На правах рукописи

ПОЛИЩУК Алексей Владимирович

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЯПОНИИ

Специальность 08.00.14 – Мировая экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва 2011

Работа выполнена на кафедре экономики и экономической географии стран

Азии и Африки Института стран Азии и Африки МГУ им. М.В. Ломоносова

Научный руководитель: - доктор экономических наук, профессор

Тимонина Ирина Львовна

Официальные

оппоненты: - доктор экономических наук, профессор

Авдокушин Евгений Федорович

- кандидат экономических наук

Леонтьева Елена Львовна

Ведущая организация: - учреждение Российской академии наук

Институт востоковедения РАН

Защита диссертации состоится «___» __________ 2011 г. в _____ часов на

заседании диссертационного совета Д 002.217.01 при Учреждении Российской

академии наук Институт Дальнего Востока РАН (ИДВ РАН) по адресу: 117997,

Москва, Нахимовский проспект, д. 32.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ИДВ РАН.

Автореферат разослан «___» марта 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат экономических наук В.В. Чуванкова

3

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В условиях глобализации экономика

энергетического хозяйства претерпевает значительные изменения. Число

рисков, угрожающих стабильным поставкам того или иного энергоресурса,

постоянно растет. В XXI веке промышленно развитые страны столкнулись

с жесткой конкуренцией со стороны развивающихся стран, прежде всего

стран Азии. Высокая удельная энергоемкость развивающихся экономик в

сочетании с их быстро растущим ВВП привела к значительному обостре-

нию конкуренции на мировых рынках первичных энергоресурсов, вызвав

значительный рост цен на энергетическое сырье. С повестки дня не снят

главный вопрос мировой энергетики – ограниченность невозобновляемых

топливных ресурсов. К собственно энергетическим проблемам добавляется

необходимость оградить окружающую природную среду от опасного воз-

действия топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Увеличение мас-

штабов потребления энергетических ресурсов всех видов одновременно с

усилением факторов неопределенности внешней среды в энергетике обо-

стряет интерес различных государств к обеспечению энергетической безо-

пасности (ЭБ) на разных уровнях.

Выбор Японии в качестве изучаемой страны позволяет рассмотреть

проблемы ЭБ в концентрированном виде. Тот факт, что почти при полном

отсутствии собственных энергетических ресурсов стране удалось создать

систему устойчивого энергоснабжения, которая без сбоев обеспечивала

движение японской экономики к ее нынешнему положению в тройке ми-

ровых лидеров, является несомненным достижением политики страны в

области ЭБ. Вместе с тем меняющаяся международная экономическая сре-

да заставляет правительство и деловые круги Японии решать вновь возни-

кающие, часто еще более острые проблемы.

Объектом исследования является экономика энергетического хо-

зяйства Японии, предметом исследования – экономические проблемы ЭБ

и политика по их решению в современной Японии.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является выявле-

ние основных направлений эволюции ТЭК Японии под воздействием по-

литики по обеспечению ЭБ, а также оценка реальной эффективности этой

политики.

Для достижения поставленной цели предпринята попытка решить

следующие задачи:

выявить характеристики угроз ЭБ для Японии;

изучить влияние процессов, происходящих на мировых энерге-

тических рынках, на становление и развитие политики Японии в области

ЭБ;

проанализировать воздействие политики Японии в области ЭБ

на структуру топливного баланса и функциональные параметры нацио-

4

нального ТЭК, а также исследовать обратное влияние мероприятий по

обеспечению ЭБ Японии на мировые рынки первичных энергоресурсов и

энергетических технологий;

дать оценку возможностям усиления ЭБ Японии через расши-

рение регионального экономического сотрудничества, в том числе через

развитие двусторонних экономических отношений с Россией;

выявить экономические инструменты политики Японии в об-

ласти обеспечения ЭБ, которые могут быть применены в энергетической

политике Российской Федерации или ее отдельных регионов.

Основные положения, выносимые на защиту:

несмотря на то, что Япония достигла заметных успехов в об-

ласти обеспечения ЭБ в целом, отдельные меры по обеспечению ЭБ не

принесли ожидаемого положительного эффекта, что делает необходимым

поиск инструментов обеспечения ЭБ, адекватных текущим экономическим

условиям;

из числа мер, применяемых в настоящее время Японией, наи-

более эффективной является создание гарантийных запасов нефти и неф-

тепродуктов, а наименее действенной – территориальная диверсификация

поставщиков и маршрутов поставок топливных ресурсов;

международное сотрудничество в разных формах и создание

интернациональных институтов ЭБ (с акцентом на создании скоординиро-

ванных гарантийных запасов топлива и расширении применения энерго-

сберегающих технологий) на современном этапе становится основным ре-

сурсом усиления ЭБ Японии;

имеет место несоответствие между текущим объемом и фор-

мами японо-российского энергетического сотрудничества и потребностями

Японии в области ЭБ;

создание на Дальнем Востоке России гарантийного запаса неф-

ти и нефтепродуктов и его координация с системой стратегического запаса

Японии будет полезным для обеспечения ЭБ обеих стран.

Научная разработанность темы, методологическая и теоретиче-

ская база исследования. Проблемы ЭБ зарубежных стран стали привле-

кать внимание отечественных специалистов сравнительно недавно. Имен-

но этим объясняется, что в российской науке еще нет работ, раскрываю-

щих в комплексе экономические механизмы политики Японии по обеспе-

чению ЭБ. Между тем, отдельные аспекты функционирования японского

ТЭК были освещены в отечественной научной литературе: основы госу-

дарственной энергетической политики, реструктуризация нефтегазодобы-

вающей промышленности, проблема «азиатской премии» для закупаемых

Японией энергоресурсов (Г.В. Белокурова), угольная отрасль, конъюнкту-

ра рынков топливно-энергетических товаров (З.С. Подоба), развитие ядер-

ной энергетики, сотрудничество между Японией и другими странами Азии

по вопросам энергетики (Н.П. Тебин), государственное регулирование

5

ядерной энергетики и замкнутый ядерный топливный цикл (В.Н. Доценко),

формирование тарифов на электроэнергию (А.Н. Вигура). Видный отече-

ственный японист И.Л. Тимонина рассматривала ТЭК Японии в разрезе

региональной политики, исследуя влияние маршрутов доставки энергоно-

сителей на размещение в Японии производств вторичного сектора и фор-

мирование так называемого Тихоокеанского промышленного пояса.

Большое прикладное значение обеспечения ЭБ для Японии предо-

пределяет устойчивый интерес к данной проблеме японских авторов. Рабо-

ты японских ученых охватывают широкий спектр тем, связанных с эконо-

микой энергетического хозяйства. Особенно выделяются работы К. Кояма,

М. Тиба, М. Найто, К. Ито, К. Ямагути, Т. Морикава, Т. Киккава, посвя-

щенные экономическим аспектам функционирования японской энергети-

ки, работы К. Тадахиро, М. Ямаути, Д. Тэрасима - исследованию угроз ЭБ.

Однако, несмотря на то, что труды японских авторов отличаются высокой

информативностью, в ряде вопросов они представляются недостаточно

теоретически фундированными по сравнению с трудами ученых россий-

ской школы. Поэтому анализ узловых вопросов темы диссертант осущест-

вил на основе научного подхода, разработанного отечественными учеными

для комплексного рассмотрения проблем энергетики в современных усло-

виях (труды группы авторов СО РАН). Существенную помощь диссертан-

ту при рассмотрении проблем ЭБ Японии оказали разработки российских

ученых: Л.А. Мелентьева - по теории энергобаланса, Н.И. Воропая – по

глобальной и региональной ЭБ. В этой части диссертант попытался сопос-

тавить категориальный аппарат, выработанный отечественной школой для

анализа проблем ЭБ, с конкретными экономическими инструментами по

обеспечению ЭБ, применяющимися в иностранном государстве.

