МОНИТОРИНГМОНИТОРИНГАдминистративных барьеров Административных барьеров

развития малого развития малого предпринимательства:предпринимательства:

результаты результаты 77-ми раундов-ми раундов2001-20092001-2009

1

Позиция России в мировых рейтингах делового климата ухудшается

• Doing Business (рейтинг Мирового Банка, основанный на опросах специалистов, юристов и госслужащих в странах)– По критерию «легкость ведения бизнеса»

Россия находится на 2007 г. – 112 месте из 178

2008 г. – 106 месте из 178

2009 г. – 120 месте из 183

2

Положение переходных экономик в рейтинге «легкость ведения бизнеса», Doing Business

2009

3

РейтингГрузия 11Эстония 24Литва 26Латвия 27Азербайджан 38Киргизия 41Словакия 42Армения 43Болгария 44Венгрия 47Словения 53Румыния 55Беларусь 58

РейтингМонголия 60Казахстан 63Чехия 74Албания 82Сербия 88Китай 89Вьетнам 93Молдова 94Хорватия 103Босния и Герцеговина 116Россия 120Украина 142Узбекистан 150Таджикистан 152

То же самое по данным опроса предприятий BEEPS

• Исследование Всемирного Банка и ЕБРР, основанное на опросах предприятий

• Ухудшение ряда показателей бизнес-климата в 2005 и в 2009 гг. по сравнению с 2002– Неконкурентное поведение на рынках– Коррупция (проблема №2 в 2009 г.)– Функционирование судебной системы– Квалификация рабочих (проблема №1 в 2009 г.)– Регулирование рынка труда– Лицензирование

4

Цели мониторинга административных барьеров

для бизнеса в России• Отследить уровень административного

регулирования малого бизнеса • Проанализировать влияние реформы по

дебюрократизации на барьеры для бизнеса в области– регистрации– инспекций– лицензирования и т.д

• Оценить потребность и доступность внешнего финансирования в условиях кризиса

5

Реформа по дебюрократизации: принятие новых законов

2001 2002 I 2002 II 2003 I 2003 II 2004 I 2004 II

1 2 3 4 5

Закон о регистрации(Июль 2002)

Длительность процедуры регистрации не более 5 дней

Закон об инспекциях(Август 2001)

Не более одной плановой проверки за 2 года каждым инспектирующим органом

Закон о лицензировании(Февраль 2002)

1. Снижение числа лицензируемых видов деятельности2. Срок действия лицензии не менее пяти лет

Закон о налогообложении(Январь 2003)

Введена упрощенная система налогообложения

Раунд мониторинга

время

Закон о сертификации

(Июнь 2003)

2005 2006 I 2006 II

6

Закон об инспекциях(Октябрь 2003)

Первая плановая проверка – не ранее, чем через три года после регистрации субъекта

Закон о лицензировании(Январь 2007,Январь 2010)

Дальнейшее снижение числа лицензируемых видов деятельности

Закон о регистрации(Январь 2004)

Одно окно для регистрации

2009 I 2009 II

7

Закон о техническом регулировании

(Январь 2010)

Принято 11 технических регламентов, из которых 9 вступили в силу

2007 2008

Закон об отчуждении государственной

собственности(июнь 2008)

Право выкупать арендуемые у государства помещения

Закон о государственном контроле(декабрь 2008)

Не более одной плановой проверки за 3 года каждым инспектирующим органомВнеплановые проверки – только по согласованию с прокуратурой

Региональное покрытие20 регионов в 7 федеральных округах(в 4-м раунде 19 регионов): по 4 в Дальневосточном и Поволжском, 1 в Южном, 2 в Северо-Западном, и по 3 в каждом из остальных ФО

Алтайский край (кроме 4 раунда)Амурская обл.Калужская обл.Красноярский крайКурганская обл.МоскваМосковская обл.Нижегородская обл.Новосибирская обл.Пермская обл.Приморский край Республика КомиРостовская обл.Самарская обл.Санкт-ПетербургСаратовская обл.Сахалинская обл.Смоленская обл.Хабаровский крайЧелябинская обл.

