О постиндустриальных особенностях американского НТП

выступление на конференции Industry Emerging

0. Наука, рождённая в лоне христианской культуры, изначально требовала, чтобы её достижения не противоречили христианской этике. При этом морально-нравственная ответственность лежала на самом учёном.

1. Когда НТП стало финансировать Государство, оно им руководило и такую ответственность «взяло на себя». Военная ориентация.

Оправдывает ли себя НТП с финансовой точки

зрения?Завышенные оценки эффективности. Как считать эффективность, с негативными последствиями или без («bads», а не «goods»)? АЭС Солоу -Глобальные оценки практически не работают.Инвестирует один, а эффект получает другой?

Схемы финансирования НТП из накоплений, мобилизация средств на стороне.Схемы опережающего кредитования (под ожидаемые будущие доходы, – деривативы).Схемы безвозвратного кредитования (доходов должно хватать хотя бы на обслуживание долгов)

Исчерпание возможностей дальнейшего совершенствования кредитования ограничивает темпы НТП.

2. Сегодня научная деятельность мотивируется конкурентным бизнесом, что часто оказывается несовместимой с нравственными принципами общества. Как в своё время сказал средневековый английский философ Ф. Бэкон: «Вора создаёт возможность украсть», и далеко не все видят столько возможностей поживиться, сколько видят профессионалы, учёные специалисты. Поэтому интеллигенция мутировала, лишилась профессиональной этики, а сообщения о том, что специалисты занимаются криминальной деятельностью, множатся с пугающей скоростью.

4. Куда направлен современный американский НТП

До окончания холодной войны в США тенденции НТП определяло государство, которое устанавливало соответствующие интересам страны цели и критерии оценки как позитивных, так и негативных его последствий. Абсолютный приоритет имели оборонные разработки, многие из которых бизнес использовал с помощью механизма передачи технологий (spin-off).

На рубеже веков традиционные мотивы гонки вооружений частично потеряли значение, а инновационное развитие США в большей степени стало ориентироваться на потребности гражданского рынка. Однако проблемы безопасности в контексте НТП не исчезли.

В современной инновационной экономике технологические новшества постоянно «упрощают» решение даже самых сложных организационно-финансовых проблем. Однако при этом «информатизация не только ускоряет развитие цивилизации, но и порождает новые угрозы национальной, региональной и глобальной безопасности».1 В частности это означает, что некоторые правовые нормы не являются технологически нейтральными и должны изменяться вместе с технологиями. С этих позиций безоговорочная декларация нейтральности информационных технологий представляется необоснованной (даже такие разные процессы развития современного общества, как демократизация, с одной стороны, и совершенствование военных потенциалов, с другой, объединяет то огромное влияние, которое оказывает на них быстрое совершенствование ИТ).

Неинвариантность политики по отношению к информационным технологиям подтверждается и рядом документов ООН, в которых выражена озабоченность тем, что «информационные технологии затрагивают интересы всего международного сообщества… и в то же время потенциально могут быть использованы в целях, несовместимых с задачами обеспечения международной стабильности и безопасности, могут негативно воздействовать на безопасность государств как в гражданской, так и в военной сферах».2

Можно с уверенностью утверждать, что ускоренное развитие информационных технологий в США во второй половине 90-х гг. обеспечило широкую доступность мощного информационно-коммуникационного потенциала для широких слоёв общества.

Но, как оказалось, социальные и экономические последствия распространения информационных технологий могут быть не только положительными, но и отрицательными. Так, массовое применение схем опережающего кредитования резко увеличило количество фиктивных активов, находящихся в обращении на финансовых рынках (фактически долгов), что имело негативные макроэкономические последствия. Всё это резко повысило интегральную экономическую неопределённость такого ускоренного (венчурного) НТП, который, грубо говоря, постоянно не успевал себя окупать, однако постоянно порождал новые надежды на будущие доходы и стимулировал опережающую реальный экономический рост динамику долгов.

Как подчеркивают отечественные экономисты «Помимо промышленного сектора, техника и технология на микроэлектронной базе оказали огромное влияние на банковскую и страховую отрасли, полностью революционизировав

1 Цыгичко В.Н. Геополитические последствия информатизации и новые вызовы безопасности // Информационное общество. – Вып. 1. – 2002, http://emag.iis.ru/arc/infosoc/emag.nsf/BPA/027b0b9e39a4bd01c3256d570040303e.2 Информационные вызовы национальной и международной безопасности / Под общей редакцией Федорова А.В. и Цыгичко В.Н. – ПИР-Центр: Москва, 2001. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 55/28 20 ноября 2000 г.http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/561/09/PDF/N0056109.pdf.

2

финансовую сферу»3. Тенденция развития этой сферы, с одной стороны, отразила постоянный рост потребности общества в финансовых услугах, с другой - дала основания полагать, что ключевые ориентиры НТП в современной экономике США всё в большей степени связаны со сферой обращения и, прежде всего, со сферой торговых (биржевых) и финансовых услуг. Причём по своей экономической «результативности» на первый план в этой сфере вышли инновации, опирающиеся на масштабное применение не просто микроэлектроники, но весьма изощрённого программного обеспечения.

По сравнению с периодом 1970-1980-х гг. интересы бизнеса (функционирующего капитала) стали «более еще более прямолинейными». Ориентиры НТП вышли за традиционные чисто технические (технологические) рамки отраслевой инновационной политики - рационализации производства, технологий переработки сырья и ресурсосбережения. В наступившей постиндустриальной эпохе при равенстве базисного технологического уровня бизнеса его конкурентные преимущества во многом зависели от изощренности сопровождающей этот бизнес корпоративной политики, а также ее разведывательной и аналитической поддержки. На первый план вышли организационные инновации в сфере финансовых услуг, имеющие краткосрочный, зачастую сугубо спекулятивный эффект.

Говоря словами Л.Ларуша, «фокус экономического развития начал смещаться с производства товаров по высоким научно-техническим стандартам на развитие услуг», способствующих их реализации. Все это существенно ослабляет связь между объёмом торгуемых на рынке товаров и реальными экономическими ресурсами, затрачиваемыми для производства новых изделий. Это означает, что бизнес ориентировал свою инновационную политику не только на технологическое соперничество с конкурентами в профильной отрасли, но также и на иные методы соперничества.

Как отмечалось выше, значительная часть вкладываемых в новые проекты денежных ресурсов поступала не из собственных прибылей компаний, а привлекалась со стороны. В этой ситуации финансовые вопросы (новые кредиты, выход на первичное размещение акций на бирже, эмиссия и размещения дополнительных пакетов акций, а также рост их биржевых котировок) имели для функционирующего капитала значение, не меньшее (если не большее), чем новые производственные разработки. В эти годы основные критерии рыночной оценки бизнеса в сфере ИКТ, если судить по выступлениям печать США, связывались не столько с его реальной эффективностью, сколько с ростом его капитализации и кредитного потенциала. По нашему мнению на цели достижения информационного превосходства над конкурентами (инвесторами, покупателями) была направлена очень значительная (если не основная) часть инновационного потенциала бизнеса. Это очень существенно сместило традиционные ориентиры НТП, изменило характер его воздействия на американскую экономику, а также содержание наиболее значимых с экономической точки зрения инноваций.

Среди них наиболее востребованными являются услуги по управлению активами, то есть услуги инвестиционного бизнеса, занятого реструктуризацией (приобретением и перепродажей) ценных бумаг, принадлежащих тому или иному владельцу, с целью наращивания интегральной рыночной стоимости портфеля. Этот весьма популярный в постиндустриальной экономике бизнес становится очень удобным, глобальным и онлайновым. Такой бизнес на рубеже XX и XXI веков по своей эффективности в целом достаточно долго превосходил

3 С у п я н В. Б. Американская экономика: новые реальности и приоритеты XXI века. – М., 2001, с.14.

3

многие традиционные для индустриальной эпохи (производственные) способы экономической деятельности.

Информационное преобладание – стратегия выигрыша.

Другие особенности бизнес-ориентации инноваций:Какие технологии более всего нужны бизнесу?Это раньше государство могло себе позволить экономически не выгодный НТП. Если инновациями «рулит» бизнес – главный принцип Деньги инвестора должны возвращаться! Нужны заведомо эффективные, финансово беспроигрышные инновации.1. Основной «эффект» бизнес получает на нерегулируемом этапе стихийного распространения инновации. Без учёта негативных последствий.Дестабилизатор обгоняет государственного регулятора.Президент Медведев обратил внимание на то, что новые синтетические наркотики создаются быстрее, чем их удаётся запрещать.

2. Глобальный бизнес, удалён от своей страны – юридические технологии оптимизации бизнеса («технологии оффшорного бизнеса»)

3. Технологии коммерческого использования информации (в том числе личной) - Создание и Максимальное использование информационного превосходства (асимметрии) и информационной «ауры» (технологии опережения конкурентов в использовании имеющихся спекулятивных возможностей).Преимущество в соотношении «анонимность - транспарентность»

4. Инновационные методы биржевой торговли («роботы»).Компьютеризация финансовых спекуляций, финансовые роботы.

Высокочастотная торговля - «наноденьги»Технологии сверхбыстрых финансовых спекуляций – одно из

важнейших направлений НТП.http://www.youtube.com/watch?v=86rq9-mssVY

Применение роботов в торговле. (это не только автомат, торгующий газировкой!).

Спекуляция - норма поведения на рынке

4

С точки зрения бизнеса - хороший товар это товар с хорошей маржой (разницей между ценой производителя и ценой реализации конечному потребителю), его выгодно не столько производить и продавать, сколько многократно перепродавать (как можно дольше удерживать в сфере обращения).По мере насыщения товарного рынка США помимо старых схем функционирования капитала (производство товаров и капитализация части произведённой прибавочной стоимости) быстрое развитие получила сфера обращения. В экономике всё чаще стали возникать ситуации, когда товары выгоднее не производить, а многократно перепродавать. При этом как можно большая часть маржи должна доставаться торговому посреднику. На это и направлен современный НТП.

На первый план по уровню своей рентабельности вышли спекулятивные сделки по перепродаже товаров, ценных бумаг и других активов, осуществляемые с помощью мощных информационных технологий.

Всё больше и больше товаров находит путь к своему конечному потребителю только после того, как они будут «тщательно пережёваны спекулянтами», т.е. наберут в сфере обращения максимально возможное приращение цены. Сложился целый комплекс специфических торгово-финансовых технологий (так называемые «технологии высокочастотной торговли»), ориентированных на максимальное расширение спекулятивной маржи на ценные бумаги, товары и услуги, продающихся на электронном рынке («отжим» предельно низкой цены приобретения у первичного продавца и предельно высокой цены продажи конечному покупателю).

