Рынокгосударственно-частныхпартнерств (ГЧП)

в Германии

Folie 2Что такое ГЧП?

Соглашение о …

планировании

+ строительстве

+ финансировании

+ эксплуатации

(+ реализации)

… между государственными и частными партнерами.

Сферы деятельности ГЧП:надземное строительство, инфраструктура

Folie 3

Организация избранных секторов жизнеобеспечения

Государственная администрация

ГЧП Частный бизнес

• пути сообщения / дальнее ж/д сообщение

• региональное ж/д сообщение

• почта

• телекоммуникация

• водные пути

• автодороги • дорожное строительство по схеме «A» и «F»

• энергоснабжение

• оборона • отчасти военная логистика

• водоснабжение • водоснабжение • водоснабжение

• здравоохранение • здравоохранение • здравоохранение

• социальные службы • социальные службы • социальные службы

• уборка мусора/отходов • уборка мусора/отходов • уборка мусора/отходов

• утилизация сточных вод • утилизация сточных вод • утилизация сточных вод

Folie 4

Схемы заключения договоров по ГЧП- в соответствии с германским законодательством -

Отличия и суть

• Модель приобретателя: Аренда с правом выкупа сооружения

• Модель владельца: Планирование, строительство, финансирование, эксплуатация в собственности заказчика

• Лизинговая модель: Аренда с опцией выкупа объекта

• Арендная модель: Арендный договор сроком более 10 лет

• Контрактная модель: Договор об эксплуатации сооружения

• Концессионная модель: Эксплуатация сооружения с частным взиманием платы с пользователей

• Операторская модель: Эксплуатация сооружения компанией-оператором

Folie 5

Сравнение платежных потоков в договорныхсхемах ГЧП

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

Годы

Издержки

Традиционнаягосзакупка

Модельприобретателя

Модель владельца

Лизинговая модель

Арендная модель

Контрактная модель

Концессионнаямодель

Folie 6

Договорные схемы по ГЧППринцип обмена услуг

Собственность на сооружение

в момент эксплуатации

Собственность на сооружение

в момент истечения срока

Вид платы

Заказ-чик

Под-рядчик

Заказ-чик

Под-рядчик

Плата за услугу

Плата по мере

распоря-жения

Финансиро-вание

пользова-телем

Лизинговая плата*

Модель приобретателя

Модель владельца

Лизинговая модель опция

Арендная модель

Контрактная модель

Концессионная модель

Институцио-нальное ГЧП

* с передачей собственности

Структура проекта ГЧП- пример -

Консультант КонсультантКонцедент

Федерация / земля / муниципалитет

Кредитор заемного капитала

Концессионер

Проектный разработчик

Ген. подрядчик

Планирование строительства

Банки/рынки капитала

Совладельцы

Инвесторы

Текущий ремонт

Текущий ремонт

Пользователь (гос-во или частный пользователь)

Оператор

Эксплуатация

Аре

ндна

я пл

ата

или

сбор

Пре

дост

ав-

лени

е ус

луги

Кон

цесс

ия

Дот

ация

Проценты/погашение

Текущий ремонт

Начисл. процентов

Собст. капитал

Заемный капитал

Вознаграждение Вознаграждение

Эксплуатация

Усл

уга

Стр

оит.

со

оруж

ение

Стр

оит.

соо

руж

ение

по

твер

дой

цене

и т

верд

ым

ср

окам

Воз

нагр

ажде

ние

Folie 7

Folie 8

История ГЧП на уровне Евросоюза7 мая 2003 г. Комиссия обнародовала „Стратегию единого внутреннего рынка – первоочередные задачи на 2003

– 2006 гг.“, в которой говорится о потребности в разработке правовых вопросов ГЧП. Объявление о выпуске «зеленой книги» по ГЧП.

21 мая 2003 г. Комиссия представила «зеленую книгу» по услугам общей направленности. В ней приводится критический анализ политики Комиссии в области услуг и ставится вопрос о необходимости и целесообразности общих правовых рамок для этих услуг на уровне Евросоюза.

На 2-е полугодие 2003 г. Комиссией планируется обнародование «зеленой книги» по работе с публичным размещением заказов и ГЧП.