7

Выборка малого бизнеса• 2000 фирм• 100 фирм в каждом регионе; • Малые частные фирмы, зарегистрированные как

юридические лица (медианный размер 10 человек) • 80 фирм в каждом регионе, существующих не

менее полугода. –Представлен широкий спектр отраслей (производственные фирмы представлены более, чем пропорционально их присутствию в экономике)

• 20 фирм, зарегистрированных в последние полгода

8

Выводы из первых 6-ти раундов• До вступления в силу законов из пакета по

дебюрократизации существующая практика регистрации, сертификации, лицензирования и инспекций была далека от установленных в этих законах норм.

• Новые законы о проверках (август 2001), лицензировании (февраль 2002) и регистрации (июль 2002 г.) привели к значимым положительным эффектам в этих областях госрегулирования

• Однако эффект от введения законов оказывается «размазан» во времени, что говорит о постепенном, а не одномоментном введении в действие норм законов. В силу этого степень административного давления на малый бизнес остается высокой

• Прогресс реформы географически неравномерен: лучшие результаты были достигнуты в муниципалитетах с более сильными бюджетными стимулами, менее концентрированным производством и большим изначальным присутствием малого бизнеса (до начала дебюрократизации)

9

РЕГИСТРАЦИЯ

10

Стоимость регистрации для медианной фирмы

0

5

10

15

20

25

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2009

Дни/госорганы

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000Рубли

Число госорганов Усилия (человеко-дни)

Время (дни) Стоимость (рубли)

11

Стоимость и длительность процедуры регистрации: более половины фирм

регистрируются в течение недели

без поср. с поср.

% %

Меньше недели 23 11От недели до месяца 73 84

Более месяца 4 5

Раунд 7Время на

регистрациюбез поср. с поср.

% %

Менее 2000 рублей

25 9

Более 2000 рублей

75 91

СтоимостьРаунд 7

Издержки как времени, так и денег, выше в случае регистрации с помощью посредника.

12

РегистрацияДля получения регистрации фирмы реже стали использовать связи и неформальные платежи

Использовали личные

связиПреподносил

и подарок

Обращались с аппеляцией

0

10

20

30

40

1 2 3 4 5 6 7

Раунд

%

13

Перерегистрация - 2009

14

Правила перерегистрации прозрачны и предсказуемы для 51%

респондентов• 57% фирм выборки прошли перерегистрацию• Половина из них (51%) воспользовались помощью посредников• Лишь 6% респондентов воспользовались возможностью

послать документы по почте, при том, что большинство опрошенных (62.5%) знали о такой возможности

15

010

2030

Про

цен

ты

<=1 2 3 4-5 6-10 11-30 >30

q_h133

Трудоемкость (в человекоднях)

05

1015

20П

роц

енты

<=400 401-1000 1001-2000 2001-3000 3001-5000 5001-7000 7001-10000 >10000

q_h136

Потрачено на перерегистрацию (рублей)

ЛИЦЕНЗИИ

16

 Раунд 2

2002:IРаунд 6 2006:I

Раунд 72009:I

Доля фирм, подававших заявку 21% 14% 7%

Плата, рубли (медиана) 3000 5000 10000

Время на получение, дни (медиана) 30 32 15

Рабочее время, человекодни (мед.) 9 14 10

1) Доля фирм, нуждающихся в получении лицензий снижалась с 2002 2) Получить лицензии в 2009 году стало проще, но более затратно, чем в 2006

Обращаться за лицензиями стали реже, но лицензии стали дороже

17

Доля легитимных лицензий в 2005 году впервые превысила половину,сохранилась на этом уровне в 2006 и вновь снизилась в 2009

• В первом раунде легитимность определяется по закону 1998-го года; далее – по закону 2002-го года с соответствующими последующими поправками.