С помощью таких технологий посредники успевают, во-первых, быстрее всех узнавать о реальной ситуации на рынке (в частности, о той минимальной цене, по которой первичный продавец готов уступить свой товар, а также о той максимальной цене, по которой конечный покупатель готов этот товар купить), во-вторых, предотвратить прямой контакт первичного продавца с конечным покупателем, и в-третьих, «войти в сделку» в качестве посредника и «прокрутить её в своих интересах».

Для этого посредник должен предотвратить прямой контакт покупателя с производителем, повышать ценность товара и обеспечивать высокий уровень «комфортности» сделки и побольше «Накрутить».

5

Для этого надо стремиться вовремя узнавать минимальную цену покупки данного товара и максимальную цену его продажи.Компьтеризация торговли (автоматизация, программирование сделок) Компьютеры с огромной скоростью продают товары друг другу «накручивая» объём суммарного товарооборота.Для реализации схемы высокочастотного факторинга надо просто иметь суперкомпьютер, с помощью которого успевать вовремя войти в любую сделку.Самые изощрённые умы программистов-трейдеров изобретают и реализуют схемы опережающего высокочастотного факторинга. – это и есть самые эффективные инновации.

Применение роботов на фондовой бирже. В принципе тоже самое. Компьютерные методы биржевой торговли применяются уже давно. Из-за разрешения электронной торговли акциями, принятого SEC и NYSE летом 2007 года уже в августе 2007 года на бирже возникла чрезмерная волатильность.Суперкомпьютерный программно-аппаратный комплекс можно считать разновидностью легального шулерского реквизита. Компьютеры, с которыми трейдеры приходят на биржу никто не проверяет (то есть при подключении к сети их могут проверить на вирус, но не на наличие хищнических программ).Распространение принципов рыночного либерализма на торговых роботов.

В результате6 мая 2010 года торговые роботы легко преодолели биржевые «тормоза» NYSE и с помощью Интернета перешли на другие площадки, где таких тормозов не было. В результате за считанные секунды торговые индексы обвалились на несколько процентов.Причиной могла быть целенаправленная хакерская атака одного из торговых роботов, управляющего продажей акций.

Этот пример показывает, что такие компьютерные финансовые инновации, как глобальные электронные биржи и «торговые роботы»небезопасны для финансовой системы в целом.

5. Роль государства – создавать для бизнеса комфортную инфраструктуру. Сегодня это означает не столько строить и ремонтировать дороги, сколько печатать деньги и раздавать их частным банкам (точнее, разрешать частным банкам создавать и вбрасывать в оборот новые долговые «деньги») и таким образом

6

обеспечивать постоянное улучшение условий коммерческого кредитования.

ОГРАНИЧЕНИЕ – БЕЗОПАСНОСТЬ6. В XXI веке США вступили в новую технологическую эру – эру кибербезопасности - У. Дж. Линн III

Он оказался одним из первых, кто считает, что именно технологии обеспечения безопасности информационного пространства уже стали и останутся в долгосрочной перспективе ведущими, если не доминирующими. Его позицию можно понять так, что происходящая в настоящее время технологическая революция в США, ориентируется на преодоление очень существенных негативных последствий нынешнего информационно-коммуникационного «уклада».

Для российского читателя, воспитанного на широко известных трудах академиков Д.С. Львова и С.Ю. Глазьева и их последователей, это звучит, по крайней мере, странно. В самом деле, у нас принято считать, что процесс технологического совершенствования в целом носит рациональный (позитивный) характер, что этот процесс обусловлен исключительно повышением эффективности общественного производства ,

Как считает академик С.Ю. Глазьев, «с середины 80-х годов повышение эффективности общественного производства развитых стран мира связывается с широким распространением так называемого пятого технологического уклада (информационных и коммуникационных технологий), опирающегося на два ключевых фактора 1) микроэлектронику и 2) программное обеспечение. Сегодня этот технологический уклад близок к пределам своего роста: взлет и падение цен на энергоносители, образование и крах финансовых пузырей – верные признаки завершающей фазы жизненного цикла доминирующего в настоящее время технологического уелада и начала структурной перестройки экономики на основе следующего – шестого технологического уклада, становление и рост которого будут определять глобальное развитие в ближайшие два-три десятилетия. Граница между пятым и шестым укладами лежит в глубине проникновения технологии в структуры материи и масштабах обработки информации…»4 В рамках такой теории периодизация смены технологических укладов с точки зрения проблем безопасности не рассматривается. Именно в этом и заключается особенность позиции автора рецензируемой статьи.По его мнению, начало новой технологической эпохи ознаменовала ошеломляющая серия кибератак, которым подвергаются американские Интернет-ресурсы последние 10 лет - каждый день на военные и гражданские сети США обрушиваются тысячи кибератак, в том числе направленных на американские военные сети, причем частота и изощренность последних быстро возрастает.

Е.А.Роговский ∗

4 Сергей Глазьев. Мировой экономический кризис как процесс замещения доминирующих технологических укладов (http://www.glazev.ru/scienexpert/84/). Шестой уклад характеризуется использованием нанотехнологий и биокомпьютеров, на этом уровне появляется возможность менять молекулярную структуру вещества, придавать ему принципиально новые свойства, видоизменять клеточную структуру живых организмов.

Р О Г О В С К И Й Евгений Александрович – кандидат экономических наук,

руководитель Центра проблем военно-промышленной политики ИСКРАН. Copyright ©

2009.

7

Научно-технический прогресс и кризис

За последние 50 лет научно-технический прогресс (НТП) в США

качественно изменился, изменилось и воздействие НТП на экономику, поскольку

очень существенно изменилась сама американская экономика.

На рубеже XXI века накопление капитала приобрело новые,

специфические формы. Наиболее значимыми для дальнейшего развития стали

инновации, не связанные с присущим индустриальной экономике процессом

производства новых материальных благ и традиционными формами

применения основных экономических факторов, прежде всего труда и капитала.

По мере насыщения товарного рынка США доминировать стали

отношения, обусловленные не производством товаров, а сделками в сфере

обращения – продажами товаров и активов. Капитализм нашёл способы

наращивать капиталы с помощью услуг, связанных с их обращением.

По уровню рентабельности на первый план вышли торговля и сфера

финансовых услуг, тесно связанные с биржами, а также с корпоративной

политикой и управлением активами. Логика инноваций здесь простая – то, что

продается, должно быть доступным для продажи всегда и везде. Даже после

того как это однажды уже было продано. Как оказалось, за счёт многократной

перепродажи одних и тех же активов можно даже повышать валовый

национальный продукт (ВНП), что существенно проще, чем производить новую

продукцию. Более того, таким способом увеличивать ВНП можно независимо от

динамики традиционных экономических ресурсов, эффективности их

использования и технологического уровня производства. Казалось, что в США

складываются особые экономические условия, когда наращивать ВНП можно

8

просто вбрасывая в экономику т.н. «дополнительные» деньги и применяя

специальные меры сдерживания роста цен на товары, которые на самом деле

потребляются (то есть инфляции на потребительском рынке). Эти деньги

должны будут обслуживать спекулятивный рынок, они вернут на него множество

ранее проданных товаров, которые в новых условиях можно выгодно

перепродать. Таким образом, мобилизуются огромные массы старых товарных

запасов, что существенно ослабляет связь между объёмом денежной массы и

производством новых товаров.

При этом, поскольку огромная масса товаров фактически не потребляется,

а постоянно перепродаётся, она превращается в так называемые

экономические «сокровища»5. Вот почему можно утверждать, что в любой

данный период времени на американских товарных рынках

продается многократно больше того, что в США за этот период было

произведено.

Это и определило качественное изменение и ориентиров НТП и всей

структуры американской экономики: опережающее развитие получила сфера

обращения (см. табл. 1). Если в 1980 г. пятую часть ВНП составляла

обрабатывающая промышленность, то в 2007 году более четверти ВНП

приходилось на информационные и финансовые услуги. Такое существенное

изменение стоимостной структуры американской экономики тесно связано с

двумя взаимосвязанными изменениями конечного платежеспособного спроса, а

именно резко возросшим спросом, во-первых, на услуги сферы обращения

товаров и ценных бумаг (финансовые услуги), и во-вторых, на информацию

(знания). Как свидетельствует официальная статистика США, начиная с 1990-

5 «Сокровища» – это товары, стоимость которых со временем не уменьшается. Подробнее см.: Р о г о в с к и й Е. А. Спрос на информацию и развитие информационного сектора США к началу XXI века. М., ИСКРАН, 2002.

9

х годов ХХ века, информация и финансовые услуги оказались среди

ключевых факторов развития американской экономики.

Одним из наиболее востребованных видов услуг стало управление

активами, принадлежащими клиенту, с целью наращивания интегральной

рыночной стоимости портфеля. Этот постоянно расширяющийся бизнес стал

онлайновым и глобальным, и по своей эффективности значительно превосходит

традиционные для индустриальной эпохи (производственные) способы

экономической деятельности.

Таблица 1

Структура услуг и их место в ВНП США

п/п Годы 1980 1990 2000 2007ВНП (млрд.долл.) 2 789,5 5 803,1 9 817,0 13 841,3

1 Обрабатывающая промышленность556,6(20,0%)

947,4(16,3%)

1426,2(14,5%)

1615,8(11,7%)

2 Торговля (оптовая и розничная)

389,6(14,0%)

746,5(12,9%)

1254,1(12,8%)

1685,6(12,2%)

3 Информационная сфера(СМИ, издательская деятельность, кино-, видео- и аудиоиндустрия, радио и ТВ, связь, обработка данных)

99(3,5%)

225,1(3,9%)

458,3(4,7%)

645,3(4,7%)

4 Финансовая деятельность (финансы, страхование, недвижимость, аренда , лизинг и проч.)