30 апреля 2004 г. Принятие Комиссией «зеленой книги»

4 апреля 2006 г. Европейский совет, Европейский парламент и Комиссия согласовали финансовые рамки на 2007-2013 гг.

26 октября 2006 г. Решение Европейского парламента

30 мая 2007 г. Принятие Европейским парламентом Постановления о дотациях за счет фонда трансъевропейской транспортной сети на 2007-2013 гг. на сумму ок. 8 млрд. евро.

20 июня 2007 г. Опубликование Постановления о дотациях за счет фонда трансъевропейской транспортной сети на 2007-2013 гг. в Официальном бюллетене Евросоюза.

5 февраля 2008 г. Комиссия обнародовала сообщение по толкованию вопросов применения правовых норм Евросоюза по публичным заказам и концессиям применительно к институционализированным государственно-частным партнерствам (ИГЧП).

16 сентября 2008 г. ЕИБ и Комиссия учредили Европейский центр компетентности по ГЧП (EPEC - European PPP Expertise Centre).

Folie 9

История инициативы федерации по ГЧПАпрель 2001 Созыв Федеральным канцлером «рабочей группы канцлера»

Июль 2002 Руководящий комитет по вопросу «ГЧП в государственном надземном строительстве»

Октябрь 2003 Обнародование федерального экспертного заключения по ГЧП

Декабрь 2003 Согласие со стороны конференции министров строительства федеральных земель

Декабрь 2003 Руководящий комитет: Практические рекомендации по рамочным условиям

Ноябрь 2004 Депутатская инициатива «Закон об ускорении внедрения ГЧП»

Декабрь 2004 Согласие со стороны конференции министров финансов федеральных земель

Июль 2004 Созыв оперативной групы по ГЧП

Май 2005 Создание федеративной структурной сети компетентности по ГЧП

Сентябрь 2005 Вступление в силу Закона об ускорении внедрения ГЧП

Апрель 2006 Конституирование рабочей группы правительственной коалиции по вопросу «Закона об упрощении ГЧП»

Сентябрь 2006 Решение конференции министров финансов федеральных земель о Единой инструкции по анализу эффективности

Сентябрь 2007 Обнародование рабочим комитетом федерации и земель и Федеральным министерством финансов рекомендаций по ГЧП в бюджетной системе федерации

Август 200810 земель, 82 муниципалитетов и 33 других публичных заказчика выражают согласие с нормативно-правовыми актами по работе консалтингового общества «Partnerschaften Deutschland»

Сентябрь 2008 Тендер по частным долям в консалтинговом обществе по ГЧП для публичных заказчиков

Quelle: PPP Task Force, Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung

Структура рынка ГЧП в Германии

Больше ГЧП

Рамочные условия Больше проектов/более крупные проекты

Законы ПостановленияАдминистратив-

ная структура

Оборона

Образование,научн.

исследования

ТранспортОбразцы

Изменение правил:

Конкурентное зак-во

Налоговое зак.Положения об

учете и балансахПравила

статистики

Изменение правил о

публичном размещении госзаказов

Адаптировать:контракты

WBPSC

бюджетные сметыVGR

учет по методу начисления

Больше частного капитала для публичных задач

Больше предприятий в сфере жизнеобеспечения

Здравоохранение

WB = Расчеты эффективностиPSC = Показатель сопоставления (Public

Sector Comparator)VGR = Система национальных счетов

Folie 10

Организация фед. правительством ГЧП в Германии

Федеральное министерство финансов

Надземное строит. Транспорт Гражданская Оборонная сферы

Проектная рабочая группа

ГЧП

Автодороги жел. дорога,

водный транспорт,

воздушный транспорт Фед. земли Восток Запад

Оператив-ная группа

VIFGDeges

Фед. министерство обороныФед. министерство транспорта

Фед. министерство экономики

общество по разработке проектов

= общества по проектному менеджменту

Deutsche Einheit

Fernstraßenplanungs- und -bau GmbH

Verkehrsinfrastruktur-

entwicklungsgesellschaft mbH

Департамент M / группа M I, фирма «g.e.b.b.»