Еще одной важной теоретической и методологической основой ис-

следования стали труды, посвященные проблеме «устойчивого развития»

(Дж. Форрестер, Д. Мэдоуз, Д.М. Гвишиани). Диссертантом на основании

анализа стратегии по обеспечению ЭБ Японии установлено важнейшее

значение концепции «устойчивого развития» для становления теории

«трех «Э», которая устанавливает связь между ЭБ, экономическим ростом

и экологией, и которая в настоящее время является базовой для решения

энергетических проблем.

Поскольку ТЭК Японии крайне зависим от энергетического импорта,

рассмотрение вопросов международного сотрудничества в энергетике

очень важно для полного раскрытия выбранной темы. В этой части диссер-

тант использовал работы А.Э. Конторовича, А.Г. Коржубаева, Л.В. Эдера.

Среди англоязычных исследовательских работ можно выделить тру-

ды С. Вассилюк по истории совместных российско-японских проектов в

энергетической сфере, Л. Хьюджес - по истории японской энергетической

дипломатии, К. Лен - по энергетической политике Японии в странах Цен-

тральной Азии. Кроме того, в процессе научной работы были использова-

6

ны работы российских и зарубежных практиков (С.М. Богданчиков,

М.Р. Симмонс) по актуальным вопросам энергетики.

Исследование экономических проблем ЭБ отдельного государства

потребовало сочетания общенаучных и специальных экономических мето-

дов исследования.

При изучении развития энергетических систем Японии в период с

1970-х гг. по настоящее время применялись методы эконометрики, в част-

ности анализ временных рядов. В качестве статистической базы послужи-

ли информационные материалы органов, входящих в структуру исполни-

тельной власти (министерства, агентства) и созданных при них советов,

комиссий, институтов, статистические данные компаний японского ТЭК и

их ассоциаций, а также материалы периодической печати. Был осуществ-

лен синтез данных экономической статистики из разных источников с ис-

пользованием специальных методов расчетов энергетических балансов.

Теоретической основой для предложенного диссертантом алгоритма рас-

чета эффективности конкретных мер по обеспечению ЭБ стал так назы-

ваемый «венгерский» метод, который был адаптирован автором с учетом

задач исследования.

Для выявления типичных черт системы обеспечения ЭБ Японии в

диссертации использовался метод сравнительного анализа. Были исследо-

ваны руководящие и аналитические документы правительства Японии, от-

дельных министерств и ведомств, неправительственных общественных ор-

ганизаций, а также крупнейших энергетических компаний, критически ос-

мыслены публикации международных организаций (ЮНКТАД, МЭА,

Всемирный совет по энергетике, Международная ядерная ассоциация и

др.).

С помощью исторического метода в диссертации освещено возник-

новение в 1970-х годах проблемы «энергетической независимости» и ее

трансформация в проблему ЭБ, реакция Японии на возникновение этой

проблемы и формирование государственной политики по обеспечению ЭБ.

Также с помощью этого метода были проанализированы труднообъясни-

мые с точки зрения эконометрики перемены, произошедшие со структурой

ТЭК в Японии, начиная с 1990-х годов. Некоторые оценки автор почерп-

нул из личных бесед с японскими исследователями и экспертами.

Практическое значение диссертации и апробация.

Энергетические кризисы представляются явлением не сколько цик-

лическим, сколько структурным, то есть научные выводы диссертации мо-

гут иметь значение не только для Японии, но и для любой другой страны с

развитым энергетическим сектором и большими объемами потребления

энергии. Поскольку Россия тоже является крупнейшим мировым потреби-

телем энергоресурсов, и при этом районы производства удалены от рай-

онов потребления, полностью ЭБ не гарантирована и в нашей стране. Уча-

стившиеся в последнее время случаи реализации угроз (техногенные ава-

7

рии, природные катаклизмы) делают актуальным применение отдельных

элементов японской политики по обеспечению ЭБ и в России. Раскрытый

диссертантом японский опыт применения конкретных мер обеспечения ЭБ

может быть использован разработчиками российских государственных

энергетических программ. Положения работы могут найти применение

при выработке стратегий ЭБ самой Российской Федерации, ее регионов

(особенно Дальнего Востока) и отдельных субъектов Российской Федера-

ции.

В то время как после распада СССР наблюдается постепенное суже-

ние экономических связей между бывшими союзными республиками, в

Восточной Азии растет интерес к расширению энергетической коопера-

ции, и Япония играет в этом процессе ключевую роль. Опыт Японии как

одного из лидеров региональной энергетической интеграции может быть

полезен при проработке вопросов реинтеграции государств, входивших в

состав СССР, в первую очередь Белоруссии, России и Украины.

В условиях возрастания интереса отечественных крупных сырьевых

компаний к непосредственному доступу к потребителям в промышленно

развитых странах, настоящая работа может служить существенным под-

спорьем для разработки планов выхода на энергетический рынок Японии.

Исследованием могут воспользоваться компании разных отраслей для

проработки корпоративных программ в области устойчивого развития.

Определенный интерес для предприятий российской электроэнерге-

тики представляет проанализированный в настоящей работе опыт либера-

лизации японского ТЭК, для компаний нефтяной отрасли – опыт создания

гарантийного запаса нефти и нефтепродуктов.

Фактологический и теоретический материал, а также выводы диссер-

тации могут быть использованы в учебном процессе при подготовке спе-

циалистов - регионоведов. Данные по ТЭК могут быть включены в общий

или специальный курс лекций по экономике Японии.

Основные положения диссертации изложены в работах, список кото-

рых приведен в конце автореферата. Публикации диссертанта по пробле-

мам ЭБ Японии получили положительные отзывы специалистов-практиков

из России и Белоруссии. Результаты настоящего исследования были пред-

ставлены на международном семинаре в августе 2009 г. в Токио (доклад о

региональной энергетической интеграции) и на семинаре в ноябре 2009 г. в

Иокогаме (доклад об экологических проблемах ТЭК).

Новизна исследования заключается в том, что впервые в экономи-

ческом контексте изучается политика Японии в области ЭБ. При этом сде-

лан акцент на раскрытии результативности конкретных мер по обеспече-

нию ЭБ в современных условиях. В частности, научную новизну представ-

ляют следующие положения:

уточнен понятийный аппарат изучения проблем ЭБ: с учетом

возросших экологических требований к используемым топливным ресур-

8

сам и энергетическим технологиям в понятие «энергетическая безопас-

ность» введена экологическая компонента;

на примере Японии раскрыто соотношение между научной

концепцией «устойчивого развития» и доктриной ЭБ;

выявлено и подтверждено конкретным анализом воздействие

текущего глобального экономического кризиса на состояние ЭБ Японии;

разработана новая методика оценки эффективности конкрет-

ных мер по обеспечению ЭБ, основанная на так называемом «венгерском»

методе анализа, и с ее помощью проведена оценка мер по обеспечению ЭБ

Японии и ранжирование их в зависимости от результативности;

раскрыта существенная роль регионализма в стратегии обеспе-

чения ЭБ Японии.

Структура работы определена целями научного рассмотрения про-

блем ЭБ на примере отдельного государства. Работа состоит из введения,

трех глав («Энергетическая безопасность: теоретические аспекты», «Топ-

ливно-энергетический комплекс и угрозы энергетической безопасности в

современной Японии», «Стратегия Японии по обеспечению энергетиче-

ской безопасности»), заключения, библиографии и приложения, содержа-

щего статистические таблицы и диаграммы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, оп-

ределяются предмет, цели и задачи работы, новизна и практическая значи-

мость, а также дается обзор литературы, исследованных источников и

примененных научных методов.