442,4 (15,9%)

1042,1 (18,0%)

1931,0 (19,7%)

2860,7(20,7%)

5 Профессиональные услуги(Профессиональные и научно-технические услуги, услуги по менеджменту)

186,4 (6,7%)

569,8 (9,8%)

1140,8 (11,6%)

1684,2 (12,2%)

6 Образование, здравоохранение и социальное обеспечение

139,7(5,0%)

386,7(6,7%)

678,4(6,9%)

1090,7(7,9%)

7 Искусство, развлечения, отдых, гостиничный и ресторанный бизнес

83,5

(3,0%)

195,2

(3,4%)

350,1

(3,6%)

505,7

(3,7%)8 Прочие услуги (помимо услуг

правительства) 62,6(2,2%)

142,6(2,5%)

229,1(2,3%)

316,6(2,3%)

9 Услуги правительств (Федерального, штатов и местных администраций)

383,7 (13,8%)

805,3(13,9%)

1202,7(12,3%)

1741,0(12,6%)

Итого услуги (2-9) 64,1 71,1 73,9 76,3BEA

1. На индустриальном этапе развития американской экономики

капиталовложения в модернизацию и обновление технологической

10

базы производства осуществлялось промышленными корпорациями

в основном из собственных накоплений. Соответственно, темпы научно-

технического прогресса были относительно низкими, поскольку для внедрения

даже многообещающих изобретений надо было сначала накопить средства в

соответствующем фонде компании.

Постепенно, по мере накопления финансового капитала, обновление

производства в США стало осуществляться за счёт кредитов, взятых под залог

имущества компании. Примерно с начала 1990-х гг., когда финансовые

институты накопили достаточно много кредитных ресурсов, они стали

применять схемы опережающего финансирования, в которых обеспечением

кредита выступали ещё не полученные «ожидаемые доходы». Причём залогом

под такие кредиты, как правило, выступали акции компании-заёмщика,

стоимость которых непосредственно связывалась с масштабами «ожидаемых

доходов», а размеры кредита зависели от уровня капитализации компании.

Такая схема кредитования под «запланированные будущие доходы»

позволила в эти годы американским предпринимателям больше рисковать, а

потому эти схемы получили название рисковых, или венчурных, проектов. Они

характерны как для крупных, так и особенно для тысяч средних и мелких

компаний. Чтобы рисковать, предпринимателю надо было верить в намеченный

проект. Для кредитора такой веры недостаточно, ему надо иметь возможность

максимально сократить («хеджировать») свои финансовые риски. Иначе говоря,

переложить основную часть такого кредита на других инвесторов. Наиболее

распространённый метод хеджирования рисков - секъюритизация долгов. (Речь

идет о случаях, когда под ещё не выплаченный, но не просроченный долг

11

выпускаются и размещаются на рынке новые производные ценные бумаги –

деривативы.)

Подобные схемы позволяли предпринимателям США начинать новые

проекты, не дожидаясь, пока окупятся старые, что революционно (!) ускорило

темпы научно-технического прогресса. Однако в тоже время это резко

увеличило количество находящихся в обращении на финансовых рынках

фиктивных активов (фактически долгов), что очевидно имело негативные

макроэкономические последствия.

В 1990-х годах в США особенно высокими темпы инноваций были в сфере

производства и использования информационно-коммуникационных технологий

(ИКТ). Значительная часть вкладываемых в новые проекты денежных ресурсов

поступала не из собственных прибылей компаний, а привлекалась со стороны. В

этой ситуации финансовые вопросы (новые кредиты, выход на первичное

размещение акций на бирже, эмиссия и размещения дополнительных пакетов

акций, а также рост их биржевых котировок) имели для функционирующего

капитала значение, не меньшее (если не большее), чем новые

производственные разработки. В эти годы основные критерии рыночной оценки

бизнеса в сфере ИКТ, если судить по выступлениям печать США, связывались

не столько с его реальной эффективностью, сколько с ростом его капитализации

и кредитного потенциала. Все это очень существенно сместило традиционные

ориентиры НТП, изменило характер его воздействия на американскую

экономику, а также содержание наиболее значимых с экономической точки

зрения инноваций.

Завершение процесса информатизации инвестиционно-финансовой

сферы и особенно текущий экономический кризис США заставляют их

12

идеологов переосмыслить подходы к широкому распространению таких

инноваций, как схемы опережающего кредитования. Можно утверждать,

что по мере их распространения сформировалась тенденция

систематического привнесения в реальную кредитно-финансовую

систему всей той неопределенности, которая тесно сопряжена с

«ожиданиями будущих доходов».

Фактически текущий кризис поставил перед трезво мыслящими

американскими экономистами вопрос о том, что завышенные оценки будущих

доходов, заключенные в огромной массе одолженных денег, стали представлять

реальную угрозу экономической безопасности США.

2. До окончания холодной войны в США тенденции НТП

определяло государство, которое устанавливало соответствующие

интересам страны цели и критерии оценки как позитивных, так и

негативных его последствий. Абсолютный приоритет имели оборонные

разработки, многие из которых бизнес использовал с помощью механизма

передачи технологий (spin-off).

На рубеже веков традиционные мотивы гонки вооружений частично

потеряли значение, а инновационное развитие США в большей степени стало

ориентироваться на потребности гражданского рынка товаров и услуг, который

поставил перед НТП новые финансовые ориентиры. Интересы бизнеса

(функционирующего капитала) стали «более прямолинейными» – в отличие от

1970-1980-х годов, реальные цели инновационной политики корпораций вышли

за рамки технологий переработки сырья, ресурсосбережения и рационализации

13

производства. Главным стал чисто финансовый результат их бизнеса. Отсюда

резкое повышение значимости инноваций в самой финансовой сфере.

Как подчеркивают отечественные экономисты «Помимо промышленного

сектора, техника и технология на микроэлектронной базе оказали огромное

влияние на банковскую и страховую отрасли, полностью революционизировав

финансовую сферу»6. Тенденция развития этой сферы, с одной стороны,

отразила постоянный рост потребности общества в финансовых услугах, с

другой - дала основания полагать, что ключевые ориентиры НТП в современной

экономике США всё в большей степени связаны со сферой обращения и,

прежде всего, со сферой торговых (биржевых) и финансовых услуг. Причём по

своей экономической «результативности» на первый план в этой сфере вышли

инновации, опирающиеся на масштабное применение не просто

микроэлектроники, но весьма изощрённого программного обеспечения.

Жёсткая ориентация инновационной политики на финансовый результат

модифицировала схему расчётов экономической эффективности нововведений.

В частности, при оценке инвестиций, связанных с новыми ИТ-системами

(приобретением компьютеров, программного обеспечения, применением новых

носителей информации, подключением к тому или иному онлайновому сервису

и проч.), эти инвестиции стали сопоставляться не только с ожидаемыми

доходами, но также и с постоянно нарастающими расходами на их

обслуживание и обеспечение информационной безопасности. Это существенно

понизило уровень реальной экономической эффективности ИТ-систем7.

6 С у п я н В. Б. Американская экономика: новые реальности и приоритеты XXI века. – М., 2001, с.14.7 В экономической литературе этот «эффект» получил название «эффекта Солоу», по имени американского экономиста, нобелевского лауреата Роберта Солоу, впервые обратившего внимание на то, что ожидаемой выгоды от ИТ статистика не подтверждает.

14

В данном контексте обращают на себя внимание такие уже проявившиеся

особенности современного НТП, как соревнование между транспарентностью и

анонимностью применения информационно-финансовых технологий. Особый

интерес представляет соревнование государства, создающего все более

изощренные средства фискального контроля (см. об этом ниже) и частного

бизнеса (в основном заинтересованного в средствах защиты от такого

контроля). Фактически в этой сфере в США развернулась своего рода «гонка

вооружений», а технологическое развитие пошло одновременно по двум

противоположным направлениям – создание условий транспарентности

(прозрачности) для одной стороны и повышенной «конфиденциальности» для

другой.

Как известно, в рыночной экономике вопрос транспарентности бизнеса

является одним из самых важных. В США ещё совсем недавно ликвидность

рынка корпоративных акций (то есть их свободное превращение в деньги)

опиралась на достаточно высокий уровень развития «экономической

демократии», которая целенаправленно культивировалась после «великой

депрессии» 1929 г. Её важнейшие черты – информационная открытость бизнеса

как для частных инвесторов, так и для государства-регулятора. Отсюда высокий

объем обязательной ежеквартальной и годовой финансово-бухгалтерской

отчетности. Эти данные были доступны не только правительственным

ведомствам, акционерам и участникам рынка ценных бумаг, но и любому

желающему.8

Сегодня информационной открытости американскому бизнесу явно

недостает. Разработчики современных инноваций онлайнового бизнеса, как

правило, ориентируются на так называемые «оптимизирующие» финансовые 8 К о ч е т к о в Г. Б., С у п я н В. Б. Корпорация: американская модель. – СПб., 2005. – С. 12.

15

схемы, «опережающие» правила налоговой, бухгалтерской и прочей отчётности.

Уместно упомянуть, например, о технологии оформления сделок по

приобретению акций «постфактум» («backdating»), что очень существенно при

динамичных котировках.

Помимо опережения во времени такие инновационные финансовые услуги

создают условия для глобальной «налоговой оптимизации» бизнеса. Это

позволяет подбирать для совершения сделок наиболее выгодные площадки,

менять форму легализации и юридический «порт приписки» капитала и т.д.

Можно утверждать, что применение подобных «оптимизирующих» схем

фактически стало не просто типичным явлением, а необходимым атрибутом

конкурентоспособности любой компании.

Практика показывает, что отсутствие транспарентности заёмщика для

банка-кредитора является главной причиной роста «плохих кредитов», что в

конечном счете ухудшает финансовое состояние банка.

В известном смысле с помощью подобных технологий американский

капитал в конце XX - начале века XXI на деле систематически размывал

экономическое благополучие страны, регулярно «обыгрывая» государство,

которое по старинке опиралось на общепринятые стандарты системы

ежемесячной, ежеквартальной и годовой финансово-бухгалтерской отчётности.

Всякий раз после очередной крупной афёры или финансового кризиса

американское государство объявляло виновников мошенниками и пыталось с

помощью новых законов и инструкций повысить уровень транспарентности

бизнеса («догнать мошенников»). Достаточно упомянуть ужесточение

финансово-бухгалтерской отчётности, введённое законом Сарбанеса - Оксли

(принят после краха компании «Энрон»). В США действуют и достаточно строгие

16

правила регулирования финансового рынка. Однако, как оказалось, они

оставляли для функционирующего капитала достаточно лазеек, которые

используются в новых инновационных схемах9.

