлетенями.

• Установчі збори переважно було відкритим для медіа та громадськості.

• На рівні ОДА та МДА у 11 випадках із 27 серед ІГС, які не подавали заяв для участі у зборах, не знайшлося спостерігачів.


18

Порушення при проведенні установчих зборів


Міністерство фінансів та Міністерство внутрішніх справ: • Закритий режим проведення зборів; • Недопущення значної кількості заявників без попереднього

повідомлення. Хмельницька ОДА: • Перенесення зборів із повідомленням про це лише меншості делегатів; • Проведення двох альтернативних зборів та формування

альтернативних рад. Дніпропетровська ОДА:• Недопущення 54% заявників до участі у зборах; • Закритий режим проведення зборів; • Маніпуляції із результатами волевиявлення учасників зборів.


19

“П'ята колона” ІГС


Саме представники ІГС є лідерами у порушеннях процедурних вимог Постанови № 996 та застосуванні недоброчесних практик щодо інших ІГС.

Недоброчесні представники ІГС: • Ініціювали та підтримували неправомірне недопущення делегатів ІГС до участі у зборах; • Застосовували методи недоброчесної конкуренції для забепечення власної переваги під час установчих зборів; • Робили спроби паралізувати проведення установчих зборів; • Сприяли ОВВ у створенні підконтрольних рад.


20

Громадські ради: що ми маємо?



21

Кількісний склад громадських рад


• 8 тис. 200 представників ІГС увійшло до складу громадських рад різного рівня;

• Середня кількість членів громадських рад при ЦОВВ складає 40 осіб. (Міністерство закордонних справ України – 166 членів, Державна служба автомобільних доріг – 9 осіб);

• Середня кількість членів громадських рад при ОДА та МДА – 79 осіб. (КМДА – 222 особи, Сумська ОДА – 217 осіб, Чернівецька ОДА - 25 осіб).


22

Якісний склад громадських рад



На рівні ЦОВВ: • Громадські організації - 39%;• Професійні спілки та асоціації

32% ( до 54% на рівні ЦОВВ – не міністерств);

• Благодійні організації – 7%;• Організації роботодавців –

менше 1%; • Інші організації – 17,5 %; • Недержавні ЗМІ – 2%.

На рівні ОДА та МДА: • Громадські організації - 67%;• Професійні спілки та асоціації –

9%;

• Благодійні організації – 9%;• Організації роботодавців – 2%; • Спортивні організації і

товариства – 4,6%; • Релігійні організації – 1,5%.

23

Якісний склад громадських рад на рівні ОДА



24

Чим планують займатися ГР: спрямованість комітетів


Переважна більшість ГР на рівні ОДА мають комітети, що охоплюють питання питання:

• Боротьби із корупцією; • Соціальної політики;• Економіки та розвитку підприємництва; • Освіти, науки, культури;• Молоді;• Земельних питань; • Бюджету та інвестицій; • Житлово-комунального господарства; • Розвитку громадянського суспільства та або/ зв'язків зі громадськістю• Релігій та міжнаціональних відносин.


25

Організаційна структура громадських рад


На рівні РДА: Голова - Один заступник - Секретар (працівник РДА - Комітети чи комісії

відсутні.

На рівні ОДА: Голова - 2-3 заступника - Секретаріат із 2-3 осіб - У середньому 15-17

комітетів.

На рівні ЦОВВ: Голова – 3-4 заступники - секретар (працівник ЦОВВ) – 7 комітетів.


26

Положення про громадські ради: деякі тенденції



• Розширення переліку прав та обов'язків громадських рад (позитивна практика – Міністерство юстиції, Волинська ОДА; негативна практика – Міністерство соціальної політики);

• Регламентація проведення установчих зборів; • Детальна регламентація процедурних питань роботи

громадської ради;• Встановлення процедур не тільки для ГР, але і для ОВВ

(обов'язок ОВВ у відносинах із ГР діяти певним чином у певні строки).

27

Як ОВВ забезпечують роботу громадських рад?



На рівні міністерств:

• 5 із 6 міністерств забезпечують радам приміщеннями для проведення зборів;

• 6 із 6 - безперешкодний доступ членів рад до своїх приміщень;

• Жодне міністерство наразі не забезпечує приміщення та засоби для роботи постійних робочих органів громадських рад.

На рівні інших ЦОВВ:

• 10 із 17 забезпечили приміщення для роботи як самих громадських рад, так і їх постійних робочих органів;

• Лише 2 із 17 забезпечили безперешкодний доступ членів до своїх приміщень .

На рівні ОДА та МДА:

• 21 із 27 знайшли приміщення для роботи громадських рад;

• Лише 9 із 27 органів знайшли приміщення та засоби для робочих органів рад;

• 19 із 27 органів забезпечують безперешкодний доступ членів ГР до своїх приміщень

28

Яким чином організовано співпрацю ГР та ОВВ?



На рівні міністерств:• У 6 із 6 випадків забезпечено участь представників ОВВ у

засіданнях рад; • У 3х із 6 випадків голови громадських рад входять до складу колегій

ОВВ• Лише у 2х із 6 випадків зафіксовано, що міністерство надає проекти

своїх актів для обговорення радами.

На рівні ОДА:• Лише у Зх із 27 випадків зафіксовано входження керівника ради до

складу колегії ОВВ відповідного органу та надання органом проектів актів для обговорення радою;

• Проте у 20 із 27 випадків зафіксовано участь представників ОВВ у засіданнях громадських рад.

29

Загальні висновки


• Переважна більшість порушень вимог Постанови № 996 була здійснена саме недоброчесними громадськими активістами у складі ініціативних груп;

• Самі інститути громадянського суспільства виявилися неготовими до належної самоорганізації та кооперації;

• Третій сектор є фрагментованим. Різні групи організацій не мають спільного порядку денного та часом не налаштовані його формувати.


30



• Не всі керівники органів виконавчої влади виявилися готовими до відкритої співпраці з громадськістю;

• Подекуди представники органів виконавчої влади відкрито намагалися забезпечити перевагу лояльних до себе організацій у складі громадських рад або силами таких організацій обмежити доступ інших до установчих зборів;

• Мали місце випадки захоплення лідерства у громадських радах представникам політичних партій і навіть діючим депутатам від більшості у відповідних місцевих радах (Сумська ОДА);

• Члени громадських рад мають можливість довести ОВВ вигоди конструктивної співпраці між владою та громадськістю.


31



• Громадські ради викликали інтерес у абсолютно різних ІГС: від „традиційних” громадських організацій до бізнесових асоціацій та навіть недержавних пенсійних фондів;

• До складу громадських рад увійшли як організації, які опікуються суспільно-значущими питаннями, так і організації вузькогрупових інтересів;

• Завдяки процесам формування громадських рад різні сектори громадянського суспільства вперше зійшлися на єдиному діалоговому майданчику.


32


ДЯКУЄМО ЗА УВАГУ!

Анастасія Красносільська[email protected]

Максим Лациба[email protected]

Український незалежний центр політичних досліджень 044-279-24-35

Хмара Олексій,[email protected]

Творче об’єднання «ТОРО» р.т. 0522-27-27-54


Попередні результати моніторингу формування...

News & Politics