Gesellschaft für

Entwicklung, Beschaffung und Betrieb mbH

Folie 11

Процесс гос. закупок на основе ГЧП в ГерманииСогласованная между федеральным правительством и правительствами земель схема

Фаза I Определение потребности, рассмотрение финансируемости и анализ эффективности

Заключительный анализ эффективности

Предварительный анализ эффективности

Определение верхнего предела ассигнования бюджетных средств (бюджетная зрелость)

Определение обычного показателя сопоставления (Public Sector Comparator – PSC)

Проверка на предмет целесообразности применения ГЧП

Ступени анализа эффективности в рамках ГЧП

Фаза II

Ассигнование бюджетных средств и проведение тендера

Предварительное решение ЗА или ПРОТИВ продолжения рассмотрения вариантов реализации на основе ГЧП

Окончательное решение о победителе тендера и заключение контракта

Проектный контроль

Фаза III

Фаза IV

Фазы процесса гос.закупок на основе ГЧП

Предварительное решение ЗА илиПРОТИВ проведения тендера на основе ГЧП

Folie 12

Распределение риска при ГЧП по сравнению с обычными гос. закупками

Обычные гос. закупкиГЧП

Публичны

й и частный сектор

Недостатки сооруженияВыход сооружения из строяНедостатки сервисного обслуживанияРиск в связи с недостаточной загрузкойЧрезмерный возрастРиск остаточной стоимости

Отмена экономических основсделки (рамочных условий)

Форс-мажорИзменение правовых рамочных условий

Недостатки сооруженияВыход сооружения из строяНедостатки сервисного обслуживанияРиск в связи с недостаточной загрузкойЧрезмерный возрастРиск остаточной стоимости

Отмена экономических основсделки (рамочных условий)

Форс-мажорИзменение правовых рамочных условий

Folie 13

Рамочные условия для ГЧП

Folie 14

Защита инвестиций

Валютная стабильность

Стабильность цен

Эффективное независимое правосудие

Политическая преемственность

ГЧП

Folie 15

Процедура проведения тендера согласно § 101 Закона против ограничений конкуренции (GWB)

Вопросы о том, какая из процедур применяется, регулируется следующими законодательными актами:

Vergabeverordnung (VgV), Verdingungsordnungen für Lieferungen und Leistungen (VOL), Verdingungsordnungen für freiberufliche Leistungen (VOF), Vergabe- und Vertragsordnung für Bauleistungen (VOB).

Открытый тендерсогласно § 101 II GWB

Закрытый тендерсогласно § 101 III GWB

Переговорный процесссогласно § 101 IV GWB

Конкурентный диалогсогласно § 101 V GWB

К сдаче оферт публично

призывается

неограниченное число

предприятий.

Публичный призыв к

участию; затем из круга

соискателей отбирается

ограниченное число

предприятий для сдачи

оферт.

На основе или без

предварительного публичного

призыва к участию заказчик

обращается к избранным

предприятиям для того, чтобы

с одним или некоторыми

вступить в переговоры об

условиях заказа.

Механизм по размещению

особо комплексных заказов

государственным

заказчиком. При этом имеет

место призыв к участию, а

затем проводятся переговоры

с избранными

предприятиями о деталях

заказа.

Folie 16

Состояние подготовки Закона об упрощении ГЧППроектная группа из представителей правительственных фракций Германского бундестага с участием представителей германского бизнеса

По состояние на: февраль 2008

Компетентные подгруппы Предложение Обсуждение Исходное Решение Решение 1-е чтение 2-е чтение 3-е чтение

проектной рабочей по исходному в рабочей груп- решение раб. проектной фракции в

группы документу пе канцлера группы канцлерараб. группы парламенте Комитеты

Финансы

X 4

Здравоохранение 1 X

Спрос не установлен

X

2

Транспорт X 3

ОборонаСпрос не

установлен

Прим.: Первоначальный график работы над законопроектом, предусмотревший 1-е чтение Закона об упрощении ГЧП в мае 2007 г., отменен. Новый график еще не подготовлен.

(2) Потребность по урегулированию консультантами не установлена.

(3) ФМФ и Минтрансу поручено разработать соответствующие предложения.

(4) Консультанты не видят необходимости действовать. Предложения ФМФ по декларативному изменению Положения о федеральном бюджете переданы в преоктную рабочую группу по законодательсвту о господдержке и бюджету.