За последние 20 лет количество и разнообразие тесно связанных с

информационно-коммуникационными технологиями организационных и

финансовых инноваций в США нарастало очень быстро. Это электронные

биржи, регистрация виртуальных компаний, Web-банки, аналитические

Интернет-сервисы и многое другое. Всё это буквально провоцировало

агрессивный бизнес работать «на грани фола». И поскольку в реальной жизни

скорость таких инноваций значительно опережает темпы нововведений в

сфере государственного регулирования (и тем более темпы международных

договоренностей), ответы на вопрос о том, кто выигрывает эту своеобразную

гонку и куда в США был направлен результирующий вектор НТП, достаточно

очевидны.

За период своих полномочий администрация Дж. Буша-мл. практически до

минимума сократила воздействие государства на экономику. При этом

заблаговременный анализ возможных негативных последствий применения

рискованных инноваций не проводился. А вопросы (критерии) допустимости или

недопустимости применения этих инноваций рассматривались в ходе судебных

разбирательств, то есть только после предъявления пострадавшими исков о

компенсации понесенного ими ущерба. В известной степени это позволяет

утверждать, что сфера государственного регулирования НТП утратила

стратегическую инициативу его ориентации на интересы общества в

целом.

9 RegNMS, FFIES, 22c-2, и др. О мерах администрации Б.Обамы см. ниже

17

3. К такого рода инновациям можно отнести и современные

финансовые пирамиды. Судя по обвинениям, предъявленным отцу-

основателю НАСДАК Б. Медоффу, в США финансовые пирамиды считаются

мошенничеством, за которое надо судить постфактум, а не преступлением,

которое надо предотвращать и пресекать. Сложившаяся практика такова, что

ныне правоохранительные органы могут мошенничество просто игнорировать

до тех пор, пока «участники» пирамиды ожидают возвращения вложенных в неё

денег и официальных исков не предъявляют.

Если на уровне отдельной компании вопрос об ущербе обозначается в

иске к виновнику, то на уровне экономики в целом вопрос об оценке ущерба,

связанного с применением подобных финансовых инноваций, ни американской

экономической наукой, ни ФРС, ни советниками президентов даже не ставился.

Размеры такого рода ущербов определить очень трудно, поскольку

макроэкономический ущерб в этом случае не исчерпывается расчётом

недополученной прибыли (здесь традиционные антимонопольные рецепты

оценки ущерба не подходят)10. Следует иметь в виду, что негативные

последствия широкого применения финансовых инноваций могут быть, во-

первых, распределёнными во времени и комплексными (т.е. проявляться не

только на уровне отдельных компаний и людей, но и общества в целом). Во-

вторых, в отличие от природных катаклизмов ущербы и бедствия, связанные с

такими инновациями, ни в коей мере нельзя считать стихийными. Проблема

усложняется необходимостью учёта экономических ущербов, о которых никто не

10 В принципе оценка негативного эффекта от перенасыщения постиндустриального общества информационными технологиями может быть подобна оценке негативных экологических последствий, вызванных чрезмерным воздействием хозяйственной деятельности человека на окружающую среду. С этой точки зрения, интегральные оценки могут строиться на доказанных в суде исках пострадавших. Думается, что экономического обобщения требуют данные правоохранительной системы США о судебных решениях по искам, связанным с промышленным шпионажем, интеллектуальным пиратством, использованием инсайдерской информации, сознательным обманом инвесторов, недобросовестной рекламой и проч.

18

заявляет (по ним иски не предъявляются). В этом случае вопрос о

пострадавших не возникает и ущерб не оценивается.

Всё это означает, что задача количественной оценки негативных

последствий (ущерба) от распространения такого рода инноваций

представляется достаточно сложной. Её решение требует больших

теоретических и методологических усилий. А современная статистика США,

экономика и социология к этому пока не готовы, в том числе и по политическим

соображениям.

Особого внимания к себе требуют те инновации, ущерб от применения

которых невозможно возместить; они должны рассматриваться как

неприемлемые и относиться к разряду угроз экономической безопасности, т. е.

таких, распространение которых выгоднее (целесообразнее) предотвращать.

4. Видимо, именно такой ущерб обеспокоил одного из руководителей

Федеральной резервной системы (ФРС) США Э. Грамлиха,11 который ещё в 2000

г. (!) обратил внимание своего шефа А. Гринспена на нарастающую угрозу

хищнического кредитования. Речь шла о росте пирамиды заимствований за счёт

так называемых «кредитных свопов». Он настаивал, чтобы А. Гринспен

предложил правительству принять меры, препятствующие росту

злоупотреблений на рынке ипотечных кредитов12.

Как оказалось, Гринспен об этой угрозе знал, но тем не менее, обращение

Грамлиха проигнорировал. В последующий период (2000 - 2007годов), оценки

инвестиционных рисков, рейтингов и тенденций развития экономики США во 11 Эдвард Грамлих – авторитетный эксперт по плохо обеспеченным займам (subprime lending), член совета управляющих ФРС, профессор экономики Мичиганского университета.12 U.S. House of Representatives, Committee of Government Oversight and Reform. The Financial Crisis and the Role of Federal Regulators. 23. 10 2008. Stenografic minutes, p. 35. См. также В а с и л ь е в В. С., Р о г о в с к и й Е. А. «Мировой финансовый кризис. Фаза 2 (Рецессия). «США * Канада». 2009. № 3.

19

многом просто дезинформировали рядовых инвесторов13 и «грешили

завышенными ожиданиями», иначе говоря, приобрели систематическое

смещение в сторону чрезмерного оптимизма. Как справедливо подчеркивал

помощник Президента РФ А. Дворкович «завышенные ожидания были связаны с

развитием нового поколения технологий», которые создавали иллюзию

стимулов для бесконечного экономического роста14.

В такой атмосфере казалось, что в ускоренный рост экономики США

инвестировать можно бесконечно, что в современном мире не трудно найти

людей, желающих вложить куда-нибудь деньги (тем более не свои, а заёмные

средства). Реальных рисков никто не учитывал, поскольку для получения

доступа к деньгам достаточно было предъявить номинальный имидж,

создаваемый рейтингом кредитоспособности. Рынки не страховались, потому

что «было ощущение», что американская экономика может функционировать не

как нормальная капиталистическая (т. е. за свой счёт), а по-другому: то есть за

счет внешних доноров. Росли Китай и Индия с их громадными рынками. Все

предыдущие годы было ощущение («завышенные ожидания»), что спрос есть и

будет всегда, что ресурсов – нефти, стали, промышленных мощностей –

постоянно не хватает; что мировая экономика так и будет расти на 4% ежегодно.

В результате и богатые, и бедные страны чувствовали, что можно ещё долго

вовлекать в этот рост заёмные финансовые ресурсы и таким образом на

протяжении многих лет «обманывать судьбу» и избегать кризиса.

После смерти Э. Грамлиха (в сентябре 2007 года) сторонников

противостояния злоупотреблениям на ипотечном рынке – этой главной угрозе

13 Shiller R. The Subprime Solution. How Today’s Global Financial Crisis Happened, and What to Do about it. Princeton University Press, 2008. p.3.14 См. Дворкович А. Если кризис затянется, полетят правительства The New Times (Новое время) № 13 (109), 6. 04. 2009, с. 31. (http://newtimes.ru/articles/detail.php?ID=547).

20

экономической безопасности США, не нашлось. Можно утверждать, что вскоре,

не испытывая противодействия, сложившаяся модель экономического роста,

основанная на постоянных заимствованиях капитала, работать перестала,

финансовый сектор задохнулся и в Соединенных Штатах начался финансовый

кризис (переросший впоследствии в экономический).

При этом у мировой общественности сформировалось мнение,

что кризис, с которым США столкнулись в 2007 г., совершенно

нового типа, причины возникновения которого не знает никто и что

подобного кризиса (который затронул бы всех) ещё никогда не было,

а потому даже титулованным экономистам не зазорно признаваться

в том, что они либо считают его рядовым (для капиталистической

экономики) циклическим явлением, либо абсолютно не понимают его

причин и механизма развития (генезиса).

5. Возникшие в конце 2008 г. в мировой финансовой системе проблемы

заставили многих мировых лидеров признать, что нерегулируемое

использование финансовых инноваций является одним из основных

источников уязвимости не только национальной, но и

международной экономической безопасности. На саммите «Двадцатки» в

Лондоне в апреле 2009 г. для борьбы с кризисом Россия предложила создать

мировую финансовую разведку. Это предложение поддержано не было. И

проблема тут не в России. Можно предположить, что основной причиной тому

было то, что подобная разведка в США фактически уже существует.

После принятия в 2001 г. закона «О патриотизме», включающего

финансовые меры противодействия терроризму, понятие дестабилизирующих

21

финансовых угроз в США связывалось исключительно с «финансированием

терроризма» и «отмыванием денег».

Международная конвенция «О борьбе с финансированием терроризма»

была принята Генеральной Ассамблеей ООН почти 10 лет назад, в декабре

1999 г. Она требовала от подписавших её государств установить подсудность

лиц и организаций, финансирующих террористическую деятельность. Но до

трагических событий 11 сентября 2001 г. международное сотрудничество в этой

сфере было недостаточным. Сразу после них Совет Безопасности ООН принял

«Резолюцию 1373», которая обязала членов ООН «предотвращать и

препятствовать финансированию террористической деятельности».

Не замечать угрозы «финансирования терроризма» и «отмывания денег»,

которые считаются уголовными преступлениями, правоохранительные органы

не имеют права. В США механизм противодействия этим угрозам был создан

уже в 2001 г. по распоряжению президента Буша «для контроля над каналами

финансирования международного терроризма и пресечения запрещённых

(соответствующими международными договорённостями) денежных потоков»15.

Это - уникальный механизм, который позже развился в международную

организацию «Группа по борьбе с отмыванием денег и финансированием

терроризма».

С той же целью в 2004 г. в США было создано так называемое «Бюро

глобальных рисков безопасности», которое составляло списки иностранных

компаний, чья деятельность «повышает глобальные риски безопасности и тем

самым увеличивает материальные риски инвесторов».

15 Taylor J. Global Financial Warriors. The untold story of international finance in the post 9/11 world. W.W. Norton & Company New York. London. 2008. Мировая печать не раз отмечала, что международные финансовые платежи по схеме SWIFT. контролируются американским правительством. Здесь важно подчеркнуть – деятельность этой системы * не была направлена против конфиденциальности крупных американских компаний и банков.

22

6. В самом деле, если подходить к кризису серьёзно, то

трактовать его следует как угрозу национальной безопасности

страны (подобно тому, как в своё время США относились к проблеме

ядерного противостояния с СССР) 16. В этом случае абсолютный

приоритет должна получить количественная характеристика угрозы

(подобно подсчету количества и мощности ядерных зарядов) .