В первой главе автор на основе выработанного отечественной нау-

кой теоретико-методологического подхода осветил предпосылки и условия

формирования японской доктрины в области обеспечения ЭБ и ее эволю-

цию до современного этапа, на фоне изменений мировой энергетики.

С учетом того, что за последнее время повсеместно возросли эколо-

гические требования, в диссертации сделана попытка уточнить определе-

ние ЭБ, в него введена экологическая компонента. Предлагаемое опреде-

ление: ЭБ - это состояние защищенности граждан, общества, государства,

экономики, их потребностей в энергии, от угроз нарушения снабжения ка-

чественными, экономически доступными и экологически приемлемыми

энергетическими ресурсами.

В центр проблемы ЭБ поставлена зависимость государств от устой-

чивых поставок энергоресурсов, которая обусловлена:

неравномерностью распределения природных запасов по стра-

нам и регионам;

несоответствием между объемами добычи энергоресурсов и

потребностями в них;

истощением (исчерпанием) природных запасов.

9

Экономический аспект проблемы ЭБ заключается в том, что в каж-

дый период времени человечество имеет в распоряжении столько ресур-

сов, сколько позволяет действующая экономика.

Открытие (1920-е гг. – Мексиканский залив, 1940-е гг. - Аравийский

полуостров) и последующее освоение гигантских месторождений нефти, с

одной стороны, и спрос на этот эффективный энергоресурс со стороны

промышленности и транспорта, с другой стороны, обусловили переход

развитых капиталистических стран на нефть как на основной источник

энергии. Разразившиеся в 1973 и 1979 гг. нефтяные кризисы вскрыли уяз-

вимость индустриальных экономик, полагающихся исключительно на один

источник. Примерно в то же время рост эмиссии вредных для окружающей

природной среды выбросов (в основном энергетического происхождения)

вынудил индустриальные державы обратить внимание на экологические

проблемы. В 1970-х гг. берет начало и быстро набирает популярность кон-

цепция «устойчивого развития», соотносящая экономический рост и вы-

званные им экологические угрозы.

Изначально затрагивающая только промышленно развитые страны,

проблема обеспечения «энергетической независимости» к настоящему

времени превратилась в важнейшую глобальную проблему. В глобальном

масштабе потребление энергоресурсов характеризуется сильной концен-

трацией: пятая часть произведенных в мире энергоресурсов закупается де-

сятью крупнейшими странами-импортерами. В 1990-е гг. соперниками ин-

дустриально развитых стран за доступ к энергетическим ресурсам стали

развивающиеся страны. Начала усиливаться конкуренция за энергоресур-

сы. Особенно значителен рост энергопотребления в Китае – если в 2005 г.

чистый энергетический импорт Китая составил 100 млн. тонн н.э., то в

2007 г. – 167 млн. тонн н.э. Растущая зависимость азиатского региона от

импорта энергоресурсов серьезно сказывается на распределении энергети-

ческих ресурсов в глобальном масштабе.

С 2003 г. в мире наблюдался новый виток интереса к ЭБ – как ре-

зультат активного роста цен на нефть и другое энергетическое сырье. В

этот период ведущие мировые державы (США, Китай, Япония, Россия и

ЕС) начали реформу системы мер по обеспечению ЭБ на разных уровнях.

На базе концепции «устойчивого развития» формируется принцип

«трех «Э» - баланса экологии, экономического роста и ЭБ.

Что касается Японии, то при отсутствии собственных запасов энер-

гетического сырья, доступность доставляемых из-за рубежа энергетиче-

ских ресурсов стала важным фактором экономического развития страны

еще в конце XIX века, когда начала формироваться тяжелая индустрия. В

средине XX века нефть стала доминировать в энергобалансе. К началу

первого нефтяного кризиса Япония закончила этап «догоняющего разви-

тия», и с новой для мира проблемой обеспечения «энергетической незави-

симости» столкнулась как одно из развитых государств.

10

Именно в период «нефтяных шоков» были заложены основы нацио-

нальной системы обеспечения ЭБ: приняты законы «О регулировании

рынка нефти» 1974 г., «Об обеспечении запаса нефти» 1975 г., «О приме-

нении и развитии альтернативных источников энергии» 1980 г., начали

реализовываться программы создания гарантийных запасов нефти, энерго-

сбережения, топливной диверсификации.

Несмотря на предпринятые меры, и сегодня Япония продолжает ос-

таваться одной из самых энергозависимых стран мира. Доля импорта в по-

треблении первичных энергоресурсов достигает 85%, а национальный ТЭК

полностью сориентирован на ввоз сжиженного газа, угля, нефти, урана.

Анализ энергобаланса Японии ясно показывает, что по мере развития про-

цесса глобализации энергозависимая экономика страны будет испытывать

все большее влияние событий, происходящих в странах, обладающих запа-

сами первичных энергоресурсов, или на транспортных маршрутах.

В новых глобальных условиях японское правительство решило мо-

дернизировать стратегию по обеспечению ЭБ, на качественно более высо-

ком уровне. В 2002 г. принят закон «Об основах энергетической полити-

ки», во исполнение которого правительством были разработаны Нацио-

нальная энергетическая стратегия 2006 г. и Базовый энергетический план

2007 г. Новые программные документы устанавливают принцип «трех

«Э», однако сосредоточивают внимание именно на ЭБ.

Во второй главе рассматривается структура энергобаланса Японии,

исследуется потенциал энергетического сектора с позиций обеспечения

ЭБ. В главе показано, как особенности ТЭК Японии влияют на формиро-

вание национальной энергетической стратегии. Особое внимание уделяет-

ся экономическим факторам, которые оказывают воздействие на состояние

ЭБ страны. Важнейшей частью главы является анализ угроз ЭБ.

Нефть обеспечивает около половины потребностей Японии в энер-

гии и продолжает оставаться для народного хозяйства основным энергоре-

сурсом. В 2008 г. в Японию было ввезено 198,9 млн. тонн сырой нефти. По

сравнению с 1973 г., когда Япония импортировала 245,7 млн. тонн, наблю-

дается существенное снижение. Еще более заметно снизилась относитель-

ная доля нефти в энергобалансе Японии – с 77% до 47%. Такое уменьше-

ние потребления нефти – результат комплекса мер по избавлению от неф-

тяной зависимости, предпринятых правительством после нефтяных кризи-

сов 1970-х гг. Достигнув большого прогресса по этим конкретным показа-

телям, японская индустрия продемонстрировала исключительную дисцип-

лину по реализации решений правительства. Тем не менее, если раньше

это достижение называлось началом движения к «пост-нефтяной» эконо-

мике, то сейчас в Японии избегают употреблять такие громкие выражения.

Экономические реалии таковы, что в настоящее время Япония остается

одним из крупнейших потребителей нефти в мире и будет им оставаться в

течение обозримого будущего. На производство электроэнергии расходу-

11

ется всего около 10% нефти, однако в случае непредвиденных сбоев в дру-

гих сегментах электроэнергетики быстро нарастить производство электри-

ческой энергии позволяет топочное сжигание нефти на тепловых электро-

станциях. Это приводит к тому, что зависимость страны от импорта нефти

постоянно находится в критической зоне.

Хотя список поставщиков сырой нефти в Японию достаточно обши-

рен, почти 90% общего количества поступает из стран Ближнего Востока.