42 43 47 45 53 5347

0

10

20

30

40

50

60

1 2 3 4 5 6 7Раунд

Доля легитимных лицензий, %

18

Местные власти чаще выдают нелегитимные разрешительные документы, которые имеют

более короткий срок действия, но получить их можно быстрее

Федеральные органы

Местные органы

Доля легитимных лицензий 66% 36%

Срок действия лицензии, месяцы 60 36

Плата, рубли 16500 1300

Время на получение, дни 30 10Кол-во органов 2 2

Для медианной фирмы

В седьмом раунде число госорганов, посещаемых медианной фирмой в процессе получении лицензии, не изменилось.

19

ИНСПЕКЦИИ

20

Интенсивность проверок снизилась

• После значительного снижения количества инспекций в 2002 году по сравнению с 2001 для всех инспектирующих органов, динамика положительных изменений замедлилась в 2003-2006 гг.

• В 2009 году по сравнению с 2006 произошло значительное снижение количества проверок.

• Снижение в основном вызвано значимым сокращением инспекций органов Роспотребнадзора и Госпожнадзора

21

Чаще всего проверяют – ФНС и Госпожнадзор

22

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

до

ля в

не

пл

ан

ов

ых и

нсп

екц

ий

раунд 2 раунд 3 раунд 4раунд 5 раунд 6 раунд 7

Внеплановые проверки

• 21% всех проверок - внеплановые • В 2009 году все органы снизили долю внеплановых проверок по сравнению с 2006 годом. • Около половины всех проверок, проводимых милицией, являются внеплановыми.

23

Инспекции: частота незаконных штрафов

0

20

40

60

80

Соцст

рах

Пожар

. инс

п.

Налог.

инсп.

Роспо

треб

надзо

р

Гост

орги

нсп.

Лицен

з. ор

ганы

Эколо

г. инс

п.

Охран

а тр

уда

Серти

ф. о

рган

ы

Мил

иция

Адм- тех

инсп

.

до

ля

штр

афо

в,

не

осн

ов

анн

ых

на

оф

иц

иал

ьн

ой

шка

ле

(%)

раунд 2 раунд 3 раунд 4 раунд 5 раунд 6 раунд 7

• В 7 раунде снижалась частота незаконных штрафов при инспекциях всех органов (кроме органов соц. страха)• Однако статистически значимых изменений не выявлено 24

НАЛОГОВОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ

25

Количество типов налогов, уплачиваемых фирмами (среднее)

• Налоговое администрирование стало проще, прежде всего для фирм, использующих обычную систему налогового администрирования

• Упрощенная система дает реальное упрощение налогового администрирования

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

раунд 2 раунд 3 раунд 4 раунд 5 раунд 6 раунд 7

не использующие упрощ.систему использующие упрощ.систему

26

Использование упрощенной системы налогообложения

Наблюдается некоторое снижение использования упрощенной системы

  2002 - II 2003-I 2004-I 2005-I 2006-I 2009

доля фирм, удовлетворяющих

условиям64% 70% 69% 70% 69% 68%

из них используют 40% 50% 59% 62% 66% 55%

27

Выводы

28

Что улучшилось

• Время оформления лицензий снизилось в два раза с 1 месяца в 2006 году до 15 дней в 2009 году

• Денежные затраты на оформление лицензий региональными органами упали в 5 раз в реальном выражении

• Значимо сократилось среднее количество проверок со стороны Роспотребнадзора и Госпожнадзора

• Уменьшилась до 11% доля фирм, подвергавшихся повторным проверкам какого-либо из надзорных органов, по сравнению с 16% в 2006 году.

29

Что ухудшилось• Лицензирование

– Доля нелегитимных лицензий увеличилась с 47% до 53%– в 2.5 раза увеличились расходы на получение лицензий в

федеральных органах– Участились нарушения срока действия лицензий по сравнению с

2006 г.