Почти полвека назад руководитель СССР Никита Хрущев пообещал

показать США «кузькину мать» и приказал построить и взорвать 100-мегатонную

ядерную бомбу. Советские ученые-физики пришли в ужас (теории взрывов такой

циклопической мощности не существовало, предвидеть его последствия

невозможно и случиться могло все что угодно, вплоть до глобальной

катастрофы) и взяли на себя неслыханную ответственность, самовольно вдвое

сократив мощность заряда.

В зарубежной экономической науке сегодня таких ответственных ученых

нет. Нет и надёжной экономической теории, объясняющей, что может

случиться, если вбросить в современную экономику сразу очень много денег.

Поэтому, осуществляя такую «суперинновацию», жизненно важно сделать

экономику более прозрачной и тщательно контролировать её состояние (а

лучше всего заранее точно знать, как именно бизнес будет «крутить»

предоставляемые государством деньги).

В этом контексте необходимо обратить особое внимание на

наиболее значимую (можно сказать, стратегическую)

информационную инновацию А. Гринспена: за год до наступления

16 См. подготовленный разведывательным сообществом США в феврале 2009 года ежегодный доклад об оценке угроз. http://intelligence.senate.gov/090212/blair.pdf

23

кризиса он покинул пост шефа ФРС и «посоветовал» начиная с

марта 2006 г. засекретить ключевую информацию о предложении

денег (так называемый «долларовый агрегат М3», включающий

стоимость облигаций и деривативов). Сегодня А. Гринспен потерял имидж

финансового гуру, но этому его совету нынешнее руководство ФРС следует

неукоснительно. Более того, ни президент США, ни тем более президенты

других стран этой информации от ФРС потребовать не могут. И это при том, что

неконтролируемая эмиссия доллара уже стала главным

инструментом скрытого давления США на мировую экономику.

Именно это, с одной стороны, подрывает эффективность самых строгих мер

противодействия кризисным явлениям, а с другой - придаёт перспективам

развития кризиса фундаментальную неопределённость.

Решить возникшую проблему секретности, как представляется, можно

двумя путями. 1) создать спецслужбу, которая будет эту информацию регулярно

красть (вспомним предложение о создании международной финансовой

разведки); 2) убедить США отказаться от этой стратегической инновации А.

Гринспена и отменить соответствующее решение ФРС.

На саммите «Двадцатки» в Лондоне 19 воспитанных и образованных

лидеров ведущих стран мира просто постеснялись обратить внимание

обаятельного Б. Обамы на эту проблему. Судя по материалам прессы, этот

вопрос лидеры G8, не рассматривали и на саммите в Аквиле (Италия), где

обсуждались меры по борьбе с экономическим кризисом. Возможно, именно по

этой причине они так и не пришли к единому мнению, достиг ли кризис своего

дна и как он будет развиваться. В самом деле, без решения проблемы

секретности «агрегата М3» бороться с кризисом придется вслепую,

24

не зная, сколько еще «волн» долларовой эмиссии может обрушиться на

мировую экономику (причем появляться эти «волны» могут не по

«объективным» законам экономических циклов, а в связи с циклами

политической жизни США).

Отсюда напрашивается вывод – после засекречивания данных по

агрегату М3 в США перестал работать жизненно важный механизм

экономической диагностики, что и стало главной причиной

наступившего кризиса. Иначе говоря, кризис показал, что одной из

наиболее значимых угроз, дестабилизирующих финансовую систему

США, является недостаток транспарентности американского рынка

капиталов, а также неадекватность механизма его регулирования.

Само министерство финансов США признаёт, что, «недостаток

транспарентности на рынке секьюритизированных займов привел к снижению

стандартов и качества соответствующих финансовых услуг»17.

«Бизнес явно дезинформировал регулирующие органы, систематически

предоставляя слишком неточную информацию (о сделках, рейтингах и проч.),

проверить которую было практически невозможно». К таким выводам пришли

участники прошедшей в конце 2008 года в Нью-Йорке конференции,

посвященной проблемам перестройки международной финансовой системы18. В

обнародованных в июне 2009 года предложениях министерства финансов США

(см. ниже), фактически констатируется, что поскольку абсолютное большинство

инвесторов слишком доверялось ненадёжным индексам рейтинговых агентств,

17 «Financial Regulatory Reform: A New Foundation» http://www.financialstability.gov/docs/regs/FinalReport_web.pdf18 Building an International Monetary and Financial System for the 21th Century: Agenda for Reform. Proceedings of the conference organized by the Reinventing Bretton Woods Committee in New York City, November 24-25, 2008. eBook Reinventing Bretton Woods Foundation, 2009. Conference Summary Ed. by Sandrine Merckaert p.2

25

на инвестиционном рынке резко ухудшилась конкурентная среда и снизилась

результативность работы рыночного механизма.

В этом контексте отмеченное выше предложение России, возможно,

было истолковано, как намерение создать международный орган,

контролирующий финансовую деятельность частных американских

компаний; более того, как намерение создать систему предотвращения

подобных кризисов в будущем с помощью мониторинга и предотвращения

злоупотреблений. Такое предложение (как и предложение о международном

контроле Интернета) для США было, очевидно, неприемлемо.

7. Что будет делать Обама?

Сталкиваясь с серьёзными проблемами, США всегда делали ставку на

передовые научно-технические достижения и инновации. Новый президент США

Б. Обама, возлагает большие надежды на развитие сетевых технологий и

выступает за свободное распространение информации в Интернете. Свою

позицию по этому вопросу он высказал в октябре 2007 года (будучи еще

кандидатом в президенты), заявив, что выступил за «новый уровень

транспарентности федерального правительства, предоставление

американцам таких возможностей участия в обсуждении и решении

вопросов в Вашингтоне, какие еще несколько лет назад были не

доступны.19

Несколько упрощая ситуацию, следует признать, что в целом новый

президент США оказался прав – сегодня кризис уже всерьёз захватил

американскую экономику и среди его главных причин специалисты называют

19 Technology and Innovation for a New Generation — Barack Obama Presidential Announcement Speech in Springfield, IL 02/10/07 http://origin.barackobama.com/issues/technology/#open-internet#open-internet

26

именно «дефицит транспарентности» функционирующего капитала.

Соответственно, среди рецептов выхода из кризиса чаще всего указывают на

необходимость повышения прозрачности. Дело только в том, что Б. Обама имел

в виду политический аспект «гласности», то есть открытость процедур принятия

решений в Вашингтоне для вооруженных Интернетом американцев, тогда как

причиной кризиса является нехватка «гласности» экономической, то есть

чрезмерная непрозрачность бизнеса для регулирующих органов США (и прежде

всего для ФРС).20

На пресс-конференции после завершения саммита G20 в Лондоне Б.

Обама заявил, что «пациент (мировая экономика), конечно, серьёзно болен, но

его состояние может быть стабилизировано»; что Америка понимает свою вину

за то, что «некоторые американские компании брали на себя неоправданные

риски». Президент США не назвал поведение этих компаний мошенничеством

(скорее он имел ввиду что-то вроде «безответственности»), но признал, что

именно это и привело мир к нынешнему кризису.21

Одним из ключевых вопросов экономической политики новой

администрации можно считать финансовую реформу. Говоря о ней, Б. Обама

заявил о намерении усилить национальный финансовый контроль. При этом он

подчеркнул, что правительство в своих решениях не может полагаться на

устаревшие экономические конструкции (модели) и должно ориентироваться на

точную информацию.

В целом направленная на преодоление текущего кризиса экономическая

политика новой администрации США ориентируется на тесное сотрудничество с

20 Иначе говоря, признается, что причиной кризиса стал информационный голод ФРС, что у А.Гринспена была интуиция, но не было точной информации, что Э.Гр’млих тоже не располагал конкретными данными, а потому и не смог убедить А.Гринспена принять меры, предотвращающие рост пирамид «кредитных свопов».21 http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2009/04/02/AR2009040202415.html

27

крупным финансовым бизнесом. Об этом свидетельствуют обнародованный в

июне 2009 г. Доклад о реформе финансового регулирования, содержащий

предложения администрации Б.Обамы (министерства финансов) по изменению

режима регулирования финансовой системы. 22

В этом документе фактически признается наличие глубокого кризиса в

системе американской финансовой статистики, которая больше не может

служить основой для регулирования финансового рынка. Центральное место

занимают меры по созданию инструментов, необходимых для преодоления

финансового кризиса. Вместо прежней системы государственного

регулирования финансовой сферы (точнее в дополнение к ней) предлагается

разработать и внедрить:

- новую систему жесткого (оперативного) мониторинга деятельности всех

крупных частных финансовых фирм,

- систему «усиленных» стандартов (правил поведения) для банков и

холдинговых компаний, работающих с капиталами,

- систему регистрации хедж-фондов и иных частных компаний, работающих с

капиталами.

Кроме того предлагается:

- усилить надзор в страховом секторе финансового рынка,

- усилить регулирование и надзор за рынками деривативов (securitization

markets) и так

называемых «дефолтных кредитных свопов» (credit default swaps),

- создать новое агентство финансовой защиты потребителей от финансовых

злоупотреблений.

22 «Financial Regulatory Reform: A New Foundation» http://www.financialstability.gov/docs/regs/FinalReport_web.pdf

28

- залатать иные «дыры» в системе регулирования денежного рынка США.

Особо выделена задача определения дальнейшей судьбы крупнейших

финансируемых государством ипотечных компаний, («Fannie Mae» и «Freddie

Mac»).

Формально уровень контроля за финансовыми рынками несколько

понижается – с президентского уровня до уровня ФРС и министерства

финансов. Так, вместо устаревшей рабочей группы по финансовым рынкам при

президенте США , которая была сформирована в 1988 г. президентом Р.

Рейганом23 и ориентирована на решение финансовых проблем «черного

понедельника» (19 октября 1987 г.), создается Совет по надзору за

финансовыми услугами , который возглавит министр финансов США и в

который войдут руководители крупнейших банков, агентств недвижимости, а

также представители органов, регулирующих товарные и фондовые биржи.

Основной задачей этого Совета будет усиление обмена информации и

координации в сфере регулирования финансового рынка, определение

наиболее значимых финансовых рисков. Кроме того, задачей Совета будет

составление перечня компаний, требующих повышенного внимания , так

называемых «первостепенных финансовых холдинговых компаний – ПФХК» .