Крупнейшими поставщиками сырой нефти в Японию в 2008 г. были Сау-

довская Аравия - 28,2%, ОАЭ – 22,8%, Иран – 11,9%, Катар – 11,0%, Ку-

вейт – 8,3%, Россия – 3,7%, Индонезия – 2,3%.

Уголь при традиционном использовании является топливом, сильно

загрязняющим окружающую среду. Однако в настоящее время с помощью

современных технологий сжигания топлива и улавливания вредных ве-

ществ достигается снижение нагрузки на экологию, что позволяет более

широко использовать этот ресурс. Напряженная ситуация на рынке сырой

нефти заставляет Японию модифицировать позицию в отношении уголь-

ной энергетики и здесь страна следует в русле общей тенденции, имеющей

место в разных странах: постепенно уголь отвоевывает утраченные пози-

ции в энергобалансе. В 2007 г. его доля достигла 21,3%.

Япония является крупнейшим мировым импортером каменного угля,

который используется для выработки электроэнергии, выплавки стали,

производства цемента и целлюлозы. Страна закупает 24% всего угля, на-

ходящегося в международном торговом обороте. Изначально обладая за-

пасами угля, Япония так интенсивно их разрабатывала в прошлом, что с

1980-х гг. запасы начали истощаться. Собственная добыча неуклонно сни-

жалась: в начале 1960-х гг. добывалось около 55 млн. т угля в год, в 1991 г.

– 7,98 млн. т, в 2000 г. – 3,1 млн. т. С 2002 г. добыча прекратилась, и в на-

стоящее время Япония на 100% зависит от импорта угля, полагаясь на до-

бывающий сектор двух своих основных поставщиков: Австралии и Индо-

незии.

Природный газ Япония закупает в сжиженном состоянии (СПГ),

удобном для транспортировки морским транспортом. Доля газа в энерго-

балансе страны составляет около 16%. Основными поставщиками СПГ в

страну являются Индонезия - 22,1%, Австралия - 19,9%, Малайзия - 12,2%,

Катар - 12,1%, Бруней - 10,1%, ОАЭ - 8,5%, Оман - 4,6%. Большая часть

газа поставляется по контрактам, заключенным на длительные сроки.

Проблема ЭБ в газовой сфере заключается в том, что сеть газопрово-

дов в Японии недостаточно развита, трубопроводы проложены в основном

вокруг главных принимающих терминалов в Токио, Нагоя и Осака и не

замкнуты в единую национальную сеть. Протяженность газовой трубопро-

водной сети в Японии составляет всего 3 939 км, для сравнения, в Велико-

британии – 18 980 км, в Германии – 25 084 км. Несмотря на проводящуюся

с 1995 г. реформу по либерализации, внутренний рынок газа характеризу-

12

ется высокой степенью концентрации. Компании «Токио Газ», «Осака Газ»

и «Тохо Газ» контролируют 75% рынка. Газовые компании скептически

встречают призывы правительства Японии развивать магистральные тру-

бопроводные сети, ссылаясь на трудности привлечения инвестиций в ин-

фраструктуру.

Таблица 1. Объемы производства и эффективность энергетического сек-

тора в некоторых странах

Страна

Показатель

Потребление первичных энер-горесурсов на 1000 долл. ВВП (в ценах 2000 го-да) по паритету покупательской способности, т н.э.

Эмиссия CO2 на 1000 долл. ВВП (в ценах 2000 го-да) по паритету покупательской способности, кг

Производство* первичных энер-горесурсов на ду-шу населения, т н.э. в год

Потребле-ние элек-троэнергии на душу населения, кВт∙ч в год

Япония 0,14 0,34 4,02 8 457

Великобри-тания

0,12 0,29 3,48 6 142

Германия 0,14 0,34 4,03 7 158

США 0,20 0,50 7,75 13 616

Респ. Корея 0,21 0,46 4,59 8 502

Китай 0,20 0,61 1,48 2 328

Россия 0,42 0,99 3,59 4 608

*Собственное производство + импорт - экспорт - международная морская бункеровка ± изменение запасов. Источник: Key World Energy Statistics 2009. - Paris. OECD/IEA. - 2009. – P. 48-57.

По производству электроэнергии Япония занимает третье место по-

сле США и Китая - 1 123 ТВт∙ч в год (5,7% от мировой выработки). Произ-

водство электроэнергии на душу населения в последние годы стабильно

(около 8 475 кВт∙ч в год). По этому показателю Япония опережает Велико-

британию, Германию, Францию (см. таблицу 1).

Установленная мощность электростанций, работающих на угле, со-

ставляет 62,5 ГВт, на нефти – 61,5 ГВт, природном газе – 53,2 ГВт, атом-

ных станций – 49,6 ГВт, гидроэлектростанций – 47,3 ГВт. Исследование

состояния и структуры генерирующих мощностей показывает, каким обра-

зом японская электроэнергетика менялась под воздействием национальной

энергетической политики. Результатом мировых энергетических кризисов

1970-х гг. стала перестройка тепловой электроэнергетики в Японии с це-

лью ее диверсификации. Доля нефти в производстве электроэнергии со

времен «нефтяных шоков» последовательно убывала – с 73,2% в 1973 г. до

9,3% в 2006 г. При этом мощности тепловых электростанций, работающих

на нефти, не выводились из эксплуатации, оставаясь с технической точки

13

зрения надежным резервом на случай непредвиденных сбоев в других сег-

ментах электроэнергетики. Коэффициент использования установленных

мощностей (КИУМ) для тепловых электростанций, использующих нефть, в

2001 г. достиг минимума – 20,0%. Нефть в энергобалансе стали заменять

природный газ и уголь. Если в 1970 г. уголь не использовался для выра-

ботки электроэнергии, то в настоящее время около 75% угля в энергоба-

лансе идет на нужды энергетиков. Сжигание газа на электростанциях за 30

лет существования индустрии СПГ также достигло значительных показа-

телей. В 2006 г. доля газа в балансе электроэнергетики составила 23,3%,

угля - 27,4%. При этом КИУМ для газовой энергетики имел значение

49,6%, а для угольной - 56,5%. Для сравнения, в среднем в промышленно

развитых странах КИУМ для угольных электростанций составляет 65%.

Остается открытым вопрос о целесообразности сооружения новых дорого-

стоящих станций (особенно это касается современных тепловых станций)

при такой невысокой загрузке действующих мощностей.

Другой острой темой в японской энергетике является развитие ядер-

ной генерации. На конец 2010 г. в Японии на 17 АЭС действовало 55 ядер-

ных энергетических реактора суммарной мощностью 49 580 МВт. Повы-

шенное внимание правительства Японии к атомной генерации и планы но-

вых строек позволяют некоторым исследователям говорить об «атомном

возрождении». Фактически же в Японии наблюдается значительное недо-

использование мощностей. КИУМ японских АЭС неожиданно низок: в

2006 г. он составлял 70,2%, в 2004 – 68,4%, в 2003 – 59,9%. Для сравнения,

в среднем в странах-членах ОЭСР данный коэффициент для АЭС на про-

тяжении последних лет находился на уровне 85%.

Развитие атомной энергетики не решает проблему обеспечения ЭБ

Японии, в той мере, в какой это пытаются представить составители прави-

тельственных программ. Потребности страны в оксиде урана на 2009 г. со-

ставили 16,9 млн. фунтов (7 569 тонн) – это почти 12% от мирового по-

требления. 100% топлива для АЭС закупаются Японией на мировом рын-

ке. Таким образом, в настоящее время атомная электроэнергетика тоже ра-

ботает на полностью привозном сырье.

Как неоднократно говорилось, из-за критической зависимости от им-

порта энергоресурсов в центре внимания новейшей энергетической поли-

тики находится проблема ЭБ.