Потребность в законодательной деятельности покрывается новеллой о законодательсвте по госзакапкам и инвестициях от 28.12.2007г.

Законода-во о господдержке

(1) Компетентная подгруппа по здравоохранению прекратила свою работу. Специалисты фед. земель по больницам предлагают создать проектную рабочую группу ГЧП фракций ХДС/ХСС и СДПГ по вопросу изменения § 9 Закона о больницах, которое позволяет землям расходовать общие средства поддержки на финансирование инвестиций в рамках проектов ГЧП, если инфестиционные издержки по проекту отражаются в разбивкой по годам.

Социальная инфраструктура

Бюджет

Заказ

Налоги

Деятельность по стандартизациина уровне федерации и земель в Германии

Сфера компетенций Разработка Проект Согласование Опубликование

1 Руководство «Анализ эффективности проектов ГЧП» O

2 Руководство «Размещение госзаказов» O

3 Экспертное заключение «ГЧП и законодательство о господдержке»

O

4 ГЧП и составление бюджетной сметы O

5 Руководство «ГЧП и среднее предпринимательство (МСП)» O

6 Эвалюация МСП на предмет ГЧП O

7 „ГЧП-анализ по школам» O8 ГЧП-эвалюация школ O

9 Размещение госзаказов на строит. сооружения по схеме «A» и «F»

O

Folie 17

Folie 18

101 Размещенные проекты

151 Проекты на стадии подготовки

11

619

1117

01

010

3239

1318

04

712

76

44

57

12

107 2

0

24

Quelle: BDI / Sep 08

PPP im öffentlichen Hochbau:Regionale VerteilungГЧП в публичном надземном строительстве: актуальное

региональное распределение

Folie 19

65

345460

590

865

655

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2002/2003 2004 2005 2006 2007 Sep 08

Развитие ежегодного объема инвестиций в проекты ГЧПв млн. евро, с 2002 г.

2 проекта

12 проектов

14 проектов

22 проекта

33 проекта

18 проектов

Quelle: BDI

Folie 20

Распределение проектов ГЧП надземного строительства между секторами

Сентябрь 2008 г.: 102 проекта

Quelle: BDI

Сектор

2 (2%)

27(26%)

18(18%)

8(8%)

3(3%)

3(3%)

41(40%) Образование

Спорт/культура

Администрация

Прочие

ПенитенциарнаясистемаЗдравоохранение

Федерация

Главные сферы ГЧП-инвестиций в публичном надземном строительстве

По состоянию на: сентябрь 2008 г.

Размещенные проекты

Проекты на стадии подготовки

Объем инвестицийв млн. евро

Известный объем инвестицийв млн. евро

Предполагаемый объем инвестиций

в млн. евро *

Школы / образовательные центры 1.030 890 1.540

Административные здания 445 270 500

Объекты пенитенциарной системы 200 50 200

Больницы / медицинские центры 385 440 1.320

Спорт / культура 545 370 1.150

Парковки / логистические центры / прочее 70 210 570

Федеральные сооружения (казармы, военные городки) 305 30 90

Сумма в млн. евро 2.980 2.260 5.370

Quelle: BDI * экстраполяция

Folie 21

Folie 22

Консалтинговое общество

способствует достижению этой цели.

Коалиционный договор 2005 г.:

„Укрепить государственно-частные партнерства“

Исходное положение ГЧП

Deutschland: 2 - 4 % der öffentlichen Investitionen als ГЧП

Zielgröße: 15 % der öffentlichen Investitionen als ГЧП

Von Öffentlicher Hand und Privatwirtschaft getragene Beratungsgesellschaft Partnerschaften Deutschland Aktiengesellschaft (PDG) soll Katalysator der weiteren Erschließung des ГЧП-Potenzials in Deutschland werden

ГЧП используется тогда, когда „…частные лица могут выполнять … государственные задачи … так же хорошо или даже лучше, чем государство“. (проект § 7 II Положения о федеральном бюджете)

Повышение эффективности достигается путем:

- соблюдение принципа жизненного цикла

- правильного распределения задач и рисков

- улучшения механизмов стимулирования

Это для многих администраций в т.ч. означает:

- новое мышление – Output вместо Input

- более комплексные задачи

- больше ответственности

Folie 24

ГЧП в Германии - подход

Консалтинговое общество «Partnerschaften Deutschland», финансируемое совместно государством и частным бизнесом, должно стать катализатором дальнейшего освоения потенциала ГЧП в Германии.