Такой перечень рекомендован ФРС и будет учитывать:

- размеры компании и ее оборот (в т. ч. внебалансовый);

- влияние краха компании на финансовую систему и экономику;

- надежность краткосрочного финансирования;

23 Executive Order 12631--Working Group on Financial Markets http://www.archives.gov/federal-register/codification/executive-order/12631.html

29

- значимость фирмы в качестве ресурса кредитования домашних хозяйств,

бизнеса, местной власти и властей штатов, а также в качестве источника

ликвидности для финансовой системы в целом.

Важно подчеркнуть, что финансовая элита американского бизнеса

не позволила президенту Б. Обаме «взять всю власть в свои руки».

Основной смысл нововведений состоит в очень существенном

расширении полномочий ФРС, которая сможет жестко контролировать и

регулировать деятельность компаний, включенных в перечень ПФХК (меры

корпоративной политики, платежи, зачеты, рост капитализации, ликвидности,

уровень финансовых рисков, масштабы нефинансовой активности и проч.),

независимо от наличия у них зарубежных филиалов и независимо от

принадлежности размещенных в них активов .

В предложениях министерства финансов предусматривается, что решения

этого Совета будет иметь для ФРС рекомендательный характер, а реальный

контроль и регулирование деятельности ПФХК будет возложена на ФРС.

Интересно отметить, что в случае реализации этих предложений,

ответственность, власть и влияние ФРС значительно возрастут и при

этом её нынешний руководитель, как и его предшественник А. Гринспен,

будет иметь легальную возможность не обращать внимания на те

или иные «не существенные с их точки зрения» финансовые

инновации, а также на рекомендации Совета (который по сути будет

выполнять функции «коллективного Э. Гремлиха», то есть будет предупреждать

ФРС о возникающих на финансовом рынке США злоупотреблениях).

Фактически Б. Обама признал, что ущерб, который США понесли в

результате кризиса и обрушения многомиллиардных пирамид неприемлем для

30

страны и отнес эти угрозы к разряду угроз национальной безопасности США.

Поэтому уже существующая система выявления и нейтрализации внешних угроз

финансовой стабильности страны со стороны «недружественных» зарубежных

инвестиционных компаний, будет дополнена мониторингом собственных

«ненадежных» ПФХК.

Теперь таких людей как Б. Медофф будут считать потенциальными

мошенниками и тщательно контролировать их деятельность, а также

заблаговременно пресекать (предотвращать) если не строительство, то

обрушение финансовых пирамид.

По нашему мнению, основная деятельность вновь создаваемого Совета по

наблюдению за финансовыми услугами будет направлена на преодоление

информационного «голода» ФРС. Она будет состоять в обеспечении ФРС

качественной информаций (полной, достоверной, актуальной). Очевидно, что

при этом имеются в виду далеко не только статистические данные

(ежемесячные, квартальные или годовые) и обязательная отчетность

инвестиционных компаний перед Комиссией по ценным бумагам (SEC), отчеты

аудиторов, данные СМИ и различных опросов, а также иные аналитические

материалы. Поскольку подавляющее количество сделок, платежей и прочих

операций в настоящее время заключается в режиме «он-лайн», отслеживать

деятельность особо важных компаний из списка ПФХК придется в том же

режиме непрерывного сканирования.

Все это делается для того, чтобы обеспечить для ФРС возможность

контролировать поведение ключевых игроков финансового рынка и, в случае

чего, оперативно вмешиваться в их деятельность. Фактически бизнес будет

31

контролировать элита бизнеса, которую представляют ФРС и «Уолл-

Стрит».

Но будет ли правительство, бизнес и общественность знать о

деятельности самой ФРС? Как известно, ряд вопросов, относящихся ранее к

компетенции А. Гринспена и Э. Грэмлиха, до сих пор находятся вне

общественного и тем более международного контроля. Новая администрация

объявила о стремлении к большей открытости деятельности правительства. Но

формально ФРС в правительство не входит и она вряд ли будет стремиться к

повышению прозрачности своей деятельности, чтобы сделать процесс

производства денег более контролируемым.

Глава правительства РФ В.В. Путин, выступая в начале 2009 г. на

Всемирном экономическом форуме в Давосе, упомянул об информационных

проблемах международной системы финансовых расчетов. Он, в частности,

отметил: «настало время освободиться от виртуальных денег, дутых отчётов и

сомнительных рейтингов».24

Скорее всего, Б. Обама, опираясь на информационное доминирование

США, будет стремиться создать глобальный механизм спасения финансового

сектора США, утверждая, что на этой основе и все остальные страны смогут

потом воспользоваться улучшением конъюнктуры на кредитном рынке.25 При

этом Б. Обама, видимо, готов отказаться от дутых отчётов и даже от

сомнительных рейтингов, но только не от права Америки печатать как реальные,

24 Доклад Владимира Путина в Давосе. 28/01/2009 Полная версия http://www.rian.ru/economy/20090129/160410501.html25 США будут обязательно использовать свое информационное доминирование, что станет дополнительным фактором дестабилизации международной обстановки. По мнению З.Бжезинского, среди главных вопросов, на которые Америка должна реагировать по мере приближения экономики реального времени, следует выделить углубление неравенства, которое может резко ускориться в результате глобализации и распространения ИТ, особенно в финансовой сфере.

32

так и виртуальные доллары. Напротив, можно ожидать, что администрация США

будет доказывать, что колоссальная долларовая эмиссии не имела к кризису

никакого отношения, и продолжать пропагандировать инструменты

управления капиталами, предотвращающие их использование в

целях, противоречащих национальным интересам США.

Судя по обнародованному министерством финансов в феврале 2009 г.

Плану обеспечения финансовой стабильности, администрация Б. Обамы не

станет выводить экономику США из состояния «перекапитализации». Как и его

предшественники, он будет следовать неокейнсианским рецептам, т.е. печатать

доллары и вбрасывать их в экономику. И отличаться от предшественников Б.

Обама будет только циклопическим количеством денег и долгов.26 При этом

следует иметь в виду, что администрация будет стремиться сохранить прежнюю

схему роста американского капитала, – не столько за счет наращивания объёма

реального материального и нематериального богатства (и соответственно,

сбережения доходов и накопления части реально полученной прибыли), сколько

путем повышения спекулятивной оценки активов. В этом случае к финансовому

капиталу будут механически присоединяться вновь одолженные деньги, в том

числе вновь эмитированные платёжные средства (не участвовавшие ранее ни в

одной из стадии нормального экономического воспроизводства).

Хотелось бы особо подчеркнуть, что экономическая стратегия нынешней

американской администрации состоит в том, чтобы использовать план

финансовой стабилизации для запуска механизма контролируемой

26 По мнению нынешнего главы ФРС США Бена Бернанке, для выхода из кризиса государство должно помогать банкам – «надо снова дать банкам возможность более свободно выдавать кредиты и займы и обеспечить стабильность финансовых рынков» и попросить их в дальнейшем «вести себя нормально».

33

инвестиционной инфляции (то есть удорожания активов).27 Однако при этом для

«отсечения» возможных отклонений и сбоев в работе этого механизма будет

использоваться не столько государственное финансирование строительства

инфраструктурных объектов, сколько жёсткое регулирование со стороны ФРС

всей частной финансовой сферы.

Борясь с кризисом, администрация Б. Обамы намерена с помощью

ФРС и бизнес-элиты остудить страсти, предотвратить применение

опасных конкурентных приёмов. Денег будет печататься много и их

должно хватить всем. В результате все пузыри должны будут

«надуваться» пропорционально и незаметно. Возможно, что все это

будет называется теорией равномерной (контролируемой)

инвестиционной инфляции Б.Бернанке; теорией, которая заменит на

американском экономическом «Олимпе» дискредитированную

кризисом теорию избирательного обогащения «Гринспена-

Мэдоффа».

О проблемах информационной безопасности

Косвенно опасения Э. Грэмлиха нашли подтверждение в ежегодном

обзоре компьютерной преступности, подготовленном Институтом

кибербезопасности (CSI) и представленном американской общественности в

сентябре 2007 г. В этом обзоре констатировалось, что за два года доля ущерба

от финансовых киберпреступлений выросла более чем в 15 раз (таблица 2).

Таблица 2Структура ущерба от компьютерных правонарушений в США

Тип компьютерных атак Доля ущерба %

27 В.С.Васильев, Е.А.Роговский. «Мировой финансовый кризис и экономическая стратегия Б.Обамы – Т.Гайтнера». – «США * Канада» № 4, 2009.

34

2005 .г 2007 .гКомпьютерные вирусы 32,9 12,5Несанкционированный доступ к информации 24,0 10,2Кража личной идентификационной информации 23,8 8,5Отказы в обслуживании 5,6 4,3Злоупотребления инсайдеров 5,3 4,3Кражи компьютеров 3,2 6,8Финансовые кибермошенничества 2,0 31,6Неадекватное использование доступных приложений 1,7 0,4Несанкционированные проникновения в систему 0,6 1,6Злоупотребление беспроводными сетями 0,4 6,8Саботаж 0,3 1,6Телекоммуникационные мошенничества 0,2 1,0Взлом Web-сайтов 0,1 0,4

И с т о ч н и к: Robert Richardson. Computer Crime and Security Survey (Обзоры Института компьютерной безопасности – CSI) за 2005 и 2007 гг. Обзор 2005 года готовился совместно с ФБР. http://i.cmpnet.com/v2.gocsi.com/pdf/CSISurvey2007.pdf

О растущих информационных угрозах национальной безопасности США в

предупреждал и бывший руководитель американского разведывательного

сообщества Дж. Мак-Коннелл.28 Судя по его материалам, угрозу национальной

безопасности США представляют не только кибератаки на сети Пентагона и

других федеральных ведомств, но и дезорганизация финансовой

инфраструктуры страны.29 Иначе говоря, в качестве угрозы, способной

дестабилизировать кредитную систему США спецслужбы США

рассматривали внешнюю хакерскую атаку на американские банки.