Каково бы ни было наполнение стратегии по обеспечению ЭБ в кон-

кретной стране, фундаментом системы обеспечения ЭБ является монито-

ринг угроз, который предназначен для точного определения процессов, ко-

торые могут быть потенциально опасными и угрожать ЭБ. Исследователи

из разных стран склоняются к общему мнению, что общее количество уг-

роз ЭБ со временем будет неуклонно расти. Отдельные угрозы могут на-

кладываться друг на друга, создавать серию опасных эффектов, и приум-

ножая негативные последствия, повышать вероятность возникновения дру-

14

гих угроз. Поэтому на практике вскрытие потенциальных угроз – деятель-

ность, которая сопряжена со значительными трудностями.

Составители стратегии по обеспечению ЭБ Японии декларируют, что

они воспринимают информацию из разных источников и на основе наблю-

дений за событиями в мире, регионах и отдельных странах формирует па-

кет мер, обеспечивающих национальную ЭБ. Главным аналитическим цен-

тром, в котором формируются концептуальные идеи правительственных

программ в области ЭБ, является Группа изучения ЭБ, включающая в себя

видных японских ученых, руководителей крупнейших корпораций ТЭК,

представителей финансово-промышленных кругов. Согласно аналитиче-

скому отчету, опубликованному этим аналитическим центром, главными

угрозами ЭБ Японии в настоящем являются:

обстановка на Ближнем и Среднем Востоке;

безопасность транспорта, терроризм и другие преступные по-

сягательства против объектов энергетики и инфраструктуры;

природные катастрофы и техногенные аварии;

недостаток инвестиций в ТЭК;

рост энергопотребления в развивающихся странах.

Указанный перечень детерминирован рядом важных обстоятельств.

Во-первых, в настоящее время почти 90% нефти Япония закупает в

странах Ближнего Востока. Несмотря на предпринимаемые с 1970-х гг.

меры, стране не удалось избавиться от зависимости от ближневосточной

сырой нефти. Кроме того, уже в самом близком будущем крупнейшими

поставщиками СПГ в Японию станут страны этого региона. Концентрация

в одном небольшом регионе разнообразных проблем (продолжение воору-

женных операций и неясные перспективы мира, угроза терроризма, неоп-

ределенность по иранской ядерной программе, конфронтации на религиоз-

ной почве как между исламскими странами и Израилем, так и между раз-

ными течениями ислама) не может не вызывать серьезные опасения у

стран-потребителей. Под угрозой находятся поставки на мировые рынки

больших объемов углеводородного сырья.

Во-вторых, все без исключения энергоресурсы доставляются в Япо-

нию морским транспортом. Напряженным морским маршрутам угрожают

не только стихийные бедствия, но и непрекращающаяся активность пре-

ступных элементов. Нарушения могут расстроить сложную систему транс-

портировки энергоресурсов, которая создавалась в течение долгого време-

ни. Удлинение маршрутов доставки приведет к увеличению сроков мор-

ских переходов, дефициту морского тоннажа, повсеместным срывам гра-

фиков поставок.

В-третьих, Япония расположена в зоне сейсмической активности

земной коры, и риск крупного землетрясения угрожает объектам энергети-

ки, что особенно остро воспринимается относительно атомных станций.

Многие заявляют, что атомная энергетика принципиально не имеет право

15

на существование в такой сейсмоопасной стране как Япония. Рост актив-

ности противников атомной энергетики существенно затрудняет реализа-

цию намеченных правительством энергетических программ.

В-четвертых, при росте мирового потребления энергоресурсов и

проблемах финансового сектора недостаток инвестиций в ТЭК становится

системной проблемой. Несмотря на то, что невысокая инвестиционная ак-

тивность в энергетике, вызванная снижением уровня рентабельности, –

больной вопрос и для самой Японии, японские исследователи больше оза-

бочены снижением инвестиционной активности в странах-экспортерах. По

их мнению, следствием сокращения инвестиций в добывающий сектор бу-

дет являться общее снижение объема поставок.

В-пятых, экономисты предсказывают глубокую трансформацию ме-

ждународных энергетических рынков под давлением растущего спроса в

развивающихся странах. Растущая зависимость экономик Индии и Китая

от импорта энергоресурсов сказывается на распределении энергетических

ресурсов. В широком смысле идет речь о накоплении факторов, снижаю-

щих общую способность Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) сопро-

тивляться возможным последствиям топливных кризисов.

В третьей главе рассматриваются и критически оцениваются меры

по обеспечению ЭБ Японии. Анализ проведен на основе официальных

программ, ключевыми из которых являются Национальная энергетическая

стратегия 2006 г. и Базовый энергетический план 2007 г., данных статисти-

ки, информации официальных органов, а также на основе публикаций ис-

следователей из Японии, России и других стран.

Из предусмотренных японской официальной доктриной способов

классификации, подробно исследуется группировка мер по обеспечению

ЭБ в зависимости от функции. При таком подходе меры делятся на три ти-

па:

экстренные (ответные) меры;

превентивные меры;

меры системного усовершенствования.

Система экстренных мер в Японии развита как ни в одной другой

стране мира. В первую очередь это стратегические запасы. В настоящее

время Япония обладает гарантийными запасами сырой нефти и нефтепро-

дуктов, способными обеспечить нормальное функционирование народного

хозяйства в течение 184 дней, без снижения уровня потребления. Запасов

сжиженного нефтяного газа (СНГ) хватит на 83 дня. Запасы СПГ, храня-

щиеся на принимающих терминалах, эквивалентны 20-30 дням потребле-

ния. Япония занимает первое место в мире по обеспеченности стратегиче-

скими резервами энергоресурсов и второе после США – по вместимости

искусственно созданных хранилищ. Система стратегического резерва про-

должает развиваться. В настоящее время внимание японского правитель-

16

ства направлено не на наращивание объемов в натуральных показателях, а

на усовершенствование схемы реализации резервов.

В диссертации исследуются задачи и перспективы международного

сотрудничества Японии по вопросу создания скоординированного резерв-

ного фонда нефти, нефтепродуктов и газа. В 2005 г., когда ураган Катрина

практически полностью заблокировал систему стратегического нефтяного

резерва США, были выявлены недостатки автономных резервов: сильные

или продолжительные форс-мажорные обстоятельства могут парализовать

систему запасов одной страны. Акцент стал делаться на координации запа-

сов, находящихся на хранении в разных государствах. Пока наиболее пе-

редовой опыт в этом направлении приобрели страны- члены МЭА, в част-

ности у Японии есть соответствующие соглашения с Республикой Кореей

и Новой Зеландией. Япония заинтересована в распространении этого опы-

та на другие страны АТР.

Другая экстренная мера еще ни разу не применялась в современной

истории Японии: это временное ограничение потребления энергетических

ресурсов. В случае сбоев в поставках энергоресурсов, регулирующие орга-

ны вправе выдавать генерирующим компаниям обязательные для исполне-

ния распоряжения об ограничении производства электроэнергии или о пе-

реходе на другие виды топлива. В случае если премьер-министром Японии

объявляется режим чрезвычайного положения, регулятор принимает меры

по ограничению конечного спроса, издавая распоряжения, обязательные

для граждан, предприятий и организаций.

В японской официальной доктрине, превентивными мерами обеспе-

чения ЭБ называются меры, позволяющие предотвращать нарастание и

реализацию угроз или воздействие угроз на экономику и общество, а ме-

рами системного усовершенствования – меры, направленные на снижение

негативных эффектов от нарушений системы ЭБ через совершенствование

энергетических систем. В диссертации эти две эти группы мер рассматри-

ваются совместно, поскольку они объединены тем, что применяются до

реализации угроз, в отличие от экстренных (ответных) мер, которые при-

меняются тогда, когда угрозы начали реализовываться. К числу этих мер

можно отнести следующие.

