Улучшение предпринимательского климата в строительстве Результаты работы по мониторингу мероприятий Дорожной карты.

Цели и показатели •  сокращение количества процедур, необходимых для реализации инвестиционно-строительных проектов:

•  сокращение совокупного времени прохождения всех административных процедур при реализации инвестиционно-строительных проектов;:

•  снижение расходов, необходимых для прохождения всех административных процедур при реализации инвестиционно-строительных проектов.:

•  регулирование рынка арендного жилья ( отсутствует в «новом» варианте ДК):

«Старое» ДК рейтинг DB

(июнь 2012 г) мнение Минэк «новое» ДК

количество процедур 51-15 42 51 42 - 11

совокупный срок 423 - 56 344 - 423 - 56

расходы 184 - 101 130 - 130 - 101

Ход мониторинга •  Работа по мониторингу началась в октябре 2012 г.:

•  За 5 месяцев были даны экспертные оценки законопроектам подготовленным по всем пунктам ДК. Практически по всем получено отрицательное заключение экспертов РГ.:

•  Отмечено тенденция авторов законопроектов к формальной подготовке документов, регулирования в них вопросов не затронутых ДК.:

•  ДК в редакции РП была признана неудовлетворительной и в феврале 2013 должна быть сформирована новая редакция ДК.:

Итоги компромисса •  «Дорожная карта» утверждена Распоряжением Правительства РФ №1487-р от 16 августа 2012 года:

•  Утверженная «ДК» значительно отличается от рекомендованного Рабочей группой НПИ варианта по набору мероприятий и их формулировкам:

•  Основные показатели и цели предложенного и утвержденного варианта совпадают:

•  Это создало предпосылки для корректировки ДК еще до получения практических результатов:

Недостатки ДК •  формулировка мероприятий нацелена лишь на внесение НПА; :

•  мероприятия не увязаны явно с рейтингом DB; :

•  формулировки содержат лишь идеи, допускают несколько толкований; :

•  проработка мероприятий ДК ведет к неизбежному расширению поля регулирования, что дает возможность под прикрытием исполнения мероприятий ДК регулировать иные смежные вопросы; :

•  в ДК смешиваются механизмы нынешнего административного регулирования строительной сферы и элементы либерального (страхового или иного негосударственного) :

Изменения «старое» ДК: «новое» ДК (проект):

I: формирование земельных участков и градостроительной документации: формирование системы

территориального планирования, правового зонирования и планировки территории;:II: государственная поддержка

комплексного освоения территорий:

III: сокращение количества согласований и разрешений: совершенствование регуляторной среды;

совершенствование контрольно-надзорных функций:

IV:модернизация системы технического регулирования и оптимизация системы надзора в строительной области:

21 мероприятие в 5-ти подпроектах: 22 мероприятия в 3-х подпроектах, два новых подпрокта:

Неудачи и успехи •  Неудачи ::

•  потеря времени на подготовку законодательного регулирования более запланированной Распоряжением Правительства; :

•  отсутствие слаженной работы ФОИВ и РГ; :

•  слабость состава РГ. :

•  Успехи: :

•  и ФОИВ и РГ убедились в негодности формулировок ДК для практической дальнейшей работы; :

•  эксперты РГ получили уникальный опыт практической работы с законопроектами и ФОИВ; :

•  ФОИВ начали относиться к экспертным оценкам РГ всерьез и с интересом; :

•  частично обновился состав РГ. :

Планы и задачи

•  выстроить совместную работу ФОИВ и РГ; :

•  обеспечить жесткую увязку мероприятий РГ с рейтингом DB; :

•  оптимизировать организационную работу РГ, обеспечить прозрачность работы, реперезентативность, эффективность, повысить роль и ответственность членов РГ ; :

•  выстроить систему регионального мониторинга; обеспечить системность подхода, не допустить неопределенностей при смене регулирования и «законодательной суеты».:

Риски •  Снижение качества строительства и угроза безопасности в связи с упрощением процедур. Особое беспокойство: отмена обязательной экспертизы проектной документации для большинства проектов, введение негосударственного строительного надзора.:

•  Разрушение системного подхода в регулировании введением отдельных новаций.:

•  Пренебрежение спецификой регулирования по категориям: «место», «сложность». Пример: Экономжилье «в поле» и промышленный объект в условиях городской застройки. :

•  Создание законодательных коллизий и правоприменительной путаницы в связи с «законодательной суетой» и спешкой в принятии решений. :

Схема работы РГ

Спасибо за внимание