Но угроза оказалась внутренней, и это признала вся Америка. Причиной

колоссальной по масштабу дезорганизации финансовой инфраструктуры США

стало не вторжение зарубежных хакеров, а потеря доверия американцев к

банкам и финансовым корпорациям, предоставлявшим услуги по управлению их

деньгами, а также к дезинформирующей инвесторов продукции рейтинговых

агентств. При этом ни спецслужбы, ни администрация не считали

28 J. Michael McConnell, Director of National Intelligence DNI ANNUAL THREAT ASSESSMENT. SENATE SELECT COMMITTTEE ON INTELLIGENCE. FEBRUARY 2008 – UNCLASSIFIED STATEMENT FOR THE RECORD.29 J.M. McConnell “Vision 2015 A Globally networked and integrated Intelligence Enterprise”

35

нарастающие финансовые пузыри угрозой экономической

безопасности страны.30

В марте 2008 г. на конференции E-Crime в Лондоне были обнародованы

данные о компьютерных преступлениях, позволяющие сделать вывод, что они

уже в обозримом будущем станут одной из главных угроз международной

безопасности. Подобные угрозы опасны, поскольку в отличие от оружия ХХ

века, баланс кибероружия труднее контролировать - здесь речь идет не о

численности солдат, количестве танков, подлодок или боеголовок, и даже не о

количестве компьютеров или мобильных телефонов.

НАТО уже давно относится к сетевым угрозам так же серьезно, как и к

возможности ракетного нападения. Поэтому в апреле 2008 г. на саммите НАТО

в Бухаресте политику кибернетической обороны признали в качестве

самостоятельного направления деятельности Североатлантического союза и

распространили на кибероборону 5-ю статью Североатлантического пакта

(компьютерная атака на одного члена НАТО приравнивается к нападению

на всех). Фактически защита информационного пространства поставлена

на один уровень с ПРО и борьбой против международного терроризма.

При этом не только террористы, но и многие государства увидели в ИТ

качественно новые возможности причинения противнику максимального ущерба

минимальной ценой. Соответственно, с одной стороны, информационное

оружие становится средством решения внешнеполитических проблем наиболее

приемлемым как для нападения, так и для защиты. С другой стороны,

30 Подробнее см. в статье В.С.Васильева и Е.А. Роговского «Опасная финансовая турбулентность» В журнале «США Канада: экономика – политика – культура». 2008, № 7

36

обеспечение национальной безопасности в информационной сфере становится

одним из высших приоритетов обороной стратегии.

Как оказалось, развитие такого инновационного оружия практически не

регламентируется действующими международно-правовыми договоренностями.

Поэтому его дальнейшее инновационное совершенствование на основе

глобальных информационно-космических систем наблюдения и разведки

создает угрозу уязвимости информационной инфраструктуры как развитых, так

и развивающихся стран, что может стать важнейшим политическим фактором,

дестабилизирующим международные отношения.

После своего избрания, президент Б. Обама был ознакомлен с докладом

Управления национальной разведки США «Глобальные перспективы 2025»31, в

котором содержится заключение о «назревшей необходимости принятия мер

противодействия информационным угрозам», а также о том, что эти угрозы

должны рассматриваться на уровне национальной безопасности страны.

К аналогичному выводу пришли авторы другого доклада, подготовленного

в Центре стратегических и международных исследований и непосредственно

посвященного политике кибербезопасности при новой администрации

президента США 32. В нем президенту Б. Обаме рекомендуется принять

неотложные меры для того, чтобы не допустить по этому направлению

обострения угрозы национальной безопасности США.

Такой взгляд на проблемы информационной безопасности разделяют и в

России. В конце февраля 2009 г., свое мнение на эту тему высказал

Заместитель начальника Генерального штаба Вооруженных сил РФ А.

Ноговицын. Он заявил, что «большинство развитых государств, вставших на

31 Global Trends 2025 http://dni.gov/reports/2025_Global_Trends_Final_Report.pdf 32 Securing Cyberspace for the 44th presidency http://www.csis.org/media/csis/pubs/081208_securingcyberspace_44.pdf

37

путь внедрения новых информационных технологий, уже осознало тот факт, что

применение информационного оружия есть фактор скрытого военно-

политического и экономического давления путем воздействия на

информационную инфраструктуру и информационную сферу в целом,

получения преимуществ и обеспечения своих интересов в материальной сфере

без открытого объявления войны»33.

Рекомендации были восприняты – действия новой администрации США

свидетельствуют о том, что она относит информационные угрозы к уровню

национальной безопасности. Так, в конце февраля 2009 г. президент Б. Обама

направил в Конгресс проект федерального бюджета на 2010 г.34, в котором

обозначены контуры расходов на разведывательную деятельность

(«Национальные разведывательные программы»), обеспечивающую ключевые

элементы национальной безопасности США. В этом документе угрозы

федеральным информационно-технологическим сетям характеризуются как

реальные, серьёзные и нарастающие, а задачи укрепления кибербезопасности

на федеральном уровне стоят на втором месте.

На растущие информационные угрозы национальной безопасности

обратил внимание Директор по национальной разведке Дэннис Блэр, выступая с

ежегодным обзором внешних угроз в комитете по разведке Палаты

представителей Конгресса США. Среди основных проблем он выделил

уязвимость информационных элементов американской национальной

33 Генштаб прогнозирует начало информационных войн через 2-3 года http://www.izvestia.ru/news/news198732?print 34 A New Era of Responsibility Renewing America’s Promise. Office of Management and Budget. U.S. Government Printing Office. Washington/ 2009 – стр. 57-58 http://www.whitehouse.gov/omb/assets/fy2010_new_era/A_New_Era_of_Responsibility2.pdf

38

инфраструктуры для кибератак, исходящих не только от государств, но и от

отдельных индивидов.35

Но если сравнить удельные расходы на компьютерную безопасность в

различных секторах экономики США, то можно заключить, что и федеральное

правительство, и финансовая сфера в целом очень существенно отстают от

всех инфраструктурных отраслей (таблица 3).

Таблица 3

Расходы на компьютерную безопасностьна одного занятого в 2005 г. (по секторам экономики США)

СекторУдельные расходы (долл.)

текущиерасходы

инвестиции все расходы

Электричество, газ и коммунальные услуги

190 62 252

Транспорт 187 25 212

Телекоммуникации 132 72 207

Обрабатывающая промышленность 70 15 85

Высокие технологии 69 41 109

Финансы 60 10 70

Медицина 57 23 80

Розничная торговля 48 17 65

Федеральное правительство 11 19 30

С информационной точки зрения, расходуя на одного занятого в 5, 10 и

даже в 20 раз меньше, федеральное правительство систематически отстает

от бизнеса и постоянно оказывается в положении «догоняющей стороны».

Обобщая тенденцию, можно заключить, что характерной чертой

современного этапа НТП стало то, что особо агрессивный бизнес с

помощью сверхмощных информационных технологий существенно

повысил свой деловой потенциал, который во многом превзошел

возможности государства по его регулированию.

35 Annual Threat Assessment of the Intelligence Community for the House Permanent Select Committee on Intelligence, Dennis C. Blair Director of National Intelligence 25 February 2009 http://www.dni.gov/testimonies/20090225_testimony.pdf

39

Поскольку статус ФРС ближе к элите бизнеса, нежели к федеральному

правительству, можно ожидать, что её расходы на обеспечение

информационной безопасности будут многократно превышать удельные

расходы федеральных ведомств. Однако, как оказалось, даже «в некоторых из

наиболее продвинутых финансовых фирм системы управления рисками не

поспевали за нарастающей сложностью данных и расчётов, необходимых для

адекватной оценки новых финансовых продуктов».36

Здесь мы подходим ещё к одному важному вопросу – что же будет с

финансовым рынком, если новая система финансового мониторинга окажется

«дырявой» с точки зрения информационной безопасности? И дело тут не в том,

что в соответствии с принципами «экономической демократии» любому

желающему будут известны методы ведения бизнеса в крупных финансовых

компаниях. Вопрос в том – сможет ли государство и бизнес гарантировать

информационную безопасность строящейся системы финансового мониторинга

(аутентичность, достоверность и целостность содержащихся в ней данных),

гарантировать, что чувствительная финансовая информация не попадет к

противнику, что она не будет использована против интересов США?

В принципе, контроль над любым бизнесом можно довести до уровня

абсолютной прозрачности, непрерывного онлайнового мониторинга. Уже

сегодня заинтересованные организации имеют возможность установить на

корпоративный компьютер соответствующий пакет программ и получить, таким

образом, доступ и к данным национальной и международной статистики, и к

практически неограниченному кругу показателей бизнес-мониторинга. В этом

свете весьма вероятной представляется ситуация, когда вся информация,

36 Доклад министерства финансов США «Financial Regulatory Reform: A New Foundation». Introduction http://www.financialstability.gov/docs/regs/FinalReport_web.pdf

40

которой бизнес отчитываются перед различными структурами (ФРС, SEC,

Казначейством, Министерством торговли, властями штатов и др.), оперативно

попадает в Интернет и становится доступной не только для регуляторов, но и

для враждебно настроенных конкурентов.

С такими рисками надо считаться, поскольку нарастающий вал

мошенничества на уровне мелкого информационного бизнеса

(персональных информационных инноваций), сможет постоянно

угрожать стабильности финансовой системы и создавать условия

для новых кризисов.

Более того, этот вопрос затрагивает проблемы международной

безопасности. В самом деле, кризис заставляет администрацию Б. Обамы

предоставить ФРС чрезвычайные полномочия по регулированию финансового

рынка США. Однако этот рынок уже несколько десятилетий фактически

является глобальным, поскольку и на территории США и тем более в

зарубежных филиалах американских банков, инвестиционных, страховых и

прочих финансовых компаний размещены огромные суммы, принадлежащие

иностранным собственникам (в том числе суверенным государствам).

Следовательно, расширенные полномочия ФРС могут означать, что для

восстановления «доверия иностранных инвесторов к американскому рынку

финансовых инструментов» США фактически смогут использовать силовые

(невоенные) методы.

В наступившей постиндустриальной эпохе при равенстве базисного

технологического уровня бизнеса его конкурентные преимущества могут

определяться большей изощренностью сопровождающих этот бизнес явных

и/или неявных информационных сценариев и разведывательного обеспечения.

41

Этому направлению соответствует, например, попытки применения в страховом

бизнесе сверхмощных информационных систем типа «Тотальная

информационная осведомленность» (TIA).37

Экономически эффективным может также стать «силовое страхование от

практически неслучайных событий» (наступление или не-наступление которых

можно точно предсказать с помощью той или иной инновации). Образно говоря,

на новом технологическом уровне можно применить знаменитое «ноу-хау»

Чарли Чаплина: стекольщика опережает Малыш, разбивающий стекла в домах.

В этом контексте речь идет не просто о новых компьютерных

программах, а о силовом стимулировании спроса на американскую

продукцию (то есть прежде всего на доллары).