Энергосбережение. С 1970-х гг. Япония является лидером в области

разработки и использования энергосберегающих технологий в промыш-

ленности. В период с 1973 по 2006 гг. расход энергии на производство

единицы продукции был снижен: в производстве стали – на 20%, в произ-

водстве цемента – на 24%, в химической промышленности – на 29%, в

целлюлозно-бумажной промышленности – на 52%. Эти меры позволили

существенно снизить накал возникшей в 1970-х гг. проблемы ЭБ и одно-

временно нагрузку на экологию.

В настоящее время макроэкономические показатели говорят о высо-

кой энергоэффективности японской экономики. На производство ВВП, эк-

17

вивалентного 1 000 долл. (по паритету покупательской способности), Япо-

ния расходует первичных энергоресурсов 0,14 тонн н.э., что приблизи-

тельно в 3 раз меньше, чем Россия, и в 0,7 раз меньше, чем Китай, Респуб-

лика Корея и США (см. таблицу 1). Без учета паритета покупательской

способности, разница в показателях энергоэффективности еще заметнее.

Новизна современной стратегии Японии в области ЭБ состоит в том,

акцент делается на снижении потребления энергии в секторе домохо-

зяйств. Приняты новые стандарты энергоэффективности бытовых электро-

приборов и оборудования жилых зданий (центральные кондиционеры,

отопители, водонагреватели), ужесточены требования к теплоизоляции

вновь возведенных и реконструированных зданий. На телевидении пропа-

гандируется бережное отношение к энергии, водителям разъясняются пра-

вила «эко-вождения», то есть максимально экономного стиля управления

автомобилем.

Программа по снижению нефтяной зависимости стартовала в Япо-

нии еще в 1970-е гг. И в то время, и сейчас необходимость топливной ди-

версификации особенно жизненна для транспорта. В современном виде

программа включает в себя диверсификацию энергетических ресурсов

(технологическую диверсификацию), развитие возобновляемых источни-

ков энергии (солнечной энергии, энергии ветра, биомассы и другой возоб-

новляемой энергии, а в среднесрочной перспективе - водородной энерге-

тики) и технологий их эффективного применения, создание инфраструкту-

ры распределения топлива, получаемого из возобновляемых источников.

Что касается природного газа, то некоторые японские исследователи

скептически относятся к перспективам национальных газовых компаний,

считая, что масштабный переход на природный газ как на первостепенное

топливо для тепловой генерации требует стратегических альянсов с круп-

нейшими мировыми производителями газа, а учитывая, что японская кор-

поративная среда не может предложить мировым лидерам равного по си-

лам партнера, возможности Японии в данном случае не велики.

Для страны, почти полностью зависящей от импорта углеводородов,

атомная энергетика очень важна - она повышает надежность энергоснаб-

жения и демпфирует колебания мировых цен на органическое топливо.

Обеспечение ЭБ и низкий уровень выбросов вредных веществ являются

главными посылками продвижения страны к ядерной энергетике с замк-

нутым топливным циклом. В стране развернуто мощное движение против

строительства объектов атомной энергетики, но не особо считаясь с обще-

ственным мнением, правительство страны приняло стратегическое реше-

ние по развитию атомной электроэнергетики и топливного цикла как без-

альтернативное. Государство поощряет НИОКР, направленные на эконо-

мически оправданное применение атомной энергии, создавая условия для

исследовательской работы. В стране существует 15 экспериментальных

реакторов. Чтобы развитие атомной энергетики не встречало такого актив-

18

ного сопротивления общества, какое наблюдается в Японии уже несколько

десятилетий, для правительства важно показать, что атомная генерация

экологична и безопасна. Принятые в 2006-2007 гг. программные докумен-

ты уделяют большое внимание налаживанию взаимодействия атомной от-

расли с общественностью через средства массовой информации и образо-

вательный процесс.

Научно-технический прогресс. Япония является одним из мировых

лидеров в области разработки передовых технологий для применения в

ТЭК. Согласно действующему в стране с 2006 г. правительственному 3-му

Базовому научному и технологическому плану, львиная доля всех научных

исследований приходится на энергетическую сферу. В 2006 г. затраты го-

сударственного бюджета на исследования в энергетической сфере состави-

ли около 3,6 млрд. долл. Доля государственных ассигнований, направляе-

мых на НИОКР в энергетике, по отношению к ВВП в Японии одна из са-

мых высоких не только в регионе, но и среди промышленно развитых

стран – 0,08%. Что же касается затрат компаний топливно-энергетического

сектора, то по расчетам газеты «Нихон Кэйдзай», годовой рост частных

инвестиций в НИОКР, в целом по японской экономике составил в 2007 г.

7,39%, а в энергетическом секторе - 9,89%, что выше среднего значения по

экономике. Технологическое развитие отрасли осуществляется в следую-

щих направлениях: снижение энергоемкости промышленных процессов,

новые типы атомных реакторов, «чистые» технологии использования ка-

менного угля, возобновляемые источники энергии, эффективное извлече-

ние нефти из горючих сланцев и битумозных песков.

Реформа внутреннего энергетического рынка. Традиционно в япон-

ской энергетике проводится достаточно жесткая регулирующая политика.

Частные компании вынужденно мирились с присутствием государства в

отрасли, и пока Япония не столкнулась с необходимостью снижения госу-

дарственных расходов на ТЭК такое положение долгое время устраивало и

правительство. Сторонники реформ ссылались на то, что привлечь в энер-

гетику ресурсы частных инвесторов, снизив тем самым уровень государст-

венной финансовой поддержки отрасли, можно только путем перевода

энергетики на принципы конкурентного рынка. В 1990-е гг. был начат пер-

вый этап реформы по дерегуляции и либерализации ТЭК.

В основном, японские исследователи считают, что первая волна ре-

форм завершилась провалом. По их мнению, в результате «неполной» ли-

берализации страна так и не стала располагать ни конкурентными внут-

ренними рынками энергетических товаров, ни крупными компаниями, ко-

торые были бы сильными игроками на международных рынках первичных

энергоресурсов.

Власти же говорят об успехе начатых реформ, посылая таким обра-

зом рынку сигнал о том, что либерализация энергетики будет продолжена.

Объясняется это тем, что правительство Японии рассматривает частные

19

компании как тип экономического субъекта, на который можно возложить

финансовое бремя по обеспечению ЭБ страны.

Территориальная диверсификация поставок энергоресурсов. Одна из

основных задач для ЭБ Японии лежит в сфере минимизации негативного

влияния нестабильности в отдельных государствах и регионах мира на на-

циональный ТЭК. В этой связи важным направлением обеспечения ЭБ яв-

ляется расширение географии источников снабжения с одновременным

проникновением японских компаний в добывающие отрасли.

На начало 2009 г. японские компании участвовали в 126 предприяти-

ях по добыче углеводородов, из которых 72 имеют продуктивность, обес-

печивающую рентабельность, в разных регионах – на Ближнем Востоке, в

Юго-Восточной Азии, в Африке, в Австралии, в Южной и Северной Аме-

риках, на территории республик бывшего СССР. Многие проекты нацеле-

ны на перспективу – чтобы закрепить за собой в будущем право на развед-

ку и разработку природных ресурсов на определенных участках. Японский

капитал участвует в ряде проектов по разработке нетрадиционной нефти

(тяжелая нефть, горючие сланцы и битумозные пески) в Канаде и США,

фиксируя таким образом свое присутствие в этом новом сегменте добы-

вающей промышленности.