Германия: 2 - 4 % публичных инвестиций в форме ГЧП

Целевая установка: 15 % публичных инвестиций в форме ГЧП

Folie 25

Миссия консалтингового общества «Partnerschaften Deutschland»

Консалтинговое общество «Partnerschaften Deutschland» представляет собой консалтинговую организацию широкого профиля по оказанию качественных услуг вокруг ГЧП для государственных учреждений и ведомств(в центре внимание: стартовая фаза).

Миссия:

– объективность, независимость и достоверность

– сокращение издержек (оптимизация процессов, стандартизация, ноу-хау)

– скорость (в частности, простой способ поручения)

Однако:

Государственные учреждения и в дальнейшем могут заключать контракты о заказе консалтинговых услуг на свободном рынке.

Folie 26

Сферы деятельности консалтингового общества«Partnerschaften Deutschland»

консалтинговое общество «Partnerschaften Deutschland»

Folie 27

Рамочное соглашение

Заказчик

Пофазовое проектное консульти-

рование

Проектноеконсульти-рование поотдельнымвопросам

Стандартизация

Подключение МСП

Разработка бизнес-линий

Трансферт знаний

= фундаментальная деятельность= проектная деятельность

Оптимизация процедур

Комбинированное размещение заказов

Рамочное соглашение

Консалтинговое общество «Partnerschaften Deutschland“

и публичный сектор

Тендер

Критерии отбора:

производительность надежность

Критерии поручения:

цена доли качество концепции участия

C(2007)6661 MITTEILUNG DER KOMMISSION ZU AUSLEGUNGSFRAGEN in Bezug auf die Anwendung der gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften für öffentliche Aufträge und Konzessionen auf institutionalisierte Öffentlich Private Partnerschaften (IГЧП) vom 5. Februar 2008

Folie 28

Участие в холдинге

Участие частного бизнеса

Устройство и структура собственников

Folie 29

50,1%

Совладельцы от частного бизнесаСовладельцы от публичного сектора

49,9%

99%1%

Общее собрание акционеров

Наблюдательный совет

Правление

Отрасли ГЧП

Холдинг

Консультативный совет

напр.: муниципалитеты

ЗемлиМуници-палитеты

Федерация

Folie 30

Действие рамочного соглашения

Рынок ГЧП

= публичные заказчики

Поручение

путем тендера

Рамочное соглашение

Поручение

путем тендера

Поручение

без тендера

Другие подрядчики

(консультанты по ГЧП)

Избежание превосходства проектировщиков / прямого участия путем посреднической функции холдинга и избежание ситуации, что одни и те же лица одновременно являются представителями частных совладельцев и органов консалтингового общества «Partnerschaften Deutschland» или его служащими.

Направление сотрудников частных совладельцев холдинга в консалтинговое общество «Partnerschaften Deutschland» в целях проектной работы исключается.

Так как холдинг не служит частичным целям и не доминируется предприятием или отраслью, гарантируется, что оперативная деятельность консалтингового общества «Partnerschaften Deutschland» не находится под воздействием частичных интересов отдельных совладельцев.

Решение проблемы проектировщиков / конфликты интересов

Folie 31

Folie 32

Участие частных лиц путем лотов с отраслевой спецификой

Финансовый сектор экономики45 %

Разбивка: 15

Мин. цена: € 300.000

1

Консультанты и планировщики– крупные предприятия

a7 %

Разбивка: 7Мин. цена: € 100.000

Консультанты и планировщики - СМПb3 %

Разбивка: 15Мин. цена: € 20.000

2

Строительство и эксплуатация– крупные предприятия

a35 %

Разбивка: 14Мин. цена: € 250.000

Строительство и эксплуатация- СМП

b10 %

Разбивка: 20Мин. цена: € 50.000

3

Места в н

аблю

дательн

ом совете

1

2

3a

3b