Основной доход подобного бизнеса формируется не за счет

гласного, так сказать, прямого «производственного» внедрения

разработок, а за счет опережающего роста спроса на средства

защиты от их потенциальных угроз. Нельзя исключать, что в условиях

явного дефицита норм международного регулирования, в ходе масштабной

реформы мировой валютной системы политика новой администрации будет

направлена на создание и использование именно таких преимуществ

американского бизнеса.

Вместо резюме.

Российские специалисты отмечают, что «возникла и укрепляется

озабоченность, связанная с неясными социальными, экологическими и

политическими последствиями использования ряда новых технологий: военных,

37 Подробнее см. в книге Е.А.Роговского «США: информационное общество (экономика и политика)». М. «Международные отношения» 2008.

42

энергетических, генетических, информационных».38 Материал настоящей статьи

показывает, что инновационные «неясности» есть и в экономической сфере.

Главными менеджерами современной Америки стали компании,

управляющие капиталами клиентов. Во многом именно этот «большой бизнес» и

формирует ключевые направления НТП.

Ключевые ориентиры НТП современной экономики США в существенно

большей степени, чем раньше связаны со сферой обращения, и прежде всего

со сферой торговых (биржевых) и финансовых услуг. Широкое распространение

мощных информационных технологий активизировало сомнительный бизнес на

рубежах правового поля. Уследить за таким бизнесом очень трудно.

НТП может содействовать выходу американской экономики из кризиса.

Знаменитый экономист ХХ века Дж.К.Гелбрейт был уверен, что Америка,

избравшая путь «новой индустриальной политики», может развиваться без

революций и без таких сильнодействующих лекарств как предложенное

А.Гринспеном «созидательное разрушение» («creative destruction»).39 Для этого

все экономические болезни нужно просто вовремя замечать, ни в коем случае

не запускать, предвосхищать их обострения и принимать адекватные

превентивные лечебные меры.

По нашему мнению, нынешний президент Соединенных Штатов Б. Обама

готов разделить эту позицию Дж. К. Гелбрейта. Судя по предложениям его

администрации, роль государства состоит не только в том, чтобы стимулировать

появление и внедрение новых разработок, но также и в том, чтобы

контролировать наиболее значимый бизнес, и по возможности предотвращать

38 Мировая экономика: прогноз до 2020 г. под ред. А.А.Дынкина. М. Изд-во «Магистр» 2007, стр.8939 См. A. Greenspan. THE AGE OF TURBULENCE. Adventures in A New World. New York, The Penguin Press, 2007.

43

негативные последствия распространения опасных финансовых инноваций.

Наибольшее влияние с этой точки зрения могут иметь организационные

инновации в сфере регулирования финансового рынка (в том числе повышение

надёжности и качества такой информационной продукции как кредитные

рейтинги).40

Но сможет ли Б. Обама это сделать? Если нет, то кризис может стать

затяжным и превратиться в то, что А.Гринспен в своей книге назвал «эрой

турбулентности».41 А если да? Тогда в ФРС США будет сосредоточена доселе

невиданная глобальная финансовая мощь (самая «мягкая» и самая

влиятельная), эта структура станет самой информированной финансовой

структурой в мире. Тогда одной из главных угроз экономической и

информационной безопасности не только США, но и других стран может стать

проблема инсайдерства сотрудников ФРС.

В предыдущей статье мы уже отмечали, что одним из выдающихся

современных инсайдеров можно считать бывшего шефа ФРС А. Гринспена.42

После своей отставки в 2006 г. А. Гринспен занялся инвестиционным

менеджментом и ещё совсем недавно являлся советником компании Paulson &

Co. Inc. Основатель этой компании, Джон Полсон (не путать с бывшим

министром финансов Генри Полсоном!) известен тем, что в 2007 г., играя на

рынке недвижимости, больше всех в мире выиграл на глобальном обрушении

кредитных рынков (его прибыль составила 550% или 4 млрд. долл.). В 2008 г.

40 В упомянутых выше предложениях министерства финансов рекомендация по ужесточению контроля за деятельностью кредитных рейтинговых агентств адресуется в основном зарубежным партнерам США, ведь эта рекомендация отнесена в самый конец документа, в раздел V, посвященный укреплению международной кооперации. 41 Там же.42 В.С.Васильев, Е.А.Роговский. «Мировой финансовый кризис и экономическая стратегия Б.Обамы – Т.Гайтнера». В журнале «США – Канада», № 4, 2009.

44

эта компания также оставалась среди наиболее удачливых игроков на

инвестиционных рынках.

У нынешнего шефа ФТС Б. Бернанке, полномочия которого президент

Б.Обама намерен продлить еще на 4 года, возможностей контролировать

бизнес будет существенно больше, чем у его предшественника. Но готовы ли к

этому политики и элита мирового бизнеса?

Упомянутые выше предложения министерства финансов завершаются

объёмным разделом, посвященным укреплению международной кооперации в

области регулирования финансовой сферы. Судя по всему, именно эти

предложения Б. Обама представил сначала в Москве, а затем в Аквиле. Однако,

как нам представляется, о конкретных мерах противодействующих

дальнейшему развитию кризиса ни в Москве, ни на саммите в Италии

договориться не удалось. В Европе уже высказывалось мнение, что планы США

по спасению своей экономики – это "дорога в ад"…

45

Центральный вопрос независимость ФРС. Демократы не хотят этот вопрос

политизировать и выступают за стабильность, за продолжение сложившейся

политики наращивания государственного долга, и покрытия бюджетного

дефицита с помощью долларовой эмиссии. Поэтому Обама в конце августа

2009 года решил оставить нынешнего шефа ФРС еще на 4 года.

Предстоящие слушания в Сенате, который должен дать согласие на

назначение Бернанке, будут весьма не простыми. И дело здесь не в

кандидатуре шефа ФРС, а в его полномочиях.

Бернанке будет отстаивать независимость ФРС от государства, в том

числе по вопросу о продолжении политики эмиссии доллара.

Судя по всему американское государство выступит за ограничение

полномочий ФРС, в том числе за создание агентства по защите потребителей

(вкладчиков, инвесторов)

В сбалансированной рыночной экономике независимость ЦБ от

правительства и политической ситуации в стране – благо. В

несбалансированной экономике, с колоссальным дефицитом федерального

бюджета и астрономической величиной накопленного государственного долга,

независимость ФРС опасна.President Obama Establishes Interagency Financial Fraud Enforcement Task Force http://www.fbi.gov/pressrel/pressrel09/taskforce_111709.htm

WASHINGTON--Attorney General Eric Holder, Treasury Secretary Tim

Geithner, Housing and Urban Development (HUD) Secretary Shaun Donovan,

and Securities and Exchange Commission (SEC) Chairwoman Mary Schapiro

today announced that President Barack Obama has established by

Executive Order an interagency Financial Fraud Enforcement Task Force

to strengthen efforts to combat financial crime. The Department of

Justice will lead the task force and the Department of Treasury, HUD,

and the SEC will serve on the steering committee. The task force's

leadership, along with representatives from a broad range of federal

agencies, regulatory authorities and inspectors general, will work

with state and local partners to investigate and prosecute significant

financial crimes, ensure just and effective punishment for those who

perpetrate financial crimes, address discrimination in the lending and

financial markets and recover proceeds for victims.

The task force, which replaces the Corporate Fraud Task Force

established in 2002, will build upon efforts already underway to

combat mortgage, securities and corporate fraud by increasing

coordination and fully utilizing the resources and expertise of the

46

government's law enforcement and regulatory apparatus. The attorney

general will convene the first meeting of the Task Force in the next

30 days.

"This task force's mission is not just to hold accountable those who

helped bring about the last financial meltdown, but to prevent another

meltdown from happening," Attorney General Eric Holder said. "We will

be relentless in our investigation of corporate and financial

wrongdoing, and will not hesitate to bring charges, where appropriate,

for criminal misconduct on the part of businesses and business

executives."

"Through the Financial Fraud Task Force, we are making clear that the

Obama Administration is going to act aggressively and proactively in a

coordinated effort to combat financial fraud," said Treasury Secretary

Geithner. "It's not enough to prosecute fraud only after it's become

widespread. We can't wait for problems to peak before we respond.

We're seeking comprehensive financial reform to create a more stable,

safer financial system and stepping up our enforcement strategy. Doing

so will help to stop emerging trends in financial fraud before they're

able to cause extensive, system-wide damage to our economy."

"To give American families the protection and peace-of-mind they need,

it's clear the federal response must be as interconnected and

multi-dimensional as the challenges we face," said HUD Secretary Shaun

Donovan. "No one agency is going to be able to stop financial fraud.

This Task force will build upon many of the inter-agency

collaborations already underway to protect consumers and restore

confidence."

"Many financial frauds are complicated puzzles that require

painstaking efforts to piece together. By formally coordinating our

efforts, we will be better able to identify the pieces, assemble the

puzzle and put an end to the fraud," said SEC Chairman Mary Schapiro.

The task force is composed of senior-level officials from the

following departments, agencies and offices:

the Department of Justice;

the Department of the Treasury;

the Department of Commerce;

the Department of Labor;

47

the Department of Housing and Urban Development;

the Department of Education;

the Department of Homeland Security;

the Securities and Exchange Commission;

the Commodity Futures Trading Commission;

the Federal Trade Commission;

the Federal Deposit Insurance Corporation;

the Board of Governors of the Federal Reserve System;

the Federal Housing Finance Agency;

the Office of Thrift Supervision;

the Office of the Comptroller of the Currency;

the Small Business Administration;

the Federal Bureau of Investigation;

the Social Security Administration;

the Internal Revenue Service, Criminal Investigations;

the Financial Crimes Enforcement Network;

the United States Postal Inspection Service;

the United States Secret Service;

the United States Immigration and Customs Enforcement;

relevant Offices of Inspectors General and related Federal entities,

including without limitation the Office of the Inspector General for

the Department of Housing and Urban Development, the Recovery

Accountability and Transparency Board and the Office of the Special

Inspector General for the Troubled Asset Relief Program; and

such other executive branch departments, agencies, or offices as the

President may, from time to time, designate or that the Attorney

General may invite.

In addition, the attorney general will invite representatives of the

National Association of Attorneys General, the National District

Attorneys Association and other state, local, tribal, and territorial

representatives to participate in the task force through its

Enforcement Committee. (значит всё таки мошенничество не исключено)

48