Долгое время Япония, стремящаяся избавиться от зависимости от

нефти Ближнего и Среднего Востока, ориентировалась на углеводородные

ресурсы стран АТР. В последнее десятилетие рост потребления энергии в

странах региона был значительным, и они постепенно сворачивают энер-

гетический экспорт. В начале 1990-х гг. Китай перестал быть нетто-

экспортером нефти и за короткий срок потеснил Японию со второго места

в списке крупнейших нефтяных импортеров. В 2009 г. Индонезия переста-

ла быть нетто-экспортером нефти, а в 2010 г. Китай – нетто-экспортером

угля. Внушительный рост внутреннего потребления энергии наблюдается в

Малайзии, Таиланде, Вьетнаме.

На этом фоне отчетливо заметен «газовый парадокс» территориаль-

ной диверсификации: движимая необходимостью снизить зависимость от

нефтяного импорта из стран Ближнего Востока, Япония вкладывала значи-

тельные ресурсы в развитие индустрии СПГ и становление рынка СПГ в

АТР, однако из-за трансформации рынка СПГ под воздействием ряда гло-

бальных трендов (рост внутреннего потребления в странах-поставщиках,

перераспределение квот в пользу развивающихся экономик) экспорт СПГ

из стран АТР в Японию снижается, и страна приходит к еще большей зави-

симости от ближневосточных поставщиков, которые быстро наращивают

производственные и экспортные возможности.

Потеря позиций в АТР заставляет Японию проявлять интерес к до-

быче энергоресурсов в других регионах, в частности в республиках быв-

шего СССР (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан). Особен-

ное внимание Японии сосредоточено на разработке урановых месторожде-

20

ний: по разведанным запасам урана Казахстан находится на втором месте в

мире – 816 тыс. тонн (17% мировых запасов), запасы Узбекистана состав-

ляют 116 тыс. тонн. Развитие экономических отношений со среднеазиат-

скими республиками привлекает Японию и тем, что кроме больших при-

родных запасов эти страны обладают значительным производственным по-

тенциалом и опытом.

Хотя интерес к урановым месторождениям Казахстана проявляют

еще мировые лидеры атомной отрасли из Канады и Франции, японские

промышленные группы владеют преимуществом в конкурентной борьбе за

доступ к месторождениям, во многом благодаря комплексному подходу.

Сотрудничество развивается по широкому спектру проектов, которые не

сводятся только к добыче сырья, но предполагают и некоторую степень

технологической кооперации.

Отдельное место в политике территориальной диверсификации энер-

госнабжения Японии занимает сотрудничество с Россией. Наиболее пер-

спективные его направления – добыча углеводородов, а также атомная

энергетика и ядерный топливный цикл. Для Японии участие в проектах по

разработке месторождений Сахалина – важный элемент ЭБ. Небольшая

протяженность маршрутов до японских портов и отсутствие стран-

транзитеров обеспечивают необходимую надежность поставок, что полно-

стью удовлетворяет требованиям энергетической политики Японии. Рас-

ширение энергетической кооперации Японии и России имеет не только

большое значение для двух стран, но выступает фактором гармонизации

отношений в Восточной Азии, обеспечивая рост предложения энергоре-

сурсов для насыщения потребностей стран региона.

Необходимым условием обеспечения ЭБ в конкретной экономиче-

ской ситуации является оценка экономической эффективности мер, пред-

лагаемых для достижения того или иного уровня ЭБ. Методика такой

оценки в экономической литературе по нашему мнению недостаточно раз-

работана. В диссертации для оценки эффективности мер адаптирован так

называемый «венгерский метод». Согласно расчетам автора по предло-

женной им методике, наибольший балл эффективности набрало такое ре-

шение, как создание стратегических запасов нефти и нефтепродуктов, да-

лее следуют научно-технический прогресс и энергосбережение, а террито-

риальная диверсификация источников снабжения и маршрутов доставки,

согласно данной методике, вносит небольшой вклад в решение проблем

ЭБ современной Японии.

В заключении излагаются итоги научного исследования.

Теория ЭБ сравнительно молода, несмотря на то, что вопросы огра-

ниченности энергетических ресурсов и их исчерпания стоят перед эконо-

миками стран-потребителей уже давно. С одной стороны, как прикладная

теория, теория ЭБ вырабатывается под воздействием национальных инте-

ресов отдельных государств, которые приобрели значительный опыт пре-

21

творения в жизнь ее элементов. С другой стороны, ЭБ стала одной из ос-

новных глобальных идей. Обеспечение ЭБ тесно связано с концепцией

«устойчивого развития», но если на этапе своего становления «устойчивое

развитие» предполагало разрешение противоречий только между экологи-

ей и экономическим ростом, то в современных условиях, ввиду обострения

ситуации с обеспеченностью энергоресурсами, концепция «устойчивого

развития» включает в круг своих вопросов и ЭБ (проблема «трех Э»).

Для Японии из-за низкой самообеспеченности первичными энерго-

ресурсами проблема ЭБ является одной из первостепенных, поэтому

стремление эффективно решать ее предполагает использование системного

метода. К настоящему времени в стране сформирована полноценная стра-

тегия по обеспечению ЭБ.

Несмотря на недавнее обновление (действующая редакция Базового

энергетического плана принята в 2007 г.), стратегия Японии по обеспече-

нию ЭБ является «инерционной»: в большей части она опирается на поло-

жения, выработанные после энергетических кризисов 1970-х гг. В то же

время во многом благодаря этому качеству, на практике означающему ста-

бильность государственной политики, Япония достигла больших успехов в

области обеспечения ЭБ.

Система экстренных мер реагирования на нарушение (ослабление)

ЭБ в Японии развита как ни в одной другой стране мира. В первую очередь

следует отметить наличие значительных стратегических запасов нефти,

нефтепродуктов и газа. С 1970-х гг. потребление нефти значительно сни-

жено как в абсолютных, так и в относительных показателях, страна дос-

тигла заметных результатов в области применения энергоэффективных

технологий. Источники энергии в Японии децентрализованы, что является

положительной характеристикой энергосистемы. В целом достигнуто ис-

правление дисбаланса в ТЭК, который к началу первого энергетического

кризиса (1973 г.) в качестве источника первичной энергии использовал в

основном нефть. В настоящее время установленная мощность электро-

станций в энергосистеме диверсифицирована по видам топлива в доста-

точной мере: пять основных источников первичной энергии (нефть, газ,

уголь, атомная энергия, гидроэнергия) представлены в генерирующих

мощностях почти равными долями. Позитивные результаты обусловлива-

ются постоянством политики в области обеспечения ЭБ и планомерным

усовершенствованием ее механизмов.

Стране удалось достичь большого прогресса в области ЭБ, в частно-

сти через внедрение энергосбережения, топливную диверсификацию, раз-

витие атомной энергетики, однако достигнутые результаты не вызывают

удовлетворения энергетиков: с начала 2000-х гг. отмечено появление но-

вых угроз ЭБ, которые в АТР приобретают особую остроту, а это транс-

формируется в необходимость поиска новых подходов к ЭБ. Запросы об-

щества предъявляют энергетическому сектору жесткие экологические тре-

22

бования. Кроме того, перед ТЭК Японии стоят проблемы, универсальные

для развитых стран: безопасность атомных станций, переработка и захоро-

нение радиоактивных отходов, проблема «нераспространения», золошла-

ковые отходы и вредные выбросы тепловой энергетики, налоговая полити-

ка и ценообразование.