• Инспекции – Высокая доля (около 20%) внеплановых инспекций со стороны

надзорных органов. – Доля фирм, подвергшихся внеплановым проверкам без

согласования с прокуратурой, очень высока – в среднем она составляет 75% от всех внеплановых проверок

• Упрощенной системой налогообложения пользуется только 55% фирм, которые могли бы ею воспользоваться ( в 2006 году – 66%)

30

Что ухудшилось-2• Чаще стали указывать на сложности с оформлением

покупки и аренды земли.• Опрошенные предприниматели не заметили влияния

изменений в законодательстве на упрощение процедур оформления выкупа земли или помещений– 1/3 предпринимателей вообще не знают об изменении порядка

оформления

– Еще 1/3 респондентов не согласна, что процедуры оформления стали проще.

• Слабая осведомленность респондентов о технических регламентах и незначительное распространение практики декларирования соответствия

• Только 6% респондентов воспользовались услугами почты для перерегистрации бизнеса – 2009

31

Субъективные оценки предпринимательского

климата и государственного

регулирования

32

Общая оценка предпринимательского климата

1 – не является проблемой вовсе, 2 – незначительная проблема, 3 – значительная проблема, 4 – очень значительная проблема, 5 - ставит под угрозу существование бизнеса

  2001 - II 2004-II 2006-I 2009-I

Экономическая нестабильность в стране

3,28 2,89 ** 2,54** 3,21***

Уровень налогообложения 3,52 2,78 2,65** 2,88***

Частые изменения законодательства

  2.99 2,79** 2,83

Конкуренция 2,62 2,86 ** 2,73** 2,81

Госрегулирование 2,90 2,45 2,35** 2,50

Сложности привлечения капитала 2,63 2,42 * 2,25** 2,48*** Неравные условия конкуренции 2,26 2,3 ** 2,39 2,45*

Налоговое администрирование 3,10 2,59 2,34** 2,39**

Коррупция 2,10 2,03 ** 2,26** 2,27

Рэкет 1,34 1,21 1,19 1,26

33

Субъективные оценки наиболее острых проблем в области госрегулирования

1 – не является проблемой вовсе, 2 – незначительная проблема, 3 – значительная проблема, 4 – очень значительная проблема, 5 - ставит под угрозу существование бизнеса

*) – доля фирм, для которых данная процедура является проблемой.

Проблема 2006 - I 2009 - I Доля 7*)

Инспекции вообще 2,14 2,13 67%

Инспектирование налоговыми органами 2,11 2,02 67%

Инспектирование пожарными службами 1,90 1,95** 54%

Оформление покупки помещения 1,57 1,79*** 28%

Инспектирование Роспотребнадзором 1,62 1,70*** 28%

Оформление аренды земли 1,39 1,52** 8%

Регистрация бизнеса 1,24 1,52*** 22%

Обязательная сертификация 1,09 1,33*** 3%

34

Правила прохождения процедур прозрачны и предсказуемы

35

20 17 37 15 12

12 16 32 20 20

8 12 29 36 15

8 13 40 24 14

8 18 45 23 5

11 10 34 27 18

0 20 40 60 80 100percent

Покупка и аренда земли

Покупка и арендапомещений

Уплата налогов

Инспекции

Перерегистрация

Лицензирование

q_111

Полностью не согласен Отчасти не согласен Отчасти согласен, отчасти не согласенОтчасти согласен Полностью согласен

Доступность внешнего финансирования для

малого бизнеса в условиях кризиса

36

28% предприятий получили, по крайней мере, один кредит любого рода за последние два года

Характеристики медианного кредита

Размер От 1 до 10 млн. рублей

Источник Банк (76% всех кредитов)

Количество банков, в которые обращались для сравнения условий кредита

2

Тип банка Сбербанк, ВТБ, Россельхозбанк или другой крупный гос. банк (50% всех кредитов)

Цель использования кредита Инвестиции в оборотный капитал (72% всех кредитов)

37

• 5% предприятий использовали исключительно внешнее финансирование.