На сегодняшний день отчетливо видны пределы политики Японии в

области ЭБ. Так, например, дальнейшее снижение энергоемкости про-

мышленного производства в Японии является труднореализуемой задачей.

В секторе домашних хозяйств существенное снижение потребления энер-

горесурсов может быть достигнуто только на основе отказа от пользова-

ния электроприборами и транспортом, и, по мнению экспертов, невозмож-

но без снижения достигнутого уровня жизни населения. Возможности

энергосбережения и замещения нефти в энергобалансе к настоящему вре-

мени практически достигли своего предела, развитие атомной энергетики

ограничено рядом факторов, а усиливающаяся глобальная конкуренция

снижает результативность усилий по территориальной диверсификации

источников получения энергоносителей.

Положение осложняется тем, что для воплощения в жизнь энергети-

ческой политики, отвечающей современным вызовам, требуются значи-

тельные средства и время, да и сам ее инструментарий подвергается про-

верке реальными условиями. Не все экономические механизмы энергети-

ческой политики, обычно применяемые развитыми странами, были успеш-

но реализованы в Японии.

Попытки либерализации внутренних энергетических рынков Японии

по образцу калифорнийского не были эффективны. Хотя либерализация

некоторых секторов ТЭК в Японии началась почти 20 лет назад, характе-

ристикой внутренних энергетических рынков по-прежнему является высо-

кая степень концентрации: как правило, на каждом рынке наблюдается до-

минирование трех-четырех крупных компаний. Отмечалось даже укрупне-

ние бизнеса, когда в конце 1990-х - начале 2000-х гг. компании ТЭК были

особенно активны в области слияний и поглощений. Разработчики либе-

ральных реформ, рассчитывая на пропагандируемую полезность усиления

конкуренции, не учли того обстоятельства, что присущий отрасли положи-

тельный «эффект масштаба» будет превалировать в корпоративных страте-

гиях участников рынков.

Впоследствии правительство осуществило ревизию планов, и напри-

мер, структурная реформа нефтедобывающей отрасли была задумана с тем

расчетом, что из нескольких небольших компаний будет сформирована

одна крупная. Однако и эта цель остались недостигнутой. По мнению экс-

пертов, Япония при значительных финансовых возможностях так и не ста-

ла обладать крупной нефтяной компанией, которой по силам конкуренция

с мировыми лидерами.

23

Начавшийся в 2008 г. глобальный экономический кризис усугубил

проблемы ЭБ, существенно затруднив компаниям доступ к финансовым

ресурсам, необходимым для развития капиталоемкого энергетического

сектора как в странах-поставщиках (мероприятия по воспроизводству ми-

нерально-сырьевой базы, освоение новых месторождений, сооружение

транспортной инфраструктуры), так и в самой Японии (строительство

электро- и газораспределительных сетей, атомных и гидроэлектростан-

ций). Инвестиции в японский ТЭК выглядели не столь уж привлекатель-

ными для частного сектора и в стабильных экономических условиях, а в

ситуации дефицита кредитных ресурсов ТЭК страдает особенно сильно.

В то же время последствия глобального экономического кризиса ока-

зались не столь разрушительными, как первоначально предполагалось. Во

многом за счет экономического роста в Китае падение производства в мире

было не таким обвальным. В связи с этим энергетические проблемы, кото-

рые стоят перед многими странами мира, представляются большей опасно-

стью, чем текущий мировой экономический кризис. Появление крупных

потребителей в Азии (Китай, Индия) может коренным образом изменить

ситуацию с обеспечением энергоресурсами в регионе.

По мере ужесточения условий функционирования энергетических

рынков более отчетливо проявляется намерение правительства Японии

решать энергетические проблемы совместно с другими странами. Страте-

гия Японии в области обеспечения ЭБ в большей мере становится ориен-

тированной на регионализм. Важным индикатором этого процесса может

послужить количество инициатив по расширению сотрудничества со стра-

нами Азии, выдвигаемых в последнее время японским правительством. Его

международная активность концентрируется, с одной стороны, на закреп-

лении и расширении позиций японских компаний в добывающих отраслях

богатых топливными ресурсами государствах Центральной Азии, Ближне-

го и Среднего Востока, а с другой стороны, на взаимодействии со странами

АТР по применению энергосберегающих технологий, снижению удельного

и стабилизации валового потребления энергии.

С учетом разнообразного состава уже имеющихся технологий и пу-

тей энергосбережения в странах АТР имеются обширные возможности по

увеличению энергоэффективности, а это означает высвобождение значи-

тельных ресурсов за счет их экономии. Существующие резервы энергосбе-

режения становятся краеугольным камнем новой модели экономического

сотрудничества Японии со странами региона.

В связи с нарастающим значением регионализма в концепции ЭБ со-

временной Японии, формируются новые условия двустороннего сотрудни-

чества с Россией. Кооперация в сфере энергетики создает определенные

возможности для активизации взаимовыгодных экономических связей.

Развивающиеся энергетические проекты Восточной Сибири и Дальнего

Востока стимулируют экономику этого российского региона, а для Японии

24

открывают перспективы усиления ЭБ. Пока российские энергоресурсы по-

крывают небольшую часть потребностей Японии: в настоящее время Япо-

ния импортирует из России количество нефти, сравнимое с энергоотдачей

одной крупной атомной электростанции, а поставки СПГ были начаты

только в 2009 г. Вместе с тем немаловажно и то, что по сравнению с дру-

гими морскими путями маршрут из России менее протяженный и более ре-

зистентный к рискам, поэтому увеличение поставок топливных ресурсов

из России должно благоприятно повлиять на уровень ЭБ Японии.

Одновременно, создание гарантийных запасов топливных ресурсов

по примеру тех, которые существуют в Японии, актуально и для современ-

ной России. При этом целесообразна координация системы гарантийных

запасов Японии и России. Несмотря на некоторые отличия в целях и прин-

ципах формирования и реализации национальных запасов в двух странах,

создание скоординированной системы запасов может стать одним из важ-

нейших факторов обеспечения ЭБ в масштабах региона.

Основные положения диссертации отражены в следующих пуб-

ликациях:

1. Новая энергетическая стратегия Японии: внимание на энергетиче-

скую безопасность// ЭКО (экономика и организация промышленного про-

изводства) №12, 2008. С. 138–157. - 0,9 п.л. (журнал включен в перечень

ВАК).

2. Новая энергетическая политика Японии: баланс между тремя «Э»//

Вестник Московского университета. Серия 13. Востоковедение. №2, 2009.

С. 38-50 - 0,7 п.л. (журнал включен в перечень ВАК).

3. Отвечая на глобальные вызовы// Нефть России №12, 2008. С. 95-98.

– 0,5 п.л.

4. Как Япония обеспечивает свою энергобезопасность// Мировая энер-

гетика №2 (61), 2009. С. 48-51. - 0,4 п.л.

5. Энергетическая интеграция в Северо-Восточной Азии// Мировая

энергетика №6 (65), 2009. С. 62-65 - 0,4 п.л.

6. Страна восходящих надежд// Независимая Газета, 13.05.2009. –

0,3 п.л.

7. Япония и АТР: конкуренция за энергоресурсы и энергетическая ин-

теграция// Япония в Азиатско-Тихоокеанском регионе: политические, эко-

номические и социально-культурные аспекты. – М.: Вост. лит., 2009. С.

200-217. - 1,1 п.л. (в соавторстве с Тимониной И.Л.).

8. Развитие энергетической интеграции в Азиатско-Тихоокеанском ре-

гионе// Газовая промышленность. Газ и нефть Востока России. Спецвы-

пуск. №654, 2010. С. 12-15. - 0,4 п.л.