• Приблизительно 35% предприятий использовали как внутренние, так и внешние источники финансирования в 2009 году.

• Привлечение средств других физических лиц – самый популярный способ внешнего финансирования

Источники финансирования в 2009 году

38

19 81

8 92

19 81

12 88

11 89

17 83

9 91

83 17

0 20 40 60 80 100percent

Другое

Лизинг рассрочка факторинг

Другие займы (друзь, родственники)

Банковские кредиты дл физлица

Торговые кредиты

Банковские займы

Субсидированные банковские кредиты

Внутренние источники

q_177

использовалсяне использовался

Условия банковского кредитования в 2009 году

Более половины респондентов отмечают рост процентной ставки, комиссий и требований к размеру залога в 2009 году по сравнению с 2008

39

40 59 1

54 451

11 62 27

14 52 34

52 471

76 21 3

0 20 40 60 80 100percent

Другие требовани

Требовани к размеру залога

Доступный срок кредита

Доступный размер займа

Комиссии

Уровни процентной ставки

q_182

были увеличены банком остались неизменнымибыли уменьшены банком

Кредитование : российский малый бизнес vs европейский в 2009 году

Россия Европа

Только внутреннее финансирование 45% 16%

Только внешнее финансирование 5% 28%

Использовали внешнее финансирование 40% 60%

Обратились за банковским кредитом 23% 22%

фирмы моложе 2 лет 12% 29%

фирмы старше 2 лет 24% 21%

микропредприятия 17% 9%

Получили банковский кредит 57% 55%

Получили иное внешнее финансирование 62% 47%

Кредитные средства направлены

оборотный капитал 76% 43%

основные средства 20% 45%

40

Рекомендации

41

Дерегулирование• Комиссия по дерегулированию, возглавляемая

министром, вице-премьером или (лучше всего) специальным Уполномоченным по правам предпринимателей в ранге вице-премьера. Перед Комиссией должны быть поставлены 4 задачи:– Устранение излишних административных барьеров. Отмена

мер, не имеющих убедительного обоснования.– Пересмотр всех существующих административных барьеров

с точки зрения возможности перевода их из разряда разрешительных в уведомительные.

– Предотвращение введения новых излишних административных барьеров.

– Системная работа по улучшению позиции России в рейтингах Doing Business и World Competitiveness Report.

42

Обучение и тестирование госслужащих

• Необходимо регулярное тестирование госслужащих органов регулирования, контроля и надзора на предмет знания законодательства и регламентов. Важно обеспечить независимость процедуры тестирования.

• Принятие новых изменений в законодательство о государственном регулировании должно сопровождаться обучением соответствующих чиновников на местах.

43

Информационное обеспечение прав и обязанностей предпринимателей

• Разработка единой информационной брошюры для предпринимателей и бизнесменов, отражающей все особенности процедур государственного регулирования и своевременное обновление по мере изменения законодательства.

• Особое внимание должно быть уделено распространению этой информации и доведению ее до каждого предпринимателя.

44

Регламентация обратной связи при проверках

• Необходима регламентация процедур информирования вышестоящих чиновников или правоохранительных органов о нарушении госслужащими или сотрудниками органов местного самоуправления законодательства о проверках и т.д.

• Предприниматели должны четко знать, как донести информацию о нарушениях до уполномоченных органов. В идеале данная процедура должна быть унифицированной для всех ведомств.

45

Кредитование малого бизнеса и другие меры целевой поддержки

• Необходимо возобновление программ кредитования малого бизнеса – наподобие программы ЕБРР 1990х гг.

• Развитие бизнес-инкубаторов и центров поддержки малого бизнеса

• Особая роль региональной политики

46

Регулярное измерение делового климата

• Необходимы регулярные и тщательные опросы репрезентативной выборки предприятий по вопросам делового климата нанятыми на конкурсной основе независимыми исследовательскими организациями.

47